常务副市长杨松柏在全市应急管理工作会 议上的讲话 同志们： 　　今天，我们在这里召开全市应急管理工作会议，主要 任务是贯彻落实全省应急管理工作会议精神，总结去年的 工作，研究分析当前应急管理工作面临的形势和存在的问 题，以便进一步加强和改进应急管理工作。刚才，古蔺县 、市卫生局、市公安局、市安监局、市水务局、市国土资 源局分别在会上作了交流发言，他们的经验内容丰富，各 具特色，值得我们大家认真学习和借鉴。下面我讲三个方 面的问题。 　　一、全省应急管理工作会议主要精神 　　今年4月1日，省应急管理工作会议在成都召开。会上 ，省政府蔡竞副秘书长传达学习了蒋巨锋省长对应急管理 工作的重要批示；部分市州和省级部门在会上作了交流发 言，省政府李成云副省长作了重要讲话。会议全面总结了 我省应急管理工作取得的成绩，认真分析了存在的问题和 面临的严峻形势，对今后一个时期的应急管理工作提出了 明确要求。 　　会议认为，我省目前正处在经济发展、社会转型的关 键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国际 的和国内的风险矛盾交织并存，不确定因素明显增加，应 急管理工作面临着促进科学发展、维护公共安全、保护人 民利益的历史重任，任务十分艰巨繁重。 　　会议要求：全省应急管理工作要按照“高位求进、加快 发展”的工作基调，以科学发展观为统领，深入贯彻实施《 突发事件应对法》，认真贯彻落实省委、省政府的决策部 署，以提升应急管理能力为突破口，突出抓好信息接报、 预案完善、业务培训、宣传教育等重点工作，着力提升基 层应急能力，加强推进应急平台建设，妥善处理各类突发 事件，努力为全省经济社会又好又快发展营造安全稳定的 良好环境。 　　二、认清现状，增强应急管理工作的责任感和使命感 　　近年来，我市应急管理工作既取得了较大的成绩，也 存在一些不容我们忽视的问题。只有充分认识我市应急管 理工作现状，才能明确下一步的努力方向，增强做好应急 管理工作的责任感和使命感。 　　（一）求真务实，应急能力大幅提升。 　　市委、市政府历来高度重视应急管理工作，把提高应 急处置能力作为全面落实科学发展观的重要举措，把加强 应急预案体系和应急体制、机制、法制建设列入了重要议 事日程。近年来，各级各部门按照“一岗双责”的要求，认真 履行职责，通力合作，在信息报送、组织协调、应对处置 、培训演练等方面狠下功夫，使我市应急管理水平和能力 有了明显提高。 　　1. 信息报送及时准确。近年来，我市突发事件信息报 送始终坚持“及时性”和“准确性”的原则，着力强化信息的收 集、整理、研判和上报工作，力求做到对影响稳定、危及 人民群众生命财产安全的因素早发现、早预警、早报告。 为了及时获取突发事件信息，去年以来，我市各级积极拓 展了信息渠道。一是充分利用110、12345、政府值班室等 平台及时直接从基层、从群众那里获取突发事件信息。二 是高度重视并关注网络舆情，从网络中获取相关信息。 　　2010年，全市共上报较大以上或尚未达到较大但可能 演变为较大以上的突发事件信息60期，做到了信息报送及 时准确，为领导正确决策和部门协调行动，及时应对处置 提供了可靠依据。 　　2. 监测预警效果明显。去年以来，我市各有关部门在 监测预警工作上狠下功夫。充分发挥了监测预警工作在事 前防范和事后救援等方面的重要作用。气象、水务、国土 资源、卫生、农业、林业、安监、环保等部门加大了监测 预警系统建设力度，初步形成了组织协调、部门分工合作 、资源共享的突发事件监测预警系统，初步确立了突发事 件事前防范机制。2010年，我市先后发布自然灾害预警 35次，江河洪水预警2次，发布农作物病虫害预报121次 ，地质灾害预警42次，道路水上交通预警8次，有效降低和 减轻了各种灾害的危害程度。在去年两次较强的区域性暴 雨前，市气象、水务、国土等部门，加强雨情、水情、汛 情和地质灾害监测预警，提前发出重要天气预警信息，并 通过电台、电视台、手机短信及时将灾害预警信息传递到 区县、乡镇、各有关部门及社会各界和广大人民群众中 ，为防灾减灾工作赢得了宝贵的时间。 　　3. 应急演练效果好。针对我市突发公共事件多、危害 大、社会关注度高的特点，我市应急演练着力在贴近“实战 ”上下功夫。去年各区、县和市级有关部门及企业单位，先 后开展了群众参与度和社会关注度高的上档次上规模的矿 难救护、卫生防控、水上施救、森林防火、危化品防爆、 环境污染处置、道路运输抢险、地质灾害预防、校园防震 避险、反恐处突等23次演练，全面提升了应急组织指挥和 协同救援的能力，达到了完善预案、磨合机制、锻炼队伍 的目的。 　　4. 应对能力不断增强。近年来，我市各级各部门采取 多种措施和形式，有步骤、有重点地开展应对处置各类突 发事件的能力建设；有计划、有针对性地开展了《中华人 民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国防震 减灾法》和《气象法》、《防洪法》及应急信息收集上报 、突发事件应对处置等培训，举办各类培训280场次。通过 集中培训，进一步提高了各级领导干部应急指挥能力和基 层干部群众应对突发事件、规避风险的能力，对推动基层 进一步做好突发事件的应对处置工作起到了积极作用。 　　为加强区域间应急合作联动，本着资源共享，有效利 用和发挥各自优势，及时、有效预防和应对跨区域突发应 急事件，共同提升救助能力，我市先后与云南省昭通市、 贵州省遵义市和毕节地区签订了《应急管理合作联动协议 》。古蔺县结合自身实际，与毗邻的贵州毕节市、仁怀市 、赤水市、金沙县、习水县和我市合江县、叙永县分别签 定了《应急管理合作联动协议》，为有效应对跨区域突发 事件打下了较好的基础。 　　5. 制度建设规范有序。“一案三制”建设，是提高应急管 理工作能力和水平的重要举措。一是预案体系基本形成。 目前，我市共制订各类应急预案6533个，涵盖了自然灾害 、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等四类突发公共事 件，形成了多层次、广覆盖、具有较强针对性和可操作性 的应急预案体系。二是机构逐步健全。在去年机改中，各 区县分别采取了单独设立或整合挂牌的形式，保留或增强 了应急管理机构，充实了人员和设备，初步形成了应急工 作有人抓、应急事项有人管的良好格局。古蔺县、泸县多 数乡镇设立了应急办，其余区、县多数乡镇、社区和企业 落实了应急管理人员，应急管理工作的触角逐步延伸到乡 镇、社区、企业、学校。三是机制不断完善。2010年以来 ，市政府办公室先后下发了《关于加强应急管理目标考核 工作的通知》、《关于进一步加强突发公共事件信息报告 工作的通知》等有关文件，加大了应急管理的评估考核和 责任追究，促进了应急管理工作的全面开展。四是制度更 加规范。市政府办公室制发了《规范自然灾害灾情统计报 告工作的通知》、《加强汛期应急值班值守工作的通知》 ，进一步规范和完善了信息收集上报、应急值守和应急处 置制度，为快速、有效、规范应对处置各类突发事件打下 了坚实基础。 　　6. 救援队伍初具规模。加强应急救援队伍建设，是增 强应急救援能力的关键。目前，我市已组建各类应急救援 队伍221支，基本形成了以防汛抗旱、抢险救灾、森林防火 、矿山救护、水上搜救、通信保障、医疗卫生、疫情防控 、生物灾害防治等专业队伍为基本力量，以公安、消防、 武警、军队、民兵预备役骨干为突击力量，以企事业单位 专兼职应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援 队伍体系。 　　7. 应急救援物资储备明显加强。“5·12”特大地震之后 ，我市各级高度重视，积极争取上级支持，应急救援物资 储备大幅增加，能在更大程度上满足应急避险和救援的需 要。 　　（二）正视问题，明确应急管理工作努力方向。 　　虽然我市在“一案三制”建设、灾情监测预警、应急物资 储备、宣传培训和具体的突发事件应对中做了大量工作 ，取得了一些成绩，但我们也要清醒地看到，当前我市的 应急管理工作，在客观上面临复杂多变的气候环境和纷繁 复杂的社会矛盾，形势依然十分严峻；在主观上，我们的 工作确实还存在一些不容忽视的问题，刚才发言的同志也 结合各个行业、各个单位的情况进行了分析。一是应急预 案可操作性不强。我市虽已基本建立了应急预案体系，但 预案针对性和可操作性还不强，存在重形式、轻操作，重 制订、轻演练的问题。在今年的预案修订中，各级都要认 真解决这个问题。应该说，我们已经制定了很多预案，不 少预案确实都是内容很多，但是在发生突发事件时，那些 预案中的措施能不能有效地发挥作用，这个问题很值得我 们深思、研究。我们要通过不断的演练来对预案进行完善 ，使之完全具有可操作性。二是信息报送不够准确、及时 。突发事件信息报送最近两年来虽然有一定的改观，但还 有个别区、县和部门没有坚持严格按照有关规定执行，时 有迟报、漏报现象发生，也存在部门之间、条块之间工作 衔接不够，信息沟通不及时，上报信息口径不一致的问题 。三是监测预警能力有待提高。气象方面，最近两年监测 能力有所提高，但预警途径和手段还有待完善；水务方面 ，大江大河、重点水库的水情自动化监测系统尚未完全建 立，效果有限；地质灾害的监测，多数还靠人工，难度较 大；安监、环保、卫生、畜牧、森林防火的监测手段还相 对落后，综合预警能力亟待加强。四是应急救援能力有待 增强。救援队伍人员少、装备不足，尤其是大型、专业特 殊设备缺乏，救援能力还不适应重大应急救援任务的需要 ，快速反应和现场处置能力，特别是第一时间的生命救援 能力亟待增强。五是应急管理机构设