在全市应急管理工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长　丁  纯 同志们： 今天，市政府在这里召开全市应急管理工作会议，主 要任务是回顾总结近年来全市应急管理工作情况，分析当 前应急管理工作面临的形势和任务，部署2016年全市应急 管理工作。应急管理是一项系统工作，涉及方方面面，事 关人民群众生命安全和社会稳定。尤其是当前，加强应急 管理，提高应对突发事件的能力，是创新社会治理，构建 和谐社会的必然要求，是维护群众根本利益，提高群众幸 福指数的有效保证，是全面履行政府职能，提升平安扬州 建设水平的重要举措。因此，各地、各部门要高度重视应 急管理工作，认真抓好系统谋划和整体推进，促进我市应 急管理工作再上新台阶。刚才，邗江区政府、化工园区管 委会、市公安局、市环保局等4个单位作了交流发言，李忠 盛秘书长、宋振邦副主任分别宣读了《2016年全市应急管 理工作要点》、《关于表彰2015年度全市突发事件信息报 送工作先进单位和个人的通知》，会上还印发了书面交流 材料，希望大家认真学习借鉴，共同推动我市应急管理工 作再上新台阶。下面，围绕会议主题，我讲三点意见。 一、  全市应急管理工作回顾 去年以来，全市应急管理工作紧紧围绕服务经济社会 发展大局，积极适应经济社会发展新常态，按照省、市关 于加强应急管理工作的要求，紧紧围绕《全市突发事件应 急体系建设十二五规划》和年度工作要点，扎实推进应急 管理各项工作，在值守应急、预案准备、监测预警、队伍 建设、物资保障、宣教培训等方面取得了明显成效，有效 应对和处置了各类突发事件，确保了全市“两会”、烟花三月 国际经贸旅游节、抗日战争胜利70周年纪念和2500年城庆 等重大活动的顺利进行。 （一）应急指挥联动水平不断提高。积极推进市应急 指挥平台建设，目前已接入了公安、卫生、地震、气象等 部门信息系统。市化工园区建成了综合应急处置平台，为 及时有效处置突发事件打下了良好基础。推动应急联动机 制建设，建立了军地视频在线会商机制，市应急指挥中心 与军分区实现了互联互通和在线会商，共同应对重大突发 事件。5月12日，市政府组织综合应急救援队伍开展了不定 点、不定时“双盲”拉练，有效检验和提升了各单位之间的协 同救援能力。去年，我市妥善处置了江都区长青农化股份 有限公司仓库火灾事故、仪征市青山镇自来水厂氯气泄漏 事故等影响较大的突发事件。 （二）应急救援基础不断夯实。市政府组织应急办、 民政、食药监、环保等部门编修了自然灾害救助、食品安 全、药品安全、环境污染、除雪防冻等专项应急预案。围 绕预案，各县（市、区）、功能区和市公安、安监、卫生 、建设、水利、交通、环保、地震等部门，分别组织开展 了20余次较大规模的应急演练。去年4月，市政府办下发了 《关于开展应急保障重点物资普查的通知》，对40个部门 和单位上报的物资情况进行了分类汇总。积极推进应急避 难场所建设，完成了广陵新城人防综合工程应急避难场所 基础建设工作，建成新华中学、美琪学校、扬大附中东部 分校等3处应急避难场所。 （三）值守应急和信息报告工作不断加强。以贯彻落 实《江苏省政府系统值班工作规范实施细则》为抓手，进 一步加强总值班室建设，完善值班工作制度，强化值守、 应急职能。组织开展了突发事件信息报告工作专题培训 ，规范信息报告流程，强化信息报送情况考核，提高信息 报送水平。去年，市总值班室共接报突发事件信息和应急 管理工作信息1365条，其中报省政府10条；报市领导128条 ，省、市领导批示61条，为市政府科学处置突发事件提供 了及时有效的信息。围绕敏感时期、突变气候、突出问题 等方面，适时组织公安、民政、卫生、安监、信访、气象 、环保等部门开展主动性、针对性信息研判。在“东方之星 ”沉船事件扬州籍游客的安抚、善后工作中，市政府组织邗 江区、市应急办、民政局等单位组成前后方工作组，加强 信息沟通和协调配合，顺利完成了相关善后处置工作任务 ，得到了上级领导的充分肯定。 （四）应急宣教培训不断深入。市民政、安监、公安 、卫生、食药监、红十字会、民防、地震、环保、气象、 教育、交通、供电、城控等部门以“5.12防灾减灾日”、“安全 生产月”、“食品安全宣传周”等为载体，广泛开展应急知识 进社区、进校园、进企业、进家庭、进乡村等宣传活动。 围绕高层建筑及人员密集场所应急常识的需求，市应急办 编印、发放了5万册《高层建筑及人员密集场所应急常识》 读本。高邮、宝应、江都等地向市民发放了《市民应急手 册》。市应急办与市民政局联合组织了2期社区工作人员急 救技能培训。为加强高层建筑电梯事故应急处置，市应急 办、质监局、消防支队等部门联合开展了电梯事故应急救 援培训。按照省应急办的统一安排，组织了5批应急管理人 员参加省行政学院“应急管理专题研修班”。 同志们，近年来，全市应急管理工作在市委、市政府 的正确领导下，围绕经济社会发展大局，紧贴应急处置实 战要求，创新思路，攻坚克难，实现了应急管理从单一向 系统、从分散向整合、从无序向规范的跨越式发展。一是 应急管理工作格局逐步优化。全市构建起市、县、乡三级 应急管理体制，市政府将突发事件应急处置工作纳入政府 目标管理，考评问责力度不断加大。围绕应急管理工作要 求，各地加大基础投入，各部门加强沟通协作，社会各界 积极主动参与，“政府主导、部门协同、社会参与”的应急管 理工作格局不断强化。二是应急处置工作水平显著提升。 全面加强市应急指挥中心建设，通讯网络、信息平台、视 频指挥等手段不断更新。政府系统值守应急和信息报告工 作进一步加强。围绕应急救援，积极推进预案、队伍、物 资、场所等基础建设，全市已建成层次清晰、覆盖城乡的 应急预案体系，拥有3500人的综合应急救援队伍，应急专 家组、志愿者等辅助力量不断壮大。五年来，我市先后妥 善有效处置了高邮“7.20”地震灾害、宝应曙光助剂厂爆炸事 故、邗江瓜州硝酸船舶翻沉事故、广陵汇银家电火灾事故 等多起较大以上突发事件。三是应急管理社会氛围明显增 强。始终把宣传、教育、培训作为应急管理的重要内容紧 抓不放，充分利用电视、报纸、广播以及互联网等媒介 ，依托行政学院、地方院校等教育资源，广泛开展形式多 样、内容丰富的应急管理宣教培训活动。五年来，全市共 开展应急知识“五进”活动200余场，开设应急专题培训班 50余次，培训各类人员5000余人次。经过持续不懈的努力 ，全市应急管理工作人员和广大群众的应急意识、自救互 救能力明显增强，有力推动了全市应急管理工作的深入发 展。 上述成绩的取得来之不易。做好这项工作，离不开党 委、政府的坚强领导和重视支持，离不开广大群众和社会 各界的积极配合和广泛参与，离不开应急管理工作者的主 动作为和开拓进取。在此，我谨代表市委、市政府向奋战 在应急管理战线上的所有同志表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与形势任 务相比，我市应急管理工作还存在一些不到位、不适应、 不规范的地方，比如，有的基层应急管理机构设置不规范 、不到位，应急指挥信息平台建设水平离实战应用的要求 还有差距，以预案、队伍、物资为核心的基础建设有待加 强，监测预警能力有待提高。这些问题在一定程度上影响 了我们处置突发事件的效能，需要我们高度重视并在工作 中切实加以解决。 二、充分认清形势，进一步增强做好应急管理工作的 紧迫感和责任感 当前，宏观经济环境依然严峻，经济社会发展进入新 常态，各种传统和非传统，自然和社会的风险、矛盾交织 并存，各类突发事件及不稳定因素呈多发高发的态势，应 急管理工作面临着更加复杂严峻的考验。 （一）突发事件总量高位徘徊，应急处置任务愈来愈 艰巨。一是自然灾害频发多发。近几年，高温、台风、雷 电、暴雨、雾霾等恶劣天气多发，特别是强降水（暴雨 ）、雾霾天气发生频次较以往增多。去年，仪征市发生了 风雹灾害，江都区发生了台风灾害，不仅影响了人民群众 正常生产生活，更威胁到人民群众的生命财产安全。二是 安全生产形势依然严峻。仅去年以来，全市安全生产事故 就发生2452起，死亡153人（生产经营性事故），重伤 468人，直接经济损失4200多万元，造成严重人员财产损失 。同时，我市化工企业众多，高速公路纵横，危化品运输 车辆发生交通事故的几率较高，一旦发生事故，不仅协调 处置难度大，且易引发环境污染等次生灾害。三是公共卫 生、社会安全面临新的挑战。从最近江苏省卫计委公布的 疫情来看，江苏去年共确诊17例H7N9患者，近一半人员死 亡，上个月，江苏省又发现两例H7N9患者，当前，流感进 入高发时节，马上进入春运，对流感病例以及家禽市场工 作人员等高危人群的监测压力明显增大。同时，因城市拆 迁、企业欠薪、环境污染等诱发的群体性事件仍然较多 ，群体上访、重复上访问题仍较突出。此外，在“互联网 ＋”的时代背景下，突发事件在网上传播的频率越来越高 ，速度越来越快，范围越来越广，一些看似轻微的小事 ，经过互联网发酵，会迅速演变为影响更大的突发事件 ，甚至产生严重后果。 （二）突发事件惩处的力度加大，属地管理责任越来 越重。近年来，国内重大突发事件的追责力度越来越大。 2014年12月31日，上海外滩陈毅广场踩踏事件，11名官员 被处分问责。2015年6月1日，“东方之星”号客轮翻沉事件 ，调查组建议对在日常管理和监督检查中存在问题负有责 任的43名责任人，包括8名厅局级1名副省级官员给予党纪 、政纪处分追责。前段时间，在全国造成重大影响的深圳 市光明新区“12·20”滑坡灾害事故中，已有16名涉事相关责 任人被深圳市检察机关以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。 此前，2014年江苏“8·2”昆山爆炸事故，35名公务人员受到 处分，其中有已经退出现役的消防人员仍被追究责任。这 几起事件，造成了重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极 为深刻。虽然扬州没有发生此类事件，但这一系列血的教 训和高昂的代价，值得我们深思和警醒，守土有责不是一 句空话，人民的生命财产安全高于一切！特别是在深化改 革、依法治国、转变作风的今天，突发事件依法追究责任 的力度会不断加大，属地管理责任将越来越严，我们务必 要增强忧患意识、责任意识、法制意识，认真履职尽责 ，切不可麻痹大意、因小失大。 （三）各级领导对突发事件日益重视，人民群众的期 望越来越高。各级领导对突发事件应急管理高度重视，习 总书记多次对做好应急救援处置工作进行批示，去年12月 14日，在中共中央政治局会议上再次强调：“严格安全监管 ，健全城市应急体系。”李克强总理也多次指出，要加强应 急管理，提高突发事件防范处置和