在全市应急管理工作会议上的讲话 市长 王燕文 同志们： 今天的会议，是市政府召开的第一次全市性应急管理 专题会议。之所以在春节前还剩下两个工作日、大家非常 忙的时候召开这个会议，目的就是提醒大家进一步重视应 急管理工作。各级领导对这次会议非常重视，省应急办齐 敦品副主任、省食药安委办公室孙建义副处长专程从南京 赶来出席会议和演练，进行现场指导；各县(市、区)政府的 主要负责同志放下手中繁忙紧张的工作亲自参加会议；相 关部门特别是参加今天演练的卫生、公安、药监、农林、 工商、质监等部门的主要负责同志已经多次来到这里，参 加预演，他们做了大量的前期准备工作。这次演练非常成 功!演练方案的编制水平、指挥水平、各部门的反应水平都 已经有了很大的提高。当然，我们也可以从演练中发现一 些问题，希望市应急办、各相关部门认真进行总结，不断 改进，提高实战的处置能力。下面，我就做好当前和今后 一段时期全市应急管理工作强调三个方面想法。 一、充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性 （一）加强应急管理工作，是全面履行政府职能的重 要体现。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服 务是政府的重要职能。近年来，党中央、国务院把应对突 发事件的应急管理工作摆上了前所未有的重要位置，做了 大量的工作。党的十六届四中全会提出，要“建立健全社会 预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高 效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力 。”2005年7月、2006年7月国务院两次召开全国应急管理工 作会议；2006年国务院发布实施《国家突发公共事件总体 应急预案》，研究出台《关于全面加强应急管理工作的意 见》；2007年，我国颁布施行《中华人民共和国突发事件 应对法》。党的十七大把社会建设同经济建设、政治建设 和文化建设一道，纳入中国特色社会主义建设的总体布局 。全市各级、各部门要根据党中央、国务院的统一部署 ，坚持把应急管理工作作为政府社会管理和公共服务的重 要职能，作为服务民生、保障民生的重要体现，统一思想 ，提高认识，加强领导，狠抓落实，切实将全市应急体系 建设和应急管理工作落到实处。 （二）加强应急管理工作，是应对严峻安全形势的客 观需要。当前，我国正处在社会转型期，人与自然、人与 社会的矛盾日益突出，社会不安定、不确定性因素大量存 在，突发事件频频发生。在刚刚过去的2008年，我们经历 了拉萨打砸抢烧事件、贵州瓮安群体性事件、山西襄汾溃 坝事故，还亲历了雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害 和三鹿毒奶粉等重大突发事件，当前我们还正在面临着国 际金融危机带来的经济下行的压力。我市公共安全形势虽 然总体平稳，但风患水灾、重大交通事故、危化品事故、 食品安全事故、安全生产事故、群体性事件等突发公共事 件时有发生，公共安全形势不容乐观。2008年，我市先后 遭受风雹灾、雪灾等自然灾害的侵袭，受灾人口30万人 ，死亡7人，造成的直接经济损失1.97亿元；全市共发生交 通、火灾、安全生产三类事故1588起，死亡417人，直接经 济损失1500余万元。一些企业运行困难，由此引发群体性 事件的可能性增多。各类突发事件对经济发展、社会稳定 、公共安全的威胁越来越大，给各级政府带来了严峻的挑 战。因此，我们必须增强忧患意识、责任意识，高度重视 应急管理工作，切实提高政府保障公共安全和驾驭复杂局 势的能力，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员 伤亡和社会危害。 （三）加强应急管理工作，是构建科学高效应急管理 体系的需要。近年来，全市上下紧紧围绕“全面达小康，建 设新扬州”的总目标，大力加强应急管理工作，应急组织体 系、预案体系、指挥平台、实战演练、救援队伍等方面建 设取得了积极进展，已发生的突发事件均得到了妥善处置 。2007年7月3日高邮市湖西发生重大龙卷风灾害，之所以 能够处理得很好，就是因为按照应急预案来做的，得到了 省应急办、民政厅的充分肯定。去年我们又成功地处置了 雨雪冰冻灾害、高邮临泽龙卷风灾害、“8•26”宁通高速公路 扬州段特大交通事故等突发事件。但由于我市的应急管理 体系尚处在起步建设阶段，与严峻的社会安全形势相比 ，还存在许多薄弱环节。一是应急管理组织网络不够健全 。市直部门普遍缺乏专职人员，职责不够明确；县（市、 区）政府应急管理机构的人员、编制等多数未明确，今天 县(市、区)的主要领导都在场，等一会我还要讲。权威高效 的应急指挥体系亟待建立。二是应急指挥信息平台进展不 快。应急指挥信息系统项目建设工作进展缓慢，还不能适 应突发公共事件应急处置的需要。目前已经实现110、 119、122“三台合一”，我们要把散在各个部门的应急处置资 源纳入到市政府应急指挥中心来，正在争取(将120纳入的 )“四台合一”。三是应急资源不足且整合程度低。现有的应 急设施和救援装备手段落后，且各部门自行配备，品种结 构也不尽合理，整体优势不能充分发挥。四是日常应急管 理工作亟需加强。覆盖全市的应急预案体系尚不健全；突 发公共事件预测预警、预报预防、信息报告、应急响应等 工作机制尚未有效形成；各地、各部门对各类突发公共事 件风险隐患的普查和监控尚未全面开展；应急管理培训和 应急防护知识的普及还不够深入，全社会防范处置突发公 共事件的水平亟待提升。因此，各地、各部门要充分认识 做好应急管理工作的重要性和紧迫性，居安思危，克危求 进，主动适应新形势，积极应对新挑战，开拓进取，扎实 工作，不断开创我市应急管理工作新局面。 二、着力打造具有扬州特色的应急管理模式 扬州应急管理工作的总体目标是：全面落实科学发展 观，按照《突发事件应对法》和国务院《关于全面加强应 急管理工作的意见》的要求，坚持以人为本、预防为主 ，以保障公众生命财产安全为根本，以资源整合为基础 ，以信息技术为手段，切实加强应急管理组织网络和应急 指挥平台建设，建立健全“政府主导、资源整合、平战结合 、统分有序”的应急管理体系，最大程度地减少突发公共事 件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会政治、经济、治 安稳定，为提升扬州市的综合竞争力创造条件，同时，着 力打造具有扬州特色的应急管理模式。重点抓好“四大建设 ”： （一）着力抓实应急管理体制建设。要按照统一领导 、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则 ，建立市、县（市、区）、基层三级应急管理体制。市应 急委各成员单位要健全工作机构、明确专职人员，既要扎 实做好本部门应急管理工作，又要加强对本系统应急管理 工作的组织协调，确保守住“线”。各县（市、区）政府，要 建立健全应急管理指挥机构和办事机构，尽快配齐配强工 作力量，明确职能和职责定位，推动各项工作有序开展 ，确保守住“块”。年内，各县（市、区）政府应急管理办事 机构、人员必须到位，并实行实体化运作。各街道、乡镇 、社区、村庄以及企事业等基层单位也要从实际出发，明 确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应 急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加 强基层应急投入，健全应急预案，增强第一时间预防和处 置各类突发公共事件的能力。 （二）着力抓实应急指挥体系建设。要按照打造应急 管理扬州模式的要求，以市应