在全市基层应急队伍建设推进会上的讲话 张爱军 同志们： 今天召开的全市基层应急队伍建设推进会是一次重要的 会议，会议的主要任务是进一步贯彻落实国务院和省政府 关于加强基层应急队伍建设的决策部署，总结交流经验 ，深入分析形势，统一思想认识，落实工作措施，推动全 市基层应急队伍建设和应急管理工作迈上一个新台阶。刚 才，大家参加了“仪征市综合应急救援大队”的揭牌仪式，参 观了仪征市综合应急救援大队的力量、装备建设情况，应 该说，仪征市对应急管理工作非常重视，在这方面积极探 索，加强建设，走在了全市的前面。仪征市政府、市消防 支队、市卫生局、市民政局又分别就不同层面的应急救援 队伍建设作了很好地交流发言，经验非常宝贵，希望各地 各部门很好的学习，取长补短，共同提高。 虽然我们应急管理工作上取得了初步成效，但也应看到 ，在基层应急队伍建设、力量装备配备、工作机制运行和 突发事件处置上各地都还存在薄弱环节，迫切需要我们抓 住重点，进一步加强和规范应急管理工作，不断提高应急 管理工作水平。希望各地各部门精心组织，统筹安排，务 实创新，扎实推进，积极开创全市应急管理工作新局面。 下面，我讲四点意见。 一、保持清醒头脑，正确认识形势，切实增强做好应 急管理工作的紧迫感和责任感。 加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的 能力，是全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发 展、推进社会主义和谐社会建设的重要举措，是全面提高 政府管理和服务社会能力的重要任务。市委、市政府始终 高度重视应急管理工作。王燕文书记、谢正义市长多次强 调“要强化应急处置机制建设，进一步提高对重大突发事件 的应对处置能力”。当前，围绕建设“创新扬州”、“精致扬州 ”、“幸福扬州”的总体目标，我市经济快速发展，社会秩序 总体稳定，但面临的挑战和压力也在不断增加，各种传统 和非传统、自然和社会的安全风险交织并存，目前我们既 处于加快发展的“调整期”，也处于社会矛盾的“多发期”。就 应急工作而言，各地各部门特别要做好四个方面的“充分准 备”： （一）要充分做好发生重大自然灾害的准备。我市地 处长江中下游冲积平原，历史上自然灾害就多发频发。这 两年，气候变化更加异常，今年春天，我市出现了1961年 以来最大的气温变化，忽热忽冷，4月中旬的最低气温仅 2℃左右，局部还出现了霜冻。入夏以来，虽然我市气候情 况总体平稳，但也出现了暴雨、高温、雷击等恶劣天气 ，给群众生产生活带来了严重影响。8月15日，高邮市发生 一起造成3人死亡的雷击事件。从全国范围看，各种极端灾 害性气候接连发生，仅今年以来，我国就先后发生西南大 旱、青海玉树地震、南方暴雨、北方洪涝等特大自然灾害 ，造成重大人员伤亡和财产损失。8月7日，甘肃舟曲县发 生特大山洪泥石流灾害，目前已造成1400多人遇难、300多 人失踪。这些事件虽未发生在扬州，但足以给我们敲响警 钟。在今年4月份召开的全省电视电话会议上，罗志军省长 特别指出“今年要做好发生重大灾害的准备”。所以，我们要 充分做好防大灾、抗大灾的思想准备，当前特别要做好防 洪涝以及抗击台风、龙卷风等突发性重大自然灾害的各项 准备，确保我市经济发展和社会生产的有序进行。 （二）要充分做好发生重大公共卫生事件的准备。去年 以来，我国接连发生禽流感、甲流等重大卫生疫情，在社 会上造成较大恐慌，，经过全力防治，疫情虽得到有效控 制，但尚未彻底平息。近年来，社会上重特大药品食品安 全卫生事件层出不穷，从之前的三聚氰胺牛奶、苏丹红鸭 蛋等，到年初的海南毒豇豆、常州问题疫苗，近日，有媒 体报道，全国又查出百余吨三聚氰胺问题奶粉，这些无一 不在挑动着社会的敏感神经。扬州这几年虽未发生较大的 卫生突发事件，但这方面的压力越来越大，一旦发生问题 ，如果处置不力，可能引发大的事端。特别是目前正值高 温季节，处于中暑、食物中毒以及夏季传染病的高发期 ，必须引起我们高度的重视。 （三）要充分做好发生重大事故灾难的准备。7月28日 ，南京栖霞区发生一起因可燃气体管道泄漏引发爆燃及火 灾的特大事故，事故造成13人死亡，100多人受伤。南京 “728”事件就发生在我们周边，而我市工矿商贸企业面广量 大，易发生事故的生产企业众多，一旦发生突发情况，不 仅处置难度大、专业要求高，更可能造成较大的社会影响 。当前，根据省政府的部署，我市正在开展全市安全生产 大检查活动，各地各部门要严格对照省、市工作要求，发 动所有企业进行全面深入的安全生产大检查，认真彻底地 排查事故隐患，切实解决突出问题，坚决遏制各类事故发 生，确保不发生有影响的重特大安全生产事故。 （四）要充分做好发生重大社会安全事件的准备。当前 ，影响社会安定的不安全、不稳定、不确定因素仍然大量 存在。特别是上海举办世博会，时间跨度长，参会人数多 ，我市作为上海的近邻，既担负着重要的世博会维稳防护 职责，同时还吸引了大批游客，维护本地社会安定的任务 十分艰巨。前段时间，由于各种原因引发的仇视、报复社 会的案件明显增多，特别是针对在校学生甚至是幼儿园学 生的恶性伤害案件屡屡发生，在社会上造成了极大影响。 4月29日，泰州市一所幼儿园内发生一起特大故意伤害案件 ，一名犯罪嫌疑人持刀对幼儿园学生及老师疯狂砍杀，造 成31人受伤，其中5人重伤。经过公安机关全力打击和学校 、社会加强防范，此类案件趋于平稳。但近期恶性伤害学 生案件在外地又有发生，这就要求我们在预防和应对此类 事件上不能放松，要坚决落实措施，持之以恒，确保校园 和师生安全。目前，我市群体性事件有所下降，但有关群 体矛盾、征地拆迁矛盾、非正常死亡矛盾较为突出。各地 各部门要高度重视，周密细致地做好各项工作，严防一般 性矛盾升级为社会安全事件。 总体来看，扬州近年来虽未发生重特大有影响的突发 公共事件，但各类隐患依然存在。大家扪心自问，一旦发 生此类重特大事件，我们做好力量、物资、预案等各项应 对准备了吗？能在第一时间迅速将事件妥善处置吗？当前 ，突发事件对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境 造成的威胁和影响越来越大，社会公共安全形势不容乐观 ，各地各部门决不能麻痹大意，要始终保持清醒头脑，切 实增强忧患意识，更加重视加强应急建设，全面、扎实、 有效地做好各项应急管理工作。 二、明确目标任务，狠抓措施落实，不断建立健全基 层应急队伍体系。 按照国务院部署，今年省政府将“全面建成县级综合性 应急救援队伍，基本建成乡镇（街道）综合性应急救援队 伍”作为年度50项重点工作之一。7月27日，省政府在张家 港市召开了全省基层应急队伍建设推进会，会议提出明确 要求：“当前和今后一个阶段是加快推进全省基层应急队伍 建设的关键时期。”“要立足基层、夯实基础、加快推进，力 争通过今明两年的努力，全面建成县级综合性应急救援队 伍，进一步加强重点领域专业应急救援队伍；普遍建立乡 镇（街道）、企业等基层组织和单位应急救援队伍，应急 志愿服务进一步规范，形成统一领导、协调有序、专兼并 存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援 能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。” 围绕以上目标要求，各地各部门要加强统筹，积极推进 ，狠抓各项工作措施的落实，确保基层应急队伍建设目标 的顺利实现。 （一）进一步健全基层应急队伍体系。各地、各部门 要遵循统一领导、分类管理、分级负责的原则，按照《江 苏省基层应急队伍建设管理指导意见（试行）》要求，加 快基层应急队伍挂牌组建进度，切实做到机构、人员、经 费、装备、制度“五落实”。一是加快综合性应急救援队伍建 设。今天“仪征市综合应急救援大队”已经挂牌，各地要以公 安消防队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应 急救援队伍，在关键时刻当尖刀、打硬仗，发挥突发事件 抢险救援的骨干作用。今年年底前，市区和江都、高邮、 宝应的综合性应急救援队伍都要挂牌成立，全市县级综合 性应急救援力量要力争达到1000人的常备规模。同时，各 地要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员 、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用 ，加快建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍，年底前完 成挂牌组建工作，在防范和应对突发事件时发挥就近优势 ，开展先期处置，组织群众自救互救，配合专业应急救援 队伍做好各项保障，协助做好善后处置、物资发放等工作 。二是全面加强专业应急队伍建设。各地、各部门要结合 各自实际，组织动员社会各方面力量建设专业应急救援队 伍，特别是水利、卫生、环保、气象、地震、城建、城管 、交通、农林、民政以及供电、供水、供气、通讯等部门 ，要建设一支能随时战斗、迅速应急的队伍，为突发事件 的有效处置提供专业化支撑。三是建立应急专家队伍。各 县（市、区）政府要加紧建立应急专家队伍，为突发事件 应急处置提供技术支持，协助做好突发事件分析研判工作 ，参与突发事件应对工作调查评估。四是积极发展应急志 愿者队伍。目前，我市市级应急志愿者队伍已有近300人 ，要进一步加强宣传，鼓励现有各类志愿者组织在工作范 围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与 应急志愿服务提供渠道。各地要发挥共青团和红十字会作 用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展 科普宣教和辅助救援工作。 （二）着力提高基层应急队伍装备水平。优良适用的 技术装备是保障抢险救援需要、提高应急队伍战斗力的基 本条件。各地、各部门要按照“标准统一、装备适配、保障 有力”的要求，落实有效措施，切实抓好基层应急队伍装备 建设。目前，省应急办已下发了《县级综合性应急救援队 伍建设标准（试行）》，重点明确了救援队建设和装备配 备标准。省有关部门和单位也在加紧调查研究，将在今年 三季度出台县级专业应急队伍和乡镇（街道）综合性应急 救援队伍建设标准。各地要对照标准，加大投入，为基层 应急队伍抓紧配齐配足装备。要配全专业器械设施、设备 和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升 应急装备水平。同时，要建立大型专用设备统筹调用征用 机制，实现应急资源共享。各应急队伍要严格执行装备管 理维护制度，保证装备处于良好状态。要广泛发动企事业 单位，根据自身实际，有针对性地加强装备建设，满足应 急需要。 （三）加快完善基层应急队伍运行机制。管理严格、 机制健全是保证应急队伍持续健康发展的必然要求。各地 、各部