在全市住房和城乡建设管理工作大会上的 讲话 副市长 黎作凤 （2018年3月13日） 同志们： 今天会议的主题是全面贯彻全国、全省住房和城乡建 设工作会议精神，践行“一三五”发展思路，全面推动全市住 房和城乡建设管理走向更高质量、更高水平。刚才，建国 同志通报了2017年住建行业单项工作成效明显的单位和防 汛赈灾爱心企业；临湘市、湘阴县、岳阳县、汨罗市、南 湖新区作了交流发言；各县市区住建部门递交了安全生产 责任状。星耀同志、克祥同志分别作了很全面的报告，都 讲得很好、很到位，我完全赞同，请大家在具体工作中落 细落实。下面，我讲三点意见。 一、在总结成绩中提振信心 2017年我们面临的困难比预料的要大，但收获的成效 比预想的要好，在城建城管任务繁重、要素制约突出、环 境压力加大的情况下，全市各级住建和城管工作部门自我 加压、自我奋进，均取得了显著成效，有四个方面的特点 让人印象深刻。 一是重点攻坚有突破。坚持以会战的决心和态度不畏 艰难、攻坚克难，棚改工作远远超额完成省定年度任务 ，关停取缔粘土砖瓦厂环保整改圆满完成年度任务；房价 调控取得明显实效，连续上涨趋势得到遏制；城建计划的 执行力度、完成投资进度超过以往，交通大会战十大城建 项目如期如质推进，其中4个全面竣工。市容卫生全面实现 “快速保洁”，建筑垃圾实行常态化监管，垃圾末端处理、黑 臭水体治理、停车场建设、数字城管二期等项目建设推进 有力，高质达标完成各项创建迎检任务；成功应对暴雨渍 水、低温冰冻天气等自然灾害；燃气供应保障有力，节日 氛围营造有声有色。 二是创新管理有亮点。注重以创新思维、创新手段推 进工作、加强管理，一批工作创出特色、打出品牌。开通 公共自行车“扫码租车”服务，开展“市民随手拍”有奖活动 ，公众热爱公益、保护公物意识明显提升；建立“数字城管 ”治理平台，开通城管民情热线，引导市民参与城市管理 ，城市问题处置效率大幅提高；实施史上最严禁炮令，移 风易俗工作得到全市上下一致点赞，被《人民日报》、中 央电视台等相继推介。顺应环保要求和民众呼声，以雷霆 手段全面关停取缔粘土砖瓦厂，在全省率先推出验收标准 ；城市地下管线建设管理在全省实现“三个率先”，创建4个 “全国特色小镇”“全省美丽乡镇示范”；代表湖南省迎接并顺 利通过全国工程质量安全提升行动检查，全年创省芙蓉奖 、省优工程23个，在全省名列前茅。 三是强化责任有担当。各地各单位坚持在强化责任中 落实责任，既各司其职、各尽其责，又加强统筹、团结协 作。县市区党政负责同志亲自挂帅一批重点项目，跟踪督 办一批重点项目，为抓实抓好城建计划、治堵保畅、黑臭 水体整治、污水处理设施建设等工作提供了强力保障。住 建和城管系统干部职工始终保持敢于担当、甘于吃苦、善 于协调的精神，遇到问题不推不绕、不避不让，多次受到 上级领导肯定和表扬。公安交警、交通、国土、规划、财 政等部门和城投集团、银行信贷单位密切配合、积极作为 ，全力支持城市管理和项目建设，凝聚了推进城市治理的 强大合力。 四是争先创优有地位。住建和城管一大批工作在全国 、全省有影响、有地位，接受了检阅，获得了荣誉。市住 建局获评全国住房城乡建设系统先进集体，城市黑臭水体 治理、建筑管理、城建档案三项工作获全省先进，获全市 综合绩效考评优秀单位及社会治安综合治理、文明创建工 作先进单位等殊荣。市城管局连续第四年被评为综合绩效 考评先进，安全生产、综治信访、人口计生、政府热线办 理等多项工作获全市先进。特别是住建和城管的工作得到 了广大市民群众的广泛认可，这充分说明过去一年全市住 建和城管的工作确实大有作为、有大贡献。借此机会，我 谨代表市人民政府，对全市住建和城管系统的同志们，特 别是对辛勤工作在一线的广大干部职工，表示衷心感谢和 亲切慰问！ 二、在创新理念中明确方向 在今年全市市县乡负责干部大会上，和生书记提出的 “构建岳阳发展五大新格局”中，强调要构建“城乡统筹新格 局”。爱武市长也指出，岳阳要着力打造独具特色的城市竞 争力。住建和城管部门要深刻把握书记、市长的指示要求 ，遵循规律、更新理念、创新方法，加快建设独具特色和 魅力的现代化城市。 （一）要聚焦产业这个根本，凝聚城市人气。没有产 业主导，城市就会缺乏人气。缺乏人气的城市是一座贫血 的城市。产业是城市发展的根基。一座城市有产业支撑 ，才会有就业、有消费、有财气、有人气。岳阳要建设国 家区域性中心城市和湖南省域副中心，必须坚持产业主导 ，始终突出重大产业项目建设和园区建设，坚持以产兴城 、以城促产，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，招大 商、招强商，培育具有特色和比较优势的产业，形成支撑 城市发展的现代产业体系，推动产城融合发展、联动发展 ，实现既有“城”又有“市”。 （二）要聚焦融合这个方向，彰显城市大气。没有融 合格局，城市就会不够大气，不够大气的城市是一座松散 的城市。城市工作是一个系统工程，必须在统筹上下功夫 、在融合上求突破。要以城市融合发展为方向，加快推进 “1+4+2”大岳阳城市圈建设，推动功能融合、促进服务配套 ，整体提升岳阳城镇品质与品位，形成生产空间集约高效 、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的空间布局。特 别是要以乡村振兴战略为总抓手，推动城乡统筹发展，增 强城市对农村的反哺能力、带动能力，实现城乡居民基本 权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素资 源配置合理化、产业发展融合化。 （三）要聚焦生态这个底色，涵养城市灵气。没有生 态呵护，城市就会缺少灵气，缺少灵气的城市是一座呆滞 的城市。岳阳有江有湖、有山有水，水是城市的血液，山 是城市的脊梁，山水相依凸显城市的灵秀风骨。要全面树 立绿水青山就是金山银山理念，切实尊重自然、顺应自然 、保护自然，像对待生命一样对待生态环境，以生态建设 引领城乡发展模式转变，进一步加强生态环境治理和修复 ，保护好森林、湿地、湖泊等生态细胞，给自然“种绿”，弘 扬绿色理念，涵养城市灵气，为生态“留白”，让城市“呼吸 ”，与田园“脉动”，把好山好水好风光融入城乡记忆、留给 子孙后代。 （四）要聚焦人本这个核心，接好城市地气。没有人 本管理，城市就会不接地气，不接地气的城市是一座冷漠 的城市，没有人情味的城市。城市和乡村的核心都是人 ，城乡建设和管理工作应该始终围绕人来做。要“目中有人 ”，坚持以人民为中心的发展思想，把市民参与度、认同度 满意度作为衡量城市工作的标尺。围绕“衣食住行、生老病 死、安居乐业”这12个字，以群众的眼光、从百姓的角度、 用人民的智慧推进城乡建设和管理，突出共建共治共享 ，完善城乡功能配套，提升管理服务水平，着力解决群众 反映强烈的上学难、出行难、养老难、就医难等突出问题 ，推动宜居宜业宜游指数再提升，让广大城乡既有高大上 的颜值，又有接地气的温度，真正成为闻者向往、来者依 恋、居者自豪的民生福地。 （五）要聚焦文化这个灵魂，增添城市底气。没有文 化底蕴，城市就会缺少底气，缺乏底气的城市是一座空洞 的城市，也是没有灵魂的城市。一座城市要立起来，必须 以文化为基，以历史为柱，以精神为魂。岳阳文化底蕴厚 重、精神气质鲜明，先忧后乐、团结求索的岳阳精神是独 特的文化写照。要把历史血脉和文化基因深深根植于城乡 建设和管理之中，加大对历史文化遗产的挖掘、保护和利 用，提升品位内涵，彰显城市质感，标注岳阳印记，努力 打造成凝固的诗、立体的画、贴地的音符，让城乡地域特 色、形态特色、人文特色更加鲜明，真正把“根”留住、把 “魂”留住、把“美”留住、把“乡愁”留住。 三、在重点突破中带动全局 住房和城乡建设管理线长面广、十分庞杂，没有主次 、不加区别，眉毛胡子一把抓，是不可能做好工作的。各 级各部门要学会谋划城市、建设城市、管理城市、经营城 市，抓住关键、精准发力，以重点突破带动全局发展、实 现整体提升。鉴于星耀、克祥同志就住建、城管的具体工 作进行了部署，我这里就不面面俱到了，只就几项具体工 作进行强调。 （一）突出推进棚改攻坚。棚户区改造既是弥补历史 欠账的民生工程，也是推进城市化进程的发展工程。要抢 抓实施国务院新三年棚改攻坚计划的历史机遇，抓紧推进 棚户区改造，不断提升城市宜居度和幸福感。一是要坚定 目标。今年全市棚改任务36220户，概算投资344.75亿元 ，征收房屋面积505万平方米，其中中心城区13448户(含结 转项目4147户)，征收房屋面积265.4万平方米。这些都是硬 任务、硬指标，必须如期如质、不折不扣地完成，特别是 省定任务。另外，新的征拆政策出台前，5月底中心城区 2016年、2017年棚改项目征拆，房屋倒地要基本清零。二 是要塑造精品。坚持把棚户区改造作为城市建设的新品牌 、新亮点来打造，高起点规划、高标准建设，努力把每一 座建筑设计好、塑造好，确保实用、经济、绿色、美观 ，富有文化内涵、传神美感和持久的竞争力。三是要严格 调控。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把 稳控房价、稳定房市、保障