在2018年全省住房城乡建设系统安全生产 工作会议上的讲话 杨细平 （2018年2月2日） 同志们： 今天会议的目的主要是传达国家和省安全生产工作会 议精神，总结2017年全省住房城乡建设系统安全生产工作 情况，部署2018年工作。刚才，少康同志对全省住房城乡 建设系统安全生产工作进行了总结和部署，刘玮同志传达 了国家和省近期有关安全生产会议精神，大家要深刻学习 领会，认真抓好落实。2018年1月25日全国安全生产工作电 视电话会议结束后，省政府召开全省安全生产暨第一季度 防范重特大生产安全事故工作电视电话会议。会上，我代 表省住房城乡建设厅签订了2018年度安全生产责任书。全 省住房城乡建设系统安全生产责任重大，下面我再强调四 点意见。 一、要真重视 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视安全生产工作，习近平总书记多次就安全生产工作作 出重要指示批示，阐明了安全发展的新理念新思想新战略 。马凯副总理在2018年1月25日召开的全国安全生产工作电 视电话会议上对习近平总书记关于安全生产重要思想，从 牢固树立安全发展理念、建立健全最严格的生产责任体系 、深化安全生产领域改革、强化依法治理安全生产、依靠 科技创新提升安全生产水平、加强安全生产源头治理、完 善安全生产应急救援体系、强化安全生产责任追究、安全 生产必须警钟长鸣、加强安全监管监察干部队伍建设等 10个方面进行了概括，这些重要论述和要求深刻地回答了 如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论与实践 问题，为我们进一步落实住房城乡建设系统安全生产责任 、做好新时代安全生产工作指明了工作方向，提供了根本 遵循。 二、要严监管 习近平总书记多次强调要坚持最严格的安全生产制度 ，把安全责任落实到岗位、落实到人头；强调党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责；强调管行业必须管安全 、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；强调所有 企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到 位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。近日 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市 安全发展的意见》，在加强城市安全源头治理、健全城市 安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保 障能力等方面提出了20条要求，其中制定城市综合防灾减 灾规划等专项规划、加强基础设施安全管理、对城市安全 风险进行全面辨识评估、深化隐患排查治理等均与住房城 乡建设系统紧密相关。大家要认真贯彻落实，结合本地区 、本部门实际，将这20条要求具体细化并落实到日常的管 理工作中去。 安全生产是一个重大的政治问题、民生问题和社会问 题，无论是住房城乡建设系统各行业主管部门，还是工程 建设各方主体，都必须把安全生产责任牢牢放在心里、扛 在肩上、抓在手中、落实在行动上，丝毫不能动摇，一刻 不能放松。各行业主管部门务必按照“党政同责”“谁主管、 谁负责”“管行业必须管安全生产”等精神和要求，坚持“属地 管理、分级负责”的原则，严格落实监管责任，不断提高监 管能力和水平，切实推动住房城乡建设系统安全生产形势 持续稳定好转。 （一）层层压实责任。要突出强调建设单位的首要责 任，建设单位作为项目投资主体，是建设活动的发起者和 受益者，必须要对工程质量负首要责任，决不能因盲目赶 抢工期、恶意压低造价、随意指定分包而放弃质量安全。 要构建以法定代表人为企业第一责任人、以项目负责人为 施工第一责任人的安全层级责任体系，明确企业负责人对 质量安全负首要责任，项目负责人、质量安全管理人员负 直接责任，全面落实从业人员责任，进一步规范从业行为 。要严厉查处项目经理、总监理工程师擅自离岗、脱岗行 为，凡经查实的，一律顶格处罚。 （二）加强现场监管。各地各行业行政主管部门和质 量、安全监督站工作人员要集中力量，加强开工前的安全 检查，日常检查要采取“四不两直”（即不发通知，不打招呼 ，不听汇报，不用陪同接待，直奔基层，直插现场）的方 式，深入施工现场，查找安全隐患和存在问题，做到关口 前移、重心下放、力量下沉，提高安全生产检查的频率、 密度和覆盖面。特别要围绕春节等重要节庆时段及大型活 动，集中开展安全生产大检查，确保安全生产责任、安全 生产措施落到实处。我厅即将印发的《广东省房屋建筑和 市政基础设施工程用工实名管理暂行办法》，全面推行建 筑用工实名管理制度。通过实名管理系统实时上传、动态 更新施工现场人员的日常考勤和工作情况，加强动态监管 ，确保施工现场人员在岗履职。各地城管部门要将严格规 范监管执法作为重点，加强安全生产领域违法违规行为执 法力度，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监 管执法实效。 （三）严格追究责任。安全生产是人命关天的大事 ，工程建设决不能以牺牲人的生命为代价，是不能踩的“红 线”，来不得半点马虎。安全生产绝不能心慈手软，要坚持 铁腕治安，积极实施“四个一律”“四不放过”和“五必曝光”的 措施。既要加大事故处罚力度，严格事故责任追究，