王战营同志在全市生态环境保护大会和中央 环保督察“回头看”反馈意见整改动员暨秋 冬 季大气污染防治攻坚部署会上的讲话 今天，市委、市政府召开全市生态环境保护大会和中央 环保督察“回头看”反馈意见整改动员暨秋冬季大气污染防 治攻坚部署会，主要任务是贯彻落实习近平生态文明思想 ，认真落实全国生态环境保护大会精神，深入落实8月29日国 务院召开的大气污染防治专题工作会议部署和全省生态环境 保护大会以及全省中央环境保护督察“回头看”反馈意见整 改动员暨秋冬季大气污染防治攻坚部署会议精神，动员全市 上下积极行动起来，以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧 劲、更务实的举措作风，坚决打好污染防治攻坚战，推动我 市生态文明建设迈上新台阶，以生态环境保护的高质量促进 经济发展的高质量，为实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商 丘力量。 刚才，示范区、虞城县、市城管局三个单位负责同志作 了宣誓发言。张建慧同志作了很好的讲话，分析了当前形势 ，安排部署了具体工作，我完全赞同，各地各部门要认真抓 好落实。下面，我再强调几点意见。 一、深入学习习近平生态文明思想，确保把思想和行动 统一到中央和省委决策部署上来 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态 文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、 开创性、利长远的工作，提出了一系列新理念新思想新战略 ，形成习近平生态文明思想，我国污染治理力度之大、制度 出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善之快前所 未有，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性重大变 化。习近平总书记亲力亲为，推进生态文明顶层设计，推动 全国上下坚决打好污染防治攻坚战。特别是用好中央环境保 护督察制度，咬住问题不放松，使之成为落实生态环境保护 责任的硬招实招。 今年5月份召开的全国生态环境保护大会是一次十分重要 的会议。大会最重大的理论成果，是全面系统总结了习近平 生态文明思想；最重要的制度安排，是立下了污染防治攻坚 战的军令状，勾画了美丽中国的宏伟蓝图；最鲜明的信号 ，是持续强化党政主体责任、强化考核问责。这对强力推动 我国生态文明建设，具有重大而深远的意义。习近平总书记 强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是 关系民生的重大社会问题。我们要积极回应人民群众所想、 所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产 品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总 书记指出，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境 ，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间 ，还自然以宁静、和谐、美丽。绿水青山就是金山银山，贯 彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节 约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活 方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。山水林田湖 草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方 位、全地域、全过程开展生态文明建设。习近平总书记关于 生态文明建设的重要讲话，深刻回答了为什么建设生态文明 、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和 实践问题，为新时代推进生态文明建设提供了重要遵循，是 习近平生态文明思想的重要内容，具有重大现实意义和深远 历史意义。 省委书记王国生同志高度重视生态文明建设，始终把生 态文明建设摆在全局工作的突出位置，特别是全国生态环境 保护大会以来，组织带领全省广大党员干部深入学习习近平 总书记重要讲话，结合全国人大常委会大气污染防治执法检 查和中央环保督察“回头看”，对我省打好污染防治攻坚战 作了进一步安排部署。在全省生态环境保护大会上，王国生 书记强调，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生 产力，抓生态环境保护不仅是抓发展，而且是抓更高质量的 发展。如果认识不到位，甚至把两者割裂、对立起来，工作 方向就会走偏，工作力度就上不去，就永远走不出先污染后 治理的恶性循环。王国生书记指出，在新一轮发展中，如果 不能加快绿色转型、转入高质量发展轨道，不仅与先进地区 的差距会越来越大，也很难保住目前的发展位次，中原更加 出彩的目标就会落空。同时，王国生书记也强调，加强生态 环境保护正迎来大有可为的机遇期。如果现在不抓紧，将来 解决难度会更大、代价会更高、后果会更重；咬紧牙关拼上 去，迈过眼前这道坎，就会迎来一片新天地。 总之，我们要深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想 ，贯彻落实全国生态环境保护大会精神和全省生态环境保护 大会精神，真正学懂、弄通、做实，悟出信仰、学出担当 ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致，把不折不扣抓好生态文明建设各项工作的 实际行动，作为维护习近平总书记党中央的核心、全党的核 心地位，保持对党绝对忠诚，践行“四个意识”的具体体现 ，确保党中央政令畅通，使党中央和省委关于推进生态文明 建设的决策部署在商丘落地生根，以实实在在的工作成效让 习总书记放心、让党中央放心、让省委放心。 二、认清当前形势，切实增强抓好生态文明建设的紧迫 感、责任感和使命感 习近平总书记指出，随着我国社会主要矛盾转化为人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方 面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。积极回 应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民群众日益增长 的优美生态环境需要，是我们的宗旨所在、使命所在、责任 所在。在习近平生态文明思想指引下，市委、市政府全面落 实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持把生态文 明建设摆在全局工作的突出位置，强力推进污染防治攻坚战 ，全力做好中央环保督察“回头看”问题整改和大气污染防 治、水污染防治、土壤污染防治、环境污染执法等重点工作 ，生态文明理念日益深入人心，污染防治工作不断得到加强 ，生态环境质量持续改善提高。大气环境质量明显改善。截 至10月25日，PM10平均浓度同比下降4.9%，PM2.5平均浓度同 比持平，累计空气质量优良天数172天，位居全省第7位，各 项空气质量指标均达到同期最好水平。水环境质量持续变好 。今年1到9月，全市8个国(省)控政府责任目标断面水质达标 率为81.9%，6个县级城市集中水源地达标率为100%。国(省 )控地表水责任目标断面全部达到了省定目标要求，并且消除 了劣Ⅴ类水质。土壤环境质量保持总体稳定。7个疑似污染地 块，经监测，没有形成污染地块。一些敏感、热点的环境问 题得到了有效化解和有力管控。民权林场申甘防护林带三代 护林人艰苦创业的事迹，被新华社、人民日报、中央电视台 、河南日报等全国全省主流媒体进行了深度报道。同时也要 认识到，当前我市正处于工业化城镇化加速推进阶段，面临 加快发展和环境治理的双重任务，生态文明建设挑战重重、 压力巨大。环境空气质量改善幅度任务艰巨。到2019年空气 质量优良天数要达到245天，PM10、PM2.5分别控制在91、 50微克/立方米以内；到2020年空气质量优良天数要达到 265天，PM10、PM2.5分别控制在88、45微克/立方米以内。水 环境质量改善任务艰巨。到2020年8条出境河流断面水质中 4条要达到Ⅴ类水体、2条要达到Ⅳ类水体、2条要达到Ⅲ类水 体。土壤污染防范任务艰巨。我市虽未发现土壤污染地块 ，但需要长期防范和监测，一旦出现，由于当前治理技术、 经验短缺，治理难度更大、投入更多、周期更长。经济发展 环境容量减排任务艰巨。我市大的减排工程已基本建设成型 ，环境容量减排空间已非常狭窄，甚至很多县(区)已经没有 空间，对新上项目很难腾出发展空间。农村面源污染改善任 务艰巨。当前农村垃圾乱扔、污水横流，化肥、农药、农膜 等不合理使用造成的农业面源污染严重，短期内很难改善。 总的看，要完成我市生态环境建设任务，时间紧、任务重、 工作量大、涉及面广，必须从现在抓起，稍有松懈就可能完 不成省定各项目标。 在充分肯定生态环境保护工作成绩的同时，更要正视问 题，尤其要深入剖析问题背后的根源。各级各部门特别是领 导干部都要把成绩和问题放在全国、全省大环境当中看，放 到发展大趋势当中看，自觉把自己摆进去，查一查差距在哪 里，想一想怎样才能更好地让习近平生态文明思想在商丘落 地生根。一是政治站位是否够高。习近平总书记反复强调地 方党委和政府及相关部门要坚决担负起生态文明建设的政治 责任。各级领导干部要问问自己有没有很好地把环境保护的 责任放在心上、抓在手上，对环保工作是否深入研究、不断 加大解决问题力度；有关行业主管部门有没有切实把环保工 作看作“分内事”，思想上是否高度重视，工作上是否积极 主动，有没有拿出共产党人的政治担当和对人民高度负责的 责任使命来做好环保工作。二是政绩观是否正确。我们常说 ，为官一任，造福一方。如果环境问题长期得不到解决，任 由污染泛滥，何谈造福一方？我们要认真反思，是否真正认 识到绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态 财富，又是社会财富、经济财富。在生态环境保护问题上 ，要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。我们还要进 一步反思，是否真正认识到抓绿色发展就是引领高质量发展 。抓生态环境保护，决不是说不要发展，而是要倒逼我们转 变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现高质量发 展。三是宗旨意识是否牢固。如果环境污染这一民生之患、 民心之痛解决不好，良好生态环境这一最公平的公共产品、 最普惠的民生福祉满足不了，就会对党的领导力、向心力、 凝聚力产生重要影响，甚至动摇党的执政根基。我们要始终 把人民放在心中最高位置，坚持生态惠民、生态利民、生态 为民，解决好损害群众健康的突出环境问题，让良好生态环 境成为提升人民群众获得感、幸福感、安全感的新增长点。 四是工作作风是否务实。生态环保中存在的很多问题，不是 发现不了，主要是排查不深入、工作不过细；不是解决不了 ，主要是没有较真碰硬；不是避免不了，主要在于制度执行 不力。我们的领导干部，对重点地方、重点领域环境保护方 面的情况，到底清不清楚，心里有没有底，投入多大精力 ？我们的相关职能部门，有没有监管不力、执法不严、履职 不到位的问题？各地各部门都需要认真反思。 三、突出工作重点，促进生态环境质量全面改善 习近平总书记指出，不管有多么艰难，都不可犹豫、不 能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨 的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。我们要善于抓住主要矛 盾和矛盾的主要方面，坚持局部和全局相配套、治本和治标 相结合、渐进和突破相衔接，突出工作重点，扎实推进各项 工作，促进生态环境质量全面改善。 第一，实施经济结构提质行动。生态环境问题本质上是 发展方式、经济结构问题。解决环境污染问题的根本之策 ，是深化供给侧结构性改革，加快调整产业结构、能源结构 、运输结构、用地结构，改变传统“大量生产、大量消耗、 大量排放”的增长方式，从源头上解决问题，加快形成绿色 发展方式。要持续落实习近平总书记打好“四张牌”的要求 ，以滚石上山的劲头，实施经济结构提质行动，积小胜为大 胜、促量变为质变，努力实现“凤凰涅槃”。要推进产业结 构调整优化。着力改变我市产业结构偏重、偏粗、偏短的情 况，加快推动传统产业绿色化、智能化、技术改造步伐，坚 决淘汰过剩和落后产能，实现“脱胎换骨”式提升。要抓住 新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，着力培育发展电子 商务、生物科技、先进材料、工业机器人等新产业新业态新 模式。要推进运输结构调整优化。目前，我市机动车保有量 超过108万辆，每年仍以15%的速度在增长。我市地处豫鲁苏 皖四省交界处，境内高速公路众多，日均过境车辆近2.1万辆 ，年排放尾气污染物约0.42万吨。针对这种现状，必须加快 调整运输结构，推进铁路物流基地货运枢纽建设，发展多式 联运，优化骨干公路网布局。要大力发展公共交通、新能源 交通，鼓励绿色出行。要推进用地结构优化。科学规划土地 使用，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严 格保护起来，建立起协调有序的国土开发保护格局。要强化 资源环境承载力管控，抓紧制定生态环境准入清单，调整不 符合生态环境要求的产业布局。要抓好农业投入结构调整 ，减少化肥农药使用，增加有机肥使用比重，强化土壤污染 管控，加强土壤污染分类治理。 第二，实施生态功能提升行动。习近平总书记深刻指出 ，人与自然是生命共同体，保护好自然就是保护人类。如果 生态保护不好、毁在我们手中，到那时失去生存空间的不仅 是鱼、鸟，还有我们的子孙后代。实施生态功能提升行动 ，目的是引导各方面从眼前抓起，从最突出的问题抓起，聚 焦关键环节，集中力量打好污染防治攻坚战。要构建一个规 划体系。牢固树立全市一盘棋思想，统一规划、统一行动 ，按照我市主体功能区规划，结合相关发展规划，明确区域 发展方向、生态重点，明确城镇、农业、生态三类空间，建 立科学合理、统一有序的规划体系。要划定一条生态红线。 生态保护红线是维护生态安全的底线和生命线，只有科学划 定并严格遵守，切实构筑起绿色生态屏障，才能给自然生态 留下休养生息的时间和空间。要尽快划定我市生态保护红线 ，建立健全分区管控体系，加强监测预警与评估考核，确保 生态红线充分发挥作用。要实施一