杨晓玲同志在大气污染防治“一法两条例”执法检查 座谈会上的讲话 （2017年5月25日）   同志们：　　 这次大气污染防治“一法两条例”执法检查，是按照市 人大常委会年度工作安排，报市委同意组织开展的。我们利 用昨天和今天中午一天半的时间，实地察看了开发区、巨野 县、郓城县、鄄城县、牡丹区、东明县的21个现场，听取了 有关情况汇报；今天下午就贯彻落实大气污染防治“一法两 条例”的10个问题进行了专题询问，10个市政府有关部门逐 一进行了答复；刚才5位执法检查组成员作了发言，提出了针 对性的意见建议。希望有关政府职能部门积极进行采纳，采 取切实有效的措施，确保“一法两条例”在我市得以彻底地 贯彻落实。对于这次执法检查，市政府及有关部门、相关县 区高度重视，提前着手，精心组织，做了大量工作，高荣国 市长和市环保局主要负责同志全程陪同实地察看，这充分体 现了对人大工作的重视和支持。在此，我代表市人大常委会 对大家关心支持人大工作表示衷心地感谢！下面，我就大气 污染防治“一法两条例”贯彻落实工作讲三点意见。 一、开展“一法两条例”执法检查的基本考虑 生态文明、环境保护特别是大气污染防治，是一个世界 性的难题。近年来，随着我国经济的快速发展，也带来了大 气污染频发，已制约了经济发展，影响了人民群众的身体健 康。对此，社会反映强烈，人民对加快改善的关注度、期望 值也越来越高。贯彻实施好大气污染防治“一法两条例 ”，做好大气污染防治工作，促进大气环境质量改善，不仅 是一个经济问题，也是一个社会问题、政治问题；不仅是法 律要求，也是各级践行执政为民理念，为民办实事、办好事 的德政工程、民心工程；不仅是党委、政府的职责所在，也 是人大依法履职、加强监督的重点关切领域。年初，市人大 常委会在征求监督议题时，大气污染防治成为社会各界最为 关注的话题之一，所以，我们遵循“三同”工作理念，把大 气污染防治“一法两条例”列为了今年的执法检查。 （一）这是落实市委决策部署、促进我市大气环境质量 加快改善的实际行动。市委对大气污染防治工作高度重视 ，多次听取汇报，研究工作意见。孙爱军书记始终把大气污 染防治工作放在心上，2015年11月12日亲自主持召开会议 ，亲自进行调度部署；在今年2月14日的市十三次党代会上 ，又着重强调要大力实施蓝天工程，深入落实大气污染防治 “一法两条例”，健全大气污染联防联控机制，推进“降尘 、减煤、治气、增绿”，确保2021年蓝天白云天数达到260天 以上，可吸入颗粒物和细颗粒物浓度大幅下降，环境空气质 量综合指数在全省位次前移。通过开展执法检查，有利于调 动起社会各方抓好“一法两条例”贯彻实施的主动性、积极 性，凝聚起全市上下抓好大气污染防治工作的强大合力，必 将对更好地落实市委决策部署、巩固扩大我市大气污染防治 成果起到有力的促进作用。 （二）这是践行执政为民理念、安民心解民忧的现实需 要。工业文明和城市的发展，在为人类创造巨大财富的同时 ，也把数十亿吨计的废气和废物排入大气之中，人类赖以生 存的大气圈成为了空中垃圾库和毒气库。大气污染不仅增加 对物体的侵蚀、危害生物的生存发育、伤害人体健康，也造 成了臭氧层的破坏、酸雨的蔓延、全球气候的变暖，对人类 生存造成了巨大威胁。世界卫生组织和联合国环境组织发表 的一份报告说：“空气污染已成为全世界城市居民生活中一 个无法逃避的现实。”我国引起慢性障碍性呼吸道疾病的主 要决定因素就是大气污染。随着人民生活水平的不断提高 ，对环境质量的要求和关注度也越来越高。执政为民、改善 民生是我们工作的出发点和落脚点，加快促进大气环境质量 改善是我们的职责所在、分内之事。我们必须本着对人民群 众身体健康高度负责的态度，齐心协力把大气污染防治工作 开展好，确保让人民群众呼吸上清洁空气、喝上干净的水、 吃上放心食物，在良好的环境中生产生活。 （三）这是提升人大监督水平、促进“一法两条例”更 好贯彻实施的有力举措。为推进大气污染防治，2015年8月 29日，第十二届全国人大常务委员会第十六次会议，修订通 过了被称为“史上最严”的《中华人民共和国大气污染防治 法》。2016年7月22日，山东省第十二届人大常务委员会第二 十二次会议通过了《山东省大气污染防治条例》。我市人大 常委会紧紧抓住获得全省首批地方立法权的大好机会，也于 去年批准实施了我市第一部地方性法规《菏泽市大气污染防 治条例》，为进一步做好大气污染防治工作提供了有力的法 律保障。法律法规关键在于执行。保证法律法规在本行政区 域的贯彻实施，是人大常委会的职责所在。执法检查是人大 监督的一种形式、一项重要的监督手段。通过执法检查和专 题询问的结合，不仅创新人大监督机制，提升人大监督实效 ，产生协同共振的组合监督效应，也必将对政府及其部门进 一步改进工作、强化措施、深入抓好“一法两条例”的贯彻 实施，产生强有力的推动作用。 同时，我市区位特殊，是京津冀大气污染传输通道 “2+26”城市之一，中央和省对我市大气污染防治工作要求 严、标准高。我们必须按照上级要求、回应群众诉求、顺应 发展需求，通过执法检查等有力措施，进一步提高政府执法 水平、提高全市发展水平，引导全社会牢固树立“同呼吸、 共奋斗”的行为准则，倡导绿色消费方式和良好生活习惯 ，动员全民参与环境保护和监督，推动我市空气环境质量加 快改善。 二、对我市贯彻实施“一法两条例”的总体评价 “一法两条例”颁布实施以来，政府及有关部门对其贯 彻实施，认识深刻、态度端正、措施有力，紧密结合我市实 际，不断创新大气污染防治工作举措，防治工作成效十分明 显。突出表现在以下方面：　 一是工作成效显著。全市上下牢记习近平总书记视察菏 泽时提出的“既要金山银山也要绿水青山，宁要绿水青山不 要金山银山”的重要指示，不断强化“环保优先”理念，紧 紧围绕“改善环境质量，确保环境安全，服务科学赶超发展 ”三条主线，积极克服经济欠发达、财力薄弱等困难，齐心 协力，攻坚克难，深入开展大气污染精准治理，全市大气环 境质量呈现出持续改善的良好态势。2016年，菏泽城区“蓝 天白云”天数224天，比上年增加38天，增幅列全省第6位 ；空气环境质量四项综合指数为2.73，同比改善12.08%，全 年获得省政府生态补偿资金1836万元，居全省第7位。今年1- 4月份，全市“蓝天白云”天数71天，同比增加14天。SO2、 PM10、PM2.5浓度分别为34、157、92微克/立方米，同比分别 改善24.44%、17.5%、11.72%。第一季度，获得省政府生态补 偿资金442万元，列全省第5位。 二是组织领导得力。市委常委会、市政府常务会把大气 污染防治工作列为重要议题，定期专题研究。市委、市政府 主要领导对大气污染防治工作亲自抓、亲自动员部署。成立 了由市委书记和市长共同担任指挥长，11位市级领导担任副 指挥长，20个市直有关部门主要负责人和11个县区党政一把 手任成员的大气污染防治工作指挥部。指挥部办公室下设 11个业务工作组，抽调骨干力量，实行集中办公。把大气污 染防治纳入对县区科学发展综合考核的重要内容，把改善大 气环境质量目标任务认真分解，层层签订目标责任书，将治 污责任一一落实到各县区、各部门和重点排污单位。在全市 上下构建起了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐 抓共管、全社会广泛参与的精准防治工作格局。     三是工作扎实有序。《菏泽市大气污染防治条例》出 台后，市政府为摸清污染底数，本着无缝隙、全覆盖原则 ，组织业务人员682人，逐县区、逐乡镇，逐单位、逐车间 ，对各类污染源开展了地毯式搜寻、拉网式排查，共排查出 9大类、3323个固定污染点源，据此绘制了全市大气污染点源 分布地图。依据地图，逐个污染源分析存在问题，分类制定 整改措施，明确整改标准、整改时限；全部实行“列表上墙 、挂图作战、倒排工期、限期销号”管理，治理验收合格一 个，标记消除一个，确保做到了精准防治。围绕“降尘 ”，严格落实属地管理和行业管理双重负责制，城区建筑、 拆迁工地基本实现了施工现场“7个1 0 0 %”和“5个 100%”，对213家储煤场、搅拌站高标准建设了防风抑尘网或 密封仓库。围绕“减煤”，关停129家工业和生活锅炉，超低 排放改造15个发电机组和68台10吨以上燃煤锅炉，沥青拌合 站改气11处。围绕“治气”，644座加油站进行了油气回收改 造，城区餐饮饭店全部安装了油烟净化装置，95%的夜市烧烤 摊点更换了无油烟烧烤炉具。围绕“增绿”，以路网、水网 、林网为骨架，4年新增园林绿地面积3749万平方米。根据 “一法两条例”，制定了《菏泽市严厉打击环境违法行为联 合执法专项行动实施方案》《关于建立加强环境保护行政检 察监督协作机制的实施意见》，建立了环保部门与检察、公 安机关的协作联动执法机制，完善了案件移送、联合调查、 信息共享和奖惩机制，有效避免了有案不移、有案难移、以 罚代刑现象。 四是动员广泛深入。为贯彻实施好“一法两条