在全市决战100天大气污染防治攻坚动员会议上的讲话 同志们： 这次全市决战100天大气污染防治攻坚动员会议，是在我 市大气污染防治攻坚战面临严峻形势的情况下,经市委、市政 府决定召开的一次极其重要的大会，会议的主要目的是贯彻 落实全国生态环境保护大会和中央第一环境保护督查组对河 南省开展“回头看”工作动员会的精神，动员全市上下从现 在开始，牢牢抓住今后100天时间，严格落实大气污染防治各 项举措，彻底扭转当前被动局面。刚才，益民同志宣读了十 项具体举措，桂英同志宣读了处理决定，5位领导同志作了即 席讲话，7个单位和部门进行了表态发言，稍后，张书记还要 作重要讲话，各级各部门务必要不折不扣抓好落实。下面 ，我先讲三点意见。 一、认清形势，提高站位，增强大气污染防治攻坚的紧 迫感 今年以来，我市环保工作面临严峻形势，一季度环境空 气质量急转直下，主要指标出现了“两升一降”：一是 PM10浓度同比上升4.1%，是全省唯一一个不降反升的城市 ；二是PM2.5浓度同比上升14.6%，升高幅度居全省第一位 ；三是环境空气质量优良天数36天，同比减少8天，是全省优 良天数减少最多的城市。省里考核的三项指标，我市每一项 都是倒数第一，一季度的环保工作是不折不扣、没有任何争 议的全省倒数第一。对此，4月3日，我们专门召开全市环境 污染防治攻坚战动员大会，对今年工作进行了安排部署。经 过近两个月的努力，各项工作取得了一些成效，但是受一季 度“欠账”较多、部分措施落实不力等因素影响，环保工作 特别是大气污染防治工作仍处在全省靠后位次。会前，环保 部门对截至5月底之前的数据进行了整理。与全省均值相比 ：我市PM10累计浓度为149微克/立方米，PM2.5累计浓度为 81微克/立方米，分别高出全省均值15微克/立方米、7微克 /立方米。与省定目标相比：我市PM10、PM2.5累计浓度分别 比目标值高45微克/立方米、17微克/立方米，远远落后于时 间进度要求。与去年同期相比：我市仍是全省18个省辖市中 ，唯一一个环保主要指标“两升一降”的省辖市，其中 ，PM10、PM2.5累计浓度分别比去年同期增长6.4%、8%，均排 名全省倒数第三；空气质量优良天数73天，比去年同期减少 9天。可以说，大气污染问题已经成为济源推动高质量发展的 “拦路虎”，成为我们全面建成小康社会的“绊脚石”，各 级各部门要切实站在讲政治、顾大局的高度，警醒认识大气 污染防治的极端重要性和当前面临形势的严峻性。 （一）大气污染防治的政治地位越来越高。从党的十八 大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到党的十九 大把污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一 ，生态文明建设已经上升到国家意志的战略高度和突出地位 ，党中央、国务院的重视程度、措施力度都在不断加大。5月 18日—19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总 书记在讲话中明确强调，“生态文明建设是关系中华民族永 续发展的根本大计”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大 政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。关于大气污染 防治工作，习近平总书记专门指出，“坚决打赢蓝天保卫战 是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防 联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁 ”。因此，做好大气污染防治工作，是我们必须担负的政治 责任。各级各部门要认真学习贯彻习近平生态文明思想，切 实增强“四个意识”，始终恪守新时代推进生态文明建设的 “六项原则”，全力做好今后一个时期大气污染防治工作。 （二）大气污染防治的责任追究越来越严。为确保党中 央、国务院关于生态文明建设的决策部署落地生根，我国相 继出台实施了“史上最严”的环保法、大气法，去年京津冀 及周边地区大气污染防治工作创新实行了“量化问责”，今 年又将生态文明写入了《宪法》。2016以来，中央环保督察 组先后对各地责任落实情况进行了督察。目前，中央环境保 护督察组已经进驻包括我省在内的10个省（区），对第一轮 督察整改情况开展“回头看”，我们也刚刚收听收看了全省 的动员会。近期，全国人大常委会也启动了大气污染防治法 执法检查，5月24日—28日，栗战书委员长在我省检查大气污 染防治法实施情况时强调，要深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想特别是关于生态文明建设的思想，全面 有效实施大气污染防治法，夯实法律责任，依法标本兼治 ，用法律的武器护卫蓝天白云，提升百姓蓝天幸福感。陈润 儿省长在汇报中表示，我省将以此次执法检查为契机，认真 贯彻落实大气污染防治法，加强督查督办，严格追责问责 ，推动生态文明建设特别是大气污染防治工作迈上新台阶。 可以说，环保追责问责力度越来越大。5月23日，中纪委通报 曝光了六起生态环保损害责任追究典型问题，55名领导干部 被问责，受到了不同程度的处分甚至被免职，这是中纪委首 次就生态环境损害责任追究问题进行集中通报。5月30日，省 十三届人大常委会第三次会议听取了《河南省政府关于 2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，据了 解，我省去年因治污不力，追责4580人，其中，厅级干部 10人、处级干部340人、科级干部1486人。今年4月份，安阳 内黄县因陶瓷产业园区环境污染问题，17人被处分。 （三）大气污染防治的工作难度越来越大。我市长期以 来形成的有色、钢铁、化工、能源等支柱产业中，高排放、 高耗能企业比重较大，是导致PM10、PM2.5超标的主要原因。 近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，提出要坚持 生态优先、绿色发展，全市企业在节能减排方面也下了很大 功夫，工作成效显著。今年我们又制定了一系列措施，持续 深入推动工业减排，但这些措施要收到成效还需要一个过程 。同时，城市道路扬尘是我市PM10超标的另一个主要原因 ，需要我们进一步加强城市精细化管理，严控城市扬尘，一 方面，这是顺应人民群众对美好生活的向往，另一方，也是 为工业减排争取时间空间。可以说，目前大气污染防治面临 多重工作任务、多重困境压力。 4月3日全市环境污染防治攻坚战动员大会后，尽管排名 全省倒数第一，但有关部门仍然没有足够重视，工作的力度 不大，措施还不够有力，成效很不理想，至今还在全省后三 名的位置。所以，今天我们对有关部门和负责同志进行了问 责，但问责不是目的，是为了警醒大家更好地推动工作。如 果两个月前我们就进行了问责，今天的工作也许就不会如此 被动。同样，如果现在不能痛下决心，及早着手，未来付出 的代价更大。中央确定了“三大攻坚战”，精准脱贫攻坚战 ，我们去年打了败仗，受到省委、省政府的约谈，影响到济 源的形象、信心和士气，不利影响至今仍未完全消除。污染 防治攻坚战，济源已经输不起了。济源一贯是出经验、出亮 点、当先进的典型，被约谈、被问责，不是济源应有的形象 ，不是济源人的风格。并且，一旦因环境空气质量不达标导 致区域限批、企业停产整顿，不但带来政治影响，还会严重 制约全市发展，严重损害济源来之不易的良好局面。因此 ，各级各部门务必要深刻认识大气污染防治工作的空前重要 性和极端紧迫性，知耻后勇、迎头赶上，以踏石留印、抓铁 有痕的精神抓好各项工作任务落实。 二、深挖根源，找准病灶，抓住大气污染防治攻坚的着 力点 今年以来，我市大气污染防治工作一直处于被动落后的 局面，综合分析，主要有四方面原因。 一是重视程度不高。不客气的讲，从市政府到各行业部 门，从各产业集聚（开发）区、镇（街道）到各家企业，不 同程度上都存在对大气污染防治工作重视不够的现象，没有 把思想统一到落实生态文明建设顶层设计、推动济源实现高 质量发展长远目标的战略高度上来，对打好污染防治攻坚战 的艰巨性、复杂性和长期性认识不到位，还没有真正把环保 责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，特别是经过去年年底 一个月的“封土行动”后，今年年初大家普遍存在麻痹松懈 、歇脚喘气的思想。环保部门压力传导不到位，报喜不报忧 ，给领导和一些部门同志造成错觉。 二是责任落实不到位。环境污染防治工作任务虽然进行 了分解，但没有真正落实到部门、落实到人，一些单位和部 门在工作落实上仅停留在开会、发文上，“纸面功夫”做的 多，扑下身子抓的少，个别部门还存在推诿扯皮现象。特别 是PM10治理方面，问题尤其突出。比如，部分道路清扫、洒 水不及时；部分工地“六个百分之百”管控措施落实不到位 ，抑尘标准不高。我们的城市辖区小，施工工地、车辆要远 远少于郑州、洛阳，但截至5月底的PM10浓度，仅比安阳少 ，远远高于郑州、洛阳。PM10治理没有多少技术含量，也影 响不了经济发展，只是加强管理就行。这些问题的存在，反 映出部分领导干部、责任部门和责任人，对各自监管重点、 薄弱环节及存在的隐患问题底子不清、情况不明，监督、考 评、问责措施跟进不及时。同时，环境保护主体责任落实普 遍不到位，仍未形成高效的协调配合机制。去年11月，鹤壁 市某个区的交通局长因道路工程扬尘污染严重被免职。希望 大家能够清醒地认识到，环保工作不仅仅是环保部门的工作 ，凡是有环境保护职责的部门和单位，做不好环保工作，都 可能被追责。 三是工作措施不精准。环保部门对全市的污染防治工作 研究不够、部署不全、指导不力，对存在的突出问题缺乏有 针对性、能见实效的精准措施，导致污染防治工作流于形式 、成效不显。比如，原定每周一次的城市清洁清扫行动未落 实到位；城市创建未进行深度