“绣花管理”——城乡蝶变 “多重转型”——大 美萍乡 ——在2018年全市城市管理工作会上的讲话 市城管执法局   黄永强   尊敬的叶市长、城管系统全体同仁们： 寒辞去冬雪，暖带入东风。在这大地春回，万物复苏 ,辞旧迎新的好时光，我们隆重召开2018年全市城市管理工 作会。市委、市政府对城市管理工作高度重视，分管领导 叶华林副市长亲临指导，和我们共同梳理和回顾过去一年 城管系统的耕耘和收获，分享全体城管人的苦和乐，盘点 工作中的亮点和短板，动员和部署2018年萍乡城市管理工 作。 一、2017年工作回顾 2017年是萍乡城市管理历史上金光闪闪、星光璀璨的 一年，是城市管理事业春华灼灼、振翅腾飞的一年，是城 管人意气风发、热血沸腾的一年，随着中央城市会议召开 、中央、省、市一系列重要文件相继出台、市委、市政府 对城市管理日趋重视、高位推进，城管人抢抓机遇，乘势 而上，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体 目标，按照“11276”工作部署，以风雨无阻、昼夜不息的拼 搏和坚守向市委、市政府、向这座城市、向200万萍乡人民 交上了一份可圈可点的精彩答卷。 2017，是砥砺奋进、勇攀高峰的一年。这一年里，市 城管委办充分发挥“鞭子”效应，动真碰硬持续加强督查督导 ，完善考评标准和考评机制，公平公正、严谨细致，以专 业、全面、阳光的督导考评为推动各县区在城市管理中不 断蓄势发力，提升城乡环境质量作出了突出贡献；同时积 极对接，加强协调，构筑起了各县区、各单位密切配合、 通力协作的重要桥梁和纽带，极大增强了全市城市管理工 作合力。 市环卫处精益求精维护市容环境，以惊人的毅力和无 悔的奉献攻克了大量工作难题，实现环卫管理“全覆盖、无 间隙、无死角”，全年清理主次干道卫生死角垃圾120余万吨 、辖区内人行道口香糖10万余处，完成果壳箱维修更新 1447只，城区机械化清扫率达80%，以一个垃圾灰尘无所遁 形、大街小巷洁净清爽的萍乡给了全市人民一个惊喜；更 涌现出全国城建系统“先进工作者”李建英、全市劳模李金萍 等城管系统“明星人物”，极大鼓舞了全系统士气，带动全体 干部职工担当实干，奋勇争先。 市城管支队一丝不怠开展市容秩序整治，以摊点占道 经营专项整治、出店经营专项整治、人行道车辆停放专项 整治、夜宵市场专项整治、学校周边秩序专项整治、户外 广告专项整治、市场周边专项整治、秋收广场周边秩序专 项整治、邮政报刊亭专项整治等九项专项整治为抓手，助 推城市“变脸”，共纠正门店跨店经营、劝导临街及市场周边 占道经营66000余次；开展专项集中整治80余次，劝离、整 治人行道违停车辆（机动车、非机动车）11000余次，清理 “牛皮癣”10万起、违规户外广告近万处；坚持文明执法常态 化，涌现出了“网红城管小伙”丁毅彬等文明执法典范，在百 姓心中树立了全新城管形象。 市园林局作为9月份刚刚加入的家庭“新成员”，以极高 的干部职工综合素质和卓越的工作水平大大增强了城管系 统的整体实力，在尚未正式交接的情况下，就已经在极短 的时间内顺利完成接管过渡，全面步入正轨，全程做到工 作不耽搁、生产不停摆、纪律不松懈；在抓好日常工作的 基础上，还出色的牵头落实了鳌洲书院建设工作，承担了 创建“国家森林城市”的主体工作，一如既往的按照高标准、 严要求，任劳任怨完成各项任务，将城市建成区绿地率、 绿化覆盖率、人均公园绿地面积增加到了35.6%、40.3%和 9.03平方米，在全年重要节假日摆花达80余万盆，城区装点 一新，花团锦簇。 市市政设施维修管理处和市市政建设工程公司作为今 年全市基础设施大升级中当之无愧的重要功臣，以完善的 工作制度、严苛的施工管理和过硬的工程质量在全市小街 小巷“白改黑”改造提升全覆盖中一炮打响知名度，打造了有 口皆碑的“市政品牌”，更在全市下水道疏通防内涝、市政设 施维修维护等公益事业中作出巨大贡献，全年共计维俢破 损人行道板20845㎡，安装人行道马钉、防撞柱10827根 ，清掏雨水井2968座、下水道淤泥1765m³，摊铺沥青、透 水砖、透水砼53万余平方米，新做下水道5116.5m,疏通下 水道19486m，实现了公益经营两不误，职工待遇不断向好 ，从以往的勉强发放基本工资到发放绩效工资，到足额发 放工资福利，再到开始发放奖金，职工获得感与归属感显 著增强，单位面貌从“松散消极”转向“凝心聚力”，焕发蓬勃 朝气。 市建设工地管理处攻坚克难，在全市海绵城市建设如 火如荼，“白改黑”及其它建设工地点多、面广等众多不利条 件下，加强辖区内文明施工管理，确保配备洗车平台、降 尘设施，对车辆带泥上路、超装撒漏、不覆盖篷布等行为 从严处置，并做好安源区、萍乡经开区建设工地管理的监 督指导工作，创造了中心城区全部工地净车出场、街面无 泥，工地扬尘只减不增的管理“奇迹”，与此同时，相关单位 密切配合，市环卫处每日冲洗主干道1次，洒水降尘8次 ，每两日冲洗次干道一次，市城管支队与交警部门一道大 力加强治超治限，全年累计查处车辆约5598辆，累计卸货 约1083.5吨，共查处罚款71.35万余元，共同重拳整治大气 扬尘，提升空气质量。 市鹅湖园管理处作为海绵城市建设重要阵地，以大局 为重，以服务为主，全力配合工程建设，从十一月起开始 全面封园，一年中在维稳方面付出了大量努力，同园内游 乐设施经营者、船队职工等反复沟通、协调，耐心劝导 ，加强园区管理，维护治安秩序，为海绵城市建设奠定了 扎实的群众基础，以便建设单位心无旁骛投入项目施工 ，不断加快建设进度。 市秋收起义广场管理处以高超的管理水平，从容应对 多重挑战，全年度保持广场井然有序，环境宜人。一是面 对润达国际在广场周边落成，衍生浓厚商业气息，引入大 量人流这一难题，积极协调润达LED大屏滚动播放萍乡红色 文化宣传影像，与秋收起义纪念碑夜景相辉映，最终广场 红色文化氛围未被冲淡反被强化；同时将润达广场的商业 、休闲功能与广场接待、参观功能相衔接和结合，对人流 进行合理引导，科学部署机动车、非机动车及公共自行车 、共享单车管理，二是进一步加大巡查力度，完善管理制 度，以极高的工作强度和责任心克服了夜间人流激增，管 理难度加大的问题。处班子巾帼不让须眉，带领单位获得 了全省三八红旗单位光荣称号。 市路灯管理处不遗余力做好城市“光明使者”，在海绵城 市施工频繁挖断路灯电缆的情况下，24小时坚持第一时间 抢修，在海绵建设不停，抢修不断，工作时间和强度加倍 的极端条件下，全处仅15人确保了中心城区三十几条街道 路灯亮灯率98%以上，保障市民安全出行；以19天时间完成 了“一河两岸”项目亮灯；创建期间更是不惜举债确保路灯公 益广告按国检标准实现全覆盖，彰显了令人钦佩的“路灯精 神”。 市城市管理指挥中心在人员极少、身兼多职、工作任 务繁重的情况下，不断加快“智慧城管”项目建设进度，仅用 短短5个月在国检期间实现试运行，仅用9个月时间基本建 设完成，多次获得省、市领导的肯定。 各县、区、管委会城市管理工作成效卓著、亮点纷呈 。安源区持续加大城市管理工作投入，累计投入资金 2.3727亿元，城乡环境综合治理形成长效机制，清理卫生死 角建筑残渣、无主垃圾1700余吨，取缔露天垃圾池824处 ，投入资金1000余万元购置相关设施。完成8座垃圾转运站 建设，形成垃圾转运一镇一站新格局。积极做好农村生活 垃圾专项治理，投入1793余万元，形成户收集、镇转运、 区处理的科学清洁模式，全力推进城乡环卫一体化，乡村 环境面貌焕然一新，农村生活垃圾处理率达100%。 上栗县积极开展餐饮油烟污染整治，依法依规查处餐 厨垃圾管理不规范商家，督促安装油烟净化设施。贯穿海 绵城市理念，做优、做美李畋公园提升改造工程，改造总 面积4500余平方米。加大绿化投入，耗资953万元完成了迎 宾大道绿化提升、平安南路新建绿化18000平方米，完成李 畋公园、政府后山公园绿化提升20000平方米。在县城区主 次干道实施“街长”负责制，将城市管理从单一向多层次领域 发展，获市民点赞。强力推行空调主机上墙，将城区主次 干道2696台空调主机全部提高到距地面2米以上，保证市容 美观，确保出行安全。 湘东区全面完成环卫市场化改革，将城区主次干道、 公园广场共计面积66.4万平方米环卫“两清一保”工作移交桑 德公司运营。按照亮点路、一级、二级路三个级别进行作 业和管理。争取3900万元专项基金支持，建成收集、压缩 、转运和处置城乡一体的生活垃圾处理系统，建成垃圾压 缩中转站11座。打造城管示范路，全面推行路段长制和城 管责任制，以工业陶瓷、民间绘画、皮影文化等当地元素 融入建设中，突出湘东特色，基础设施全面升级，城区形 象明显提升。 芦溪县积极推进乱搭乱建棚子、铁皮屋整治，重点做 好了320国道芦溪段、高速公路挂线、芦南公路周边乱搭乱 建专项治理工作。加强环卫市场化运作，环卫市场化总面 积达111.5万平方米，加大了考核力度，全县生活垃圾年处 理量达2.68万吨，无害化处理率达100%。实施绿化提升改造 ，建设畅美示范公路。投资800多万元对320国道新田至东 阳段、高速挂线进行绿化提升改造，打造十个生态景观点 。推进智能共享自行车项目，完善绿色交通网络。建设站 点30个，投放自行车800辆，成为全市唯一引入智能共享自 行车的县区。 武功山风景名胜区将城市执法体制改革同创建国家级 5A景区相结合，成立景区综合执法局和四十人组成的景区 执法大队，24小时执法。对景区进行改造，对景区公路进 行新建、养护、绿化完善和路灯安装，环境质量大幅提升 。将智慧城管建设工作与综治中心建设及智慧景区建设相 结合，以综治平台为基础，利用天网摄像头对全区进行动 态监控，目前智慧景区工作已经基本建设完成。 莲花县进一步优化城市垃圾倒放管理，清理乱倒乱放 的建筑垃圾（余土）220余吨，县城区每日收集、清理、拖 运生活垃圾达120余吨。彻底清理城区公共区域违规种菜场 地。集中开展了大商汇农贸市场市容环境专项整治。拆除 铁棚、杂房178余个，清理占道经营160余起，清理杂物、 垃圾300多吨。加强环卫市场化运作，引进玉和田环境发展 集团股份有限公司托管三个月，大幅增加道路作业车辆 ，明显提升环卫作业质量。 萍乡经开区环境卫生管理“日清日新”，新增环卫生产车 辆10余辆，环保降尘喷雾用水1500余车，完成日处理量 300吨的联洪压缩垃圾站建设。路灯管理工作“日维日新 ”，投入建设资金100多万元，完成小街小巷亮化改造工程 ，新安装路灯900盏，新铺电缆30000米。环卫收费突破千 万，同比增长61.53%。积极推进城市管理环保专项行动，餐 饮油烟废气治理成效显著，212家餐饮单位全部整改完毕 ，餐饮场所安装油烟净化器实现全覆盖。 2017，是流光溢彩、硕果累累的一年。我市新的“大城 管”格局逐步打开，城市管理事业高潮迭起，实现了七大嬗 变，城市宜居性和百姓幸福指数持续提升。 （一）从“城市”到“城乡”，综合整治见成效 城乡环境显著改善。将城市管理职能向城乡渗透，全 面打响城乡环境综合整治战。城乡环境整治内容被纳入城 市管理考评中，全年开展明察暗访考评十余次，督导考核 8次，曝光问题4000余个，重拳开展高铁、铁路沿线环境整 治，在“五子登科”考评问责机制下，持续增压形成竞争态势 ，推动各县区不断加大整治力度，环境污染得到有效抑制 ，空气质量及水质明显改善，农村面貌更加整洁秀美，城 乡基础设施及公共服务能力日新月异，“两违”整治初步实现 “零新增、零容忍、控增量、去存量”，沿线城市景观不断优 化，城乡环境迎来“蝶变”，在11月省住建厅城乡环境综合整 治暗访中跃居全省第二，百姓生活品质大幅提升。 （二）从“角落”到“风景”，背街小巷披华裳 中心城区小街小巷“白改黑”全覆盖提升改造温暖民心。 全市仅用五个多月时间完成全年工作计划，共计改造小街 小巷466条，改造面积比原计划翻了一番，达128.8万平方米 ，完成总投资3.83亿，创造了惊人的“萍乡速度”。改造后的 街巷排水通畅、立面整洁、管线有序、噪尘降低，百姓出 行“晴天不沾灰、雨天不湿鞋”，路宽、地净、天蓝，文化气 息更加浓厚，有效实现居民住房升值，获省委书记鹿心社 “总结、宣传、推广”的批示。十月份，全省城镇背街小巷整 治现场推进会在萍召开，各地市参观学习我市“白改黑”成果 。 （三）从“无”到“有”，项目建设迎突破 通过重点项目建设实现多项“零”的突破。全市首座生活 垃圾、污泥干化焚烧发电项目完成建设，11月初正式点火 焚烧垃圾，日处理垃圾700吨，从根本上解决我市城乡未来 30年的生活垃圾处理末端问题，变废为宝，年发电近1亿度 ；彻底解决原填埋方式产生的大气、水污染问题，消除对 百姓生活的影响，有效维护社会稳定。“智慧城管”横空出世 ，仅用半年完成建设任务，弥补了我市城市管理历史上无 数字（智慧）城管的空白，建成全市城市管理统一“指挥棒 ”，实现全民参与，迅速反应，极大提升城市管理水平。公 共自行车、共享单车首次亮相，全市建成63个公共自行车 停车点，投放自行车1300余辆，投放共享单车2000辆，“绿 色健康出行”蔚然成风，市民出行“最后一公里”问题有效解 决。首条“绿道”在滨河西路建设完成，沿河观景体验大