在全县城市综合执法体制改革动员及工作 部署大会上的讲话 县委副书记、县长 张丽芳   同志们： 县委、县政府在这里组织召开全县城市综合执法体制 改革动员及工作部署大会，主要任务是深入贯彻落实中央 、省、州召开的一系列城市工作会和城市规划管理工作会 等会议精神，安排部署今后一个时期全县城市综合执法管 理工作。 刚才，先云副县长宣读了领导小组文件并就城市管理 中打击“两违”工作做了专项安排，讲得很具体很到位，我完 全赞同，一会春开书记还要作重要讲话，请大家务必认真 抓好落实。下面，我先讲两个大方面意见： 一、要弄清楚几个问题 1.什么是城市管理综合执法改革？顾名思义，城市管理 综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城 市绿化、园林管理、公共事业管理、城市道路管理、城市 河道、噪声污染、建筑施工扬尘污染、地下管线等方面法 律法规明确的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统 一执法。 2.为什么要开展城市管理综合执法改革？ 理由之一：建设一个让群众安居乐业的良好环境、居 住环境是加快城镇化发展的必然要求。那么要营造一个良 好的投资环境和人居环境就是靠管理，尤其是要靠城市管 理。中央城市工作会召开以后，省委、省政府以黔党发〔 2016〕12号文件印发了《中共贵州省委贵州省人民政府关 于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意 见》，州委、州政府以黔南党发〔2016〕11号文件印发了 《中共黔南州委黔南州人民政府关于深入推进城市管理综 合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确提 出要推进城市管理综合执法改革。我们正是顺应这种改革 大潮，顺势而为。 理由之二：城市管理的部门多，行政执法部门也多 ，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象 ，住建、环保、市监、公安交管、水务等部门都有各自的 管理范围，很多都有交叉，容易出现重复执法、交叉执法 、都不执法的情况，执法的成本也高，各种制服人员的正 常行政执法行为也容易被群众和商户误解为层层设障碍。 应该讲当前，城市管理方式还比较粗放、违法建设屡禁不 止，交通拥堵、停车难等问题仍然存在，建立一个“精简、 统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益 ，是城市管理规范化、法制化的必然选择。 3.此次改革的方向和目标是什么？ 改革方向：一方面就是通过理顺体制、加强队伍建设 、提高执法水平，统一执法主体和执法队伍，实现相对集 中的城市综合执法； 另一方面就是通过完善城市管理、创新治理方式、完 善保障机制、加强组织领导，实现由政府统一领导、部门 协调配合、社会共同参与的城市治理体系。 改革的最终目标：提高城市综合管理能力。各镇街、 各部门一定要找准此次改革的方向和目标，围绕具体工作 做到有的放矢。这里特别强调要盯牢一个时间节点，就是 拟于明年10月份召开的2017年全省第七届小城镇建设发展 大会，并围绕这个时间节点倒排工期，序时推进，确保改 革出实效，城乡面貌有大改观、城市管理有大提升。尤其 是昌明、沿山、盘江一定要有突破。 4.弄清楚目前城管局的工作职责是什么？哪些部门的哪 些权限要划转？ 目前，县城管局履行住建领域对应权责清单的市政公 用事业管理、园林绿化管理、市容环境卫生管理、城镇燃 气管理职责及相应的行政处罚权外，还实际履行环境保护 管理方面关于县城区限制燃放烟花爆竹、交通管理方面关 于违法占用人行道停车的行政处罚工作，以及城市地下空 间管理方面的地下管线普查等工作。 城市管理综合执法局成立后，以下单位的相关管理权 限要全部划转：社会管理的各项任务中，县住建局承担住 房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权； 县环保局承担社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染 、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污 染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧 桔杆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权 ； 县市监局承担户外公共场所无照经营、违规设置户外 广告的行政处罚权，以及户外公共场所食品销售和餐饮摊 点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。 县公安交通管理部门承担侵占城市道路、违法停放车 辆等的行政处罚权。 县水务局承担向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违法取 土、城市河道违法建筑拆除等的行政处罚权。 这些都在《工作实施方案》里面讲得很清楚，之所以 再拿出来讲，其目的就是要提醒大家要清楚明了，提高工 作的针对性。 5.弄清楚改革全面铺开后，城市管理综合执法局和镇街 的关系是什么？各部门、各镇街的职责是什么？具体要做 什么？ 这次改革，将设立贵定县城市管理综合执法局，为县 政府工作部门，正科级规格，撤销原来的城市管理局；将 原贵定县城市管理局承担的城镇管理方面的全部职责；县 住建局承担的住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部 行政处罚权；县环保局、县市监局、公安局（交通管理方 面）、县水务局相关涉及城市管理的行政处罚权全部划入 贵定县城市管理综合执法局。在6镇将设立县城市管理综合 执法分局，为县城市管理综合执法局派出机构。 城市管理综合执法局要做什么？一是要弄清楚自己的 工作职责。《工作方案》里面讲得详细，总共15个方面职 责，县城管局无论是局长还是工作人员，无论是局机关还 是各镇分局人员，无论是编制内人员还是编制外人员，都 必须认真学习吃透。最基本要求是你要说得出来你的职责 是什么，不仅如此，还要会正确、科学的应用到具体实际 工作当中来，切忌出现在管理执法过程中法律法规应用不 正确，发生张冠李戴情况。二是要管好队伍。要建立并规 范相关工作制度，以制度管人、按规章办事。特别是要规 范协管队伍，建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出 等制度，协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市 管理执法体制改革逐步减少，严格规范协管人员工作行为 。同时，要注重人员培训，执证上岗，建立符合城市管理 执法职业特点的职务晋升和交流制度，让干部职工看得到 希望，激活大家干事的热情。三是要规范执法行为，树立 良好的形象。曾经在全国范围内有一段时间谈城管色变情 况，城管成为一种不和谐、暴力执法的代名词，强调要规 范执法行为，其实就是要求加强对规范城市管理各项行为 和内容的学习。什么样的行为是违规违法的，什么样的指 标是超出准入范围的，什么样的排放形式是简单违规的 ，既要通过政策的宣传去管理更要通过正确的引导去规范 。《工作方案》的附件1，已经明确了权力和责任清单，要 及时向社会公开。综合执法局要制定城市管理综合执法规 程、执法办案评议考核制度，改进方式，加强城市管理部 门内部流程控制，健全责任追究机制和纠错问责机制，畅 通管理相对人监督渠道和行政复议渠道。建立健全行政执 法监督考核指标体系和评价体系，强化执法监督工作，做 到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。 坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保 护主义。 城市管理综合执法局成立后各职能部门做什么？县城 市管理综合执法局要主动作为，积极协调联系，推动各项 改革工作有序开展。各相关部门要结合部门职责，积极参 与、配合城市管理综合执法改革工作，按照“建立一项工作 衔接配合机制达到承接条件就落实一项移交”的原则，对于 具备承接条件的事项，立即承接；一时不能全部承接的事 项，待条件具备后逐步承接，划出职责部门要积极与县城 市管理综合执法局开展职责交接相关工作，在职责移交完 成之前，原部门继续履行相关职能职责，明年6月份以前要 全部完成职责移交工作。在此期间，坚决不允许出现履职 缺失、监管缺位等情况发生。 此外，在县公安局将增设贵定县城市管理交巡警大队 ，派驻县城市管理综合执法局，具体负责依法打击妨碍城 市管理执