突出重点精准发力   确保全州经济社会平稳较快发展   —— 在2016年一季度全州经济运行分析会议上的讲话   州委副书记、州长 张秀兰   （ 2016 年 4 月 25 日 ）     同志们：   今天，州政府召开全州2016年一季度经济运行分析会议 ，主要任务是：深入贯彻落实全省一季度经济形势分析会议 和全省固定资产投资项目前期工作推进会精神，认真分析全 州一季度经济运行情况，查找发展中面临的困难和问题，安 排部署下步工作，动员全州各级各部门坚定信心、狠抓落实 ，确保全年目标任务的圆满完成。上午，8县（市）政府、州 “三个三十”重点建设项目督导组，以及州发改委、工信委、 财政局、农业局、人行文山中心支行等部门分别就一季度经 济运行情况、存在问题、下步工作打算，提出了很好的意见 。刚才，州政府各位副州长又对分管口下步重点工作提出了 要求，我都同意，请大家认真抓好落实。   下面，我重点讲两个方面的意见。   一、积极应对经济下行压力，主动作为，促进全州一季 度经济社会平稳增长   今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济 下行压力，全州上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政 府各项决策部署，以新理念指导新实践，着力推进供给侧结 构性改革，主动作为、综合施策、积极应对，特别是各级各 部门在时间紧、任务重的情况下，不等不靠，狠抓落实，为 经济保持总体平稳发展态势做了大量工作。主要表现在几个 方面：一是积极向上争取政策、项目、资金支持，推动经济 稳增长收到实效。二是在时间不可控的情况下立足全州发展 实际，研究布置产业发展取得实效。三是突出项目重点，加 快推进项目建设，确保经济增长得到支撑。经过努力，一季 度主要经济指标增幅好于去年同期，部分指标在全省排位靠 前。全州完成地区生产总值115.7亿元，同比增长8.4%，高于 去年同期0.8个百分点，增幅排在全省第5位。规模以上工业 增加值27.7亿元，增长8.3%，同比高2.3个百分点，增幅排在 全省第3位。规模以上固定资产投资完成62.4亿元，增长 15%，同比高23.5个百分点，增幅排在全省第9位。地方公共 财政预算收入完成10.1亿元，增长5.5%，同比高6个百分点 ，增幅排在全省第11位；公共财政预算支出完成55.8亿元 ，增长24.9%，同比高8个百分点，增幅排在全省第3位。外 贸进出口总额1.1亿美元，增长11%，高50.5个百分点。社会 消费品零售总额完成74.4亿元，增长11%，同比高2个百分点 ，增幅排在全省第11位。城乡居民收入增幅均高于经济增长 速度，分别达到5973元和1937元，分别增长8.7%和10.2%。 全州金融机构人民币存款余额885亿元，比年初增加7.58亿元 ，增长15.9%，同比高8.1个百分点，增幅排在全省第6位；贷 款余额589亿元，比年初增加20.61亿元，增长18.1%，同比高 2.4个百分点，增幅排在全省第2位；存贷比为66.6%，达到五 年来最高值。   总体来看，一季度全州经济实现了开好局起好步的目标 ，在全国、全省经济下行压力持续加大的大背景下，取得这 样的成绩确实来之不易。这是州委坚强领导、科学谋划的结 果，是州人大常委会、州政协加强监督、大力支持的结果 ，是全州各级干部和各族群众团结奋进、攻坚克难的结果。 我们要对一季度取得的成绩充分肯定，同时也要对各级干部 群众所付出的艰辛努力表示衷心的感谢。   在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，要确 保全州经济社会保持平稳较快发展，仍然面临着许多困难和 问题。一是主要经济指标增长进度仍然不够理想。与年初确 定的目标相比，地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇 居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标未达 到时间进度的要求，地区生产总值塌1.6个百分点，规模以上 工业增加值塌3.7个百分点，城乡居民收入分别塌1.3和0.8个 百分点。二是农业受灾对农村经济发展有较大影响。年初 ，受强寒潮天气影响，全州农业生产受灾较为严重，共造成 三七、甘蔗、生姜、豌豆、蚕豆等农作物受灾66.9万亩，成 灾21.2万亩，绝收3.3万亩，直接经济损失达13979万元。进入 4月以来，受厄尔尼诺现象影响，我州多地又遭受冰雹灾害 ，农作物受到不同程度的损失。从全国总体情况来看，今年 气候变化异常，将可能对我州农业生产、农村经济和农民收 入带来一定的影响和风险。三是企业生产经营困难持续加大 。截至目前，全州161户规模以上企业亏损企业63户，工业品 出厂价格持续低位徘徊，企业利润空间被进一步压缩，加之 原材料、贷款、人工等成本上升，企业复产困难，工业经济 平稳增长压力较大。四是固定资产投资后劲不足。很多项目 前期工作不扎实，项目前期工作深度不够，导致无法开工。 已开工的部分项目又因为资金问题无法推进，一批大项目预 计年底才能开工，年内难以形成大的实物工程量。此外，受 市场低迷影响，矿冶企业、房地产企业投资意愿不足，对固 定资产投资增长影响较大。五是财政增收难度较大、质量有 待提高。我州原本税源点就少，受各种政策性减收因素影响 ，特别是“营改增”工作启动后，财税收入增长空间有限、压 力很大。同时，重大项目前期工作经费投入、社会事业发展 和民生保障配套、公务用车改革等各种政策性刚性支出不断 加大，财政收支矛盾突出。   以上问题的原因是多方面的，客观上是受宏观经济下滑 大环境的影响，但这些因素是共性的，而就我州来讲，我们 更应该从主观上找原因。归纳起来，主要表现在三个方面 ：一是政策落实不到位。去年以来，国家、省、州相继制定 出台了一系列稳增长的政策措施，但是，个别县（市）、一 些部门墨守成规、按部就班，不学习政策、不宣传政策、不 落实政策，加之一些工作人员服务不优、行政效率不高，使 得政策落不了地，稳增长各项政策收不到实效。二是项目前 期工作不扎实。客观上是州、县（市）财力有限，投入的项 目前期工作经费杯水车薪，满足不了需要，导致项目前期工 作滞后。主观上是努力不够，紧迫感不强，以没钱为借口推 脱，项目前期工作不扎实，在争取上级财政转移支付、转贷 资金、专项建设基金、信贷支持、以及招商引资等方面项目 成熟度不够，导致得到上级的支持较少。三是抓工作落实力 度不够。一季度，我们确实加大了工作力度，可以说是 “5+2”“白+黑”的工作，但是抓落实的力度还是值得商榷，大 家需要认真思考。个别县（市）和部门责任感、紧迫感不强 ，抓落实的主动性不够、动作不快，没有认真去研究部署、 推动落实，许多工作盯一下动一下，上热下冷、上急下不急 的问题较为突出，这实际上是“为官不为”的表现，要引起高 度重视。对这些问题，各级各部门要认真研究、加以解决 ，采取切实有效的措施抓好政策落实，确保二季度乃至全年 工作目标的实现。   二、突出重点，精准发力，全力确保二季度经济平稳较 快发展   针对一季度全州经济运行中存在的突出问题和薄弱环节 ，从二季度起，我们要围绕全年目标任务，及时调整工作思 路和对策，对每一项工作都要列出时间表、路线图，抓好分 解落实，有针对性地采取措施，确保实现时间过半、进度过 半“双过半”目标。希望大家共同努力抓好以下重点工作 ：   (一)抓实政策落实。抓稳增长政策措施的落实、最大限 度地释放政策效应，就是推动经济平稳较快发展的重要抓手 。去年以来，中央和省、州都出台了一系列稳增长政策措施 ，目前这些政策仍然有效。今年以来，中央和省又针对经济 发展出现的新形势，特别是围绕供给侧结构性改革，相继出 台了一系列含金量很高的稳增长政策，从二季度开始还将有 许多政策措施将陆续出台。中央和省的稳增长政策是带有阶 段性、时限性的，全国经济形势逐步好转后就会“踩刹车 ”，停止这些政策的执行，机遇稍纵即逝，如果我们抓不住政 策机遇，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且会影响到全 州的长远发展。因此，全州各级各部门特别是领导干部一定 要有强烈的机遇意识，从事关全州当前稳增长的大局出发 ，从事关全州长远发展的高度来认识抓政策机遇的重要性 ，加强政策学习，用好用足政策，要以实际行动推动中央、 省的政策在我州落地见效。一是要学深吃透各项政策。学深 吃透政策是落实政策的前提，部分同志不善于学习、领会、 研究和落实，导致政策落地难，很多困难得不到解决。因此 ，各级领导干部要带头认真学习理解和掌握国家、省、州已 经出台的一系列稳增长政策和供给侧结构性改革政策，州直 部门、各县（市）政府要与企业联合起来，认真研究已出台 的政策对地方经济发展的作用，全面推动全州经济社会发展 。二是用活用足各项政策。各级各部门要用活用好政策，在 学习领会把握的基础上，一定要紧盯政策，不能错失机会。 当前部分部门对用活用足政策的思考较少，过于关注政策不 能用的方面，金融机构对风险防控也只敢控制在最低程度 ，如果错过了政策机遇，将导致全州发展滞后。用好用活用 足政策，就是要结合我州实际，深入研究哪些政策在我州可 以进一步“松绑”、可以挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上 级汇报争取支持，然后制定出台我州的实施意见或办法，各 级各部门要有担当意识，以实实在在的举措推动政策落实 ，以政策落实促进工作。三是要切实做好政策的宣传和解读 。出台政策的目的就是要让企业、群众知道，让企业、群众 知道怎么去利用好政策，使政策发挥效应，让企业和群众受 益。但为什么对政策的宣传和解读难以得到解决？为什么政 策落实“最后一公里”问题难以解决？这都需要我们好好的去 思考。这里明确，由州发改委牵头负责，在 5 月 10 日  前提供政策和解读资料，州政府新闻办负责制定并落实宣 传方案，各县（市）、各部门要根据自己职责和宣传方案 ，服从州发改委、新闻办的调度，全力协助配合做好宣传解 读工作，以边做方案、边宣传的方式，在全州范围开展全覆 盖、深层次、滚动性的广泛宣传，要做到报刊、广播、电视 、网络、微博、微信全媒体覆盖，各重点区域、交通要道、 标志性建筑、公共设施及广场等都要覆盖到，目的就是使各 部门的政策家喻户晓、深入人心、确保执行、便于监督。四 是加大对政策落实的督导检查力度。由州监察局牵头