杨尚伟同志在全市消防和道路交通管理工 作电视电话会议上的讲话 （2018年3月24日） 市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中省有关 会议精神，总结去年全市消防和道路交通管理工作，对今 年工作进行安排部署。刚才，祖满、绍明同志分别代表市 交安委、市消安委对去年全市道路交通管理工作和消防工 作进行了通报，就今年的工作进行了具体安排部署；市政 府与各县区、市级有关部门签订了年度目标责任书，明确 了各自的任务和责任，请各县区、各部门认真抓好贯彻落 实。 过去一年，在市委、市政府的正确领导和各级各部门 的共同努力下，全市消防和道路交通管理工作取得了显著 成效，安全形势呈现总体平稳、稳中向好的态势。消防工 作方面：消防安全责任制进一步落实，各级消防队伍建设 得到加强，公共消防基础设施建设加快推进，抗御火灾的 整体能力不断提升，特别是重大火灾隐患排查、易燃易爆 专项整治、重大活动消防安保等方面成绩突出，实现了连 续19年火灾形势持续平稳。道路交通管理方面：积极推进 交通安全管理体制改革，创新完善勤务运行机制，高速公 路“122”、农村道路“125”、城市道路“113”品牌受到了省政府 的充分肯定和全面推广。交通集成指挥平台建设快速推进 ，路面管控和隐患排查治理力度不断加大，持续深化交通 违法行为专项整治，事故预防效果明显提升，全年交通事 故死亡人数同比下降2.7%，未发生一起死亡3人以上较大交 通事故，实现了连续15年未发生一起死亡10人以上重特大 道路交通事故的目标。在此，我代表市政府向长期以来关 心、支持消防和道路交通管理工作的各级各部门和行业单 位表示衷心的感谢！向辛勤奋战在一线的广大消防官兵和 公安民警表示亲切的慰问！ 消防和道路交通管理是一项长期而又艰巨的任务，不 可能一劳永逸。在肯定成绩的同时，我们必须认清形势 ，正视存在的问题和困难：一是部分地区安全事故“反弹”势 头明显。今年以来，旬阳连续发生了2起一次死亡3人以上 交通事故，全省一共发生4起较大交通事故，我市占了全省 一半，引起了省上的高度关注。我市还接连发生了多起一 般性火灾事故，虽然影响不大，但教训深刻，再次给我市 农村及县城集镇的消防工作敲响了警钟。事故“反弹”说明我 市安全隐患还大量存在，安全责任落实还有漏洞，也反映 了我们工作上出现了松劲、懈怠等问题，必须果断采取措 施，坚决刹住这个势头。二是基础设施建设依然薄弱滞后 。在全市经济社会快速发展的带动下，我们在消防和道路 交通基础设施建设上投入更大、步伐更快，但由于基层基 础差、历史欠账多，一些新老城区、城乡结合部特别是偏 远农村地区消防规划相对滞后，公共消防基础依然薄弱 ，消防整体装备配备水平与城乡消防安全需求还不相适应 ；城市公共交通配套供给不足、功能衔接不够，城市交通 拥堵问题加剧蔓延，出行难、停车难等矛盾越来越突出 ；点多、线长、面广的农村道路，防护设施大量缺失，安 全风险仍处高位。三是“防事故、保安全”的压力骤然增大。 今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，也是香 港回归20周年、建军90周年之际，金砖国家领导人峰会、 “一带一路”北京峰会等重大活动将陆续举办，重大敏感节点 碰头叠加，安保工作一个战役接一个战役，消防和道路交 通安全压力骤增，任务异常艰巨。 面对严峻的形势，全市各级、各部门一定要高度重视 ，时刻保持强烈的危机意识和忧患意识，千万不敢心存侥 幸、掉以轻心。对于问题和短板，我们既要立足当前，从 治标入手，打好攻坚战，集中力量解决最紧迫的问题，补 齐最突出的短板，以超常过硬的措施防止事故发生，稳定 安全形势；更要着眼长远，坚持标本兼治，打好持久战 ，推动全市消防和道路交通事业追赶超越、争先进位，以 固本强基之策夯实安全基础，实现长治久安。下面，我重 点强调五点意见。 一、全力推进“提振计划”落地实施，切实提升我市消 防工作能力 去年11月，省政府印发了全省消防能力建设提振计划 ，对全省消防能力建设提出了明确要求。今年是落实“提振 计划”的关键之年，我市消防能力建设提振计划即将印发实 施，各县区、各部门要把实施好“提振计划”作为“十三五”时 期提升我市消防能力的主要目标和主攻方向，按照省市统 一部署，跟进出台符合本地实际的实施方案，有计划地推 进各项建设任务落实。一要加快公共消防基础建设。抓紧 完成中心城市、各县城、重点镇《城乡消防规划》制定或 修订工作（其他符合条件的建制镇也要制定《城乡消防规 划》，或在总体规划中设置消防专篇），通过规划引领 ，大力推进市政消火栓、城镇消防站和建制镇专职消防站 建设，合理布局卫星消防站，加快建设“有人员、有器材、 有战斗力”的微型消防站，进一步提升公共消防基础设施建 设水平。二要提升消防装备建设水平。加大经费投入力度 ，为各级消防员配备高性能个人防护装备，全面提升消防 员个人安全保障水平。根据消防救援特点和需要，尽快配 备一批适应我市境内隧道多、危化品运输车辆多、地质灾 害多等特点的“高、精、尖”装备，不断优化消防装备结构 ，落实精细化管理，提升消防部队灭火救援能力。三要增 强消防应急救援能力。大力整合各种社会消防资源，全力 构建“公安现役消防站+政府专职消防站+卫星消防站+微型 消防站”的四级灭火力量体系，进一步健全灭火救援联动机 制，形成统一指挥、全域覆盖、处置高效的消防应急救援 队伍，提高消防应急处置和救援能力。同时，要大力推动 乡镇专兼职消防队伍建设，大力发展群众性消防组织，加 强消防业务技能培训，不断提升专兼职消防队实战能力和 业务水平。 二、铁腕整治消防隐患，着力补齐火灾防控短板 各县区政府和公安、消防等部门要不折不扣地执行消 防法律法规，坚持常态化消防安全检查和专项整治行动相 结合，深入开展火灾隐患排查整治工作，切实做到零容忍 、严执法、求实效。一要突出整治重点。始终把人员密集 、高层建筑、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之 重，针对可燃材料装修、建筑消防设施瘫痪等突出问题 ，持续开展专项整治，全面整治火灾隐患。抓住“城中村”、 “城乡结合部”等消防“乱点”不放松，持续开展排查清查行动 ，严防事故发生。二要细化整改措施。采取领导包抓、部 门联办、媒体曝光、强制关闭等措施，强力推动重大火灾 隐患整改，确保按期整改到位。不断完善“网格化”、“户籍 化”消防安全管理，强化镇办、社区和村组火灾隐患治理责 任，加强基层派出所消防监督工作，全面排查整治“九小场 所”火灾隐患，坚决遏制“小火高发”态势。三要坚持严格执 法。各级各部门要深刻吸取浙江台州“2.5”重大火灾事故教 训，始终保持火灾隐患的高压整治态势，对消防安全违法 行为敢于动真碰硬，坚持上线处罚，以最果断的措施减少 火灾隐患存量，以最严格的管控遏制火灾隐患增量，以最 坚决的态度抓好重大火灾隐患整改落实。同时，要文明执 法、主动服务，及时提供消防技术指导，确保火灾隐患整 改取得实效。四要创新防控模式。要把现代科技和信息技 术运用作为推动消防工作现代化的新引擎，加强消防远程 监控系统建设，建立完善部门和企事业单位之间的信息共 享机制，利用大数据和互联网等技术加强和改进消防工作 管理模式。同时，要持续推进“消防安全社区（村）”建设 ，深化消防安全重点单位标准化管理，为构建全方位、立 体化消防安全防护屏障积累经验。 三、强化系统思维，有效预防和遏制道路交通事故 面对日益严峻的道路交通安全形势，我们要树立“公路 安全与城市畅通并重”和“协同共治、共建共享”的发展理念 ，强化全市上下“一盘棋”的系统思维，推进治理方式的创新 ，科学预防道路交通事故发生，坚决遏制较大交通事故上 升势头。 一要建立风险分担机制。各县区要创新完善交通安全 隐患风险防范化解机制，加强风险分担机制建设，建立健 全明责、尽责、追责的责任清单机制，推动多方参与、合 作共享、风险共担。要定期召开交安委会议，督促各成员 单位和县区、镇办、村组三级落实道路交通安全工作责任 ，认真分析研判本辖区道路交通安全形势，准确预判交通 安全风险，开展常态化交通安全风险预警提示，及时化解 、有效管控各类交通安全风险，实现精准预警、精准制导 、精准施策。 二要抓好源头治理。事故预防的源头在“人、车、路 ”这三个要素，我们要从基础工作抓起，在精细管理上挖掘 潜能，有效防范各类安全风险。要严把运输企业和车辆的 安全关，对管理制度不全、安全教育防范措施不严的客货 运企业实行“黑名单”制度。要严把重点驾驶人的考试关，严 格驾驶人考试程序，从严要求、从严把关。要严把道路隐 患治理的质量关，严格落实省市县三级督办治理危险路段 工作机制，不定期对全市交通事故易发、多发路段和公路 危险路段开展集中排查，确保完成年度农村道路生命安全 防护工程的建设任务。 三要加强过程监管。道路交通关联面广、涉及部门多 ，必须全领域、全环节、全过程严密管控，形成完整的监 管链条。针对道路安全隐患突出的问题，交通、规划、住 建、公安等部门要从规划、设计、建设、验收和隐患排查 治理等环节入手，严格落实安全设施与道路主体工程同时 设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，对达不到 规定标准、验收不合格的道路不予开通，从源头上杜绝道 路安全隐患。针对危化品车辆通行的问题，工信、安监、 公安等部门要统筹协作，建好危化品运输车辆动态监控平 台，从危化品生产、储存、销售、通行等环节入手，实行 无缝式监管对接，确保危化品运输车辆通行绝对安全。 四要坚持科技引领。要顺应社会信息化发展潮流，以 大数据为支撑，以立体化、信息化公路交通安全防控体系 为载体，深化警务运行机制改革，提高道路交通安全现代 治理水平。不断创新勤务指挥机制，进一步加强道路交通 管理指挥中心建设，强化实战指挥功能，健全应急指挥处 置机制。遇有重大交通事故、大范围交通拥堵等突发事件 ，赋予指挥长先期处置指挥权，减少指挥层级，缩短响应 时间，提升指挥的水平和处置的效率。要推动公路交通安 全防控体系向农村延伸，将视频监控、卡口设备覆盖到农 村主要路口路段，提高农村交通安全管理水平。 五要深化依法治理。目前，道路交通安全管理中失之 于宽、失之于软的现象还比较突出。各级交通、运管、交 警部门要严格执法，敢抓敢管，特别是对挑战秩序“底线”、 突破事故“红线”的严重交通违法行为，必须“零容忍”。要加 大执法力度，正确处理好现场执法与非现场执法的关系 ，充分发挥两个手段的作用，防止对非现场执法过度依赖 。综合监管执法队伍特别是一线公安交警要把执法战场设 在路面，坚持上路执法执勤。要加强执法衔接，重点是加 强行政执法与刑事司法的衔接，依法对较大以上事故开展 深度调查，从各个环节倒查责任，对构成犯罪的，严厉追 究相关企业、监管部门责任人员的刑事责任。