叶 红 专在州委经济工作会议上的讲话 （2019年1月2日） 同志们： 这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省委经 济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署 下步经济社会发展工作。等下晓华同志将作具体安排。下面 ，我先讲四点意见。 一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补短板 、强弱项，保持了全州经济社会持续健康发展 2018年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着力稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓实新湘西建设 各项工作，全州经济运行总体平稳、质量效益稳步提升。主 要有六个方面的成效： 一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性改革 ，成功创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产业加快 壮大，新旧动能稳步转化，项目投资持续稳定。预计地区生 产总值达到620亿元，增长6%左右，财政收入、居民收入、 服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等增速居全省 前列。其中：财政收入达到120亿元，增长11.5%；城乡居 民收入分别达到24773元、9183元，增长9%、11%；第三 产业增加值达到360.6亿元，增长9.2%；存贷款余额分别达 到1200亿元、733亿元，增长4%、16%；消费达到309亿元 ，增长10.3%；民间投资200亿元，增长82.3%；工业投资 115亿元，增长44.8%。开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进 、干部能力提升“三年活动”，全州干事创业、比学赶超氛围 更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱贫现场会、3个全 省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权，持续推进“最多跑一 次”改革，取消、简化一大批不必要的繁琐手续，企业经营和 群众办事的服务环境进一步优化。加强统筹谋划和调度督查 ，省对州绩效考核目标任务较好完成，预计全面小康实现程 度突破90%。 二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任，加 大帮扶力度，强化质量评估，通过落实“三个一”制度、做好 “三业”文章、推广“五兴互助”基层治理、开展民生领域“五个 一”专项整治，激发内生动力，促进稳定增收，“十项工程”取 得明显成效，预计今年脱贫14.5万人，贫困发生率降至5%以 下，脱贫攻坚形成决胜之势。污染防治突出花垣矿业整治整 合，打好绿水青山保卫战，继续实施“绿色湘西”工程，强力 推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开采、农业面源污 染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污水、垃圾处理等 环保设施建设，成功创建国家森林城市，美丽湘西名片越擦 越亮。防范化解重大风险取得明显成效，抓好网络舆情研判 应对，加大自然灾害、动物疫病防控，特别是加强政府性债 务风险和金融机构、民间融资行为管控，加快融资平台整合 转型，规范举债行为和PPP项目运作，全州政府性债务和金 融风险总体可控、社会大局和谐稳定。 三是产业项目建设强力推进。实施“1112”产业发展三年 行动计划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区 ”聚集，省定“五个100”项目全面完成年度任务，州定重点产 业项目超额完成年度任务。招商引资实际到位资金增长 20%，新引进美欣达、中国建筑国际、上海复星、武汉欧亚 达、恒大、碧桂园等6家“500强企业”投资项目11个，形成新 的 经 济 增 长 点 。 加 快 企 业 培 育 ， 新 登 记 市 场 主 体 增 长 22%，新增“四上企业”121家，增长55%，其中新增规模工 业企业36家、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房 地产企业31家、建筑业企业12家。 四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、 全面小康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、金融资 本参与产业发展、城镇建设、民生改善，财政用于扶贫支出 增长64.1%，小微企业贷款余额增长12.76%。着力推进创新 驱动，研发经费投入强度提高7个百分点，万元GDP综合能 耗下降9.5%，以壮士断腕的决心关停污染企业，拆除整顿花 垣“小散乱污”浮选企业163家，矿业占工业经济比重下降 17个百分点，生态文化旅游业持续“井喷”发展，接待游客、 旅游收入分别增长24%、25%，以旅游业为重点的第三产业 对GDP增长贡献率达80%以上，“两茶两果一药一烟”规模农 业加快发展，新材料、新能源、电子信息等创新型产业增长 18.4%，电子商务、物联网等新业态快速发展，营利性服务 业增加值增长25.5%。 五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以实施 乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经济区建 设，各县市区基础设施加快联通，城镇扩容提质、产城融合 发展来势好，新增城镇就业2.5万人。加快推进民生事业发展 ，民生支出占一般公共预算支出的65%以上，抓紧义务教育 标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班额问题，组建 了湘西现代职教集团，全州职业院校毕业生就业率达到 90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材采购改革 ，抓实文化惠民工程，实施农村师范生、农技特岗生和医学 生公费定向培养，群众获得感、幸福感不断提升。加强基层 治理，抓好城乡同建同治、网格服务管理，推行“湘西e路通 ”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，线上线下服务群众、接 受监督，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。 六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大培训 、大讨论，开展“抓重点补短板强弱项”大调研，召开经济工 作、脱贫攻坚现场会，推行干部严管和厚爱结合、激励和约 束并重，加强宣传思想工作，细化意识形态责任，开展统一 战线“凝心聚力新时代”行动，广大干部“四个意识”进一步增强 ，政治站位有效提升，遵规守纪更为自觉，政策运用、项目 推进、要素保障、群众工作等能力不断提升。特别是创新方 式方法推进争资上项、招商引资、政银企合作，探索创新园 区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，规范PPP等 模式破解融资难题，为全州经济社会迈向高质量发展积累了 条件、提供了保障。 事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸 多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会 ，值得坚持和发扬：一是加强党对经济工作的领导，坚持以 新思想为引领，牢固树立新发展理念，对标中央决策部署 ，落实省委工作要求，把工作的重心聚焦到推进高质量发展 ，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议大事、抓实事 ，始终围绕既定目标精准发力、持续用功，既保证了事业朝 着正确方向发展，又及时化解了发展难题。二是坚持创新特 色发展，以“三特融合”引领城乡规划建设，以建设重点经济 区为切入点拓展发展空间，做好土地“五个增值”文章挖掘发 展潜力，尤其注重用好政策优势，放大生态优势，激活文化 优势，转化经济优势，加快补齐短板，创新提质、特色赶超 、在武陵山区率先崛起迈出坚实步伐。三是突出问题导向 ，推进中央、省委巡视、环保督察整改，加强脱贫攻坚作风 建设，高效办理群众信访反映的问题，及时纠偏了一些不合 时宜的做法，及时破解影响发展的深层次问题和现实难题 ，全州政治生态持续向好，生态优先、绿色发展的理念深入 人心，推进转型升级决心和力度前所未有，群众得到更多实 惠。四是注重激发基层创造力，坚持以基层党建为引领，推 动各级干部把“通天线”与“接地气”有机结合起来，尤其注重落 实容错纠错机制推动广大干部放下包袱、放开手脚干事创业 ，注重及时发现、总结、推广基层干部群众创造出来的鲜活 经验，有力提升了工作质量。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面 临的困难问题：一是转型压力持续加大。总体来看，我州创 新驱动能力不强，新产业规模偏小，三产融合程度不深，实 体经济发展相对滞后，应对环境约束增大和市场需求倒逼 ，推进转型发展、高质量发展面临较大压力。二是融资方式 亟需创新。在防范风险的大背景下，PPP项目大幅缩减，金 融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以更新的理念加强 项目策划，拓宽渠道、创新方式破解融资难问题，确保既守 住底线又保障发展需求。三是民生保障任务艰巨。由于区位 、历史等原因，湘西发展欠账多，教育、医疗等公共服务还 有很多短板，特别是全州脱贫攻坚任务艰巨，民生保障水平 有待提高。四是发展环境还需优化。政府职能转变还需加快 ，加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务还不 够，“放管服”改革还需加大力度，制度性交易成本较高，影 响企业投资和群众创业创新。这些问题是前进中的问题，既 有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要 增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。 总之，2018年是湘西州历史上极不平凡的一年，经济社 会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质，成绩 来之不易。一年的奋进路上，我们得到了很多上级关心、各 界支持，这是我们战胜困难的坚强后盾。一年的奋进路上 ，州、县市区班子齐心协力，每一项大的部署都深思熟虑 ，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽责的必须作 为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美好生活加油努 力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多基层干部守住清 贫、顶住压力、忍住委屈，为这一段不平凡的历史写下了生 动注脚，令人感动，这是我们继往开来不可或缺的强大力量 。所有这一切，让我们的前进方向更加明确、价值取向更加 鲜明、方法路径更加清晰，也增强了继续“赶考”的信心，我 们要把这种信心传导出去，让群众也有信心，让市场也有信 心，共同描绘打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的 壮美画卷。 二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突出目 标导向接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础 中央经济工作会议对当前及今后一个时期经济形势作出重 大判断，对做好经济工作作出精准部署，核心要义包括六个 方面：一是深化对做好经济工作的规律性认识，坚持“五个必 须”；二是坚持稳中求进总基调，进一步做好“六稳”工作；三 是聚焦“八字方针”，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇 ；四是坚持三大政策协同发力，打造“最优政策组合”；五是 针对突出问题，继续打好三大攻坚战；六是抓好七大重点任 务，坚定迈向高质量发展。省委经济工作会议强调，要准确 把握用好发展的重要战略机遇期，抓好产业发展、三大攻坚 战、扩大有效需求等七个方面的具体任务。我们要保持政令 畅通，把中央决策部署和省委工作安排细化到重大政策制定 、重大任务部署、重大工作推进中去，奋力开创高质量发展 的新局面。 贯彻中央、省委经济工作会议精神，推动全州经济社会发 展迈上新台阶，我们面临重要战略机遇期。一是战略决策利 好。习总书记对湖南作出“一带一部”战略定位，国家发改委 等部委大力支持建设湘南湘西承接产业转移示范区，省委实 施张吉怀生态旅游经济带建设。我们推进创新开放有了新的 更宽视野和更大格局的坚实支撑，站在了新的更高起点上 ，招引战略合作伙伴推进产业转型升级、提质增效，推动新 产品新技术“引进来”“走出去”，把资源优势、政策优势转化经 济优势，迎来了新的战略契机。二是产业变革趋势。随着新 一轮科技革命和产业变革逐步深入，新能源、新材料等新兴 产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网等新业态 新模式不断涌现，农产品差异化、品质化和绿色生态化供给 引领着农业综合效益提升，全域旅游已成为充满希望的朝阳 产业，物流经济、港口经济对其他产业发展的支撑作用越来 越明显。我们完全可以利用现有的产业基础和优势资源，顺 势而为、乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等 要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业 链，完善产业体系。三是宏观政策支持。中央坚持“稳中求进 ”工作总基调，推行“积极的财政政策要加力提效，稳健的货 币政策要松紧适度”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和 “实施更大规模的减税降费”，我们争资上项有了更为广阔空 间，培育企业有了更多底气。特别是国家和省加大对少数民 族地区、贫困地区的扶持力度没有变，脱贫攻坚将极大促进 农村产业发展和结构调整，改变农村面貌，带动农民增收 ，扩大农村消费。我们完全可以利用精准扶贫提出地和全省 脱贫攻坚主战场备受关注的优势，把更多资源向贫困村聚集 ，把市场经济意识带到穷乡僻壤，调动广大农民提高推进乡 村振兴的积极性。四是自身发展态势。我州全域旅游、新型 工业、特色农业、商贸物流业逆势上扬，新业态、新产业蓬 勃发展，为进一步扩大经济总量、提升发展质量打下了坚实 基础。我们加快构建“一个核心经济增长极、三个重点经济区 、多个县域经济增长点”的区域发展格局，三个重点经济区边 界间的基础设施完善、产业布局优化，经济区内的功能优化 、建设管理大有空间，加之我州大交通基础设施瓶颈的彻底 破解，以及广大干部群众思富求变的氛围更加浓厚、适应新 常态的作为更加有效，湘西州未来发展大有可为。一个地区 的发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，关键节 点的机遇尤为重要，得之则昌，失之则衰。抓住重要机遇 ，走好几步棋，就会迈上一级台阶;错过重要机遇，举棋不定 ，就会落后一个时代。我们要强化机遇意识，在坚持“五个必 须”中把准规律，在聚焦“八字方针”中创新作为，在贯彻“六稳 政策”中寻求突破，推动全州经济社会发展向高质量方向加快 迈进。 做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、 三中全会精神，按照“五坚持”“六稳”要求，继续打好三大攻 坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大 力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实 精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化 “四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽 湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，推动 创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外 知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主 要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长 10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长 10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左 右，城镇调查失业率4%，居民消费价格涨幅1.5%左右，单 位地区生产总值能耗降8%左右。 把总体要求落到实处，完成全年预期目标，要用好用足上 级政策，推进财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税 降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投 资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、转移支付向县乡基 层和贫困地区倾斜，实现最优政策组合和更好实际效果。尤 其要坚持目标引领，找准发展定位，重点从三个方面努力 ：一是打造全国精准脱贫的鲜活标杆。牢记习总书记视察湘 西州时“不仅要脱贫，还要创造可复制可推广经验”的殷切嘱 托，始终在深学笃行习总书记关于精准扶贫重要论述中干在 实处、走在前列，不断积累压实工作责任、激发内生动力、 提高产业扶贫实效、抓实政策兜底等方面的先进经验，统筹 抓好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的民生保障，积 极探索脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振 兴相互衔接的有效做法，让高质量脱贫、高质量发展、高效 能治理、高品质生活成为精准扶贫提出地的新名片。二是打 造中西结合部开放合作的热土高地。坚持以开放谋发展，以 合作求共赢，把建设湘西承接产业转移示范区作为加快建设 新湘西的“跳板”，从更大范围、更广领域加强战略对接、经 贸合作、人文交流，引进先进技术、管理经验和高素质人才 ，推进管理、组织、商业模式创新，优化劳动力、资本、土 地、技术等要素配置，打造投资的热土、创业的沃土、发展 的乐土，促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展 ，推动湘西从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心转 变，推动中西部“过渡带”转变为高质量发展的“黄金带”。三是 打造武陵山区协调发展的先进典型。围绕构建州域“一个核心 经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发 展格局，对接张吉怀生态旅游经济带、长株潭城市群、成渝 经济带、长三角和珠三角等经济板块发展布局，坚持乡村振 兴和新型城镇化双轮驱动，形成统筹有力、竞争有序、绿色 协调、共享共赢的区域协调发展新机制，推进州域经济重点 突破、县域经济加快搞活，在提升地区之间、城乡之间基础 设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生 态文明共治共享水平上创造湘西样板。 三、坚定不移推进高质量发展，聚焦重点任务精准发力 ，以优异成绩庆祝新中国成立70周年 2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚和全面建 成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。各项工作任务 重、要求高，必须集中精力抓重点、抓关键，以重点领域和 关键环节的突破，带动全局工作上水平。主要从以下六个方 面努力： （一）打好“三大攻坚战”，提升发展实效。突出抓重点补 短板强弱项，拿出过硬办法，坚决打好精准脱贫、污染防治 、防范化解重大风险“三大攻坚战”，使全面小康得到群众认 可、经得起历史检验。一要决胜脱贫攻坚。按照帮扶要精准 、增收要稳定、保障要到位、脱贫要真实、群众要满意“五项 工作要求”，全力推进“十项工程”，实现所有贫困人口脱贫、 所有贫困村出列、所有贫困县摘帽。坚持短平快与中长期相 兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合，做好“三业”文章 ，发展“四小经济”，稳定增加贫困群众收入。抓细抓实动态 管理，全面落实教育、医疗、住房安全、社会保障等扶贫政 策，让每个贫困家庭孩子都能上好学，每个贫困人口常见病 、多发病都能看得起，每个贫困家庭住房安全有保障。加大 易地扶贫搬迁后续产业、就业扶持力度，确保搬得出、稳得 住、能致富。抓好济南市湘西州东西部扶贫协作和省辖6市 、国家部委、中央企业结对帮扶，推动产业项目援建、劳务 协作、人才交流等帮扶取得更大成效。二要加大污染防治。 以打好绿水青山保卫战为重点，大力实施“绿色湘西”工程 ，落实“四级”河长制度，借鉴浙江“千万工程”经验，加快农村 人居环境整治、面源污染防治，推进农村“厕所革命”，抓好 城乡垃圾就地分类、资源化利用和处理，完善污水处理系统 ，尤其大力发展生态经济，加快淘汰落后产能，加大矿山矿 业环境整治力度，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化 路径。三要强化风险防范。重点是严控新增政府债务，深入 开展非法金融活动风