景劲松同志在市政府五届四次全体（扩大 ）会议上的讲话 （2018 年 8 月 23 日） 同志们： 　　刚才，各位副市长围绕以政府作风转变推动高质量发展 ，立足实现全年目标任务，就本领域的工作进行了细致的总 结和安排，总结很到位，问题找得准，安排也很具体很有针 对性，一会霍市长还要做重要讲话，请大家一定要认真学习 领会，会后抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我围绕会 议主题并结合分管工作讲四点意见。 　　一、肯定成绩，正视问题，增强以政府作风转变推动高 质量发展的紧迫感 上半年，在较为复杂的外部环境下，全市经济社会发展 保持了平稳态势，各项工作都取得了新成绩。 经济运行稳中有进。生产总值增长 7.6%，规上工业增加 值增长 7.6%，一般公共预算收、支均实现“双过半”，基本实 现了预期目标。转型发展势头良好，进出口总量及增速均居 全省前列；动能转换加快，高成长性产业、高新技术产业、 现代服务业产值比重不断提高，互联网、电子商务等新兴业 态逐步成长为一支新兴力量。“两轮两翼”战略深入实施。 项目建设突破年活动初见成效，新开工项目 429 个，其中工 业项目 179 个，形成了一批新的增长点。省、市重点项目 ，“九大专项”重点支撑项目引领作用突出，分别完成年度投 资计划的、65%、64.3%。科技大市场发展迅速，金融机构行 政贷款同比增长 20.5%。启动实施了“诸葛英才计划”，形成 了涵盖各类各层次的“1+16”人才政策体系。城乡建设加快推 进。高标准完成了新城区总体规划，月季园、高铁片区等一 批项目进展顺利。县城竞相发展，全市百城提质项目完成投 资 171 亿元。乡村振兴战略启动实施，各项工作扎实起步。 “三大攻坚战”成效明显。金融市场乱象得到强力整治，上半 年处非结案（移除）15 起，达到历年来最高。全市政府债务 整体风险在可控之中。易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫、危 房改造等工作都走在了时序前边，有一些还成为全省先进典 型。污染防治成效明显，优良天数、PM10 浓度等指标都排 在了全省前列。民生改善扎实有效。项重点民生实事整体进 展顺利，社会事业全面发展，社会保障水平持续提升。特别 是教育方面，第一完全学校秋季可投入使用，高考工作再创 佳绩。发展环境持续优化。全市政务服务外网已经全部联通 ，共公布“最多跑一次”清单事项 5046 项，市级政务服务事项 进驻大厅比例达 74.6%。，项目从立项到开工时间缩减至 100 个工作日以内。 　　总体上讲，交出这样一份成绩单，按照过去的标准来评 判，考虑到整体的经济下行趋势和严峻的国际环境，可以说 殊为不易。但对照全面实现小康社会目标，对照省委、市委 关于高质量发展的要求，我们还存在不小的差距。 一是速度稳而不快。从上半年指标看，生产总值、财政 、税收等主要指标虽然完成了市定目标，但富余不多，下半 年仍面临巨大压力。从长期来看，经济新常态造成的增速减 缓，对发达地区来讲，在发展动能转换过程中是正常的，但 是对南阳就说不过去，我们人均仅相当于全省的 71%，全国 的 56%，2020 年要全面实现小康，以这样的速度，我们有拖 后腿的危险。 二是质量不高。与许昌相比，生产总值我们还700多亿 ，但是税收反而落后，这说明我们整体的经济发展素质低 ，胖而不壮。深层次分析，是我们依靠资源、资金投入的传 统产业比重太大，企业效益低、抗风险能力差、员工收入少 ，自然政府税收就不高。 三是后劲不足。项目建设突破年有成效，但是没有完全 达到预期。重点项目中投资额大、技术含量高的产业项目个 数少、占比低，5 亿元以上的大项目只有 17 个。工业投资和 产业集聚区投资都出现了负增长，这都会抑制未来的增长。 四是作风不硬。上半年项目建设工作中，个别县区随意 调进或者调出投资项目，一半县区上报的投资额与实际核查 结果出入超过 20%。中心城区拆迁难、融资难问题破解乏力 ，快速通道建设、PPP 融资等没有突破性进展。这都从侧面 反映出我们的同志在责任意识、创新意识和攻坚破难的能力 上还有差距。 　　这些问题的存在，固然有些是长期积累的结果，也有客 观因素的影响，但更重要的是主观原因。南阳发展已经到了 关键时刻，面对被动的发展形势，我们唯有从自我革命做起 ，狠下决心，转变作风，切实充满激情，鼓起干劲，为南阳 发展发挥才智、竭尽全力。 二、统一思想，务实重干，切实推动南阳高质量发展 7月 25 日，张书记、霍市长分别在市委六届六次全体 （扩大）会议发表重要讲话，对标省委十届六次全会暨省委 工作会议精神，围绕高质量建设重要区域中心城市、奋力谱 写中原更加出彩的南阳篇章作了部署和动员。高质量发展将 是做好当前和今后一个时期工作的重要遵循。 　　（一）深刻把握高质量发展的内涵和工作方法 推动经济发展高质量，是新时代的鲜明特征，省委、市 委的明确要求，各级各部门务必要扎实研究，树立理念，把 握内涵，掌握方法，增强推动高质量发展的本领。 就其内涵，从基本遵循上，必须坚定不移贯彻创新、协 调、绿色、开放、共享的五大发展理念；从发展内容上，必 须坚定不移围绕习近平总书记关于产业结构优化升级、创新 驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”，围绕优化 “两轮两翼”“九大专项”内涵来做文章；从发展路径上，必须 坚定不移围绕质量变革、效率变革、动力变革做文章，努力 实现经济发展从过去偏于依靠数量累积向提高产业产品竞争 力和提升整体经济素质的转变，从依靠资金、资源、低端劳 动力向依靠科技、管理和高素质人才的转变。从发展目的上 ，对群众不断增长并多样化的需求，不仅要考虑物质层面的 数量满足，还要向文化、娱乐、生态、环境等更充分、更全 面、更高质量的方向努力。 　　工作中，要按照霍市长在市委全会上讲的，把握好“稳与 进”、“点与面”、“远与近”三个方面的关系。既要全力稳增长 ，紧盯目标，管控风险，保持经济平稳增长的势头，又要坚 定不移调结构，坚持质量第一，效率优先，加快推进质量变 革、效率变革、动力变革，通过经济结构优化来稳增长、提 效益、保态势，在质的大幅提升中实现量的有效增长、高质 量发展。既要把推动经济结构的战略性调整作为主攻方向 ，把优化产业结构、建立现代产业体系作为首要任务，又要 统筹做好“三大攻坚战”、打好“四张牌”、融入“一带一路”和 “三区一群”建设，在关键领域、重点产业、重大项目、战略 性基础设施建设等方面聚力实现新突破，引领“两轮两翼”等 战略部署的实施，以点带面推动全市经济更快进入高质量发 展轨道。既要立足当前，转作风，找差距，补短板，破难题 ，认真做好下半年工作，又要站位全局，着眼长远，做好明 年工作的规划和研究，做早做细做实，争取工作主动。 （二）凝神聚力走好经济发展高质量道路 一是加快建设现代化产业体系。要围绕市委“两轮两翼 ”既定部署，坚持产业为本、工业为重、项目为要、创新为魂 ，切实加快产业结构调整。要深化农业供给侧结构性改革 ，从增产导向转向提质导向，在稳定粮食生产能力的基础上 ，着力优化“粮经比”，做好农副产品精深加工，提高农业附 加值。要大力发展先进制造业，坚持传统产业升级和新兴产 业培育并重，以高端制造、智能制造为引领，以高新技术产 业为先导，以传统优势产业为基础，深入推进“中国制造 2025”南阳行动，加快推进工业化进程，重点扶持壮大装备制 造、纺织服装、绿色食品等南阳的优势产业，改造提升油碱 化工、冶金建材等传统产业，加快发展生物医药、电子信息 、新能源、新材料等新兴产业，努力打造一批产值超百亿元 的骨干企业，构建具有较强竞争力和发展活力的工业新格局 。要坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，着力培育 文化旅游、健康养老、现代物流、现代金融、信息服务等产 业，加快构建现代服务业体系。 　　二是深入实施创新驱动战略。深入实施创新驱动发展战 略，是解决经济发展中的深层次结构性矛盾的根本动力，也 是高质量发展的核心要义。要壮大创新主体，要聚焦企业、 服务企业，在人才供给、环境创造和降本增效方面加大力度 ，引导创新资源更多地向企业聚集，助力企业创新。要善借 外力，切实用好京宛对口协作平台，加快引进和落地一批成 熟的科技成果，让首都的人才优势、技术优势等能够为南阳 所用，把南阳打造成科技成果转化基地。 　　要强化市厅合作，把政策红利切实转化为科技实力、转 化为企业的发展潜力。要完善创新机制，深化科技体制改革 ，切实落实降成本各项政策措施，深化放管服改革，充分调 动科技人员的积极性，汇聚强大创新合力。要建设人才强市 ，坚持实施“人才回归、全民创业”战略、“诸葛英才计划 ”，突出“高精尖缺”导向，引进一批能够突破关键技术、引领 学科发展、带动产业转型的领军人才，进一步完善柔性引才 引智机制，做到不求所有、但求所用，不求所在、但求所为 。 　　三是统筹推动城乡发展。要强力推进中心城区振兴工程 。以中心城区为核心，以提升功能为重点，加快完善服务设 施，增强高端要素集聚能力，积极拓展发展空间，加快组团 发展，打造联系紧密、功能完善、产业高端、布局合理的现 代化城市圈。要深入推进百城建设提质。 　　鼓励各县区扬长补短、发挥优势，培育发展充满活力、 特色化、专业化的县域经济。同时，不断优化市域城镇空间 布局，分类推进小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇 、旅游名镇和具有产业支撑的特色小镇。要突破行政壁垒 ，促进周边联动。以郑万铁路、宁西铁路、焦柳铁路和高速 公路、国道为依托，发挥现有产业基础和交通通道作用，实 现轴带牵引、战略隆起，打造新的增长区域和开放空间。 　　四是强化基础能力建设。要围绕交通、能源、水利、信 息化等领域，千方百计扩大投资，筑牢基础支撑，培育发展 新优势。交通方面，要加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设 ，积极推进宁西高铁、呼南高铁豫西通道争取和前期工作 ；持续推进南阳机场迁建前期工作；开展旅游轨道交通环线 前期规划研究；加快周南、栾西等高速公路建设；推进环丹 江口口库区旅游公路建设，尽早开工建设唐河航运工程，推 动南阳交通由“通达”向“快捷”转变。能源方面，要重点推进 煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等重大能源项目建设，大 力发展风电、光伏、生物质等新能源产业。水利方面，要重 点推进方城罗汉山水库、内乡北湾水库等重大水利基础设施 建设和桐柏台子庄、西峡湾潭等大中型水库及淅川丹江治理 工程前期工作，继续实施大中型灌区续建配套与节水改造、 病险水库（水闸）除险加固工程。信息化方面，要加快建设 智慧城市，推进“全光网南阳”全面升级，完成“宽带中国”示 范城市建设，发展大数据产业，南阳市人民政府公报 2018.08 ●领导讲话实施两化深度融合行动计划。 　　五是持续深化改革开放。要深入推进“放管服”改革。深 化“互联网 + 政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次 ”改革，让数据多跑路、群众少跑腿，加快打造“一次办妥”政 务服务品牌。深入实施联审联批，尝试开展容缺办理、模拟 审批、多规合一等创新举措，全面实行新版投资项目审批流 程，优化投资项目审批、核准和备案管理，实现审批更简、 监管更强、服务更优。要持续推进经济领域改革，深化国有 工业企业改革和国有非工业企业改革，开展国有资产清查 ，强化各类国有资产管理，规范运营机制，激发民营经济活 力。深化财税金融改革，认真落实预算管理体制和税制改革 。加快推进经营性事业单位改革。要提升开放优势。提升“一 带一路”对接水平，突出抓好京宛对口协作，强化对环渤海、 长三角、珠三角招商工作，提升开放招商水平，加大招商力 度，全面对接中国（河南）自由贸易试验区，积极融入郑州 航空港经济综合实验区，培植开放新优势。 三、强化担当，转变作风，切实做好下半年工作 下半年工作，要围绕落实市委“两轮两翼”整体部署，坚 持以经济发展高质量为指导，以确保实现全年目标为底线 ，深入研究、紧密结合、充分利用国家财政金融新政，切实 转变作风，担起责任，为实现年度目标全力以赴。 　　刚才其他市长们已经对本系统工作作了具体安排，我再 强调六个方面： 　　（一）加强研究，抢抓新一轮投融资战略机遇。上周 ，在九大专项工作第五次推进会上，张书记对当前国家财政 金融新政策相关情况进行了通报和解读。7-8 月份，国务院 、财政部、央行连续出台多项政策，明确财政金融政策要协 同发力，积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧 适度。主要有以下有利信号： 　　一是加大减税力度和覆盖范围。在确保全年减轻市场主 体税费负担 1.1 万亿元以上的基础上，将企业研发税收优惠 政策由科技型中小企业扩大至所有企业。二是加快地方政府 专项债券发行和使用进度。要求各地至 9 月底累计完成新增 1.35 万亿元专项债券发行比例原则上不得低于 80%，剩余的 发行额度应当主要放在 10 月份发行。专项债券中将有 8910 亿元用于基建，其中土储债、公路债和棚改债 3 个领域都是 基建的重要资金来源。三是对小微企业的支持力度不断加大 。财政与央行合力在贷款、税收、担保、成本等方面予力支 持。同时引导金融机构将降准资金用于支持小微企业，国家 融资担保基金将每年支持 15 万家（次）小微企业，每年新增 担保额 1500 亿。四是鼓励民间投资。在交通、油气、电信等 领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制