加强政府自身建设 不断增强政府公信力、执行力、创造力   这次会议把加强政府自身建设作为重要内容，主要是基于三 个方面的考虑：第一，泰兴再创科学跨越发展黄金期，需要 市政府狠抓落实，高效运作。现在泰兴干群精神振奋，干事 氛围浓烈，发展势头不错，是乘势而上的好时机。但同时也 要看到，我们需要超越的领域还很多，需要追赶的方面也不 少，即使是一些领先的方面，打下的基础还不牢，拉开的差 距还不大，远远没有可以沾沾自喜、骄傲自满，甚至可以停 一停、歇一歇。特别是市委确定的再创发展黄金期的部署 ，要一条一条、一项一项分解落实到具体的项目和具体的工 作措施中去，任重而道远。第二，政府的作为，不是靠一个 人、一班人、一些人，而是要靠一群人，整个团队。团队的 形成，要有共同的价值取向，要有高效的运作机制，这次会 议要研究部署这方面的内容。第三，现在政府运行中有很多 好的传统，好的经验，哪些需要继承？也有不少还不够细致 、不够完善的方面，如果不做一些明确，也会影响依法运作 、高效运作，甚至影响市委、市政府的威信，哪些需要优化 ？因此，这次会议把加强政府自身建设作为一个重点进行专 题部署。 总的来讲，政府的自身建设中要强化政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，提高施政能力和服务水平，建设人民 满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。这个 要求内涵很丰富，今天我不面面俱到讲，着重强调要提升政 府的公信力、执行力和创造力。讲公信力，就是要求市政府 及组成部门都要百倍珍惜政府的决策信用、行为信用和程序 信用，言出必行，有禁即止，说到做到，不放空炮，让上级 和市委放心，让群众信任满意。讲执行力，就是要求市政府 及组成部门善于超前谋划，强化执行意识，抓铁有痕，踏石 留印，通过优化决策、优化分工、加强协同、加强督查，确 保雷厉风行，落地生效。讲创造力，就是要求市政府及组成 部门都要有敢为人先的锐气，有逢山开路、遇河搭桥的勇气 ，解放思想，开拓创新，善于谋划一些工作推进的载体和抓 手，创造性开展工作，求得更好更快的发展。 （一）关于推进能力建设 新常态下，政府工作面临很多新的形势和挑战，张口能说、 提笔能写、遇难能解、办事能成，靠的是能力水平的保障。 针对近期在调研中和领导干部的接触，这里，我重点强调在 学习和实践中不断提升三个方面的能力： 1、提升专业素养、专业化能力。有的领导干部工作有热情、 有干劲，也很努力，但工作的成效并不明显，一个重要原因 就是不懂规律，不识门道，缺乏专业思维、专业知识、专业 素养，往往被工作牵着鼻子走，很难打开局面，创新突破。 专业化能力也不是高不可攀的，只要我们埋下头来，扑下身 去，一靠学习，二靠实践，自然会不断构筑起从事专业工作 所要的知识结构、能力结构。能不能提升专业化能力，根子 通在对工作、对职责的责任心上，通在是不是有一个不辱使 命、干好工作的使命感上，通在是不是经常让自己处于一种 学习、研究、思索的状态上。办公室的同志告诉我，市委张 书记在政府工作时，要求部门新任“一把手”一年要熟悉业 务，二年要成为专家，我觉得这个要求提得很到位。专业化 水平不高，能力不强，必然导致少知而迷、不知而盲、无知 而乱。我们每个领导干部都要有这种认识，你对形势发展一 无所知，对新的知识一知半解，又不花功夫去学习、去了解 ，怎么掌握工作主动权？怎么去领导一个方面、一个部门的 工作？怎么对你的下属提出这样那样的要求？ 我看，这方面，政府各位市长要带头，要作表率，引领大家 增强专业化能力，做明白人，不当糊涂官。也希望每位领导 同志，每个阶段确立一些学习的重点，边学边干，长学常新 ，学思结合，学用结合，不断进步。这里特别强调一下，要 高度重视学习研究政策和先进地区经验。各部门特别是综合 经济部门要定期不定期形成重要政策研究解读报告和外地先 进经验研究分析报告，并结合泰兴实际，提出建议对策，提 供给领导决策和基层学习借鉴。 2、提升发现问题、解决问题的能力。挑毛病、找问题和担责 任、找办法，哪个含金量高？毫无疑问，发现问题是“前道 工序”，能解决问题才是实打实的进展。做干部，要有“问 题”意识，更要有问题导向下的“解决”意识。这也是当好 一个领导干部的基本功。 这里强调两条：一是增强发现问题、研究问题的自觉性。市 政府的每位分管领导，围绕分管领域中下决心研究解决的突 出重大问题，每个季度初要提出3条左右重大选题；市委、市 政府主要领导也将交办一些重大课题，一并作为月度或季度 研究重点，明确结题时间；在调查研究和集思广益基础上 ，提出解决问题的方案，根据问题特点提交集体讨论决策。 同时，各园区、各乡镇（街道）、各部门围绕中心工作、围 绕任务完成、围绕改革创新、围绕形成特色亮点，每季度也 要提出需要研究的重大问题，并明确牵头领导，限时结题。 这样，一轮一轮聚焦问题，再把研究思考的成果转化成工作 部署，一定能促进全市的改革发展。政府办每季度初要对市 政府领导成员和园区部门乡镇的选题进行汇总，给市政府所 有领导，再按分工分级管理和推进。我将重点关注市政府分 管领导和部门主要负责同志的研究课题。这里强调一下，这 个要求绝不是让大家写几篇华而不实、花里胡哨的调研文章 。在研究过程中，要注重实效，不要搞出一批“八股”文章 。我看有的问题只要情况说得清、思考也到位，直接提出几 条有思想、有内容、有针对性、有操作性的干货也可以。此 外，发改、经信、商务、统计、财政等部门要建立健全经济 运行月度分析监测制度，在对真实数据、实际情况的监测、 分析、研判中及时发现问题，寻找对策。二是提高提出问题 、提出方案的自觉性。今后部门向分管领导或主要领导、分 管领导向主要领导提出事项，以及提交事项集体讨论时，相 关方面既要准确深入地把问题说清楚，更要提出解决的办法 或思路。交给领导的，不应该是“问答题”，让领导回答怎 么解决，而应该是有方案比选的“判断题”、“选择题 ”，供市委、市政府判断、完善、决策。 3、提升突出重点、统筹推进工作的能力。政府工作任务重 ，头绪多，一些同志整日忙忙碌碌，却事倍功半、效果不佳 ，问题出在思路不清、重点不明、没有学会“弹钢琴”。领 导同志要善于研究全局工作重点在哪里，全年工作重点是哪 些，阶段性重点是什么，突破口在哪里，善于形成重点工作 集中精力抓，难点工作全力攻坚突破，紧急任务争分夺秒完 成，一般工作依靠机制有条不紊推进的格局。 这里也明确几条：一是通过长远规划计划来聚焦重点。市委 、市政府确定的重大决策要编制成五年发展规划或三年行动 计划，在此基础上，形成每年度重点工作计划。当前重点是 围绕市委提出的“践行‘五大理念’，推进‘六大工程 ’，再创一个科学跨越发展黄金期”研究每一项工程的落实 计划。 二是通过年度重点计划来聚焦重点。编制年度重点工作计划 ，现在已经是一个制度，但其中存在的问题是谋划不够充分 、谋划不够超前。很多时候还是急匆匆交个差事。我想，今 年我们尝试一下，各位分管领导牵头，8月份开始，对下一个 年度分管工作重点抓什么、怎么抓就及早谋划。今年9月底前 着手听城建工作方面，10月底前听经济工作和改革创新工作 等方面，11月底前听社会事业、社会治理和民生工作等方面 下年度计划。在此基础上形成下一年度政府工作重点，同时 研究确定政府年度重大行政决策事项，形成事项目录清单 ，报经市委研究后确定。希望大家一手抓工作推进，一手抓 工作谋划，抓早抓紧，抓实抓细，合理安排，超前计划，努 力让重点更明确，真正抓到“麻筋”上。今年我们尝试，办 公室注重跟踪，年底总结后形成今后的制度性安排。 三是通过建立报大事、查要事、议难事制度聚焦重点。报大 事、查要事、议难事，实质是对全市重点、难点工作进行 “沟通、协调、统筹、交办、督办”，形成抓大事、议难事 、谋全局、抓落实的工作机制。本月起，每个月市委、市政 府党政联席会之前，各位副市长要认真梳理好分管领域中的 大事、要事、难事。同时，继续实行每周小结和预安排制度 ，把一周干了的事记下来，想干的事列出来，每周末发电子 邮件给我。报的内容分为三项：一是日常工作，一般不超过 5条；二是大事要事，2-3条；三是提请主要领导重视或协调 会商的难事，根据各自条线实际梳理上报。现在这项制度已 经建立，但是在执行中存在有的板块思考谋划还不多，排的 基本以日常事务工作为主，大事要事难事少的问题。这从一 个侧面反映了我们的工作抓得还不够紧、不够深入，开创性 的工作还不够多，满足于过得去。希望大家借助执行这项制 度，进一步加强班子之间信息互通，集中精力抓好大事、要 事、难事。 四是通过重点工作推进机制来聚焦重点。市委、市政府层面 确定的机制，政府部门要精心准备，提请市委、市政府主要 负责同志推进落实。着重继续建立落实好四项机制。每季度 的第一个月15日左右召开一次经济形势分析例会，对上季度 指标完成情况进行分析，对下季度工作推进情况进行部署。 这项工作由“两办”、统计局牵头组织。每月召开一次企业 家座谈会，这项工作由经信委牵头组织。每半年至少一次银 企对接活动，这项工作由经信委、人行牵头组织。每半年对 民生实事进行一次督查，这项工作由效能办牵头组织。从我 落实分工责任的角度，将建立以下机制：每月最后一个周周 三左右重大项目会办制度，对各园区、各乡镇（街道）5亿元 以上重大项目建设过程中需要解决的问题进行梳理，集中会 办，定完成要求、定完成时间、定工作责任；同步对亿元以 上项目需要解决的问题汇总，一般通过交办单形式交办。这 项工作由发改委、商务局牵头组织。每月10日前召开一次财 政收入形势分析会，这项工作由财政局牵头组织。每两周周 四安排一次到城建口听情况