杨长亚在市政府第一次全体会议上的讲话 　　今天召开本届政府第一次全体会议，主要任务是，认 真贯彻落实4月13日省政府常务会议和4月14日市委常委 （扩大）会议精神，分析当前经济形势，安排部署二季度 及今后一段时期的经济工作，并对加强政府自身建设提出 新要求。下面，我讲三点意见。 　　一、充分认识严峻形势，进一步增强追赶超越的紧迫 感和责任感 　　2015年2月，习近平总书记来陕视察时提出追赶超越定 位和“五个扎实”要求，从此追赶超越这股春潮涌动三秦大地 ，指引陕西走好新的长征路。全省上下牢记重托、解放思 想、你追我赶、竞相发展的格局已经形成。省上为推进追 赶超越目标的实现，制定了“三项机制”作保障，并对各市落 实追赶超越和“三项机制”情况进行季度点评，晾晒成绩和不 足。首季点评会即将召开，能得多少分？排位怎么样？“考 生”最为清楚。 　　“出水才见两腿泥”。一季度，不管怎么说，我们的数字 很不赢人，没有实现“开门红”。生产总值增长5.1%，排在全 省11个市区（含杨凌）第10位，仅高于延安市0.3个百分点 ，全省有3个市区增长率超过10%，增长率最高的安康市增 长11.2%；规上工业增加值下滑更为明显，仅增长2.5%，排 在全省末位，有4个市增长率超过12%，安康、商洛、杨凌 均增长15%以上；固定资产投资增长15%，排在全省第9位 ，有5个市增长率超过20%，增长率最高的安康市增长 29.4%；社会消费品零售额增长相对稳定，增长13.4%，排在 全省第7位；地方财政收入增长15.1%，排在全省第6位，但 与全省平均水平相差3.9个百分点，仅高出后一位安康市的 0.9个百分点，全省有5个市增长率超过23%，增长率最高的 榆林市增长38.74%。这就是我们一季度的“成绩单”，这就是 本届政府的“开篇之作”，情何以堪？如果再不采取务实管用 的措施，追赶超越就有可能面临“掉队”的危险。 　　出现这样的被动局面，固然有宏观市场环境、煤炭“去 产能”、地方煤矿停产、水泥错峰生产等客观因素的制约和 影响，但我们自身的原因必须深刻剖析、认真查找。抓经 济工作是政府的主业，经济发展不足都能在政府工作不足 上找到原因。从主观上讲，我们至少存在三个方面的问题 。一是思想观念较为落后。不注重研究政策，不注重研究 工作，不注重深入思考，思维狭隘、理念落后、工作简单 ，遇到新常态缺乏新思路，遇到真真正正的难题缺少好办 法、金点子，工作习惯于按部就班、大而化之，致使项目 建设、招商引资等一些重要工作仍然拉不开口子，打不开 局面，一些工作还停留在口头上。二是服务协调能力不强 。推动工作的办法不多、措施不新、路子不宽、招数不灵 。有的本位主义思想较为严重，思考问题跳不出圈子，患 得患失；有些同志缺乏应有的担当，“怕出事”不干事，不主 动、不敢“走出去”招商引资，不主动、不敢与企业打交道 ，对企业的所想、所需、所求知之甚少，何以支持和服务 实体经济？何以促进经济发展？三是干事创业动力不足。 一些领导同志“涛声依旧”，没有精神、不在状态，严重缺乏 干事创业的热情和干劲；面对追赶超越的催人态势，仍然 表现出不紧不慢、四平八稳的心态，暮气过重，缺乏锐意 创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。这些问 题，虽然发生在部分同志身上，但严重制约政府效能的提 升，严重破坏我市的投资环境，严重影响我市的改革发展 进程。 　　能够打败自己的往往不是对手，而是自己。出现这样 那样的问题，我们要注重从自身找原因。狭路相逢勇者胜 。只要我们思想不滑坡，办法总比困难多。特别是当经济 遇到困境的时候，信心比黄金重要，决不能被逆境冲昏头 脑，决不能被困难打倒。这几年我市发展虽然面临一些困 难和压力，但应该看到我市发展环境一天天变好，稳中向 好的态势没有改变。从宏观上讲，国家实施更加积极有效 的财政政策，保持稳健中性的货币政策，深入实施西部大 开发和“一带一路”战略，批准设立陕西自贸区，西安至延安 高铁、合阳至铜川高速等重大项目将陆续开工建设，关中 协同创新发展加快推进，外部环境对我市发展会越来越有 利。我市受市场需求疲软等原因，传统行业进入增长瓶颈 ，但接续产业发展较快，先行指标趋于好转，一季度全社 会用电量增长50.3%，说明一些行业发展正在向好。铜川作 为资源转型和节能减排国家级试点城市，又入选全国山水 林田湖生态保护修复项目示范区，作为仅有84万人口的城 市，国家三大政策机遇支撑，我们没有理由放慢发展的脚 步，没有理由落在全省其他城市的后边。 　　追赶超越既是主线，也是底线。我们一定要以“坐不住 ”的危机感、“等不起”的紧迫感，化挑战为机遇、变压力为 动力，“知差后勇”往前冲，干出追赶超越加速度，努力完成 今年既定的目标任务，不负省委、省政府的信任与重托 ，不负全市人民的期望。 　　二、突出重点加油干，精准发力冲刺“双过半” 　　推动追赶超越、转型发展，要善于抓“牛鼻子”、提“衣 领子”，聚焦聚力、精准施策，抓重点、破难点，以关键环 节突破推动整体目标实现。 　　（一）全力抓项目促投资。没有项目支撑，无论是追 赶超越，还是转型发展，都是“空中楼阁”。要把项目建设作 为经济工作的主要抓手，不得有丝毫懈怠。一是要重视项 目策划。从近年来的实践看，项目推进慢、推进难的一个 很重要原因，就是项目库“库里缺货”“仓里缺米”。我们年初 提出的每年实施“千亿百项投资计划”的战略部署，项目策划 包装任务已分解下达，各区县、园区和相关部门要抓紧行 动，借智策划，高点谋划，特别要在策划包装“大块头”项目 上下功夫，让项目库充盈起来，体现更大的含金量。市发 改委牵头，每月要对各区县、各部门项目策划包装情况进 行通报。二是要重视项目质量。抓项目不能眉毛胡子一起 抓，不能“捡到篮里都是菜”，不能为了招商引资而放低门槛 ，不能为了招商引资而抬高成本，不能因“一时之快”而为今 后长远发展留下隐患和遗憾。坚决做到环评不过关的项目 不上，落后产能的项目不上，产能过剩的项目不上。三是 要重视项目建设工作。抓项目决不能前紧后松、抓一抓放 一放。要用实打实的办法和“一对一”的服务，确保每一个项 目开工不停工。各区县、各部门负责同志要扛起责任，拿 出真才实学、看家本领，把项目建设牢牢抓好。驻工地专 员要发挥好服务协调、现场督办的作用，为项目企业当好 “保姆”。市发展改革委要会同监察局、督查室、考核办在近 期开展一次重点项目拉网式督查。今年新开工项目和所有 续建项目，上半年要全部开工，对于迟迟不开工的，必须 查明原因；对于今年两批集中开工的57个项目，要深入项 目现场，逐一开展专项督查，对开而未建、只承诺不落实 、只表态不兑现的要严格问责，确保项目建设天天有进度 、周周有变化，拉动投资月月快增长。 　　（二）着力抓工业促增长。工业是全市经济的主体 ，是稳增长的核心，要集中力量攻坚克难。一是要紧锣密 鼓抓运行协调。要树立“经济工作一天不能耽误、一天都耽 误不起”的思想，把工业经济牢牢抓在手上。要坚持“周调度 、月分析、季点评”制度，“叫上来”与“走下去”、“分类别”与 “分区县”相结合，灵活方式方法，“析”出症结，“捋”出措施 ，“调”出干劲和活力。市工信局、市煤炭局要抓紧研究促进 煤矿复产的具体措施，力争尽快复产。要认真贯彻落实省 政府工业稳增长促投资“新21条”，在字里行间找政策、学招 数，认真研究制定市、区（县）两级新措施，用“好政策 ”“硬措施”力推工业经济企稳回升。二是要提早动快抓工业 技改。对年初上报的19个工业技改项目，要加紧对接协调 ，力争挤进省级奖补的大盘子。对年内投产的新增产能项 目要加大跟踪服务，协调解决问题，促其早日达产达效 ，形成新的增长点。今年起省上将对工业投资进行单独考 核，市发展改革委、市工信局、各区县要抓紧研究促工业 投资的有效措施，下气力扭转工业投资下滑的态势。三是 要多条路径抓促销。要借鉴安康市抓工业品促销的经验和 做法，积极组织开展多种形式的工业促销和银企对接活动 。认真落实全省“增品种、提品质、创品牌”实施方案，积极 融入陕西“名新特优”产品巡展推介活动，组织企业参加“丝 博会”“工博会”等展销活动，全省开展的“关中行”“陕南行”“陕 北行”名优特产品系列宣传活动都要能看到铜川品牌的身影 。四是要集聚要素抓园区建设。工业园区是集群产业的承 载地，是铜川的希望所在。配套服务要向园区集成，支持 政策要向园区倾斜，生产要素要向园区聚集，加快弥补园 区基础设施欠账、入园企业数量少等短板。今年，各园区 在形象进度、项目落地、产业发展、环境改善等方面，要 有明显起色。市政府将继续大力支持董家河循环经济产业 园区基础设施建设，促进一揽子项目尽快建成投产。 　　（三）大力抓旅游促转型。大力发展文化旅游，既是 活跃产业、稳定增长的需要，也是优化结构、推动转型的 需要。发展文化旅游业，要抓好“全域、文化、产业、管理 ”四个关键词，着力解决文化旅游供给跟不上消费加速升级 的问题。一是要抓好全域旅游示范市创建。把铜川全境作 为一个放大的盆景来打造，精雕四大景区促其上档升级 ，细琢各个景点促其提升品质，用“工匠精神”建设“步步皆 景”“移步换景”的特色景区。今年确定的50个旅游重点项目 要加快推进，16亿元的投资任务要超额完成。二是要深入 挖掘特色文化。红色文化、陶瓷文化、宗教文化、工业文 化、中医药文化，都是铜川具有影响力的特色文化。在打 造景区景点中，要融入这些独有的文化符号和人文印记 ，推进文旅融合，让景区有“根”、景点显“魂”。三是要加快 推进旅游产业化。发展旅游的根本目的是富民，要依托景 区有序发展三产服务业，引进创客发展创意体验，创新驱 动开发旅游新产品，通过有效整合不同风格和形态的旅游 产品与资源，积极探索旅游富民的有效途径，提高旅游产 品附加值。四是要提升旅游景区软实力。不仅景区建设要 体现精细化、人性化，景区管理更是如此。各项配套服务 都要体现以游客为中心，从业人员要有精神、在状态，同 时要加快推进陕西智慧旅游大数据中心建设，全方位、系 统化提升旅游服务环境。 　　（四）强力抓环境促形象。抓环境就是抓发展。要从 三个方面系统发力。一是要铁腕治污降霾。要认真落实中 央第六环境保护督察组反馈会精神，对反馈的问题，快速 行动、认领整改、精准落实。同时要以中省巡察为契机 ，认真排查、扎实整改各类环境问题，推动环境质量稳步 提升。认真实施铁腕治霾“1+7”行动，抓好源头防控，坚决 打好蓝天保卫战，确保全年空气质量优良天数达到237天以 上。二是要持续抓好生态建设。要按照山水林田湖生态保 护修复领导小组第一次会议要求，扎实、全面、系统推进 各项工作，今年实施的7大保护修复项目，5月底前必须全 面开工建设。继续抓好重点区域造林绿化，对今年春季所 栽植的树木，要加强管护，提高成活率。抓好国家森林城 市、国家园林城市和省级生态园林城市创建。全面实行“河 长制”，各级河长要切实担负起水资源保护、水域岸线管理 、水污染防治和水环境治理等职责。继续实施好漆水河、 沮河综合治理项目，加快赵氏河、福地湖国家湿地公园建 设。三是要全面提升城市品质。稳步推进海绵城市和地下 综合管廊建设，做好城市防内涝工作。加快推进供水、供 气老旧管网改造和城市集中供热管网延伸。要立足铜川实 际和群众需求，加快推进棚户区改造，不要受任务指标限 制。按照既定时间节点，加快实施新型智慧城市建设，今 年的服务系统建设任务必须高质量完成。抓好黄堡重点示 范镇和陈炉、照金文化旅游名镇及董家河、红土、哭泉省 上跟踪指导考核