强化安全生产工作 守住安全发展底线 ——在全县安全生产工作会暨县安委会第四次全体会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全县安全生产工作会暨县安委会第四 次全体会议，主要是分析研究安全生产工作面临的形势 ，深入查找存在的问题，进一步明确任务重点，逐级靠实 责任，抓好各项措施落实，以扎实有效的工作，坚决遏制 当前全县各类安全事故多发、频发的势头,确保全县社会大 局和谐稳定，确保改革发展深入推进，确保今年各项目标 任务全面完成。 近几年，全县各级各部门和各行各业紧紧围绕服务发 展大局，坚守安全底线，紧盯重点领域、关键部位和薄弱 环节，狠抓体制机制建设，突出现场检查监管，着力消除 各类安全隐患，事故总量逐年下降，没有发生重特大安全 事故，全县安全生产工作的态势、趋势总体比较好，为经 济社会持续快速发展发挥了重要的保障作用。可以说，这 几年，我们在安全生产工作上下了决心，花了气力，做了 努力，也取得了很好的成效，但实事求是地讲，全县安全 生产工作的基础还很薄弱，机制还不健全，源头治理还不 全面、不深入，工作的层次和水平还比较低，特别是最近 一个阶段，全县安全事故多发，总量有所上升，也引发了 一些比较棘手的上访问题，这充分暴露出我们工作中仍存 在许多突出问题，归结起来主要有四个方面：一是安全生 产意识不强烈，知行不一。一些领导干部没有牢固树立大 安全理念，对发展和安全的关系认识不清，没有真正把安 全作为最严的纪律、最好的稳定、最大的效益来对待，没 有从内心深处把安全生产摆在紧而又紧、慎之又慎的重要 位置去研究、去安排、去落实，工作停留在口头上，没有 落实到行动上，说起来重要，干起来不动，思想麻痹，心 存侥幸，缺乏足够的敏锐性和警惕性。二是安全生产责任 体系不完备，主体不明。一些领导干部、一些乡镇和部门 总认为安全生产是安监部门的事、是分管领导的事，对自 己应负什么责任、如何负责模糊不清，更没有把安全生产 工作的责任完全靠实到基层、靠实到具体人身上，属地监 管、综合监管、专业监管和行业监管的职责履行不到位 ，有脱节断档、脱管漏管、推责卸责的现象，没有形成全 员参与、逐级负责、齐抓共管的格局，没有形成常态化、 长效化的工作机制。三是安全生产制度执行不到位，落实 不力。党政同责、一岗双责、齐抓共管制度执行不严格 ，一些管用的规程、规章和措施流于形式，绝大多数部门 和行业没有做到管行业、管生产、管经营、管业务必须管 安全；各类安全隐患排查整治不及时、不到位，违章违规 行为惩处不严格、不严厉，责任追究不严肃、不彻底。四 是安全生产氛围不浓厚，自主性不强。一些乡镇和部门的 安全宣传不深入，安全培训不经常，安全教育覆盖面不广 、针对性和实效性不强，城乡群众的安全意识差、安全知 识少、自我防范事故的能力弱；一些企业和经营者只追求 经济效益，忽视安全生产，在安全设备投入、员工技能培 训和安全诚信建设上不积极、不主动。这些问题必须引起 各级各部门、各行各业的高度重视，必须认真对待、深入 分析，研究制定有效管用的措施，下工夫予以解决。 在今天的会议上，两办印发了安全生产大检查的《实 施方案》，明确了检查范围、任务重点、责任领导、牵头 单位和时限要求，各级各部门一定要认真研究，逐项对照 ，全力抓好各项措施落实，务求取得实效。下面，我围绕 开展安全生产大检查、抓好当前和今后一个时期全县的安 全生产工作，讲几点意见，具体是“四个千万”： 一、安全生产是人命关天，千万不可麻痹大意 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关党委、政 府形象，事关经济发展和社会稳定，群众关切、社会关注 ，怎么重视都不为过。安全责任重于泰山，是一条“红线 ”，也是“带电的高压线”，怎么强调都不为过。如果安 全责任落不实、隐患排查不细致、问题整改不彻底，只求 过得去，不求做得实，就最容易出事，极有可能付出生命 和血的代价。各级领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心 ，把安全生产形势估清认透，把安全责任扛在肩上、抓在 手上，敢抓敢管，勇于负责，全力做好防范工作，不能有 丝毫懈怠和半点大意。 第一，安全是最基本的民生。老百姓的生命安全是最 基本、最基础的民生。如果生命不安全、生活不安宁，其 他民生问题解决得再好也是没有实质意义的，更谈不上提 高群众的生活质量。我们经常讲幸福指数、讲小康实现程 度，但如果没有安全，幸福和小康就无从谈起。因此，生 命安全是最大的安全，生活安宁是最现实的民生。各级干 部一定要抱着对生命的敬畏，带着对群众的深厚感情抓好 安全生产工作，绝不能漠视生命、虚情假意，做与不做无 所谓、抓与不抓一个样。要充分认清各自肩负的责任，时 刻绷紧“安全生产”这根弦，结实做牢发展“安全网 ”，决不能因安全管理的疏忽造成重大事故的发生，影响 社会和谐稳定，影响民生问题解决。 第二，安全是最科学的发展。安全生产是安全发展的 根本和基础，安全发展是科学发展的前提和保障。没有安 全，改革、发展和稳定都是一句空话，更谈不上科学发展 。在安全生产上，有一个不等式法则，就是10000- 1=0≠9999。这个法则蕴含着一个深刻的道理：对乡镇、部 门、单位、企业和经营者来说，安全是1，发展、政绩、效 益、利润等都是1后面的几个0。有了安全这个基础，其他 一切才有可能、才有意义，才能够去追求10000；如果没有 了安全，即使各项工作干得再好、效益再大，一切都是零 。一旦发生安全事故，不仅企业、经营者要受到损失，乡 镇、单位和企业的有关负责人也要受到追究，会付出很高 的社会代价、经济代价和政治代价，大家一定要算清这笔 账。因此，我们在抓经济发展的同时，要牢固树立科学发 展、安全发展的理念，正确处理经济发展与安全生产的关 系，尽职尽责、尽心尽力抓好安全生产工作，最大限度地 防止和减少安全事故，为经济社会转型跨域、科学发展提 供有力保障。 第三，安全是最实在的稳定。我们讲的社会稳定，安 全是一个硬指标，没有稳定的社会和政治环境，什么事都 干不成、也干不好。如果出现一起事故，发生一个事件 ，就可能导致不和谐、不稳定；如果人心不稳，就没有心 思去谋发展、促改革、搞建设。各级领导干部一定要在抓 好发展第一要务的同时，切实增强政治意识、大局意识和 责任意识，把稳定作为硬任务、作为第一责任，居安思危 ，恪尽职守，全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全 、促发展。要守土有责、守土负责，尽好自己的责，管好 自己的人，干好自己的事，不准把应由本级解决的安全问 题推给上级，不准把应由本乡镇、本部门、本单位解决的 安全问题推向社会，要长短结合、标本兼治，对各类安全 隐患全覆盖、零容忍、严执法、重实效，坚决防止发生各 类安全事故、引发各种群体性事件，确保社会大局持续稳 定、常年稳定、长久稳定。 二、安全生产是一票否决，千万不可无所作为 人的一生总得有所选择，要么选择眉毛上的汗水，要 么选择眉毛下的泪水。如果不努力工作，不选择眉毛上的 汗水，最后的选择就是眉毛下的泪水和内心深处的后悔。 自己的政治前途、家庭幸福、单位和企业的发展，全部基 于安全生产这个“一票否决”指标。从这个意义上讲，无 论是思想认识、行为方式，还是隐患排查整治、工作措施 落实，千万不可无所作为，必须有所作为，必须认认真真 、扎扎实实、有力有效地去作为。 第一，要把安全生产作为“一把手工程”。安全生产 工作的集体责任在各级各部门的领导班子，主要责任在分 管联系各自领域、行业的领导，主体责任在企业和经营者 ，第一责任在政府主要负责人，监管责任在分管领导和行 业主管部门、专业部门、安监部门。各级各部门的主要负 责人一定要把安全生产工作放在事关执政宗旨、事关科学 发展、事关经济社会发展的大局中来考虑，以对党和人民 高度负责的态度，以居安思危、思则有备、有备无患的认 识，坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产必须管安全、管经营必须管安全”的工作要求，严 格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，认真履 行第一责任人的职责，对安全生产重要工作亲自部署、重 大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办 ，切实把安全生产放在心上、抓在手中、落到实处。要督 促班子成员按照职责分工抓好分管领域的安全生产工作 ，督促分管领导主动承担安全生产综合监管责任，督促各 企业和经营者认真落实安全生产主体责任，把安全责任靠 实到每个乡镇、每个部门、每个村社、每所学校、每个企 业和具体人身上，逐级抓、全面抓，全体抓、协同抓，在 全县形成安全生产人人明责有责、人人负责尽责的良好格 局。要加强综合监管，进一步理顺安全生产监管部门、行 业管理部门、行政许可审批部门和社会管理部门的安全监 管直接责任，知责明责、履责尽责，决不能出现监管真空 、监管盲区。 第二，要把安全生产作为首要的责任。“一把手工程 ”就是首要任务、主要责任、应尽职责和份内之事。我们 讲安全发展是硬任务、安全生产是硬责任，就是要实行 “党政同责、一岗双责”。要按照“属地负责、倒查问责 ”和“谁主管、谁负责”的原则，建立隐患排查治理信息 平台，加强