在全县安全生产工作会议暨2018年县安委会第 一次全体（扩大）会议上的主持讲话 （2018年2月 日） 同志们： 现在开会！今天,我们召开全县安全生产工作会议暨2018年县 安委会第一次全体（扩大）会议,主要任务是学习贯彻全国安全生 产电视电话会议和全省、全市安全生产工作暨省、市安委会 2018年第一次全体（扩大）会议精神，总结2017年全县安全生产 工作，分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署2018年全县 安全生产重点任务。 今天的会议有四项议程。 首先，进行第一项议程，请县委常委、政法委书记XXX同志 传达全国、省、市安全生产工作会议精神。请认真学习领会，结 合我县实际抓好贯彻落实。 ※ ※ ※ ※ ※ 现在进行第二项议程，请县委常委、副县长XXX同志通报 2017年全县安全生产情况。 ※ ※ ※ ※ ※ 现在进行第三项议程，签订2018年安全生产目标责任书。 XXX同志已经代表县政府签好了责任书，一式两份都摆放在会议 桌上，请16个乡镇政府和20个县安委会重点成员单位主要负责人 签字，签完后一份带回本单位，另一份留在会议桌上，会后由工 作人员统一收回。 ※ ※ ※ ※ ※ 现在进行第四项议程，交流发言。 首先请XX镇主要负责人上台作交流发言； 现在请XX镇主要负责人上台作交流发言； 现在请XX镇主要负责人上台作交流发言； 现在请XX局主要负责人上台作交流发言； 现在请XX局主要负责人上台作交流发言； 最后请XXX主要负责人上台作交流发言。 ※ ※ ※ ※ ※ 同志们，刚才XX同志传达了中央、省市安全生产工作会议 精神，XX同志通报了2017年全县安全生产工作情况，对当前全 县安全生产形势进行了深入分析，县政府与各乡镇、县安委会重 点成员单位签订了2018年安全生产目标责任书，XX、XX镇、 XX镇、XX局、XX局和XX分别作了交流发言。下面，就抓好当 前和今后一个阶段全县安全生产工作，我讲四个方面的意见： 一、深化认识，提高站位，切实扛起安全发展政治责任 安全生产事关人民福祉，事关党委、政府形象，事关经济发 展和社会稳定。党的十八大以来，党中央、国务院空前重视安全 生产工作，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进。习近平总书 记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列 重要讲话，先后30余次作出重要批示，深刻回答了如何认识和抓 好安全生产的重大理论和实践问题，形成了习近平总书记安全生 产重要思想。党的十九大报告中也出现了“55”次安全，提出要树 立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。1月23日 ，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第2次会议 ，审议通过《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确地 方各级党政领导干部安全生产职责，强化地方各级党政领导干部 “促一方发展、保一方平安”的政治责任。总书记安全生产重要思 想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是 新发展理念的题中应有之义，也是我们做好新时代安全生产工作 的根本遵循和行动指南。应当讲，抓好安全生产工作，是贯彻落 实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要 内容，也是保障经济实现高质量发展的基础条件，更是提升广大 群众获得感、幸福感、安全感的重要工作。希望大家切实把思想 认识统一到习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神上 来，统一到省、市、县各级党委和政府的相关决策部署上来，牢 固树立安全发展理念，守牢“发展绝不能以牺牲安全为代价”的红 线，增强底线思维和忧患意识，坚持居安思危、警钟长鸣，以更 高标准和更严要求做好今年的安全生产工作，切实扛起“促一方 发展、保一方平安”的政治责任，坚决做到守土有责、守土负责 、守土尽责。 二、肯定成绩，正视不足，清醒认识当前安全生产形势 回顾刚刚过去的一年，在习近平总书记安全生产重要思想的 科学指引下，全县上下紧紧围绕党中央国务院、省委省政府和市 委市政府安全生产工作决策部署，以加快推进安全生产领域改革 发展为引领，以构建隐患排查治理和风险分级管控“双重”预防机 制为主线，以国务院和省市安委会历次督查巡查反馈问题整改为 契机，高标准落实国家和省市安全生产改革措施，高质量推进安 全生产大检查，高站位保障十九大期间的安全稳定，坚持完善责 任体系与夯实基层基础相结合，坚持创新监管执法方式与推进依 法治安相结合，坚持深化打非治违与强化专项整治相结合，不断 提升风险管控和事故预防能力，推动全县安全生产形势持续稳定 好转。经市安委办年终考核和综合评定，我县以98.8分的优异成 绩荣获2017年度考核优秀等次且名列全市第一。成绩来之不易 ，使命任重道远！借此机会，我代表县委县政府，向奋战在安全 生产一线的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县安全生产 工作还存在很多薄弱环节和突出问题。从刚才通报的情况来看 ，去年全县安全生产四项指标总体呈现“两降两升”态势。尽管去 年事故起数和死亡人数实现了“双下降”，较2016年分别下降 XX%、XX%，但致伤人数和经济损失两项指标却呈现“双上升 ”，一般事故总量依然偏大，生产安全事故多发频发的势头还没 有得到根本性扭转。事故类型正逐步由道路交通、非煤矿山等传 统的重点行业领域向非传统重点行业领域蔓延，高空坠落、机械 伤害、起重伤害、有限空间中毒、物体打击、触电伤害事故时有 发生。 我县原材料加工、化工、矿山等传统高危行业占比较大，一 大批老企业、老项目、老设施先天不足，本质安全水平低、隐患 多、风险大、整治难。加之企业数量多、规模小、分布散，大量 小矿小厂工艺技术和管理水平落后，生产方式粗放，本质安全保 障能力低下。近年来，随着城市发展和基础设施建设步伐加快 ，高层建筑、大型综合体、管网管线、燃气设施等方面的安全风 险系数不断增大。在全省安全生产工作会议上，林铎书记专门强 调了超高层建筑消防安全问题，目前，我县超过50米的建筑 XX栋，80米以上的高层建筑也将逐年增多，但消防车的最高升 限只有XX米。背街小巷和老旧楼院机动车乱停放堵塞消防通道 的问题普遍存在，一旦发生事故后果不堪设想，类似安全防范问 题必须立即重点研究和解决。 针对存在的问题和薄弱环节，我们必须高度警觉，警钟长鸣 ，充分认识我县安全安全生产工作的艰巨性和复杂性，坚决克服 倦怠思想和侥幸心理，着力增强红线意识，牢固树立底线思维 ，切实用习近平总书记安全生产重要思想指导实践，真正把确保 安全摆到先于一切、高于一切、重于一切的位置，把弘扬生命至 上、安全第一的理念落实到安全生产各个环节和最小工作单元 ，把功夫下在平时、用在日常，扎扎实实、久久为功，切实改进 和加强安全生产各项工作，使人民群众的安全感更加充实、更有 保障，更可持续。 三、加快改革，健全机制，全力推进《意见》精神落地生根 2016年底，中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领 域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国 务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，明确了安全生 产领域改革发展的时间表和路线图。加快推进安全生产领域改革 发展是当前和今后一个时期安全生产工作的主旋律。全县上下要 深刻认识《意见》出台的重大意义，切实强化贯彻落实的政治自 觉和责任自觉，着力推动各项改革措施在我县落地生根，早见实 效。 一是落实改革任务。目前，省委、省政府和市委、市政府相 继研究制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。 县委、县政府将严格按照国家《意见》和省、市《实施意见》部 署要求，全力支持并不折不扣落实好各项改革政策。县安委办要 善于借力、用足用活政策，紧密结合全县安全生产形势特点和突 出问题，有针对性地研究制定我县的实施办法，加快推进各项改 革举措落到实处、见到实效。各乡镇、各部门要从本辖区、本行 业领域实际出发，制定具体的落实措施，切实解决长期制约安全 生产工作的突出问题。 二是健全保障机制。客观的说，行政执法失之于宽、失之于 软是目前安全生产监管工作的软肋，也是导致企业守法成本高、 违法成本低的根源。要强调的是，行政处罚不仅仅是手段，更是 我们“零容忍”的鲜明态度和“依法治安”的权威震慑。要敢抓敢管 ，敢当“黑脸包公”，顶得住人情、顶得住压力，真正依法严惩一 批、关闭取缔一批、问责曝光一批企业，形成打击非法违法生产 经营行为的高压态势。要不断健全完善配套机制，制定出台安全 生产“黑名单”、部门联合惩戒、媒体和群众“双监督”等系列工作 制度，从经济处罚和社会效应双管齐下倒逼企业履行安全生产主 体责任。要强化监管队伍的法治素养和执法能力，规范执法行为 ，统一执法标准，实行执法信息公开，使监管执法真正严起来、 硬起来、实起来。 三是补齐制度短板。习近平总书记指出，“推进安全生产领 域改革发展，关键是要作出制度性安排。”中央《意见》和省、 市《实施意见》明确了职能部门安全监管责任，要求制定出台安 全生产和职业健康工作属地监管、行业监管、综合监管工作规范 ，着力解决监管责任不清晰、责任落实“空转”问题。县安委办和 编办要结合实际，进一步调整理顺重点行业领域监管职能，厘清 综合监管和行业监管的关系，健全齐抓共管的工作格局，并将各 级各部门安全生产职责纳入“三定方案”管理。针对不同区域、行 业企业反复出现的共性问题，全县各级各部门要举一反三、借势 发力，深刻反思问题隐患背后所折射出的深层次问题和一些体制 机制障碍，健全完善安全管理长效机制，推动解决一些长期制约 安全生产工作的根本性问题。 四是强化督查问效。此次改革任务难度大、时间跨度大，县 安委办要牵头抓总，按照市上《实施意见》改革任务分工和进度 要求，细化改革任务，逐项对照分解，层层压实责任，真正用改 革的思路和方式推进全县安全生产工作上水平。同时，县安委办 要会同县委督查组和县政府督查室，适时采取集中宣贯、调研督 导、督查问效等手段，对各乡镇、相关部门安全生产改革任务落 实情况开展督查，确保改革任务事事有人管、件件有落实。 四、严督实导，深查细究，强力倒逼安全生产责任落实 责任心是安全生产之魂，责任制是安全生产之本。全县各级 各部门要从健全安全生产责任体系入手，把制度的“螺丝”拧得紧 而又紧，把履责的压力落得实而又实，以铁的决心和措施坚决遏 制各类事故发生。 一是在主体责任的制度化上多出实招。企业主体责任是当前 责任落实中的一块短板。省上已决定将2018年确定为“企业主体 责任落实年”，全县各级各部门要分级、分行业督促企业严格履 行法定责任和义务，建立全员、全过程、全方位的安全生产和职 业健康管理制度，配齐配足安全生