需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 1 因为专注，所以我们更专业！ 各位同仁，你还在为找不到专业性强、质量高的文稿资料而 发愁吗？为方便大家交流共享、共同进步，现提供 QQ 群平台， 供志同道合的朋友相聚。QQ群主要靠群友共同建设和维护，奉行 开放互利的原则，立志于共享高质量的文稿、文件、PPT等资料。 我们只发经典和精品！欢迎加入我们！ 请注意：免费群每人最多只能加 2 个，申请 3 个以上的免费 群，群主会拒绝加群申请，并不再接受再次加群！（建议加经典 公文群+自己所在系统群）如有特殊情况，确需加 3 个以上的群， 请与群主联系（QQ 号 790944904），自第 3 个群开始，将收取入 群费 10元/个。收费群无限制，付费后可自由加入。原创公文交 流共享群，只欢迎公文高手进群，交流共享高质量原创作品。进 群之前，需向群主发送高质量原创作品 2 篇，得到群主认可后， 才能进群。直接申请加群的，一律不予通过。加入原创公文交流 共享群后，仍可申请加 2 个免费群。 全国党政办交流共享群：470809089（收费群，质量高） 全国纪检监察系统公文交流群：466452686（收费群，质量高） 全国组工干部交流共享群：198952141（收费群，质量高） 全国乡镇街道干部共享群：285402991（收费群，质量高） 超大气 PPT模板群：459426557（收费群，质量高） 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 2 经典公文群：594408552（免费群，2000 人大群） 原创公文交流共享群：662881876（免费群，欢迎公文高手） 全国军人武警交流共享群：541720301（永久免费群，非军人武警勿加） 人大系统干部交流共享群：676652128（前 180名入群免费） 政协系统干部交流共享群：374639866（前 180名入群免费） 全国宣传系统交流共享群：521383489（前 180名入群免费） 全国政法系统交流共享群：374941444（前 180名入群免费） 全国统战系统交流共享群：470662111（前 180名入群免费） 全国发改系统交流共享群：643980721（前 180名入群免费） 全国住建系统交流共享群：318143731（前 180名入群免费） 全国税务系统交流共享群：654549881（前 180名入群免费） 全国党校系统交流共享群：645638706（前 180名入群免费） 全国企业系统交流共享群：646436195（前 180名入群免费） 全国市场监管交流共享群：655199549（前 180名入群免费） 全国教育系统交流共享群：512805086（前180名入群免费，免费名额即将用完） 全国卫生系统交流共享群：511033696（前 180名入群免费） 全国农业系统交流共享群：553445745（前 180名入群免费） 全国工业系统交流共享群：550734763（前 180名入群免费） 全国商务系统交流共享群：186603484（前 180名入群免费） 全国城管系统交流共享群：646796032（前 180名入群免费） 全国环保系统交流共享群：655596318（前 180名入群免费） 全国金融系统交流共享群：639260540（前 180名入群免费） 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 3 全国群团系统交流共享群：562555840（前 180名入群免费） 全国交通系统交流共享群：617268061（前 180名入群免费） 全国民政系统交流共享群：628435102（前 180名入群免费） 全国财政系统交流共享群：677625670（前 180名入群免费） 全国人社系统交流共享群：487579695（前 180名入群免费） 全国国土系统交流共享群：229586466（前 180名入群免费） 全国文化系统交流共享群：190184723（前 180名入群免费） 全国水利系统交流共享群：604165802（前 180名入群免费） 全国科技系统交流共享群：675973995（前 180名入群免费） 全国审计系统交流共享群：431967171（前 180名入群免费） 全国安监系统交流共享群：632268947（前 180名入群免费） 全国统计系统交流共享群：438549025（前 180名入群免费） 全国药监系统交流共享群：578329924（前 180名入群免费） 全国旅游系统交流共享群：427219317（前 180名入群免费） 全国公共资源交易共享群：375015231（前 180名入群免费） 全国行政审批交流共享群：424283323（前 180名入群免费） 全国招商引资干部交流群：632730349（前 180名入群免费） 全国开发区园区交流群：122923202（前 180名入群免费） 全国公务员遴选交流群：683044541（前 180名入群免费） 全国公务员考试交流群：312610545（想考公务员者进，前180名入群免费） 注：如以上尚无您所在系统交流共享 QQ 群，请加经典公文 群，并向群主反馈，群主近期将会进行建设。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 4 中央纪委网站《学思践悟》专栏文章汇编 编者的话—— 学习、思考、实践、感悟，最终是要形成觉悟。 学而思、思而践、践而悟，循环往复，永无止境。悟，是一 个内化于心、外化于行的过程。面对现实要善于运用历史、哲学、 文化的思考，用心学习、磨砺心性，学以致用、知行合一。 一、落实党风廉政建设主体责任和监督责任 紧紧抓住推进党风廉政建设的“牛鼻子” 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视 党风廉政建设和反腐败工作，坚持党要管党、从严治党，不断强 化党风廉政建设主体责任和监督责任，形成全党动手一起抓的局 面。党的十八届三中全会决定第 36 条开宗明义，落实党风廉政 建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。这两种责任不 是并列关系，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、 浑然一体。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 5 主体责任就是党委（党组）直接抓党风廉政建设和反腐败工 作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政 建设负领导责任。主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建 设的“牛鼻子”。主体责任能否真正落实，关乎坚持党要管党、 从严治党，关乎党的生死存亡，关乎国家和民族的前途命运。 形势决定任务。当前，世情、国情、党情在发生深刻变化， 党面临“四大考验”、“四种危险”的挑战，党风廉政建设和反 腐败斗争形势依然严峻复杂。从现在查办的腐败案件、信访举报 的线索和巡视发现的问题可以看出，不仅是沾钱、沾权的地方容 易滋生腐败，就连以往大家认为的“清水衙门”都出现了窝案， 令人拍案惊奇！这些都印证了党中央对反腐败斗争形势判断是有 的放矢、完全正确的。 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。把 13 亿人民 凝聚在一起，使中国不断走向富裕和文明，是中国共产党的政治 责任和历史使命。党是中国特色社会主义事业的领导核心。如果 这个核心出了问题，我们宝贵的战略机遇期就会荡然无存。党要 管党，管的是什么？管的就是党的建设。党风廉政建设和反腐败 斗争是党的建设的重要方面；从严治党，就是严明党的纪律、严 肃执纪。如果各级党组织再不警醒，还躲躲闪闪、遮遮掩掩，不 认真履行主体责任，两个百年奋斗目标如何实现？中华民族伟大 复兴从何谈起？ 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 6 落实主体责任是对党章规定的重申，是各级党组织职责所 在、使命所系。有些党委书记认为，党风廉政建设是党委领导、 纪委负责。天底下哪有只领导不负责的道理？党的纪律检查机关 是在党委领导下，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工 作，其专职是监督执纪问责。如果各级党委对党风廉政建设和反 腐败工作放弃责任、不管不问，党要管党、从严治党就会成为一 句空话。 一个行动胜过一打纲领。各级党组织要从完善和发展中国特 色社会主义制度的高度，深刻认识党要管党、从严治党的极端重 要性和现实紧迫性。只有主体责任真正落实，我们才能从容自信 应对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势。 主体责任缺位根子在党的观念淡漠 党的观念是党性的集中体现，是落实主体责任的重要前提。 我们党亟待解决的一个大问题，就是一些领导干部党的观念淡 漠。党的观念一旦淡漠，组织必然涣散、纪律必然松弛，党组织 的战斗力就大打折扣，党的事业根基就会动摇。 些党员领导干部，甚至是高级干部，忘记了自己的党内职务 和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”。不仅政 府部门，就连党委部门、人大政协、国有企事业单位有的党员领 导干部，也习惯以官职相称，把自己简单地等同于“官”，忘记 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 7 了自己是执政党的干部，忘掉了党章党规的要求。我们的干部一 般都是先任命党内职务，然后才按有关程序任命其他职务，这正 体现了党管干部的原则。 有的单位机关党组织生活变了味，就是看看电影、搞搞比赛， 甚至以党日活动之名，行游山玩水之实。党的组织不是福利部门！ 有些党组织在抓党风廉政建设上，热衷于开开会、表表态、签责 任书，做表面文章。有些党委书记怕得罪人，对眼皮底下的“四 风”和腐败问题，睁一只眼闭一只眼，得过且过，高高举起、轻 轻落下。有些党委书记对下属单位党风廉政建设情况知之甚少、 不管不问，甚至捂着盖着，搞歌舞升平，导致问题由小变大、由 少变多，甚至成了区域性、系统性问题。有些党委书记在任用干 部时当仁不让，而干部一出问题，就认为那是纪委的事情。用人 管人是一枚硬币的两面，管“戴帽”也得管“摘帽”。也有极少 数党员领导干部自己不正、存在瑕疵，说话就不硬，还敢管别人 吗？ 党的观念淡漠，必然导致对党要管党从严治党的任务、党风 廉政建设主体责任认识不清，责任担当缺失。主体责任不落实必 须从根上找问题，从增强党的观念入手，唤醒党员领导干部的党 性观念、组织意识，切实履行好管党治党的职责。 强化党的观念必须严明党的纪律。党员干部除了遵守法律之 外，还必须遵守党的纪律。党纪严于国法。党的观念淡漠往往是 从党的纪律意识淡薄开始的。党员干部违法犯罪，必定先违反了 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 8 党的纪律。要加强党的纪律建设，党员干部要原原本本学习党章， 掌握党纪党规，增强纪律意识。要加大对政治纪律、组织纪律、 财经纪律、工作纪律和生活纪律执行情况的监督检查，强化监督 执纪，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。 党内职务不是政治荣誉，而是政治责任。党员领导干部要在 党言党，把主体责任牢牢记在心头、落到实处，为实现两个百年 奋斗目标、中华民族伟大复兴贡献力量。 权力就是责任 责任就要担当 权力和责任是对等的，有权必有责，有责就要敢担当。担当 要在工作中体现、在实践中检验。没有担当，哪敢负责，又怎么 能落实主体责任。 责任清才能敢担当。有的党委书记不明白主体责任和第一责 任人的内涵。其实就一句话，党风廉政建设就是党委书记的事， 出了问题首先要追究你的责任。有的党委书记认为，落实主体责 任就是“支持”纪委工作。这句话不准确。党委、纪委是领导和 被领导的关系，不是支持不支持的问题。有的党委书记对机关和 下属单位党的建设了解不够，一说到加强党风廉政建设就客客气 气，提要求时习惯说“我希望”。要求就是要求！希望就是希望！ 如果各级党委对形势缺乏清醒认识，没有把管党治党、加强党风 廉政建设当作自己的主责，就是领导不力。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 9 担当就要不怕得罪人。党风廉政建设和反腐败斗争不是请客 吃饭，必然会得罪人。不得罪腐败分子，就必然有负于党和人民。 既然承担主体责任，就要在干事上敢于担当，在管人上敢于担当。 不能因为怕得罪人、丢选票、伤和气，就当老好人，对违纪行为、 腐败现象视而不见，爱惜自己的羽毛。关键时刻要敢于站出来、 敢于亮剑，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。 责任的内容是具体的，不是抽象的。落实主体责任关键看行 动，要形成实实在在的工作支撑。主体责任这个“牛鼻子”抓得 住抓不住，关键在书记。党委书记要旗帜鲜明地抓好党风廉政建 设和反腐败工作，定期向上级纪委报告工作、且遇重要情况随时 报告，经常分析研判本地区、本部门、本单位反腐败斗争形势， 加强对党员干部的日常管理和监督，抓早抓小。 责任担当的本质是对党忠诚。这是对党员干部最根本的政治 要求。我们既然在党旗下宣过誓，就要遵守党的章程，对党绝对 忠诚。对党忠诚，首先要有建立在理想信念基础上的“理性忠诚”。 无数革命先烈抛头颅、洒热血，用生命捍卫忠诚，靠的就是理想 信念。对党忠诚，还要有对党和人民的“利益忠诚”。个人利益 与党和国家、民族利益是绑在一块的，个人前途和中国特色社会 主义的前途命运是联系在一起的。离开了党和国家、民族的前途 命运，离开了中国特色社会主义道路，哪里还有个人的前途和利 益！ 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 10 习近平总书记反复强调，权力就是责任，责任就要担当。我 们要增强忧患意识和紧迫感，担负起管党治党的历史使命，做到 守土有责、守土尽责。 把监督责任牢牢扛在肩上 监督责任是党章赋予纪委的神圣职责，是贯彻落实十八届三 中全会决定第 36条的关键一环。党委的主体责任和纪委的监督 责任相互联系、相互促进。离开党委的坚强领导，纪委的监督作 用就难以发挥。没有纪委的监督，主体责任这个“牛鼻子”也就 难以抓住。 有的纪检监察干部怕得罪人，对监督畏首畏尾，看到问题和 没有看到一样，听到反映和没有听到一样，得过且过，监督缺位。 有的纪检监察干部乐于从事其他业务，党风廉政建设反成了副 业，种了别人的田、荒了自己的地。有的纪委书记只想着与同级 党委搞好关系，不主动向上级纪委汇报工作，甚至大事化小、小 事化了。这背后反映的其实是不愿监督、不敢负责。还有的纪检 监察干部总是强调客观，动不动就说级别太低、权威不够、牵制 过多，工作面广人少，抓不过来，要求提高级别、增加编制，把 应承担的监督责任推得一干二净。负责任的人能把冷板凳坐热， 不负责任的人能把热板凳坐冷。以现有的编制和人员，只要抓住 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 11 重点，深入下去，干出成绩，切实履行监督责任，就一定能增加 工作的权威。 纪委（纪检组）是党内监督的专责机关，主要责任就是六个 字：监督执纪问责。发挥不了监督作用，履行不了监督责任，要 纪委干什么？各级纪委要找准职责定位，聚焦党风廉政建设和反 腐败斗争中心任务，转职能、转方式、转作风。纪委书记（纪检 组长）不再分管其他业务，集中力量搞好党风廉政建设。要抓住 突出问题，强化监督执纪，在执行纪律上敢于较真。要认真清理 反映党员领导干部问题线索，提出处置意见，及时向上级纪委和 同级党委（党组）报告，坚决惩治腐败。要加大对违反中央八项 规定精神、违反党的纪律案件的查处力度。对典型案例深入剖析， 举一反三。 没有问责，责任就落实不下去。党风廉政建设出了大问题， 党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。要加强 对主体责任和监督责任落实情况的督促检查，问题该发现没有发 现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。党风廉政建 设出了问题，特别是出了区域性、系统性问题，就要追究党委（党 组）书记、纪委书记（纪检组长）的责任。 面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，纪检 监察干部要不断增强责任意识、使命意识，把监督责任牢牢扛在 肩上，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 12 二、持之以恒落实中央八项规定精神 说到就要做到 承诺就要兑现 办好中国的事情，关键在党。党的十八大闭幕不到一个月， 以习近平同志为总书记的党中央深思熟虑，把制定八项规定作为 深入贯彻党的十八大精神、推进党和国家事业发展的开篇之作， 发出刹风整纪的强烈信号，全党全社会为之一振！ 作风问题关乎人心向背、关乎党的生死存亡。党的十八大报 告告诫全党，当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面 临的发展机遇和风险挑战前所未有。在来自国际、国内的各种风 险挑战之中，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自 党内的挑战之一。 加强党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，严重侵 蚀党的肌体、动摇党的执政基础，是脱离群众危险的集中体现。 从党内到党外，“四风”问题已经到了令人难以忍受的程度，党 员干部和人民群众都深恶痛绝。能不能切实改进作风、密切联系 群众，战胜困难、应对挑战、化解风险，这个课题正考验着我们 的党员干部。如果不对“四风”问题击一猛掌，我们党就会失去 党心民心，中华民族发展的宝贵机遇期就会丧失，两个百年奋斗 目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以实现。 说到就要做到，承诺就要兑现。党中央言必信、行必果，以 踏石留印、抓铁有痕的精神落实八项规定。习近平总书记率先垂 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 13 范、以身作则。中央政治局同志身体力行、以上率下。各地区各 部门结合实际，层层抓落实。中央纪委和各级纪检监察机关强化 执纪监督，一个节点一个节点抓，正风肃纪、纠正“四风”。在 全党全社会的共同努力下，党风建设取得明显进展，回应了人民 群众的期盼，赢得了党心民心。 八项规定的本质就是密切联系群众、求真务实、艰苦朴素。 八项规定展示了我们党鲜明的政治态度，是我们党好传统、好作 风的延续。党在革命、建设、改革各个历史时期经验证明，什么 时候党的作风建设抓得紧、抓得好，党的事业就发展顺利一些， 反之就会遭受挫折和损失。新时期，我们党以改进作风为突破口， 刹风肃纪、正本清源，就是要继续保持党的先进性纯洁性，不断 开创社会主义事业的新局面。 有承诺就有期盼，期盼就是倒逼。落实八项规定精神是改进 作风的第一仗。八项规定是低标准、不是高要求。如果连这个低 标准都做不到，就会失信于党、失信于民。世界上怕就怕“认真” 二字。我们要拿出共产党人最讲认真的这股劲头，紧紧咬住纠正 “四风”不放，坚持、巩固和深化落实八项规定精神，以改进作 风的新成效，不断赢得群众支持，坚定群众对党的信心，密切党 同人民群众的鱼水关系。 正风必须肃纪 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 14 作风问题看似事小，实际上是天大的事。没有好的党风作保 障，我们党就难以成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心， 就无法带领全国人民实现两个百年的奋斗目标。 把自己摆进去，紧密联系思想、工作和生活实际，才能认清 “四风”危害。形式主义的典型表现就是文山会海，以文件落实 文件，以会议贯彻会议。“己所不欲、勿施于人。”我们都有折 磨与被折磨的经历，都对形式主义起过推波助澜的作用。官僚主 义高高在上、脱离实际。有些领导干部自己还没有想明白，就急 着开会部署，以其昏昏、使人昭昭。有的地方把领导调研搞成了 花架子，提前搭场景，树上坐个孩子，下边摆几把板凳，谁的位 置在哪儿，事先都安排好了。享乐奢靡之风泛滥。吃山珍海味， 喝高档酒、年份酒，把“拉菲”的牌子都快喝倒了。有的地方党 政机关办公场所相互攀比，越修越豪华，办公大楼人字形排开， 前面修建大广场、大绿地，难道这不是铺张浪费？有没有考虑到 群众的感受？艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德。1993 年，我国才废除了“粮票”制度，到现在也只是刚刚解决温饱、 进入小康，决不能贪图享受、未富先奢。 “四风”问题具有很强的传染性。对“四风”问题，大家刚 开始还有些反感，多了就会见怪不怪，再发展就会习以为常，甚 至是沾沾自喜、乐此不疲。“四风”问题先是“潜规则”，流行 开来就变成“明规则”。“四风”问题不仅党内有，社会上也普 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 15 遍存在，相互影响、相互渗透，在不知不觉、不经意之间，从个 别变成普遍，最后就泛滥成灾。 作风背后反映的是纪律问题。正风必须肃纪。“四风”严重 威胁到党的肌体健康，与共产党人的理想信念风马牛不相及。如 果从艰苦朴素、吃苦耐劳变成了享乐奢靡，我们党就会脱离群众， 党的执政之基就会动摇。我们已经到了必须做出抉择的时刻！落 实八项规定精神是党中央向全党发出的正风肃纪的强烈信号，就 是给“四风”来个点刹车。党的各级纪检监察机关要执好纪、问 好责、把好关，强化执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处顶 风违纪行为，点名道姓通报曝光，不断释放执纪必严的信号，强 化使之“不敢”的氛围。 正人先正己。落实八项规定精神，纪检监察机关坚持从自身 抓起。去年中央纪委在全国纪检监察干部职工中开展自行清退会 员卡活动，今年对违反八项规定精神的纪检监察干部点名道姓、 公开曝光。凡要求别人做到的，首先自己必须做到。要持续进行 自我健康、自我净化，强化自我监督，树立纪检监察机关的良好 形象，坚决维护党纪的权威。 必须一个节点一个节点地抓 落实八项规定精神、纠正“四风”，不能搞“一阵子”、“大 而全”、“大呼隆”，必须一个节点一个节点地抓，由浅入深、 由易到难，循序渐进、驰而不息。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 16 中国节庆日多，元旦、春节，元宵、端午，中秋、国庆，一 个接一个。群众说，“廉不廉、看过年，洁不洁、看过节”。节 日怎么过，是对党员干部作风的重要检验。节日期间，人情往来 密集，往往是“四风”问题的集中爆发期，公款送节礼、公款吃 喝、公款旅游等不正之风容易蔓延。比如中秋节，一块小小的月 饼，从东城送到西城，从南城送到北城，月饼全城“大旅行”， 制造了交通拥堵，就是送不到消费者的嘴里。月饼包装越来越豪 华，手机、手表、洋酒，甚至金条都在里面。每到元旦春节，单 位、朋友、同学之间互赠贺卡，本来是表示节日问候，公款购买 寄送让贺卡变了味儿。一张小小的贺卡，带八音盒的、鎏金镶银 的，不仅造成资源浪费，而且越来越高档，透着奢靡之风。对这 些不正之风，群众都看在眼里，心里自然有一杆秤。 为了贯彻落实中央八项规定精神，纪检监察机关加强了日常 检查、执纪监督、查处曝光。2012 年 12 月，元旦春节前夕，严 禁用公款搞相互拜年活动，精简各种茶话会、联欢会、年终总结 表彰会。2013年“两会”期间，由于有了八项规定，代表委员不 再相互宴请，会风大为改进。“五一”前夕，中央纪委领导约谈 53 个派驻纪检组长、纪委书记，对中央和国家机关落实八项规定 精神进行监督检查。9 月中秋国庆前狠刹公款送月饼节礼，10月 严禁公款购买印制寄送贺卡，11月再次禁止元旦春节期间公款购 买赠送烟花爆竹等年货。2014 年，结合第二批群众路线教育实践 活动，针对习近平总书记点出的“25 个有的”，各级纪检监察机 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 17 关狠刹群众反映强烈的庸懒散、奢私贪、蛮横硬问题，集中整治 党员干部出入私人会所、借婚丧嫁娶敛财、躲进“培训中心”搞 奢靡享乐。 群众的眼睛是雪亮的。落实八项规定精神，离不开群众的参 与和监督。新技术一旦被群众所掌握，就会变成巨大的监督力量。 广大群众借助网络、微博、微信等新技术平台，对顶风违纪者， 手机拍照就上网，一搜全国都知道，群众和媒体的监督立竿见影。 天使和魔鬼都在细节中，细节决定成败。落实八项规定精神 是具体的，不是抽象的。改进作风必须抓细节、抓具体，用问题 倒逼，看住一个个节点，以点带面、逐步深入，不断加大典型案 件的曝光力度，持续释放执纪必严的强烈信号，让广大群众透过 一件一件“小事”见微知著，看到实实在在的作风转变。这样， 我们党就一定会取信于民。 党风正则民风淳 善恶之习，朝夕渐染，易以移人。落实中央八项规定精神、 坚决纠正“四风”就是要实现自上而下、由内而外的风气变革， 以优良的党风凝聚党心民心，带动民风社风，推动全党全社会优 良风气的养成。 历史上有官风和民风之说，官风民风加起来就是社风。中国 共产党是执政党，我们现在讲的党风政风，根本上还是党风。党 风与民风社风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关键、是 前提，决定民风社风。改进作风，必须首先要抓好党风，以党风 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 18 促民风。民风社风是土壤、是风向标，影响党风。抓党风、纠“四 风”，必须移风易俗，转变民风社风，推动社会风气健康发展。 中国历来是“上行下效”，上面偏出一寸，下面就会出去一 丈。享乐主义和奢靡之风，不仅党内有，社会上也同样存在。党 员领导干部吃山珍海味、修豪华官衙、进高档会所，享乐奢靡、 铺张浪费，社会上就一定会跟风，老百姓之间也会互相攀比。党 员干部是社会的一分子，社会上讲排场比阔气、高档消费一掷千 金、婚丧嫁娶大操大办、要“面子”不要“里子”的奢靡之风， 反过来也会影响到党员干部，助长党内的不正之风。不正之风还 浸染了节日文化，公款购买赠送黄金月饼、上万元的大闸蟹、天 价粽子等变了味的节礼，越来越奢华、越来越泛滥，严重侵蚀了 党风和社会风气，与中华民族勤俭节约的传统美德渐行渐远。 落实八项规定精神要弘扬中华民族优秀传统文化。任何文化 都有两面，既有精华，也有糟粕，关键是取其精华、去其糟粕。 历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。中华传统文化中既有勤俭节 约的精华，也有享乐奢靡的糟粕。党内和社会上的各种不正之风 与传统文化中的糟粕密切相关。对传统文化取其精华、去其糟粕， 就是要扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑、扬清抑浊。 党风正则民风淳。毛泽东同志在《整顿党的作风》中指出， 只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党员领 导干部特别是高级领导干部作风如何，对党风乃至整个社会风 气，具有重要影响。党员领导干部要继承中华民族优秀传统文化， 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 19 带头弘扬党的优良传统和作风，不断坚持、巩固和深化落实八项 规定精神，切实解决自身存在的各种“四风”问题。党的作风真 正改变了，才能以优良的党风影响和带动民风社风的转变，形成 风清气正的社会环境，才能应对我们党面临的各种考验和危险， 保证中华民族伟大复兴的中国梦的顺利实现。 在坚持中深化 在深化中坚持 冰冻三尺非一日之寒。作风问题具有顽固性、反复性。“四 风”问题是长期形成的痼疾顽症，不可能短期内消除。纠正“四 风”不可能一蹴而就、一劳永逸，不能指望一下子解决所有问题。 一下子很容易成为一阵子，一阵子容易、一辈子难。 落实八项规定精神以来，在党中央的坚强领导下，在全党全 社会的共同努力下，作风建设取得了明显进展和阶段成效，密切 了党群关系、赢得了党心民心。然而，纠正“四风”工作还不平 衡，基础还不稳固。树倒根存。享乐主义和奢靡之风虽然在面上 有所好转，但防止反弹的任务依然艰巨。形式主义、官僚主义积 习难改，以形式主义反对形式主义现象仍然突出。有些领导干部 说，现在对违反八项规定精神的事都“不想”了。其实，目前阶 段仅仅是“不敢”，远没有做到“不能”，更没有达到“不想”。 在高压态势下，“四风”问题更加隐蔽，穿上隐身衣、进入青纱 帐。有的领导干部坐公交、打出租去参加宴请，有的躲进“培训 中心”、私人会所大吃大喝，不收敛不收手、顶风违纪行为仍时 有发生。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 20 我们必须保持冷静清醒，既要坚定改进作风的信心和决心， 又要看到我们现在取得的这一点点成绩，与党中央的要求、人民 群众的期盼还有很大距离。要继续加大正风肃纪力度，以最严格 的标准、最严厉的措施治理作风问题，形成有力震慑，彻底打消 一些人的观望侥幸之心。目前要重点查处党的十八大后、中央八 项规定出台和开展群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，越 往后执纪越严，强化“不敢”的氛围，为“不能”、“不想”准 备条件。 落实八项规定精神，不坚持不足以深化，不深化也无以坚持。 当前，改进作风到了节骨眼上，干部群众最担心的是问题反弹， 最盼望的是保持长效。要抓常、抓细、抓长，锲而不舍、驰而不 息，决不能紧一阵松一阵、进三步退两步，决不让“四风”问题 反弹回潮。要盯住一个个具体问题，以具体问题的突破，带动作 风的整体转变。要进一步畅通社会监督渠道，依靠群众和媒体开 展监督。要加大执纪查处和点名曝光力度，持续释放执纪必严的 强烈信号。改进作风最终还要靠制度，要在实践中细化制度，不 断建立健全改进作风的长效机制，坚持不懈把纠正“四风”这篇 文章往深里做。 习近平总书记指出的“作风建设永远在路上”这一再精彩不 过的论断，彰显了党中央对作风建设的决心和毅力，从严治党将 成为新常态，作风建设必须落地生根。要咬住落实八项规定精神 不放，一年接着一年干，坚持住、不发散，经过艰苦不懈的努力， 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 21 让人民群众看到实实在在的成效和变化，使优良的作风成为全党 的习惯和风气，成为党的建设的亮丽名片。 三、依法治国、依规治党 依规管党治党 推进依法治国 党的十八届四中全会决定开宗明义，把坚持中国共产党的领 导列为全面推进依法治国的首要原则，阐述了党的领导和依法治 国的关系，强调社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须 依靠社会主义法治。 中国特色社会主义最大特色、最本质特征就是党的领导。在 我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党 的领导是历史的选择、人民的选择。中华民族的独立和解放，是 在中国共产党领导下取得的，解决 13 亿人民温饱问题和初步建 成小康社会，也是在党的领导下实现的。5000 年的中华传统文化 决定了，我们国家和民族的发展要有一个主轴，否则必然四分五 裂、一盘散沙。中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚 强的领导核心，这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党。 坚持党的领导和推进社会主义法治是有机统一的。宪法是国 家的根本大法，确立了党的领导地位，赋予了党治国理政的责任 和使命。党章是党内的根本大法，规定了党必须在宪法和法律范 围内活动，党员必须模范遵守法律法规。党领导人民制定宪法和 法律，领导人民执行宪法和法律，保证着依法治国的正确政治方 向，引领社会主义法治建设。只有把党管好、治好、建设好，国 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 22 家才能治理好。党治国理政能力强，才能推进国家治理体系和治 理能力现代化。 依规管党治党建设党是依法治国的重要前提和政治保障。邓 小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”全面推进 依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党 内法规管党治党。我们党经过长期探索实践，已经形成了一整套 层次清晰、运行有效的党内法规制度，使管党治党建设党有章可 循、有规可依。党章是管党治党的总章程，是全党必须严格遵守 的总规矩。以党章为统领的党内法规制度，体现党的先锋队性质 和先进性要求，是维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力 的根本保证。现在党内有些同志不深入学习党章，或者只知其然、 不知其所以然；有的党员领导干部只要求下级学，自己却不认真 学；有些党校也没有正儿八经开设学习党章党规党纪的课程，真 是最该学的不学。只有每一位党员无条件地履行党章规定的义 务，受到党规党纪的刚性约束；每一个党组织切实把党章党规党 纪作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，党才能 带动全社会尊法、守法、用法，把党的政治优势、社会主义制度 优势转化为管理国家的效能。 制度的生命力在于执行。各级党组织和党员领导干部要以身 作则、以上率下，带头维护党章，带头遵守党规党纪。各级纪检 机关要强化监督执纪问责，坚决维护党的政治纪律、组织纪律、 财经纪律、工作纪律和生活纪律，同违规违纪行为作斗争。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 23 全面推进依法治国的旗帜已经举起，这代表了执政的中国共 产党的态度、立场和方向。建设社会主义法治国家是个长期过程， 可能需要几代、十几代人的努力。目标越高远，就越要立场坚定、 脚踏实地、务实创新。只有这样，才能使管党治党和治国理政相 互促进，推进社会主义法治国家建设。 党规党纪严于国家法律 党规党纪严于国家法律，这是由中国共产党的先锋队性质决 定的。党只有以更严的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织 和广大党员干部，才能永葆先进性和纯洁性。 党规党纪对党员的要求要严于国家法律对普通公民的要求。 从严治党就是要把权力关进笼子里，把篱笆扎得更紧。党纪笼子 肯定要比国家法律笼子的眼儿更小、标准更严。打个比方，就像 是“国标”和企业标准的关系。好多人想当然地把国家标准当成 最高标准，企业标准是低标准。其实，“国标”是强制标准，是 必须遵守的底线。企业标准一定严于“国标”，否则企业就没有 创新、不能赢得竞争。国家法律是全体公民的行为底线，而党规 党纪不仅要求党员坚定理想信念宗旨、保持道德情操，还要求党 员必须模范遵守国家的法律。 党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的 公民，必须接受更加严格的纪律约束。要求入党的人首先要认真 学习党规党纪，了解党员的义务和党的纪律，看看自己能不能做 得到、守得住。有些事情，普通公民可以做，党员就不行。入了 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 24 党，就意味着要多尽一份义务，就得在政治上讲忠诚、组织上讲 服从、行动上讲纪律。党员干部尤其是高级干部责任和担当就要 更大！ 治国必先治党，治党务必从严。从严治党关键在从严执纪。 习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么 治？就要靠严明纪律。”严明二字要害在执行，要做到执纪必严、 违纪必究。再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗 效应”。党规党纪执行不严、不紧，党就会降格为一般社会团体， 党员就成了普通公民。如果执政党连自己的纪律都守不住、执行 不下去，从严治党就无从谈起，依法治国、依法执政就是一句空 话！必须以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规党 纪刚性约束，决不能成为“稻草人”。 承诺高，期盼更高。依法治国根本上是党对自己讲的。全面 推进依法治国的大旗一旦举起，人民群众就对我们党治国理政、 管党治党能力水平提出更高要求，就会用党纪国法的尺子衡量党 员干部。要求党员做遵纪守法的模范，领导干部就必须做楷模， 给群众做出表率。党委书记要做从严治党的书记，以身作则、以 上率下，坚持原则、敢抓敢管，自觉担负起从严治党、执行党的 纪律的政治责任。 德法相依 相辅而行 依法治国和以德治国相结合，是我们党治国理政的重要理 念，是社会主义法治的鲜明特色。这是由中华民族的文化基因决 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 25 定的。我们国家这么大、有 13 亿人口，如果仅仅依靠法律治理， 都退到了底线，那就会很危险。必须继承和弘扬中华民族优秀传 统文化，汲取德治礼序、崇德重礼的文化精华。 中华文明源远流长、博大精深，是世界上唯一没有中断的文 明。在绵延 5000年的历史进程中，中华民族创造了灿烂文化， 也积累了丰富的治国理政、管权治吏经验。德治思想和实践贯穿 在中国历朝历代，在国家和社会治理中发挥重要作用。我国古代 有民惟邦本、政得其民等丰富的民本思想，有礼法相依、德主刑 辅、治国先治吏等丰厚的治国理念，蕴含的哲学思想、人文精神、 道德示范，为我们推进国家治理体系和治理能力现代化提供了历 史借鉴。 优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如 果丢掉了，就割断了民族精神的根脉。中华传统文化是伦理文化、 责任文化。“国家”是中华民族独有的概念，中华民族有着根深 蒂固的家国思想、家国情怀。中国人讲的家既指家庭，又包括家 族。为国尽忠、在家尽孝，天经地义。修身齐家治国平天下，修 身为首要。治国从治家开始，只有修好身，才能理好家、治好国。 孝悌忠信礼义廉耻，这“八维”是中华传统文化的核心，也是中 华文化的 DNA，经过千锤百炼，已经渗透到中华民族每一个子孙 的骨髓里。迄今为止，还没哪个人敢挑战这八个字，敢说自己不 孝、不忠、不信、不义、不廉、不耻！ 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 26 徒法不足以自行。法律再健全、体系再完备，最终还要靠人 来执行。领导干部如果在德上出了问题，必然导致纲纪松弛、法 令不行，必然违纪违法、走向腐败。在为官从政方面，我国传统 文化留下许多官德官箴，“重莫如国，栋莫如德”，“不患位之 不尊，而患德之不崇”，告诫为政者官职越高、权力越大，就越 要战战兢兢、如履薄冰。历史上，一个德行端正的好县令，在一 塌糊涂的朝代里，能够把一个县给治理好的不乏其人。《论语》 中说，君子三年不为礼，礼必坏；三年不为乐，乐必崩。从近年 来查处的腐败案件看，一些干部没了人形，根本问题都是出在 “德”字上，缺德了！为政以德，正心修身。党员领导干部必须 知古鉴今、心存敬畏、慎独慎微，讲规矩、守戒律，决不能无法 无天、胆大妄为。 历史是最好的老师。我们要对自己的历史文化多一份尊重， 多一份思考，汲取经验和教训，取精华、去糟粕，把握住文化根 脉，坚守和弘扬优秀传统，让民族文化的生命得以延续。法律是 他律，道德是自律。全面推进依法治国，要吸收传统文化的营养， 坚持他律和自律相结合，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用， 让法治与德治相得益彰。 与时俱进健全完善党规党纪 党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求建设好党。 我们党是一个有 8600多万党员的大党，党的建设任务极其繁重。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 27 党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，必须不断加以完善，为 党要管党、从严治党提供制度保证。 拥有一整套党内规则，这是中国共产党的一大政治优势。在 革命战争年代，我们党就是靠严明的党纪，维护党的集中统一， 保持党的凝聚力、战斗力。老一辈无产阶级革命家在长期革命斗 争中，把“严守党的纪律，保守党的秘密”渗透到了骨髓里。党 取得执政地位后，党规党纪成为管党治党的重器。经过长期实践 探索，我们党逐步形成了完整的党内规则制度体系，包括党章、 准则、条例、规则、规定、办法、细则 7 种类型。党规党纪明确 了党的性质宗旨、纲领目标、组织保障、行为规范、纪律约束， 是我们党永葆先进性、纯洁性的根本保证。 当前，党的制度建设理论研究相对薄弱，理论研究人才匮乏， 对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需 系统研究、予以确定；有的党规党纪过于原则，缺乏细节支撑， 操作性不强；有的与国家法律交叉重复。比如，党的纪律处分条 例中，就有许多与刑法等法律法规重复的内容。党规党纪严于国 家法律。普通公民都要做到的事，执政党还有必要在自己的纪律 里重复规定吗？ 要实现党规党纪与法律法规的有机衔接。凡是法律已有明确 规定的，党规党纪就应不再重复。党规党纪要体现自己的特点， 着重规范政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念、保持优 良作风、坚守道德情操。制定党规党纪不能追求大而全，要找到 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 28 最大公约数，兼顾必要性、可行性和可操作性。要循序渐进，先 从提出要求入手，不断总结经验，逐步上升为制度。制度制定出 来，就得让大家记得住、做得到，要义明确、简明易懂、便于执 行。要抓紧修订党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例、巡 视工作条例，不断完善党风廉政建设和反腐败相关党规党纪和法 律法规。要着眼于反腐败斗争的新要求，借鉴各国有益经验，把 实践中具体可行的政策和办法，转化为党规和法律。 与时俱进是我们党的理论品质。在依法治国的大背景下，健 全完善党规党纪，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化， 提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意 义。要认真总结我们党 93年、无产阶级政党 100多年、世界政 党 300多年制度建设理论和实践经验，立足当前、着眼长远，确 保到建党 100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、 运行有效的党内制度体系。 四、聚焦中心任务、深化三转 定位准则责任清 转职能、转方式、转作风，是中央纪委落实党的十八大和十 八届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是根据党章规定、 党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，与时俱进提出的工作要 求。中央纪委三次全会有着鲜明主题，聚焦党风廉政建设和反腐 败斗争中心任务。“三转”的实质是要求纪检监察机关找准职责 定位，明确主责主业。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 29 从事任何一项工作，首先要明确自身定位，定位准才能责任 清。党的纪律检查委员会由党的代表大会选举产生，纪委的权力 是党章赋予的，这决定了它的地位、责任和权威。党章第 44 条 明确规定，纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检 查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加 强党风建设和组织协调反腐败工作。这是我们职责定位的根本依 据。 这些年，纪律检查机关围绕党章规定做了大量工作，取得很 大成绩。但是，随着工作领域的拓展，也干了大量分外的事，该 干的事却没集中力量干好。参加了各种议事协调机构，把时间耗 在文山会海上；热衷于组建“领导小组办公室”，搞检查、考核、 评比，有的还专挑旅游景点开会，以各种名义组织出国考察，滋 生“四风”问题；对参与小金库、“三乱”专项治理等乐此不疲， 揽了不少不该揽的事。省级纪委参与的议事协调机构竟有 4600 多个，有的参加了 200多个。一个领导小组哪怕一年就开一次会， 纪委还有精力干好自己的主业吗？我们用了近两年时间，把省级 纪委参与的议事协调机构减少至 460 个，清理比例达 90%。职责 不清、工作发散，就会种了别人的地、荒了自己的田，造成越位、 缺位、错位。 权力意味责任，责任就要担当。责任清才能敢担当。纪检监 察机关必须明确自己的职责，分清责任，聚焦主业，把该担的责 任担起来。如果只是把权力揽过来，结果却负不了责，等到责任 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 30 追究时你就惨了，那还不如揽得少点、把该干的干得好点。说一 千、道一万，党风廉政建设和反腐败工作是我们的主业，这方面 干不好，别的工作干得再热闹也没用。 “三转”是中央要求、形势使然。当前，党风廉政建设和反 腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题依然多发，纠正“四风”、 防止反弹任务艰巨，党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛问题亟 待克服。如果纪检监察机关不能做到聚焦中心任务、守住职责定 位，真正把监督责任担起来，党要管党、从严治党就难以落实。 转职能、转方式、转作风是一项长期的任务。改变惯性实属 不易，但是必须转变。纪检监察机关要抠住党章规定的职责，聚 焦聚焦再聚焦，不断深化“三转”，强化监督执纪问责。 强化监督 严格执纪 严肃问责 十八届中央纪委三次全会工作报告的标题把“聚焦中心任 务”放在首位，就是要求纪律检查机关根据党章规定和中央要求， 聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，全面 提高履职能力。这是深化转职能、转方式、转作风的核心要义。 监督执纪从来都是党的纪律检查机关的职责所在。早在 1927 年，面对白色恐怖，党中央就决定成立中央监委，开启了党内监 督的组织创新，举起了监督执纪的大旗。从此，我们党总是根据 形势发展的要求，始终坚持从严治党，不断强化监督执纪。改革 开放以来，党风廉政建设和反腐败斗争不断发展，取得重要成绩。 如果没有几十年来的艰辛探索和历届中央纪委的不懈努力，党风 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 31 廉政建设就不会取得今天这样的成效，纪委必须履行好监督职责 的定位也就不会这么明确。 与时俱进是我们党的理论品质，党的事业是不断发展的，“三 转”恰恰是对过去的继承和创新。把“三转”放到历史中去看就 会发现，形势发生了变化，我们的任务必然要变化。今天，历史 的接力棒传到我们手里，面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反 腐败斗争形势，面对党要管党、从严治党的艰巨任务，我们就要 有敢于监督、敢于红脸这份责任担当。 “三转”就是要往监督执纪问责上转。党的十八届三中全会 决定第 36条指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任， 纪委负监督责任。纪律检查委员会是党内监督的专责机构，我们 要善于把握形势，根据现阶段的任务，把党章赋予纪委的职责具 体化。监督执纪问责，这三者互相联系、互相作用、浑然一体， 体现了新形势下纪检监察机关的职责定位。纪委不能无所不管， 必须紧紧咬住本职，聚焦中心任务，强化监督、严格执纪、严肃 问责。 并不是说聚焦了，事就少了，或者没事干了。恰恰相反，工 作越聚焦，越深入，就越能抓出成效。党的十八大以来，中央纪 委监察部明确职责定位，转职能、转方式、转作风。清理议事协 调机构，调整内设机构，把更多的力量压到主业上。严明政治纪 律和政治规矩，加强执纪检查，增强党的观念和组织纪律性，维 护党的团结统一。扭住“四风”不放，一个节点一个节点抓，发 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 32 动人民群众和媒体参与监督，持续释放执纪必严的强烈信号。紧 扣“四个着力”发现问题，巡视越来越聚焦，震慑作用越来越大。 对反映党员领导干部问题线索大起底，规范线索管理、分类处置， 严格审查程序和审查纪律，提高质量和效率。这些都体现了“三 转”要求，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。 纪委是监督纪律执行的，维护党的纪律是我们的根本任务。 如果党员领导干部都能够守得住纪律，权力运行还会出大问题 吗？我们必须攥紧拳头，把监督执纪问责的责任担起来，不断健 全和强化党内监督。 转方式 无止境 改革创新是事业发展的不竭动力。纪检监察机关转方式不可 能一步到位、一劳永逸。深化“三转”永无止境。要根据形势和 任务变化，不断深化体制机制改革，推进组织制度创新，改进方 式方法。 转职能必然要求转方式，解决好走内涵发展还是外延发展、 集约发展还是粗放发展的问题。过去我们的工作发散有余、聚焦 不足，外延不断扩张，管了大量不该管的事，而真正的本职和要 害又没有守住。现在，必须根据中央要求、形势任务和实践需要， 转变工作方式。 转方式首先要创新体制机制、改进方式方法。过去有的干部 开展工作，习惯于一抓到底、全面铺开，搞上下一般粗，一些工 作最后难免不了了之。落实党风廉政建设主体责任，我们坚决改 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 33 变这种做法，先从省一级抓起，以上率下，一级管好一级，一级 带动一级，层层传导压力。省一级的责任落实好了，市一级才能 真正落实。没有问责，责任就是空转。开会动员千遍，不如问责 一次。下一步，要突出问责。只有抓出几个典型，追责几个人， 党委、纪委才能紧张起来，真正把主体责任和监督责任落实下去。 转方式要善于抓细节、抓具体，一步步把工作做实做深。有 的干部喜欢大呼隆、大场面，一把抓、抓一把，造成许多工作只 有声势、少有实效。要把作风建设打造成为亮点和名片，就必须 由浅入深、由易到难、循序渐进。中央制定八项规定以来，我们 坚持一个节点一个节点抓，看住公款送贺卡、月饼、烟花爆竹等 一件件小事，以点带面、小中见大，推动作风整体转变。运用新 媒体新技术，发动群众监督“四风”，加大执纪查处和公开曝光 力度，取得实实在在的成效。今后要把违反中央八项规定精神作 为党纪审查重点，执纪监督、强化问责，坚决防止“四风”反弹。 改革的本质是实施组织和制度创新。只创新方式方法，不改 革组织制度，方式方法就无法固化，最终必然又回到原点。实现 巡视、派驻两个全覆盖，就要靠创新组织制度。中央一级巡视对 象就有 280多个。按老办法，10年也巡不完。我们聚焦中心任务， 紧扣“四个着力”发现问题，加快常规巡视节奏，探索机动灵活 的专项巡视，利剑作用就发挥出来了。派驻监督也一样。中央纪 委应派驻单位有 140 多家，已派驻的只有 50 多家。要实施单独 派驻与归口派驻相结合，靠转方式、调结构，实现派驻全覆盖。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 34 转职能、转方式、转作风紧密相连，转职能是核心，转方式 是关键，转作风是保障。转职能需要转方式来支撑，转方式要以 转变思想观念为前提。职能转了，方式转了，最终还要体现到作 风转变上。要深刻领会“三转”的内涵，更加科学有效地履行职 责、担当责任。 转作风关键在敢担当 转职能、转方式，必须靠优良的作风作保障。作风不转变， 转职能、转方式就很难到位，成果也难以巩固。打铁还需自身硬。 纪委作为监督执纪机关，没有优良的作风，就无法履行党章赋予 的职责，无法完成党中央交给的任务。 纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部不是生活在真空 中，社会上存在的普遍性问题，我们队伍中也都会有。贯彻落实 中央八项规定精神已经两年了，但是有的干部还是文风不改、作 风不转、依然故我。有的干部不敢担当、不敢监督，遇到问题绕 着走，不想干、不作为，怕得罪人；有的有泱泱大委的优越感， 衙门习气、居高临下、口大气粗；有的作风漂浮、虚躁，抓工作 不实，办理公文一转了事，调查研究不深入，得到的是二手、三 手情况；有的不在基础工作上下功夫，汇报工作空泛表态，没有 具体内容，研究问题不弄清来龙去脉，对问题的症结说不出子丑 寅卯，工作计划缺乏实践支撑；有的领导不善于和干部群众谈心 交心，不愿意倾听意见建议，掌握不了活的思想、工作和生活情 况；有的政绩观不正确，以办大案论英雄，不注重抓早抓小、日 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 35 常监督，对典型案例缺乏深入剖析，不去查找体制机制上存在的 漏洞。作风上的问题，哪怕是一丁点，都会制约纪检监察职能作 用的发挥，我们决不能等闲视之。 作风建设是具体的，不是抽象的。离开了在具体事项上的点 滴转变，一切“学习贯彻落实”都是苍白无力的，都是空喊口号。 改进作风要把自己摆进去，从自身做起，以上率下，切实改变文 山会海，开短会、讲短话、不念稿、不空谈，加强基础工作，强 化日常管理，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。 改进作风的要害和关键在于责任担当。权力就是责任，责任 就要担当。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。纪委 书记既要自身正、过得硬，又要在管理中严字当头、敢抓敢管， 领好班子、带好队伍。决不能只知道要权力，却把自己的责任抛 到九霄云外；不能把改进作风停留在讲话中，遇到问题不敢瞪眼、 不敢挺身而出。在自己履行好职责的同时，要把责任压下去。出 了问题就要追责，让每一个干部都把责任真正担当起来，坚决克 服思想上的不想监督、不敢监督和作风上的不深不实等突出问 题。 己不正焉能正人。正文风、改会风、转作风、树新风，纪检 监察干部要做表率。中央要求全党做到的，我们首先要做到；中 央明令禁止的，我们坚决不做。只要我们统一思想，付诸行动， 随着形势和实践的发展不断深化“三转”，党风廉政建设和反腐 败斗争就一定能取得新的更大成效。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 36 五、深化党的纪律检查体制改革 立足本届 一干到底 党的十八届三中、四中全会是姊妹篇，体现了破与立的辩证 统一。纪律检查机关贯彻三中、四中全会精神，深化党的纪律检 查体制改革，要立足本届任期，坚持立行立改，确保到 2017 年 基本完成提出的改革和制度建设任务。 建设中国特色社会主义无先例可循，需要不断探索实践、大 胆创新。当前，中国特色社会主义事业已进入全面深化改革的新 阶段，无论是党的建设，还是落实“五位一体”总布局，都要靠 改革来推动。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。 包括党风廉政建设和反腐败工作在内的党的建设，是推进各项改 革的重要保证。没有这个保证，其他改革就无法深入。党的纪律 检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分，是从严治党的 必然要求，是政治改革的一项重要举措，与其他方面的改革密切 相关、缺一不可。 改革的本质是组织和制度创新。三中全会决定第 36 条把加 强反腐败体制机制创新和制度保障单独列段，明确提出一系列重 大改革举措。纪律检查体制改革是具体的，不是抽象的，不能为 了改革而改革。我们的改革要围绕遏制不正之风和腐败蔓延势头 这个目标进行，解决好反腐败工作责任不清、机构职能分散、案 件查办不力等问题。纪律检查体制改革各项措施是系统的、连贯 的，必须着眼全局、多措并举、形成合力。查办腐败案件以上级 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 37 纪委领导为主，目的就是实现纪律检查工作双重领导体制具体化 程序化制度化，实质是要推动落实好党风廉政建设主体责任和监 督责任。查办案件体制机制改革，强化巡视监督和派驻监督等， 都连着主体责任这个“牛鼻子”。如果单就某一项改革谈改革， 只抓住某一个方面来落实，改革就无法深入和持久。 党中央对纪律检查体制改革高度重视、领导有力、要求具体。 中央成立全面深化改革领导小组，将纪律检查体制改革单独列为 一个专题、专设一个小组。制定《党的纪律检查体制改革实施方 案》，提出了推进纪检体制改革的目标任务和具体举措。我们的 任期是有限的，但党的事业是无限的。立足当前、着眼长远，首 先要立足本届，把任期内的事情实实在在地做好。要坚持问题导 向，实践探索、循序渐进，不断总结、固化为制度，一步一个脚 印推进。改革不能操之过急，要把每一项工作做得实一点、细一 点、深一点。 党的纪律检查体制改革既是对党章规定的重申，又对纪律检 查工作提出新的要求，是对前一阶段改革实践成果的总结，更是 一个新阶段的开启。时间表、路线图已经确定，说到就要做到， 干就要一干到底。要密切联系本地区、本部门实际，把能做到的 先做起来，靠改革、靠创新、靠管理，推动党的纪律检查事业不 断发展。 改革不能观望等待 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 38 改革必须求真务实、实践探索，重在落实。推进党的纪律检 查体制改革，不能只强调客观原因、坐等条件成熟，不能搞成发 文件、写讲话。要坚持从实际出发、从具体问题改起，真正把中 央的大政方针、顶层设计落到实处。 有人说，中央纪委是不是可以多发一点文件，告诉我们改革 改什么，落实主体责任该做些什么；或者列出一个责任清单，下 面好“照单”办事。等政策、等文件，这是一种依赖心理，是推 脱责任、缺乏责任担当的表现。还有的希望搞出一套办法、设计 一套指标，规定主体责任的权重比例，对责任落实情况进行绩效 考核。这完全是错用绩效考核方法来衡量党的建设，是新的形式 主义。在我们国家，党是领导一切的。主体责任是政治责任，在 党章上写得清清楚楚，没有权重问题。党要管党、从严治党，就 是要求各级党委都要抓好党的建设，要管要治！落实主体责任不 需要再发文件，关键是敢不敢、愿不愿意把这个责任真正担起来！ 有些纪委领导干部总喜欢强调客观，动不动就说级别太低、 权威不够，一提起改革就要求提高级别、增加编制、增设部门。 三中全会决定第 36 条就是在为纪委明确职责定位、树立权威。 办法总比困难多。只要抓住重点，深入下去，以现有的编制和人 员，干出成绩，切实履行监督责任，就一定能增加工作的权威。 有些纪检组的同志“顾虑”甚多：大家在一口锅里吃饭、一个楼 里办公，日久生情、太熟悉不好监督。在一起工作、生活，正是 为了方便监督。别忘了，派驻干部的工作证是纪委发的，你可是 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 39 纪委的干部啊。搞监督的人就得经常打听张家长、李家短，发现 了问题，不能装聋作哑，好像没听见、没看到。决不能让“人情 世故”把党内关系庸俗化。 还有的同志一说到改革，就定一揽子方案、搞顶层设计，鸿 篇巨著、贪大求全。有的纪委领导在推进改革中，不联系实际， 也不把自己摆进去，离开自己的责任去讲别人的问题，老是拿基 层说事、推脱。改革一定要唯实，不能悬在空中。离开了具体内 容，改革就是抽象的、空洞的。我们党搞革命、建设和改革，解 决 13 亿人的温饱和小康，哪一件事是靠嘴说来的？那都是硬碰 硬做出来的！实践比制度更重要。与其出文件、写方案，倒不如 把该做的先做起来，在做的过程中发现问题、不断完善。 面对依然严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级纪检监察 机关要按照中央要求，密切联系本地区、本部门实际，从具体问 题出发，盯住一件件工作，真抓实干，循序渐进，不断把纪律检 查体制改革引向深入。这也是我们党实事求是、求真务实的工作 方法和工作作风。 改革就是要改体制动机制 改革必然是“里子”的变革、内涵的深化，必定要触动体制 机制。党的纪律检查体制改革，就是要从体制机制上解决制约反 腐败斗争向纵深发展的深层次问题，保障纪委更好地履行党章规 定的职责。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 40 当前，腐败问题多发，一个重要原因是反腐败体制机制不健 全。有的党委书记一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯把责任 推给纪委，口口声声“支持”纪委工作，却忘记自己管党治党的 主体责任；有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对参与地方 和部门业务却乐此不疲，把自己的主业当成副业；有的纪委书记 怕得罪党委书记，不主动向上级纪委报告工作，以给本级党委“不 添乱”、“抹稀泥”为能事，不去查办案件甚至到上级纪委为有 问题的人说情。解决这些问题要靠改革，靠制度创新。三中全会 决定正是针对这些问题，对创新反腐败体制机制提出要求。纪律 检查体制改革实施方案按照三中全会的总体部署，从实际出发， 提出了实现改革目标的具体任务、重要举措。 深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛 鼻子”。党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾” 也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派驻纪检组长 能耐再大也起不了多大作用。要层层落实主体责任，去年先是抓 到中央和国家机关、省一级，今年要抓到地市一级。省委落实好 了，才能抓好地市委书记；市委书记落实好，县委才好办。纪委 的监督责任也是如此。我们国家太大，任何工作都不能搞一贯到 底。要先抓好本级，再抓下一级，一级抓一级，把压力传导下去。 要推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。党章规定， 纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于缺乏具体措施和 程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党委领导为主”的状态。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 41 改革纪律检查体制，就是要围绕“两个为主”，抓住案件查办、 干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，提出要求、探索实 践，制定规则、健全制度，保证上级纪委对下级纪委的领导畅通 无阻，保证纪委监督的权威性。 逐步实现派驻和巡视全覆盖，意味着党内监督没有例外、不 留死角。用原来那种常规巡视和点对点的派驻模式，实现全覆盖 是很难真正做到的。我们不能一说全覆盖，就先想要增加一堆编 制，扩大一批职数，搞人海战术。必须转变方式、创新方法，在 编制有限的情况下，创造条件落实中央纪委向中央一级党和国家 机关派驻纪检机构的改革任务；在开展常规巡视的同时，开展机 动灵活的专项巡视，逐步实现全覆盖的目标。 改革是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要 动力源泉，需要不断冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。 纪检监察机关要深化认识，从点滴做起，循序渐进，求真务实， 把三中全会决定第 36 条的要求落到实处。 坚持立行立改 深化党的纪律检查体制改革，表态期已经过了，现在要的是 行动、是落实。各级纪检监察机关须臾不可懈怠，要立足工作实 际、立行立改，从具体问题抓起。只要符合中央精神、看准了的 事，就要下决心去做。 立行立改，是迅速贯彻十八届三中、四中全会精神和习近平 总书记系列重要讲话精神的具体体现，也是推进纪律检查体制改 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 42 革的基本路径。当前，最重要的就是把学习和领会转化为行动和 实践，针对党的纪律检查体制改革实施方案提出的各项具体任 务，联系本地区、本部门、本单位实际，将时间、目标、措施分 解再分解、具体再具体。 党的十八大以来，中央纪委牢牢把握立行立改这一原则， 2014年抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，推动中 央国家机关和省一级落实“两个责任”；在中央办公厅等部门新 设 7 家派驻纪检机构，探索实现全面派驻的有效途径；改进巡视 工作，发挥利剑作用，持续强化震慑；开展查办案件和线索处置 以上级纪委为主的试点，使反映领导干部问题线索大起底成为日 常工作，规范线索管理和处置，提高纪律审查质量和效率，等等。 这些都是靠立行立改实现的，哪一件都不等不靠、扎实推进。2015 年干什么，明年干什么，后年干什么，都要明确下来。我们就要 有这种意识、坚持这种工作方法，这就叫任期责任制。 坚持立行立改，就是看准了的事情要先做起来。抓住工作实 践中急需改变、上下已形成共识、解决起来比较容易的突出问题， 先改起来，力争取得实效，逐步把改革向前推进。改革要从问题 出发，坚持问题导向，认识到一个问题，就抓住一个问题不放， 以一个个具体问题的突破，带动全局，推动改革深化。改革要抓 住关键，紧紧围绕落实党风廉政建设主体责任和监督责任，拿出 切实管用的具体措施，在体制机制和方式方法上创新突破，形成 实实在在的工作支撑，保证责任落到实处。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 43 改革要在实践中推进，不断积累经验，逐步上升为制度。现 在巡视的实践就走在了巡视工作条例的前面。那么为什么不及早 修改条例呢？因为条例修改得靠充分的实践支撑。我们根据中央 提出的要求，聚焦中心任务、围绕“四个着力”，发现问题、形 成震慑，实现对 31 个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视全 覆盖，探索开展了 3 轮专项巡视，推动省区市落实中央巡视工作 方针，修改条例就有了丰富的实践基础。在巡视工作实践中遇到 了这样那样的问题，我们边探索、边总结，修改条例自然就水到 渠成。 改革是中华民族走向现代化的强大动力。我们要一步一个脚 印扎实推进，落实好改革的各项任务，以党风廉政建设和反腐败 工作新成效，为改革发展稳定提供坚强保障。 强化自我监督 防止“灯下黑” 谁来监督纪委？这是党内和社会上都很关注的问题。监督面 前没有特殊群体，监督别人的人更要带头接受监督。各级纪检监 察机关要自觉、主动、严格地把自身置于被监督之中，强化自我 监督，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。 纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进党风廉政建设和反 腐败斗争的重要职责。监督执纪的人，更要守纪律。从查处的纪 检监察干部违纪案件看，欺瞒组织者有之，利益输送者有之，跑 风泄密者有之，拉关系抹案子者有之，以案谋私者有之，这些人 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 44 严重败坏干部队伍的形象。纪委不是天然的“保险箱”，纪检干 部也并没有天生的免疫力，必须加强管理，使监督常在。 自我约束、自我健康，才能不辱使命。我们这个拥有 8600 多万党员的大党，就是靠不断的自我监督、自我净化，才始终保 持了先进性、纯洁性。纪检监察干部手中掌握着监督执纪的权力， 时刻面对着腐蚀与反腐蚀的考验，稍有不慎，就会被“围猎”、 触“红线”。防止干部出问题，仅靠个人的自觉性是不行的，仅 靠外在的监督也是不够的，必须实现自我净化，强化自我监督， 确保监督权始终在制度的笼子里规范有序运行。 己不正，焉能正人？在大的问题上，纪检监察干部一个跟头 都栽不得啊。面对各种诱惑，要日日、时时、处处告诫自己，忠 诚、干净、担当是一个无尽的过程，是一辈子的事，不是一阵子。 对党的忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠 诚的具体体现。纪检监察干部要联系身边的案例，把自己摆进去， 对照革命先烈，检查自己的忠诚度。要讲纪律、守规矩，耐得住 孤独，忍得住寂寞，保持定力，锤炼党性。 越是权力机关，越要加强监督；越是纪检干部，越要严格监 督。各级纪检监察机关要在组织创新和制度建设上不断探索，充 分发挥纪检监察干部监督机构的作用，教育干部增强纪律观念， 改进干部管理和选拔方式，加强对重要岗位和关键环节监督，严 格工作程序和业务流程，完善重大事项报告、回避、保密制度。 对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为零容忍，从严惩处， 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 45 坚决防止“灯下黑”。公开曝光要常态化，让党内监督、群众监 督和媒体监督都发挥作用。 自我监督、自我净化，非朝夕而就。要把“信任不能代替监 督”的理念贯彻到深化纪律检查体制改革、加强自身建设的全过 程，体现在制度设计、工作程序和纪律要求各方面，落实到广大 干部的行动中，确保我们始终成为党和人民可以信赖的队伍。 把改革成果固化为制度 习近平总书记指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深 化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。这“四个全面”相 辅相成、相互促进、相得益彰。党的十八届三中全会部署全面深 化改革，四中全会强调全面推进依法治国，二者有着紧密的内在 逻辑。推进党的纪律检查体制改革，既要坚持结合实际、立行立 改，又要及时将改革实践成果固化为制度。 改革必须谋定而后动。三中全会决定第 36条字斟句酌、一 字千金。在起草过程中，我们就反复研究如何落实。全会一结束， 就提出了改革的具体方案，真抓实干、逐条推进。贯彻四中全会 精神也是如此。全会召开前就开展调研，深入研究依法治国与依 规治党的关系，着眼健全党内规则体系，着手修订党风廉政建设 相关法规制度。 改革本质上是组织和制度创新，改革成果最终要由制度来确 定。不创新组织和制度，改革就会陷于空谈，成果就无法固化， 最终“虎头蛇尾”、不了了之。三中全会以来，我们认准一条就 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 46 做一条，成熟一条就规定一条。制定关于加强中央纪委派驻机构 建设的意见，建立健全下级纪委向上级纪委报告工作的制度，制 定省区市、中管企业纪委书记、副书记和中央纪委派驻纪检组组 长、副组长提名考察办法，要求中央和省区市巡视上下联动，等 等。这些都是实实在在地从体制机制上改，在制度规则上立。这 样，改革就实了，才能够持久和深入。 制度建设要有实践支撑，探索实践在前，制定制度在后。体 制机制的变革是个长期的过程，不是一朝一夕的事情。制度建设 也不能操之心切，必须求真务实、循序渐进。现在有一些制度制 定的太快，没有经过充分调研、反复酝酿，有时甚至就是领导一 句话，秀才们很快就拼出一个“无懈可击”的制度。对这样的制 度，干部群众不了解，思想认识不统一，又没有实践的支撑，结 果是放之四海皆不准，制度沦为形式。要先从提出工作要求入手， 在一定范围开展试验，不断完善推广，再总结提炼，等条件比较 成熟、各方已形成共识后，再上升为制度。去年初就曾提出修改 巡视工作条例的设想，但我们觉得时机不成熟。经过这两年五轮 巡视的反复实践，目前才具备了修订的条件。 制度建设要有针对性，不能贪大求全。现在很多制度没法落 实，原因就是理想化，在形式上照搬照抄，文字上求多求全，要 求高不可攀，没有考虑到实际情况的千差万别。制定这样的制度， 无法执行，最终法毁于随。从改革实践到制定制度，要由浅入深、 由易到难。制定制度要以问题为导向，一把钥匙开一把锁，一个 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 47 制度解决一个方面问题。不能指望一个制度解决所有的问题，也 不要指望一项制度能够管几十年。制度设计要注重细节，有了细 节的支撑，才能提高执行力。 体制机制不健全，制度不完善，既是产生腐败的重要原因， 也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的障碍。要深化党的纪 律检查体制改革，不断推进制度创新，推动党风廉政建设和反腐 败斗争向纵深发展。 六、党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务 形势决定任务 有什么样的形势就有什么样的任务。认清形势，是作出正确 决策的前提，也是掌握规律、赢得胜利的条件。落实好十八届中 央纪委五次全会精神，就必须冷静清醒、实事求是地分析判断形 势，这样才能明确任务，把握正确方向。 重视分析形势，是我们党重要的思想方法和工作方法。党的 十八大报告指出，世情、国情、党情发生深刻变化，我们面临的 发展机遇和风险挑战前所未有。在我们面对的内外挑战中，最根 本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。 人心向背是最大的政治。人民群众痛恨腐败，反对腐败是党心民 心所向。如果我们党不能遏制不正之风和腐败蔓延势头，任由其 横行，就会丧失宝贵战略机遇期，最终将导致脱离群众、失去人 民的信任和支持，动摇党的执政之基。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 48 冰冻三尺非一日之寒。不正之风和腐败问题长期积累，解决 起来也非一日之功。习近平总书记在中央纪委五次全会上，深刻 分析当前形势，系统论述了反腐败斗争的严峻性、复杂性，强调 在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。从查 处的案件和巡视发现的问题看，“四风”问题面上有所收敛，但 是病根未除，禁而不绝；近年来腐败现象趋于严重化，高压之下 腐败分子有所震慑，但还在窥测。腐败滋生蔓延，根本原因在于 一些领导干部党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛。一些党委主 体责任缺失，管党治党不力。有的被查处的高级领导干部在忏悔 中甚至说，自己基本上没有党的观念，从来没感觉到还有党的组 织存在。这些问题都反映出，管党治党、重构政治生态的任务相 当艰巨。全面从严治党，关键在治、要害在严，必须贯穿到党的 建设各个环节。 形势决定任务，也决定着工作的方针和方法。党风廉政建设 和反腐败是一场输不起的斗争，是全面从严治党的重要内容和有 力支撑。面对依然严峻复杂的形势，现阶段的目标任务就是遏制， 要坚决遏制腐败蔓延势头；工作重点就是查处十八大后不收敛、 不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可 能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的是重中之重。 要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增 量，使我们党始终保持先进性和纯洁性，成为中国特色社会主义 事业的坚强领导核心。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 49 推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本，两手 都要抓、两手都要硬。五次全会工作报告开宗明义，标题就强调 “依规治党”。依规治党首先要扎紧制度的笼子，深化纪检体制 改革、推进制度建设。形势是严峻的，承诺是有力的。只要全党 一起努力，保持坚强政治定力，把中央的要求一项项落实下去， 我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。 遏制的目标决不能动摇 党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意 志品质，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，成绩有目共睹。 但是，遏制腐败蔓延势头的任务尚未完成，这个目标决不能有丝 毫动摇。对此，必须冷静清醒，保持政治定力。 我们对反腐败形势的认识是在长期实践和斗争中不断深化 的，遏制的目标也是逐步明确的。1993年，我们党首次提出，反 腐败斗争形势是严峻的，要坚决“制止”腐败现象蔓延的势头。 基于这一判断，中央决定中央纪委和监察部合署办公，中央纪委 履行党的纪律检查和行政监察两项职能，对党中央全面负责。这 是党的纪律检查体制的一次重大改革，目的就是加强党的统一领 导。十六大，把纪委“协助党的委员会加强党风建设和组织协调 反腐败工作”写入党章。十八大后，党中央审时度势，在“依然 严峻”基础上，增加了“复杂”二字，这是我们党对形势认识的 深化。查办的腐败案件、信访举报的线索、巡视和审计发现的问 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 50 题、严重违纪违法者的自我忏悔，都有力印证了中央对当前形势 判断是完全正确的。 经过驰而不息正风肃纪，“四风”面上有所收敛，但树倒根 在，有人仍不把中央的禁令当回事，不知敬畏、依然故我，暗地 里搞奢靡享乐，接着玩、接着乐，个别人打高尔夫成瘾。从近期 查处的违纪违法案例看，违纪干部没一个是照着中央八项规定精 神去做的，全当了耳旁风。作风背后反映的是纪律问题。有的党 组织党内生活不严格，组织涣散、纪律松弛，放松甚至放弃对党 员干部的管理，造成思想滑坡、自由散漫、不守规矩，党组织凝 聚力、战斗力大打折扣。有的领导干部政治纪律和政治规矩、组 织纪律意识严重丧失，甚至变着法子规避组织监督。无数案例表 明，领导干部往往是从违反纪律开始、进而违法。改进作风、严 明纪律，依然任重道远。 与十几年前相比，腐败问题的严峻程度和复杂程度大大增 加。区域性腐败和领域性腐败交织，有的地方和单位一把手连续 发案，窝案、串案、区域性系统性腐败滋生蔓延；权力寻租、设 租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目 等领域成为腐败重灾区，文化、教育、卫生、体育等行业在产业 化、市场化过程中，也渐渐成为腐败多发区。用人腐败和用权腐 败交织，买官卖官、跑官要官，带病提拔、带病在岗问题屡禁不 绝，一些地方甚至出现严重拉票贿选；有的领导干部一家两制， 国企领导亲属“靠车吃车”、“靠船吃船”，靠什么吃什么，一 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 51 人当官、全家发财，一人出事、拎出一串。更为严重的是，腐败 问题与政治问题相互交织，有的人既被围猎又搞围猎，官官勾结、 官商勾结、利益输送；热衷于和有特殊背景的人交结，拉帮结伙、 人身依附；在政治上当“两面人”，搞小圈子、耍阴谋诡计。这 些问题严重恶化政治生态，反腐惩恶任务依然十分艰巨。 “严峻”有目共睹，“复杂”更是现阶段的特征。党风廉政 建设和反腐败斗争永远在路上，意味着我们的工作只有进行时， 必须踩着不变的步伐，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，一步一 个脚印、扎扎实实地干下去，坚决遏制腐败蔓延势头。 认识决定行动 形势认识不清，任务就难以落实。“依然严峻复杂”的形势， 就是“四大考验”、“四种危险”的具体表现。如果看不清这个 形势，就认识不到全面从严治党的重大意义和现实紧迫性，推进 党风廉政建设和反腐败斗争的行动，也就不会那么自觉、坚定。 形势是具体的，不是抽象的。认识形势要能“高得上去”、 “低得下来”。“高得上去”是准确深刻领会中央精神，自觉同 党中央保持高度一致；“低得下来”就是能紧密联系工作、生活 和学习中的具体问题，剖析发生在身边的案例。有的领导干部在 学习讨论时言辞热烈，讲“中央对形势的判断高屋建瓴、寓意深 刻、坚决拥护”朗朗上口，成了套路，但一开完会就忘了联系自 身实际，分析本地区、本部门情况，结果把中央要求悬在空中。 党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断，针对性和指导 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 52 性很强，是从无数个案例中抽象出来的，是有的放矢的。如果不 把自己摆进去，密切联系思想和工作实际，就会讲别人问题成堆， 说自己就拍胸脯、打保票，把别人摆进去、把自己摆出来。这是 对中央精神和要求的抽象肯定、具体否定。 认识上不去，行动就跟不上。什么叫从严治党？就是眼睛里 要有事，伸长耳朵、瞪大眼睛，决不能无原则的一团和气。抓党 风廉政建设不是写文章，不能空论，要见诸行动。分析形势不能 照抄照搬中央的提法，搞成千篇一律的“文章”；不能只谈“庸 懒散”，不谈“四风”和腐败；不能只谈下面的问题，不谈自身 和领导班子的问题。必须紧密结合实际，既有定性判断，又有个 案剖析；既有一般性、普遍性认识，又要分析到具体的人和事， 特别是要对本地区、本部门发生过的典型案例，进行深刻剖析和 反思。只有这样，才能把握自身特点，对症下药。 认识决定行动，行动就要具体。“四风”泛滥、腐败蔓延， 潜规则盛行，政治生态和社会风气受到严重污染，根子就在从严 治党没有落实到位。“同党中央保持高度一致”不是套话，更不 是念一念稿子就完事的，而是要硬碰硬地落到实处。十八届三中 全会提出，要落实党风廉政建设主体责任和监督责任，现在仍有 一些领导干部认识上不去，等待观望。早跟上早主动！要切实增 强忧患感、紧迫感，管党治党要管到位、严到份。今年，要在巩 固深化省一级落实“两个责任”成果的基础上，把责任压到地市 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 53 一级和国有企业。党委书记要做管党治党的书记，抓党风廉政建 设和反腐败斗争的书记。 只要各级党委旗帜鲜明，把责任扛起来，态度硬起来，纪律 严起来，我们就一定能赢得党风廉政建设和反腐败这场输不起的 斗争。 全面从严治党要把纪律挺在前面 “四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布 局。全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法治国 如“鸟之两翼、车之双轮”，全面从严治党是各项工作顺利推进 的根本保证。从严治党就要把党的纪律挺在前面，让纪律立起来、 严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用。 党的十八大确立了实现“两个一百年”奋斗目标。实现这个 目标，必须坚持中国特色社会主义道路。党的领导是中国特色社 会主义最大特色、最本质特征。我们党始终强调，治国必先治党， 治党务必从严。只有把我们党建设好，才能全面推进“五位一体” 建设，确保全面建成小康社会目标顺利实现。十八大以来，党中 央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高 度，旗帜鲜明、立场坚定，意志品质顽强、领导坚强有力。习近 平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求， 他所列举的“七个有之”、“五个比如”等等，都是从当前现象 和案例中抽象和总结出来的。如果我们 8700 万党员的党组织涣 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 54 散、纪律松弛，怎么能够带领 13亿人民应对复杂局面的挑战、 实现奋斗目标？ 管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治 党的尺子。纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职、回归“原 教旨”，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。现在存 在一种倾向，纪委只重视查办大案要案，只要领导干部不违法， 违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，忽视日常监督执纪。 这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观，放松了对党员 的要求，损害了党纪的严肃性，造成我们的干部要么是“好同志”、 要么是“阶下囚”。无数案例表明，领导干部“破法”者，无不 从“破纪”始。纪委就要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这 条底线，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律 就及时处理，绝不能养痈遗患、放任自流。 纪委不是党内的公检法，纪检工作也不是抓小偷，我们的职 责是依“纪”进行监督执纪问责。现在，有的领导干部根本不把 违纪当回事，也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的 底线上，比如把有的干部档案造假当成是“小错误”，认识不到 这就是欺瞒组织；买官卖官也不仅是行贿受贿，这首先是严重违 反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反 而转匿赃款赃物、订立攻守同盟的，就是对抗组织调查。纪委就 是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为，突出执纪特点，把 违反政治纪律、组织纪律作为重点，维护纪律的严肃性，体现纪 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 55 律审查的政治性。只有这样，才能使党员干部敬畏纪律、遵守纪 律。也只有这样才叫名正言顺。 纪检干部要转变观念、把握大局。我们要把握党风廉政建设 的“树木和森林”，就要用从严治党的尺子来衡量“森林”，不 能满脑子都是线索和案件，只见“树木”、不见“森林”。中央 纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部 问题线索，都不只是名称的改变，而是职能定位的深化，有实实 在在的内涵。纪律审查也要服务于目标任务，创新方式方法，按 照不同的违纪情况采用不同的处置方式，不能把全面从严治党混 同于处理少数有严重问题的干部。发现违纪就要及时处理，该处 分的予以处分，该降级的予以降级，这应成为纪律检查工作的重 头，而立案审查、移交司法则应是少数。红红脸、出出汗，扯扯 袖子、咬咬耳朵，警示谈话、纪律诫勉，都要成为我们的方法， 才能真正实现抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。 纪律检查工作就是政治。我们要认真贯彻习近平总书记从严 治党的论述，认清形势、深化认识、创新方法，把全面从严治党 赋予纪检监察机关的责任担起来。 以啄木鸟精神严格执纪 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，首先必 须全面从严治党。能否按照“四个全面”的要求做好纪律检查工 作，取决于纪检干部对总体形势的驾驭和对工作任务的把握。要 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 56 转变思想观念、跟上中央要求，找准在全面从严治党中的定位， 以啄木鸟精神，严明党的纪律。 用纪律管住大多数，才叫全面从严治党。党的团结统一靠什 么来保证？靠共同的理想信念、严密的组织体制，靠严明的纪律 和规矩。我们党有 8700万党员，纪律是要针对大多数的，还是 只管少数人？毫无疑问，纪律就要管全部，否则从严治党就不可 能做到“全面”。如果多数党员都“脱管”，只有严重违纪违法 领导干部受到惩处，其结果必然是组织涣散、纪律松弛。长此以 往，党员干部可能心存侥幸，对纪律浑然不觉，根本不把纪律当 回事，视纪律如无物。“纪”在“法”前。党的先进性和执政地 位决定了，党规党纪严于国家法律，必须把纪律和规矩挺在法律 的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。否则，依法治国、 依规治党就无从谈起。反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就 是治本。只要把纪律管到位、严到份，就能够减少腐败存量，遏 制腐败增量，“病树”必将减少。要把纪律立起来，让党员干部 时刻牢记党纪这条红线，自觉做到敬畏纪律、遵守纪律。 “全面”就是管党治党要全方位、全覆盖。从严治党，每一 名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。落实党委主体责任 和纪委监督责任都要冲着纪律去，使党员受到纪律的刚性约束。 党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发 现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那 样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木的健康，否则就是失责。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 57 纪委作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，必须依纪 监督、从严执纪，听到反映就打个电话问问，找本人谈话核实一 下，让他写个材料说明情况，都能起到提醒和监督的作用，这样 才能把执行纪律抓细抓实。这不就是把纪律挺到前面、抓早抓小， 不就是真正把全面从严治党落到实处吗？ 把纪律和规矩挺到前沿是“三转”的深化。纪检监察机关转 职能、转方式、转作风，把不该干的事交出去，把该干的事担当 起来，聚焦主业，监督执纪问责，工作效率和质量大大提高。“三 转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持。真正管住纪律， 就是深化的方向。纪委既面对党员干部，又面对广大党员，监督 执纪不能只管“极少数”，惩治几个腐败分子，必须在转职能、 转方式、转作风上下更大功夫。要立足当前，遏制腐败蔓延势头， 态度要坚决、震慑要足够，重点惩处“三类人”，让腐败分子收 敛收手；还要着眼长远，加强纪律建设，实现监督执纪问责常态 化，使纪律真正立起来、严起来。 广大纪检干部特别是领导干部要树立正确的政绩观，提高认 识、克服惯性，推动纪律检查工作不断与时俱进，切实担负起从 严治党的责任。 永远在路上 只有进行时 建设中国特色社会主义是一个长期的历史过程，实现中华民 族的伟大复兴关键在党。纪律检查机关要把习近平总书记系列重 要讲话精神学深吃透，在实现党的历史使命中找准职责定位，以 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 58 永远在路上的精神，踩着不变的步伐，把党风廉政建设和反腐败 斗争引向深入。 学习领会习近平总书记系列重要讲话精神要把主音定准，深 刻理解全面从严治党的内涵。我们党进行的党风廉政建设和反腐 败斗争有立场、有目标。坚持有腐必反、有贪必肃，老虎苍蝇一 起打，以零容忍态度惩治腐败，表明了执政党的旗帜、立场、态 度；当前目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，纠正“四风”、防 止反弹。各级党组织要统一思想、认清形势，联系实际、求真务 实，把管党治党的政治责任体现到党的建设各个领域，落实到党 的各级组织。不能像深深的海洋，表面上九级风浪，下面却纹丝 不动。要紧密结合国情、省情、市情、县情，有针对性地提出从 严治党的办法，既不能光说不干，也不能大轰大嗡。要在落实上 狠下功夫，务求实效。 全面从严治党是具体的，不是抽象的，关键在强化党的领导 核心作用。从严治党就要真管真治，领导就要真领真导。要把管 党治党的责任具体化，党委书记要敢于担当，抓住党员领导干部 这个关键少数，用好以上率下这个工作方法，领好班子、管住干 部。坚持问题导向，就要对问题有“好奇心”，对班子成员“七 零八碎”的事儿都有所掌握，发现问题不能含含糊糊、放任自流， 必须有认真、较真的劲头，真正把严明纪律体现在日常管理监督 中。领导班子其他成员也有一份管党治党的责任，都要把责任担 当起来。凡要求下级和普通党员做到的，上级和领导干部要先做 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 59 到。要坚持实事求是，有理想但不理想化，把握好步骤方法、分 寸火候，今年抓什么、明年抓什么、后年抓什么，都要一一明确 下来。要一级压一级，层层传导压力，真正把从严治党落实到基 层，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。 要运用辩证唯物主义和历史唯物主义驾驭现实，用历史、哲 学、文化思考支撑信心。腐败，自有人类文明史以来就一直存在， 古今中外、概莫能外。任何公权力都面临被腐败侵蚀的风险，执 政党永远会面对与腐败的斗争。党风廉政建设和反腐败斗争是一 个长期的历史过程，不可能一蹴而就。作为执政的中国共产党， 必须通过不断实践和制度创新，解决好自我监督和纪律约束问 题，战胜党在长期执政条件下面临的各种风险和挑战，实现自我 完善、自我净化、自我革新，使广大党员坚定理想信念，密切党 同人民群众的血肉联系，确保党始终成为中国特色社会主义事业 的坚强领导核心。 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移改进 作风、坚定不移惩治腐败，党风政风为之一新，党心民心为之一 振。落实中央八项规定精神，我们刚刚迈出一步，就试出了人心 向背，点燃了人民的希望。人心向背是最大的政治，人民群众拥 护不拥护、高兴不高兴、满意不满意就是我们工作的根本标准。 方向明确了，就要保持定力，一步一个脚印向前走。坚持下去就 是“向”，一旦反弹就会“背”。我们要以扎扎实实的成效取信 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 60 于民，让群众不断看到、感受到、享受到更多全面从严治党的成 果。 七、加强和改进巡视工作 坚持方针 用好利剑 协调推进“四个全面”必先全面从严治党。巡视是从严治党 的重要手段，是反腐败斗争的利剑。党的十八大以来，党中央进 一步明确了巡视工作的方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗 争中心任务，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡 视全覆盖、全国一盘棋。 巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安 排。1990 年，十三届六中全会决定，中央和省区市党委可根据需 要派出巡视工作小组。1996年，中央纪委第一次开展巡视。党的 十六大提出建立和完善巡视制度，十七大把这项制度写入党章。 2009年，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立 中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名 为中央巡视组。十八大要求更好发挥巡视制度监督作用。十八届 三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、 企事业单位全覆盖。形势的变化和实践的发展，使巡视工作的地 位、作用越来越强化。 党中央对巡视工作高度重视，旗帜鲜明、领导有力。中央政 治局常委会多次听取情况汇报，中央政治局会议专门审议巡视专 题报告。习近平总书记每次都作重要讲话，提出了一系列新思想 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 61 新要求，形成了中央巡视工作方针。中央巡视组在不到 2 年时间 内，对 31个省区市和新疆生产建设兵团巡视了一轮，实现了全 覆盖。根据新的形势任务，不断创新，探索开展专项巡视。巡视 强度力度全面提升、效果显著,形成了有力震慑，在从严治党方 面发挥了不可替代的作用。 要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。巡视的主要任务就是发 现问题、形成震慑，发现问题本身就是震慑，使有问题的人知耻 知止、收手收敛。党的十八大以来，通过 5轮巡视，发现了一批 领导干部的问题线索和突出问题。山西塌方式腐败、衡阳人大代 表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案，都是巡 视发现的。中央纪委查处的中管干部中，苏荣、朱明国、万庆良、 金道铭、武长顺、秦玉海等 40 多人的问题线索也是巡视发现的。 发现问题是第一步，处置问题的节奏也必须跟上去，发现多少就 查处多少，不设指标、没有例外。要用最坚决的态度减少腐败存 量，用最果断的措施遏制腐败增量。现在是真巡视、真发现问题， 巡视组硬邦邦，剑指问题，不讲情面，让老百姓看到了共产党解 决自身问题的决心和能力，党心民心为之一振。 巡视发现的问题，有力印证了党中央对形势的判断是有的放 矢的，中央巡视工作方针是完全正确的，全面从严治党任务十分 艰巨。巡视是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台， 只能加强不能削弱，必须矢志不移地坚持下去，不断巩固成果、 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 62 深化拓展，让利剑高悬、震慑常在，为全面从严治党提供有力支 撑。 发现问题 形成震慑 党中央强调，巡视要发现问题、形成震慑。巡视是给党的肌 体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。无论是 常规巡视还是专项巡视，这个目标都不变，必须始终坚持、不能 动摇。 巡视要有威慑力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化； 一发散，问题就难以发现。过去巡视一个省，要走遍所有地级市， 还要去工厂、下农村、进社区，地域经济发展、GDP、金融监管 等样样都管，有的回来后还要推荐干部，甚至还对地方的改革发 展稳定提出建议。巡视组的责任是有限的，不可能通过一次巡视 就把一个地方、单位的所有问题都搞清楚，也不是所有的问题都 要靠巡视去发现。如果越巡越全，就会拣了芝麻、丢了西瓜，也 形不成震慑。 宁断一指，不伤九指。面对依然严峻复杂的形势，必须深化 “三转”，找准职责定位，聚焦聚焦再聚焦，围绕中心任务，紧 扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律 和选人用人上存在的问题。要体现“把纪律和规矩挺在前面”的 要求，用纪律的尺子去衡量，把违反政治纪律、组织纪律、廉洁 纪律等方面的问题找出来，发现在坚持党的领导、从严治党、落 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 63 实主体责任上存在的突出问题，盯住重点人、重点事，提高发现 问题的精准度。 不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。巡视之前最重 要的是做好功课、“备足弹药”，带着问题去巡视。要加强调查 研究，认真了解被巡视地区、部门和单位的历史沿革和文化，根 据巡视对象的不同特点，精心准备巡视方案，会同纪检、审计、 信访等机关和部门，捋清巡视对象的问题线索。紧紧依靠被巡视 党组织，让党委书记深入领会中央巡视工作方针，听听他对哪些 人、哪些事感到心里不踏实、不托底。要拓宽发现问题的渠道， 同领导班子成员深入交换意见，广泛接触干部群众，注意了解纪 检、政法、审计机关发现的问题线索，对实名举报反映重要问题 的要及时约谈，掌握第一手材料。做到关口前移，下沉一级了解 干部情况，尤其要盯住一把手，关注干部提拔、调动后出现的“马 桶效应”。对领导干部报告个人有关事项进行抽查，把日常掌握 的问题和巡视过程中了解的情况结合起来，相互印证。要对照各 单位党的群众路线教育实践活动整改总结和督导报告，一一查找 问题，看看是真整改还是假整改。 窥一斑、见全豹。发现了问题，还要有分析、归纳、综合、 判断。巡视不仅要就事论事，还要注重研究个性与共性的关系， 见微知著，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象存在的普遍 问题，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到以小见大、 点面结合。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 64 巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。巡视的 根本职责就是党内监督，必须真正成为发现问题的尖兵、纪律审 查的前哨，让干坏事的人就此收手知止，让想干坏事的人感到害 怕不敢伸手，坚决遏制腐败蔓延势头。 探索专项巡视 实现全覆盖 党的十八届三中全会决定指出，改进中央和省区市巡视制 度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。全覆盖是全面从严 治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，这本身就 是震慑。 方式要跟着任务变。过去我们只搞常规巡视，巡视时间比较 长，一个省一般要 3 个月。那么多中央部门，以前不去巡视，按 照全覆盖的要求今后也要巡视。列入中央巡视组巡视范围的地 方、部门和企事业单位有 280多个，列入省一级巡视范围的对象 也不少，如果按照过去常规的方法，怎么可能在一届 5年内把所 有对象巡视一遍？只有开动脑筋、与时俱进，创新组织制度和方 式方法，探索专项巡视，才能逐步做到全覆盖。 转职能就得转方式。十八大以来，我们紧紧围绕发现问题的 总要求，不断创新巡视方式。过去巡视组进入被巡视单位后，就 被安排进了既定程序，巡视对象把巡视组摸得一清二楚，巡视效 果就大打折扣。2013 年，第一轮巡视就探索实行“三个不固定”， 组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。 巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善组长库。2014年 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 65 在完成对 31 个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时， 又探索开展了专项巡视。专项巡视不是简单的变换名称，而是工 作方式的转变。围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程 项目、一笔专项经费开展巡视，哪里有情况就巡视哪里，机动灵 活、出其不意、直奔主题，冲着具体的人或事去，让人摸不着规 律，在较短时间内把问题搞清楚，大大增强了震慑力。这不就发 挥了利剑作用吗？今年，中央巡视组要完成对中管国有重要骨干 企业和中管金融企业的巡视全覆盖，方式方法又要随着任务的变 化而改变。这些年的发展中，同类企业的特点和出现的问题具有 共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。因此，我们实行“一 托二”，每轮一个组巡视两家，13 个组同类同步安排、分批集中 汇报。分领域、分类别巡视，这是巡视工作的又一次重要创新， 更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。 仅仅有方式的改变还是不够的，组织制度创新必须跟上。有 人提出，实现全覆盖就要增加编制、多设几个巡视组。改革的本 质是什么？是创新组织制度和方式方法。实现全覆盖必须充实力 量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要机构、编制和人员 的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，将中央巡视组增加至 13 个，解决了干部配备不足的问题。今年，我们进一步整合资源、 充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企 业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到 巡视工作中来。历史上四品、五品官照样当钦差，只要有中央授 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 66 权，有责任担当，级别低一些的也能当组长；只要有能力完成党 交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。 全覆盖是决心，是努力的方向。中央纪委五次全会提出，各 省区市要贯彻落实中央巡视工作方针，完善领导体制和工作机 制，充实力量、扩大范围，用好巡视成果。要求已经明确，中央 做出了示范，关键在于落实。各省区市要密切联系实际，坚持改 革创新，向着全覆盖的目标一步步迈进。 用好成果 狠抓整改 成果运用是影响巡视生命力的关键因素。在当前遏制腐败蔓 延势头的阶段，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就要把 减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用中，对 巡视发现的问题分类处置，做到件件有着落。 巡视工作有“三步曲”，发现问题、负责任地提出解决问题 的建议、推动问题解决。巡视发现问题本身就是震慑，用好巡视 成果就能形成更强有力的震慑。如果巡视过后便万事大吉、一走 了之，有病不治、问题得不到解决，有问题的人就会长出一口气， 群众更会失望，甚至对我们失去信心。巡视成果运用到位，对全 面从严治党，推进深化改革和依法治国具有重大促进作用，这样 才有利于治本。 用好巡视成果，首先必须加强分类处置。巡视组对巡视成果 要了然于胸，对发现的问题要有思考、有分析、有判断，进行综 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 67 合提炼。按照重点突出、客观准确、言简意赅的要求，向党委和 巡视工作领导小组报告情况，负责任地提出分类处置建议。对发 现的体制机制问题，要进行抽象和归纳，解剖麻雀、举一反三， 把普遍性问题找出来、把教训总结出来，提出治标和治本的对策 建议，报送相关部门和领导，为推进改革提供“活”情况。 用好巡视成果要有紧迫感，谁的问题谁负责整改。要及时把 问题线索捋清楚、分下去。对发现的干部违纪违法问题线索，移 交纪委核查处置；对发现的选人用人问题，移交组织部处理；对 发现的领导干部的一般性问题，要向被巡视地区、部门和单位的 党组织反馈；对发现的班子成员的问题，要向党委（党组）主要 负责人反馈，只要不涉及一把手本人，都要讲清楚。各相关部门 对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严肃认真处置。尤其 是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，违反中央八项规定精 神问题，查清楚就要先处理，决不能放任自流，等问题成堆才处 理。 巡视成果要真正落到实处，关键看整改。整改不到位，巡视 效果就会大打折扣。要牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，强化被 巡视党组织的主体责任，整改意见书由党委书记签收、立此存照。 党委要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人，层 层传导压力。对发现的作风、选人用人方面的问题要限期整改； 违纪违法问题线索要及时查实，对有问题的干部发现一批、惩治 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 68 一批、挽救一批。要以公开促整改，整改结果既在本地区本部门 进行党内通报，又向社会公布，接受党内、群众和舆论的监督。 巡视监督不是一阵子。巡视组在巡视过后要跟踪整改情况， 对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，开展“回头看”，看看问 题是不是通过整改真的改好了，党委和纪委是不是真的把主体责 任、监督责任担起来了。对责任不落实、整改不彻底、效果不明 显、查案不够、震慑作用不大的，要抓住典型、严肃问责，决不 放过。 上下联动 全国一盘棋 党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行 巡视制度。新形势下，省区市巡视工作要不折不扣贯彻中央巡视 工作方针，形成中央和省一级巡视工作上下联动、全国“一盘棋” 的态势。 中央巡视工作方针如何落实到省一级，是关乎全局的大问 题。从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题， 很多都是发生在担任下级一把手期间；有的省已查处的领导干部 中，半数以上属于带病提拔，有的一把手甚至带病在岗 10年、 20 年，屡被提拔。廉洁自律底线被突破，政治纪律红线被虚置， 就会严重破坏政治生态，污染从政环境。如果省区市党委不作为， 不把腐败遏制在基层，让有问题的人逐级提拔，最后就会把问题 全部推给中央。在反腐败问题上，只靠中央抓，那能抓得过来吗？ 只有形成全链条，上下联动，才能遏制腐败蔓延势头。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 69 巡视监督是反腐败斗争的重要平台，是从严治党的重要手 段。督促省区市党委加强监督，把巡视工作向地市县一级延伸， 就是要盯住一把手和班子成员，使他们自进入主要领导干部行列 起就受到严格的管理监督。只有震慑常在、监督常在，才能做到 抓早抓小，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构 建良好政治生态的关键所在。 伴随着中央精神的明确，在中央巡视组的示范带动下， 各省区市对巡视内容、方式方法、组织制度进行探索创新，增强 了针对性和实效性，积累了不少好经验。但是，当前省区市巡视 工作发展还不平衡，面临不少问题。有的地方党委旗帜不鲜明， 没有把巡视工作当成主体责任去落实，而是推给纪委、组织部， 个别人甚至发现了问题后，还在那里当看客、说客。省委“五人 小组”的作用尚未充分发挥，有的党委书记听取工作汇报时讲表 态的话多，不对巡视工作提出具体要求，也不梳理、研究和处置 反映领导干部的问题线索。有的巡视组缺乏责任担当，聚焦“四 个着力”不够，发现问题能力不强，不能摆脱人情干扰。有的地 方巡视成果运用不充分、移交问题线索得不到及时有效查处，体 制机制不健全、工作缺乏保障，严重影响了巡视效果。 巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化。是不是重 视巡视工作，反映的是从严治党的态度坚决不坚决，采取的措施 硬不硬，责任担当强不强。省区市党委书记要坚强有力地领导好 本地区的巡视工作，多提出具体要求。要健全完善省区市党委常 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 70 委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视 综合汇报。针对发现的问题，党委书记的讲话不能只是点个卯、 表个态，必须旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求。 省委书记的巡视讲话要向中央巡视工作领导小组报备。要充实力 量，扩大覆盖面，充分发挥巡视监督的效力。 党中央对加强和改进巡视工作的要求是十分明确的，关键在 联系实际、真抓实干、狠抓落实。要推动省一级巡视工作真正深 入下去，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础 的工作格局。 不负重托 不辱使命 全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现 两个百年奋斗目标的根本保障和关键所在。巡视是全面从严治党 的重要手段，是一项重要的、严肃的政治工作。落实中央巡视工 作方针，最终靠人，靠建设一支忠诚、干净、担当的巡视队伍。 中央巡视组履行党章赋予的职责，是代表中央去巡视的，背 负着中央的信用和权威。要认真贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会部署，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，把握 中央巡视工作的方针、政策和要求。十八大以来，巡视工作根据 中央部署与时俱进，发现问题、形成震慑的能力越来越强。实践 证明，党中央对当前形势的判断和巡视工作方针完全正确。现在， 我们要把问题再想深一些、透一些，透过现象看本质，和党中央 提出的“四个全面”战略布局联系起来思考，为实现两个百年奋 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 71 斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦服务。坚持党的领导决不能 羞羞答答、遮遮掩掩。要以巡视为契机，猛击一掌，唤醒党员特 别是党员领导干部的党章意识、纪律意识、规矩意识，强化党在 各项事业中的领导核心作用，把从严治党落到实处。要查找体制 机制障碍、管理和制度漏洞，提供深层次的、以问题为导向的建 议，为冲破利益藩篱、全面深化改革提供支撑。巡视组要有这样 的政治水准。 全面从严治党不是口号，关键是看敢不敢担当、能不能忠诚。 要把责任担当体现在扎实的工作上、落实到具体的行动中。要理 直气壮地开展巡视，真找问题、敢于较真。无论地方、部门，还 是企业、事业单位，都是在党中央和各级党委领导下工作的，遵 守同一部党章、同一套纪律。各自单位有特殊性，但坚持党的领 导没有特殊。党要管党，首先是遵守政治纪律和政治规矩，结合 实际贯彻落实党的路线、方针、政策，这体现了对党的态度，党 委就要管这个，巡视也要检查这一条。衡量巡视成效的标准，就 是能否准确发现、如实汇报、促进改正问题。反馈问题要聚焦党 的领导，要具体、有针对性，对问题要点到痛处、实处，既对党 委提出要求，也对纪委提出要求，推动被巡视单位从严治党，发 挥党组织的领导核心作用。对发现的问题，被巡视对象和相关单 位要闻风而动、立行立改，改好了，就能增强党员和广大群众的 信心。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 72 巡视纪律就是政治纪律。巡视组是监督别人的，更要严守政 治纪律、执行各项制度。巡视干部要带头落实中央八项规定精神， 保持谦虚谨慎，切实改进作风，扎实深入工作；必须按程序办事， 落实请示报告制度，时刻紧绷保密这根弦，严肃保密纪律，决不 能跑风漏气。对巡视干部来说，守住干净底线尤为重要。千万不 能别人的问题还没发现，自己先被发现了问题。严师出高徒。巡 视组长、副组长要把握好服务、管理和监督的关系，领好班子、 带好队伍，把巡视组党支部建成坚强战斗集体。要严格执行回避 制度，巡视组成员应主动提出组织不掌握的回避事项。对不适合 做巡视工作的干部，要坚决调离。 巡视工作越深入，越是考校巡视干部的政治素质、政策水平、 责任担当和履职能力，越要加强巡视队伍建设，始终做到政治强、 作风硬、敢担当，不负重托，不辱使命。 八、加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头 讲政治 顾大局 纪律检查机关的一切工作都要围绕党在一个时期的政治任 务来开展。纪律审查工作，是党章赋予纪委的神圣职责，是严肃 党纪、惩治腐败的重要手段，必须从政治和全局上来把握，在处 置每个反映问题线索、审查每个违纪案件中，始终做到讲政治、 顾大局。 纪律审查是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行。 这是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。党章明确 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 73 规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和 组织协调反腐败工作。中央纪委和各级纪委在党中央和同级党 委、上级纪委领导下开展工作，对违纪违法干部的审查都是经中 央和同级党委批准进行的，历来如此。所以，党的纪律审查是政 治性极强的工作，必须时时刻刻绷紧讲政治这根弦。反腐败协调 小组是加强党对反腐败工作统一领导的重要形式，要进一步完善 组织协调机制，加强纪检监察机关同司法、审计等部门的协调配 合，形成工作合力。广大纪检监察干部要以高度的政治自觉，把 认识和行动统一到中央的部署和要求上来，保证反腐败斗争沿着 正确的方向前进。 纪律审查要服务于遏制腐败蔓延势头这一目标任务。做好纪 律审查工作，必须深刻分析和把握反腐败斗争形势。当前，“四 风”问题趋于隐蔽、转入“地下”，而且花样翻新；组织涣散、 纪律松弛现象普遍存在，执行党规党纪失之于太松，松到破了底 线；一些党员干部仍然不收敛不收手，反映领导干部问题线索还 在增多。这些都表明，腐败蔓延势头没有得到完全遏制，形势依 然严峻复杂的判断没有过时。坚决遏制腐败蔓延势头、持之以恒 纠正“四风”，是中央确定的政治任务，是形势所迫，必将是一 项长期的工作。纪检监察机关处在反腐败斗争的最前沿，不仅要 埋头苦干，更要抬头看路，把中央精神吃透，牢记于心。要保持 冷静清醒，坚定政治立场，增强政治定力，把握好纪律审查工作 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 74 的力度和节奏，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施 遏制腐败增量。 重程序是讲政治的具体表现。反腐败工作高度敏感，无论对 哪个违纪违法的党员干部进行审查，必须把规矩进一步明确起 来，加强请示报告。这不是一般的工作程序问题，而是政治立场、 政治纪律问题。管纪律的更要守纪律、守规矩。纪律审查进展情 况特别是拟立案、重点初核案件，要事先向分管领导报告，分管 领导也要及时向主要领导报告，之后再正式行文请示。决不能先 斩后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事儿办得差不多了，甚 至已经是既成事实了，再往上一端。在纪律审查工作中，不仅要 报告结果，也要报告过程，这样才能有“领”有“导”，才真正 叫领导。这既是对上负责，也是工作程序，更是一项基础性工作， 做得越扎实越好。 中央对全面从严治党旗帜鲜明、态度坚决，人民群众满怀期 待。纪检干部要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神， 融会贯通、透彻理解，结合实际见诸行动，扎实深入做好纪律审 查工作，依纪依法惩治腐败。 突出执纪特色 全面从严治党，严明纪律既是应有之义，也是治本之策。在 当前“依然严峻复杂”的形势下，党的纪律审查工作要不断与时 俱进，通过深化“三转”，把纪律和规矩挺到最前沿，突出执纪 特点，体现纪律审查的政治性。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 75 纪律审查不是简单的办案，不能搞单打一。纪检监察室深化 转职能，就是要守住依“纪”进行监督执纪问责这个定位。党章 明确规定，纪委的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规， 检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会 加强党风建设和组织协调反腐败工作。过去人们把纪委内部的纪 检监察室称作“案件室”，评价干部也动不动就说“办案能力强”， 好像纪委只负责办案。如果只是办案，纪委职责范围就变窄了， 也不准确了。十八大以后，中央纪委把“办案”改叫“纪律审查”， 把“案件室”改称“纪检监察室”，把“案件线索”规范为“反 映领导干部问题线索”。这些都不仅仅是称谓的改变，更是内涵 的深化，体现了职能的重大转变，是对党章规定的回归。 维护党的纪律是纪检机关的职责，纪律审查首先要审查违纪 行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。党内审 查是纪律审查，不是司法检控，一个是依“纪”、一个是依“法”， 二者不能混淆。有的领导把法律当成纪律审查的尺子，只重视查 办能移送司法机关的案件。纪律审查报告、审理报告也还是传统 的“三段论”，混同于司法机关的起诉书，主要体现违法问题， 把违纪问题当成注脚。党员违法必先违纪。贪污腐败等问题毫无 疑问是纪律审查的重点，但违反纪律恰恰是这些问题的开头，更 需要引起高度重视。纪委不光要办大案、打“老虎”，更要用党 章党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行 为，线索处置、立案调查、审理报告都要体现出“把纪律挺在前 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 76 面”的要求。要对照“七个有之”、“五个比如”，把违反政治 纪律、组织纪律的问题查清楚，不能一看不涉法就放过。搞假年 龄、假学历、假婚姻，篡改档案，不如实报告个人有关事项，这 都不是小错误，而是欺瞒组织，是对党不忠诚；买官卖官不是简 单的行贿受贿，而是严重违反政治纪律和组织纪律的行为；搞攻 守同盟、转匿赃款赃物，就是对抗组织调查。把纪律严起来，做 到经常化、长效化，动辄则咎，就是要告诫全党，必须守住纪律 这条底线，这样才能实现党的自我监督、自我净化、自我革新， 永葆先进性和纯洁性。 要转变政绩观，抓早抓小。反腐败是把双刃剑，打的是违纪 违法党员干部，疼的是组织，损害的是党的形象。对每个违纪违 法干部的惩处，给他本人带来的损害远没有对党组织的损害大。 过去有种倾向，纪委以办大案要案论英雄，甚至有的人手里攒着 反映领导干部问题线索不少，但对“小问题”视而不见，总是先 等等、再看看，“养大了”再办，一处理就“算总账”。这是对 党的事业不负责，对干部不负责！平常不红脸，等出事了就不是 红脸的问题，再去提醒也已经晚了。“老虎”怎么长大的？实践 证明，就是一路腐败、一路带病提拔过来的。惩是为了治。如果 在出现苗头的时候提醒提醒、警示警示，就可以避免问题小变中、 中变大、单变双，最后演变成违法犯罪问题。纪检机关要认真反 思，回归党章规定的本职，逐步完善机制制度，发现线索要及时 追踪，有了反映就及时提醒，对一些蛛丝马迹也不能忽略，决不 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 77 能把小问题拖成大问题。严明纪律不能时紧时松，要体现在日常 管理监督中，每日每时都要做，有病就要及时治，这才是对干部 的真正爱护，对党纪的切实维护。 对一个执政党来说，把纪律这条线看住了，就不至于出现大 的问题。纪委是党内监督的专责机构，是管党治党的重要力量， 必须改变惯性思维、找准职责定位，依纪监督、从严执纪，维护 纪律的严肃性。 创新监督审查方式 形势发展了，任务变化了，工作方式方法就要跟着转变。纪 律审查工作要体现全面从严治党要求，聚焦纪律，就必须深化“三 转”，不断探索创新有效、管用的监督审查方式方法，只有这样， 才能真正把纪律和规矩挺在前面，防止一阵风。 线索处置是纪律审查的源头和基础，要加强对反映领导干部 问题线索的规范管理。对于问题线索，首先要清理，然后分类处 置，决不能眉毛胡子一把抓。党的十八大以来，中央纪委对反映 领导干部问题线索进行了几轮“大起底”，做到了动态清理、分 类规范、梳理清晰、处置得当，取得良好效果。任何一个线索的 处置都是政治，必须体现中央对当前形势的判断和任务要求，坚 持实事求是的原则。今后各级纪检监察机关都要按照拟立案、初 核、谈话函询、暂存、了结五类标准，定期清理线索，确定审查 重点。要不断夯实这项工作，全面掌握所联系地区、部门或企事 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 78 业单位的情况，深入分析研判“树木和森林”状况，区别不同情 况提出处置意见。 纪律审查要改变以往贪大求全的模式，注重综合效果。过去 查办案件工作有种倾向，总想着务求完美、“吃干榨尽”，直接 把人送上法庭；非得把违纪和违法的所有问题都查清楚，结果是 旷日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和风险隐患。纪律审 查要突出党纪特点，依据党章党规党纪进行。要讲成本和效益， 不能不计代价、纪法不分。严峻复杂的形势要求我们加大反腐败 斗争力度，加大力度就要转变方式。纪检机关不是党内的公检法。 要在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出，把违反 纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪可以及时移送司法机关继续依 法查处；针对一些能够作出党纪政纪处分或者组织处理的问题， 也要及时办理，不能放任自流。近来中央对部分违纪者给予党纪 处分和降级等组织处理，结果公布后，社会效果好、警示作用大， 这也是当前遏制腐败蔓延势头的一种有效方式，今后要注意探索 运用。 从严治党、严明纪律，监督执纪的方式就应该多样化、经常 化。有的听到问题反映就要找本人核实，有则改之、无则加勉； 有的可通过谈话函询的方式，让有反映的领导干部把问题如实讲 清楚，谈话内容要记录在案，形成完整的廉洁档案，如有隐瞒就 是欺骗组织，查实之后要严肃处理；可以让领导干部把谈话函询 的问题在民主生活会上讲一讲，这样的专题民主生活会也就开实 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 79 了、有针对性了，也是一种创新；有的人主动向组织交待了自己 的问题，这应该鼓励，处理上也要有从轻的考虑。有的领导干部 所管辖的区域和部门发生了许多严重问题，自己却像个没事人一 样，既不向上级报告，也不作出检讨，对此就要进行问责，通过 调离重要岗位、改任非领导职务等组织处理，使其吸取教训，继 续干好能够胜任的工作。从纪律上严格起来，抓早抓小，既体现 了惩、又体现了治，既是治标、又是治本。今后除了坚决对那些 问题严重的党员领导干部进行立案调查，纪委还要更多地运用警 示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作， 实现监督执纪常态化、长效化，这样把纪律和规矩挺在前面就做 实了。 不管是减少腐败存量还是遏制腐败增量，都要有多种方式来 处置。万事开头难。纪检干部要切实转变思路、创新方式，只要 方向对，认准了方向，就一步步向前推进，把党的纪律真正严起 来。 把握好“树木与森林”的关系 当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，要保持惩治腐败的高压 态势不放松。越是在这种时候，越是考校纪检干部对政策和策略 的把握能力。能不能处理好“树木与森林”的关系，把握住重点， 关系到纪律检查机关能否完成中央交给的目标任务。 “树木与森林”看似抽象，其实内容非常具体。把发现的问 题线索放到全局范围中，作出综合分析、判断，从个别中发现一 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 80 般，从一般中找出重点，这样才能处理好“树木与森林”的关系。 纪律审查工作服务于遏制腐败蔓延势头这个目标，就要深入了解 所联系的地区、部门和企事业单位党风廉政建设和反腐败斗争的 整体状况，结合反映领导干部的问题线索，用从严治党的尺子来 衡量“树木”和“森林”，有点有面、点面结合，把查办腐败案 件与推进党风廉政建设大局结合起来，既见“树木”，又见“森 林”，坚决把隐藏其中的“烂树”连根拔掉，防止病毒蔓延。对 于问题严重的腐败分子，一打就要起到警示效果。要站在政治的 高度认识“树木与森林”的关系，坚持正确的立场、观点和方向。 没有重点就没有政策，重点不能泛化。纪律审查不能大水漫 灌、水过地皮湿，不能像脚踩西瓜皮，滑到哪儿是哪儿；不能根 据自己掌握的问题线索，哪个容易就先查哪个；也不能跟着感觉 走，满脑子都是线索和案件，失去了对全局的判断和把握。必须 突出重点，形成足够震慑。要重点查处十八大后不收敛、不收手， 问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提 拔使用的领导干部。三种情况同时具备的是重中之重，必须马上 严肃处理；有两种情况的要重点关注，抓紧处理；有一种情况也 要认真对待，不能放过。这就是中央根据形势任务确定的政策和 尺子。纠正“四风”也要把握三个时间节点，重点查处十八大以 后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风 违纪行为，越往后执纪越严。要把违反中央八项规定精神的行为 列入审查重点，作为纪律处分的重要内容，拿着放大镜去找，发 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 81 现一起查处一起，决不含糊，不能等其他问题搞清了再一并处理。 现在“四风”问题多已转入地下，但这种“星星之火”不可小视。 一定要把“四风”问题死死看住，防止不正之风成为腐败的温床。 要抓住监督执纪问责的要害和关键。班子问题最重要，不管 是哪个地区还是部门，都要先分析掌握班子情况。而在一个班子 中，一把手尤为重要，决定着一个地方或部门的政治生态，必须 作为重点关注的对象，这样才能以点带面，促进“两个责任”的 具体化和深化。对问题严重的一把手，哪怕是难办也要先办。只 有把一把手看住了，把领导班子建设好了，才能以上率下，一个 地方和部门的风气才能正起来。同时还要掌握好后备干部、即将 进入党政领导班子的干部情况，不能出现“带病提拔、边腐边升”。 要保证党的事业一茬一茬、永续发展。只有有针对性地进行监督， 震慑作用才会更大。 在遏制腐败蔓延势头的重要阶段，纪律检查机关要透彻分析 “树木与森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”， 逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 审查纪律就是政治纪律 纪律审查工作具有高度的政治性，审查纪律就是政治纪律。 纪检干部必须牢固树立政治意识和底线意识，把审查纪律作为铁 的纪律，贯穿到纪律审查工作的全过程。 纪律审查本质上是党内审查。要牢牢把握中央确定的政策杠 线，在严格的程序和纪律约束下，用纪律的尺子去衡量被审查干 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 82 部的行为，这对纪检监察干部的能力要求很高。对被审查的党员 干部，要靠理想信念、政策水平、事实证据，通过深入细致的思 想政治工作去感化对方，促使其讲清问题、认识错误。要从学习 党章党规入手，让他们重温自己的入党志愿书，唤醒对“激情燃 烧岁月”的记忆，对照自己理想信念动摇和违纪违法的事实，写 出忏悔录。这实际上是对人性和灵魂的救赎，体现了我们党治病 救人的方针。 纪律审查是严肃的政治工作，要坚持实事求是的原则，不能 因为目的的正当而忽略程序、规避程序，不计方法、不计后果， 那样既损害纪检监察机关的信用，又损害党的形象，也容易出现 安全事故。要让被审查对象了解我们坚持从严治党是为了党的事 业健康发展，回应群众期待，这关系党的生死存亡，关系民心向 背，从而配合执纪审查，主动交待问题。如果审查的结果是事实 不存在，或没有线索反映的严重，就要予以澄清，或给予恰当的 处理或处分。 保密是纪律审查的生命线。纪律审查是纪委最重要的权力， 也是最容易出问题的环节。有的人一有“风吹草动”，就四处打 听消息，利用各种手段“围猎”，妄图摆平纪检机关。能否做好 保密工作，关系到查办每一起违纪违法案件的成败。纪委从来信 接访到后勤服务的同志，人人重要、个个要害，谁也不准打探情 况、跑风漏气、帮着说情。纪委的干部要严守规则、执行纪律、 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 83 管住细节，从政治纪律的高度来认识保密纪律，时刻紧绷保密这 根弦，“严守党的纪律，保守党的秘密”。 要把各项纪律要求抓得更细更具体。中央纪委已经规定，纪 检监察室的主任、处长，未经授权不准与联系地区和单位的主要 负责人联系，这是一条纪律，必须严格遵守。讨论研究纪律审查 工作要有专门记录本，由专人负责管理，对电脑和存储介质也要 逐一核对、登记在册。还要有回避制度，参与人员如果与被审查 对象熟悉，最好声明一下，防止出问题。这是审查纪律，也是政 治纪律。分管领导要经常组织纪检监察室的干部开展纪律讨论， 总结经验、查摆问题，提出改进措施。新进纪检监察室的干部， 都要通读、熟记有关纪律规定，这也是对干部的关心和爱护。要 严格落实责任追究制度，对违规私存、隐瞒线索，擅作取舍、选 择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱 案的，必须发现一起查处一起，决不姑息。出了问题就要同时追 究主体责任、监管责任、领导责任。只有把每一个细节都考虑到， 形成制度、抓好落实，一条一条紧起来，一级管好一级，才能带 出一支过硬、放心的队伍。 管纪律的人，对纪律更要心存敬畏和戒惧，更要严格遵守规 则和纪律。要把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要 的位置，加强对各环节的管理和监督，不断提升纪律审查工作的 质量和水平，坚决遏制腐败蔓延势头。 九、建设忠诚干净担当的纪检干部队伍 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 84 信任不能代替监督 加强纪检干部队伍建设，既要靠自律，也要靠他律，把权力 关进制度的笼子。纪检监察机关要把“信任不能代替监督”这个 理念体现在用人、制度和管理上，不断强化自我监督，自觉接受 党和人民的监督，坚决防止“灯下黑”。 党章赋予纪委神圣职责和权威，纪检干部肩负着党的重托、 人民的期望。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，党风廉政 建设和反腐败斗争取得新成效，纪检干部作出了重要贡献，得到 党中央肯定，也赢得了人民群众的信赖和好评。党和人民越是寄 予期望，就越要强化对自身的监督。全面从严治党，必然要求所 有权力都受到监督，纪检监察机关更要以身作则，必须从体制机 制上提供组织和制度保障，使纪检干部受到比其他党员干部更为 严格的监督。 信任不能代替监督，最重要的是靠制度。首先要健全内控措 施，加强对重要岗位和关键环节的监督。没有内部监督和严格的 程序，实际上就是制造管理漏洞，滋长权力滥用的风险。纪委最 大的权力莫过于纪律审查权，问题也最容易出在这上面。要严格 审查工作程序和业务流程，完善请示报告、回避等制度，把依规 依纪安全审查的要求贯穿始终，实施全方位全过程监督。线索处 置是纪律审查的源头，必须规范管理、依规处置，决不允许私自 留存、处理涉案资料。对扣押、没收的款物要有严格的管理和监 督制度，不定期开展抽查。纪检干部联系同一个部门或地方时间 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 85 长了，监督容易抹不开面子，就要给他换换地方、轮轮岗。通过 这一系列措施，把对纪检干部的监督一圈一圈地拧紧，真正把纪 委的权力关进制度的笼子。 纪检监察干部监督室是纪委实施组织制度创新、强化自我监 督的成果，任务就是保持纪检干部队伍的纯洁。干部监督室要提 高以纪律为尺子监督执纪的能力，当好纪委的“啄木鸟”，发现 问题、分析判断，重点管好纪委机关本级，盯住下级纪委书记、 派驻纪检组长和重要岗位的干部。纪检机关要把自律和他律贯通 起来，在加强自我监督的同时，自觉接受党内监督、社会监督、 群众监督。对相关渠道反映的纪检干部的问题，要认真调查核实， 不护短、不遮丑，决不辜负党和人民群众的信任重托。 加强纪检干部队伍建设，首先要解决“不敢”问题，瞪大眼 睛、拉长耳朵，坚决清理门户；把纪律挺在前面，抓早抓小、动 辄则咎，深化纪检体制改革，加强制度建设，强化“不能”；把 党的领导体现在坚定信仰、坚定信念、坚定宗旨上，体现在贯彻 执行党的路线方针政策上，按照忠诚干净担当的标准选好人、用 对人，释放正能量，强化“不想”。 打铁还需自身硬 在党的十八大刚刚闭幕后举行的中外记者见面会上，习近平 总书记就提出“打铁还需自身硬”。纪律检查机关承担着维护党 纪的重要职责，干的就是“打铁”的活儿，自身更要过硬。要始 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 86 终以“三严三实”的标准要求自己，以更严的纪律约束自己，中 央要求全党做的我们带头执行，中央明令禁止的我们坚决不做。 党中央高度重视纪检干部队伍建设。习近平总书记在中央纪 委二次全会上提出要解决“谁来监督纪委”问题，三次全会上提 出要解决好“灯下黑”问题，五次全会上要求纪检机关“清理好 门户”。习近平总书记的重要指示，态度坚决、要求明确，越讲 越具体，概括起来就是：忠诚、干净、担当。这 6 个字来源于党 章，是打铁还需自身硬的具体化，是每一位纪检干部的基本标准。 对党忠诚是第一位的政治要求，干净是必须守住的行为底线，敢 于担当是对党忠诚的具体体现。建设一支忠诚、干净、担当的纪 检干部队伍，是纪检监察机关的政治责任。纪检干部必须从严要 求自己，做到政治忠诚、本人干净、敢于担当。 纪律检查机关作为党内监督的专责机关，是一个纪律性很高 的机构，对执行纪律的要求不亚于军队。纪律检查委员会名字里 就有“纪律”两个字，没有纪律，纪委就没有必要存在。我们这 支队伍在作风和纪律上偏出一尺，党风廉政建设离党中央的要求 就会偏出一丈。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂， 这一判断对各地区各条战线都适用。纪检监察系统也绝非净土， 面临的形势同样严峻复杂。纪检监察干部是党员干部中的一员， 党内的一些不正之风，在我们的干部身上都会有所表现。有的人 作风漂浮、衙门习气，有的人不敢监督、失职失责，有的人违反 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 87 审查纪律、以案谋私。这些问题解决不好，就无法承担起党和人 民赋予的重任。 己不正，焉能正人？正人先正己。纪律检查机关在全面从严 治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风 廉政建设和反腐败斗争中有着重要使命担当。党的十八大以来， 纪检机关不断加强自身建设，率先在全国纪检监察系统开展“清 卡”活动，带头对纪检干部违反中央八项规定精神问题点名道姓、 通报曝光；在系统机关内设立纪检干部监督机构、强化自我监督、 坚决“清理门户”，使之与党内监督、社会监督和群众监督结合 起来，回答了“谁来监督纪委”的问题。党要管党、从严治党， 纪检机关必须严字当头，发挥表率作用。凡是要求别人做到的， 纪检干部必须首先做到；凡是要求基层纪检机关做到的，中央纪 委就要先做出个样子。 与党中央的要求和广大群众的期望相比，纪检机关自身建设 依然任重道远，决不能有一丝一毫的放松。要适应全面从严治党 要求，直面存在的问题，从严管理监督，建设一支忠诚于党、让 人民放心的过硬队伍。 严管就是厚爱 全面从严治党，要把“严”字体现在日常管理和监督中。严 管就是厚爱。各级党委、纪委特别是领导干部要落实管党治党责 任，把纪律和规矩挺在前面，从严管理、抓早抓小，“润物细无 声”地强化对干部的监督。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 88 习近平总书记强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执 政环境越复杂，越要从严治党。从严治党是全面的，纪委设立干 部监督室，是为了解决自我监督问题，但这不能取代各级纪委常 委会和内设部室、各派驻纪检组的主体责任。纪委书记、纪检组 长作为第一责任人，首先要坚持党的领导，把党的领导体现在对 共产主义信仰的坚定、对中国特色社会主义信念的坚定、对全心 全意为人民服务宗旨的坚定上，体现在贯彻执行党的路线方针政 策上，体现在学习领会和落实习近平总书记系列重要讲话精神 上。 子不教、父之过，干部出问题、组织有责任。纪检干部严重 违纪的教训都是惨痛的，但凡平时管理稍微严格一点，真正按照 党章党规党纪去要求，他们就不至于一步步从违纪滑向违法的深 渊。党组织对干部应有责任和温暖，平时加强管理，小事上多说 着点，干部就会少犯一些错误，这是最大的爱护；党内关系庸俗 化、搞一团和气，看起来是“宅心仁厚”，实际上是对干部不负 责任，是害了干部。纪检机关对发生在身边的每个案例都要深入 剖析，追根溯源，反思自己的责任。管理和监督不能流于形式， 接到了对纪检干部的反映，哪怕是一封群众来信，都要认真处理。 有些事情看起来是小小不然，但问题很可能就隐藏其中。对问题 的处理方式多种多样，谈话就是一种很好的方式。组织找干部谈 话，体现的是对干部的爱护，被谈话的干部要做到有则改之、无 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 89 则加勉。如果发现苗头性问题，就召开一次专题民主生活会，让 干部在会上谈一谈，既是对本人的监督，也是给其他人敲响警钟。 全面从严治党，把纪律挺在前面，各级纪委要作表率，用好 监督执纪“四种形态”。以纪律为尺子管党治党，就要同违反纪 律的行为作斗争，发现问题就及时提醒告诫，违反纪律动辄则咎， 作出组织处理，直至给予纪律处分。咬耳朵、扯袖子、红红脸、 出出汗应该是最大多数，是常态化的；对违纪行为的轻处分，或 者适当的工作调整应该是大多数，这是坚持党的领导、从严治党 的关键；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应该是少数； 对那些严重违反党的纪律，不仅破了纪和规甚至涉嫌严重破法 的，就要立案审查，但这是极极少数。 “严师出高徒，棍棒出孝子”，说的就是严是爱、松是害的 道理。纪委书记、纪检组长和纪委机关党委，都要担负起教育、 管理、监督的责任，把严明纪律落实在日常，真正体现对党员和 纪检干部的严格要求和关心爱护。 忠诚是第一位的要求 政党是讲政治的组织，忠诚是任何政党对其党员的政治要 求。对党忠诚、永不叛党是写在中国共产党党员入党誓词里的。 对党组织忠诚不忠诚，是党性强不强的具体表现。纪检干部是党 的忠诚卫士，更要讲忠诚，一颗红心献给党。 对党忠诚，既有理性的忠诚，又有利益的忠诚。理性的忠诚 是建立在理想信念宗旨基础上的忠诚。共产主义信仰、中国特色 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 90 社会主义信念、全心全意为人民服务宗旨，是党章的根本要求， 是党的核心价值观，是全体党员要坚持的高标准。只有坚定理想 信念、增强宗旨意识，忠诚才能有牢固的思想基础，遇到诱惑、 挫折和危险才不会动摇。1927 年成立的第一届中央监委有 10 位 委员，8位献出了自己的生命，无一人叛变，用生命捍卫了忠诚。 我们要对照革命先烈，时时、处处、事事告诫自己，为了我们的 党、国家和民族，要以身许党许国、报党报国，忠贞不渝践行自 己的入党誓言。 除了理性的忠诚，还要有利益的忠诚，党员个人的利益同党 和人民的利益是捆绑在一起的。我们党是执政党，党的执政地位 和每一位党员干部的命运息息相关。立党为公、执政为民，这个 “民”是什么？就是人民的根本利益，就是中华民族的伟大复兴， 这是我们党的执政使命。离开了党、国家和民族的前途命运，离 开了中国特色社会主义道路，哪里还有党员个人的利益和前途？ 每一名党员都必须清醒地认识到这一点，自觉把个人利益同党和 人民的利益统一起来，公私分明、先公后私、克己奉公，无论什 么时候、什么情况下，都要忠诚于党和人民的利益。 对党绝对忠诚是对纪检干部第一位的政治要求。我们工作在 反腐败斗争一线，天天看到这样那样的问题，如果没有坚定的信 念和坚强的党性，时间长了就很容易动摇，对未来失去信心。坚 守信仰、坚定信念，是一个长期的自我修养过程，需要不断地学 习马克思主义哲学、党的历史和经典著作，学习习近平总书记系 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 91 列重要讲话精神，熟记党章党规党纪，掌握党的路线方针政策， 学思践悟、融会贯通，内化于心、外化于行。要增强政治敏锐性 和政治警觉性，在严峻复杂的形势面前保持头脑清醒，牢固树立 “三个自信”。对党忠诚首先是对党中央忠诚。要始终在思想上 政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政 策，坚决维护中央权威和党的集中统一。 每位党员入党的时候都曾举拳面向党旗宣誓，誓言是自己发 乎于心的承诺。作为共产党员特别是党的纪检干部，要时刻牢记 对党的承诺，经常重温党章和入党誓词，坚定入党时的初衷，坚 守自己的誓言，用行动诠释对党的忠诚。 守住干净这条底线 忠诚是思想高地，干净是做人底线。监督别人的人，如 果自己不干净，怎么去要求别人干净，又怎么敢去监督？纪检干 部必须自身行得正，做守纪律、讲规矩的表率。 纪检机关不是保险箱，纪检干部不是生活在真空里，对 腐败也不具有天生的免疫力。社会主义市场经济条件下，“挡不 住的风情，禁不住的诱惑”无处不在。纪检干部因为手中的权力， 同样会被别有用心的人和腐败分子拉拢腐蚀。有的干部交往过杂 过滥，朋友圈、关系圈不干净；有的违反中央八项规定精神，违 规接受宴请、出入私人会所；有的无视审查纪律和保密纪律，跑 风漏气，打探消息；个别人甚至利用党和人民赋予的权力说情抹 案、以案谋私。执纪违纪，犹如监守自盗，性质更为恶劣。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 92 马列主义手电筒不能光照别人，要经常照照自己。对纪 检干部要多问几句，你能否保证自己所作所为经得住别人细抠？ 能否保证亲人、亲属清白干净？干净不是一劳永逸的，过去干净 不代表将来也能干净，难就难在坚持一辈子。纪检干部监督执纪 接触很多问题，阴暗面见得多，有的干着干着就不平衡了，思想 道德蜕变，随波逐流、乱在其中。执纪者本应是“孤独人群”。 高处不胜寒，这个“寒”就包括了孤独和寂寞。决不能别人热热 闹闹，自己也跟着一起热闹，那样很容易被腐蚀。做我们这个工 作，要放弃很多东西，失去不少自由。要耐得住寂寞、忍得住孤 独，慎独慎微慎友。要严格落实中央八项规定精神，远离奢靡和 享乐，不能和商人老板勾肩搭背、吃吃喝喝，防止被别有用心的 人拉拢腐蚀。 守住干净这条底线，关键是守住纪律的底线。纪检干部 要做遵守党的各项纪律的模范。纪律审查权是纪委最重要的权 力，审查纪律就是政治纪律。纪检干部要始终绷紧纪律这根弦， 坚决杜绝泄露工作秘密、擅自处理问题线索，严禁办人情案、关 系案。纪律检查机关是执纪机构，在组织纪律上尤其要严格。纪 检干部要坚决服从组织，不能跟组织谈条件、讨价还价，要如实 向组织报告个人重大事项、配偶子女从业等情况，严格执行请示 报告制度。只有守住了纪律，才能做到清清白白、干干净净。 我们的权力是党和人民赋予的，只能用来为党和人民做事。 对权力的敬畏戒惧，就是对组织的敬畏戒惧。每一名纪检干部都 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 93 要深怀敬畏之心，加强党性锻炼、正心修身，淡泊明志、增强定 力，经受住各种考验，把监督执纪的腰杆挺得更硬。 干事要担当 管人也要担当 权力就是责任，责任就要担当。担当首先体现在做好本职工 作、勇于承担责任上，同时也体现在对干部的高要求、严管理上。 纪检干部特别是领导干部更要敢于担当、敢于监督，切实履行好 党章赋予的职责。 权力对应的是责任，权力有多大，责任就有多大。职务越高， 挑战就会越多，风险也就越大。纪委的领导干部要懂得权责对等 的道理，不能只想着要职位、要权力，却把应尽的责任抛到九霄 云外；不能把“保平安”当作底线，在其位不谋其政，遇到困难 躲起来，遇到矛盾绕着走。要勇于面对挑战、承担风险，担起自 己那份责任。担当既要有胆、也要有识，中华传统文化对好官的 要求是德才兼备、胆识俱佳。有识无胆，无用；有胆无识，蛮干。 担当既要转职能、转方式，更要转变作风，不能等问题和矛盾来 找自己，推一下动一下，而是要积极主动，遇事多到相关部门沟 通，深入开展调研，弯下腰来接触群众，坚持问题导向，掌握第 一手情况。担当既要立足本职、埋头苦干，又要善于作全局性的 思考，根据掌握的实际情况，负责任地提出意见和建议，为上级 领导决策提供参考。 纪检工作是政治性很强的工作，履行职责必须要有责任担 当。监督执纪问责是“得罪人”的活儿，纪检干部必须以党和人 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 94 民的利益为重，铁面执纪，不怕得罪人。这是对民族、历史负责 的担当。如果畏首畏尾、不敢监督、不想监督，对不正之风和腐 败现象无动于衷、无所作为，就必然会辜负于党、失信于民。纪 委书记、纪检组长尤其要有担当精神，坚持原则、动真碰硬，决 不能把到纪委领导岗位工作，看作是为了延长三年工作寿命。对 不担当、不作为的纪检干部，要给予组织处理，该调整的调整、 该调离的调离；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的，就要严肃 问责。 干事要担当，管人也要有担当。管理既要靠制度，更要靠有 担当的领导来实现。领导干部都有领班子、带队伍的责任，对干 部既要教育、锻炼、培养，又要言传、身教、严管。纪委书记、 纪检组长要管好治下的机关，领导班子成员和部门负责人也要对 干部的教育、管理、监督负起责任。言传身教，身教贵于言传。 队伍带得好不好，首先在于领导干部自己要正，以身作则、以上 率下；同时要靠制度执行力和思想感染力，要敢红脸、敢瞪眼， 敢于板起脸来管理，决不能当老好人，搞与人方便、与己方便， 大事化小、小事化了。要为党和国家的事业发展着想，领出好班 子、带出好队伍、形成好风气。 担当是对党忠诚的具体体现。历史的接力棒传到了我们手 里，就要无需扬鞭自奋蹄，时刻牢记使命、尽职尽责、尽心竭力， 为全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争贡献自己的力 量。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 95 十、学习贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例 推进全面从严治党制度创新 加强党内法规制度建设，是党的十八大和十八届三中、四中 全会作出的重大部署。修订廉政准则和党纪处分条例，是习近平 总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的重要任务。坚持依法 治国、依规治党，推进全面从严治党的制度创新，就要扎紧制度 的笼子，提高管党治党规范化、制度化水平。 党的领导是中国特色社会主义的核心本质特征，把中国的事 情办好，根本在于把执政的中国共产党建设好。全面从严治党， 关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴。在党长期执政 和全面依法治国条件下，全面从严治党，必须围绕加强党的领导 这个根本，尊崇党章、依规治党。与党面临的形势和任务相比， 党规党纪从理论到实践都存在一些不容忽视的问题。最突出的 是，党纪与国法混同、纪法不分，把党员的标准等同于公民的底 线；对现阶段党内存在的一些突出问题，缺乏有针对性的严格规 范，特别是对政治纪律和政治规矩、组织纪律规定得不细、不具 体；适用对象过窄，廉政准则只管县处级以上党员领导干部，党 纪处分条例的主要违纪情形，也主要针对领导干部。全面从严治 党的重要方面，就是加强制度建设，通过立规修规、完善党内法 规，真正把党规党纪的权威性、严肃性树起来。 制度建设和实践探索紧密相连。制度源自于丰富的实践，又 在新的实践中发展完善。党的十八届三中、四中全会是“姊妹篇”， 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 96 改革的本质是组织和制度创新。要做好“破”和“立”这两篇大 文章，及时将改革创新的实践成果，固化为国家法律和党内法规。 贯彻三中全会精神，深化党的纪律检查体制改革，立行立改，强 化监督执纪问责；贯彻四中全会精神，归纳总结改革实践经验， 加强制度建设，修订廉政准则、党纪处分条例的任务已经提上重 要议事日程。我们坚持问题导向，把为什么修改、怎么修改的问 题想透彻、说明白，在探索实践的基础上扎实推进修订工作。 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。把权力关进制度 的笼子，首先要扎紧党规党纪的笼子，构建不敢腐、不能腐、不 想腐的有效机制。标本兼治，是我们党长期形成并始终坚持的方 针。治标，起到惩治、震慑、遏制作用，突出“惩”的作用；治 本，对权力进行制约和监督，重在“防”的功能。面对依然严峻 复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，在腐败存量比较大的情 况下，要先治标，严肃执纪、严厉惩治，形成“不敢腐”的威慑 力，遏制腐败蔓延势头，为治本赢得时间。形势和任务的发展， 倒逼我们加大治本力度，深化改革、建好制度，扎紧笼子。从治 标到标本兼治，从行动到规则，伴随着从严治党、党风廉政建设 和反腐败斗争的不断深入，修订党规党纪的理论和实践基础越来 越扎实。 法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。对我们这 样一个拥有 8700多万党员、在一个 13 亿人口大国长期执政的党 来说，坚持党要管党、从严治党，巩固党的执政基础，尤其离不 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 97 开制度建设作保障。要贯彻全面依法治国、全面从严治党要求， 把党的十八大以来管党治党的实践成果转化为道德和纪律要求， 实现制度建设的与时俱进。 只要方向正确 迈出一步就是胜利 全面从严治党永远在路上，制度创新是永恒的课题。修订党 规党纪要坚持正确方向，立足当前、着眼长远。这个方向就是坚 持党的领导、解决人民群众反映突出的问题，确保党始终成为中 国特色社会主义事业的坚强领导核心。只要方向对、认准了，迈 出一步就是胜利。 立规修规不能贪大求全、毕其功于一役。制定制度不能过于 理想化，不要指望设计出一套至善至美、能管几十年的法规，否 则就会旷日持久、议而不决，导致制度迟迟出不来；或者费了很 长时间弄出个制度，又把时机错过了，失去了时效性，导致决而 不行。制度不可能面面俱到，磨来磨去反而把重点磨没了、不能 针对现阶段突出问题，结果要义不明、行而不果。制度不能过于 原则，对“质”的规定多，“量”的规定少，如果口号大于效力， 最终会悬而不用。制度更不能看似完美无缺，实际上没有经过反 复实践、缺乏细节支撑，就会导致无法执行，这样既不严肃也不 严谨。 制定党内法规是一项严肃的政治工作，既要有理论的储备和 支撑，又要有实践的总结与提炼，还要重视历史的回放与梳理。 党中央把修订廉政准则和党纪处分条例列为今年加强党内法规 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 98 制度建设的重点，深入研究在依法治国条件下，管党治党靠什么 管、用什么治？党纪与国法的关系是什么？依法治国必然要求依 规治党。修订工作从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清 来龙去脉，探究理论源头；从解决当下突出问题入手，先探索实 践，不断深化和丰富，及时抽象概括提炼。党的十八大以来，党 中央严明政治纪律和政治规矩，落实八项规定言出纪随，加大反 腐惩恶力度，强化巡视监督，把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄 则咎，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实解决管党治党、执 行纪律失之于宽、松、软的问题。丰富的实践为修规奠定了坚实 的基础。 探索中国特色社会主义道路是一个长期的历史过程，必须在 实践中不断改革创新。不同时期形势和任务不同，问题和矛盾也 不一样，制度建设也就必然有不同的侧重点。纪法不分是当前最 突出的问题，仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。制度建 设必须坚持不断发展论和发展阶段论相统一。实现纪法分开，就 是修规的重点和方向。先走出这一步，就体现了现实针对性。 “制”和“度”是两个内容，“制”是标准规则，“度”是 对标准规则的把握。立规修规要兼顾必要性和可行性，对形成共 识、确有必要的作出修订，做不到的宁可先不写。标准也不是越 高越好，而是要拿捏分寸火候，确保大部分人认识一致、做得到， 这样的制度才能得到有效执行。制度建设还要尊重前人的智慧， 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 99 体现继承和创新相统一，能不改的就不改，保持制度的连续性和 稳定性。 制度建设永远是一个过程。千万不能为了一次前进十步，最 后连一步都迈不出去。要实事求是、求真务实，打牢实践基础， 遵循正确方向，一步步向前迈进。 以德治党 确立高标准 全面从严治党，靠党章党规党纪，靠理想信念宗旨，必须确 立高标准，树立高尚道德追求。将廉政准则修改为廉洁自律准则， 就是要使广大党员尤其是领导干部坚定理想信念、增强宗旨意 识，践行廉洁自律，巩固党的执政之基。 革命理想高于天。共产党人的根本，就是对马克思主义的信 仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。一个有 着远大的理想、坚定的信念，全心全意为人民服务的人，怎么可 能还会违反纪律、去搞腐败？绝对不会！反之，党员干部如果理 想丧失、信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党的观念、 漠视党的纪律，甚至滑向违纪违法的深渊。党中央提出“把纪律 和规矩挺在前面”，这是相对于在党内法规中纪法不分、错把法 律当底线而言的。在党的建设中，则要坚持高标准在前，靠理想 信念去引领。只有这样，党员干部才能有强大的免疫力和抵抗力， 在大是大非面前旗帜鲜明，在各种诱惑面前站稳脚跟。 中国共产党是中华民族的先锋队，也是中华文化的传承者。 中华民族传统文化历来都讲德法相依、德治礼序，家规族规、乡 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 100 规民约传承着中华文化的 DNA。中华传统文化中的“规矩”、崇 德重礼的德治思想，也是党规党纪的重要源头。法治从来离不开 德治。依法治国，公民不能都踩到法律的底线上；依规治党，党 员也不能全站在纪律的边缘。全面从严治党，必然要求依规治党 和以德治党相统一。以德治党的“德”，就是党的理想信念宗旨、 优良传统作风。要以德为先，让崇德重礼和遵规守纪相辅而行、 相得益彰。 党章对党员的思想道德提出了诸多要求，“廉洁”是其中之 一。当前，广大群众对党员干部的作风和廉洁问题反映最强烈， 修订准则就要紧扣“廉洁自律”主题。新修订的廉洁自律准则， 化繁为简、突出重点、针对时弊，对党章中关于廉洁自律要求作 了进一步阐发，使之具体化。准则坚持正面倡导，把原来的 52 个“不准”纳入党纪处分条例，变“不准”为“自觉”，提出行 为规范。强调“四个必须”，重申党的理想信念、根本宗旨、优 良传统作风、高尚道德情操，为广大党员和党员领导干部树立起 努力践行的高标准，成为我们党发出的道德宣示和向人民的庄严 承诺。 全面从严治党要管全党、治全党，党内法规制度建设必须着 眼于各级党组织和全体党员。原来的廉政准则适用对象是县处级 以上党员领导干部，只覆盖了 80多万人。修订后的廉洁自律准 则，向全体共产党员提出“四个坚持”，同时为党员领导干部单 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 101 设一章，提出廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家四条更 高要求。这样既覆盖了 8700 万党员，又突出了“关键少数”。 道德使人向善，是纪律的必要前提和基础；纪律用来纠错， 是道德的后盾和保障。坚持理想信念宗旨高标准毫不动摇，守住 纪律底线一寸不让，才能使党永葆先进性和纯洁性。 纪严于法 纪在法前 纪法分开 全面依法治国是我们党向人民作出的庄严承诺，依法治国必 然要求依规治党。党章规定“自觉遵守党的纪律，模范遵守国家 的法律法规”就是党员的义务。修订党纪处分条例，必须突出政 党特征、党纪特色，把纪律和规矩挺在法律的前面，永葆党的先 进性和纯洁性。 国有国法，家有家规。古今中外，任何一个组织的内部章程 和规则都比国家法律要严格。别说是一个执政党，就是一个幼儿 学校都有校规，公司和社团也都有自己的章程，而在这些内部规 则里，绝不会写上不许偷窃、不许抢劫等法律已禁止的行为。学 校校规、协会章程比法律更严苛，体现着其组织化制度化程度。 很多人都觉得国家标准高于企业标准，实际上“国标”是必须遵 守的底线，是强制标准，而企业标准必须要高于“国标”，否则 就不会创新。政治组织、社会团体、公司企业的章程、规则，包 括普通学校的校规，肯定都是严于国家法律。 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。治国必先 治党、治党务必从严。党的先锋队性质和执政地位，决定了党的 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 102 纪律必然严于国法，而不能等于国法。国家法律是公民的底线， 党的纪律是党员的底线，两者不是一个概念、不能混同。如果纪 法不分，把公民都不能破的法律底线写到执政党的纪律里，党的 各级组织、党员都退守到法律底线上，就降低了党员的行为标准， 弱化了党作为政治组织的先进性。在实践中，也会导致法在纪前， 把违纪当成“小节”，党员不违法就没人管、不追究，造成“要 么是好同志、要么是阶下囚”。 坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，与全面从严治党、 把纪律挺在前面的要求完全吻合，是思想认识的一次飞跃，是管 党治党的理念创新。修订党纪处分条例坚持问题导向，从最应该 修改、最具备条件、也最具共识的方面入手，重点解决长期以来 党规党纪中“纪法混淆”这一突出问题，去除了原来条例中与刑 法、治安管理处罚法等法律法规重复的 70多条内容，凡国家法 律已经规定的就不再重复规定。同时梳理整合党章和其他主要党 内法规中的纪律要求，分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群 众纪律、工作纪律、生活纪律 6类，为广大党员开列了一份“负 面清单”，体现了对党员的高标准、严要求。 把纪律和规矩挺在法律前面，绝不意味着党员可以不守法， 恰恰相反，在全面依法治国条件下，党员遵守法律就是题中之义。 党纪处分条例重申党章中党员要模范守法的要求，并设专章对违 法犯罪党员的纪律处分作出规定，从而实现了党纪与国法的有机 衔接。党员是有着特殊政治使命、受到严格组织约束的公民，入 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 103 了党就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就要 在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。党员不能把自 己混同于一般群众，群众守法就行了，党员光守法不行，还得守 纪，对于党员领导干部这个“关键少数”来说更是如此。 党的纪律保证理想信念宗旨、体现优良传统作风、保障路线 方针政策。坚持纪在法前，比“法在纪前”难度大得多、要求高 得多。从“法言法语”到“纪言纪语”，不仅是语境的变化，更 是内涵的深化。能不能把纪律挺在前面，反映的是党性强不强、 有没有责任担当。只要有坚定的党性立场，办法就比困难多。各 级党组织要克服思维惯性和能力不足的危险，敢于执纪、善于执 纪，不断提高思想政治水准和把握政策能力，用“六项纪律”去 衡量党员的行为，使广大党员敬畏纪律、遵守纪律，践行高标准， 决不越雷池一步。 聚焦突出问题 体现管党治党新实践 不同时期党面临的形势和任务、特点和问题各不相同，党规 党纪就要顺应形势发展和实践需要，不断丰富完善。修订党纪处 分条例必须坚持与时俱进，聚焦现阶段突出问题，增强科学性、 针对性和实效性。 党章是党的总章程，是全党必须遵循的根本行为规范。所有 其他党内规则制度，都源于党章这个根本，都是对党章的延伸和 具体化。党的十八大以来，习近平总书记始终强调要学习党章、 尊崇党章。立规修规必须体现党章的原则和精神，把党章规定具 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 104 体化、制度化、程序化。新修订的党纪处分条例，全面梳理并细 化了党章对党组织和党员的纪律要求，特别规定违反党章就要受 到相应处理，以铁的纪律维护党章，把党章的权威立起来。 在党的所有纪律中，政治纪律排在第一位。不管违反哪方面 的纪律，发展到一定程度，都会在群众中和党内造成恶劣影响， 最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏政治纪律。这些年， 一些党组织和党员干部对政治纪律和政治规矩认识模糊、思想麻 木、意识淡漠，好像违反政治纪律无所谓，只要“不贪不拿”就 是好同志；有的党员干部在会议上、文章中对中央的大政方针表 示“坚决拥护”，但是饭桌上、私底下说的却是另外一套。从查 处的严重违纪案件看，往往政治问题和腐败问题交织，经济腐败 为政治目的服务。一些腐败分子为了保住并攫取更大经济利益， 在政治上有更大的诉求，从而搞团团伙伙、搞小圈子，这对党造 成的损害更大，严重危害党和国家政治安全。加强纪律建设，永 远要把严明政治纪律和政治规矩放在首位，决不能讳莫如深、避 而不谈。党纪处分条例体现党中央严明政治纪律和政治规矩、组 织纪律的要求，对反对党的领导，违背党的基本理论、基本路线、 基本纲领、基本经验、基本要求行为作出处分规定，把拉帮结派、 对抗组织等纳入纪律处分范围，用严明的纪律确保中央政令畅 通、维护党的团结统一。 全面从严治党，首先是从落实中央八项规定精神破的题，成 效有口皆碑。不正之风是产生腐败的温床，顽固性、反复性很强。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 105 当前享乐奢靡问题在持续震慑和高压之下改头换面、转入地下， 稍微一松就会反弹回潮、又冒出新的一茬。作风建设必须以抓铁 有痕、踏石留印的劲头，经常抓、抓经常，形成习惯。这次修订 党纪处分条例，把中央八项规定精神用纪律的形式固定下来，把 享乐奢靡、公款吃喝、出入私人会所，以及消极应付、推诿扯皮 等“四风”问题纳入违纪处理情形，体现了作风建设的实践成果， 也为纠正不正之风提供了纪律保障。作风建设永远在路上、不是 一阵风，就是要在坚持中深化，在深化中坚持。把这些要求写进 党的纪律，本身就是深化落实中央八项规定精神的有力举措。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，密切联系群众是党的 优良传统和最大政治优势。新形势下，党面临的最大危险，就是 脱离群众的危险，这直接关乎人心向背、关乎党的执政基础。新 修订的党纪处分条例突出群众纪律，新增了侵害群众利益、漠视 群众诉求等违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出 处分规定，用纪律保障党的宗旨。 制度不在多，而在务实、有效、管用。要突出重点，把中央 要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，不断扎紧党规 党纪的笼子，使管党治党的尺子越来越清晰，为全面从严治党提 供坚强有力的纪律保障。 制度的生命在于执行 新修订的廉洁自律准则和党纪处分条例将于 2016年 1 月 1 日起正式施行。不搞不教而诛，勿谓言之不预。从 10 月 18日颁 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 106 布到正式实施，中间有两个多月，就是要给各级党组织和全体党 员时间，宣传教育、学习领会，内化于心、外化于行。要自觉践 行“三严三实”，加强党性修养，以严、细、深、实的作风，严 肃各项纪律。 《准则》和《条例》是对党的各级组织的有力约束，是全体 党员的基本遵循。党要管党、从严治党，首先要把党的观念唤醒， 增强党章意识、组织意识、纪律和规矩意识。《准则》和《条例》 颁布后，中央纪委有关负责同志已经先后到中央部委、省区市、 国有企事业单位党委党组宣讲了 50 多场，新闻媒体开展了广泛 持续的宣传，营造了守纪律、讲规矩的氛围。这本身就是统一思 想、形成共识、依规治党、普及制度的过程，目的就是要把纪律 刻印在党员特别是党员领导干部的心上。 制定和执行，是制度建设缺一不可的两面。依规治党既要实 施制度创新，更要抓好制度的执行。目前，的确存在制度不健全、 不完善的问题，但第一位的问题，还是已有的制度没有得到严格 执行。有的党组织往往在制定制度上下的功夫，远远超过在执行 上下的功夫，结果是制度制定出来就完事了，根本没有认真落实， 只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。现在，组织不执行制度、 个人不遵守纪律的现象还相当普遍，高高举起、轻轻落下，管党 治党失之于宽、松、软。如果党员在党和不在党一个样儿，有组 织、无纪律，那党就会成为一盘散沙。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 107 制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。中国共产党是干 出来的，不是说出来的、写出来的。有了制度要见诸行动，以“钉 钉子”的精神咬住不放，只有这样才能真正把纪律严起来、执行 到位。执行制度关键看有没有担当，离开了历史责任，没有了使 命担当，再好的制度也形同虚设。千里之堤溃于蚁穴，执行纪律 决不能搞“鸵鸟政策”。党章规定：“党组织必须严格执行和维 护党的纪律”。全面从严治党是各级党委的主体责任，要把党的 领导体现在日常管理、监督中，以眼里不揉沙子的认真劲儿，小 错提醒、警钟长鸣，穿越底线、动辄则咎，真正让纪律成为带电 的高压线。党员领导干部尤其是一把手决不能当旁观者，领导班 子成员人人有责，要层层传导压力。职位越高越要严格要求，既 以身作则、带头遵规守纪，又要敢于担当、敢于斗争。 制度的执行力，是治理能力的重要组成部分。面对新的形势 和任务，党的建设要与时俱进、创新发展。把纪律挺在前面，实 现标本兼治，必须在组织制度、管理监督上不断创新。纪委要通 过监督执纪问责方式方法和工作作风的转变，使广大党员时刻感 觉到纪律的约束，自觉用党章党规党纪要求自己，让制度的力量 充分释放。 十一、始终不忘“四个得益于”,牢固树立“四个意识” 得益于坚强有力领导不断增强“四个意识” 党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，赢得党心民 心，得益于以习近平同志为总书记的党中央旗帜鲜明、立场坚定、 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 108 意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员干 部的共同努力，得益于人民群众的支持和参与，得益于纪检监察 干部付出的辛劳和智慧。“四个得益于”不是虚话套话，而是追 根溯源形成的切身感受。 “四个得益于”，最根本的在于党中央的坚强领导。习近平 总书记旗帜鲜明地强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的 特征，加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。党的领导 是政治领导，体现为党自身理想、信念和宗旨的坚定性；体现在 治国理政中，党的路线方针政策的正确性、科学性、实践性。要 深刻理解党的领导的丰富内涵，时刻增强政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向，主动向以习近平同 志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自 觉地把一切工作置于党中央集中领导之下，更好地服从服务于中 央工作大局。离开了这一条，我们的工作就会失去方向、一事无 成。 坚持党的领导，必然要求推进党的建设，必然要求全面从严 治党，着重解决党员领导干部的作风和廉洁问题，深入推进党风 廉政建设和反腐败斗争。这是党长期执政，推进中国特色社会主 义事业的内在要求。党的十八大对党风廉政建设和反腐败斗争作 出全面部署，党中央把党风廉政建设牢牢抓在手里，丝毫不放松、 一刻不停歇。习近平总书记始终从党的历史使命出发，直面“四 大考验”、“四种危险”，作出反腐败斗争形势依然严峻复杂的 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 109 判断，鲜明提出有腐必反、有贪必惩，反复告诫党风廉政建设和 反腐败斗争永远在路上。特别是在十八届中央纪委二次、三次、 五次、六次全会上发表的重要讲话，对做好党风廉政和反腐败工 作向全党作出部署。习近平总书记系列重要讲话为我们提供了思 想武器和行动指南，指引我们坚决打赢这场输不起的斗争。 从党中央做起，从总书记做起，坚强有力的领导体现在时时 处处事事。习近平总书记始终把加强党的建设、全面从严治党放 在重要位置，管党治党留下了“印”、抓出了“痕”。无论涉及 哪个领域，总书记对坚持党的领导都理直气壮、旗帜鲜明；无论 国内还是国际，都是走到哪里讲到哪里，越讲越坚决、越讲越硬 气、越讲越深刻。说问题，从不遮遮掩掩，说得比谁都多都严， 从严治党的紧迫感比谁都强烈；说信心，比谁底气都足，比谁都 充满自信。习近平总书记以身作则、率先垂范，要求了多少，自 己就做到多少。无论内政外交国防事务有多忙，对中央纪委呈报 的事项，都及时、坚定而明确地作出批示指示。总书记站得高、 谋得深，事事想在前、干得实，始终占据主动，为全党树立了榜 样。正是习近平总书记以身许党许国、报党报国的气魄，义无反 顾、坚韧不拔的意志，让广大群众看到了党中央从严治党的决心， 人民群众对党中央越来越信任，对中国特色社会主义道路越来越 有信心。 党中央的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工 作的根本保证。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 110 央周围，牢固树立“四个意识”，时刻保持冷静清醒，谦虚谨慎、 戒骄戒躁，忠诚履行党章赋予的神圣职责，不辜负党中央的信任 和人民的期盼。 得益于全党共同努力 全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是全 党共同的政治任务，离开了以习近平同志为总书记的党中央和各 级党组织旗帜鲜明的坚强领导，仅靠纪律检查机关就会一事无 成。三年来党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展新成效， 得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力。 党要管党、从严治党是全党的共同责任，这个责任首先在各 级党委。我们党是高度组织化的执政党，只有各级党委切实增强 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治 上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，管党 治党建设党，才能使我们党更加团结统一、坚强有力。党的十八 大后，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，党中央进一步厘清 责任，三中全会决定第 36条强调，党委负党风廉政建设主体责 任、纪委负监督责任。随着实践的发展和认识的深化，中央明确 提出，各级党委必须担负起全面从严治党主体责任。在中央层面， 党中央是主责，中央纪委是专责；在中央部门、省一级和企业， 党委党组是主责，纪委纪检组是专责。明确责任才能落实责任。 各级党委自觉向党中央看齐，强化责任担当，全党抓从严治党和 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 111 党风廉政建设的局面正在巩固发展。实践证明，凡是党组织切实 贯彻党要管党、从严治党方针，党委、纪委把真正该做的事做好 了，那个地方和部门的政治生态就会大不一样。 权力就是责任，责任就要担当，担当就要见真章。党中央牢 牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚决查处山西系统性、塌方式 腐败，湖南衡阳人大代表贿选案和四川南充党代会拉票贿选案， 彰显出从严治党的坚定决心。问责，释放出强烈信号，越来越多 的党委书记敢抓敢管、敢于红脸出汗，把领班子、带队伍体现在 日常管理监督中。不少省委书记听巡视汇报的讲话更有针对性， 对重点人、重点事提出明确的处置和整改意见。一些省区市实现 辖区内执纪审查、纪律处分全覆盖，形成强烈震慑，推动管党治 党从宽松软走向严紧硬。 对我们这么大一个党来说，全面从严治党，必须靠各级党组 织和党员领导干部来支撑，层层传导压力。党中央从中央部委和 省一级抓起，把责任让党委党组书记扛上。省委书记再把责任传 导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一 直压到基层，开始形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这样三 年抓下来，变化很大、成效显著，充分说明只要各级党组织切实 发挥领导核心作用，我们党就没有战胜不了的风险和挑战。 同党中央保持高度一致、增强“四个意识”，一字万金，决 不是空洞口号，而是有着极其严肃的政治内涵和实质要求。从中 央部委党组织到基层党支部都要发挥领导核心作用，党员领导干 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 112 部都要拿出浴火重生的精神，把全面从严治党落到实处，确保党 真正把中华民族伟大复兴的使命担当起来。 得益于人民群众支持和参与 党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的各项事业必须为 了人民、植根人民、依靠人民。深入推进党风廉政建设和反腐败 斗争，顺党心、合民意，是民心所向。三年来，我们党紧紧依靠 人民群众的大力支持和积极参与，以全面从严治党的实际行动和 成效回应人民期盼，增强了群众对党中央的信心、信任和信赖， 厚植了党执政的政治基础。 人心向背是最大的政治。古往今来，决定执政兴衰成败最重 要的因素就是人心向背。中国传统文化一再强调的“水能载舟亦 能覆舟”、“得民心者得天下” ，讲的就是这个道理。民心始 终是我们党最强大的执政之基。历史上，人民选择了中国共产党， 党担当起实现伟大复兴的历史使命；现实中，党领导人民不断走 向富裕和文明，党的领导拥有深厚的群众基础。人民的心声、心 愿、心念就是民心。人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应， 就是衡量人心向背的尺子、检验我们工作的根本标准。要始终与 人民心连心，切实解决人民群众反映强烈的问题，不断赢得人民 信任和拥护，巩固党执政的政治基础。 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持党的群众路 线，相信群众相信党。纪律检查机关不是秘密机关，从事的是光 明正大的事业，必须坚持五大发展理念，提高透明度、去除神秘 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 113 化。党的十八大以来，许多中央部委和省区市党委纪委领导走进 中央纪委网站，与群众在线交流，发布权威信息、解疑释惑；纪 律检查机关主动回应社会关切，公开工作流程，执纪审查信息在 网站第一时间发布；中央巡视组从进驻、反馈到被巡视党组织整 改情况，全程向社会公开；对违反中央八项规定精神的问题，坚 持公开通报曝光不含糊，这样既检验了我们的工作，也拉近了与 群众的距离。 解决我们党自身存在的问题，实现党长期执政条件下的自我 净化、自我提高，除了强化党的自身监督，还要充分发挥群众的 监督作用。纪委坚持开门搞监督，开通“四风”随手拍、举报一 键通，及时受理查处，让群众监督更便捷、更有效，形成无处不 在的监督网，推动了“不敢”氛围的形成。为什么过去发那么多 文件都管不住一张嘴，而现在党员干部不敢到高档酒店公款大吃 大喝？一个重要原因，就是有了群众的监督。群众发现了，手机 一拍、微信一发，上网就能找出这人是谁。相对于以往搞不正之 风，还嘚瑟到群众的眼皮底下，现在“不敢”就是根本性的改变。 没有群众的响应、支持和监督，党风廉政建设和反腐败斗争就不 可能取得这么明显的成效。 党不能离开群众，党的事业一定要赢得人民群众的支持。宣 传群众、发动群众、组织群众是我们党的优良传统。当前，党的 作风正在向好的方向转变，腐败蔓延势头正在得到遏制。要进一 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 114 步发挥新媒体、新技术作用，畅通渠道，释放正能量，为全面从 严治党提供有力支持。 得益于纪检干部的辛劳和智慧 一分部署，九分落实。党的十八大以来，各级纪检监察机关 和广大纪检监察干部尊崇党章，落实中央要求，聚焦主责主业， 持续深化“三转”，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反 腐败斗争取得新进展新成效，得到了党中央肯定和人民群众拥 护。 遵循党章、回归本职。纪委是政治机关，讲政治是第一位的 要求，必须带头树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 始终保持政治上的清醒和坚定，自觉把纪检工作放到中央工作大 局中去思考、谋划、部署和开展。广大纪检干部认真学习领会习 近平总书记系列重要讲话精神，从研读党章入手，不断深化对职 责定位的认识。各级纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风， 走内涵式发展道路，清理议事协调机构、调整内设机构，监督执 纪力量大为增强；转变思想观念和方式方法，把纪律和规矩挺到 前面，探索实践“四种形态”，把监督执纪做深做细做实；突出 坚持党的领导这个根本，监督检查党的路线方针政策执行情况， 坚决维护中央权威、确保政令畅通。伴随着形势任务的变化和实 践的发展，纪委的定位越来越准确，目标越来越聚焦，工作越来 越深入。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 115 看齐，不是一时一处一事，而是时时处处事事。落实习近平 总书记提出的每一项要求，完成中央纪委作出的每一项部署，都 需要有很高的政治觉悟和严格把握政策的水平，需要有敢于担当 的勇气和求真务实的作风。广大纪检监察干部要忠于职守，坚持 原则、铁面执纪，坚决维护党章党规党纪的严肃性，努力用行动 诠释对党的忠诚。纪检干部工作岗位特殊，需要以极强的自我约 束力和心理承受力，在同不正之风和腐败现象的斗争中不断锤炼 党性、磨砺心性，努力养成严、实、深、细的工作作风。可以说， 党风廉政建设和反腐败工作取得的每一点成绩，都凝结着这条战 线每一位同志的心血和汗水。 打铁还需自身硬，正人必先正己。监督别人的人首先要监督 好自己。执纪者要做遵守纪律的标杆，这样才能去要求别人、管 住纪律。各级纪检监察机关直面自身建设存在的问题，认真落实 机关党建工作主体责任和监督责任。无论是开展“清卡”活动， 还是对违反中央八项规定精神问题点名道姓、通报曝光，都是先 从自己做起，强化自我监督，净化朋友圈、社交圈，坚决清理门 户，努力保持队伍的纯洁，使监督执纪的腰杆挺得更硬。 希望就是目标，肯定就是鞭策。要清醒地看到，距离党中央 的要求和人民群众的期盼，我们做的还远远不够。广大纪检监察 干部要谦虚谨慎、戒骄戒躁，保持冷静清醒，坚定信心决心，真 正做到无须扬鞭自奋蹄。 十二、把握运用“五条体会” 推进全面从严治党 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 116 明确内涵 厘清责任 十八届中央纪委六次全会工作报告提出五条工作体会。这是 中央纪委常委会认真领会、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神，边学习思考、边实践感悟的深刻认识。要紧密联系思想和 工作实际，把握运用好“五条体会”，坚定不移推进全面从严治 党。 在六次全会上，习近平总书记发表重要讲话，为当前和今后 一个时期推进全面从严治党、深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争指明了方向。要把学习贯彻这一重要讲话精神和学习领会习近 平总书记系列重要讲话精神，特别是关于党要管党、从严治党的 重要论述结合起来，把握思想脉络和理论源流，领会精神实质。 学习的过程也是看齐的过程。要着眼于实现党的历史使命，深刻 把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉 政建设和反腐败斗争之间的关系，统一思想、找到差距、强化担 当，把全面从严治党一步步向纵深推进。 办好中国的事情，关键在党。党的领导贯穿在协调推进“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全过程。我们现在所 取得的巨大成绩归根结底在于坚持党的领导，出现问题的原因也 在于党的领导弱化。党的领导核心地位决定了必须加强党的建 设，只有把党建设好，党的领导才能坚强有力。推进党的建设， 必然要求坚持问题导向，全面从严治党，把“严”和“实”的要 求渗透到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方方 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 117 面面，切实解决管党治党宽松软的问题。当前，人民群众对党员 干部的作风和廉洁自律问题反映最突出，必须坚定不移改进作 风、惩治腐败，回应人民群众的期盼。解决党自身存在的突出问 题，为的就是增强人民群众对党中央的信心、信任和信赖，厚植 党执政的政治基础。 明确内涵才能准确把握关系。坚持党的领导是根本目的，加 强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。党的建设有 着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，二者 不能全口径对接。党不仅要“管”要“治”，还要重在建设。坚 持高标准在前，以党的理想信念宗旨为引领，使全体党员向着高 标准努力。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组 成部分，但也不是全部，不能把二者等同起来。全面从严治党不 只是惩处极少数腐败分子，而是要用严明的纪律、严格的监督管 全党、治全党。 厘清了关系，也就明确了责任。各级党组织要切实担负起全 面从严治党的主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严， 发挥领导核心和战斗堡垒作用。纪委要善于从政治上看问题，站 稳立场、把准方向，在全面从严治党中找准职责定位，强化监督 执纪问责，维护党章党规党纪，检查党的路线方针政策执行情况， 协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，确保党的先进性 和纯洁性。 关键在主体责任 要害在一把手 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 118 党要管党、从严治党是坚持党的领导、加强党的建设的应有 之义。各级党委要牢固树立不管党治党就是失职的观念，紧紧扭 住主体责任这个“牛鼻子”，敢于担当、善于担当，真正把“全 面从严”的要求落实到党的建设各领域、各方面。 全面从严治党是党组织的职责所在。党领导一切就要对一切 负责，落实从严治党要求，必须尽责任、敢担当、善作为。以习 近平同志为总书记的党中央始终咬住“责任”二字，反复强调权 力就是责任、责任就要担当。从党的十八届三中全会提出落实党 风廉政建设主体责任、监督责任，到现在要求担负起全面从严治 党主体责任、监督责任，这不只是字面上的变化，更是实践的发 展、认识的深化。推进全面从严治党，各级党委不仅要态度坚决， 更要把问题导向具体化，注重日常、较真叫板，抓早抓小、防微 杜渐，形成管党治党的鲜明导向和浓厚氛围。要善于从政治上看 问题，把对党忠诚落实到不折不扣执行党的路线方针政策，厚植 党的执政基础上，增强人民群众对党中央的信心、信任和信赖。 全面从严治党要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，形成 以上率下。现在，有一些党委书记把经济建设和党的领导割裂开 来，对管党治党心不在焉，甚至认为抓党的建设、从严治党会影 响经济发展。谬论！古往今来，从没有离开政治的经济，也没有 离开经济的政治。我们提出以经济建设为中心、发展是第一要务， 目的正是满足人民日益增长的物质文化需要，最终体现的是党的 宗旨。这首先是政治。如果只抓经济、不讲政治，忽视党的建设、 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 119 弱化了党的领导，经济发展就会偏离正确方向，又怎能实现长远 发展？党员领导干部，不管你是兼任部长还是董事长，只要是党 委（党组）书记，都应时刻牢记、处处体现从严治党责任，这是 一份政治责任！ 履行好主体责任，就是要把党的领导落在实处。党的领导是 全方位的，本身就包含着管理与监督,对党员进行批评教育、组 织处理、纪律处分，开展巡视，加强对党风廉政建设的领导，都 是党委的职责，不能一谈到监督就全推给纪委。要深刻把握领导 与监督的关系，党委不仅要任命干部，更要监督干部，把领班子、 带队伍体现在日常管理监督中，及时咬耳扯袖、红脸出汗，使党 员干部时时感受到纪律的约束。党委书记要自觉把监督作为分内 之事，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位政治生态负 责，对干部健康成长负责。要把责任传导给所有班子成员，压给 下面的书记，确保管党治党不留空白、见到实效。 全面从严治党是我们党立下的“军令状”。落实主体责任决 不能停留在口头上，必须见诸行动。每一级党组织和党员领导干 部都要把这个担子挑起来，兑现向人民的承诺，让人民群众看得 到、体会到、享受到从严治党的成果。 动员千遍，不如问责一次 有权必有责，失责必追究。权力和责任是对等的，管党治党 不能有权力无责任。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，失 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 120 责必问、问责必严，一级压一级，层层传导压力，巩固发展全党 动手的局面。 党的责任重如泰山。落实政治责任，一把手是关键，领导班 子成员人人有责，决不能把自己当旁观者，坐在城楼上观山景， 唱管党治党的“空城计”。不能领“职务”时都跃跃欲试、当仁 不让，而发现干部有问题却不去管，不报告、不批评；等到干部 被审查了还跟没事人儿似的，说“感到很惊讶”。难不成这里面 就没有你的监督管理的责任？平日里真的一点反映都没有听 到？党内正常的政治关系都跑到哪里去了？领导干部不担当，就 是对党不忠诚！当年革命先烈前赴后继、不怕牺牲。今天我们的 干部不需要天天经历生与死的考验，无非是为党的事业得罪点 人，难道连这都担当不起来？“四个意识”不能光表态，讲政治、 讲大局、讲核心、讲看齐，要向以习近平同志为总书记的党中央 的旗帜立场态度看齐，找到差距、发现问题。领导就得真“领” 真“导”，既要自身正、敢担当、言传身教；又要加强日常管理 和监督，敢红脸敢瞪眼，领好班子、带好队伍，保持党组织的凝 聚力、战斗力。 没有问责就难有担当。党的十八大以来，党中央紧紧牵住“牛 鼻子”，有力推动了“两个责任”的落实。过去那种认为全面从 严治党、党风廉政建设只是纪委的事、事不关己的思想，已经有 所转变。但是，还有一些党组织和党委书记没有认清形势，全面 从严治党还存在说的多、做的少，上面九级风浪、底下纹丝不动 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 121 的状况。有些领导干部身边发生了许多严重的问题，都只说别人， 却不谈自己的责任。对这种态度和行为，上级党组织尤其是党委 书记不能不管不问，否则就等于姑息放纵。只有抓住典型严肃查 处、追究责任，党的纪律才能真正严肃起来，责任才能压下去， 不会流于形式、陷入空谈。 动员千遍，不如问责一次。在这个问题上，党中央已经是言 出纪随。从彻底调查山西系统性、“塌方式”腐败，到严肃问责 湖南衡阳贿选案、四川南充拉票贿选案，体现了以强力问责推进 从严治党的鲜明态度。中央作出了表率，各级党组织就要紧紧跟 上，高悬问责利剑，对党的领导作用没有发挥、贯彻党的路线方 针政策走了样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四 风”和腐败问题、巡视整改不力的地方、部门和单位，都要严肃 问责。既要追究直接责任、主体责任、监督责任，又要上追领导 责任、党组织的责任。要黑下脸来找典型，或批评诫勉，或组织 处理，或纪律处分，释放出强烈信号，不管是党委还是纪委，谁 不落实责任就问责谁！ 问责不能感情用事，不能有怜悯之心。只要条件够了，就要 较真叫板，该问到哪一级就问到哪一级，这样才能发挥震慑效应， 警醒一大片。要研究制定党内问责条例，完善和规范制度，建立 健全责任追究定期报告、典型问题公开通报制度，让失责必问、 问责必严成为常态。 惩前毖后 治病救人 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 122 惩治，惩是为了治，治是根本。要贯彻惩前毖后、治病救人 的一贯方针，把纪律和规矩挺在前面，强化日常管理监督，抓早 抓小、动辄则咎，及时谈话提醒、批评教育，让咬耳扯袖、红脸 出汗成为常态，使党员干部不犯或少犯错误特别是严重错误，这 才是党组织对党员干部真正的关心和最大的爱护。 惩前毖后、治病救人，是我们党从丰富的实践经验和深刻的 历史教训中总结出来的。1942 年 2 月，毛泽东同志在中央党校开 学典礼上的演说《整顿党的作风》中，提出“惩前毖后、治病救 人”，指出“要以科学的态度来分析批判过去的坏东西，以便使 后来的工作慎重些，做得好些”“但是我们揭发错误、批判缺点 的目的，好像医生治病一样，完全是为了救人，而不是为了把人 整死”。党的历史证明，只有坚持这个一贯方针，才能达到既严 明纪律、又团结同志的目的。 坚持纪严于法，纪在法前，实现纪法分开，是党的建设的理 论创新。把纪律和规矩挺在法律前面，体现的正是严管就是厚爱、 治病为了救人。党员破法无不始于违纪。干部蜕变都有一个过程， 如果从一开始就在执纪方面抓得很紧，及时帮助认识和改正错 误，就可以让很多人避免违法。对党和干部负责，就要时刻用纪 律这把尺子去约束、去衡量，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即 处理，做到有病早治、防微杜渐。 “四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，是处理好“树木” 与“森林”关系的深化，为的就是惩前毖后、治病救人。实践“四 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典公文群（QQ群号：594408552） 123 种形态”就是党委的责任，关键要在用好第一种形态上下功夫。 咬耳扯袖、红脸出汗要体现在日常，只有从一点一滴抓起，才是 真正的管党治党。现在的突出问题是，有的党员领导干部缺乏党 性、不敢担当，好人主义、一团和气。对党员干部存在的问题、 蜕变的过程，实际上平时不是没看到、没听见，而是不愿意去得 罪人，揣着明白装糊涂罢了。如果第一种形态落实不下去，实践 “四种形态”就是一句空话，还谈什么全面从严治党。党内政治 生活就要有锋芒和战斗性，发现干部身上有小问题，就要及时拉 一把，早提醒、早纠正，决不能对小错视而不见，等同志犯了大 错再算总账。“四种形态”是一个有机整体，只要把前三种形态 用好了、前三道防线守住了，第四种形态自然就会越来越少，就 能有效改变“要么是好同志，要么是阶下囚”。 抓早抓小的前提是早发现早报告早处置。纪委要破除“法在 纪前”的惯性思维，扭转“以办大案要案论英雄”的政绩观。过 去监督执纪有一种倾向，要么不得罪，得罪就得罪死。要改变那 种接到问题反映，不去“惊动”干部，眼看着他的错误越来越严 重的做法，有了问题反映就要同本人见面，鼓励党员干部相信组 织、忠诚组织，多大的事都主动找组织讲清楚。任何犯了错误的 干部，只要不讳疾忌医、固执错误，以致达到不可挽救的地步， 都要让他把病治好。纪检干部要提高思想政治水准和把握政策能 力，敢于、善于用党的理想信念宗旨、党章党规党纪去教育挽救， 真正把惩前毖后、治病救人的方针体现在监督执纪工作中。 需更多高质量、word 版资料，请加全国党政办交流共享群（QQ群号：470809089） 如要加免费群，请加经典