1 在全市脱贫攻坚专题培训班上的讲话 （2017 年 3月 29 日） 刘 辉 同志们： 经市委、市政府研究，决定举办这次全市脱贫攻 坚专题培训班。会前，市委、市政府对这次培训班进 行了认真谋划和精心筹备，我与汪一光书记、杜延安 市长和相关市领导，深入贫困户进行走访调研，组织 召开了不同类型的专题座谈会，建立了扶贫工作县区 互查机制、脱贫攻坚民主监督机制，民革、民建、民 进、农工党、九三学社亳州市委会分别结对我市三县 一区及经开区，开展脱贫攻坚民主监督工作，部署开 展了扶贫、财政、市委组织部、审计、监察、检察、 统计局调查队等 7 各部门的县区互查工作，进一步强 化了问题导向和责任落实。 举办这次培训班的主要目的：深入学习贯彻中央、 省委关于扶贫工作的部署要求，认真查找当前工作中 存在的突出问题，进一步统一思想、提高认识，明确 要求、掌握方法，切实解决措施落实不全、不快、不 到位，机制不畅、工作不到位、效果不够好等突出问 题，全力抓好精准脱贫各项任务的落实，坚决打赢脱 贫攻坚战。 下面，我先作个讲话。 一、统一思想，深化认识，进一步增强打赢脱贫 攻坚年度战役的使命感和责任感 打赢脱贫攻坚战是党执政的重要使命，是我们向 2 人民立下的“军令状”，既是重大的民生问题，也是 重大的政治问题。习近平总书记高度重视，去年以来， 习近平总书记先后到重庆、江西、安徽、黑龙江、宁 夏、青海、河北等地考察扶贫，在银川召开东西部扶 贫协作座谈会，多次主持召开中央深改领导小组会议， 研究脱贫攻坚重大问题，12 月 31 日，在新年贺词中 用一整段强调脱贫攻坚，特别是今年 2 月 21 日下午， 中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准 扶贫进行第三十九次集体学习。总书记主持学习时发 表重要讲话，强调更好推进精准扶贫精准脱贫，确保 如期实现脱贫攻坚目标。两会期间，习近平总书记在 多个代表团就脱贫攻坚工作发表重要讲话，作出重要 指示，强调：脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实 责任、精准施策、过细工作；要继续选派好驻村干部， 整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持 谁、谁来扶、怎么扶，如何退，全过程都要精准，有 的需要下一番“绣花”功夫；防止返贫和继续攻坚同 样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户要继续 巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机 制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。在脱贫攻坚翻 阅最后高山、攻克最后堡垒的关键阶段，在新的一年 脱贫攻坚工作全面展开的重要时刻，习近平总书记的 重要讲话，为我们打赢脱贫攻坚战提供了思想武器、 科学指南和根本遵循。省委、省政府、市委、市政府 高度重视脱贫攻坚工作，2017 年 2 月 4 日，春节后上 班第一个星期，汪一光书记听取的第一个工作报告就 3 是扶贫工作报告，2017 年以来汪书记共听取扶贫工作 汇报 10 多次，召开扶贫开发工作领导小组会 3 次，先 后到涡阳县、谯城区、利辛县调研指导脱贫攻坚工作， 杜市长、我本人也多次围绕扶贫工作开展调研、座谈， 把脱贫攻坚工作摆在了更加突出的位置。我们具体从 事扶贫工作的同志，要深入学习、深刻领会中央，省 委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署， 保持清醒头脑，牢记使命担当，从小处、细处、实处 着手，牢牢把握精准要义，始终把“精准”理念贯穿 于脱贫攻坚每一个环节、全部过程，确保源头精准、 过程精准、结果精准，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗， 努力向党和人民交出一份满意答卷。 二、肯定成绩，总结经验，进一步增强打赢脱贫攻坚战 的信心和决心 2016 年市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，认 真落实中央和省委、省政府决策部署，坚持“党政同 责，书记主抓”的领导体制和“满足扶贫工作一切需 要，火力全开，适当宽裕，分级负责，各方协同，工 作到户，责任到人”的工作机制，全面落实各项扶贫 举措，圆满完成省下达脱贫 84150 人、出列 161 个贫 困村的目标任务，共有 172 个贫困村出列、41000 户 91736 人脱贫，分别完成目标任务的 106.83 %和 109.01%，贫困人口退出准确率为 99.98%。 一是识别的精准度进一步提高。2016 年“核查月” 期间，全市共派出 1124 个工作组、17602 名党员干部， 4 进村入户核查扶贫对象。新识别扶贫对象 29479 户 58816 人，清退 30227 户 57366 人，更正基础信息不 准确贫困户 63895 户，修订帮扶措施不准确贫困户 109251 户。并按照“四个清单”类别将贫困户划分为 已脱贫户、巩固期贫困户、政策兜底贫困户（五保户、 低保户）、重点帮扶贫困户。依托亳州市脱贫攻坚信 息服务平台定位、监测功能，实现对贫困群众家庭情 况的实时监测、动态管理。制定出台《亳州市全面落 实脱贫攻坚责任制实施细则》，对“两该两不该”情 况，严格责任追究，确保识别精准。 二是政策体系进一步完善。根据省“1+20”配套 政策出台情况，2016 年，我市相继出台了《亳州市加 快推进光伏应用的实施意见》《亳州市发展乡村旅游 推进精准扶贫实施意见》《亳州市健康脱贫工程实施 方案》《亳州市教育精准扶贫实施意见》《亳州市社 保兜底脱贫工程实施办法》等一系列配套政策，建立 健全了脱贫攻坚政策体系，确保有策可施。精心编制 了《亳州市贫困户贫困村帮扶措施大全》，并对照帮 扶措施大全精简提炼了帮扶措施菜单，实现了帮扶措 施由“政府端菜”向“贫困户点菜”的转变。 三是工作责任进一步压实。出台《亳州市全面落 实脱贫攻坚责任制实施细则》，进一步明确市、县、 乡、村级责任，切实把压力和责任传导到每个层级， 5 构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系， 并实行最严格的责任追究。市委、市政府主要负责人 每年走访贫困户不少于 100 户。县区党委书记每年走 访贫困户不少于 500 户。乡镇党委书记每月走访贫困 户不少于 60 户，乡镇包村干部每季度对所包村范围内 所有贫困户走访不少于 1 次。行政村党组织书记每 2 个月对本村所有贫困户、行政村包户干部每个月对所 包贫困户走访不少于 1 次。驻村工作队、扶贫专干、 帮扶联系人做到经常走访，走访情况在扶贫手册上记 录。在全市推行县区几套班子负责人包保乡镇、乡镇 干部包保到村、行政村干部包保到户的工作机制，实 现分级负责，确保包保工作不留死角。市委、市政府 与各县区党委、政府分别签订了脱贫攻坚目标责任书， 并将脱贫攻坚纳入市对县区岗位责任目标考核“一票 否决”事项之一；县区、乡镇、村也层层签订了脱贫 攻坚目标责任书，进一步压实了工作责任。 四是体制机制不断健全。建立党政同责、书记主 抓的领导体制和“七句话”工作机制。在坚持党政同 责基础上，进一步明确由书记主抓，压紧压实县乡村 三级党组织书记脱贫工作第一责任人责任，形成了“书 记抓、抓书记”的工作格局。坚持火力全开，对所有 贫困村、贫困户，不再设定帮扶时段，帮扶措施全面 兑现实施，做到应扶尽扶、应享尽享，直至全部实现 6 高质量稳定脱贫。县区党委书记每周至少拿出 3 个半 天抓扶贫工作，分管副县区长和乡镇党委书记主要精 力抓扶贫。同时明确提出，在脱贫攻坚期内，除符合 有关规定按程序报批外，乡镇党政正职一律不得调整。 建立由市扶贫、组织、财政、审计、监察、统计等部 门结合自身职能，开展县区互查的工作机制，针对存 在的突出问题，分别制定相关互查方案并组织实施。 建立了脱贫攻坚民主监督机制。民革、民建、民进、 农工党、九三学社亳州市委会分别结对我市三县一区 及经开区，围绕贫困人口精准识别、精准脱贫、落实 脱贫攻坚责任制等，开展脱贫攻坚民主监督工作，市 委、市政府每月定期召开会议，听取市各民主党派开 展脱贫攻坚民主监督情况。 五是政策措施进一步落地。一是大力推进就业脱 贫工程。将 14.7 万贫困劳动者信息录入信息库，制定 就业帮扶措施 1.37 万条，开展就业扶贫培训 5270 人 次，引导、安排 14800 个贫困人口就业。二是大力推 进产业脱贫工程。2016 年全市实际建成户用光伏电站 16080 座、村级光伏电站 187 座；落实种养殖业奖补 资金 4589.8 万元。三是大力推进金融扶贫工程。完成 全市贫困人口评级授信工作，共对 2.71 万户贫困户授 信 8.05 亿元，对 3762 户贫困户发放贷款 1.45 亿元。 四是大力推进社保兜底工程。发放农村低保金 2.97 亿 7 元，保障 81830 人；发放农村五保供养资金 10662 万 元，保障 30003 万人；5110 户贫困户危房年度改造任 务全面完成。五是大力推进健康脱贫工程。为建档立 卡贫困人口报销新农合基金 2.53 亿元、大病保险金额 0.26 亿元；为 11780 户瘫痪卧床或精神疾病人员贫困 家庭发放补助资金 1178 万元，为 47307 名贫困残疾人 发放生活救助金 3249.8 万元，为 40005 名重度残疾人 发放护理补贴 2728.1 万元。六是大力推进智力脱贫工 程。2016 年为全市建档立卡贫困家庭子女发放各类补 助资金 3394.2 万元，受益学生 26067 人。七是大力推 进易地扶贫搬迁工程。19 个安置点工程全部建成并交 付。八是大力推进基础设施建设扶贫工程。建设贫困 村道路 1011 公里，完成贫困村电网改造项目 228 个， 贫困村安全饮水、宽带网络和 4G 网络实现全覆盖， 贫困村高标准农田建设有序推进。 通过全市上下的不懈努力，脱贫攻坚的政策体系 不断完善，工作机制逐步健全，工作责任进一步压实， 积累了一些行之有效的好经验好做法，得到了省委、 省政府和省扶贫办的充分肯定，在我市向省委、省政 府报送的《中共亳州市委 亳州市人民政府