- 1 - 项目引领 措施有序 全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战 呼伦贝尔市扶贫办 随着 2020 年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作 进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到 2020年如期脱贫，可 谓形势逼人，形势不等人。呼伦贝尔不断创新机制,探索精准扶贫 模式，开辟出具有呼伦贝尔特色的脱贫路径。 一、加强领导，层层抓落实 精准扶贫实践中，呼伦贝尔市按照“扶持对象精准、项目安 排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成 效精准”六个精准要求，在精准推进上下实功,解决了底数不清、 情况不明、目标不准、措施不对路等问题，对识别出的贫困户进 行分类施策、量身定做、对症下药，做到扶真贫、真扶贫、真脱 贫。 （一）精准识别，“扶持谁”底数清。精确识别是精准扶贫 的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一 户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。 2016年初，全市有国家扶贫开发工作重点旗 2个，自治区扶贫开 发工作重点旗市 4 个，革命老区旗市 5 个，3 个人口较少民族自 治旗被自治区列为集中连片特困片区，全市有贫困嘎查村 280个， 占行政村总数的 36%。经过建档立卡“回头看”，识别贫困人口 - 2 - 25660 户、61660 人，占农牧业人口的 7.1%。与过去相比，贫困 面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难 度最大的“硬骨头”。 （二）精准帮扶，“谁来扶”责任清。以“453”挂图作战 统筹市旗乡村四级脱贫攻坚指挥作战机制，建立市级领导包联旗 市、市直部门包联乡镇、旗市领导包联村组的脱贫攻坚领导体制。 市委、市政府出台《关于深化四级示范抓引领推进全市重点工作 的实施意见》，实施“八个一”引领帮联工作机制，即做到一个 旗市区有一名市级领导、一个苏木乡镇有一个市直帮联单位、一 个贫困嘎查村有一个旗直包扶单位、一个贫困嘎查村有一名包村 领导、一个贫困嘎查村有一个第一书记、一个科级以上干部包五 户贫困户、一个贫困嘎查村有一个精准扶贫规划、一个贫困嘎查 村建一个好班子。 （三）精准施策，“怎么扶”措施清。坚持因人因地施策， 因贫困原因施策，因贫困类型施策，扎实落实“五个一批”精准 扶贫工程。呼伦贝尔市对识别出的贫困人口逐户分析致贫原因， 根据精准扶贫大数据管理平台数据分析，疾病、缺资金、缺技术、 缺劳力占贫困总户数的 84.49%,是目前主要的致贫原因。在找准 每个贫困家庭致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排。通过 发展生产脱贫 33368人，易地扶贫搬迁脱贫 9536人，生态补偿脱 贫 3072人，发展教育脱贫 3886人，社会保障兜底脱贫 11798人。 积极拓宽精准扶贫新领域，为不同类型贫困人口探索电商扶贫、 - 3 - 光伏扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫新路子。 （四）精准脱贫，“如何退”要求清。按照内蒙古自治区确 定的“四年集中攻坚，一年巩固提高”的目标要求，呼伦贝尔市 确定 2016年 6个非重点旗市区脱贫，2017年 4个区贫旗市摘帽， 2019年 2个国贫旗摘帽。为确保脱贫成效精准，制定出台了《关 于建立贫困退出机制的实施意见》，结合实际制定退出评估办法 和《旗市区党委政府扶贫开发考核办法》等退出制度，重点把握 识别精准度、群众满意度和退出精准度三个关键环节，确保 2020 年全市脱贫人口实现“两不愁、三保障”。 二、开拓思维，创新工作机制 （一）扶贫措施精准，扶贫模式前所未有。打破“一刀切” 的传统扶贫方式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，逐家逐户制 定差异化的帮扶措施。阿荣旗实施“2＋8”产业精准扶贫模式， 扎兰屯市实施九大精准扶贫工程。全市探索出“村企合作共建、 产权收益、支部+、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、 众筹引路、菜单式培训、救助模式”等 10种精准扶贫模式。不断 培育壮大农牧民合作社、扶贫龙头企业，支持通过土地托管、牲 畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与 贫困户建立稳定的带动关系。 （二）因村派人精准，精准管理前所未有。全市派出市直 16 支引领队 153个机关事业单位帮联 106个苏木乡镇，38名厅级干 部包扶 194户，市直部门单位 627名班子成员帮联 533个嘎查村， - 4 - 市直部门副科级以上干部 1175人每人落实 5户帮扶任务，全市派 出 390名干部任贫困村第一书记。旗市区选派 16360名优秀干部 入村入户包扶 25660个贫困家庭。做到户找干部清，干部找户清。 同时充分发挥精准扶贫大数据管理平台精准监督功能，按照“一 人一码，一户一码”，对帮扶干部进行精准管理，所有帮扶干部 的包扶轨迹全部载入数据库，实时监督入户，定期考核包扶成效， 解决了“帮扶不到位、措施不到位、进度不掌握、政策不入户、 角落走不到、考核不精准”的六大难题。目前全市帮扶干部已上 传民情日记 9万余条，确保干部入户一次就为贫困户解决一个困 难。 （三）资金落实精准，投入力度前所未有。投入金融扶贫可 用贷款和财政资金 30.26亿元。今年市级财政投入 8590万元，比 上年增长 290 %，人均投入是上年的 6 倍。努力实现“三个全部 解决”，即贫困嘎查村集体经济“空白”全部解决；市旗两级设 立贫困生救助金，上学难问题全部解决；设立大病救助基金，为 贫困人口购买医疗补充保险和大病保险，医疗保障问题全部解决。 （四）问题导向精准，创新意识前所未有。三大平台投入运 行，改革成效显著。一是建立投融资平台，筹集资金用于脱贫攻 坚。我市今年组建成立“扶贫开发投资管理公司”，正在与金融 部门合作，解决脱贫攻坚所需项目资金。二是建立精准扶贫大数 据管理平台，实现对干部包户和资金使用的精准监督，解决真扶 贫问题。三是建立社会公益扶贫平台，实现扶贫脱贫需求与社会 - 5 - 资源有效对接。 三、探索模式，开辟脱贫新途径 按照 “五个一批”的要求，2016 年扶持一批扶贫开发重大 项目，推广有利于贫困