更多内容，欢迎加入“公文共享群”QQ号：578165979 做实基层服务，“四位一体”创新社会治理 南通市崇川区委书记 吴旭 崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻 番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不 断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我： 一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城 市社区平均 1 平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面 居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧， 服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众 的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望 相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息 可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群 众工作的看家本领不灵了。三是社会更多元了，但凝聚群众 的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂， 但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤 军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不 到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、 德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治 “四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法： （一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有 扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党建 引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼 幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组 更多内容，欢迎加入“公文共享群”QQ号：578165979 织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服务岗位。 特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全覆盖，服务群 众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。二是社区服务 的功能要全而实。2009 年以来投入 10 多亿元建设社区服务 中心，106 个社区实现 600 ㎡以上公共服务中心全覆盖，中 心按“一校两厅四室”标准，配备 60 余项服务功能。从前年开 始，建设 2000 ㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服 务功能。三是邻里街坊的组织要细而实。从 2012 年开始， 着眼做细网格、做实居民小组，按每 300 户左右组建了邻里 828 个、沿街每 300 米左右建立了街坊 208 个，并以设一个 服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、 拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最小单元。 （二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的 基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一 是全科化的便民服务。将区街两级 72 项公共服务事项全部 下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全 面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得 到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等 9 个部门 143 项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到 社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办 现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一 办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室 标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。 首创的社会矛盾大调解形成品