52 热点述评 Highlights Review 【摘要】“放管服”改革，是一项系统性的革命工程，需要平衡市场 与政府两者的关系，既要落实简政放权的责任，同时也需要堵住监 管漏洞，补齐市场经济的短板。因此，新时期深化行政管理体制改革， 就需要活用“加减乘除”，加强监管、简政放权、优化服务，消除 权力的寻租空间，提高政府的管理效率，推动行政管理体制的现代 化建设。 【关键词】行政管理体制 “放管服” 改革 市场经济 【中图分类号】D602 【文献标识码】A “放管服”改革要做好“加减乘除” 高电玻 近年来，随着人口红利式微，制度红利成为了我国经济增长的持续动能。我国政府充分尊重市场在资源配置中的 决定性作用，围绕政府调控与市场资源配置的关系，以“放管服” 为抓手，加快推进政府职能的转变，当前我国行政体制改革已 进入“深水区”。 深化“放管服”改革，激发市场活力 “放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 “放”——中央下放行政权力，清理职能部门之间相互交叉重叠， 甚至矛盾的行政权 ；“管”——政府部门加强监管职能，创新 监管理念，改革行政监管体制 ；“服”——减少政府对市场经 济运行的行政干预及各项行政审批制度，激发市场经济主体的 活力，不断创新优化服务。 我国已进入市场经济体制改革的深水区，政府简政放权， 能够进一步激发市场经济主体资源配置的效用，释放市场活力， 降低政府行政审批成本，提高政府职能机关的行政效率。“放 管结合”，协调了放权与监管两者之间的关系，探索实施负面 清单制度，降低市场准入门槛，在放松准入监管的同时，也在 强化事中、事后监管，营造公平公正的市场竞争环境。政府创 新监管理念，从管理转变为监管，从市场的管理者转变为市场 的服务者，强调为市场服务的职能角色定位，优化市场服务能 力，提高市场监管水平，从“硬性管理”转变为“柔性管理”， 有效提升服务水平。 “放管服”改革，需要国家治理理念的创新，对管理者的 平衡协调能力提出了更高的要求。在平衡市场与政府两者关系 过程中，既要落实简政放权的责任，同时也需要堵住监管漏洞， 补齐市场经济的短板。如何放、怎么管、在哪服，政府只有在 理解三者内在互动机理的基础上，把握三者之间的关系，才能 走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。 自党的十八大以来，“放管服”释放了制度红利，在吸引 外商直接投资、自贸区建设、激发创新创业活力等方面集中体 现了“放管服”改革的强大能量。但是，“放管服”改革是一 个系统的整体，也是一项技术活，应当运用“加减乘除”，即 加强监管、简政放权、优化服务、消除权力寻租，以此发展生 产力、顶住经济下行压力、促进产业结构优化调整，提高就业率， 解决新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展”之间的矛盾。 做好“加法”，加强监管，尊重市场对资源配置的决定性作用 完善市场法律制度。在市场经济体制改革的进程中，市场 法律制度是规范市场活动交易行为的重要内容，要完善市场法 律制度内容，为职能部门的市场监管提供依据。随着互联网技 术水平的不断提升，网络经济改变了传统经济的市场交易形式， 创新了商业模式，为经济发展提供了重要的驱动力量。面对新 兴经济形态，政府监管部门应当创新传统监管理念，探索协同 治理模式。 建立市场信用体制。市场供需双方由于信息不对称，提高 了交易成本，产生了市场交易纠纷，损害了市场交易参与主体 53人民论坛 / 2018 年 02 月中 的经济利益及个人利益。政府监管部门利用互联网技术，运用 大数据等手段，收集市场交易数据，对市场进行动态监管，完 善市场系统体系建设，能提高监管效率。 营造公平公正竞争环境。随着市场主体数量增多，市场规 模扩大，存在参与资质参差不齐，产品质量以次充好的问题。 个别企业凭借不良手段获取市场信息优势，损害了市场经济其 他参与主体的利益，增加了政府的监管