1 衡阳县“大众创业、万众创新”工作的调研报告 中共衡阳县委政策研究室 一、主要成效、有效举措 （一）积极营造创新创业氛围，创新创业热情日益高涨 一是宣传引导。通过政府网站、电视台、电子显示屏、 微信公众号等多个宣传平台，积极开展了创业专题宣传活动 20 余次，发放政策宣传资料 10000 份，悬挂横幅标语 120余 条，并在《今日蒸阳》报刊等新闻媒体开办了创业专栏，大 力宣传创新创业优惠政策，深入挖掘和报道衡阳县创新创业 典型，营造促进全民创新创业的良好舆论氛围，引导衡阳县 广大民众积极投身创新创业。如衡阳县大安乡的胡起辉回乡 在演陂镇创办湖南美佳妮卫生用品有限公司，在代工 NAMUR 品牌出口美国、俄罗斯、新加坡等国的同时，建立专业研发 团队，创立森林风、威威虎、青橙之恋等自主品牌畅销本县 和周边省市，公司年产值 7000 万元，创税 200 多万元，提 供就业岗位近 300 个。为表彰创业典型，衡阳县还举办了“衡 阳县十大创业之星”评选活动，对美佳妮等获评企业分别给 予 1 万元奖励，并制作专题宣传片在县电视台播出，起到了 很好的宣传带动作用。 二是规划引导。科学规划是创新创业的重要前提，衡阳 县委县政府把规划编制工作纳入重要议事日程。加强基地规 2 划。精心规划高新技术企业创新创业孵化基地、互联网企业 创新创业孵化基地和电子信息企业创新创业孵化基地，通过 规划来拓宽创新创业空间。加紧产业规划。按照“1163”产 业布局，重点发展生物医药、先进装备制造、电子信息三大 产业。界牌陶瓷循环经济产业园以瓷泥精深加工为入口，带 动工业陶瓷、特种陶瓷、礼品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷产 业发展。发展西渡都市型产业、关市铁矿采选、井头石材开 采及加工、演陂建材产业、库宗桥拆装家具、高端红木家具 等木器加工产业集聚区。通过规划引导广大民众选准创业领 域、选对创业合伙人。 三是培训引导。大力抓好新型职业农民培训。按照“科 教兴农、人才强农、新型职业农民固农”战略要求，以新型 经营主体骨干成员为重点培育对象；以“努力打造农业科技 服务平台，全程服务新型农业经营主体”为全局工作的主线， 进一步强化新型职业农民培训工作。今年来，共举办县级培 训班 4期，培训种粮大户、家庭农场主、农民专业合作组织 和农业企业技术骨干共 692人次，发放技术资料 1.2万余份； 各乡镇通过技术讲座、会议、现场观摩等形式共举办技术培 训活动 140 余场次，培训村组干部和农户 5000 余人次。积 极开展职业培训。积极开展阳光工程培训。为农民工转移、 下岗工人再就业等提供技术培训、残疾人职业技能培训，年 培训规模在 3500 人左右。在一定程度上给广大民众创新创 3 业提供了技术、提供了平台，引导民众通过技术创新来实现 创业梦想。 （二）着力搭建创新创业平台，创新创业基地日益强大 一是创建孵化基地。为解决创新创业者初期用地难、 建设难、发展难等一系列难题，衡阳县重点加强了西渡高新 技术产业园创业孵化基地建设，积极为符合条件的进驻企业 解决场地 21 万平方米，目前已入驻 25 家企业，创业投资达 5000 万元，直接带动 6200 人就地就近就业。通过挂牌、共 建、整合等方式，将小商品一条街、家具一条街、服装一条 街和建筑建材行业统一规划、拓宽、改造、硬化、精装门面， 在县城和乡镇打造了 15 个创业孵化示范基地，吸纳 170 人 创业，带动就业 4600人。 二是搭建融资平台。积极协调金融机构加大对新办实体 经济的资金支持力度，开辟融资“绿色通道”，提高贷款发 放额度。目前共发放再就业小额担保贷款 7982 万元。在全 省率先开展农村青年信用示范户试点工作，打造农村金融诚 信环境。截至目前共计评级、授信青年信用示范户 392户， 累计授信 1995万元，投放贷款 1597 万元。积极协助“专精 特新”中小企业申请国家、省的中小企业发展专项资金、特 色企业发展资金、技术改造资金、国际市场开拓资金等，同 时建立县“专精特新”中小企业专项资金，形成了国家、省、 市、县专项资金支持体系。目前共计争取技改、资源综合利 用、清洁能源、战略性新兴产业等项目资金 120万元。 4 三是筹建交易平台。通过组织申报市级龙头企业 19 家， 组织角山米业等 7 家企业参加了衡阳市第五届农博会，组织 天天见梳篦参加了湖南省西部农博会，组织安邦农业参加了 中国中部（湖南）国际农博会等活动。加强对产品营销促销 和交易平台建设服务，进一步拓宽了本地企业产品的销售渠 道，打造了具有本地特色的品牌效应。 （三）大力优化创新创业环境，创新创业服务质量稳升 一是简化审批程序。进一步放宽、简化市场主体住所 （经营场所）登记条件、简化具体登记程序、充分利用各类 场地资源、降低创业门槛和成本、激发市场创新创业活力； 大力推进前置审批制度改革，将“先证后照”改为“先照后 证”，降低市场准入门槛，减少创新创业制约因素。截至今 年 8 月底止，全县新发展市场主体 2001 户，与去年同比增 长 32%。其中新发展个体户 1663户，与去年同比增长 42.8%， 新增从业人员 3604 人，企业 338家，与去年同比增长 82.7%， 新增就业 6505人。新增注册资本 1065万元，与去年同比增 长 51.1%。 二是创新行政管理。积极推行将注册资本实缴登记制度 改为认缴登记制度，取消企业法人注册资金最低限额、经营 场所限制等规定；推行电子营业执照和全程电子化登记管 理，极大的提高了市场主体登记管理的信息化、便利化、规 范化水平；构建企业信用信息公示系统，引导企业提升自我 5 规范、自我管理水平；实行年检改年报公示制度，这是变企 业对行政机关负责为向社会负责的具体体现，是放松政府对 企业的管制，促进工商登记注册便利化的重要措施。（2013 年个体户年报率为 95.58%，2013 年企业年报率为 90.69%； 2014 年个体户年报率为 96.22%， 2014 企业年报率为 87.01%）。 三是全程跟踪服务。结合创业需求，开展全方位“一条 龙”创业服务活动。成立县创业指导中心，由原来单纯为创 业者提供融资服务，改变