- 1 - 提供鲜活资料，分享工作所需 浙江省各县市区 2017 年 政府工作报告合集 - 2 - 提供鲜活资料，分享工作所需 目 录 杭州市………………………………………………………… （１） 上城区………………………………………………………… （22） 下城区………………………………………………………… （42） 江干区………………………………………………………… （51） 拱墅区………………………………………………………… （82） 西湖区………………………………………………………… （99） 滨江区………………………………………………………… （119） 萧山区………………………………………………………… （136） 余杭区………………………………………………………… （157） 富阳区………………………………………………………… （177） 桐庐县………………………………………………………… （197） 临安市………………………………………………………… （216） 淳安县………………………………………………………… （237） 建德市………………………………………………………… （257） 宁波市………………………………………………………… （281） 海曙区………………………………………………………… （306） 江北区………………………………………………………… （322） 北仑区………………………………………………………… （343） 镇海区………………………………………………………… （363） 鄞州区………………………………………………………… （383） 奉化区………………………………………………………… （405） 象山县………………………………………………………… （418） 宁海县………………………………………………………… （438） - 3 - 提供鲜活资料，分享工作所需 余姚市………………………………………………………… （456） 慈溪市………………………………………………………… （475） 温州市………………………………………………………… （496） 鹿城区………………………………………………………… （517） 龙湾区………………………………………………………… （533） 瓯海区………………………………………………………… （553） 洞头区………………………………………………………… （573） 永嘉县………………………………………………………… （591） 平阳县………………………………………………………… （606） 苍南县………………………………………………………… （626） 文成县………………………………………………………… （645） 泰顺县………………………………………………………… （666） 瑞安市………………………………………………………… （685） 乐清市………………………………………………………… （707） 嘉兴市………………………………………………………… （724） 南湖区………………………………………………………… （743） 秀洲区………………………………………………………… （763） 嘉善县………………………………………………………… （782） 海盐县………………………………………………………… （800） 海宁市………………………………………………………… （817） 平湖市………………………………………………………… （838） 桐乡市………………………………………………………… （865） 湖州市………………………………………………………… （882） 吴兴区………………………………………………………… （903） 南浔区………………………………………………………… （917） - 4 - 提供鲜活资料，分享工作所需 德清县………………………………………………………… （934） 长兴县………………………………………………………… （954） 安吉县………………………………………………………… （979） 绍兴市………………………………………………………… （990） 越城区………………………………………………………… （1009） 柯桥区………………………………………………………… （1028） 上虞区………………………………………………………… （1045） 新昌县………………………………………………………… （1068） 诸暨市………………………………………………………… （1087） 嵊州市………………………………………………………… （1102） 金华市………………………………………………………… （1123） 婺城区………………………………………………………… （1144） 金东区………………………………………………………… （1161） 武义县………………………………………………………… （1178） 浦江县………………………………………………………… （1199） 磐安县………………………………………………………… （1219） 兰溪市………………………………………………………… （1236） 义乌市………………………………………………………… （1255） 东阳市………………………………………………………… （1273） 永康市………………………………………………………… （1292） 衢州市………………………………………………………… （1306） 柯城区………………………………………………………… （1323） 衢江区………………………………………………………… （1341） 常山县………………………………………………………… （1361） 开化县………………………………………………………… （1377） - 5 - 提供鲜活资料，分享工作所需 龙游县………………………………………………………… （1396） 江山市………………………………………………………… （1417） 舟山市………………………………………………………… （1434） 定海区………………………………………………………… （1454） 普陀区………………………………………………………… （1469） 岱山县………………………………………………………… （1487） 嵊泗县………………………………………………………… （1503） 台州市………………………………………………………… （1520） 椒江区………………………………………………………… （1543） 黄岩区………………………………………………………… （1563） 路桥区………………………………………………………… （1581） 三门县………………………………………………………… （1598） 天台县………………………………………………………… （1616） 仙居县………………………………………………………… （1638） 玉环市………………………………………………………… （1658） 温岭市………………………………………………………… （1677） 临海市………………………………………………………… （1691） 丽水市………………………………………………………… （1712） 莲都区………………………………………………………… （1733） 青田县………………………………………………………… （1754） 缙云县………………………………………………………… （1772） 遂昌县………………………………………………………… （1793） 松阳县………………………………………………………… （1814） 云和县………………………………………………………… （1837） 庆元县………………………………………………………… （1858） - 6 - 提供鲜活资料，分享工作所需 景宁畲族自治县……………………………………………… （1878） 龙泉市………………………………………………………… （1894） - 1 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 4月 9日在杭州市第十三届人民代表大会第一次会议上 杭州市代市长 徐立毅 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾 2016 年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对杭州工作重要指示批 示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的领导下，以服务保障 G20 杭州峰会为圆心，推动经济社会持续稳定健康发展，本届政府工作圆满收 官，“十三五”发展精彩开局。过去一年，我们主要抓了以下工作： 一是举全市之力服务保障 G20 杭州峰会。认真贯彻习近平总书记重要 指示精神，以“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”为要求，全 力做好场馆改造、会议服务、平安护航、氛围营造以及 6 大类 605 个环境 整治提升项目等峰会各项服务保障工作，圆满实现了“四个满意”目标， 得到习近平总书记的充分肯定、高度赞扬。动员全市广大干部群众积极参 与“服务 G20，人人都是东道主”主题活动，识大体、顾大局、讲奉献，弘 扬“精致和谐、大气开放”的城市人文精神，树立“诚信包容、文明友善” 的市民形象，向世界展现了杭州历史与现实交汇的独特韵味，为成功举办 - 2 - 提供鲜活资料，分享工作所需 峰会贡献了杭州的智慧和力量。抓住“后峰会、前亚运”窗口期，以打造 “四大个开性特色”、形成“四大基础支撑”为重点，加快城市国际化步伐， 入选全球国际会议目的地百强城市、全球 52个最值得到访的旅游目的地。 二是持续发力促进经济提质增效。全市生产总值达到 11050.49亿元， 增长 9.5%，增幅居全国副省级城市第一；一般公共预算收入达到 1402.38 亿元，增长 13.2%，总量居省会城市第一。完成固定资产投资 5842.42亿元， 增长 5.1%，货物出口 3313.8亿元，增长 6.7%；其中跨境电商出口 60.6亿 美元，增长 166.7%。全社会消费品零售总额 5176.2亿元，增长 10.5%；网 络零售额 3445.65亿元，增长 28.6%。经济结构持续优化，三产增加值占全 市生产总值比重首次超过 60%。扎实推进“一号工程”，制定出台《中国制 造 2025 杭州行动纲要》，规上高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产 业增加值分别增长 12.5%、14.6%和 11.6%；信息经济增加值达到 2688亿元， 增长 22.8%。成功举办西湖国际博览会、中国国际动漫节、中国（杭州）国 际电子商务博览会、杭州文化创意产业博览会、杭州云栖大会；成功举办 首届世界工业设计大会，会址永久落户杭州。扎实推进“三去一降一补”， 淘汰改造落后产能企业（生产线）213 家（条），整治低小散企业（作坊） 874家；出台“扶持实体经济 32条”，为企业减负 300亿元以上；做好房地 产市场调控，全年商品房销售面积 2326.69万平方米。 三是扎实推动改革开放创新举措落地。深化“放管服”改革，“五证合 一”商事登记办法向全国推广。稳步推进户籍制度改革、不动产统一登记 制度改革，深化国资国企改革、农村产权制度改革、村（社区）集体经济 股份制改革，“三位一体”农民合作经济组织较快发展。积极推进人民警察 职业序列改革试点工作。出台网络预约出租车和私人小客车合乘管理实施 细则。发布全国首个跨境电商发展指数，跨境电商上线企业超过 6000 家， “六体系两平台”跨境电商模式向全国推广。浙商回归资金、到位内资、 - 3 - 提供鲜活资料，分享工作所需 实际利用外资分别增长 7.5%、11.8%和 1.4%；新增上市企业 17家、新三板 挂牌企业 192家；新设各类市场主体 16.93万户，增长 25.5%。推进国家自 主创新示范区建设，实施科技企业“双倍增”行动计划，新增国家重点扶 持高新技术企业 516家、省科技型中小企业 1521家。未来科技城、阿里巴 巴集团入选国家首批“双创示范基地”。制定出台城西科创大走廊、钱塘江 金融港湾建设规划和支持政策。制定出台“人才意见 22条”，新增“国千” 人才 19名、“省千”人才 54名。成立浙江西湖高等研究院、浙江工程师学 院，新型高校建设取得突破。杭州都市圈和都市区建设扎实推进。山海协 作、对口支援和扶贫协作工作进一步加强。 四是大力推进城市建设和环境治理。城市总体规划（修订）批准实施， 市政府驻地顺利迁址，钱江新城、钱江世纪城发展进入新阶段。杭黄铁路加 快建设，杭富、杭临城际铁路试验段开工建设，富春江船闸开通运行。地铁 二期工程加快建设，三期规划获国家批准。萧山机场路、东湖快速路、紫之 快速路等一批城市道路建成通车，主城区新建停车泊位 5.1万个。交通综合 治堵和公交都市创建工作持续深化，城市交通拥堵状况有所缓解。入选全国 地下综合管廊试点城市，开发利用地下空间 723万平方米。湘湖综合保护工 程三期全面建成。持续推进“五水共治”，夺得全省治水工作最高奖“大禹 鼎”；新增污水管网 269 公里，完成 7 座污水处理厂一级 A 提标改造，完成 160 个行政村生活污水治理。市控以上断面水质达标率 85.1%，钱塘江杭州 段干流均达到或优于Ⅲ类水质。千岛湖配供水工程顺利推进，闲林水库下闸 蓄水，祥符水厂一期改造提前完成。扎实推进“五气共治”，三区四县（市） 中心城区建成“无燃煤区”，主城区节能及新能源公交车占比达 95.78%，建 筑工地扬尘监管全覆盖；空气优良天数比上年增加 18 天。积极推进“五废 共治”，九峰环境能源项目扎实推进，市第二固废处置中心投用，工业固废、 生活垃圾、医疗废物无害化处理工作进一步加强。深入推进“三改一拆”， - 4 - 提供鲜活资料，分享工作所需 完成“三改”3349.7万平方米，拆除违法建筑 2182.4万平方米，腾出土地 2.67万亩，拆后利用 2.09万亩；打响城中村改造和小城镇环境综合整治攻 坚战，23个村完成全面改造。深化美丽乡村建设，开展杭派民居示范创建村 12 个。扎实推进节能减排，单位生产总值能耗预计下降 6%以上。进一步加 大环境执法力度，立案查处环保违法案件 1972件。 五是着力加强民生和社会保障。全市一般公共预算中民生支出占比达 75%以上，年度 10 件民生实事项目全面完成。城镇和农村居民年人均可支 配收入分别增长 8%和 8.5%；基本养老、医疗保险参保率分别达 95%和 98% 以上。开工建设保障性住房 7.61 万套，竣工 5.86 万套。全市竣工新建中 小学校（幼儿园）57 所，省义务教育标准化学校覆盖率达 93%以上，主城 区名校集团化覆盖率超过 81%。浙大城市学院怀卡托大学联合学院获准建 设。医养护签约服务政策实现城乡全覆盖，5 家市属三甲医院托管 18 家县 级医院。首批省级养老服务业综合改革试点正式启动。公共文化服务标准 化工作加快推进，群众精神文化生活日益丰富。平安杭州建设深入推进， 连续三年实现命案全破，安全生产主要指标继续好转，食品安全的群众满 意度有较大提高。国防动员和后备力量建设加强，荣获全国人防工作先进 城市，实现全国双拥模范城“七连冠”。外事、港澳台侨事务、民族宗教、 双拥优抚、人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、地方志、 气象、红十字、慈善、机关事务管理等工作取得新进展。 各位代表！去年全市主要目标任务顺利完成，为本届政府工作划上了 圆满句号。本届政府任期的五年，是杭州发展史上极不平凡、印上浓墨重 彩、具有重大转折意义的五年。我们经受了重大考验、实现了跨越发展， 经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异，在全省的龙头地位全面巩固、在 全国的战略地位显著提升、在国际上的影响力明显增强。 ——这五年，城市地位在落实国家战略中实现大跃升。我们成功举办 - 5 - 提供鲜活资料，分享工作所需 G20杭州峰会，获得 2022年亚运会、2018年世界短池游泳锦标赛和世界游 泳大会承办权，成为 2017 年全国学生运动会举办城市，获得航空口岸 144 小时过境免签政策，城市知名度和影响力大幅提升；批准设立全国首个跨 境电商综试区，批准建设国家自主创新示范区，成功创建和扎实推进国家 生态文明先行示范区、杭州都市经济圈转型升级综合改革、国家创新型城 市、中国软件名城、知识产权示范城市、服务贸易创新发展、中国快递示 范城市等国家试点，对杭州发展起到了重大牵引作用。 ——这五年，经济实力在加快转型升级中跨上大台阶。我们主动适应 把握新常态，大力推进结构调整，经济实现又好又快发展。全市生产总值 从 2011年的 7037.28亿元提升到 2016年的 11050.49亿元，居全国经济总 量超万亿元城市第十位，年均增长 9.0%，占全省经济总量比重上升至 23.8%。 三次产业结构从 3.4∶46.6∶50.0优化为 2.8∶36.0∶61.2。信息经济引领 发展，占全市生产总值比重提高到 24.3%，对全市经济增长贡献率超过 50%； 高新技术产业增加值年均增长 11.4%，占全市生产总值比重提高到 12.4%； 文创、金融、旅游等特色主导产业发展迅速。一般公共预算收入从 785.15 亿元提升到 1402.38 亿元，年均增长 12.3%；2016 年税收占一般公共预算 收入比重达到 91.9%。在经济总量较快增长的同时，质量效益得到明显提升。 ——这五年，创新能力在深化改革开放中得到大增强。我们积极推进 区域管理体制创新，大江东管理体制基本理顺，萧山、余杭、富阳与主城 区融合发展深度推进，主城区优质公共服务和要素资源加速扩展，一体化 效应逐步显现。行政审批、商事登记制度改革成效显著，政府性投资项目 和社会投资项目实行以区为主审批管理的制度；市场主体从 52.44 万户发 展到 86.17万户，年均增长 10.4%。杭州高新区开发进入国家世界一流高科 技园区创建计划，未来科技城、青山湖科技城建设取得重大进展。创建培 育省市级特色小镇 44个、国家级众创空间 35家、国家级孵化器 30家。境 - 6 - 提供鲜活资料，分享工作所需 内外上市企业达到 135 家，数量居全国城市第四位；新三板挂牌企业达到 347 家；入选中国民营 500强企业数连续 14年居全国城市首位。全市人才 总量达 215 万人，全社会研发支出与地区生产总值之比提升至 3.1%左右， 有效发明专利拥有量居省会城市第一，创新发展水平居全国城市前列。 ——这五年，城乡面貌在加强统筹协调中得到大提升。我们深入实施 城市国际化、城乡一体化战略，交通、电力等基础设施建设全面提速。萧 山机场二期完成扩建，杭州东站综合交通枢纽和杭甬、杭宁、杭长铁路客 运专线建成投用，高速公路通车里程达到 632 公里，市区快速路新增通车 里程 128 公里，“四纵五横”快速路网基本形成。地铁运营里程 82 公里， 公交出行分担率达 39.8%，成为全国绿色交通城市。大力推进城乡统筹，区 县协作累计到位资金 20.88亿元、实施协作项目 1322个；累计建成美丽乡 村精品村 249 个、风情小镇 29 个、美丽乡村精品线路 28 条；建成省级现 代农业园区 85 个、各级粮食生产功能区 1476 个。深入实施“六大西进” 行动，县（市）经济发展速度加快，成为全市发展新增长点。 ——这五年，生态环境在强化保护治理中实现大改善。我们以建设美 丽中国样本为目标，坚持走“绿水青山就是金山银山”发展道路，成为省 会城市中的首个国家生态市。“五水共治”取得突破，全市消灭了垃圾河、 黑臭河，初步实现城区污水“零直排”、农村污水处理“全覆盖”。三堡排 涝工程等一批综合治水工程建成投用。“五气共治”成效显著，率先成为无 钢铁生产企业、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无”城市。“五废共 治”统筹推进，成为全国生活垃圾分类示范城市。累计拆除违法建筑 8808.9 万平方米，完成“三改”11637.5万平方米；淳安、桐庐成为全省首批基本 无违建县，西湖名胜区、建德、临安、富阳成为省级无违建创建先进区县 （市）。四边三化、两路两侧等专项行动深入开展，西湖、湘湖、运河、钱 塘江、新安江、苕溪、西溪湿地、千岛湖等重点区域保护治理深入推进，“三 - 7 - 提供鲜活资料，分享工作所需 江两岸”沿线生态廊道基本建成，美丽县城、风情小镇、美丽乡村串珠成 为靓丽风景线。 ——这五年，民生事业在推进共享共治中取得大成效。我们加大民生 投入，办好实事项目,连续 10 年入选全国最具幸福感城市。城镇居民人均 可支配收入从 2011 年的 33766 元提高到 2016 年的 52185 元、农村居民人 均可支配收入从 17086 元提高到 27908 元，城乡收入倍差从 1.98 缩小到 1.87；家庭人均年收入低于 4600元的贫困现象全面消除，市区最低生活保 障标准提高到每月 819 元。户籍人口期望寿命达 81.85 岁。累计新增城镇 就业 128.29万人。文化名城建设向纵深推进，浙江音乐学院、杭州国博中 心建成投用，累计建成农村文化礼堂 618 个。大运河列入世界遗产名录， 国家级非遗项目数量居同类城市第一。精神文明建设成果丰硕，“最美现象” 品牌打响全国，蝉联全国文明城市称号。全国义务教育基本均衡县实现全 覆盖，省基本实现教育现代化区县（市）达到 9 个；幼儿教育普惠发展， 高中教育普及发展，高等教育和职业教育提升发展。健康杭州建设持续深 化,公立医院改革、医疗改革、医养护签约服务工作走在全国前列，5 所市 属综合性医院建成投用。基层社会治理不断加强，获得全国平安综治优秀 市、和谐社区建设示范城市称号。 ——这五年，政府治理能力在加强自身建设中取得大提高。我们扎实开 展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习 教育，严格落实中央八项规定精神，狠抓干部能力作风建设。市政府坚持重 大问题向市委汇报，主动接受人大和政协的监督，五年累计办理市人大代表 建议 2981 件、政协提案 2896 件；提请审议地方性法规草案 37 件，制定修 改政府规章 61 件。建立了政府常务会议学法制度，推行政府法律顾问全覆 盖。完成新一轮政府职能转变和机构改革。深入推进“四张清单一张网”改 革。启动规范化绩效管理，实行重大民生决策公众咨询监督制度，完善公述 - 8 - 提供鲜活资料，分享工作所需 民评等问政监督渠道，社会共治进一步强化。预决算公开有序推进，财政透 明度显著提升。认真落实全面从严治党要求，坚决开展反腐败斗争，坚决纠 正“四风”，严格正风肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。 各位代表！上述成绩的取得，是党中央国务院亲切关怀、省委省政府 和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏、团结 奋斗的结果。每一个杭州人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动 者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士， 向离退休老同志，向中央在杭单位、各类驻杭机构和省级各单位，向驻杭 人民解放军、武警官兵，向所有参与和关心支持杭州建设发展的港澳台同 胞、海外华人华侨、国际友人和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，杭州发展中的问题和挑战。主要有：供给侧结构 性改革需要进一步深化，科技创新能力有待增强，新旧发展动能转换还需 付出更大努力；城市国际化水平还不够高，市民文明素质仍需提升，城市 治理能力有待提高；生态质量有待进一步优化提升，特别是空气、水体、 土壤等环境治理任务繁重；改善民生任务较为艰巨，城乡居民持续增收压 力加大，公共服务、安全稳定等领域还存在很多短板，离人民群众的要求 还有较大差距。同时，一些部门及工作人员的理念、能力、作风与形势发 展还不相适应，负责担当意识有待进一步增强，消极腐败问题在一些地方 和领域仍然存在。对此，我们一定采取有力措施，努力加以解决。 二、今后五年发展目标任务 各位代表！杭州已站在新的历史起点上，习近平总书记在 G20 杭州峰 会期间提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求， 赋予我们新的使命和责任。我们必须认真贯彻落实杭州市第十二次党代会 精神，准确把握杭州发展的战略定位、主要目标和总体部署。杭州未来发 - 9 - 提供鲜活资料，分享工作所需 展战略定位是：加快城市国际化，建设独特韵味别样精彩的世界名城。今 后五年主要目标任务是：全面完成“十三五”规划任务，确保亚运会筹备 工作基本就绪，率先高水平全面建成小康社会，实现国际化水平、综合实 力、治理现代化水平、人民生活品质显著提升，努力成为具有较高全球知 名度的国际城市。 面对杭州发展新方位、新使命、新目标，今后五年政府工作总体要求 是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局 和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作 总基调，以提高发展质量和效益为中心，以城市国际化为主抓手，强化改 革创新、扩大开放合作、提升环境品质、保障改善民生，不断厚植创新活 力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城的特色和优势，当 好全省干在实处走在前列勇立潮头的排头兵，为建设独特韵味别样精彩的 世界名城打下坚实基础。 实现今后五年目标任务，必须统筹谋划落实重大举措，尤其要用好“后 峰会、前亚运”等战略机遇，在扬长补短、彰显特色上下功夫，进一步把 特色优势转化为竞争优势、发展胜势，加快杭州经济社会在高起点上的跨 越发展。 第一，着力厚植创新创业的特色和优势。创新创业是杭州发展的活力 所在。必须深入实施创新驱动发展战略，加快国家自主创新示范区建设， 努力使杭州成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。深入实施人 才强市战略，构建更具竞争力的人才集聚机制、充满活力的人才使用机制、 与时俱进的人才评价机制，进一步补齐居住、教育、医疗等人才保障短板， 吸引更多人才来杭创新创业。到 2021年人才总量达到 275万人以上，高技 能人才占技能劳动者比例超过 30%。深入构建全要素创新生态系统，大力弘 - 10 - 提供鲜活资料，分享工作所需 扬创新文化，打通科技和经济转移转化的通道，让各类创新要素释放更大 能量。到 2021年，全社会研发支出与全市生产总值之比达到 3.5%。持续深 化商事制度改革，创造更优的营商环境。坚持以科技创新为引领，大力鼓 励发展特色小镇、双创基地和众创空间，争取国家实验室、国家大科学中 心和重大科技基础设施落地，促进更多的创新主体和创新项目集聚。加快 城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商 务带、钱塘江金融港湾等重大平台建设，拓展发展新空间。深入实施“一 号工程”，做强战略性新兴产业，提升传统优势产业，振兴实体经济，做大 集成电路、高端装备制造、新能源汽车、物联网、机器人、生物医药、新 材料等重点产业，培育人工智能、量子通信、新型显示、虚拟现实等未来 产业，抢占发展制高点。充分发挥民营经济优势，加快民营经济转型发展。 壮大主导和支柱产业规模，形成万亿级信息产业集群和更多千亿规模产业； 加强企业梯队建设，着力培育世界级企业、千亿级企业和一大批创新型领 军企业。 第二，着力增强文化引领的特色和优势。文化是城市可持续发展的源 动力。必须坚定文化自信自觉，加强历史文化传承和现代文化发展，更好 发挥文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展等方面的作用。大 力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传 统文化资源，加大物质和非物质文化遗产保护利用力度，打响丝绸、茶叶、 中医药、瓷器、书画等特色品牌，进一步彰显历史文化魅力。发挥大运河、 西湖两大世界遗产综合效应，争取良渚古城遗址申遗成功，推动南宋皇城 遗址等申遗工作，打造世界遗产群落。扩大对外人文交流，展示东方文化 特色，建设东方文化国际交流重要城市。加强城乡建筑、设施、景观设计 和色彩管理，增强地域文化特色，提升城乡文化品位和文化价值。顺应文 化与科技、经济渗透融合趋势，积极发展演艺等特色产业，建设具有较高 - 11 - 提供鲜活资料，分享工作所需 国际知名度的文化创意中心。深入开展社会主义精神文明建设，大力弘扬 “精致和谐、大气开放”的城市人文精神和 G20 杭州峰会服务精神，进一 步打响“最美现象”品牌，加强市民科学、道德和人文素养教育，持续提 升市民文明素质和城市文明程度。 第三，着力增创城乡协调发展的特色和优势。城市国际化与城乡一体 化互动融合发展，是杭州城市独特魅力所在。必须加快构建区域协同发展 新格局，争创国家中心城市。树立“精明增长、紧凑城市”理念，落实“多 规合一”要求，完成新一轮《杭州市城市总体规划》修编，构建多中心、 组团式、网络化、生态型、一体化的市域空间布局。实施钱塘江两岸规划 优化，充分发挥两岸建设对杭州城市发展的战略支撑作用。优化城市人口 和功能布局，控制主城区人口增量，推进主城区非核心功能疏解。加快钱 江新城二期、钱江世纪城、大江东新城、未来科技城、青山湖科技城、之 江新城以及大城北地区等重点区域开发建设。持续推进城市有机更新，全 面完成主城区城中村改造和小城镇环境综合整治任务，加快完成城乡危旧 房治理和老旧住宅小区综合整治，实现无违建区县（市）全覆盖。加强城 市防洪排涝规划建设、地下空间开发和综合管廊建设，提高城市承载保障 能力。深入实施新一轮城乡区域统筹发展政策，加大要素转移和产业帮扶 力度，加强农村道路提升改造，加快中心镇、特色镇和美丽乡村建设，促 进城乡高质量、均衡性发展。实施萧山国际机场打造长三角核心机场行动 计划，争创国家级临空经济示范区，建设亚太地区重要国际门户枢纽。建 成杭黄铁路，加快建设沪乍杭、商合杭、杭温、杭绍台铁路，推进杭州“一 轴两翼五站”铁路枢纽布局建设，构建全国重要高速铁路枢纽城市。到 2022 年确保建成 10 条地铁线和 2 条城际铁路线,运营里程达到 446 公里，成为 国内一流“地铁城市”。加快城市组团环线和交通廊道建设，基本建成市域 800公里高速公路、市区 464公里城市快速路网，构建高效交通组织系统。 - 12 - 提供鲜活资料，分享工作所需 第四，着力拓展开放合作的特色和优势。按照建设融合线上线下、联 通世界、服务全球的国际重要商贸中心要求，积极用好国际国内两个市场、 两种资源，扩大开放、深化合作、拓展优势。主动对接“一带一路”战略， 更好融入长江经济带和长三角城市群发展，加快杭州都市区建设，提升杭 州都市圈协同发展水平。深入实施浙商回归工程，高质量引进外资项目， 支持企业“走出去”，推动招商引资新发展。深化跨境电商综试区建设，构 建全球最优跨境电商生态圈，全力推进全球电子商务平台建设，打造“网 上丝绸之路”重要战略枢纽城市。推进国家下一代互联网示范城市和 5G应 用先行区建设，努力成为大数据开发应用重要示范城市。深化会展管理体 制改革，引进高端国际会议展览项目和国际组织，打造国际会议目的地城 市和会展之都。实施新一轮旅游国际化和旅游全域化行动计划，大力发展 乡村旅游，建设国际重要的旅游休闲中心。积极引进国际性赛事项目，打 造国际赛事之城；努力承办好第 13 届全国学生运动会、第 14 届世界短池 游泳锦标赛及世界游泳大会，推进亚运村和场馆设施配套规划建设、高水 平筹办 2022年第 19届亚运会。 第五，着力彰显生态良好的特色和优势。坚持“绿水青山就是金山银 山”的发展思想，强化生态环境保护治理。统筹实施生态保护修复工程， 加强城市西部生态保护，加快建设城市组团间的生态廊道，构筑大杭州生 态安全屏障。牢固树立生态红线理念，划定城镇开发边界、永久基本农田 和生态保护红线，坚决守住开发强度警戒线。深入推进水体、空气、固废、 土壤等突出环境问题治理，加强污水和固废处置设施规划建设，增强环境 承载能力。加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措 施，全市域建成清洁排放区。加强环保督察，深化区域联防联控，强化生 态环保制度建设，零容忍打击各类违法行为，决不允许把污染成本转嫁给 社会。确保生态环境质量指数居全国大中城市前列，努力建设颜值高、气 - 13 - 提供鲜活资料，分享工作所需 质好的生态文明之都。 第六，着力提升宜居宜业的特色和优势。完善就业创业支撑体系，提 高全社会就业水平，多途径增加城乡居民收入。实施全民参保计划，完善 社会保障和社会救助体系，基本实现人人享有社会保障。全面推进教育现 代化，增强教育对经济社会发展的支撑作用。推进十五年基础教育高水平、 均衡化发展，提升发展职业教育，加快发展地方高等教育。实施《“健康杭 州 2030”规划纲要》，扩大优质卫生和健康服务供给。深化国家和省级养老 服务业综合改革试点，健全养老服务体系。促进妇女儿童事业健康发展。 强化食品药品安全管理。推进社会诚信体系建设，打响“诚信杭州”品牌。 推动政府数据开放，拓展智慧应用的深度和广度。加强城市管理，提升标 准化、精细化管理水平。优化公交网络布局，完善公共交通体系。深化网 格化管理，加强社会治安和生产安全、公共安全、金融安全管理，健全防 灾减灾和突发事件应急处置机制。我们要把以人民为中心的发展思想，落 实到加快实现公共服务优质均衡、人民生活幸福和谐、社会公平正义的行 动上，努力建设共治共管、共建共享的东方品质之城。 各位代表！我们要抓住机遇、增创优势，落实举措、开创未来，一定要 让杭州经济更发达、城乡更美丽、生态更良好、生活更舒适、社会更和谐。 三、2017年重点工作安排 2017 年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一 年。我们要着眼五年、立足当年，围绕大局、统筹兼顾，突出重点、把握 关键，开拓创新、抓实工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努 力开创杭州改革发展新局面。 今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，一般公共预算 收入增长 7.5%，城镇和农村居民年人均可支配收入分别增长 8%左右；全面 完成省下达的节能减排任务。 - 14 - 提供鲜活资料，分享工作所需 重点抓好七个方面工作： （一）加快推进重点领域改革，着力增强体制机制活力。推进“最多 跑一次”改革。完善“四张清单一张网”，深化“放管服”改革，全面推行 “互联网+政务服务”，普及网上办事，确保到年底“最多跑一次”改革覆 盖 80%的行政权力事项。实现行政许可标准化建设、工程建设项目“多测合 一”等全市域覆盖，进一步提升项目审批速度。全面开展“双随机、一公 开”监管。深化行政管理体制改革。推进综合执法体制改革。深化大交通 体制改革。加强出租车行业规范化管理。推行新型居住证制度，实施积分 制管理。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。深化信用杭 州建设。设立政府大数据管理机构。扎实推进萧山、余杭、富阳等与主城 区公共服务一体化。加强中心镇和小城市培育试点镇改革发展。深化投融 资体制和要素配置方式改革。深入推进国企分类改革，大力发展混合所有 制经济。做优做强国有投资平台，发挥各类政府投资基金引导和放大作用。 盘活利用批而未供土地 2.5 万亩，开发建设供而未用土地 4.5 万亩，完成 低效用地再开发 3万亩，垦造水田 9750亩以上。完善工业用地弹性出让制 度，深化“零地技改”和亩产效益综合评价。大力支持私募金融和创新基 金健康发展，推进互联网金融规范化发展，提升金融服务实体经济能力。 深化“三去一降”工作。淘汰落后产能 100 家（项）以上，整治提升“低 小散”企业 300 家以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位， 进一步加强和改进房地产调控，确保房地产市场稳定健康发展。争取“债 转股”试点，防范金融风险。加大减税清费力度，进一步降低企业特别是 小微企业的负担。 （二）加快推进产业转型升级，着力提升实体经济质量。优化投资结 构。完成固定资产投资 6135亿元，增长 5%；确保重大基础设施、重大产业 项目、重大技术改造、生态环保投资增长 15%以上。力争浙商回归到位资金 - 15 - 提供鲜活资料，分享工作所需 722亿元，实际利用外资 65亿美元，内资到位资金 1540亿元。加快发展新 兴产业。深入推进信息经济“六大中心”建设，加快人工智能、虚拟现实、 量子通信、物联网等应用发展。加快集成电路、网络设备、智能终端等信 息制造业和高端制造业发展，积极培育航空航天产业，加快军民融合发展。 争创“中国制造 2025”试点示范城市。提升改造传统产业。加大工业技改 力度，推进“两化”深度融合，深入实施“互联网+”“标准化+”“品牌+” “机器人+”等行动，启动万企转型升级和企业上云计划，推动优势传统产 业转型升级。加强本土跨国公司和大企业培育，加快企业股份制改造。滚 动实施小微企业三年成长计划，全市新增“个转企”2500 家以上。支持建 筑业提升发展。加快发展服务业。做强现代物流、科技、会展等生产性服 务业，做优养老、健康、体育等生活性服务业。打造旅游休闲百强示范项 目，创建国家全域旅游示范区。推动 15家省级服务业集聚区提升发展。实 施“放心消费在杭州”行动计划，提升一批商业中心和特色街区，确保社 会消费品零售总额增长 10%。促进农业农村发展。推进农业供给侧结构性改 革，实施“整洁田园、美丽农业”行动。完善农业服务体系，加大科技兴 农力度，发展多种形式农业规模经营，提高农业组织化程度。加快培育新 型职业农民和现代农业经营主体，做大农村电商、乡村旅游、民宿等新业 态，推进农村一二三产融合发展，促进农民持续增收。深化村（社区）经 济合作社股份制改革。采取切实措施，千方百计发展村级集体经济，打赢 消除集体经济薄弱村攻坚战。深化美丽乡村建设，推广杭派民居，打造美 丽乡村升级版，新增建设 7个风情小镇、20个 3A级村落景区。 （三）加快推进发展动能转换，着力提升创新驱动能力。深化创新改 革试点。落实杭州国家自主创新示范区发展规划和空间布局规划，更好发 挥示范区创新引领作用。深入实施“创新创业新天堂行动”，深化小微企业 创业创新基地城市示范建设。加快省级全面创新改革试验区建设，争创国 - 16 - 提供鲜活资料，分享工作所需 家全面创新改革试验区。加强重点平台建设。支持大江东产业集聚区创新 发展、支持杭州高新区建设世界一流高科技园区、支持杭州经济开发区提 升发展，充分发挥国家级和省级开发区的作用。加强城西科创大走廊基础 配套建设，进一步优化创新生态体系；加快城东智造大走廊规划建设。坚 持以特色小镇建设理念改造传统工业园区，加快提升工业园区（开发区） 整体发展水平。聚焦金融特色小镇和金融集聚区发展，筹建钱塘江金融港 湾展示服务中心。创建省级高新技术特色小镇，打造一批行业示范和创新 标杆特色小镇。建设一批市级双创示范基地，新增市级众创空间 20家以上、 市级孵化器 12 家以上、孵化面积 12 万平方米。推动创新政策落地。落实 高校院所和科技中介技术交易额补助政策，促进科技成果转化。设立杭州 市跨境风险投资引导基金，推进科技金融结合试点城市建设，争创国家投 贷联动试点城市。组织重大科技创新项目 25项以上，有效发明专利达到 3.6 万件以上；争取全社会研发支出与地区生产总值之比达到 3.2%。加强创新 企业培育。积极支持中小企业特别是科技型企业发展，新增国家重点扶持 高新技术企业 340家以上、省科技型中小企业 1370家以上、市重点培育科 技型初创企业 300 家以上。新增省级重点企业研究院、省级企业研究院和 省级研发中心 80家。加强人才培育和引进。深入实施国家和省“千人计划”、 市“521”全球引才计划、“115”海外引智计划，放大“一会一赛”品牌效 应，全年新引进和培育各类人才 10万名。加大高技能人才培育力度。加强 企业经营管理人才队伍建设，提振企业家信心，进一步激发发展动能。 （四）加大内外开放力度，着力拓展合作发展空间。提升国际服务功 能。实施 2017年城市国际化行动方案和项目计划。完善国际化标识系统， 优化多语种服务综合平台。加快推进教育医疗卫生等重点领域公共服务国 际化，加强街区、社区、楼宇等领域的国际标准化建设。推进杭州国家互 联网交换中心试点和通信骨干直连点建设。加快城市国际化促进条例立法 - 17 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工作。推进门户枢纽项目建设。加快萧山机场集疏运体系建设，完善机场 基础设施，开辟更多国际国内客货运航线。优化完善杭州铁路枢纽，推进 城西综合交通枢纽规划建设。加快京杭运河“四改三”工程杭州段和二通 道工程建设，推进海河联运和“散改集”项目试点。加快对外经贸转型发 展。积极支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展，大力培育外贸 新动能。深化服务贸易创新发展试点建设，推动外贸方式转变。建设跨境 电商大数据平台，提升跨境电商产业园区服务能力。支持企业“走出去”， 实现创新链产业链价值链全球化布局，构建开放型经济新格局。推进都市 区建设和都市圈协同发展。深化区域合作，加强杭州都市区和都市圈基础 设施对接配套、产业融合发展、公共服务共建共享，更好发挥杭州中心城 市的集聚辐射作用。切实做好对口支援和扶贫协作等工作。 （五）加大统筹建设力度，着力提升城乡功能品质。加强重大规划编 制管理。进一步落实市区规划统一管理制度，编制分区规划，编制钱塘江 两岸综合保护、亚运会场馆和亚运村等重大专项规划。研究制定主城区非 核心功能疏解规划。加快交通道路等重大基础设施建设。加快推进地铁二 期工程建设，新增地铁运营里程 35公里。全面开工建设地铁三期工程。加 快杭富、杭临等城际铁路建设。启用杭州铁路南站。推进杭州绕城高速西 复线、千黄高速、杭宁高速改扩建、临金高速、杭甬高速复线杭州段、“杭 州中环”（城市组团环线）等重大交通项目建设，建成杭金衢高速公路拓宽 工程。加快“四纵五横”和“三连十一延”快速路网建设，开工建设艮山 东路提升改造、文一西路快速路西延、江南大道快速路等工程；加快完成 天目山路-环城北路快速路、坎红路-红十五线快速路、留祥路西延等工程 技术前期，力争早日开工建设。加快望江隧道等过江通道建设。建成地下 综合管廊试点 30公里，开发利用地下空间 500万平方米。加快推进治危拆 违、城中村改造和小城镇环境综合整治。完成“三改”1200 万平方米，拆 - 18 - 提供鲜活资料，分享工作所需 除违法建筑 1400 万平方米，力争 50%以上区县（市）完成省级基本无违建 县（市、区）创建。深化征地拆迁和回迁安置“清零”专项行动。完成地 质灾害隐患点综合治理 313 个以上，新建和改扩建避灾安置点 220 个。加 快城中村改造，确保主城区全面完成改造 22 个村以上、基本完成改造 28 个村以上，加强城中村拆后空间的规划利用。全面推进 149 个小城镇环境 综合整治，确保 30%的乡镇（街道）通过省级考核。提高城乡综合管理水平。 以智慧政务为核心，推动各领域智慧应用。深化乡镇（街道）“四个平台” 建设，加强农村社会治理，加强撤村建居社区管理，完善城乡社区协商共 治机制，提高社区治理水平。加强城市管理，提升洁化序化亮化绿化美化 水平。加强共享单车综合管理。切实加强农村建房规范管理，完善村庄环 境管理长效机制。 （六）加大环境治理力度，着力提升生态建设水平。打赢劣 V 类水剿 灭战。实施清水入城、截污纳管、雨污分流、大市政管网配套及泵站建设 等四个行动计划，确保年底消除劣 V 类水体；加快建设七格四期、城西、 之江等污水处理设施和管网，新增城镇污水配套管网 150 公里；全面完成 规模畜禽养殖场（户）整治，加强建制村生活污水处理设施长效运营维护 工作；完成 14 座病险水库除险加固和 80 座山塘整治，建设萧围北线标准 塘、大江东片外排工程；推进千岛湖配供水工程，开展老旧供水管网改造， 深化节水工作；完成 70个海绵城市建设项目。持续深化大气污染治理。以 治霾为中心，全面完成小燃煤锅（窑）炉淘汰和热电锅炉清洁化改造，关 停转迁一批废气污染严重的工业污染源，启动清洁排放区建设。持续推进 重点行业挥发性有机物专项整治，继续淘汰更新老旧车辆。建设 500 个公 用充电桩（枪），1000个自用和共用充电桩（枪）。大力提升固废处置能力。 加快临江、七格、天子岭等污泥、建筑固废和生活垃圾处置设施建设，推 进城西、之江、城东和萧山等分类减量综合体建设，九峰环境能源项目投 - 19 - 提供鲜活资料，分享工作所需 入运行。扩大智慧垃圾分类试点，有效实现生活垃圾减量化。进一步加强 工业固废、医疗固废处置能力建设。加快能源资源节约利用。推进钱江变、 机场变、庆隆变等能源基础设施项目建设，完善市域电力设施布局。加大 工业节能力度。开展土壤环境治理行动。推进建筑节能改造，提高装配式 建筑占比。 （七）加大民生保障力度，着力促进社会共建共享。多渠道促进居民 增收。完善鼓励创业政策体系，新增城镇就业 21万人。实施精准扶贫，推 进低收入群体增收，多途径增加城乡居民收入。深化“春风行动”，完善困 难帮扶救助政策，健全社会救助体系。推动教育优质均衡发展。加快推进 新名校集团化战略，加强义务教育配套学校建设，提高基础教育办学水平。 实施学前教育、特殊教育、民办教育和终身教育发展新政，深化职业教育 质量提升工程，推进民办西湖大学等新型高校建设，支持杭师大等市属高 校提升办学水平。提升卫生和计生服务水平。推动医养护签约服务提质扩 面，加快分级诊疗制度建设。深化智慧医疗惠民服务，加大优质医疗资源 “双下沉、两提升”力度。完成全国第三批公立医院综合改革试点任务。 推进萧山等 4个先行先试地区综合医改工作。全面实行生育登记服务制度。 促进养老健康产业发展。高度重视老龄化问题，完善相关政策制度，推进 养老服务业综合改革试点。推进国家医养结合试点建设、社会保险制度改 革工作。推动“智慧社保”，实施基层社会保险工作标准化国家试点。加大 对失独家庭帮扶力度。加强城乡公共无障碍设施建设，加强对残疾人的关 爱。推进公共文化体育设施建设。建设良渚文化国家公园（一期）项目。 建成 G20 杭州峰会博物馆，推进城市档案中心、之江文化中心等重大文化 项目建设。新建农村文化礼堂 100 座。社区（村）公共文化场所无线网络 覆盖新增 1000家。新建城乡公共体育设施 20处。推进全民健身实施计划， 办好全国学生运动会。加强城市安全管理。落实安全生产责任制，健全防 - 20 - 提供鲜活资料，分享工作所需 灾减灾、应急救援体系，完善食品药品监管体系，推进国家食品安全示范 城市创建。全面建设网络维权国家“两中心”。深化“平安杭州”建设，加 强社会治安综合治理，强化网络信息安全管理，确保社会平安稳定。 认真办好十个方面民生实事。①持续深化治水治气。完成河道清淤综 合整治 245公里，雨污分流截污纳管项目 200个，清洁化改造热电锅炉 27 台，新增太阳能光伏发电装机容量 100兆瓦以上，回收汽油 1000吨以上。 ②持续改善交通出行。主城区新建停车泊位 4.5 万个以上，新增和改建公 共自行车服务点 120 处，更新公共自行车 1万辆；新辟和优化公交线路 40 条。③提升城乡生活环境。新增市区绿地 400 万平方米；新增管道燃气用 户 5 万户；新增垃圾分类清运集置点规范设置 100 处，分类垃圾房提升改 造 70座；改造 50条城市道路路灯；完成公厕提升改造 70座。④完善社会 抚养体系。新改扩建 50个街道（乡镇）级综合性居家养老服务照料中心； 全面实施孤儿及困难家庭儿童生活费和补贴发放政策。⑤强化食品药品安 全治理。新创建 “三净四无五可”标准餐饮安全示范店 150 家，“六有三 无”标准诚信示范药店 100 家。⑥强化电梯安全监管。建立电梯维保信息 化平台；开展老旧小区电梯安全隐患消除工作和老旧住宅增设电梯试点工 作。⑦加强居民住房保障。新开工保障性住房 4.6 万套，竣工 4.5 万套； 农村住房改造 1.2万户、危房改造 1210户；新推出公共租赁住房（廉租住 房）6000套，货币补贴 1500户；治理城镇危旧房 196幢、18.1万平方米。 ⑧优化扶持创新创业。新增小微创业园 5家，资助大学生创业项目 200家。 ⑨优化医疗保障服务。县级以上医院及主城区社区卫生服务机构全面推广 “医信付”，让群众享受“先诊疗后还款”服务。⑩保障菜篮子产品供应。 新建菜篮子基地 5000 亩，蔬菜保险覆盖面积 5000亩，向全市直供直销 24 万吨以上；地产农产品质量抽检合格率达 98%以上。 四、切实加强政府自身建设 - 21 - 提供鲜活资料，分享工作所需 完成各项目标任务，对新一届政府自身建设提出了更高要求。我们要 坚持党的领导，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，不断提 高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚坚定、从严治政，坚持党的领导。牢固树立和切实增强政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，高度自觉地在思想上政治上行 动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党中央权威。加 强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚 决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，在市委的领 导下开展工作。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政 府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头浙江铁军的排头兵。 （二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。切实将政府活动全面纳 入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受市人大及其常委会 的工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接 受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民 团体的意见。认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质 量。自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、 规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，加强政府参事工作， 鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水 平。落实重大行政决策程序，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行 为，让权力公开透明、阳光运行。 （三）务实创新、高效施政，建设服务政府。“政者，口言之，身必行 之”。政府及其工作人员要强化负责担当精神、提升创新实干能力，在落细 落小落实中谋大事、干大事、成大事。要坚持实干至上、行动至上，说了 就要干、定了就要干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。全 面推行政府工作项目化，对企业和群众承诺的事，要马上就办、说到做到， - 22 - 提供鲜活资料，分享工作所需 对企业和群众关心的事，要换位思考，当好“店小二”。真正以人民群众满 意度作为评判工作的标准，推进行政服务规范化和标准化建设，完善便民 服务体系，加强政府信息公开，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。 加强绩效管理考核，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，确保重大 决策部署落实到位。 （四）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活 若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，认 真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格贯彻落实中央八项规定 精神，持之以恒反“四风”，始终保持廉洁本色。强化督查问责，严厉整肃 庸政懒政怠政行为。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算 管理，加强政府债务管理。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、 国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之 风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。 各位代表！杭州改革发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大。让 我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委 的领导下，团结拼搏、扎实工作，全力推动杭州率先高水平全面建成小康 社会，加快推进杭州世界名城建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ - 23 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在上城区第十五届人民代表大会第一次会议上 上城区人民政府代区长金承涛 各位代表： 现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政 协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾 2016 年是“十三五”规划开局之年，也是 G20 杭州峰会举办之年，面 对错综复杂的宏观经济形势和繁重严峻的发展稳定任务，区政府在市委、 市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列 重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以服务保障 G20 杭州峰 会为圆心，振奋精神、凝聚力量，锐意改革、大胆创新，全面落实五大发 展理念，统筹推进现代化美丽上城建设，着力提升城区国际化水平，全区 经济社会各项事业总体健康向好。全年实现地区生产总值 900.16亿元，同 比增长 6.1%，其中服务业增加值 557 亿元，同比增长 10.6%；财政总收入 128.34 亿元，同比增长 19.8%，其中一般公共预算收入 72.39 亿元，同比 增长 8.9%，同口径增长 20.7%；固定资产投资 109.08亿元，同比增长 23.1%； 社会消费品零售总额 379.47亿元，同比增长 11%；新增城镇就业 21410人。 一年来，我区先后获得全国“六五”普法先进区、全国实施妇女儿童发展 - 24 - 提供鲜活资料，分享工作所需 纲要示范区、全国创建无邪教示范区等国家和省市级荣誉 77项。 （一）峰会保障胜利完成 按照“四最”要求，坚持“四问”强责，全力推进峰会整治项目，圆 满完成各项服务保障工作，实现了“四个满意”目标，全区 19家单位和 398 名同志被评为省级先进。 高质量完成峰会整治项目。建立区领导领衔挂包峰会项目机制，全面 完成 94 个峰会整治项目。高质量实施西湖大道、解放路等 10 个重点街容 提升工程，完成 62条城市道路改造平整。曾经脏乱差的馒头山焕然一新， 拆除违建 3.19万平方米，立面整治 26.6万平方米，惠及居民 1000多户 2700 余人。百年思鑫坊通过住户外迁、改造整治、业态调整，实现华丽蝶变。 中河、秋石高架两侧整治房屋立面 189幢，惠及居民 8500余户。望江门外 直街、大马弄露天市场等城市顽疾彻底消除，直饮马井巷、大河下直路改 造提升，“恋上南山路”艺术休闲特色街区、始版桥樱花公园精彩亮相。湖 滨商圈、城站广场、汽车南站等区域展现国际化城市形象，钱塘江北岸、 河坊街等亮灯工程成为杭州标志性景观。 高标准维护社会和谐稳定。扎实开展峰会维稳“十大专项行动”，成立 杭州首家“公民警校”，广泛动员 3万名平安巡防志愿者，着力构建“平安 上城”安保网络。全面排查调解矛盾纠纷 1744起，排查涉恐、涉稳重点人 员 316 名。妥善预防和处置群体性事件，有效管控湖滨音乐喷泉和南山路 人流聚集，完成 627个峰会制高点管控任务。整治出租房 1105处，拆除群 租房 422处，查扣非法液化气钢瓶 6064只。严格落实安全生产责任制，重 点加强危化品、特种设备等领域的安全隐患执法查处，全年未发生重大消 防、安全生产以及公共卫生安全事故。 高水平做好峰会接待服务。着力提升 G20 驻点宾馆的软硬件，推动旅 游接待宾馆向国际会议接待宾馆转型。圆满完成 B20 欢迎酒会和 G20 宾馆 - 25 - 提供鲜活资料，分享工作所需 驻点保障工作，接待德、英、法等国家和国际组织领导人 9 人、外宾 1254 人。加强市场供应和业态引导，圆满实现峰会期间市场平稳、群众生活正 常有序。实施市民文明素质提升“十大行动”，微笑迎客、鲜花迎客成为上 城品牌。接待中央和省市媒体采访团 10 批近百家、外媒采访团 2 批 20 余 家，中央媒体集中报道 200余篇，省市媒体报道 2000余篇。 （二）综合实力不断增强 坚持深化改革和创新驱动,做大做强五大主导产业，做精做优五大发展 平台，区域经济发展质效进一步提升。 主导产业增强动力。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健 康服务等五大主导产业实现税收 78.89亿元，同比增长 12.9%。金融服务业 招大引强，玉皇山南基金小镇累计引进企业 1090家，资金管理规模达 5900 亿元，实现税收 10.77 亿元，同比增长 151.6%。文创产业亮点纷呈，凤凰 御元成功创建省级重点文化园区，馒头山文化街区入选省级文创街区试点 名单，南落马营体育文化公园建成开业，《兰陵王入阵曲》《鸡毛飞上天》 等影视作品顺利拍摄，纪录片《钱塘江》央视开播，全区文创产业实现主 营业务收入 256.50 亿元，同比增长 24%。信息经济突飞猛进，全年增加值 同比增长 28.5%。望江智慧产业园集聚信息经济类企业 3500 余家，实现税 收 11.2亿元；思科（中国）总部实现营业额 16亿元，税收 1.38亿元。科 技工业基地工业企业实现一般公共预算收入 1.94亿元，同比增长 14.52%。 商贸旅游全域拓展，南宋皇城小镇精彩开镇，25 个“韵味杭州”体验点正 式开放，三大特色街区接待游客 3200余万人次，同比增长 15.94%；实现营 业收入 95.82 亿元，同比增长 6.63%。健康服务产业稳步增长，实现税收 6.97 亿元，同比增长 23.8%，彩虹鱼康复护理院开业，首届国际专科护士 大会成功举办，全景医学影像诊断中心顺利落户。 创新创业释放潜力。紧抓杭州市打造国家自主创新示范区机遇，深入 - 26 - 提供鲜活资料，分享工作所需 推进国家可持续发展实验区和省“创新型试点城区”建设。制定实施“大 众创业、万众创新”若干意见，新增国家级众创空间 4 家。荣获省市科技 进步奖 6 个，双元科技“相控阵”项目荣获浙江省技术发明一等奖。新增 国家重点扶持领域高新技术企业 9 家、浙江省百强高新技术企业 1 家。深 入实施小微企业三年成长计划，新增省级科技型中小微企业 23家，联众医 疗获得国家创新创业大赛第一名。积极开展产学研合作，与浙江财经大学 等高校签订战略合作协议，浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科 技成果转化基地、市科技成果转化中心先后落户。全区专利申请量同比增 长 8.46%，其中发明专利授权 182 件。全面落实杭州“人才新政”，4 人参 加国家千人计划答辩，2 人入选省千人计划，2 人入选市“521”计划，杭 州市金融人才管理改革试验区正式挂牌。 深化改革激发活力。深入贯彻落实“上改六条”，着力加强供给侧结构 性改革，制定实施“1+3”产业发展政策，不断释放改革红利。推进“三去 一降一补”，处置僵尸企业 284家；拓展“风险池”规模，降低中小企业融 资成本；完善各类财政扶持政策，资助项目 81个。积极落实营改增税制改 革，优化服务扩大税源。深化国资管理和投融资体制改革，与市城投集团 合作的 PPP 项目成功落地。推进基金小镇管理服务体制改革，聘任中国银 联前总裁万建华为小镇镇长，新组建 2 家国有公司开展投资建设与运营管 理。积极支持企业上市发展，海兴电力成功登陆上交所主板，衣之家、风 盛传媒等 9家企业实现新三板挂牌。 扩大开放展现魅力。加强与美国格林尼治基金小镇友好互动，成功举 办第二届全球基金西湖峰会，签订合作项目 4 个，落地资金超千亿元。坚 持产业链招商和精准化招商，国同基金、中金启元、浙能资本等大项目相 继入驻基金小镇，嘉凯城上市企业总部、德勤浙江分所、省担保集团等一 批优质项目顺利落户。土地招商成效明显，味精厂、西湖电子等 4 个地块 - 27 - 提供鲜活资料，分享工作所需 顺利挂牌出让，总金额达 70.1亿元。全年引进市外资金 500万以上项目 129 个，实际到位市外资金 120.1亿元，实际利用外资 2.36亿美元；引进浙商 回归项目 89个，到位资金 57.48亿元。继续加强与淳安、临安的区县协作， 扎实开展对贵州雷山、四川若尔盖的对口支援。 （三）环境品质显著提升 围绕优化功能布局、拓展发展空间，加快城市征地拆迁步伐，推进平 台项目建设，提升城市精细化管理水平，区域环境得到明显改善。 征地拆迁刷新“上城速度”。全面打响征地拆迁攻坚战，全年完成征迁 3577 户，提前半年完成地铁南星桥站等 9 个市级征迁项目清零，完成安家 塘等 19个区级征迁项目清零，荣获全市重点项目征迁安置“双清”工作一 等奖。积极引导货币安置、外迁安置，货币安置总量达到 1788户，外迁安 置 374户，货币化签约率达 50%，创历年新高。建设安置房项目 6个，面积 36.4 万平方米；竣工交付南星小区、大小塔儿巷等安置房项目 2 个，惠及 居民 459 户。继续推进危房治理三年行动计划，完成 222 处 9.2 万平方米 危旧房整治。 平台建设提升“上城高度”。坚持大项目、大平台带动，全域化推进城 市有机更新，3 个省市重点项目顺利推进，投资额同比增长 121%。全年开 工建设 58 万平方米，竣工 43 万平方米。大湖滨商圈精品工程完成整体布 局，湖滨三期、五期顺利推进，工联二期开工建设。玉皇山南基金小镇完 成控规方案编制调整，小镇二期交付使用，三期开工建设，小镇面积扩容 到 5 平方公里。望江新城基本完成城市设计方案编制，甬江路、海潮路一 期等全面完工，区行政中心等重点项目顺利推进。南宋皇城小镇建设统筹 推进，四宜大院、勾山商务中心竣工交付，尚城 1157精彩亮相。 城市管理彰显“上城精度”。全面落实“路长制”，及时协调解决影响 城市环境品质相关问题。深入实施城管执法重心下移，持续推进十大环境 - 28 - 提供鲜活资料，分享工作所需 整治行动，累计整治大型违法广告 216块 2万余平方米，整治店招店牌 4837 块 2.7万平方米。全面推进“三改一拆”，完成“三改”94.9万平方米，拆 除违建 13.52万平方米，整治各类彩钢棚 8万平方米，全区 97%的存量违建 已完成拆除。深入实施“五水共治”，完成雨污水管网建设 14.03公里，实 施截污纳管项目 60个，清淤 2.26万立方米，全年水质基本符合Ⅲ类标准。 大力推进“五气共治”“五废共治”，全区垃圾分类小区达 384 个，垃圾总 量增速下降，各项环境指标持续向好。开展“两治一整”专项行动，查处 各类交通违法行为 7.48万起，全市率先建立智慧停车诱导系统，着力缓解 交通“两难”。 （四）民生福祉持续增进 坚持执政为民、真心惠民，加大民生保障力度，加快发展社会事业， 加强公共文化供给，全面完成十大为民办实事工程，人民群众的获得感和 幸福感切实提高。 民生保障强化兜底。坚持新增财力三分之二以上用于民生保障，全年 民生支出达 23.6 亿元，占一般公共预算支出的 79.2%。深化充分就业城区 建设，安置就业困难人员 3802人，失业再就业 12288人。坚持创业带动就 业，新增大学生创业企业 36家。推进社保提质扩面，启动机关事业单位养 老体制改革，养老保险净增 10703人次、工伤保险净增 8956人次、生育保 险净增 10567 人次。出台困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实施 办法，加强对困难群体的帮扶救助，累计发放生活保障金及各类补贴 3000 余万元。开展居家养老专业化服务改革试点，政府购买服务覆盖面稳步提 升。缘外缘、好地方等 4家社会养老机构建成运营，新增养老床位 553张。 社会事业强化均衡。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助评” 教育治理体系，荣获全国“地方教育制度创新奖”。优化教育资源配置，建 成杭六中艺体综合楼，续建新世纪外国语学校紫金校区，开工建设胜利小 - 29 - 提供鲜活资料，分享工作所需 学新城校区及附属幼儿园。探索教育国际化新模式，中国驻外使领馆阳光 学校合作基地落户上城。深化医养护一体化工作，推进医养结合试点，全 年签约服务 9.8万余人，社区就诊率达 60%以上，区域分级诊疗体系建设稳 步推进。65 岁以上老年人中医药健康管理服务率达 40%以上，荣获全国基 层中医药工作先进单位称号。完成第二轮社区卫生用房提升改造，基层卫 生服务站点全部达到 150 平方米以上。落实全面两孩政策，不断优化计生 服务，全市首家独立的妇幼保健和计划生育服务中心正式挂牌。 公共文化强化特色。深入挖掘城市历史脉络和文化基因，制定实施上 城区文化发展战略，扩大文化交流与合作，提升城区文化品牌的影响力和 知名度。加快公共文体设施建设，续建区体育中心，建成美丽上城展示中 心。加强文化遗产的保护利用，成立南宋文物保护基金会，制定出台扶持 非遗保护若干意见，完成《上城非遗地图》《上城区系列传说》等书籍编撰， 2个项目被认定为杭州市第六批非遗代表性项目。出版我区第一部地方志， 启动二轮区志编修工作。实施“七送”文体惠民工程，惠及群众 10余万人。 举办建党 95 周年、纪念红军长征胜利 80 周年等文化体育活动，组队参加 杭州市第二届体育大会，获团体总分和奖牌总数第一。 （五）自身建设切实加强 不断巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教 育。规范政府行为，提升行政效能，加强廉政建设，治理能力进一步提升。 依法行政获得新发展。出台政府重大行政决策程序制度，坚持区政府 常务会议会前学法，全年征求法律顾问意见建议 930条，审核规范性文件 6 件。建立区政府与法院联席会议制度，完善行政复议审理、裁决程序，扎 实化解行政争议，提高行政复议与行政诉讼的应对能力。全面启动“七五” 普法，切实提高法治思维和依法办事能力。积极推进政务公开，全年主动 公开政务信息 2486 件，受理依申请公开 78 件；区政府及部门预算公开率 - 30 - 提供鲜活资料，分享工作所需 达 100%。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民 主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，全年承办人 大代表建议 92件，政协委员提案 108件，办结率、满意率均为 100%。 行政效能实现新提升。深化“四张清单一张网”建设和“放管服”改 革，加大简政放权力度，推进权力清单“瘦身”。推广服务清单模式，梳理 全区 22个部门 273项服务事项，纳入省政务服务网的 223项行政审批事项 实现了网上公开透明运行。深化商事登记制度改革，严格执行工商登记前 置审批和后置审批事项，推进工商登记全程电子化。全市率先试运行“市 民之家”APP，基金小镇服务中心、出入境管理大厅投入使用，政务服务更 加高效。完善领导干部实绩记录研判系统，强化绩效考核，推进政务督办， 全年督查各项任务 283项。 廉政建设取得新成效。深入开展“两学一做”学习教育，着力解决干 部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。持之以恒落实中央 八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格落实“一岗双责”，认 真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。加大行政监察和问责力度， 开展政风肃纪行动 24 次，政纪处分 5 人，效能问责 55 人次。全面推进公 车改革，公务接待及会议培训支出继续压缩。强化审计监督，任中审计、 离任审计相结合的经济责任审计制度有效落实。加强对峰会项目、政府投 资项目和民生资金的跟踪审计，完成审核结算项目 118个，净核减率 8.6%。 此外，我们积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇 女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、 人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。 各位代表，同志们！ 在全区广大干部群众的共同努力下，本届政府各项工作划上了圆满的 句号，实现了“十三五”发展的精彩开局。回顾过去的五年，是我区发展 - 31 - 提供鲜活资料，分享工作所需 方式加快转变、综合实力明显增强的五年，是社会事业全面进步、生活品 质不断提升的五年。五年来，上城经济社会各个领域都发生了深刻而又显 著的变化。主要表现为： 经济建设在高位发展中加快转型。五年来，我们始终坚持把保增长与 调结构、抓改革、增后劲结合起来，准确把握经济走势，牢牢把握发展主 动权，经济结构持续优化，发展动能持续增强。地区生产总值突破 900 亿 元，财政总收入突破百亿大关，年平均分别增长 7.3%和 7.4%，人均 GDP和 亩产税收保持全省第一，五大主导产业一般公共预算收入同比增长 57%。累 计利用外资 10.34亿美元，成功引进思科（中国）总部等世界 500强项目 5 个。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业基地等产业 平台加快发展，支撑引领作用进一步增强。 发展活力在改革创新中不断增强。五年来，我们始终坚持改革开放、创 新驱动，大力实施“互联网+”战略，区域科学发展的运行机制更加健全。深 入落实“上改六条”，扎实开展国资管理体制改革，组建望海潮、清河坊等 4 家国有公司；推进建设体制调整，部门、街道和指挥部的职责进一步明晰。 推进政府管理与公共服务标准化建设，行政效能持续提升，政府管理更加规 范，荣获第七届中国地方政府创新奖。五年累计引进各类人才 6.9 万余名， 新增高新技术企业 68家，新增发明专利授权量 819件，科技进步对经济发展 贡献率达 59%。鼓励和支持企业发展壮大，19家企业实现挂牌上市。 城市品质在建管并举中有效提升。五年来，我们始终坚持“有限空间、 无限发展”理念，加大征迁改造力度，加快基础设施建设，创新城市管理 模式，国际化、现代化的城区形象进一步提升。积极拓展融资平台，引入 国开行等政策资金 50亿元，全面推进馒头山、思鑫坊等重点地区改造。五 年累计开工 267 万平方米，竣工 275 万平方米；征迁 9251 户，安置 7596 户；完成危旧房治理 622处，建设公共停车场（库）项目 53个、停车泊位 - 32 - 提供鲜活资料，分享工作所需 7638 个。推进历史街区改造提升，御街二十三坊、五柳巷等精彩亮相。智 慧城管平台高效运行，精细化管理水平持续保持全市领先，荣获中国城市 管理进步奖。全省率先全面消除劣五类水质断面，成功创建省“清三河” 达标区。推进低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累计下降 2.1%。 公共服务在统筹推进中均衡发展。五年来，我们始终坚持以人为本、 民生优先，切实加大公共财政支出，民生事业投入累计达 89亿元，人民生 活水平进一步提高。社会保障提质扩面，发放低保金、残保金等各类救助 金 1.38亿元。教育、卫生事业优质、协调发展，获得全国义务教育发展基 本均衡区、国家卫生城市先进城区等荣誉。深入实施文化惠民工程，成功 打造“民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”“国际设计周”等一系列在 国内有较大影响力的文化品牌，公共文化服务体系进一步健全。“平安 365” “三社联动”等社会治理机制不断深化，培育发展社会组织 251 家，成功 创建全国和谐社区建设示范区，社会安定有序，人民安居乐业。 各位代表，同志们！ 过去五年，我区实现了经济社会的全面转型和高位可持续发展，成绩 来之不易，这是省市党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结 一心、奋勇拼搏的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的 结果，是区人大、区政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效 监督的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界共同参与的 结果。在此，我代表区人民政府，向所有为上城改革开放和现代化建设做 出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍 存在一些困难和问题：一是自主创新能力还不够强，转型升级的力度有待 进一步加大。二是经典古都的品牌优势尚未得到充分发挥，文化竞争力有 待进一步增强。三是城区国际化水平还不够高，部分区域环境品质有待进 - 33 - 提供鲜活资料，分享工作所需 一步提升。四是社会事业发展与人民群众的新期待还有差距，群众关注的 就学、就医、养老等方面短板有待进一步补齐。五是政府自身建设仍存在 薄弱环节，科学决策水平和治理能力尚需进一步提升。对此，我们将高度 重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年经济社会发展的指导思想与奋斗目标 今后五年，是我区抢抓“后峰会、前亚运”重大机遇、加快转型发展 的黄金时期，更是争做“四个标杆区”、加快建设一流的国际化现代化城区 的关键时期。在新的历史阶段，我们必须切实肩负起时代和全区人民赋予 的重任，深刻把握上城当前所处的历史方位，主动适应和引领新常态，坚 定信心、抢抓机遇，勇立潮头、争做标杆，全面推进经济社会又好又快发 展，确保“十三五”规划与区第十次党代会目标任务的圆满完成。 今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近 平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略部署，认真践行五大发展理念，着力推动区域经济转型升级，着 力提升城市国际化水平和文化竞争力，着力增强人民群众的幸福感和获得 感，着力推进治理体系和治理能力现代化，全力打造创新转型、文化传承、 生活品质、社会治理“四个标杆区”，加快建设一流的国际化现代化城区。 今后五年的主要奋斗目标是：到 2021 年，地区生产总值比 2011 年翻 一番，人均 GDP 和亩产税收继续保持全省前列，服务业增加值年均增长 8.5%，社会消费品零售总额年均增长 10%，财政总收入年均增长 5%，一般 公共预算收入年均增长 5%，五大主导产业占全区一般公共预算收入比重 60% 以上；固定资产投资五年累计超过 550 亿元。城区国际化程度明显提高， 产业结构更加优化，公共文化更加繁荣，城市功能更加完善，政府运行更 加规范，人民生活更加幸福美好。 - 34 - 提供鲜活资料，分享工作所需 今后五年发展的基本思路是： 做强五主产业，做优六大平台，全力打造创新转型标杆区。紧紧抓住 “一带一路”、长江经济带、钱塘江金融港湾、“两区两会”等国家和省市 重大战略机遇，积极发展具有上城特色的现代产业体系，重点发展金融服 务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务等主导产业。坚持产城融 合，着力打造“一圈两镇三园”发展平台，优化公共设施和公共服务配置， 积极构建相互叠加、互联共生的全域化发展格局。大力实施“标准化+”“国 际化+”行动计划，积极构建与一流的国际化现代化城区相匹配的标准和评 估体系，着力提高城区国际化水平。坚持“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”并 举，全面推进 27家专业市场和重点楼宇的提升改造，着力引进世界 500强、 央企国企、行业龙头企业等总部经济和重大项目。坚持创新驱动战略，加 大创新资源投入力度，提高创新要素集聚密度，打造集聚研发、销售等关 键环节的科技创新高地，提高产业核心竞争力。 增强文化自信，讲好上城故事，全力打造文化传承标杆区。坚持文化 为魂，以南宋皇城小镇建设为载体，大力挖掘、保护和弘扬优秀历史文化。 推进历史建筑和非遗保护，推动南宋皇城、钱塘江古海塘等文化遗址开发。 加强史料发掘和研究，做好区志、年鉴编纂。整合各种文化活动资源，着 力打造南宋文化节品牌。规划建设南宋文化创意影视基地，积极创作具有 上城元素的影视精品。以毛主席视察小营巷纪念馆、钱学森故居等为核心， 着力打造小营红色文化基地。突出我区中医药文化特色优势，有效发挥中 医药品牌助推区域发展的作用。鼓励社会力量参与对外文化交流合作，支 持重点文创企业开拓海外市场。积极打造具有国际影响力的文化品牌，文 化软实力、竞争力有效增强。切实完善现代公共文化服务体系，公民素质 不断提升，人民群众的精神文化需求得到更好满足。 优化城市环境，持续改善民生，全力打造生活品质标杆区。全面对接杭 - 35 - 提供鲜活资料，分享工作所需 州“拥江发展”“四沿发展”规划，完善城市空间布局、功能设计，统筹推进 城市立体开发和有机更新。扎实推进治危拆违和城中村整治，2017 年全域化 完成危旧房屋治理、2018年全域化完成城中村改造、2018年全域化完成“无 违建区”创建，2019年基本完成望江规划地块征迁。保障性住房开工 100万 平方米，竣工 50万平方米。水环境功能区水质达标率保持 100%，区域污水截 污纳管率达到 99%，城区绿地面积每年新增 1万平方米。大湖滨商圈完成建设， 望江新城基本建成，基金小镇核心区物业建筑面积达 70万平方米并向全域拓 展，吴山商圈地下综合体、之江路景观提升工程全面推进。深入实施“五水 共治”“五气共治”“五废共治”和交通治堵等专项行动，加快建设海绵城市。 深化社会保障制度改革，完善社会保险筹资机制，促进劳动关系总体和谐稳 定，五年新增城镇就业 10万人。推进教育治理现代化，完善“管办助评”体 系，增强各类学校自主办学能力。认真落实《健康浙江 2030 行动纲要》，制 定实施健康上城行动计划，完善计划生育服务管理，持续巩固国家卫生城市 成果。合理配置基层医疗资源，推进分级诊疗体系建设，完成望江社区卫生 服务中心建设。加快养老服务体系改革和残疾人全面小康进程，加强妇女、 儿童和青少年工作，努力实现发展成果普惠可及。 建设智慧城市，推进共建共享，全力打造社会治理标杆区。深化基层 社会治理创新，推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“四张清单一 张网”和“放管服”改革，加快建设创新政府、廉洁政府和服务型政府，“法 治政府”基本建成。深化街道、社区管理服务体制改革，积极引导群众参 与社区共治和平安建设。加快推动“互联网+”“标准化+”在城市治理上的 应用，切实提高政府管理、社区建设、民生服务等方面的精细化、智能化 水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三 个必须管”的要求，健全安全生产责任体系，持续开展重点区域、重点行 业、重点单位安全生产和消防安全专项整治。完善基层责任网络建设，深 - 36 - 提供鲜活资料，分享工作所需 化食品安全社会共治机制，推进药品安全信息化建设。全面实施“七五” 普法规划，加快推进公共法律服务体系建设。深化“信用上城”建设，加 快形成社会法人与个人诚信激励、失信惩戒机制。加强“平安上城”建设， 着力构建立体化、现代化社会治安防控体系，确保社会持续和谐稳定。 三、2017年重点工作 2017 年是新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划、推进供给侧 结构性改革的深化之年，更是放大峰会效应、加快国际化现代化城区建设 的关键之年。做好 2017年工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中 求进工作总基调，按照中央、省市和区委的决策部署，全面做好稳增长、 调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，全面提高城区国际化水平， 努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，实现高起点上新发展。 2017 年全区经济社会发展的主要预期目标建议安排为：地区生产总值 增长 5%；服务业增加值增长 8.5%；社会消费品零售总额增长完成市下达任 务；固定资产投资增长 6%；一般公共预算收入同口径增长 7.5%；新增城镇 就业 18000人。重点抓好以下几方面工作： （一）坚持创新驱动，进一步加快经济转型升级 加快主导产业发展。积极把握新动能新业态，坚持高端化、特色化、 差异化发展，做大做强五大主导产业。加快建设全域化金融生态圈，加快 引进国际化金融机构，大力培育和引进高端法律、会计、咨询等金融中介 服务组织，办好第三届全球基金西湖峰会。全面推进“一号工程”，以思科 （中国）总部为龙头，着力引进、培育和孵化以物联网、云计算、大数据 为核心的信息技术企业，加快形成具有上城特色的智慧经济产业集群。大 力实施旅游国际化战略，打造南山路国际旅游体验一条街，推进湖滨、吴 山等商圈转型升级，推动商贸旅游全域化发展。加快区健康产业展示中心 - 37 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设，继续推进高端护理、影像诊断、消毒供应等重点项目，着力提升清 河坊、五柳巷中医特色街区业态，促进健康产业集聚发展。 深化六大平台建设。以“一圈两镇三园”为主体，加快打造全域化的 现代产业发展平台。深入推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试 验区建设，继续实施省流通业综合改革试点，建成运行工联 O2O 海淘展示 交易中心，全力打造国际化大湖滨商圈。着力提升基金小镇专业化、国际 化、市场化水平，积极组建具有全国影响力的私募基金研究院，力争引进 全国百强私募基金等各类金融机构 1000家以上。扎实推进南宋皇城小镇建 设，提升小镇业态，优化产业结构，争创第三批省级特色小镇。加快望江 智慧产业园建设，深化大数据开发利用，推进星光互联产业总部落地，谷 歌体验中心投入使用。加快推进科技工业基地“二次创业”，主动对接城西 科创大走廊，积极搭建金融资本和园区企业互动共赢平台，支持企业淘汰 落后生产装备、开展资本运作。加快省级健康服务业集聚区规划落地，着 力打造以小营地区为核心的全域化健康产业园。 加快创新创业步伐。全面实施科技企业“双倍增”行动计划，加快科 技合作与成果转化“三中心”建设，着力补齐科技创新短板。深入推进“双 创”战略，鼓励企业利用闲置楼宇、老旧厂房等场地发展众创空间，新增 国家级众创空间 2 家。全面落实浙江省钱塘江金融人才计划和杭州市“人 才新政升级版”，深化金融人才管理改革试验区建设，加快引进各类高层次 人才。加大科技投入，积极探索多元化、多层次、多渠道科技投融资模式。 鼓励支持企业对接资本市场,实现 4家以上企业挂牌上市。坚持大项目带动， 着力发展总部经济，实施新一轮楼宇提升改造计划。 深化重点领域改革。全面落实“上改六条”，深化“三去一降一补”， 着力推进供给侧结构性改革。以强化清查监管和薪酬制度改革为重点，不 断完善国有资产管理体制。继续推进基金小镇管理服务体制改革，两家运 - 38 - 提供鲜活资料，分享工作所需 营公司实体化运行，提供专业化的“店小二”服务。推广新型融资模式， 鼓励社会资本参与城市基础设施建设。探索建立责任明确、运转有序、科 学有效的招商机制，切实发挥产业平台、招商部门和街道的联动作用。坚 持招大引强，重点围绕世界 500 强、央企国企、行业龙头开展产业招商， 力争在重大项目引进上有新突破。深入实施“浙商回归”工程，积极发挥 商会、中介的桥梁作用，扩大招商成果。大力推进土地招商，完成莫邪塘 项目等 5 个地块出让。继续扩展与淳安、临安的区县协作，加大对贵州雷 山、湖北鹤峰的对口支援力度。 （二）坚持文化引领，进一步提升发展软实力 夯实文化发展平台。充分发挥文化在推进国际化、现代化中的引领作 用，加快建设“一线三基地”。稳步做好南宋皇城遗址开发前期各项准备， 积极打造“南宋 150”皇城文化体验线，加快“皇家文化、南宋风情、古都 商业、宋学经典、宫廷养生”等五大主题板块建设。积极引进社会力量参 与文化遗产保护和开发，推进非遗进校园、进社区，举办“文化遗产日” 非遗系列活动，加快建设上城非遗展示基地。规划建设南宋文化创意影视 基地，重点培育影视传媒、工艺美术、动漫娱乐等文化产业，加快 1905电 影网等关联机构在馒头山地区落地。不断挖掘整合、保护利用辖区红色资 源，大力弘扬红色文化、培育红色品牌，加快建设小营红色文化基地。 弘扬传统特色文化。实施城市记忆修复工程，推进思鑫坊、洽丰里、 泗水新村等历史建筑保护性建设和开发。整合各类会展资源，集中力量办 好南宋文化节。积极推进茶艺、传统手工技艺等老字号的市场化，推动中 医药养生和文化旅游产业深度融合。依托东坡剧院等平台，积极争取“最 忆是杭州”室内舞台剧落户上城。拓展对外文化交流渠道，支持各类文化 企业开拓市场，提高文化领域的国际化交流与合作。加大文化品牌宣传力 度，提高上城文化的国际影响力。 - 39 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增强公共文化供给。完善公共文体设施建设，图书馆完成“一馆多点” 布局，区体育中心加快建设，馒头山社区文化公园全面建成，大华书场重 装开业。积极培育和发展文化类社会组织，推进吴山古玩城等文化艺术品 交易平台建设，推动公共文化服务市场化。大力实施文体惠民工程，举办 “百团百场文艺专场演出”和建军 90周年大型文化活动。组团参加杭州市 第十九届运动会，办好运动休闲嘉年华等群众文体活动，大力推进全民健 身，积极营造迎接亚运的浓厚氛围。 （三）坚持民生为先，进一步提升城市生活品质 优化城区功能布局。坚持绿色发展理念，开展分区规划修编，完成基 金小镇发展规划和望江城市设计方案编制。全面打响“除隐患、保安全、 促转型”治危拆违攻坚战，完成危房治理改造任务，推进“无违建”创建 工作。加大阳光征收和货币安置力度，计划拆迁 2000户以上，完成市级征 迁清零项目 9 个。加快重点基础设施建设，实施重点项目 112 个，开工建 设 40 万平方米，竣工 70 万平方米。启动海潮路三期、四期建设，区行政 中心和科技文化馆竣工交付。开工建设元福巷和西湖天地二期项目，湖滨 三期精彩亮相。继续推进基金小镇三期、轿子巷等项目建设，八卦山庄等 4 个项目建成交付。开展“四无”企业（作坊）整治专项行动，加快推进陶 瓷品市场等专业市场转型。结合地铁 7 号线规划，实施吴山商圈地下综合 体、地铁上盖物业等工程建设，深度推进城市空间立体开发。 加强城市环境治理。深化综合行政执法体制改革，加快建立权责统一、 权威高效的综合行政执法体系。深化“五水共治”，纵深推进“河长制”“井 长制”“渠长制”，确保水环境功能区水质达标率 100%。深化“五气共治”， 加强大气污染源头防治，重点推进施工扬尘和餐饮油烟治理，努力减少雾 霾。以“三化四分”为抓手，大力推进“五废共治”，建设完成 30 个垃圾 分类示范小区。完善户外广告、店招标牌、景观绿化等城市设施的标准化 - 40 - 提供鲜活资料，分享工作所需 管理，持续推进城市环境秩序整治。以望江地区为试点，加大海绵城市打 造力度，增强城区内涝防治能力。开展老旧小区综合整治行动，每个街道 实施 2 个老旧小区提升改造项目。深化“两非”车辆整治，着力缓解交通 “两难”。 完善公共服务体系。严格落实各项社会保障政策，健全社会救助体系， 推进基本公共服务均等化。加快完善就业创业政策，实施高校毕业生就业 创业促进计划。进一步优化教育资源配置，建成交付新世纪外国语学校紫 金校区，推进胜利小学新城校区及附属幼儿园建设。深化“区管校聘”改 革，实施未来名师名校长工程。优化阳光招生机制，为辖区适龄儿童提供 公平优质教育服务。深化医养护一体化工作，签约服务 10万人次。继续推 进社区医疗卫生用房提升工程，完成清波、小营、紫阳社区卫生服务中心 改造。深化幸福·家品牌建设，打造“健康颐养园”6家。 办好十件民生实事。经过广泛征求群众意见，确定我区 2017年十件实 事为： 1．治理危房 62幢（处），面积 9万平方米，全域化完成危房治理。 2．推进消防隐患整治，完成馒头山消防站功能提升；实施电动车车库 消防改造提升工程，安装电动自行车智能充电设备 91处；安装智慧式独立 感应火灾报警器 9300个。 3．帮扶困难企业退休人员 4000名，帮助 2380名就业困难人员实现再 就业。 4．积极推进医疗、养老机构建设，实施医养护一体化服务提升工程， 完成在水一方社区卫生服务站扩建；交付茅廊巷社区、在水一方社区、徐 家埠社区居家养老服务照料中心；增设 4 家老年食堂，实现 2 家机构养老 医疗一体化服务。 5．加快安置房建设，开工建设 3 万平方米，续建 16 万平方米，竣工 - 41 - 提供鲜活资料，分享工作所需 4.5万平方米，安置 500户。 6．加快教育设施建设，实施惠兴中学改建工程，续建望江单元 SC0403 —R22—09地块（行知幼儿园）。 7．加快公共停车场库建设，建设 9处，泊位 1500个。其中竣工 4处， 泊位 800个。 8．加快城市基础设施建设，全年完成改扩绿 3万平方米，截污纳管 29处。 9．加强食品安全、电梯安全管理，投入使用 4家食品快检室；完成老 旧小区使用 15年以上 200台电梯参保。 10．加强社区建设，建成海潮、木场巷社区公共服务站，提升改造美 政社区公共服务站、在水一方社区邻里互助中心；打造春江国际化社区； 馒头山邻里服务中心投入使用。 （四）坚持协同共治，进一步推进社会治理创新 深化城市智慧治理。全面推进智慧上城二期项目建设和应用，着力提 升城市治理信息化水平。优化升级智慧城管平台，加快推进网格拓面，提 高城市管理的精准度。稳步推进垃圾智慧分类，全面实现垃圾零增量。完 成城市消防物联网、“阳光餐饮智慧管控平台”项目建设，提高监管效率。 有序推进智慧教育项目建设，整合全区教育数据，构建教育信息网络服务 体系。完善游客客流特征、出行规划、消费分析等系统，强化重点区域游 客数量预警、监测分析等功能，加快建设智慧旅游大数据库。加大智慧停 车覆盖面，提升停车智能化水平。全面推广“民情 E 点通”升级版，打造 综合式、集成式、共享式的智慧社区移动终端平台。 推进基层共建共治。深化“三社联动”模式，完善多元协商机制，扎 实推进全国社区治理和服务创新实验区建设。稳步实施街道、社区管理服 务体制改革，推进街道“四个平台”建设，制定社区服务“两张清单”，全 面完成社区换届工作。盘活社区人才、场地等资源，优化社区公共服务站 - 42 - 提供鲜活资料，分享工作所需 点设置。拓展社会组织发展基金融资渠道，优化社会组织公益服务项目评 审、监管、评估制度，提高社会组织参加社区治理和服务居民的能力。继 续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地 方志、工会、青年、妇女儿童、慈善和红十字等工作。 维护社会和谐稳定。完善“平安 365”联动平台，健全突发事件应急管 理机制。加强安全隐患排查整治，深化联动挂牌督办制度，强化出租房屋、 危化品、特种设备、建筑施工等领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故。 积极防范互联网金融风险，加强对 P2P 平台监管。继续推进餐桌安全治理 三年行动计划，着力提高食品安全监管能力，争创省食品安全区。全面实 施新型居住证制度，加强流动人口服务与管理。完善矛盾纠纷多元化解机 制，深化“律师进社区”，推进社区矫正规范化建设。总结完善峰会群策群 治、“公民警校”、“楼道长”平安巡防、网格化管理等工作机制，全面推进 “平安上城”建设，努力实现省级平安区十二连创，力夺平安金鼎。 （五）坚持依法行政，进一步加强政府自身建设 依法履行职能。健全依法决策、民主决策、科学决策机制，落实重大 行政决策程序制度，修订区政府工作规则，加强政府智库建设，提高政府 决策的科学性。严格行政执法程序，规范执法行为。深化政府法律顾问制 度，完善府院联席会议机制。加强信用政府建设，着力提升政府公信力。 推进政务公开，建立健全信息发布和政策解读机制，主动回应社会关切。 自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督， 认真办理建议、提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各 人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。 推进审批事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”抽查机制。加大对 政府投资项目、重大工程项目和涉及民生专项资金的审计监督力度。 提升服务效能。深化“放管服”改革，完善“智慧大厅 2.0”系统，开 - 43 - 提供鲜活资料，分享工作所需 展网上办公和联审联办，实现公共资源交易全过程电子化。落实国税、地 税征管体制改革，推进税收征管现代化。按照“最多跑一次”的理念和目 标，全面推行“互联网+政务服务”，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、 行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制，逐步实现“在 线咨询、网上办理、证照快递送达”等各项便民服务“零上门”。加强公务 人员法制教育和业务培训，不断提高履职能力。 改进工作作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律政治规矩， 切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面落实从严治党 要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实中央 八项规定精神，坚决整治“四风”，继续压缩行政开支，“三公”经费实现 零增长。深化“两学一做”学习教育。优化绩效管理和考核评价办法，建 立合理容错机制，大力发扬勇于担当的工作作风。加大督查问责力度，深 入整治“不担当、不作为、不落实”行为。大力弘扬 G20 服务精神，按照 “四个最铁”的标准，着力打造勇立潮头的铁军排头兵。 各位代表，加快建设一流的国际化现代化城区，任务艰巨，使命光荣。 让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民， 以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的 作风勤勉做事，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，把上城经济社会各项 事业不断推向前进，以更优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ - 44 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在杭州市下城区第十五届人民代表大会第一次会议上 下城区人民政府代区长 柴世民 各位代表： 现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政 协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作总结 2012 年以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大 及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，全面落 实党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，自觉践行五大发展理念，加快推进全域中央商务区建设，攻坚克 难砥砺前行，较好完成了区十四届人大历次会议确定的工作任务，为新一 轮发展奠定了坚实基础。 （一）调结构、促转型，经济发展稳中有进 综合实力持续增强。地区生产总值五年年均增长 8.3%，达到 825.55 亿元；其中第三产业占比提高了 4.9个百分点，达到 95.32%，特别是商贸、 金融、文创、健康、信息五大主导产业地位进一步巩固，增加值增速比平 均值高近 1 个百分点。社会消费品零售总额达 1009.23 亿元，年均增长 12.4%，绝对额和增量全省领先。累计完成固定资产投资 638.63 亿元，从 南部的嘉里中心、国大城市广场、三立大厦、武林广场地下商城、汇金国 - 45 - 提供鲜活资料，分享工作所需 际，到北部的杭州新天地、中大银泰城、新华广场、灯塔大厦、野风现代 中心、三立时代广场、西联广场等一批重点项目相继建设、投用，新增建 筑面积 462万平方米。财政总收入、地方一般公共预算收入保持平稳运行， 比 2011年分别增长 10.04%、11.71%。 创新动能不断积聚。以智慧应用、功能优化为重点，加快推动武林商 圈“王者归来”，被评为省级现代服务业集聚示范区、中国最具竞争力中央 商务区。创新运营模式，以跨境电商综试区建设和综合体发展有机融合为 抓手，积极打造跨贸小镇，成功获批省级特色小镇，综试区展示中心、O2O 国际街区、西狗国际等项目顺利落地。国际人力资源服务产业园、创新中 国产业园、杭州国际创意中心和艾博、维健等健康产业园区建设扎实推进。 拥有经纬创造社等市级以上众创空间 5家，科技孵化面积达 6.5万平方米， 新增国家级高新技术企业 63家。每万人发明专利拥有量达 61.76件，位居 全省第三。获评省软件和信息服务产业示范基地。累计引进国家“千人计 划”5名、省“千人计划”6名，钱江特聘专家 10名。 开放合作深入推进。累计引进大杭外资金 771.23亿元，实际利用外资 17.15亿美元，分别增长 46.29%、38.2%；浙商回归到位资金 332.1亿元。 引进摩根士丹利、壳牌石油等世界 500 强项目 7 个，新时空、华盛达金融 控股等亿元以上项目 184 个。汉鼎股份等 4 家企业成功上市，卓锦环保等 12家企业挂牌新三板。122幢目标楼宇，全口径税收超千万元楼宇达 90幢， 超亿元楼宇达 50幢。年税收亿元以上、千万元以上企业分别达 18家和 192 家。扎实推进结对帮扶工作。 （二）强基础、破难题，克难攻坚成效显著 清零工作全面推进。百井坊地块、塘河地块、三塘单元商业商务地块、 城北体育公园南侧地块完成征收，并具备出让条件。杭氧杭锅地块征收全 面完成，城市之星项目进入实质性启动阶段。机床厂地块项目、市儿童医 - 46 - 提供鲜活资料，分享工作所需 院扩建项目、启正实验学校项目完成征迁并开工。省儿保医院项目、地铁 2 号线（下城段）、武林路历史街区、中国银行项目、杭氧生活区一期、备塘 河项目、商储地块全部农居等征收任务也圆满完成。 腾笼换鸟加快步伐。全面完成 9 个规划单元控规的新一轮修编。完成 三塘、西文、灯塔三个“城中村”改造任务和胜利、中舟、杨家、石桥、 永丰部分农居的征迁任务，共征迁农居 1244 户、回迁安置 6511 套。完成 省农都市场、长城机电市场群、长城五金、白鹿鞋城、东方布料市场等搬 迁。提前关停新世纪钢材市场，371家商户全部腾退。杭州轴承厂地块获批 创新型产业用地项目。 难点问题有效化解。扎实推进危旧房改造三年行动，制定治理改造实 施细则，完成 37幢房屋解危工作，在全市率先试点危旧房拆复建模式，拆 除朝晖九区 24 幢。完成 20 条支小路的移交和交通设施改造，北景园原草 荡生态公园绿化改造，皇亲苑等社区地下空间环境综合整治，以及市民健 康生活馆问题整改。推动中铁田逸之星项目住宅交房。顺利化解塘南社区 撤村建居遗留矛盾纠纷、天园阁小区一户一表安装等历史遗留问题 72件。 （三）抓建设、重治理，环境品质持续改善 基础设施不断完善。建成德胜快速路、重工路、新天地街，以及新西 路一期等 12条支小路。完成延安路、环城西路、武林路沿线改造。完成北 部园区 5 条道路的整治移交工作。完成庙桥港景观桥建设，19 处美化家园 工程，8个街边节点景观的提升改造。新建游步道 12611米。完成 14个老 旧小区交通综合治理，建成和平广场停车楼等公共停车场（库）27 处，电 动汽车充电桩 240个，新增停车泊位 5048个。 环境整治深入开展。建立智慧城管指挥平台，数字城管及时解决率达 到 99%以上，成为市智慧街面管控试点区。在 31 条主次干道推行市政环卫 一体化作业模式。建立渣土消纳点，日处理建筑垃圾 1500立方米以上。完 - 47 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成 38条市政道路、58 幢建筑立面、95幢建筑亮灯、75座公厕提升改造。 新增绿地 20.2 万平方米，绿地率达 16.7%。完成辖区黄标车和老旧车淘汰 任务。市级生态街道实现全覆盖，成为全市唯一低碳试点城区。完成西湖 文化广场提升改造工程。基本完成“两路两侧”“四边三化”整治任务。北 部地区环境综合整治取得成效。 治水拆违全面推进。严格落实“河长制”管理，出台黑臭河反弹问题 责任追究、河道管理三色预警等制度，统筹规划水系引配水方案，重构水 循环系统。完成 12 条黑臭河道治理，消除排污口 827 个；完成 15 个河道 综合整治项目和 29条河道清淤疏浚，在全市首创河道长效化清淤。打通断 头河 3条，泵（闸）站新建 3个、改造 11个。完成 23个小区、57条道路 的低洼积水点治理。推进老旧小区污水管网改造，更换管道 18666 米。加 强贴沙河饮用水源人防、物防、技防建设。完成三改 195 万平方米，拆除 违章建筑 92万平方米。完成违建出租房整治 221处，彩钢棚 46.84万平方 米，拆除大型广告牌 2137个，改造第五立面 122处、通信铁塔 15个。 （四）保基本、惠民生，群众生活更加美好 社会保障不断加强。五年来财政民生支出占比提高了 9.73个百分点， 达到 84.01%。城乡居民养老保险参保率达 99.89%，医保参保率保持在 98% 以上。新增就业 14.2万人，实现再就业 7.8万人。落实各类困难救助帮扶 资金 1.23亿元。率先推出针对特殊困难人群的红十字人道救助办法。企退 人员社会化服务进一步加强。政府资助型养老服务比例从 2%提高到 9%，每 百位老人床位数从 0.7张提高到 4.2张。建立居家养老服务照料中心 76家， 老年食堂 41 家。累计为 8154 人次老年人购买居家养老服务，为 1.3 万户 老年人、残疾人家庭提供家电统保服务，为 24080 人次老年人购买意外伤 害保险。 社会事业协调发展。加快教育现代化建设，制定教育资源“十三五” - 48 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展建设规划，启动“8+7+7”方案，启用长江实验小学武林府校区等校（园） 7 个，实行大学区交互式划片招生，设立海外研训基地和教育发展基金，5 所学校被评为市教育国际化示范校。实施中西医结合医院改革。引进树兰 医院等高端医疗资源。完成天水武林社区卫生服务中心搬迁，朝晖社区卫 生服务中心健康服务用房改造，社区卫生服务中心全部达到省级示范标准。 医养护一体化签约服务户籍人口覆盖率达 31.73%。建立区域卫生信息化平 台。打造社区中医药服务强区。通过国卫复评。被评为全国新一轮计划生 育优质服务先进单位。成功创建省文化先进区，率先在全国发布 6 个公共 文化服务地方标准，率先在全省建立群众需求征集和反馈机制，基层公共 文化服务综合评估排名从全省第 68名跃升到第 4名。 社区治理持续深化。出台加强和创新社区治理的意见，理清社区党组 织、居委会、公共服务工作站三张事务清单。强化居民自治，本地居民担 任居委会成员比例超过 75%。实施社工岗位量效评估，在全国首推社工转型。 培育发展社会组织，达到 2626家。成立全省首家社区基金会。被评为全国 社区治理和服务创新实验区。 平安建设有序实施。全面落实网格化管理模式，深化省平安建设信息 系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合工作。构建立体化社会治安 防控体系，加大重点区域治安挂牌整治，严厉打击各类违法犯罪活动。构 建大调解体系，创新“枫桥经验”城市版，依法有效化解各类矛盾纠纷。 扎实开展安全生产、消防安全十个专项整治，持续加强出租房屋、专业市 场、特种设备、食药品等重点领域安全监管。事故总数和死亡人数连续五 年双下降。成功创建省级平安区十一连冠。 （五）深改革、提效能，自身建设不断加强 依法行政全面推进。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协 的民主监督，累计办理建议、提案 987 件，满意和基本满意率 100%。开展 - 49 - 提供鲜活资料，分享工作所需 行政权力清单合法性审查，清减行政权力事项 2701项、非行政许可事项 109 项。推进行政复议工作。深化行政执法体制改革。完成“六五”普法工作。 建立政府法律顾问制度。 运行效能有效提升。完成卫生、计生机构合并，工商、质监、食药监 机构合并。武林路时尚女装街、中国丝绸城、武林广场、西湖文化广场、 中北创意街区等管委会纳入街道管理，城管执法、市场监管职能下沉到街 道。依托街道社会服务管理中心，打造 15分钟行政服务便民圈。建立项目 专员联系制度和项目建设部门联席会议制度，创新投资项目审批模式。扎 实推进“五证合一、一照一码”企业注册登记。制定完善促进经济发展、 房屋征收货币化安置等重大政策。推动区属国有企业机构重组，实施企业 化管理；探索区城建发展公司和区投资建管中心的管理体制改革。实现区 办公用房、经营用房和拆迁安置房的分类统筹管理。 廉政建设得到巩固。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三 实”、“两学一做”等专题教育。严格落实中央和省市各项规定要求，始终 保持反“四风”高压态势。加强行政监察和审计监督，加大对政府投资项 目、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管。完成公车制度改革。 严格控制支出，“三公”经费累计下降 69.4%。 同时，我们高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、 共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组 织开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作呈现新面貌，国防教 育和国防后备力量建设取得新进展。 各位代表，尤其感到振奋和自豪的是，我们举全区之力服务保障 G20 杭州峰会，高品质完成项目建设，高标准推进环境治理，高要求落实平安 护航，高质量做好民生服务，努力打造最精彩最温馨的城市客厅，展示下 城作为“杭州的心、城市的眼”的独特魅力。武林广场裸眼 3D灯光秀、环 - 50 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城西路“竹韵艺墙”、武林路智慧女人街、中国丝绸城等整治项目，成为了 展示杭州韵味的“金名片”；“武林大妈”的群防群治经验闻名全国，得到 了各级领导的高度评价；峰会项目“跨一步、帮一把”，整个过程最大限度 减少扰民，赢得了周边居民“好口碑”；特别是广大干部群众和辖区单位， 万众一心、不辞辛劳、埋头实干，彰显了峰会精神，形成了我们推进各项 工作的强大合力。 各位代表，五年来，我们许多工作继续走在全市、全省乃至全国前列， 先后荣获全国和谐社区建设示范区、全国义务教育示范区、全国法治县（市、 区）创建活动先进单位以及省级现代服务业强区、省教育基本现代化区、 省创新型试点城区等国家级、省级荣誉称号 60多项。 这些成绩的取得来之不易，奋斗经验弥足珍贵，值得我们认真总结并 运用到今后实践中去。一是必须坚持一张蓝图绘到底。就是要保持建设全 域中央商务区的定力，以“功成不必在我，功成必定有我”的理念，统筹 当前与长远、经济与社会发展，稳扎稳打、善作善成。二是必须牢牢抓住 经济发展牛鼻子。就是要认识到经济是一个地区发展的基础，也是推动民 生等其他事业发展的保障，更是体现区域竞争力的重要标志。唯有做优存 量、做大增量，加快发展才有出路。三是必须把握大势抢抓机遇。就是要 立足全局大局，增强机遇意识，主动借势造势，势能越大、时机越准，工 作开展就越有利，特别是综合性、突破性、事关长远的事项必须因势而谋， 顺势而为。四是必须保持克难攻坚良好态势。就是要牢牢掌握发展主动权， 直面问题和短板，以背水一战的信心决心，一鼓作气、迎难而上，啃下一 块块硬骨头，打通关键节点，干一件成一件。五是必须始终坚持以民为本。 就是要牢固树立宗旨意识，坚持问题导向和需求导向，着力解决群众的实 际问题，努力把好事办实、实事办好，让群众共建共享改革发展成果。 各位代表，过去五年，我们所取得的进步和成绩，是市委、市政府和 - 51 - 提供鲜活资料，分享工作所需 区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我 谨代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与下城经济社会 发展，加快推进全域中央商务区建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展进程中还面临不少的 困难和问题：一是经济下行压力依然较大，加上市区财政管理体制、营改 增政策调整等因素影响，区级财力不强，地方财政收入增幅处于低位运行， 2016年同口径增长 1.1%，同比为-7.27%；二是区域发展不平衡、不协调状 况依然存在，城中村、专业市场、老旧小区（厂房）等改造任务紧迫而艰 巨，城市国际化进程有待加快；三是基本公共服务供给质量有待提升，城 市精细化、品质化管理还有待加强，增进民生福祉还需付出更大努力；四 是改革创新的力度还不够，体制机制有待进一步完善，等等。对此，我们 必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。 二、今后五年的指导思想与主要目标 各位代表，今后五年，我们将喜迎建党 100 周年，实现全面建成小康 社会宏伟目标，在高起点上开创各项工作的新局面。根据区第十次党代会 提出的总体要求，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，积极 践行五大发展理念，全面落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导 下，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，奋力开创全域中央商务区建设 新局面，努力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，为杭州 打造具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城作出积极贡献！ 今后五年的奋斗目标是：经济实力显著增强。经济形态和布局得到进 一步优化，发展方式实现根本性转变，经济增长的动力、潜力以及抗风险 - 52 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能力明显增强。到 2021年，GDP总量达 1160亿元左右，地方一般公共预算 收入达 100 亿元左右，比 2016 年分别增长 40.5%和 25.9%。产业结构日趋 优化。传统优势产业实现转型升级，五大产业地位更加巩固，现代服务业 高端化特征更加明显。武林商圈、跨贸小镇等平台建设取得更大成效，产 业集群效应进一步凸显。发展空间全面拓展。南部地区聚焦“扩容、提质、 升级”，综合开发建设档次和辐射带动力显著提升。北部地区扎实推进城中 村改造，改出新空间、造出新优势，实现生产生活生态互融共赢。系统推 进传统市场搬迁改造和旧小区（旧厂区）改造，腾笼换鸟，提质增效。改 革成效不断显现。着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，多谋有利于 稳增长、促转型、惠民生的改革举措，推动监察体制、街道管理体制、招 商引税机制、城市管理综合执法、国有企业公司治理、市政公司管理体制、 医疗机构管理体制、经合社管理体制等一系列改革进一步取得实质性成效。 国际化水平大幅提升。积极利用和放大 G20 峰会效应，全力抢抓杭州举办 2022 年亚运会机遇，加快形成全方位开放新格局。深入推进产业、人才和 服务国际化，增创开放型经济发展新优势，成为代表杭州参与国际竞争合 作的先行区。建立健全对外交流合作机制，社会事业、服务软件、营商环 境与国际接轨程度显著提高。民生福祉持续改善。社会主义核心价值观深 入人心，市民文明素质和城区文明程度同步提升，社会治理体系更加健全。 全面实现基本公共服务均等化，努力让群众学有优教、劳有多得、病有良 医、老有善养、住有宜居。 未来五年，我们将全面落实区第十次党代会提出的目标任务，突出加 快发展主线，着重抓好以下“四个关键环节”： ——规划引领。围绕建设全域中央商务区目标，以分区规划、控规修 编、城市设计试点编制为契机，强化顶层设计，严格落实生态功能区划， 推动产城融合、多规合一，合理确定改造地块项目、规模，优化产业布局 - 53 - 提供鲜活资料，分享工作所需 和功能配套，促进开发建设与环境承载能力的相互协调，全面提升城市设 计和建设水平。在南部精耕细作，积极谋划老旧楼宇、低效地块、地下空 间等资源的开发利用，高起点规划、高品质打造一批标志性商业商务楼宇， 提升综合服务功能，挖潜金角银边，塑造核心区格调。在北部以城中村改 造为突破口，加强拆后用地研究，注重提升环境品质，推动跨贸小镇、城 北体育公园周边和城市之星功能区块串珠成链，助推产业发展，确保优地 优用。同时加快老旧厂房等闲置资源的开发利用。 ——创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力，突出智慧产业化、 产业智慧化。依托武林商圈、跨贸小镇等重大平台，结合城中村改造、旧厂 区改造、腾笼换鸟等工作，打造智慧产业集聚集群发展的特色载体，引进和 培育一批创新能力强、带动作用大、主业突出的智慧产业和信息经济行业领 军企业。全力构建创新创业生态链，不断完善区域创新体系，优化创新资源 配置，有效拓展创新创业空间，加快孵化器建设，支持众创、众包、众扶、 众筹模式；鼓励企业加大研发和创新投入，积极推动政产学研合作，支持跨 领域、跨行业协同创新。主动对接并积极引进一批国内外知名科研机构，带 动相关中小企业和关联产业集聚发展。健全人才工作运行机制，加强产业领 军人才队伍建设，加大创新创业人才引进培养力度，积极引进海内外高层次 人才和团队，不断提升引才、留才、育才软硬件环境。 ——项目带动。今天的项目，就是明天的产出、后天的发展。未来五 年，必须保持一定的投资规模和强度，充分发挥重点项目的关联效应、乘 数效应、结构效应，不断优化环境、改善民生、推动发展。在项目建设上 狠下功夫，科学制定项目实施计划，牢牢抓住拆迁、开工、建设和竣工各 个环节，尤其要加强重点地块项目的开发建设，加快推进储备地块项目实 质性启动。在项目谋划上狠下功夫，立足自身资源，研究把握省市未来五 年项目建设重大规划，完善项目储备机制，科学论证一批具有带动和支撑 - 54 - 提供鲜活资料，分享工作所需 作用的重大项目。在服务协调上狠下工夫，全面落实项目责任制，实施目 标管理、节点管理、绩效管理，做到责任明确、措施明确、时限明确。深 化审批制度改革，积极探索政府投融资模式，强化资金、土地和政策保障， 全方位破解项目建设瓶颈制约。 ——机制激励。通过体制机制优化增活力、方式方法改进添动力。加 大简政放权、放管结合、职能转变力度，按照重心下移、提高效率、错位 配置的原则，进一步厘清权责利关系，优化区级治理体系。注重开源节流， 深化税收结构研究，着力完善产业扶持政策，创新发展国有运营平台，不 断增强区域经济调控力。突出精准和效益，完善招商引税机制，形成全区 一盘棋招商格局，共同培育和发展大产业大项目大平台大企业，进一步提 高招商引资对经济社会转型发展的贡献。强化安商稳商政策举措，发扬“店 小二”精神，坚持服务留商、亲商稳商，确保企业引得进、留得住、发展 得好，形成区域经济发展共同体。强化绩效考核，建立健全规范严格的监 督机制和导向鲜明的激励机制，更好发挥指挥棒作用，有效激发干部队伍 干事创业内在动力。 三、2017年重点工作 各位代表，2017 年是新一届政府的开局之年，是全面实施“十三五” 规划的承启之年，也是党的十九大胜利召开之年，做好今年工作意义重大。 综合分析当前形势和我区实际，2017 年全区经济社会发展的主要预期目标 为：地区生产总值增长 7.5%，地方一般公共预算收入同口径增长 7.5%，社 会消费品零售总额增长 8%，固定资产投资增长 10%以上，登记失业率控制 在 4%以内，节能减排相关约束性指标完成市下达的目标任务。 为此，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）咬定目标，全力推进城中村改造。确保按时清零。举全区之力， 坚持依法公正公开，注重统筹协调，把握好政策平衡，按节点推进长木、 - 55 - 提供鲜活资料，分享工作所需 草庵、沈家三村征迁工作，确保 10月底前完成农居搬迁签约，同步启动三 村范围内 53 家国有土地企业和 25 宗集体用地的搬迁。完成跨贸园项目杨 家社区 16户农居的搬迁拆除。加快杭州汽轮机厂搬迁进度。优化空间布局。 坚持拆迁和规划相同步，高标准编制三村连片改造范围内的城市设计，整 合公共配套资源，着力提升区域功能环境，打造“产城人文”融合发展的 新地标。完成石桥、杨家、华丰、永丰四村改造方案优化，并适时启动改 造。加快区域开发。做实做细项目前期，列出任务清单、项目清单、责任 清单，倒排计划，完成东新单元安置房、学校和公共服务设施、出让用地、 配套道路等 30个项目的前期报批工作，确保 3个安置房、3条道路等项目 开工建设。充分发挥平台作用，多渠道保障资金需求，并合理安排资金， 提高资金使用绩效。 （二）提质增效，加快发展楼宇经济税源经济。聚焦五大产业。抢抓 “后峰会、前亚运”等重大机遇，扎实推进省服务业强区试点建设，围绕 商贸、金融、文创、健康、信息产业，创新扶持方式，扩增量、优存量， 着力提升产业能级。理清招商空间，健全招商引税机制，强化全域联动招 商，实现信息、资源、利益共享，全力开展专业化招商和产业链招商，引 进一批具有核心竞争力的行业龙头企业、浙商重大项目。注重安商稳商、 以企引企，完善服务体系，大力培育根植性企业和企业家团队，加强与国 内知名商会、协会的长效联络，推动辖区重点企业的新派生项目及关联项 目落户。引进杭外到位资金 177.1 亿元，到位外资 3.4 亿美元，浙商回归 到位资金 79.2亿元。突出重点平台。着力提升武林商圈能级，以创建省级 智慧商圈试点为契机，不断优化商业商务、休闲旅游、金融财富等综合服 务功能，同时抓住环城北路隧道建设契机，推进地下连廊建设，优化商圈 综合交通体系。加强跨贸小镇建设，用好用足省市政策，科学引导产业发 展布局，进一步拉长跨境电商产业链，提升特色产业竞争力，提高经济贡 - 56 - 提供鲜活资料，分享工作所需 献度。大力支持创新中国、人力资源、健康服务、文化创意等重点产业园 区建设，并结合区位、产业、人文等优势，积极谋划打造新的特色平台。 发挥嘉里中心、汇金国际等优质资源引领作用，积极打造高端品质楼宇、 特色品牌楼宇，吸引国内外知名企业和跨国公司地区总部入驻，强化楼宇 业态集聚，提高入驻率、注册率和税收贡献率。深化楼宇社区建设，优化 为企服务机制，强化楼宇经济信息动态管理，提高服务的精准度、有效性。 新增全口径税收超亿元楼宇 2 幢。学习借鉴先进经验，进一步加强对经合 社经营性房产和留用地建设的规划指导，推动转型升级。支持创新创业。 提升众创空间运营水平，培育在孵创客企业 120 家以上，同时强化跟踪服 务，拉长扶持链条，促进孵后企业发展壮大。培育市级以上高新企业、科 技型中小企业、研发中心和专利试点示范企业合计 80家以上。建立拟挂牌 上市培育企业动态管理机制，鼓励企业借力多层次资本市场做大做强。继 续深化“小微企业三年成长计划”和“个转企”工作。加强人才工作力度， 打造国际人力资源产业服务平台，引进外国专家 40名、海外人力资源服务 机构 6家以上，培养高技能人才 1000名以上。 （三）聚力推进，确保有效投资两位数增长。以目标倒逼进度、以时 效倒逼服务、以责任倒逼落实，全力抓好 190个重点建设项目。加快进度。 完成百井坊、塘河等地块出让，实现杭州中心、城市之星等 24个项目开工， 推动机床厂地块、启正实验学校等 21个项目建设，促进杭州新天地地块等 18 个项目竣工、交付或投用。加强储备。深化空间拓展研究，完善项目储 备库，统筹推进 127 个前期储备项目，确保投资有梯度、可持续。完成新 世纪钢材市场北侧职工宿舍区及 40户房改房住户搬迁。完成商储地块、善 贤路地块征收并拆平。推动浙江省全民健身中心项目。谋划推进环北小商 品市场、浙江电子信息大楼、凤起路农贸市场、浙金钢材市场等项目开发。 强化管理。建立涵盖项目开工、推进、竣工、验收、考核、评估等重要节 - 57 - 提供鲜活资料，分享工作所需 点的闭环管理机制，采取项目化运作模式，制定任务和责任“两张清单”， 明确节点计划和要求，强化督查通报，狠抓工作进度。进一步完善项目专 员联系制度和项目推进部门联席会议制度，加强项目重点办建设，提升工 作合力。建立投资入库统计机制。 （四）建管并举，着力提升城市综合服务功能。弘扬“工匠精神”，科 学编制分区规划，坚持精致建设、精细管理，持续巩固峰会整治成果，全 面打造城市客厅。持续完善基础设施。完成长浜路项目搬迁建设，统筹推 进新西路等 4 条支路项目，全面完成北部园区 8 条道路整治移交。加快地 铁 3号线、5号线等征迁工作。积极推进海绵城市和地下管廊建设。引导社 会资本参与城市基础设施建设，引入社会力量建设公共停车场（库）等项 目。开展电动汽车充电桩建设。大力推进改造工程。深化“三改一拆”工 作，完成三改 35 万平方米，保持拆违控违高压态势，拆除违建 15 万平方 米，创建无违建街道 3 个、基本无违建街道 3 个、无违建先进街道 1 个。 收官危旧房改造三年行动，推进楚妃巷、朝晖六区浙工大宿舍等危旧房项 目改造。加快重机厂宿舍征收。做好杭氧生活区改造一期项目回迁安置和 二期论证。实现浙一建宿舍楼搬迁清零。推动杭州歌剧院地块开发利用。 始终坚持长效管理。优化“互联网+城管”模式，以全域监控点位调整和渣 土卡口系统建设为抓手，进一步完善智慧城管数据库，提升“五化”长效 管理水平。完善点、线、面相衔接的管控体系，抓好重点路段和区域管理， 加大影响市容市貌行为的整治。持续加强大气污染防治，提高区域空气质 量，着力保护和改善生态环境。强化“门前新三包”工作。推动生活垃圾 “三化四分”，探索垃圾分类市场化运作模式。推进小区物业管理规范化、 标准化建设，加大老旧小区环境治理。 （五）优化保障，充分激发内生活力动力。深化“放管服”改革。加 强政务服务网建设，推进电子政务和网上服务。加快投资项目审批“综合 - 58 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进件”窗口和投资项目并联审批平台建设，打造“综合进件、分类审批、 流程优化、统一出件”的审批模式。深化社区治理和服务创新，推进社区 “一厅多居”服务模式，实现公共服务项目与居委会自治事务的分离，完 成居委会换届选举，深化社工转型和社会组织发展，完善政府购买服务机 制，加强社区生活服务中心和社区基金会建设。完善工作运行机制。创新 政府绩效管理，强化工作责任制，明确任务书、责任人、时间表，做到项 目化、责任化、具体化，确保工作不折不扣落到实处。完善街道管理体制， 进一步理顺人财物、责权利关系，加强“四个平台”建设，做实做强街道。 深化综合行政执法改革。做强国有运营平台。以保值增值、放大功能和提 高市场竞争力为目标，深化区属国有企业职能转变，完善国有资本运行体 系，优化资本结构，打造城市经营开发、资本投资和市政运维三大平台， 构建现代企业管理制度，提升国有企业对区域经济发展的影响力。 （六）继承创新，不断提高区域文化软实力。加强保护传承。加大对 19 家文保单位、4 个文保点的保护和巡查，做好历史地段和历史建筑修缮 管理，进一步挖掘辖区历史遗迹，构建区级文化遗迹保护体系。保护城市 文脉，系统梳理历史碎片，搜寻历史记忆，提炼打造以丝绸文化、名人文 化、商贾文化、市井文化等为区域特质的“武林文化”。传承好非物质文化 遗产，开放区级非遗中心，推进街道级非遗项目。弘扬“和”文化、好家 风、道德模范、“最美人物”及公益志愿等社会新风尚，诠释好“下城故事”。 加快推进地方志编纂工作。完善服务体系。深化社区文化动态评估机制、 群众需求与评价反馈机制，进一步完善网络化管理、菜单式服务、个性化 配送的公共文化服务模式。强化“标准+”理念，推进公共文化服务标准化 体系建设，以标准化促进均衡化、社会化发展。优化公共文化资源配置， 加强图书馆、文化馆、街道综合性文化服务中心等建设，着力提升服务功 能，积极创建学习型城区和省级文化强镇（街）。进一步开放体育公共设施， - 59 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加强体育站点建设和管理，大力开展群众体育活动，营造全民健身氛围。 推进多元融合。坚持文创产业化、产业文创化，推动文化与商贸、金融、 科技、健康等跨界融合，促进优秀文化作品向文化产品转化，延伸扩展产 业链，实现保护与开发的良性互动。加强文创企业和文创园区的品牌建设， 促进文创产业高端集聚发展。积极搭建文化载体，大力推介重点企业、重 点项目，增强文化产品竞争力。促进文创产业与跨贸小镇融合发展，推动 文化特色产品“走出去”。加强文化社会组织、行业协会建设，积极探索文 化养老、文化体验、文化楼宇、文化社区等模式，营造开放包容、生动活 泼的文化氛围。 （七）共建共享，切实增强群众获得感幸福感。深入实施“五水共治”。 促进断头河水体微循环，深入开展长效化清淤，扎实推进河道整治和排放 口截流井工程，有序推进老旧小区地下管网改造，全面消除劣五类水体。 加强贴沙河饮用水源保护。提升美化水平，均衡绿地种类分布，注重节约 型园林绿化建设，新增绿化 4 万平方米。不断强化社会保障。继续做好社 保扩面、医保两定机构监管工作。促进重点人群就业，鼓励以创业带就业。 在全市率先开展企退人员人事档案电子化工作，完成档案整理 6 万份。加 强老龄工作，创新养老服务体系，完成北景园老人公寓提升改造，创建综 合型居家养老服务照料中心 4 家、四星级照料中心 8 家，新建老年食堂 8 家。加大困难群体帮扶和慈善救助，科学划分救助圈标准。健全残疾人社 会保障和基本公共服务体系。规范专项社会事务。加快发展教育事业。深 入贯彻教育现代化实施意见，坚持均衡优质发展，加快推进“8+7+7”校（园） 项目，突出优秀教师培养、优质名校和校（园）长队伍建设，提升集团化 办学成效。强化教育区域合作，与北京海淀区构建南北教育战略合作关系， 主动融入国内名校教育共建共享联盟，加强人才培养、教育科研、品牌建 设等方面的合作。积极探索启正实验学校现代化办学模式。办好 2017模联 - 60 - 提供鲜活资料，分享工作所需 中国杭州国际峰会，发挥“武林汇教”和教师海外培训平台作用，提升国 际教育品牌。持续优化卫计服务。健全公共卫生服务体系，完善全科医生 签约、医养融合、健康管理、智慧医疗服务，推进健康下城建设。完善基 层卫生服务网络，实施社区卫生服务站改扩建工程。加快提升基本医疗卫 生服务水平，推动中医药进社区、进家庭。调整妇幼保健和计划生育功能 设置。此外，继续支持群团组织开展工作，扎实做好对口支援、民族、宗 教、侨务、对台、档案等工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发 展军政军民团结。 办好十件民生实事。一是完成旧住宅区改造 16.7万平方米；启动朝晖 九区 24 幢拆复建项目建设，完成环城西路 82 号等 4 幢危旧房改造。二是 完成三里亭路等 11条道路整治；新增公共停车泊位 500个；建成新能源汽 车慢充桩和快充桩各 100 个；新增 100 处电动自行车智能充电桩，达到社 区全覆盖。三是完成东新河河道综合整治，钱家河等 9 条河道清淤，诸家 河等 9 条河道排放口截流井改造；完成六塘汶漾周边市政配套设施建设； 全时段实施河道配水，全面实施淤泥再生化利用；完成林司后等 15个老旧 小区地下管网改造。四是创建市区两级垃圾分类示范小区 80个，全面完成 示范小区垃圾房改造；在 2 个小区试点引入餐厨垃圾收购资源化处理；农 贸市场生鲜垃圾实现专线清运，无物业小区非生活垃圾清运实现全覆盖。 五是完善动态监管机制，为全区住宅电梯进行安全责任保险；为全区瓶装 液化气使用家庭免费检修煤气软管。六是完成东新街道社区卫生服务中心 健康服务楼外迁工程，改造社区卫生服务站点 3 家，异地改扩建 1 家；邀 请上级医院专家在社区卫生服务中心开展慢病联合门诊 70场次；全区社区 卫生服务站点延长服务时间，开设双休日门诊；在社区卫生服务站点设置 家庭过期药品社区定点回收点。七是启用校园 1 所、竣工 1 所、维修改造 31 所，全力推进 9 所校园开工；完善校园安防体系，新增及改造校园数字 - 61 - 提供鲜活资料，分享工作所需 高清摄像头 1800个，实现校园高清摄像头关键点位全覆盖。八是启动“爱 心港湾”助学计划，减免在各中小学、幼儿园就读的烈士子女、低保家庭 （含持《杭州市困难家庭救助证》的家庭）、残保家庭子女、孤儿以及残疾 学生的午餐费、校服费、代管费等，实现困难家庭学生全免资助。九是实 施第二轮“智慧养老”综合服务，向 2.1 万名老年人发放呼叫终端，享受 紧急救助及各类生活服务；新增养老机构床位 270 张。十是举办综合性现 场招聘会 12场，推荐就业岗位 2.5万个，新增城镇就业 2.1万人；开展送 演出进基层 60 场，送培训进基层 1000 课时；普及群众性现场应急救护培 训 1万人次，红十字救护员培训 1700人。 （八）筑牢底线，全面确保社会大局平安和谐。持续加强安全生产。深 入开展安全生产、消防安全十个专项整治。健全长效机制，加强人员密集场 所安全监管，加大出租房屋、专业市场、危化品等方面隐患整改力度，实现 对重点行业领域安全监管全覆盖。强化城市运行安全保障，重点加强特种设 备、电力设施、瓶装液化气等设施的安全维护。深入推进国家食品安全城市 创建，强化食药品安全监管。有效维护社会治安。深入推进平安下城建设， 做好社会稳定风险评估、“三色预警”及重大涉稳问题项目化监管，提高风 险预测预警预防能力。深化网格管理，整合网格资源，强化信息支撑，推进 “两网融合”。完善立体化社会治安防控体系，加强治安重点地区排查整治， 推进视频监控系统与智能门禁系统建设，依法惩治各类违法犯罪行为。积极 化解信访积案，妥善处理历史遗留问题。进一步壮大以“武林大妈”为代表 的群防群治力量。切实化解矛盾纠纷。扎实开展“七五”普法工作。推进公 共法律服务体系建设，做好专项法律援助，维护弱势群体合法权益。健全人 民调解组织网络体系，依法调处各类矛盾纠纷。加强社区服刑人员和刑满释 放人员的教育管理。建立“事前主动监察、事中基层调解、事后仲裁兜底” 的劳动关系调处机制，主动监察企业 500家以上。 - 62 - 提供鲜活资料，分享工作所需 四、进一步加强政府自身建设 各位代表，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。面对发展新 任务、群众新期盼，我们将牢固树立宗旨意识，围绕为民务实清廉政府建 设目标，扎实开展“狠抓落实年”主题活动，“撸起袖子加油干”，为建设 全域中央商务区提供坚强保证。 （一）加强学习，提高抓落实能力。巩固提升“两学一做”学习教育 成效，坚定理想信念，增强政治定力，深入贯彻上级各项决策部署，结合 自身实际，找准切入点，提高贯彻执行、谋划长远、推动发展的能力。坚 持学以致用、知行合一，不断加强队伍建设，围绕解决实际问题有针对性 地开展专题学习，不断提升做好各项工作的水平。 （二）深入一线，改进抓落实作风。坚持情况在一线掌握、问题在一 线解决、能力在一线锤炼。密切联系群众，深入基层问计于民，提高工作 部署和政策措施的针对性。把工作着力点关注点更多放到一线，切实解决 群众最关心最直接最现实的问题，赢得群众的信任和支持。发挥属地服务 管理职能，调动各层面积极性，强化共建共享，形成推动下城加快发展的 强大合力。 （三）敢于担当，增强抓落实自觉。始终以增进民生福祉为最大责任， 义不容辞扛起下城发展新使命，弘扬“开拓创新，克难攻坚，干一件成一 件”精神，增强不进则退、慢进亦退、无功即过意识，做到马上快办、办 必办好，尽心尽力做好各项工作。进一步完善督查机制，加大重点领域、 重点项目等方面的跟踪督查，严厉整治和查处“不作为、慢作为、乱作为” 等问题。 （四）依法行政，强化抓落实保障。进一步加强宪法和法律法规学习， 自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真执行区人大及其常委会各项 决议，提高建议提案办理质量。主动接受人大、政协和社会的监督。严格 - 63 - 提供鲜活资料，分享工作所需 按照法定权限履职，提高行政决策的民主化、科学化、法治化。认真做好 行政复议和应诉工作。全面落实政府法律顾问制度。 （五）廉洁自律，守牢抓落实底线。严格落实党风廉政建设责任制和 中央八项规定精神，深入贯彻《准则》、《条例》等规章制度，驰而不息反 对“四风”。立足保基本、强运行，加强财政预算的科学化、精细化管理。 扎实推进监察体制改革，建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对公 职人员监察全覆盖。加强审计监督力度，抓好审计问题整改。坚持厉行节 约，注重节俭办事，努力降低行政成本。 各位代表！新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚 强领导下，同心协力、求真务实、锐意进取，奋力开创政府工作新局面， 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为建设全域中央商务区而努力奋斗！ - 64 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在江干区第十五届人民代表大会第一次会议上 江干区人民政府代区长 楼建忠 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和 2016年政府工作回顾 过去五年，是江干区历史发展进程中继往开来、成果丰硕的五年；是 经济实力明显增强、城区环境显著变化、民生福祉持续改善的五年。五年 来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下， 区政府认真贯彻执行各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十二五”圆满收官 和“十三五”良好开局，为高水平全面建设“国内一流现代化中心区”奠 定了坚实基础。 2016年，预计实现地区生产总值 550亿元，五年来年均增长 9%。实现 财政总收入 142.7亿元，其中地方一般公共预算收入 87.5亿元，年均分别 增长 10.9%、11.1%。限额以上固定资产投资 590亿元，连续 10年居主城区 首位，五年累计达 2526亿元，年均增长 11.3%。社会消费品零售总额 431.5 亿元，年均增长 12.4%。预计单位 GDP 电耗下降 5%。预计城镇常住居民人 均可支配收入 5.2万元，年均增长 8.9%。农民人均纯收入 3.3 万元，年均 - 65 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增长 11.2%。 五年来，成功获得全国科技进步先进区、国家级生态区、全国文化先 进区、全国和谐社区建设示范城区、全国义务教育基本均衡区等国家级荣 誉 10余项，省法治建设先进区、教育基本现代化区、征兵工作先进区等省 级荣誉 30余项。连续十一年被授予“省平安区”称号，勇夺全省治水“大 禹鼎”。市委市政府整体入驻市民中心。习近平总书记，刘云山、刘延东、 汪洋同志等党和国家领导先后亲临江干视察，充分肯定我区发展成就。 （一）突出创新驱动，经济实力明显增强 产业结构稳步提升。三次产业比重由 2011年的 0.2：33.3：66.5进一 步优化调整为 0.1：22.4：77.5，中心区现代产业体系不断完善。金融服务 业跨越式发展，预计实现增加值 70 亿元，占地区生产总值比重达 12.7%。 “一号工程”强势推进，预计实现信息服务业增加值 15亿元，智慧经济营 业收入突破 70亿元。现代商贸业持续较快发展，开放型经济提速增效，钱 江新城商圈、庆春商圈基本成型。文化创意产业规模翻番，成为“两岸文 化创意产业合作实验区”核心区。工业经济加快转型，实现高新技术产业 销售产值 110亿元，占规模以上工业比重达 74.9%，稳居全市第二。房地产 业和建筑业加快发展，现代都市农业特色鲜明。 平台建设取得突破。抢抓“两区”战略机遇，启动建设钱塘江金融港 湾核心区，钱江新城入驻全国性、区域性银行、保险、证券机构总部 30余 家，引进金融要素交易平台 6 家。两翼功能区建设齐头并进，钱塘智慧城 成为城东智造大走廊关键节点，丁兰智慧小镇入选全省首批特色小镇，中 国跨境电子商务综试区江干园区成为首批线下园区，东方电子商务园荣获 “国家级电子商务示范基地”称号，浙江清华长三院杭州分院、杭州创意 设计中心、腾讯浙江创新中心等成为创业创新重要载体。皋亭山景区成功 创建国家 4A 级旅游景区。楼宇经济持续健康发展，实现经常性税收 31.5 - 66 - 提供鲜活资料，分享工作所需 亿元，年均增长 24.7%，华侨国际·西子中心等产业运营平台不断壮大，打 造税收千万元楼宇 61幢，其中经常性税收超亿元楼宇 9幢。 招商引智再创新高。加快大企业、大项目招引，累计市外到位资金 942 亿元，较上个五年增长 52.2%，其中浙商回归到位资金 464亿元，引进国芳 百货等 86 个亿元级重大项目。实际利用外资 17.8 亿美元，较上个五年翻 一番，引进中韩人寿、微软浙江、华润燃气等世界 500 强企业投资项目 9 个。浙江移动、省盐业集团、中航矿业等龙头企业入驻运营。产业投资扩 量提质，设立“股权+债权”双基金，吸引“浙民投”等社会资本落地发展， 合作基金规模达 75亿元。人才战略深入实施，挂牌设立全市唯一的人才管 理改革试验区，引进培养国家和省“千人计划” 29人，评选“百人计划” 创业项目 97 个、创新人才 61 人。智谷人才广场创建为国家级人力资源产 业园。举办中国金融论坛、创新中国总决赛、钱塘之星创新创业大赛、钱 塘智谷人才峰会、中德产业智慧化峰会等活动，创新创业氛围日益浓厚。 企业发展再上台阶。实施产业政策精准扶持，同步推进重点企业扶优 扶强和小微企业成长培育，税收千万元以上企业新增近百家，总数突破 200 家。奥的斯机电、万事利集团入选省“三名”企业，西子联合成为大飞机 项目首批民营供应商，巨星科技进军机器人产业，滨江、宋都集团拓展国 内外市场，杭州湾集团承建项目获“鲁班奖”，通达集团成为省工程总承包 第一批试点企业。实施企业上市三年行动计划，新增华铁科技、新锐医药、 平治信息等上市企业 3家，新三板挂牌企业 25家，省股权交易中心挂牌企 业 72 家。积极培育创新型企业，新增国家级高新技术企业 68 家、国家级 企业研发（技术）中心 2 家、驰名商标 2 件，培育市级以上农（林）业龙 头企业 22家。 （二）突出功能优化，城市品位明显提升 征迁安置有新突破。实施新型城市化战略，实现城市格局由“双核两 - 67 - 提供鲜活资料，分享工作所需 翼”向“一体两翼一带”发展。坚持联网成片，全面完成三堡、三卫、新 塘等区块整体征迁。坚持全面覆盖，实现秋石三期、钱江新城核心区二期、 城东新城“一环一井四通道”等 145个重点项目征迁“清零”。累计征迁住 户 6763户、企业 693家、建筑面积 569万平方米，交地 1.4万亩。坚持品 质为先，深化配套建设和规范管理，累计开工安置房 261 万平方米、竣工 303万平方米，回迁安置 12818户、38125套，回迁安置速度明显提升。 基础建设有新成效。围绕打通大动脉，建成德胜、秋石高架等 4 条快 速路，开通之江东路、九沙大道等 78 条城市干道和建华路、麦庙路等 96 条支小路，打通丁兰路、同协路等 14条断头路，基本形成以东站枢纽为核 心、轨道交通和快速路为支柱、主次干道为骨架的现代路网体系，全区道 路总里程达 442公里。保障地铁 1号线、2号线东南段和 4号线首通段开通 运营，轨道交通率先成网。围绕构筑微循环，完成 11个老旧小区交通综合 治理，新增公共停车场库 32个、泊位 10374个。围绕地下空间利用，加快 庆春广场地下空间开发等项目建设，累计开发 400万平方米。 区块开发有新进展。坚持规划引领，完善区土地利用总体规划，完成 区 10%留用地专项规划，启动 18 个控规单元修编，规划体系日趋完善。合 力推进三大新城建设，钱江新城核心区品质凸显，城东新城枢纽功能完备， 丁兰新城初具规模，产城融合不断提升。加快重点区块开发，钱塘智慧城、 普福复合功能区块基本成型，艮北新城、杭州国际商贸城等区块基础设施 加快建设，夏衍影视文化街区、笕桥历史街区和黎明区块分别完成土地整 理、危旧房治理和城市设计。积极推进经营性土地开发建设，不断加强土 地集约利用，累计出让土地 95宗 5035亩，全区城市化率达 75%以上。 （三）突出生态优先，环境面貌明显改善 治水拆违不断强化。全面推进“五水共治”，首创“5+2”特色河长制、 军地协作拆违治水等模式，建成三堡南排工程，完成和睦港综合治理等治 - 68 - 提供鲜活资料，分享工作所需 水项目 500余个，打通机场港、九沙河等断头河 10条，建成同协路污水管、 红普泵站等“五管七泵”排污系统，消除排污口 1722个，新增截污量 5万 余吨/日，截污率达 95%，较上个五年提升 30%，全面实现河道“零黑臭”。 加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护，运河（江干段）水质达到Ⅲ 类标准，全区河道水质监测断面 V 类达标率达 75.8%，较上个五年提升 59.1%。深入实施“三改一拆”，完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造分别 达 256、452、112 万平方米，拆除违法建筑 607 万平方米，创建无违建街 道 1个、基本无违建街道 3个，“美好家园• 无违建社区（村）”126个。 管理效能不断优化。深入实施城管执法“重心下移”，全面推进监管片 区模式，城市管理体制机制日趋完善。狠抓“四化”长效管理，扎实推进 环卫作业市场化，完成道路建管衔接 148条，道路保洁面积达 1531万平方 米，较上个五年增长 78.8%，城市管理主要指标排名进入全市第一方阵。全 面开展户外广告、建筑渣土、城郊结合部环境等专项整治，城市管理难点 问题有效突破。塑造管理精品亮点，健全“五位一体”综合管理机制，东 站枢纽打造为全国首个“十无车站”，钱江新城 CBD成为全市城市管理样板。 生态治理不断深化。全面推进“五气共治”，完成“无燃煤区”建设， 健全工地和道路扬尘治理机制，加大餐饮油烟废气整治力度，淘汰黄标车 9563 辆，主要污染物实现达标排放，PM2.5 平均浓度逐年下降。深入实施 生活垃圾“三化四分”，建成垃圾分类生活小区 286个，实现城市社区全覆 盖。全面推进“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，建成千桃园、草庄 公园、凯旋文体公园等大型公共绿地，新增绿化 310 万平方米，城区绿化 覆盖率达 39%。加快推进“三江两岸”整治，建成沿江景观道路 12.6公里， “风情小镇”“美丽村庄”建设初显成效。 （四）突出共建共享，民生保障明显增进 社会事业亮点纷呈。深化“教育新共同体”建设，新成立凯旋、笕桥 - 69 - 提供鲜活资料，分享工作所需 等教育集团 6个，建成启用学校 42所，标准化学校比例达 97.6%，实施“三 名”“两锐”工程，深化新一轮课程改革，区域教育综合实力进入全市前列。 深化公共文体服务体系建设，推进公共文体场馆免费开放，区文化馆、图 书馆被评为国家一级馆，新（改）建基层文体设施 426 处，人均公共体育 场地面积达 2平方米，比上个五年提升 11%。新增市级以上非遗项目和文保 点 12个，钱塘江文化品牌影响力不断扩大。深化医疗卫生体制改革，创新 实施“四诊四定”“区域健康服务联合体”和医养护一体化服务等举措，新 （改）建社区卫生服务中心（站）29 个，区人民医院开工建设。顺利实施 全面两孩政策。 社会保障提质扩面。完善就业创业帮扶体系，新增就业岗位 17.6万个， 比上个五年增长 31%，实现失业人员再就业 8.6万人，帮扶被征地农转非人 员就业 1.9万人，创建充分就业社区（村）128个。落实被征地农转非人员 “即征即保”1.15万人，职工基本养老保险净增 10.6万人，城乡居民医保 参保率达 98.4%。劳动关系和谐指数位居全市前列。建成社区居家养老服务 照料中心 115家，新增养老床位数 1822张，每百人拥有养老床位数 4.5张。 新增区级残疾人康复机构 10个，重度残疾人托（安）养率 100%。完善“四 级救助圈”帮扶体系，发放各类社会救助金 1.32亿元。 社区建设扎实推进。强化社区分类治理，科学制订社区布点规划，新 成立社区 16 个，新增社区配套用房 13.7 万平方米，社区物业管理不断规 范。强化社区服务功能，完善责任社工体系，全面实施绩差薪酬改革。优 化“三社联动”“e家全能”等模式，建立区、街道两级社会组织服务中心， 培育社会组织 1651家，2家社会组织被评为首届杭州市十大品牌社会组织。 强化社区民主自治，推进村（居）务公开，深化村级集体经济“三资”管 理和股份制改革，完成股社分离 15个、社区（村）居委会换届 114个。完 成经济相对薄弱村社扶持项目 69 个、惠及 17 个村社，持续开展“联乡结 - 70 - 提供鲜活资料，分享工作所需 村”、区市协作等工作，支持帮扶项目 236个。 （五）突出基层基础，平安建设明显深化 公共安全全面加强。深入开展交通、消防、危化品、建筑施工、特种设 备等领域安全生产监管，连续 9年实现各类事故数、死亡人数和直接经济损 失三个零增长。加强食品药品、网络商品等流通领域市场监管，消费者权益 得到有效保障。深化社会治安防控“八化”体系建设，建成视频监控点位 1688 个、智能门禁 6300套，全区发案率大幅下降，侵财案件同比下降 36.1%，刑 事案件总量连续五年实现零增长。成立区级舆情中心、反恐指挥中心，创新 军警民联勤联防机制，重点要害部位反恐处突能力明显提升。 矛盾纠纷有力化解。持续开展“信访积案攻坚年”活动，深化“五个 一”专项化解机制，开展社会稳定风险评估 140件，化解信访积案 186件， 实现重点敏感时段“零非访”。深化大调解体系建设，建成区司法行政法律 服务中心和社区矫正指挥中心，矛盾纠纷调处成功率 99.9%。建成法律援助 工作站 23个，“律师进社区”实现全覆盖，未发生矫正人员再犯罪。 基层治理扎实有效。创新实施基于网格化管理的智慧治理机制，建成基 层网格 540个，四级联动问题流转解决体系基本形成。全面实施出租房等级 化管理，扎实开展“三实”基础信息大排查，流动人口“双率”显著提高。 完善应急指挥体系，健全“110”社会应急联动，加强应急演练和培训，成 功抵御菲特、灿鸿等强台风和极端天气影响，应急处置能力不断提高。 （六）突出深化改革，自身建设明显加强 职能转变进一步加快。围绕“江改十九条”，深化政府领域改革。顺利 完成撤镇建街、两轮政府机构整合，创新钱塘智慧城、东站枢纽管委会等 管理体制，机构编制管理不断加强。区级国有建设单位实体化运作取得成 效。深化“四张清单一张网”建设，完成浙江政务服务网江干平台建设， 全面推进行政权力和服务事项网上运行，累计办理 7.5 万件，梳理权力事 - 71 - 提供鲜活资料，分享工作所需 项 2784项、核减 345项，建立权力清单动态调整机制，事中事后监管得到 加强。深化行政审批制度改革，承接下放权力事项 172 项，调整行政审批 事项 311 项，探索实施“容缺预审”“综合进件”等审改举措,全面取消非 行政许可事项，简政放权取得成效。建成使用智慧政务大厅，政府信息公 开加快推进。 依法行政进一步深化。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，定 期向人大报告、向政协通报经济社会发展情况。办理区“两会”人大建议 567 件、政协提案 499 件。加强政府法治建设，围绕“江法二十条”，坚持 科学民主决策，建立府院联席会议、政府法律顾问等制度，完善行政规范 性文件、行政机关合同和行政处罚案件等备案审查制度，行政执法行为更 加规范，办理行政复议案件 218件、行政诉讼案件 175件。 廉政建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三 实”专题教育和“两学一做”学习教育，贯彻执行中央八项规定精神，严格 落实党风廉政建设主体责任，深入开展“效能亮剑”“三不”问题专项整治 等行动，切实加大惩防腐败力度。深入贯彻新预算法，完善全口径预算编制 体系，积极公开部门预决算信息，国库集中支付制度实现全覆盖。强化审计 监督、行政监察和层级监督，全程监管国有资产，完善政府采购、政府购买 服务、公共资源交易、政府债务管理等制度，行政监管效能明显提升。 同时，深化军民融合深度发展，扎实开展国防教育和后备力量建设。 积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老龄委、关工委、 红十字会开展工作，外事侨务、民族宗教、港澳台事务、统计、地方志、 双拥优抚等工作取得新成效。 各位代表，刚刚过去的一年，我们在区委的坚强领导下，抢抓重大发 展机遇，统筹安排和协调推进各项工作，通过全区上下的不懈努力和共同 奋斗，全面完成了区十四届人大五次会议确定的主要目标任务。 - 72 - 提供鲜活资料，分享工作所需 一年来，我们着力优环境、强保障，为成就一届“别样精彩”的 G20 杭州峰会作出了突出贡献。围绕“四个满意”“四个最”目标，以六大“奋 战”系列行动为抓手，高标准开展环境秩序治理，全面完成七大类 149 个 峰会保障项目，营造了干净整洁、靓丽温馨的城市环境。彭埠、德胜、东 站枢纽三大“入城口”和新塘路、机场路、解放东路、新城灯光秀等成为 精品亮点，城区门面和颜值大幅提升。坚守“万无一失”底线，招募“江 干红袖章”平安巡防和志愿服务队伍 5 万余人，切实加强安全生产、治安 防控等工作力度，建立应急处突和警卫安保机制，构建扁平、高效的 “1+2+9+N”指挥体系，有效落实 13 个方面 123 项重点安保任务，全面打 赢峰会安保、环保攻坚战。系统性开展 B20 峰会服务和招商，我区 5 家企 业成为参会企业，多家企业成为峰会用品供应商，与国内外 20余家参会企 业达成规模超过 150亿元的合作意向。 一年来，我们着力稳增长、强产业，为激发经济发展内生动力打下了 坚实基础。设立清华长三院国防科学技术中心，合作共建杭州军民融合产 业园。丁兰智慧小镇与杭钢集团签约打造健康产业综合体。跨境宠物食品 行业集聚区建设取得突破，杭州检验检疫驻江干办事处获批落地，海关一 般贸易公共保税仓完成建设，物产天地跨境电商基地正式运营。序时推进 47 个重点项目，完成投资 162亿元，三花国际大厦等 4个项目开工建设， 西子国际等 14个项目竣工开业，绿谷·杭州项目启动招商。鲁能集团、越 秀集团分别开发钱江新城、艮北新城核心区项目，计划总投资超过 330 亿 元。新增上市（挂牌）企业 14家、股改企业 18家、“小升规”企业 48家， 上榜全国民营企业 500 强 6 家，继续保持主城区领先。启动新一轮“百人 计划”，建设浙江国际人才信息交流中心暨高层次人才服务中心，新增国家 级众创空间 3家，国家级孵化器 1家。 一年来，我们着力拓空间、强管理，为深度提升城市建设品质提供了 - 73 - 提供鲜活资料，分享工作所需 重要支撑。全面完成常青夕照区块、云峰社区整村征迁和笕桥历史街区居 民征迁，滚动实施四轮“双清零”专项行动，全区共征收住户 1108户、企 业 153 家、建筑面积 87 万平方米，“清零”项目 76 个，交地 1122 亩。开 工黎明、新塘等安置房 31 万平方米，竣工水墩、同协等安置房 77 万平方 米，完成白石、御道等区块回迁安置 1359 户、7309 套，其中货币化安置 2741 人。加快建设同协路、凤起东路等道路 70条、完工 20 条，完成三里 家园等 6个公共停车楼项目，新增公共停车泊位 1383个。完成道路建管衔 接 27 条。加快推进雨污分流，完工秋涛路方渠截污等项目 46 个，创新实 施“河长固定活动日”，打造丁兰综合治水示范区，成功创建全省“清三河” 达标区。开展高铁、高速公路和城市主（次）干道两侧视觉污染专项整治， 拆除整治大型违法广告 2008处、彩钢棚 2792处 24万平方米。新建“城管 驿站”18家。 一年来，我们着力惠民生、强治理，为维护和谐稳定大局提供了有力 保障。坚持以民为本，八件为民办实事全面完成，民生事业支出占政府一 般预算公共支出达 66%以上。扎实推进教育领域综合改革，优化教育资源布 局，成立浙师大笕桥教育集团。深化教育国际交流合作，筹建钱江贝赛思 国际学校。“教育新共同体”模式获评全市特色创新评审第二名。文化团队 标准化建设列入省现代公共文化服务体系示范项目。顺利完成全省分级诊 疗信息化建设试点任务，社区卫生服务能力提升工作在全省推广。启动新 生儿耳聋基因检测项目试点。稳步推进机关事业单位养老保险改革工作。 新增城镇就业岗位 4.5 万余个。成功承办中国（浙江）人力资源博览会。 推进大社区管理机制改革，入选首批“省级社区治理和服务创新实验区”。 成功打造“颐和• 乐龄”惠老服务特色街区。开展出租房屋安全整治专项 行动，全面推广网格化流动人口承包管理，创建“零发案小区”118个。 一年来，我们着力重法治、强服务，为建设人民满意政府塑造了良好 - 74 - 提供鲜活资料，分享工作所需 形象。以“两学一做”学习教育为契机，推进政风作风建设常态化，持续 开展“双万”走访、“周三访谈夜”等主题实践活动，累计走访服务群众 3.7 万余户，解决问题 826 件。推进行政审批制度改革，建立“服务清单”制 度。启动不动产登记改革，全面实施“营改增”，有效落实“五证合一”“一 照一码”等商事制度改革。加强智慧政务服务体系建设，推动政务服务功 能向基层延伸。全面完成“六五”普法任务。顺利推进基层综合执法、公 务用车等改革。圆满完成区级财政专户资金竞争性存放工作，“五费”支出 进一步下降。 各位代表，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全区人民在 市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新、实干至上、团结奋斗的结 果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向 给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各 界人士，向关心帮助江干工作的驻区部队官兵，向所有为江干经济社会发 展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，前进和发展中还 存在不少困难和短板：中心区产业结构仍需完善，产业平台对拉动有效投 资和培育产业的作用有待提升；基础设施和城市功能有待加强，城中村改 造任务仍然十分艰巨；新旧矛盾问题相互交织，社会治理还有不少难题有 待破解；社会公共服务供给仍显不足；政府自身在能力、作风、效能方面 还存有差距。我们必须直面人民群众的关切，正视自身工作中存在的问题， 切实采取有效措施加以解决。 二、今后五年奋斗目标和 2017年重点工作 当前和今后一个时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，外部环境 不稳定、不确定因素依然较多。但随着供给侧结构性改革、“一带一路”、“中 国制造 2025”、“双创”和省、市重大战略的深入实施，新一轮科技革命和 - 75 - 提供鲜活资料，分享工作所需 产业革命蓄势待发，新的增长动力加速孕育形成，当前的江干已经成为杭 州经济、枢纽、行政和文化新中心，正处于快速蝶变、腾飞跨越的风口潮 头之上，作为“拥江布局、一体发展”的主战场、主阵地，新一轮发展其 势已成、其时已至。我们必须正确把握江干历史新方位，牢牢扛起江干肩 负的历史新使命，始终突出江干面临的历史新担当，抢抓“后峰会、前亚 运”时期重要机遇，进一步突出发展主题，落实发展新理念，着力在优化 结构、增强动力、补齐短板上取得突破性进展。 根据区委第十次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的 党中央权威，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持 以“五大发展理念”为引领，立足新起点、增强新动能、实现新跨越，全 方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”，全力以赴打造“城市新中 心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”，高水平全面建设国内一流现 代化中心区。 围绕这一指导思想，今后五年的战略任务和奋斗目标是： ——在创新发展上实现新跨越。坚定不移深化改革创新，构建体制机 制新优势，激发创新创业新动能，大力发展创新型经济，全面建设创新型 城区，使创新成为跨越发展的第一动力。通过五年努力，促进创新要素集 聚，科技进步水平、新增高端人才稳居省市第一方阵。 ——在协调发展上实现新跨越。坚持城市化、国际化、现代化“三化 融合”，以全域城市化、区域一体化解决发展中的结构性、均衡性问题，全 面提升经济社会协调发展水平。通过五年努力，形成“一体两翼一带”引 领带动区域协调发展、融合发展的强劲势头，“五个现代化”优质均衡推进， 综合实力进入国内一流城区前列。 - 76 - 提供鲜活资料，分享工作所需 ——在绿色发展上实现新跨越。坚守生态红线，优化生态布局，加大 水气环境治理力度，巩固“大环保”机制，促进“大环境”提升。通过五 年努力，全域水气等环境质量全面提升，生态文明发展指标处于全国同等 城区领先地位，成为“两美浙江”“三美杭州”示范区。 ——在开放发展上实现新跨越。坚持推进国际化带动开放发展，以产 业、人才、环境“三个国际化”为主线，全力建设开放包容、大气时尚、 宜居宜业的国际化新城区。通过五年努力，成为国际会议目的地城市首善 区、钱塘江金融港湾核心区、国际高端创新创业示范区。 ——在共享发展上实现新跨越。坚持人民主体地位，推动物质文明与 精神文明、社会事业与社会治理更加紧密结合，提升居民群众获得感、幸 福感。通过五年努力，全区城镇居民人均可支配收入比 2010年翻一番以上， 社会事业和公共服务优质均等水平保持省市领先、进入全国一流行列。 2017 年是新一届政府的开局之年，做好今年工作，对全面贯彻落实区 委第十次党代会精神，深入实施“十三五”规划，引领新发展、实现新跨 越具有重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，今年全区经 济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，其中服务业增加值 增长 9%；公共财政预算收入增长 8.5%，其中地方一般公共预算收入增长 8.5%；社会消费品零售总额增长 10%；限额以上固定资产投资总额 500亿元； 单位 GDP电耗下降 4.5%。 新的一年，我们要做好五个方面的重点工作： （一）坚持稳中求进，努力构建现代产业新体系 深化供给侧结构性改革，推动产业结构调整升级，发挥重点平台支撑 作用，加大招大引强力度，优化提升区域发展环境，加快形成动力强、效 率高、可持续的经济增长模式。 精准发力培育产业。集聚发展金融服务业，彰显金融总部、财富管理、 - 77 - 提供鲜活资料，分享工作所需 场外交易特色，大力发展科技金融、普惠金融，实现金融业增加值增长 9% 以上。大力发展信息经济，持续推进“两化”深度融合，巩固提升智能制 造产业，增强实体经济竞争力。做强做大电子商务产业，完善跨境生态体 系，网络零售额保持全省前列。加快推进杭州海关分支机构建设启用。积 极发展现代商贸业、中介服务业和旅游会展业，大力培育商圈经济、楼宇 经济。推动文创产业特色化发展，建设新禾联创公园、德必易园、聚落五 号园等园区，加快打造运河文创产业带。深化与省医疗健康集团、杭钢集 团战略合作，高标准谋划发展大健康产业。促进建筑业和房地产业平稳健 康发展。 聚焦平台扩大投资。加快建设钱塘智慧城，打开南区块发展空间，整 合国际商贸城要素资源，更快发挥杭州军民融合产业园作用，产业项目及 基础设施投资占比提升十个百分点以上，打造杭城东部创新中心。以打造 财富管理和新金融中心为重点，加快建设钱塘江金融港湾核心区，合力推 进钱江金融城项目。加快建设特色小镇，推进丁兰智慧小镇西子智慧产业 园、清华启迪协信产业园建设，力争丁兰智慧小镇实现固定资产投资 10亿 元以上，推动钱塘智造小镇争创省级特色小镇，笕桥丝尚小镇、闸弄口设 计小镇争创市级特色小镇。发挥东站枢纽优势，加快形成枢纽经济增长极。 加快推进 40个区级重点产业项目建设，实现鲁能杭州国际中心、三堡大厦 等项目开工，绿谷·杭州、徐龙国际广场等项目竣工。 借势借力强化招商。做精产业招商，注重资源和政策匹配，深入开展 后峰会时期系列招商行动，新引进企业总部 10个，入驻世界 500强企业项 目 1个，实现市外到位资金 193亿元，其中浙商回归到位资金 85亿元，实 际利用外资 3.6亿美元。狠抓土地招商，紧盯钱江新城核心区等重点地块， 优化经营性用地和留用地产业布局，强化市区协同，创新开发模式，提高 大项目落地成功率。推进楼宇招商，依托杭州来福士广场、高德置地广场、 - 78 - 提供鲜活资料，分享工作所需 越秀维多利中心等重点楼宇项目，完成楼宇招商面积 20万平方米，楼宇经 常性税收增长 10%，打造税收亿元楼宇 10 幢。深化人才招商，打响钱塘之 星大赛品牌，积极培育“钱塘工匠”，引进和培养国家和省“千人计划”、 市 521等人才 10人。 综合施策优化服务。强化企业分类服务，实施上市培育、小微成长专 项行动，推动创新型中小企业规范化、规模化、公众化发展，争创“三名” 企业、商标名牌和政府质量奖，新增上市（挂牌）企业 10 家、“小升规” 企业 68家。同时，更加关心支持劳动密集型等传统企业转型升级。强化科 技创新服务，深化产学研合作，扩大科技资金直接投资和间接扶持规模， 推动技术成果转化落地、快速成长，新增国家级高新技术企业 20家、省级 以上企业研发（技术）中心 5 家。强化人才创业服务，全面建设人才管理 改革试验区，健全高层次人才服务中心功能，试点建设区人才公寓。强化 协税护税工作，经常性税收占财政总收入的比重增加五个百分点以上，新 增税收千万元以上企业 15家。 （二）坚持品质至上，努力拓展城市发展新空间 顺应城市建设发展规律，坚持以城中村改造为主抓手，全力拓展城市 空间和承载能力，高效集约推进区块开发，不断提升城市品质品位。 高强度推进城中村改造。全力实施城中村改造三年攻坚行动计划，打 赢五堡、六堡等“六社联动”征迁大会战，完成黎明及周边区块、五福剩 余区块整体征收，启动皋塘区块、三里亭南区块改造，完成皋城、沿山景 中村整治和环机场城中村综合提升前期工作，勇当全市城中村改造的先锋 队和标杆区。持续推进城中村改造“回头看”，全力实施征迁安置攻坚“清 零”行动，实现征迁地块“一户不剩”，确保在外过渡拆迁户五年内全部得 到安置。鼓励“1+X”货币安置模式，加快安置房高标准建设，完善安置小 区生活设施配套，开工新塘、水墩等新增安置房项目，竣工三卫、杨公等 - 79 - 提供鲜活资料，分享工作所需 项目，完成水湘、同协等社区回迁。 高标准推进基础建设。坚持功能优先、系统优化，完善路网体系，推 进沪杭高速抬升、艮山快速路和运河二通道等项目建设，建成花园路、九 源路等道路 18 条，新开工及续建同协路南延、新塘路东延等道路 26 条。 配合完成地铁庆春广场站和庆菱路站建设，保障地铁 2 号线西北段开通运 行。完善静态交通，加快停车场库建设，建成杨公公园等 6 个公共停车楼 项目，推进庆春广场西侧停车楼建设。完善电力基础设施，加快 500KV 钱 江变、220KV钱塘变建设。完善管网系统，推进之江东路、德胜路等综合管 廊建设，改造沿线污水管网。全力推进海绵城市建设和地下空间开发。 高质量推进区块开发。注重规划引领，促进“多规合一”，完成分区规 划编制和丁桥、长睦等单元控规修编。加快区块内部联网成片，促进区块 之间深度融合，推进城市空间向“一体两翼一带”格局持续发展。发挥重 点项目带动作用，加快钱江新城市民公园、渔人码头，东站枢纽西广场二 期，丁兰新城中央水景公园，艮北新城中央公园，皋亭山旅游景区龙居寺 等核心项目建设，促进区块商业、教育、文化、卫生、养老等综合功能成 型。加快各区块农贸市场、邻里中心等项目建设启用，促进居民生活配套 更加完善。推进钱塘智慧城、国际商贸城、常青夕照区块、笕桥历史街区 等区块开发建设。 （三）坚持生态立区，努力塑造城区环境新面貌 牢固树立“两山”理念，紧紧围绕“拆、治、归”三字经，统筹经济 发展和生态治理、环境建设和城市管理“两手抓”，形成环境提升的叠加效 应，把生态优势转化为发展优势。 大力推进环境整治。深化“五水共治”，强化各级河长履职意识，促进 河长制向“5＋X”转型。全面实施劣 V 类水质剿灭战，深化丁兰治水综合 示范区建设，巩固“清水入城”工程，启动彭埠备塘河、四号港、五号港 - 80 - 提供鲜活资料，分享工作所需 整治前期工作，完成丁桥二号港和大农港沟通工程，打造美丽示范河道 2 条，改造提升闸泵站 10 座，重点断面水质达到功能区要求。深化 “三改 一拆”，完善防违控违“三级巡防机制”，加大治危拆违力度，基本完成城 镇危旧房治理任务，创建省“无违建区先进单位”。深化巩固“两路两侧” “四边三化”整治成果，不断加大公园、绿地建设力度，全年新增绿化 36 万平方米。规划建设城市郊野公园。 大力推进管理提升。围绕优化机制，突出后峰会时期常态成效，完善 片区化监管模式，建立“十无一规范”标准，提升城市管理网格化、精细 化水平。围绕补齐短板，实施绿化景观提升项目 5 个、道路桥梁提升加固 项目 10个、防汛排涝项目 5个，推进环境美化彩化工程，持续做好户外广 告、车辆停放等序化管理，探索推行区域综合环卫一体化模式，不断提升 背街小巷、撤村建居社区等薄弱区域市容品质。围绕打造亮点，推进道路 管网一体化综合养护，新接管道路 10条，深化“城管驿站”建设管理。探 索成立枢纽管理公司，实现管理品牌输出。突出钱江新城、东站枢纽等重 点区域，对标世界名城，打造综合管理新标杆。 大力推进生态治理。建立健全生态文明综合评价指标体系，积极开展 各类生态文明创建活动。深化大气治理，加大工地和道路扬尘监管力度， 积极开展大气污染源整治。深化固废治理，全面推进餐厨废弃物、农贸市 场生鲜垃圾和小区装修垃圾统收统运，实现生活垃圾资源化利用。深入推 进国家低碳城市试点工作，扎实做好主要污染物排放总量控制。全面推进 环境监察网格化管理，建立环境事件预防和预警机制。做好第二次全国污 染源普查，完善重点污染源名录，改善土壤环境质量，保护耕地资源。 （四）坚持民生为先，努力提升社会福祉新品质 着眼满足民生需求，树立“优质、均衡、共享”理念，完善多元化投 入机制，加大公共服务和产品供给，持续提升群众获得感、满意度。 - 81 - 提供鲜活资料，分享工作所需 着力发展社会事业。加强教育医疗国际交流与合作，加快建设钱江贝 赛思国际学校。高起点推进标准化学校建设，依托社会资源拓展育人阵地， 启用青少年活动中心东城分中心，争创全省教育现代化区。加快建设古海 塘遗址博物馆，建成九堡东城文体中心、丁兰新城体育中心，推动夏衍影 视文化街区开工。完善公共文体服务运行机制，扶持民间文博场馆发展， 实现全区钱塘书房和健身房全天候运营。举办第三届钱塘江文化节、“钱江 杯”系列体育赛事活动，不断扩大区域文化品牌知名度。深化医药卫生体 制改革，持续提升医养护一体化、智慧医疗等特色服务，完善分级诊疗体 系。加快建设区人民医院，积极谋划运营管理模式，确保 2018年完成竣工 验收。做好公共卫生和爱国卫生工作。加强全面两孩生育服务，提升优生 优育优教水平。努力打造“健康中国”江干样板。 着力完善社会保障。加大民生改善力度，深入实施新一轮民生政策， 不断提升民生保障水平。以国家级智谷人力资源产业园为载体，加快促进 高水平就业创业，指导失业人员创业园向小微创业园转型，新增就业人数 2 万人以上。优化企业退休人员管理服务，推动社会保险扩面提标。建立劳 动纠纷化解中心平台，打造和谐劳动关系综合实验区。完善智慧养老服务 体系，加快养老服务综合体建设，争创全省老年友好城区。优化助残服务 体系，加快推进残疾人全面小康进程。健全“梯度式”社会救助机制，推 动帮扶救困与慈善救助有效衔接。 着力建设和谐社区。全面推进“e网三联四融合”社区治理模式和“双 网双全”社会服务机制，逐步深化大社区机制改革，推进社区配套标准化 和资源集约化，加快建设国际化社区和智慧社区。深化“三社联动”，打造 区创益中心，培育引进优质成熟社会组织，加强社区社会组织枢纽化改造， 打造社区社会工作站 10 家，试点建设“公益服务一条街”。强化社工职业 化发展，拓宽社工成长渠道。健全“社区、业委会和物业企业”三方联动 - 82 - 提供鲜活资料，分享工作所需 机制，提高物业管理服务质量。扎实做好社区和股份经济合作社换届选举 工作，不断加强集体经济“三资”管理。启动新一轮区市协作，持续实施 “联乡结村”帮扶工作。 （五）坚持依法治理，努力营造平安和谐新局面 坚持联动融合、开放共治，加强和创新社会治理，推进社会治理体系 建设，提升基础保障能力，强化各类风险预测预警预防水平，推动社会治 理法治化、智能化、专业化。 持续深化基层治理。全面落实综合治理工作责任制，完善“一张网” 基层智慧治理体系，健全问题流转处置机制，提升网格化管理水平。全面 推行新型居住证制度，深化流动人口服务管理，积极推动智慧警务制度改 革，全面推进立体式治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。发挥区 级舆情中心作用，确保网络空间安全。 持续巩固信访稳定。全面落实信访工作责任制，加强和改进信访工作。 固化深化“五个一”专项机制，推动信访积案化解、终结。全面落实重点 项目、重大决策社会稳定风险评估和涉稳问题化解项目化监管，加大“非 访”整治力度，确保重点时期社会稳定。完善矛盾纠纷“大调解”工作机 制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。 持续加强公共安全。全面落实安全生产责任制，进一步完善安全防控 体系建设，深入开展消防、出租私房、危化品等领域隐患排查和综合整治， 加强微型消防站建设，加大校园、食品药品、特种设备、道路交通、建筑 工地、森林防火、钱塘江防潮等领域安全监管力度，坚决防范重特大安全 事故发生。突出重点人员、重点时段、要害部位，扎实做好反恐防暴工作。 强化“110”社会应急联动，开展应急实战演练和拉动，提升突发事件应急 处置能力。 三、切实加强政府自身建设 - 83 - 提供鲜活资料，分享工作所需 新形势、新任务对政府工作提出了新要求、新期望。新一届政府要坚持 以人民为中心的发展思想，牢固树立“宁可政府过紧日子，也要让群众企业 过好日子”的理念，不忘初心、砥砺前行，对人民负责，为人民谋利，受人 民监督，不断推进政府治理体系和能力现代化，努力建设人民满意政府。 （一）强化履职尽责，全面建设学习型政府 始终坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看 齐意识，把“五大发展”理念、“四个全面”战略布局融入江干实践。坚持 知行合一，巩固“两学一做”学习教育成果，落实全面从严治党要求，打 造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的浙江铁军排头兵。坚持问 题导向，深入开展基层调查研究，着力破解制约发展的关键问题。坚持拉 高标杆，树立国际视野，系统性谋划经济社会各项事业发展，创造性地做 好促发展、补短板工作。 （二）强化勤政为民，全面建设智慧型政府 坚持群众路线，强化宗旨意识，深化联系服务基层长效机制，推进基层 治理体系和治理能力现代化，着力解决企业和群众反映的热点、难点问题。 推动政务信息资源融合共享，加快构建全区一体化智慧电子政务体系。积极 打造“互联网+政务服务”平台，朝着“最多跑一次”的目标，形成各种便 民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”。加大简政放权力度，持续推进 行政审批制度改革，深化“四张清单一张网”建设，完善“服务清单”制度， 强化动态调整和事中事后监管，进一步提高“放、管、服”水平。完善政务 公开和信息发布制度，及时回应公众关切。推进区域信用体系建设。 （三）强化依法行政，全面建设法治型政府 牢固树立宪法意识，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》，认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政 协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工 - 84 - 提供鲜活资料，分享工作所需 青妇等人民团体开展工作，认真办理人大建议和政协提案。完善政府工作 规则，贯彻执行重大行政决策程序规定。扎实做好行政规范性文件、行政 机关合同等备案审查工作，提高行政复议和应诉能力，行政首长出庭率明 显高于全市平均水平。强化行政执法与刑事司法衔接，全面落实行政执法 责任制。启动实施“七五”普法，提升政府工作人员法治思维，提升全民 法治意识和素养。 （四）强化执行能力，全面建设效能型政府 坚持实干至上，把狠抓落实作为政府工作的生命线，建立完善目标管理、 综合考评、责任追究等机制，激励担当负责、干事创业。深化政务督查、行 政监察，自觉接受审计监督、舆论监督和社会监督，坚决杜绝不作为、慢作 为、乱作为现象。推进事业单位分类管理，严格落实控编减编措施。稳妥推 进监察、审计、综合行政执法等体制改革，促进政府职能转变。持续深化预 算管理、财政资金绩效管理改革，完善新一轮街道财政管理体制。 （五）强化底线思维，全面建设廉洁型政府 深入推进党风廉政和反腐败工作，落实“一岗双责”，加强和改进新形 势下政府公务人员廉洁自律教育工作。规范完善政府债务管理、政府采购 制度建设，加强公共资源交易统一集中管理。稳妥创新融资模式，提高国 有资产运营绩效，增强重大资金保障能力。从严控制“五费”支出，深化 节约型机关建设。 各位代表！民生是为政之本。新的一年，我们将坚持不懈做好顺民意、 解民忧、保民安、惠民生的 10 件实事：一是启动 11 个社区城中村改造， 完成征迁改造住户 6000户以上，征迁面积 300万平方米以上；二是加快安 置房建设，实现开工 20 万平方米以上，竣工 50 万平方米以上，完成回迁 安置 2000 套以上、货币化安置 8000 人以上，确保实现丁兰街道回迁安置 “清零”；三是推进教育基础设施配套建设，实现优质教育均衡发展，开工 - 85 - 提供鲜活资料，分享工作所需 学校（幼儿园）8所、交付 9所；四是持续改善河道水环境，不断提升治理 河道水质，消灭劣 V类河 20条；五是推进老旧小区截污纳管，实施雨污分 流项目 40 个以上；六是完善静态交通体系，新增公共停车泊位 1300 个以 上；七是提升为老服务水平，实施智慧养老综合服务提升工程，惠及老人 2 万人以上；八是加快文体设施建设，建成东城文体中心和丁兰体育中心， 新（改）建基层文体设施 30处；九是加大全区监控资源整合力度，打造智 慧监控网络，新增高清视频监控点位 1200处，改造提升 800处；十是加大 应急救护知识培训普及，完成培训 1万人次以上。 各位代表！时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们紧密团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，按照 “秉持浙江精神，干在实处， 走在前列，勇立潮头”的新要求，在区委的坚强领导下，团结和依靠全区 人民，勇立潮头务实干，撸起袖子加油干，为高水平全面建设“国内一流 现代化中心区”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ - 86 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 （2017年 2月 9日在拱墅区第七届人民代表大会第一次会议上） 拱墅区人民政府代区长 章 燕 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各 位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012 年以来，在中共拱墅区委的正确领导下，在区人大、区政协的监 督支持下，我们深入贯彻党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要 讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设富强、秀美、文化、 和谐新拱墅目标，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，坚定不移抓改革， 加快推进产城融合发展，顺利完成了“十二五”规划和区六届人大历次会 议确定的目标任务，全力服务保障 G20 峰会圆满召开，成功助推大运河成 为世界文化遗产，平稳关停杭钢半山基地，先后荣获全国义务教育发展基 本均衡区等 11项国家级荣誉和“五水共治”大禹鼎等 20项省级荣誉。2014 年 11 月 21 日，李克强总理考察桥西历史文化街区，对我区运河历史文化 保护和民生改善工作给予充分肯定。 (一)五年来，我们着力加快转型发展，区域经济实力显著增强 始终坚持发展第一要务，全力打好“拱九条”“六大行动计划”等组合 拳，经济发展保持稳中有进的良好态势。全区三次产业结构由 2011 年的 - 87 - 提供鲜活资料，分享工作所需 0.07:40.67:59.26 调整为 0:18.25:81.75，地区生产总值、地方一般公共 预算收入年均分别增长 8.5%、12.6%，固定资产投资累计完成 1842 亿元， 年均增长 17%，实现五年翻番。 产业培育有力推进。制订产业发展规划，明确产业发展方向，“6+2” 产业主营业务收入达 1287.4亿元。大力发展楼宇经济，税收超千万元楼宇 达 56幢。全力打造上市企业“拱墅板块”，新增上市企业 36家，总量达到 39 家。培育“大树计划”高成长型企业 49 家，“旭日计划”科技型中小企 业 140家，国家高新技术企业达 85家。建成区级众创空间 5家、市级众创 空间 3家。引进“国千”人才 9名、“省千”人才 12名、市“521”计划人 才 10名、认定区“5100”计划人才 100名。经济合作社总资产达 138.9亿 元，比 2011年增长 34.2%。开通运行政府网上服务平台、“政企云”APP服 务平台，企业服务主题活动深入开展。 平台建设加快推进。运河财富小镇、上塘电商小镇分别入围省级特色 小镇创建名单和培育名单，北部软件园成功创建国家电子商务示范基地， 运河国家广告产业园、中国（杭州）智慧信息产业园全面投用,运河（国际） 跨境电子商务园实现开园，智慧网谷、工业设计小镇、汽车互联网小镇、 北城智汇园建设有序推进，康桥新能源产业园加快提升改造。银泰城、万 达广场、水晶城等一批楼宇建成投用，中粮大悦城、顺丰创新中心等一批 重大项目加快建设。 开放带动扎实推进。累计到位市外资金 967亿元，实际利用外资 19.1 亿美元，浙商创业创新到位资金 471 亿元，招商引资、浙商回归持续走在 全市前列。引进亿元以上大项目 171个，新增纳税超千万元企业 60家。累 计对外投资 3.6亿美元，实现外贸出口 66.4亿美元，服务外包离岸执行额 8.3亿美元，年均分别增长 44.6%、18.8%和 31.3%。区县协作、山海协作、 对口帮扶工作稳步推进。 - 88 - 提供鲜活资料，分享工作所需 (二)五年来，我们着力推进建管并举，城区环境面貌焕然一新 新一轮城市有机更新扎实推进，累计拆迁住户 4874 户、单位 429 家， “清零”地块 261 个，开工安置房 169 万平方米，竣工 293 万平方米，回 迁安置 8463 户，2012 年前在外过渡户全面完成安置，出让经营性用地 72 宗 3046.2亩，城市管理水平不断提高。 城市功能更加完善。全市率先开展分区规划编制，完成祥符、庆隆小 河等 9 个控规单元修编。建成投用学院北路、石祥快速路等城市骨架道路 17 条。建成支小路 38 条，完成道路移交 91 条。开工地铁 2 号线、5 号线 相关站点。投用公共停车场（库）33个，新增泊位 6948个，建成全市首个 井筒式地下停车库。省内首创老旧小区“大封闭综合治理”，新增和规范老 旧小区停车泊位 8369个。 环境治理更加深入。完成“三改”1125 万平方米，拆除违建 635万平 方米，无违建创建综合排名连续四年居主城区前列。实施截污纳管项目 1132 个，新增日截污量 7.2 万吨，全市首推“河长制”，彻底消除 44 条黑臭河 道，全省率先提出并实现污水零直排，沿河生态健康廊道建设全面启动。 关停转迁企业 429 家，完成半山电厂“煤改气”，基本建成“无燃煤区”。 全市率先实施生活垃圾“三化四分”，生活垃圾资源化利用率不断提高。无 证无照餐饮、“两非”车辆等专项整治行动深入开展。 城市面貌更加靓丽。完成峰会环境提升整治项目 162 个，运河沿线、 莫干山路沿线、拱宸桥地区等区域景观精彩亮相。建成石塘公园、紫荆公 园等一批特色主题公园，开工运河中央公园，完成种大苗、垂直绿化、屋 顶绿化三年行动计划，累计新增大苗 2.1万株，垂直绿化 45万株，新增绿 地 180万平方米。半山国家森林公园成为杭州首个成功创建国家森林公园、 国家生态文明教育基地的“双国字号”森林公园，30 公里山地游步道全面 贯通，半山望宸阁建成。 - 89 - 提供鲜活资料，分享工作所需 (三)五年来，我们着力改善社会民生，人民生活品质日益提高 牢固树立民生为本的理念，认真解决好群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，不断增强群众幸福感和获得感。 公共服务不断优化。实施北部教育提振三年行动计划，新建学校 38所， 累计投入教育经费 52.6亿元，实现五年翻一番，引进一批优质名校，教育 信息化、国际化水平走在全省前列。大力推进文化繁荣发展，着力打造拱 墅运河文化品牌，开工运河大剧院，建成开放区图书馆新馆、区文化馆新 馆等一批文体设施，成功举办大运河文化艺术节等大型文体活动，文化软 实力不断增强。创新实施全科医生签约、双向转诊等模式，建成桥西中医 药特色街，“看中医到拱墅”影响力不断扩大。认真落实“全面二孩”政策， 不断提高出生人口素质。 社会保障不断完善。积极创建充分就业城区，失业预警机制打响全国 品牌，新增就业岗位 14.4万个，减少失业人员 3.3万人，城镇登记失业率 控制在 4%以内。职工基本养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别比 2011年增加 6.9万人、5.4万人、6.6万人，养老保险、医疗保险覆盖面进 一步扩大。累计发放各类救助金 2.5亿元，受益群众 40万余人次。杭州市 肢残人综合服务中心开工建设，十个街道全部创建成为市级扶残助残爱心 街道。养老服务进一步提升，新建社区养老照料中心 38个，社会化养老有 序推进，养老机构床位数五年增加近 2.5倍，推进医养结合，8万余名老人 享受优质养老服务。 社会治理不断提升。积极应对社会治安风险挑战，认真落实社会治安综 合治理，创新社会面网格化巡防体系，妥善处置各类重大不稳定因素和群体 性突发事件，影响大局稳定的重大案事件实现“零发生”，有效服务助力峰 会安保。认真落实安全生产“一岗双责”，全面推进社会化服务，不断健全 隐患排查体系，被评为全市唯一的安全发展区。深入开展“双 300”化解攻 - 90 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚行动，23件信访积案有效化解。启动和谐劳动关系综合试验区建设，全市 率先建立建筑领域防欠薪监管机制。连续十一年获得“省平安区”称号。 (四)五年来，我们着力提升行政能力，政府自身建设不断加强 深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学 一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，努 力营造务实进取、高效廉洁的机关作风，建设人民满意政府。 法治建设持续深化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监 督和区政协、各民主党派的民主监督，认真办理人大建议、政协提案 1431 件，满意率和基本满意率达 99.7%。加快制订建设法治政府实施意见，出台 重大行政决策程序规则，坚持重大事项决策出台前向人大报告、与政协协 商。制定政府常务会议会前学法制度，组建政府法律顾问室，全区各执法 单位和街道实现法律顾问全覆盖，连续三次被评为“全国法治县(市、区) 创建活动先进单位”。 行政效能持续提升。平稳推进政府机构改革，深化“四张清单一张网” 建设，实施商事制度改革，行政权力事项削减率达 55.2%。建立健全公共资 源交易平台，完善招投标管理监督办法，探索公共资源交易规范管理新机 制。有序承接审批权限下放，创新投资项目“联审联批”，有效提高审批服 务效率。深入打造阳光政务，加强政府信息公开，实行政府工作项目化管 理，促进政府工作高效透明运转。 作风建设持续推进。全面加强党风廉政建设，领导干部带头履行“一 岗双责”。加强预算源头管理，从严控制“三公”经费支出。加强政府性债 务管理，出台行政事业单位房产出租、公款竞争性存放等管理办法，切实 强化国有资产监管。加大政府重点项目资金、重大投资项目审计力度，完 善经济责任审计制度，健全审计整改联合督查机制。落实领导干部办公用 房清理整改，全面完成公务用车改革。严肃执法执纪，作风效能问责 215 - 91 - 提供鲜活资料，分享工作所需 人，立案查处违法违纪案件 147件。 五年来，民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作取得了新的成绩，妇 女、儿童、老龄、残疾人、红十字会和关心下一代等工作不断进步，统计、 物价、档案等工作进一步加强,国防动员、后备力量建设和“双拥”工作取 得长足进展。 刚刚过去的 2016年，全区上下认真贯彻中央、省市和区委的决策部署， 奋发进取、克难攻坚，全区经济社会发展主要目标完成良好，实现“十三 五”规划平稳开局。全年完成地区生产总值 467.8 亿元，同比增长 8%，服 务业增加值 382.4亿元，同比增长 10%，地方一般公共预算收入 79.7亿元， 同比增长 14.8%，社会消费品零售总额 508亿元，同比增长 10%，固定资产 投资 446.7 亿元，同比下降 2.2%，城市建设、社会事业、民生保障等工作 顺利完成年度目标，十件实事全面完成。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学 决策、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果， 是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向对 政府工作给予大力支持与帮助的区人大代表、区政协委员，各民主党派、 工商联、无党派人士，各群众团体、各有关单位、属地驻军和全区人民， 表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存着一些问题和矛 盾，主要是：重点产业集聚度还不够高，缺少龙头支撑企业，产业基础仍 然偏弱；北部区域城郊结合特征明显，基础设施较为滞后，南北均衡发展 的制约因素仍然较多；治水、治气、治废、治堵等环境治理的压力仍然较 大、任务依然繁重；优质公共服务资源供给不足，与群众日益增长的需求 相比还有差距；个别部门和工作人员的服务效率不够高、担当意识不够强， 政府自身建设有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，切实采 - 92 - 提供鲜活资料，分享工作所需 取有效措施，认真加以克服和解决。 二、今后五年工作展望 放眼未来，在世界加快变革的历史性进程中，我国正处在全面建成小 康社会的决胜阶段，全省上下正在致力于为“中国的明天”提供鲜活素材 和实践样板，“后峰会、前亚运”让杭州以前所未有的关注度走向世界。今 后五年，既是拱墅立足新起点、开启新征程、实现新跨越的战略机遇期， 也是破除发展瓶颈、缩小南北差距、加快转型发展的攻坚决战期。我们一 定要立足当前、着眼长远，奋发有为、再谱新篇，当好“干在实处、走在 前列、勇立潮头”的排头兵，切实肩负起时代和人民赋予的历史重任，确 保如期实现区第七次党代会与“十三五”规划提出的各项目标任务。 今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实 党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，以 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面落实创新、 协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续 深化“八八战略”在拱墅的实践，全面融入杭州城市国际化进程，深入实 施“深耕南部、决战北部、文化引领、产业立区”四大战略，全力打造开 放包容活力之区、产业转型样板之区、现代都市魅力之区、江南水乡秀美 之区、和谐安定幸福之区，把拱墅现代化建设全面推向新阶段，努力建成 运河沿岸名区。 今后五年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长 8% 以上，服务业增加值年均增长 10%以上，地方一般公共预算收入突破 100 亿元，社会消费品零售总额突破 700亿元，五年完成固定资产投资 1500亿 元；40 个城中村改造全面完成，城区功能布局更加优化，发展承载力显著 增强；拱墅山水相依的生态资源优势有力提升，城区水更清、山更绿、空 - 93 - 提供鲜活资料，分享工作所需 气更清新、环境更洁净；历史文脉得到有效传承和保护，文化软实力明显 提高，“运河文化看拱墅”品牌更加响亮；居民收入水平不断提升，城镇登 记失业率控制在 4%以内，公共服务更加优质，民主法治更加健全，社会大 局更加安定。 今后五年全区经济社会发展的主要任务是： ——建设开放包容活力之区。大力推进城市国际化，加快建设更具活 力的政务环境、更加开放的商务环境和适应国际化的人文环境，吸引更多 的国际优质资本、国际知名机构、国际优秀人才落户拱墅，五年新引进外 资 20 亿美元,引入跨国机构、跨国企业 200 家以上。深入开展国际对标行 动，积极推行国际化标识，充实城市国际化元素，大力推进城市管理、公 共服务等领域国际化，推动运河打造世界级旅游产品，在杭州建设世界名 城的进程中，呈现拱墅作为中心城区应有的地位。 ——建设产业转型样板之区。积极推进创新驱动，大力发展信息经济、 金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、体育健康等六大重点产业， 积极发展智能制造、建筑规划两大优势产业，加快构建“6+2”产业体系， 到 2021年，“6+2”产业增加值占 GDP比重达到 60%以上。全力打造北部软 件园、运河财富小镇、智慧网谷等十大产业平台。加快发展楼宇经济，推 进“腾笼换鸟”，到 2021年，实现楼宇税收 70亿元，楼宇税收对全区总税 收贡献达到 40%以上。实施高新技术产业增加值、研发投入、发明专利授权 量“三大倍增计划”，形成一批有效支撑区域经济发展的支柱主导产业、龙 头骨干企业。 ——建设现代都市魅力之区。加强南部地区城市整体形象设计和打造， 不断提升彰显杭州主城核心区现代都市魅力。大力推进北部开发，城中村 改造完成拆迁和整治 5500户，新建安置房 100万平方米。加快推进运河新 城、桃源新区等区块开发建设，形成东中西片区全面推进的北部发展新格 - 94 - 提供鲜活资料，分享工作所需 局。加快海绵城市规划建设，进一步完善城市路网，新建主次干道 16条， 支小路 48条,开通地铁 2号线、5号线等 5条线路。恢复、培育、提升一批 历史文化街区、历史遗存点和文化体验点，在城市综合改造中注重历史记 忆的保存，更好地彰显运河沿岸名区的独特韵味。 ——建设江南水乡秀美之区。大力推进生态宜居城区建设，深入实施 “五水共治”，持续巩固生活污水和工业废水“零直排”成果，全面消除劣 V类水质河道，新建 39条 87公里沿河生态健康廊道。深入推进“三改一拆” “两路两侧”“四边三化”等专项整治，打好治气、治废、治堵攻坚战。全 面完成危旧房改造。大力实施“全域街容美化提升”“老旧生活小区环境功 能综合提升”两个五年专项行动计划。加强公园绿地建设，新增绿地 100 万平方米。大力推进智慧城管建设，城市管理继续走在主城区前列，全面 提升秀美拱墅的环境品质。 ——建设和谐安定幸福之区。坚持“不让一名群众在小康路上掉队”， 进一步增加民生各领域投入，打造充分高质就业最佳城区，实施全民参保 计划，完善养老服务和社会救助等社会服务体系。推进优质教育资源均衡 发展，打造主城区最好教育，新建各类学校 36所。推进“健康拱墅”建设， 深化医疗卫生改革，引进社会资本兴办一批医疗机构，建成一家综合性三 甲民营医院。丰富文化产品和服务供给，打造一批品牌文体活动，建成运 河大剧院、运河体育馆，构筑更高质量的公共服务体系。深化“平安拱墅” 建设，全面落实综治、维稳、安全生产等工作责任制，深入开展“七五” 普法宣传教育，持续抓好国防动员、后备力量建设和“双拥”等工作，全 面提升群众安全感、幸福感、获得感。 三、2017年重点工作 2017 年是党的十九大胜利召开之年，是“十三五”规划推进的重要一 年，也是新一届政府的开局之年，做好今年各项工作的意义十分重大。按 - 95 - 提供鲜活资料，分享工作所需 照区第七次党代会决策部署，今年全区经济社会发展主要预期目标建议为： 地区生产总值增长 8%；服务业增加值增长 10%；完成固定资产投资 370 亿 元；社会消费品零售总额增长 10%；地方一般公共预算收入增长 7%；节能 减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。 实际工作中，我们将坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主 线，切实打好“拆、治、归”等转型升级组合拳，全面推进区域经济社会 平稳健康发展。 （一）大力推进城市国际化，增强区域辐射带动力 1、构建开放合作新格局。坚持以改革开放激发源动力，主动融入国家、 省市重大战略，抢抓杭州“两区”建设机遇，加强与国际国内市场、企业、 人才、资本互动，积极争取“一带一路”空间信息走廊建设等重大项目落 地。运用国际化视野加强规划对区域发展的引领作用，进一步优化分区规 划，加强与杭钢集团、运河集团等省市属企业协作，共同推进杭钢新城、 运河新城等区块开发建设。做好“后峰会、前亚运”文章，努力引入国际 元素，完善提升城市国际化功能。鼓励本土企业“走出去”参与国际市场 竞争，进一步做大外贸外包。深化与浙江大学、浙大工程师学院等高等院 校的产学研交流合作。继续做好区县协作和山海协作等工作，开展对贵州 黄平、湖北恩施等地区对口帮扶行动。 2、创新招商引资新机制。坚持招商引资“一把手”工程不动摇。依托 十大产业平台，聚焦“6+2”支柱产业，紧盯世界 500强等国际领先、行业 领军企业和国际一流、行业顶尖创新人才，推进浙商回归，全方位、宽领 域、多渠道引资、引智、引技。优化“量质并举、以质为主”招商考核办 法，确保招商引资继续走在全市前列。全年至少引进 20亿元以上的产业大 项目 1 个，引进亿元以上项目 16 个，行业领先企业 20 家，新增税收千万 元以上企业 11 家。实施“运河英才”计划，引进高层次人才 30 人以上， - 96 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加大新生代民营企业家培养力度。 3、强化创新发展新动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力 构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制。 强化企业创新主体地位，大力推进“三大倍增计划”，鼓励企业加大研发和 技改投入，实现高新技术产业增加值、研发经费投入、发明专利授权量均 增长 15%以上。新增市级以上高新技术企业 30家，其中国家级 10家，培育 “旭日计划”科技型中小企业 35家。推动企业管理、品牌、组织创新，支 持企业运用“互联网+”“品牌+”提升改造传统产业，转变运营模式。鼓励 企业对接资本市场，全年新增上市企业 12家。优化区域创新布局，积极争 创省级众创空间。加快体制机制创新，政府不唱“独角戏”，邀请企业“同 台共舞”，鼓励和引导社会资本参与基础设施建设和公共设施建设。进一步 深化经合社股份制改革。 4、优化亲商安商新生态。坚持深入实施“六大行动计划”“小微企业 三年成长计划”，加大政策引导、扶持和兑现力度，帮助企业破解要素制约。 推进“最多跑一次”改革，加快形成企业和人民群众生产生活关系最紧密 的领域和事项“一次办结”机制，力求审批事项最少、审批程序最短、办 事效率最高、服务质量最好。真心实意帮扶企业，完善“政企云”服务平 台，坚持区领导联系重点企业制度、企业服务工作例会等线上线下服务机 制，切实当好服务企业的“店小二”。全面推行“双随机、一公开”，深入 推进社会信用体系建设，全力营造公平、开放、透明的市场环境。 （二）大力实施转型升级，增强支柱产业竞争力 1、推动产业发展规模化。坚持“产业立区”，加快推进以“6+2”支柱 产业为主导的现代产业发展，实现“6+2”产业增加值增长 10%以上。依托 中国（杭州）智慧信息产业园、中国（杭州）网商城、杭州电商创意城等 载体，做大拱墅信息经济发展规模。加快运河财富小镇、申花产业集聚区 - 97 - 提供鲜活资料，分享工作所需 等建设，加快推动信托、基金、证券、保险、担保等金融服务业集聚发展。 依托“运河天地”品牌，加快重点文创基地发展，改造提升 LOFT49等 4家 文创园，全力打造文创产业示范城区。全年实现信息经济主营业务收入增 长 15%以上，金融服务业增加值增长 12%以上，文化创意、商贸旅游、商务 服务、体育健康等产业主营业务收入均增长 10%以上。智能制造、建筑规划 等产业主营业务收入均增长 7%以上。 2、推动平台建设高端化。坚持完善产业平台建设运营体制，强化顶层 设计，编制三年行动计划和产业地图，明确功能定位，注重招优引强，加 快开发建设，做精主题活动，不断做大平台规模，提升产业发展承载力， 努力实现一年一个样、三年大变样。深入推进北部软件园建设，实现万融 城一二期竣工，三期开工。加快运河财富小镇建设，开工运河文化发布中 心，竣工远洋国际中心，着力打造钱塘江金融港湾的“拱墅站”。全力打造 智慧网谷，促进浙大校友产业园落地，加快杭州顺丰创新中心建设。积极 打造申花产业集聚区，开工丰潭实业商业金融用房，加快中粮大悦城、港 联凯旋广场建设，竣工复地壹中心。加快上塘电商小镇、工业设计小镇、 康桥新能源产业园、汽车互联网小镇、北城智汇园、康桥健康产业园等平 台建设，努力打造一批产业高端、特色鲜明、影响广泛的产业平台群。 3、推动有效投资精准化。坚持抓项目就是抓发展、抓投资就是抓后劲 的工作理念。深化“五个一”工作机制，完善领导承包、三色预警、分组 竞赛、督查考核和滞后约谈等制度，实现新项目开工率、在建项目形象进 度率、投资计划执行率“三个 100%”。有力推进拆迁“清零”和基础设施配 套，确保储备土地按时出让、招商项目按时落地、建设项目按时开工、竣 工项目按时投用，切实为投资增长“活血化瘀”。着力加快 70 个区重点项 目建设，开工九好总部大楼等 20 个项目，续建英蓝国际金融中心等 25 个 项目，竣工杭汽发地块商业金融用房等 10 个项目，投用佳源银座等 10 个 - 98 - 提供鲜活资料，分享工作所需 项目，完成省市重点项目建设目标。统筹推进 10%留用地项目建设，开工星 桥大厦，续建蓝祥购物中心等一批项目。 4、推动楼宇经济集群化。坚持把楼宇经济作为转型升级的重要抓手， 加快北部地区楼宇规划建设，提升南部地区楼宇经济发展水平，努力打造 成批成群的“垂直立体园区”。加快楼宇项目建设，全年新开工楼宇 30 万 平方米，竣工 135万平方米，投用 35万平方米。坚持楼宇招商“一盘棋”， 推进南北协作、街街协作，新引进楼宇企业 1000家以上。完善以“楼长制” 为核心的服务机制，强化部门联动，切实提高楼宇企业入驻率、注册登记 率、属地纳税率、入库入统率、规上企业率，实现楼宇税收增长 12%以上， 全区税收亿元以上楼宇达到 9幢。 （三）大力推进城市有机更新，增强城市功能承载力 1、全力攻坚城中村改造。坚持把城中村改造作为“决战北部”的关键 环节，全力以赴啃下城中村改造“硬骨头”。着力抓好“一区一规划”“一 村一方案”编制和报审，进一步完善北部区域空间规划布局。加快推进区 城改办实体化运作，努力缩短磨合期，加强对城中村改造工作的全面统筹 协调。强力推进皋亭、石塘等 22 个城中村整村拆迁，全年完成拆迁 4000 户以上，出让经营性用地 475亩。大力争取银行信贷支持，通过城建基金、 出让金返还、引进社会资本合作等多种途径、多种方式强化资金保障。强 化拆迁力量保障，平衡拆迁补偿政策，积极争取央企、省市属企业支持， 推进杭钢、华丰等地块拆迁，推进历史遗留拆迁扫尾。 2、有力推进回迁安置。坚持加快推进回迁安置工作，努力让拆迁过渡 群众早日搬入环境优美、功能齐全、安全和谐的新小区。高要求、高标准、 高质量推进安置房建设，开工长乐 R21-C19 地块安置房等 2 个项目，竣工 蓝孔雀地块安置房等 6个项目，交付和睦 A-21地块安置房等 3个项目，加 快花园岗农转居公寓等 5 个项目建设，努力打造一批全市拆迁安置房样板 - 99 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工程。统筹推进安置回迁，探索完善现房、期房与货币安置等综合安置模 式，全年安置回迁 1000户以上。完善安置房小区“两高三好”管理模式， 全面落实撤村建居安置房小区规范化管理。 3、着力提升基础设施。坚持发挥基础设施建设在城市开发成片推进中 的重要作用，大力提升其先导性、服务性功能。加快推进主次干道建设， 实施“六纵七横”13 条道路建设，开工香积寺下穿运河隧道，竣工平炼路 一期。畅通交通微循环，实施 30条支小路建设，开工 5条，竣工 6条。加 快推进静态交通体系建设，加强地下空间开发利用，推动公共停车场（库） 产业化运营。加快推进地铁建设，全力支持保障地铁 2号、5号线施工，积 极参与 3 号线等线路规划。加快完善水电气等市政设施配套，完成仁育线 等电力线路“上改下”。 （四）大力保护生态环境，增强区域环境吸引力 1、扎实推进环境净化。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路， 努力让群众共享干净的水、干净的空气、干净的居住环境。坚持“五水共 治”，完善“河长制”，全面消除劣 V 类水质，建立净水监管智慧平台，打 赢污水剿灭战。坚持“五气共治”，狠抓工业企业关停转迁、工程渣土、道 路扬尘、小餐饮等源头整治，推进大气质量持续改善。坚持“五废共治”， 强化源头减量，深化生活垃圾“三化四分”，争创生活垃圾分类示范小区 20 个。统筹推进“三改一拆”,拆除违建 150万平方米，十个街道全部达到“无 违建先进街道”以上水平。 2、扎实推进全域美化。坚持按照全域景区化的要求，推进环境美化整 治提升。提升街区环境美丽度，开展全域街容美化提升五年专项行动计划， 打造霞湾巷、古新河等一批环境美丽样板。提升城市绿化靓丽度，加快运 河中央公园、城西公园等“城市绿肺”建设，新增公共绿地 23万平方米， 对外开放望宸阁，积极推进半山国家森林公园创建国家 4A级景区。提升城 - 100 - 提供鲜活资料，分享工作所需 市夜景观赏度，持续完善运河夜游风景线，打造一批具有拱墅韵味的运河 夜景新品, 积极推动运河拱墅段创建国家 5A级景区。 3、扎实推进管理精化。坚持巩固提升服务保障峰会城市管理成果，大 力推动城市管理与城市发展同步提升，实现管理空间全覆盖。坚持精扫细 保，落实“门前新三包”，规范垃圾清运处置，实现环境卫生大提升。坚持 精心养护，整合市政、亮灯、环卫、绿化管理资源，实现城市管养功能大 提升。坚持精细整治，推行网格化城市管理新模式，加强城市景观、城市 家具提标改造、市容市貌专项治理，实现城区面貌大提升。坚持精致运行， 组建区综合行政执法局，推进城市管理综合指挥平台建设，完善“大城管” 联动机制，实现城管效能大提升。 （五）大力强化社会保障，增强幸福民生软实力 1、着力提升教卫事业。坚持教育是民生之要，健康是民生之基。以办 主城区最好教育为目标，不断提升教育治理现代化水平，深化名校集团化 发展，实施优质学校培育行动，推进南北教育均衡发展。加大学校建设力 度，适度提高建设标准。推进“运河名师”工程，加强师资队伍培养力度。 深入实施素质教育，推进课程改革，做优“阳刚教育”等教育特色。深入 推进“健康拱墅”建设，增强全民健康意识，努力为辖区群众提供全生命 周期卫生与健康服务。实施智慧医疗平台支撑工程，优化分级诊疗和双向 转诊机制，加强全科医生队伍建设，深化社区中医药服务，推进桥西中医 药特色街区争创省级特色街，全面构建“掌上 15 分钟健康服务圈”。着力 提高优生优育水平，不断促进人口均衡增长。 2、着力弘扬运河文化。坚持“文化引领”，大力传承和保护历史文脉， 守住拱墅的“根”和“魂”，擦亮“运河文化看拱墅”金名片。发挥大运河 世界文化遗产的带动效应，深入挖掘拱墅历史人文、地域文化特色，提升 改造桥西、大兜路、小河直街历史街区，加快建设祥符桥、运河湾历史文 - 101 - 提供鲜活资料，分享工作所需 化街区，保护开发烟囱广场等历史遗存。深化现代公共文化服务体系建设， 加快运河大剧院建设，新建省非遗文献馆，继续办好运河庙会、新年走“运”、 半山立夏习俗等运河品牌活动。用文化讲好拱墅故事，编撰运河南端系列 丛书，举办非遗文化高峰论坛，创编一批以运河文化为主题的文艺精品。 实施“满城书香”工程，不断提升市民文明素质。 3、着力增进民生福祉。坚持保基本、兜底线、促公平，政府勒紧裤腰 带，让百姓过上更好的日子，切实加大投入，不断完善社会保障体系。完 善贫困家庭、边缘困难家庭救助工作机制，实施“邻家式”医保全域提升 工程，养老保险、医疗保险参保率分别达到 95%和 98%以上。实施新一轮大 学生就业创业三年行动计划，全年新增就业 1.2 万人以上。推进养老服务 业综合改革试点工作，大力发展居家养老，加强社区养老照料中心运营管 理，竣工桃源新区养老服务中心，投用运河老年大学 5500平方米新校区。 加快杭州市肢残人综合服务中心建设，大力提升残疾人生活保障水平。 4、着力维护平安稳定。坚持平安是最大的民生，扎实推进平安建设， 扎牢公共安全“篱笆墙”，努力营造和谐安定的社会环境。推进社会心理服 务体系建设，建立健全区、街道两级综治指挥平台，促进智慧安防大平台 组合共享，深化完善社会治安巡防体系，着力提升联勤预警预防能力、打 击犯罪办案能力、智慧安防管控能力，不断提升辖区群众安全感。大力应 用智慧安监综合平台，加强隐患排查动态管理，落实安全生产监管“四个 全覆盖”，坚决防范和遏制重特大事故发生。试点“1+X”基层劳动纠纷多 元化联调平台，打响国家级劳动仲裁服务特色品牌。强化基层治理体系创 新，加强社区队伍建设，高质量完成第六届社区居委会换届，夯实基层工 作基础。贯彻实施“七五”普法规划，建成区公共法律服务中心。加大食 品药品安全监管，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。继续推进电梯“阳光 体检”，保障特种设备运行安全。严格落实信访工作责任制，创新基层矛盾 - 102 - 提供鲜活资料，分享工作所需 纠纷化解工作机制。誓夺“平安金鼎”，推进更高层次的平安建设。 5、着力办好民生实事。一是开工安置房 24万平方米，竣工 61万平方 米，交付 32 万平方米。二是新开工及续建公共停车泊位 3000 个，竣工停 车泊位 1200个。三是开工学校（幼儿园）5所，续建 8所，竣工 6所。四 是实施“六大片区”净水工程，建成沿河生态健康廊道 6条 21公里。五是 完成 20 条以上道路街容美化提升。六是完成 10 个以上老旧生活小区环境 功能综合提升。七是实施危旧住房解危 25幢，完成城镇危旧房治理三年行 动计划。八是改造大修“三类”小区老旧电梯 100 台。九是开工运河体育 馆，新建、更新 15处体育健身苑点。十是提升改造 5个社区卫生服务中心。 四、全面加强政府自身建设 做好今年各项工作，任务繁重，责任重大。我们将始终坚持为民、法 治、勤政、廉洁原则，切实加强政府自身建设，争当浙江铁军排头兵，全 面推动政府各项工作落到实处。 （一）始终坚持为民服务。始终把人民群众对美好生活的向往作为我 们的奋斗目标，在政府工作理念上坚持以民为本，在政府重大决策上尊重 民意导向，在重点工作部署上适应民众需求，在公共设施建设上体现民生 情怀，在社会服务管理上追求人民满意，把人民高兴不高兴、答应不答应、 满意不满意作为检验工作的重要标准，切实维护好群众根本利益。 （二）始终坚持依法行政。牢固树立法治观念，主动接受区人大及其 常委会的法律监督和工作监督，接受区政协、各民主党派的民主监督，接 受司法、审计、舆论和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履 行职责，规范政府重大行政决策程序，推进综合行政执法改革，加强行政 执法监督，促进行政权力体系运行更加规范高效。大力支持工青妇等群团 组织根据职能开展工作。 （三）始终坚持真抓实干。完善重点工作推进机制，大力推行项目化、 - 103 - 提供鲜活资料，分享工作所需 清单式管理，让干部心中都有“重头戏”，眼里都有“时间表”，肩上都有“任 务书”，手头都有“施工图”。完善绩效考核责任机制和激励机制，加大常态 化督查问责力度，提振谋事干事的精气神。围绕各项目标任务，全身心投入 到拱墅的改革发展中去，锤炼一支在新的历史方位上勇立潮头的拱墅铁军。 （四）始终坚持清正廉洁。全面从严加强队伍建设，进一步落实党风 廉政建设责任制，坚决扛起“一岗双责”，切实负起主体责任，持之以恒落 实“八项规定”精神，不断推动政风作风向上向善。严管“三公”经费， 加强预算管理。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、经合社集体“三 资”、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。 配合做好区监察委员会的成立和运作，支持加大监察力度，坚决查纠各种 不正之风，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，新的形势催人奋进，新的使命光荣重大，新的征程任重道 远。把拱墅建设成为运河沿岸名区的宏伟蓝图已经绘就，冲锋号已经吹响， 让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的正 确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，进一步激情创业、实干担当，不 忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，奋力将拱墅现代化建设全面推向新 阶段，以经济社会发展的优异成绩向党的十九大献礼！ - 104 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 （2017年 2月 12日在杭州市西湖区第十五届人民代表大会第一次会议上） 刘 颖 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和 2016年政府工作回顾 过去五年，在区委的正确领导下，区政府全面落实党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推动“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，坚决执行省市党委、政府决策部署，积极推进供给侧结构性改革，坚 定不移打好转型升级组合拳，全力以赴稳增长、调结构、优环境、促改革、 惠民生、防风险，实现了“十二五”规划圆满收官，赢得了“十三五”规 划良好开局，较好地完成了区第十四届人大历次会议确定的主要目标任务。 五年来，综合实力跃上新台阶。坚持以经济建设为中心，一心一意谋 发展，综合实力走在省市前列。经过五年不懈努力，2016 年全区地区生产 总值首次突破千亿大关，达 1001.61 亿元，是 2011 年的 1.76 倍；财政总 收入达 221亿元，一般公共预算收入达 123亿元，分别是 2011年的 1.9倍 和 1.7倍；实现城镇居民人均可支配收入 52185元、农民人均纯收入 32044 元，分别是 2011年的 1.5倍和 1.7倍。五年引进亿元以上内资项目 283个、 - 105 - 提供鲜活资料，分享工作所需 千万美元以上外资项目 57个，网商银行等一大批优质项目落地，累计实现 市外到位资金 916亿元、浙商回归到位资金 421亿元、实际利用外资 35亿 美元。相继建设 161 个区级以上重点项目，凤凰大厦、浙商财富中心等 42 个大项目顺利竣工并投入使用，新增楼宇 310 万平方米，完成固定资产投 资 2104亿元。累计获得省级以上荣誉（称号）485项。成功入围“2015年 浙江省县（市、区）经济竞争力排名 30强”，排名第四。 五年来，产业结构得到新优化。深入实施“一号工程”，着力打造以信 息经济为核心的“1+X”产业体系。三次产业比重由 2011年的 0.8:18.2:81 调整为 2016年的 0.4:9.4:90.2。信息经济增加值占 GDP比重达 31%，文创 产业增加值占 GDP比重达 35%，旅游经济总收入相当于 GDP的 25.1%，高新 技术产业销售产值占规上工业比重达 61.4%。打好特色小镇、特色楼宇、特 色街区组合拳。培育云栖小镇、龙坞茶镇等 6 个省市特色小镇，数量和质 量均名列全省前列。世界级云计算盛会—云栖大会永久落户我区。着力发 展高端楼宇总部经济，成功打造全省首幢税收 20亿元商务楼宇，税收亿元 楼、千万元楼分别由 2011 年的 10 幢和 36 幢增加到 2016 年的 17 幢和 68 幢。建成青芝坞、蒋村慢生活街区等 8条区级以上特色街区。 五年来，发展活力获得新增强。大力实施“双创”战略，全力破除发 展障碍，深化“四张清单一张网”和商事制度改革。持续推进“四换三名” “四转”工程，新增上市、新三板挂牌企业 46家，“个转企”2551家、“小 升规”43家，培育中国驰名商标 11件、省市著名商标 123件。加快区级国 企改革，组建西湖投资集团等 4 家公司，实行实体化运作；深化供销合作 社综合改革。积极鼓励创业创新，制定出台创新“20 条政策”以及 6 个配 套意见。引进施一公院士等顶尖人才和团队项目，浙江西湖高等研究院正 式挂牌，西湖大学前期工作加快推进。五年累计招引“国千” “省千”市 “521”计划、区“325”人才计划等海内外高层次人才 3170人，培育高技 - 106 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能人才 8101 人，全区集聚各类人才 38 万，连续五年评为人才工作考核优 秀单位，成功创建杭州市首批人才生态示范区。新建省市级院士工作站 5 个，培育国家高新技术企业 209 家，通过首批国家知识产权强县工程示范 区验收，荣获国家科技进步先进区（县、市）称号。 五年来，城乡环境呈现新面貌。牢固树立绿色发展理念，统筹推进治 水、治气、治违、治堵、治废，成功创建国家级生态区、全国生态文明建 设示范区。持续实施“五水共治”，全面落实河长制，累计投入资金 34 亿 元，实施治水项目 720 个，全面关停畜禽养殖，城西污水处理厂（一期） 建成运营，西溪湿地水质达到开园以来最好水平，全区劣五类水体河道比 例下降 60%。统筹推进“五气共治”，完成黄标车专项整治，持续开展环境 污染企业关停取缔行动，切实加强小餐饮油烟排放监管、建筑工地施工扬 尘防治等工作，PM2.5浓度低于杭州主城区平均水平。大力实施环境连片整 治，完成白沙泉等 10个城中村综合整治以及上城埭等 12个美丽乡村建设， 累计改造旧住宅区 273 万平方米、旧厂区 147 万平方米、城中村 362 万平 方米，拆除违法建筑 808 万平方米，拆迁 511 万平方米。全力推进城市交 通路网等基础设施建设，新建道路 88 条共计 91 公里，新增公共停车泊位 6005个，打通断头路 20条，紫之隧道、之江大桥等一批重大交通工程交付 使用，区域交通拥堵得到有效缓解。认真开展生活垃圾“三化四分”，村社 垃圾清洁直运实现全覆盖，数字城管考核连续多年保持全市前列，11 个镇 街先后获评省级卫生镇街称号。 五年来，民生事业再上新水平。坚持抓投入、补短板，努力让民生改 善成为群众最温暖的感受。累计新建幼儿园 16所、中小学 9所、改扩建学 校 10所。创新实践紧密型教育共同体，优质学前教育覆盖率和省义务教育 标准化学校覆盖率分别达 91.3%和 97.6%，获评全国义务教育发展基本均衡 区、全国阳光体育先进区等称号。全面深化医药卫生体制改革，新增医疗 - 107 - 提供鲜活资料，分享工作所需 机构 156家、床位 470张，成功创建全国中医药特色社区卫生服务示范区， 获评全国计划生育优质服务先进单位。完善城乡一体化社会养老服务体系， 做好“三失”老人关爱服务，每百名老年人拥有养老机构床位数达 4.23张， 获评全国养老服务示范单位。加大文体基础设施投入，浙江音乐学院建成 使用，弥陀寺公园建成开放，全区 187 个村社实现文化小广场、图书（活 动）室、室外健身苑点全覆盖。深入开展文化走亲“321”工程和“五大健 身圈”全民健身活动，承办全国第八届残疾人运动会等大型活动 70余场次， 获评全国群众体育先进单位。大力推进农贸市场提升改造，创建省放心农 贸市场 16 家、食品安全示范农贸市场 25 家。实施创业带动就业工程，城 镇登记失业率控制在 2%以内，浙大科技园荣获首批全国青年创业示范园区 称号。扎实推进社会保险全覆盖，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分 别达 98.5%和 99.85%。 五年来，社会治理实现新提升。坚持以法治为引领，创新社会治理， 着力构建立体化的社会治安防控体系，全力保障人民安居乐业、社会和谐 稳定。深化“西湖法治九条”，建立平安创建“七项制度”，完善大调解体 系和公共法律服务体系，深入开展矛盾纠纷排查，省市监管重点涉稳问题 全部化解，荣获全国法治县（市、区）创建先进区，实现平安西湖“七连 冠”。强化责任落实，严管安全生产、食品药品、消防安全等重点领域，安 全生产三项指标保持“零增长”。切实加强流动人口和特殊人群服务管理， 不断完善社会救助体系建设，累计落实各类帮扶资金 9.5亿元，惠及 65万 人次。努力改善村社治理，荣获全国村务公开民主管理示范单位、全国和 谐社区建设示范城区等称号。 五年来，区政府始终努力做好民族宗教、外事、侨务、对台、双拥、 民兵、预备役、应急管理、机关事务、档案以及对口帮扶、对口支援、山 海协作等工作，始终关心支持工青妇、工商联、残疾人、老干部、老龄、 - 108 - 提供鲜活资料，分享工作所需 红十字、关心下一代等工作。 2016 年，是本届政府的收官之年，是“十三五”规划的开局之年。一 年来，区政府始终紧紧围绕省市党委、政府和区委决策部署，狠抓落实， 较好地完成了区十四届人大五次会议确定的目标任务。 坚持优环境、强保障，城乡面貌进一步改善。围绕服务保障 G20 峰会这 个圆心，按照“四最四满意”的要求，高质量完成 130个峰会项目。省府路、 浙大路改造及 8 个入城口整治等一批项目得到社会各界一致好评，荣获浙江 省 G20 杭州峰会工作先进集体称号。扎实推进“平原绿化”“两路两侧”“三 改一拆”“四边三化”“五水共治”等重点工程，成效明显。龙坞茶镇全面完 成 10 个村改造，实现精彩亮相。全年整治改造城中村 139.93 万平方米、旧 厂区 36.76万平方米、旧住宅区 35.31万平方米，拆违 210.52万平方米，分 别完成市计划任务的 111.95%、167.11%、176.55%和 161.94%。实现扩绿 130 万平方米。高标准完成 199个治水项目，全区河道水质得到有效提升。 坚持调结构、促转型，经济实力进一步增强。认真抓好 96个重点招商 项目，实现市外到位资金 209 亿元、浙商回归到位资金 104 亿元、实际利 用外资 6.48亿美元，分别完成市计划的 113%、133%和 110%。全力抓好 80 个区级以上重点投资项目，实现新开工项目 8个、竣工 20个、投产 10个。 全年实现地区生产总值增长 10.3%，服务业增加值增长 12.4%，财政总收入 增长 19.51%，一般公共预算收入增长 20.47%。 坚持抓投入、优服务，民生保障进一步提升。完成 8件实事、2件大会 议案、108件区人大代表建议意见、165件区政协委员提案的办理工作。加 大对教育、卫生、养老、文化、体育、安置房等民生事业投入力度，服务 水平持续提升。成功创建全国社区教育实验区、全省体育现代化区等多项 省级以上荣誉，“城乡一体的社区网络化治理体系”入选全国社区治理十大 创新成果。 - 109 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚持转作风、提效能，自身建设进一步加强。坚持在区委的领导下开 展工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督。 深入开展“两学一做”学习教育，按照“九问工作落实”的要求，工作作 风持续转变。稳妥推进区级机构改革，顺利实现区政府、之江管委会合署 办公，完成新一轮公务用车改革。深入推进政府信息公开，深化政府阳光 采购，规范公共资源交易，政府投资项目廉政风险防控机制进一步完善。 回顾过去五年，成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年来，区政府及各 部门紧紧依靠全区干部群众，围绕中心，服务大局，在工作中做到了三个 始终坚持：一是始终坚持以发展为第一要务。牢固树立五大发展理念，秉 持“负责任、敢担当，拼命干、不放弃，特别能、争一流”的创业精神， 坚持“想明白、干到底”的工作理念，一张蓝图绘到底，一任接着一任干， 全力推动经济社会各项事业协调持续发展。二是始终坚持以人民为中心。 西湖是人民的西湖，发展是为了人民过上更加美好的生活，这是我们永远 的初心，也是政府始终坚守的宗旨。五年来，我们牢记习近平总书记“民 有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为”的谆谆教诲，问计于民、问需 于民、倾听民声、广集民智，努力让西湖人民更多更好更公平地享受发展 成果。三是始终坚持实干至上行动至上。不断强化实干导向、责任担当， 践行“3W”一线工作法。激发干的动力、提高干的能力、修炼干的定力， 发扬“钉钉子”精神，一鼓作气、一抓到底，以实干赢得群众的口碑和政 府的公信力。这些好的经验和做法，是推进西湖区经济社会各项事业全面、 协调、可持续发展的宝贵财富，需要我们一如既往的坚持、传承和发扬。 五年来所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全 区上下共同努力、团结奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志 关心支持的结果，是区人大、政协及各位人大代表、政协委员认真履职、 有效监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、市直 - 110 - 提供鲜活资料，分享工作所需 驻区单位、驻区军警部队、辖区单位大力支持、热情参与的结果。在此， 我代表区人民政府，向所有为西湖区经济社会发展作出贡献的同志们、朋 友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不 少困难和短板：三次产业内部结构不够协调，实体经济有待进一步壮大； 城乡发展不够平衡，双浦、双桥地区发展步伐有待进一步加快；城乡环境 离全域美丽的标准还有较大差距，空气质量、河道水质、交通治堵有待进 一步改善；少数政府工作人员精气神不足，服务意识有待进一步加强。对 此，我们要高度重视、理性面对，采取切实可行措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作的指导思想、总体思路和奋斗目标 今后五年，是我区实现经济社会发展新跨越、全面实现小康社会的重 要时期。结合“十三五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和 十八届历次全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略 布局，坚决落实区第九次党代会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开 放、共享”五大发展理念，始终坚持“想明白、干到底”，统筹推进城市国 际化和城乡一体化，扎实打好转型升级、环境整治等系列组合拳，为全力 打造全面小康、全域美丽、全民幸福的首善之区而努力奋斗。 今后五年的总体思路是：坚持以城市国际化带动城乡一体化发展。紧 紧抓住杭州“两区两会”重大战略机遇期，按照世界一线城市的标准和要 求，扬优势、补短板，着力提升城乡规划、建设、治理和服务水平。全力 构建与国际接轨的生态环境、创业环境、政务环境和生活环境，不断提升 综合实力、创新活力、人文魅力和国际影响力。牢固树立以人民为中心的 - 111 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展思想，聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，坚定不移推进“拆治归”，大 力实施“五大行动”，全面推动经济社会各项事业更好更快发展，持续提高 人民群众的获得感、安全感、幸福感。 今后五年的主要目标任务是： ——全力推进产业转型升级，努力做强西湖经济。坚持以经济建设为 中心，主动适应经济新常态，培育完善结构合理、技术先进、附加值高、 竞争力强的产业体系，努力实现居民收入持续增加，经济发展位居省市第 一方阵，率先高水平全面建成小康社会。全区地区生产总值年均增长 10% 左右；财政总收入年均增长 10%以上；一般公共预算收入年均增长 10%以上； 固定资产投资年均增长 12%以上；社会消费品零售总额年均增长 12%以上； 自营出口年均增长 8%以上；市外到位资金累计 1000亿元以上；浙商回归到 位资金累计 500亿元以上；实际利用外资累计 36亿美元以上；城镇居民人 均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长 8%和 10%以上。 ——全力实施环境综合整治，努力实现全域美丽。高标准做好规划、 整治、建设、管理工作，着力提升城乡功能品质，确保生态环境各项指标 位居省市前列，全力打造现代化、国际化的美丽城区。深化“五水共治”， 全域消除劣五类水体，提高三类水体比例，解决内涝问题，成功创建省“清 三河”达标区，夺取“大禹鼎”。深化“三改一拆”，完成全域城中村改造、 危旧房治理，全面消除“脏乱差”现象，成功创建无违建城区。全面开展 并完成小城镇环境综合整治、美丽乡村和美丽家园建设，确保建成省级美 丽乡村建设示范区。深化“五气共治”“五废共治”行动，提升区域环境品 质。坚持精益求精、精雕细琢、精打细算，统筹推进城乡区域协调发展， 着力提升城市国际化和城乡一体化水平。实现绿化覆盖率 45％以上、森林 覆盖率 35％以上，保持主城区首位。努力打造天蓝、水清、山绿、地净的 美丽西湖，把美丽写在西湖大地上。 - 112 - 提供鲜活资料，分享工作所需 ——全力发展社会民生事业，努力实现全民幸福。不断加大教育、卫 生、养老、文体、社保等民生事业的投入，确保每年新增财力三分之二以 上用于民生事业，全面改善公共服务硬件设施，大幅提升公共服务水平， 努力提高西湖人民的获得感和幸福感。新增学校 50所以上，优质学前教育 覆盖率、省义务教育标准化学校覆盖率分别达 92%以上和 98%以上；新增医 疗机构 100 家以上，每千人床位数 8.5 张以上；每百名老年人拥有养老床 位数 4.5 张以上；人均体育场地面积 3.8 平方米以上。努力创建浙江省教 育现代化区和全国社区教育示范区、全国计划生育科学育儿示范区、浙江 省老年友好城区、浙江省公共文化服务体系综合性示范项目。城乡居民养 老保险参保率稳定在 98.5%左右，动态消除“零就业家庭”、残疾人、贫困 人群和孤寡老人照护盲区，实现精准识别、精准施策、精准帮扶。城镇新 增就业 9万人以上。 ——全力创新社会综合治理，努力实现平安西湖。统筹推进平安建设 各项工作，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的“平安西湖”， 夺取全省“平安金鼎”。全面建成区和镇街两级社会治理综合指挥平台和社 会治安防控“五张网”，矛盾纠纷化解工作继续保持全省乃至全国领先地位。 高度关注食品药品安全问题，严厉打击各类违法犯罪行为。落实“细查、 严管、重罚”要求，实现安全生产事故起数、死亡人数等指标稳定下降。 夯实基层基础，推进浙江省首批社区治理和服务创新实验区建设。实现信 访总量下降、积案存量下降、群众满意率上升。“西湖法治九条”全面落实， 依法治区工作始终走在省市前列。 三、2017年工作安排 2017 年，是新一届政府的开局之年，是深入实施“十三五”规划承上 启下的关键一年，也是打造全面小康、全域美丽、全民幸福首善之区的启 动之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。 - 113 - 提供鲜活资料，分享工作所需 根据区第九次党代会精神，结合“十三五”规划的总体部署，建议 2017 年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 10%左右；服务业增 加值增长 10.5%左右；财政总收入增长 10%以上，一般公共预算收入增长 10% 以上；固定资产投资增长 12%以上；社会消费品零售总额增长 12%以上；自 营出口增长 8%以上；规上工业增加值增长 2%；城镇居民人均可支配收入增 长 8%以上，农民人均纯收入增长 10%以上。 围绕上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作： （一）抢抓战略机遇，全力加快空间拓展 抢抓“后峰会、前亚运”战略机遇，坚持大视野定位、大格局谋划、 大手笔投入，全力打开西湖发展新空间。加快建设“一南一北”两大新空 间。主动融入杭州钱塘江金融港湾、杭州城西科创大走廊建设，加快开发 南部双浦新区、北部双桥地区，实现西湖新一轮发展两翼齐飞。双浦新区 要进一步完善规划修编，优化空间布局，拓展创新型产业用地 3000亩，为 承接高新技术产业和战略性新兴产业留出空间。实施夏家桥整村连片拆迁， 启动浦塘等 4个村社拆迁。开工建设农居 27万平方米，推进双浦公交中心 站等配套设施建设。双桥地区要完成城市设计和详规落地，加大做地出让 力度，努力成为杭州城西科创大走廊的重要阵地。全面深化与阿里巴巴集 团合作，开工建设云计算产业园首期项目。启动和推进塘河农居 R17、R18 地块建设，加快良祥路、墩余路等道路前期，苏嘉路力争早日竣工通车。 加快打造特色小镇集群。坚持规划引领、产业优先，高标准建设特色小镇， 着力构筑西湖发展新优势。云栖小镇要用好云栖大会、浙江西湖高等研究 院两个品牌，建设国际会展中心二期，完善商业、娱乐等功能配套，集聚 涉云企业 600家，实现涉云产值 50亿元，打造产城融合、形神兼备的一流 特色小镇，不断提升经济社会效益。龙坞茶镇要以市场化运营的思路，加 快核心区块建设，科学谋划产业布局。开工龙坞中小学迁建、葛衙庄社区 - 114 - 提供鲜活资料，分享工作所需 安置房等公建配套项目。积极推进 5A 级景区创建，实现旅游参观人数 140 万人次。西溪谷互联网金融小镇要实施西溪路全线整治和沿线美丽镇村建 设，推进古荡科技园、华泰工业园等区块的改造，全面提升区域环境。整 合利用园林苗圃等 14宗土地资源，实施市民广场、中国书法主题公园建设， 推进江南布衣艺术园等产业项目，全力打造全国一流的互联网金融小镇。 紫金众创小镇要加强与浙江大学的产学研对接，深化概念规划，推进众创 服务、创业学院、技术研发等公共服务平台建设。加快西湖科技经济园区 扩园区块 698 亩征地步伐，推进 229 亩创新型产业用地做地出地。艺创小 镇要深化与中国美院、浙江音乐学院战略合作，建设象山艺术公社，建成 高地公园，努力打造艺术特色鲜明的文创产业集聚区。西溪影视国际小镇 要推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设，抓好龙湖天街等项目 落地，着力汇聚影视企业总部。基因健康小镇要依托迪安诊断等行业领军 企业，发挥技术优势，加大自主研发，拓展诊疗健康产业链，构建基因健 康大平台。工创谷要积极创造条件，加快培育成长。加快提升园区楼宇质 效。充分发挥产业园区、商务楼宇在西湖经济发展中的主战场、主平台作 用，做强功能、做优服务，不断夯实发展基础。加快西科园、古科园等园 区提升改造步伐，做大做强众创空间，努力实现物理空间清晰、产业特色 鲜明。按照“一楼一特色、一园一产业”的要求，加强对园区楼宇的产业 规划和引导，用足用好 650 万平方米楼宇资源，大力发展特色楼宇，积极 培育古荡、蒋村、三墩、转塘等新兴商圈，加快黄龙万科中心等高端楼宇 建设，提升黄龙国际商圈品质，更好地发挥产业集聚效应。要瞄准信息软 件、文化创意、设计服务等优质项目，招引培育总部企业 30家以上。切实 加强协税护税工作，提高楼宇税收属地率和平方税收贡献率，打造税收亿 元楼宇 18幢、千万元楼宇 80幢。 （二）围绕转型升级，全力优化产业结构 - 115 - 提供鲜活资料，分享工作所需 适应“互联网+”“机器人+”“标准化+”新形势，进一步强化创新驱动， 全面深化供给侧结构性改革，充分发挥西湖区位、生态、人才等优势，突 出企业在转型升级中的主体作用，努力实现区域经济总量和质量双提升。 优先发展信息产业。深入实施“一号工程”，坚持智慧产业化、产业智慧化 发展方向，提升云计算、大数据应用、移动互联网等优势产业。依托阿里 云、数梦工场等龙头企业，重点实施 5G车联网、云栖工程中心等项目建设， 引进和培育优质企业、科研团队，打造杭州创新创业新高地，实现信息经 济增加值占比 36%以上。重点发展高新技术产业。主动融入省市“一廊一区” 建设，加大政策扶持力度，健全亩产效益考核评价制度，强化创新型产业 用地保障。加大高精尖项目招引力度，全力发展新能源、新材料、生物医 药、高端装备制造等重点产业。鼓励企业加大研发投入，加快“雏鹰”“青 蓝”等科技型初创企业和市级以上高新技术企业培育，新增国家高新技术 企业 50家、省科技型中小企业 200家、市级以上高新技术企业研发中心 20 家，实现高新技术产业产值占规上工业产值比重 57%以上。深化“四换三名” 行动，着力推动传统产业的智能化改造，实现工业投资 12亿元、技改投入 10 亿元。加快发展文创产业。发挥政府引导作用，推进中国（浙江）影视 产业国际合作实验区建设，培育西溪影视国际小镇，打造影视产业新增长 极。主动对接省级有关部门，协调推进省非遗馆等“四馆一中心”项目建 设，加快之江艺术文化产业发展。发挥中国美院等知名院所资源优势，大 力发展设计服务、广告服务等特色文创产业，实现文创产业增加值 380 亿 元。集聚发展互联网金融产业。充分发挥蚂蚁金服、网商银行等龙头企业 的辐射带动作用，着力招引优质项目，打造互联网金融创新示范区。充分 运用白沙泉并购金融街区资源优势，着力引进丝路基金等优质项目，集聚 并购基金、产业基金等金融机构，力争实现并购金融交易额 100亿元以上。 切实做好金融风险监管防范工作，发挥金融对实体经济的撬动作用，扩大 - 116 - 提供鲜活资料，分享工作所需 科技金融“风险池”的受惠面，鼓励企业股改上市。融合发展旅游和会展 业。深入实施旅游全域化、国际化和智慧化战略。持续放大“后峰会”效 应，深化西溪湿地景区管理体制改革，加快推进特色小镇旅游景区创建。 依托美丽乡村建设，邀请知名设计团队高起点规划铜鉴湖，加快灵山、龙 坞等景区旅游资源开发，助推兰家湾、大清等精品民宿、乡村旅游的健康 发展。深化旅游、会展、文创等产业融合发展，办好云栖大会、中国影视 艺术创新峰会、数字阅读大会，打响国际会展品牌，实现旅游总收入增长 12%以上。联动发展电子商务产业。依托西湖（蒋村）跨境电商产业园、文 三街电子商务基地、杭州电子商务产业网络园区等资源，推动线上平台与 线下园区联动发展。加快建设产业园区“五大功能中心”，积极培育跨境电 商众创空间，发展产业链、构筑生态圈，创建杭州跨境电商综试区示范园 区，实现跨境电商出口 2.5 亿美元。积极发展现代农业。充分利用三墩、 双浦农业产业资源，规划土地 2 万亩以上、流转 1 万亩以上，打造三墩双 桥和双浦灵山等现代农业产业园，重点发展绿色生态、休闲观光等现代农 业。加强农业与二三产业融合，提升质量效益。围绕“杭为茶都”目标， 打造龙坞茶镇西湖龙井茶示范区，进一步放大西湖龙井、九曲红梅品牌效 应，积极弘扬茶文化、培育茶产业、开发茶旅游、做强茶经济。实现农业 总产值 7亿元、村级集体经济总收入 17.5亿元。提升发展新型建筑业。依 托辖区内各级规划、建筑设计等科研院所资源以及建筑业协会等社团力量， 大力发展建筑业总部经济。加快推进新型建筑工业化，减少建筑垃圾和扬 尘污染，提升建筑业发展总体水平。加强行业监管，强化工程建设质量和 安全管理，切实提高建筑品位。实现建筑业总产值 850亿元。 （三）强化要素保障，全力增强发展后劲 坚持大项目带动，毫不动摇地把招引大项目作为牛鼻子工程，为西湖 发展积蓄强劲动能。加大土地保障力度。坚持“阳光征迁”，围绕城市有机 - 117 - 提供鲜活资料，分享工作所需 更新、小城镇环境综合整治和城中村改造等重点工作，全力推进征地拆迁 和做地出地。完成西溪路整治、之江污水处理厂建设等 87个征迁项目。全 年征地 5000 亩，拆迁 4500 户 250 万平方米，同步加大安置房建设和回迁 力度。启动做地 84宗 4000亩，实现具备出让条件 23宗 1500亩，坚持“优 地优用”标准，研究出台产业供地准入机制。大力推进水田垦造工程。合 理规划村级留用地布点，切实加强留用地项目指导和管理。加大招商引资 力度。积极探索招商引资模式改革创新，大力推进招商信息化，开发西湖 招商信息平台系统，实现楼宇、土地、项目、政策等四类信息动态更新全 面共享。建立健全专业化招商、对外驻点招商、产业招商、项目问题协调 推进等机制，努力提高招商队伍素质，着力招引世界 500 强、全球行业领 先企业和 10亿元以上大项目、上亿美元的好项目。加大项目推进力度。健 全区领导联系重点项目机制，开展部门为项目服务竞赛活动，主动协调解 决项目推进中存在的困难和问题。建立项目推进考核评比机制，“一月一晒、 一季一比、一年一评”，全力推进 85个区级以上重点项目，开工建设 14个 项目、竣工 16个项目、投产 4个项目。加大人才建设力度。深入实施区“325” 人才计划，注重紧缺人才、专业技术人员的引进和培育，新引进“国千”“省 千”市“521”计划等各类海内外高层次人才 600 人、创新团队 40 个，海 内外领军人才 10名。完善浙江西湖高等研究院（西湖大学）服务保障，努 力打造全省高精尖人才洼地。深化区校合作，推进院士工作站、博士后科 研工作站和海外高层次人才创业创新基地建设。加大为企服务力度。始终 与企业“心连心、肩并肩”，构建“亲”和“清”新型政商关系。加强政企 互动，充分利用西湖的环境、教育等资源优势，进一步完善产业扶持政策， 发挥工商联、企业家协会等组织的作用，切实增强企业家的归属感，努力 营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的创业环境，汇聚更多的优秀企业家 和创业者在西湖扎根、发展、壮大。 - 118 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （四）坚持生态优先，全力实施综合整治 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，出重拳、投重兵，快起 势、求实效，大力实施“美丽西湖行动”。扎实推进小城镇环境综合整治。 以三墩、留下、龙坞、转塘、周浦、袁浦 6 个片区为重点，高标准完成规 划编制，大力实施三年行动计划，深入开展“百日攻坚”专项行动，确保 完成 94个整治项目，努力打造宜居宜业宜游的新型小城镇。扎实推进城中 村改造。按照“一区一规划”“一村一方案”的要求，完成 24 个村的拆迁 或整治改造任务，把城中村打造为配套完善、环境整洁的新型城市社区， 争创杭州市城中村改造的样板。扎实推进美丽乡村建设。充分汲取龙坞地 区美丽乡村建设经验，分批启动东穆坞、杭富等 19个美丽乡村建设，完成 华联、灵山等 8 个美丽乡村建设，打造环境优美、配套齐全、管理有序、 安全宜居的美丽乡村升级版。扎实推进美丽家园提升。完成九莲新村等 15 个住宅区的美丽家园提升改善工程，完善市政配套，改善服务功能，加强 长效管理，打造设施完善、生活便利、安全有序的美丽幸福家园。扎实推 进危旧房治理。按照全面排查、全面治理、全面监管的要求，采用“腾、 拆、修、控”等多种方式，完成城镇和农村的危旧房治理，确保群众住的 安全放心。扎实推进“五水共治”行动。科学系统谋划，全面实施年度治 水计划，完成莲花港清淤等 99 个治污水项目、梧桐河等 44 个河道综合整 治项目、白茅湖排灌站沉沙池等 18个排涝水项目、九溪水闸抢险等 4个防 洪水项目，创建省级节水型小区 5 个。全力推进截污纳管工作，全面提升 城乡河道水质。扎实推进“五气共治”行动。切实抓好建筑工地扬尘治理、 高排放机动车和小餐饮专项整治等工作，努力降低 PM2.5 浓度，让西湖的 空气质量更优。扎实推进“五废共治”行动。严格监管危险废物和产废企 业，逐步建立固体废物长效管理机制，从源头上预防危废突发环境事件。 深入推进建筑垃圾资源化利用，建成 1 家以上国内领先的建筑垃圾综合利 - 119 - 提供鲜活资料，分享工作所需 用工厂，深化生活垃圾分类，城乡居民参与率达 80%以上。扎实推进“三改 一拆”行动。按照坚决清存量、严格控增量的要求，应拆尽拆、应改尽改、 应用尽用，着力做好旧住宅区、旧厂房、城中村改造工作，全年拆除违法 建筑 200万平方米，拆后土地利用率 70%以上，努力创建省“基本无违建区”。 深入开展“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，全方位提升环境品质。 （五）注重建管并举，全力推进城市建设 围绕杭州推进城市国际化、建设世界名城的目标，全面加强城乡规划、 建设和管理，提升人文魅力和国际竞争力，着力打造形态美、品质优、功能 强的现代化城区。坚持规划引领、完善全域规划。高度重视城市规划在城市 发展中的战略引领和刚性控制作用，抓住新一轮城市总规修编的有利时机， 按照“多规合一”的要求，高标准完成分区规划编制以及小和山等 4个单元 控规修编，让区块定位及功能更加科学合理。坚持产业优先，合理规划双浦、 双桥区块的创新型产业用地，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约 利用。积极争取并认真做好地铁 2号、3号、5号、6号线站点上盖物业规划 落地。坚持品质至上、加快全域建设。注重西湖传统文化保护和传承，弘扬 精益求精的工匠精神，优化规划设计和施工方案，努力把每一个建设项目都 打造成世纪精品、传世之作。以“美丽西湖行动”为载体，充分调动镇街部 门力量，切实发挥区属国企作用，统筹安排、周密计划，保质保量完成 498 个建设项目。积极引入社会资本参与公共基础设施建设，推广应用 PPP模式， 发挥财政资金“四两拨千斤”作用。坚持城乡一体、实行全域管理。以专业 化、市场化、智慧化为方向，推动城市管理重心下移，完善长效管理机制， 巩固城中村改造和美丽乡村建设成果。加强产业引导管理，整治城中村小餐 饮等难点问题，提升物业管理综合水平。创新市政绿化一体化养护机制，提 升全域序化、洁化、亮化、绿化水平。 （六）牢记为民宗旨，全力发展社会事业 - 120 - 提供鲜活资料，分享工作所需 牢固树立以人民为中心的发展思想，全面践行共享发展理念。大力实 施“教育强区”工程。优化教育资源规划布点，加快教育基础设施建设， 开工建设学校 2 所。支持民办教育发展，探索多样化办学。深化名校集团 和紧密型教育共同体建设，完善优秀教师交流共享和名师团队带校发展机 制，积极培育新优质学校。实施教师素养提升行动，推进名师“五级梯队” 培养工程。实施智慧教育行动，扩大国际交流合作，启动云谷国际公学项 目，提升教育信息化、国际化水平。新增省级以上校园足球特色学校 4所。 实现优质学前教育覆盖率和省义务教育标准化学校覆盖率分别为 91.5%和 98%。大力实施“健康西湖”工程。全面深化医药卫生体制改革，制定出台 《“健康西湖 2030”规划纲要》。优化医疗资源布点，推进之江医院建设， 加强与省市大医院合作，积极引进优质医疗服务，适度引入社会资本，引 导民营医疗机构健康发展。健全基层医疗卫生服务体系，不断加大设备投 入，培育特色专科，培养专业骨干，扎实推进分级诊疗体系建设，全力打 响基层医疗服务品牌。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，促进人口 长期均衡发展与家庭和谐幸福。大力实施“幸福养老”工程。按照全国一 流、全省领先的标准，全面改革养老服务业，深化以居家为基础、社区为 依托、机构为补充、医养相结合的城乡一体化社会养老服务体系。大力发 展养老产业，支持民办养老机构发展，扎实推行养老机构公开轮候、定价 机制改革，提升服务质量。完善“幸福云”等公益惠老平台，提升服务智 慧化水平，实现从养老到享老的转变。大力实施“文化惠民”工程。加快 建设三墩文体中心、区非遗展示馆，建成区文体中心（浙商文化中心）并 投入使用，实现村社公共体育设施全覆盖。创新管理和运营模式，开放共 享社会文化体育资源，深入推进“智慧文化”“智慧体育”服务体系建设， 依托大数据、云计算，实现公共服务标准化、均等化、精准化。拓展镇街 文化站服务内涵，实现一站一特色。举办各类文体活动 1000场以上，实现 - 121 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城乡居民体质合格率 93%以上。大力实施“社保全覆盖”工程。坚持就业优 先战略，构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在 4%以内。加强“精准 帮扶工程”，切实保障妇女儿童权益，积极支持残疾人事业发展，提高社会 福利覆盖面，努力提高福利水平。加大对失独家庭、失独老人、困境儿童 的关心关爱，统筹抓好社会保险、社会救助、社会福利等各项工作。城乡 居民养老保险、医疗保险参保率分别稳定在 98.5%和 99%以上。 （七）创新社会治理，全力维护社会和谐 牢固树立安全意识，全面履行政府职能，坚持不懈优治理、化矛盾，防 风险、保平安。切实加强安全监管。严格落实安全生产主体责任，深入开展 危险化学品、交通运输、特种设备、消防安全等重点行业领域专项治理。健 全安全隐患排查治理体系，探索平安村社创建。新增居民小区微型消防站 147 个、电动车充电桩 1400台。健全完善各类应急指挥体系，提高处置突发事件 和危机管理能力，实现安全生产状况持续稳步好转。切实保障食品安全。紧 扣食品安全重点领域和薄弱环节，深入开展专项整治，完善“黑名单”公示 制度，推进食品安全诚信体系建设，加大餐饮“阳光厨房”建设力度，积极 创建省星级文明规范农贸市场，努力打造从农田到餐桌的食品安全完整监管 闭环。切实加强治安防控。持续加大社会面防控力度，优化“135”快速反应 圈勤务机制，对治安复杂、问题突出的部位进行挂牌整治。完善老旧小区、 回迁安置小区智能门禁系统建设。优化治安监控系统，实现城区主要道路、 小区、楼宇全覆盖，促进城管、交警、公安网络资源共享。完善网络安全监 管体系，加强网络舆情引导。加强流动人口服务管理，发挥好平安巡防志愿 者、“红袖章”的作用，大力创建“零发案小区”“控案先进小区”。切实加强 矛盾化解。规范信访投诉办理流程，加大信访积案排查化解力度，营造和谐 平稳的信访生态。加强行业性、专业性人民调解委员会建设，健全多元矛盾 化解机制，不断提高调解效能。发挥政务咨询投诉举报平台作用，畅通群众 - 122 - 提供鲜活资料，分享工作所需 信访渠道。切实加强基层治理。加快镇街综治工作、市场监管、综合执法、 便民服务等四个平台建设，优化村社网格化管理，实现条块、层级、线上线 下资源整合、联动融合，提升社会治理整体效能。推进国际化社区、“田园社 区”和“智慧社区”建设，深化“三社联动”，探索建立全国领先的城乡社区 基本公共服务标准化体系。积极培育和规范管理各类社会组织，加大政府购 买服务力度。加强村社“三资”管理，切实维护集体经济组织和村民的合法 权益。切实加强其他各项工作。认真做好民族宗教、外事、侨务、对台、人 防、应急管理、档案、双拥、老干部、老龄、国防动员、人民武装、民兵、 预备役以及对口帮扶、对口支援、山海协作等工作，关心支持工青妇、工商 联、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 （八）健全长效机制，全力办好民生实事 坚持把关爱民生作为“第一情感”，聚焦群众最关心、最直接的领域， 健全为民办实事的长效机制，一以贯之办好民生实事。新的一年，区政府 在广泛征求意见的基础上，重点办好以下 8 件实事：一是加大回迁安置力 度，加快保障性住房建设。竣工 17 万平方米，交付 27 万平方米，回迁安 置 1600户。二是加快教育基础设施建设，竣工 2所小学、2所中学。深入 实施智慧教育行动，完成技术支撑学科教室 10个。三是推进医疗卫生设施 建设。完成区第二人民医院、区中西结合医院建设，完成西溪街道社区卫 生服务中心迁建并投入使用，新建社区卫生服务站 2 家。四是加强养老为 老服务工作。为 70周岁以上空巢独居孤寡老人、80周岁以上高龄老人以及 享受养老服务补贴的老年人发放新一代智能终端设备 2 万台。五是强化食 品安全工作。新建大型以上餐饮单位阳光厨房 30家，农贸市场全年快速检 测 25万批次，做好农药残留等污染物检测，努力保障群众“舌尖上的安全”。 六是丰富群众文体娱乐生活。提升 11个镇街综合性文化服务中心，举办百 场“美丽文化活动”、20 场“美丽体育赛事”。七是改善交通出行。完成西 - 123 - 提供鲜活资料，分享工作所需 溪路、杭富路等 5 条道路提升改造工程，新建振华路等 9 条道路，新增机 动车公共停车泊位 1000个。八是全面消除劣五类水体。全力推进 185个治 水项目，让西湖河更畅、水更清。 四、切实加强政府自身建设 面对新常态、新任务、新要求，区政府将始终坚持“想明白、干到底” 的工作理念，解放思想、真抓实干、勇争一流，全力打造为民、务实、清 廉的人民满意政府，锻造一支想干事、能干事、干成事的西湖铁军，为区 域经济社会发展创造优良的政务环境和人才保障。 （一）抓机制、促规范，全面建设法治政府 将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，全面推进依法治区 各项工作，切实抓好依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主 动接受社会各界监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理。 坚持科学民主决策，进一步完善区政府财政、人事、土地、规划建设、项目 推进等例会制度，提高决策水平。认真实施“七五”普法规划，营造尊法学 法守法用法的浓厚氛围。强化审计监督和政府内部层级监督，规范权力运行。 健全行政执法长效化监督机制，促进执法公正、执法文明。深化政府信息公 开，认真做好行政复议和行政调解，推动法治西湖建设走在全市前列。 （二）强理念、重落实，全面建设服务政府 牢固树立以民为本的理念，把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到政府 工作的各方面和全过程。围绕“最多跑一次”目标，深化“四张清单一张 网”建设和商事登记制度改革，完善专人代办、网上审批、联合会审等制 度，加快区行政服务中心建设，加大行政审批服务向镇街延伸力度，构建 一体化便民服务平台。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等 职责，完善走村访企、结对帮扶等工作制度，深入现场一线，开展调查研 究，倾听民意、为民解忧，当好服务群众和企业的“店小二”。 - 124 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （三）讲方法、敢担当，全面建设效能政府 加大治庸治懒治散力度，持之以恒整治少数干部“不会干事、不敢干 事、不想干事”问题。牢固树立锐意进取、敢于争先的创优理念，大力弘 扬实干至上、行动至上的工作作风，倡导敢于负责、勇挑重担的担当精神， 营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。健全激励机制和容错纠错机制，切 实改进工作方法，办实事、求实效，努力提升政府办事效率和服务质量。 （四）守底线、树形象，全面建设廉洁政府 认真贯彻落实党内准则和条例，严格落实中央八项规定精神，坚守政 治纪律、严守政治规矩。区政府将坚持“从我做起，向我看齐”，从领导干 部做起、从政府班子成员做起，切实履行党风廉政建设主体责任，严格履 行“一岗双责”。加强预算管理，严肃财经纪律，强化审计监督，增强风险 意识，提升政府投资项目、资源交易、政府采购等领域的监管水平。健全 廉政风险防控机制，切实加大预防腐败力度，树立勤政、高效、务实、廉 洁的政府形象。 各位代表，同志们！未来发展任重道远，嘹亮号角催人奋进。站在新 的发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省 市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，撸起袖子、甩开 膀子，苦干实干、大干快干，干出声势、干出实效，为全力打造全面小康、 全域美丽、全民幸福的首善之区作出新的贡献！ - 125 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 （2017年 2月 8日在杭州市滨江区第五届人民代表大会第一次会议上） 杭州市滨江区人民政府区长 金志鹏 各位代表： 现在，我代表杭州市滨江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012 年以来，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大监督和政 协支持下，区政府深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、 六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全区人民，开 拓进取，克难攻坚，奋发有为，顺利完成了区四届人大历次会议确定的目 标和任务，我区经济社会发展跃上新台阶。 综合实力显著增强。我们致力于创新驱动的内涵式发展，保持了稳中 求进、好中求快的经济发展态势。2016 年，全区实现地区生产总值 901.4 亿元，同比增长 14.0%，比 2011年增长 112.3%，年均增长 12.1%；财政总 收入 235.37亿元，同比增长 17.7%，其中一般公共预算收入 125.37亿元， 同比增长 18.6%，比 2011年增长 134.9%和 130.9%，年均分别增长 18.6%和 18.2%。工业销售产值 1356.6 亿元，同比增长 14.6%，工业增加值 443.8 亿元，同比增长 14.9%，比 2011年分别增长 107.8%和 173.4%。社会消费品 零售总额 118.1亿元，同比增长 10.7%，服务业增加值 439.1亿元，同比增 - 126 - 提供鲜活资料，分享工作所需 长 15.4%，比 2011 年分别增长 147.6%和 93.7%。完成固定资产投资 285.2 亿元，同比增长 26.5%，五年累计完成投资 1275.6亿元。全省工业强县（市、 区）综合评价连续四年位列第一。浙江省县（市、区）科技进步水平综合 评价连续八年名列第一。在浙江省首次县域经济 30强评比中，我区经济竞 争力、发展潜力、创新力三大排名均列第一位。最新国家级高新区综合评 价排名第六位，稳居第一方阵，并被科技部火炬中心列入全国 8 个创建世 界一流高科技园区的计划序列。 新兴产业强劲发展。我们致力于发展高新技术产业和战略性新兴产业， 构建“互联网+”创新创业中心。2016 年，高新技术产业实现收入 4200 亿 元，同比增长 13.4%，比 2011 年增长 90.9%，其中网络信息技术产业实现 收入 2250 亿元。高新技术产业增加值占规上工业增加值的 95.6%、高新技 术产业利税占规上工业利税的 96.3%、高新技术产业出口占规上工业出口总 额的 95.7%，信息经济增加值占地区生产总值的 80.0%。全区规模超亿元企 业 390家，超 30亿元企业 23家，超百亿元企业 6家。五年新增上市企业 9 家，新三板企业 79家，涌现出一批细分行业领军企业。被确定为省信息经 济发展示范区、省软件和信息服务产业发展基地、省首批服务业强区（县、 市）试点。街道工业园区转型升级步伐加快。农业企业跨区域建立合作生 产基地 20万亩。 创新能力快速提升。我们致力于构建国际化开放型创新生态体系，创 新效率不断提高，创新主引擎作用更加突出。国家自主创新示范区获国务 院批准。五年全区研究与试验发展经费累计支出 474 亿元，占 GDP 的比例 始终保持在 13%以上。区级财政产业扶持资金 58.5 亿元，列入市级以上各 类项目 1715项，获得国家科技进步奖 8项、国家技术发明奖 2项、省科技 进步奖 88 项、中国专利奖 27 项；专利申请总量突破 4 万件；主导或参与 研制并发布国际标准 6 项、国家标准 75 项、行业标准 83 项，新获驰名、 - 127 - 提供鲜活资料，分享工作所需 著名商标 146 件。新认定国家高新技术企业 315 家，新批省级重点企业研 究院 37家。引进各类人才 11.2万人，新增国家“千人计划”专家 44人、 省“千人计划”专家 86 人、国家“万人计划”专家 10 人，入选国家科技 创新创业人才 19人。新引进海归人员创办企业 520家，培育大学生创业企 业 1566 家。新建众创空间 38 家。成功创建首批国家创新创业人才培养示 范基地、首批国家知识产权示范园区、首批国家专利导航产业发展园区、 国家科技创新服务体系试点单位、国家知识产权服务业聚集发展区。知识 创造和技术创新能力位居全国高新区第二位。 对外开放不断扩大。我们致力于以开放促发展，融入全球化，充分利 用国际国内两个市场、两种资源，开放合作取得新进展。五年累计实际利 用外资 36.8 亿美元，引进内资 422.9 亿元，浙商创业创新实际到位资金 318.7 亿元。新批外商投资企业 218家，其中投资总额 1000 万美元以上项 目 91 个，引进美国运通等世界 500 强项目 11 个。完成境外投资项目 180 个，中方投资额达 17.1亿美元。自营出口总额 219.7亿美元。完成产业投 资 268.4亿元，92个项目开工建设，64个项目竣工投产。 城市环境持续优化。我们致力于高起点规划、高标准建设、高效能管 理，产城人融合发展。累计完成政府投资 277.2亿元。建成道路 71条（段）， 全长 69公里，城市路网框架基本形成。彩虹快速路、西兴互通立交等一批 重大工程竣工投用，地铁 1 号线顺利运营，地铁 4、5、6 号线开工建设， 奥体博览城主体育场主体工程基本完工，望江隧道加快推进，彩虹、奥体、 府前变电站建成投产。新增（优化）公交线路 30 条，新建公共停车场 49 个、泊位 9600个；新增公共自行车服务点 199座、公共自行车 7500辆。“三 改一拆”“五水共治”全面推进，完成 10708户农户、1854户国有土地房屋 和 185家企业的拆迁（收购），拆除违章建筑 550万平方米，交地 13500亩， 全区累计完成农户拆迁 20830户，占全部农户的 81.6%，实现“本届政府任 - 128 - 提供鲜活资料，分享工作所需 期内基本完成全区征地拆迁任务”。212 个“五水共治”项目完工，完成投 资 17亿元，实施河道综保 18条（段）、清淤 33条（段），基本消除黑臭河， 33 个农转居住宅小区（苑）实施截污纳管，完成管网清淤 296 公里。水厂 二期、白马湖备用水源、污水东输二期工程顺利完成，新建华家、江三、 铁岭排灌站，扩建浦沿排灌站，建立并完善了气象、农水、排灌联动机制， “雨天滨江看海”基本成为历史，水环境治理取得明显成效。新建江一、 江二、江三、奥体公园和白马湖景区一期，新增绿地面积 233 万平方米。 白马湖生态创意城、奥体博览城、物联网产业园、互联网经济产业园、智 慧新天地五大平台建设加快推进，物联网小镇、创意小镇入选省特色小镇。 民生保障持续改善。我们致力于惠民生、解民忧，统筹推进民生事业 发展，发展成果更多更好地惠及人民群众。区财政民生累计支出 591亿元， 占财政总支出的 90%。实施教育振兴五年行动计划，新建成杭州二中白马湖 学校、闻涛中学等 5 所中小学，21所幼儿园投用，钱塘实验小学等 6所学 校开工建设。引进优秀教师 1107 名，优质学前教育覆盖率达 99%，中考重 高和优高上线率超过主城区平均水平。农转居拆迁安置房开工 170 万平方 米，竣工 105万平方米，交付 137万平方米，安置拆迁户 7346户。创业人 才公寓、浦乐单元公共租赁房、西兴公共租赁房建成投用。积极引入优质 医疗资源，浙医二院滨江院区和省儿童医院建成运营，新（改、扩、迁） 建社区卫生服务站 11家。阳光家园福利中心试运行，新建社区照料中心 53 个。区文化中心（行政服务中心、图书馆、档案馆）建成投用，区体育馆、 中国动漫博物馆、青少年活动中心加快建设，中小学校体育场地向社会有 序免费开放。成功举办中国国际动漫节、全国排舞总决赛等重大活动。“充 分就业城区”和“创业型城区”创建活动深入开展，新增就业岗位 6.2 万 个。实施农转非拆迁人员关爱行动，发放资金 7189万元。城乡居民社会养 老保险和医疗保险参保率 99%。“春风行动”和慈善救助活动深入开展，最 - 129 - 提供鲜活资料，分享工作所需 低生活保障制度全面落实，发放帮扶救助资金 4442万元。29个行政村完成 撤村建居，累计核拨社区运行保障经费 4.9 亿元。11 个村级留用地项目建 成，2016 年村级集体经济总收入 4.44 亿元，农村居民人均纯收入 33644 元，分别比 2011年增长 246%和 186%。星光大道二期、中赢国际、星耀城、 宝龙城等一批商业综合体建成，联华、物美等大型超市营业。成功创建省 示范文明城区。 平安建设再创佳绩。我们致力于创新社会治理，深入推进“平安滨江” “法治滨江”建设，社会总体和谐稳定。全面推行重大决策社会稳定风险 评估制度和重大涉稳问题项目化监管工作，矛盾纠纷化解及时有效。健全 完善网格服务管理体系，积极推进全区社会治理“一张网”建设，基层基 础建设不断巩固。全区命案、五类案件破案率 100%。高度重视安全生产工 作，深入开展交通、消防、食品安全等专项整治。协调处置欠薪案件 8656 起，清欠工资 3061万元。切实加强信访、市（区）长公开电话等工作，累 计受理和处理群众来信来访来电 4.1万件（次）。圆满完成了 298批次重大 活动、重要会议等安保任务，五年来没有发生重大恶性群体性事件、重大 群体性食品安全事件、重大安全生产事故，连续 11年被省委省政府命名为 “平安区”。 制度创新持续推进。我们致力于大胆探索、先行先试、率先突破，体 制机制优势进一步显现。推出两轮“1+X”产业扶持政策体系，率先出台《关 于进一步支持大众创新创业建设国家自主创新示范区的实施意见》，被省政 府确定为省级科技体制改革试点。在全省率先试点“五证合一”改革，率 先推行“工位注册”，率先开展企业名称自主申报，率先实施企业注册登记 全程电子化试点。“五证合一”“工位注册”试点经验分别在全国、全省推 广，2016年新注册企业 6803家，是 2011年的 3倍。开展投资项目行政审 批和服务流程再造，实施方案模拟审查、方案及初步设计“二合一”联合 - 130 - 提供鲜活资料，分享工作所需 审批、桩基备案等创新举措，大幅缩减项目审批时间。深化投融资体制改 革，区创投引导基金阶段参股 25 支投资基金，带动社会资本 35.5 亿元； 集聚金融服务机构 260 家，深交所全景网路演中心建成投用，区科技金融 服务中心初具规模，打造了覆盖创新企业各发展阶段的科技金融服务产品。 加强工业用地管理，实施土地“3+2”亩产效益评价体系，被国土资源部授 予国土资源节约集约模范县（区）。扎实推进“智慧城市”建设，在城市无 线网络、智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧医疗、智慧教 育等方面，形成一批可复制、可推广的应用模式和整体解决方案。试行流 动人口居住证制度改革，实施不动产统一登记。 政府效能不断提升。我们致力于转变职能、提高效能、改进作风，政 务环境不断优化。自觉接受区人大、区政协监督，认真执行法律法规和区 人大各项决议决定，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，五 年累计办理人代会期间代表建议 385件、闭会期间代表建议 86件，代表满 意及基本满意率为 98.7%；办理政协提案 329件，委员满意及基本满意率为 100%。主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系和沟通。简政放 权力度进一步加大，深入推进“四张清单一张网”改革，行政权力事项清 减率 64.3%。深化行政审批制度改革，16 个部门共 231 项行政许可事项实 现一站式网上运行。严格落实中央八项规定，强化行政监察、审计监督和 政府绩效考核管理。实施领导干部联系企业和重大项目分级协调制度，“亲” 和“清”的新型政商关系巩固发展。高度重视、着力办好每一年度的为民 办实事工程。积极支持群团组织等开展工作，被全国总工会授予“全国职 工教育培训示范基地”，被省妇联列入家庭教育指导服务体系试点，被中国 科协评为全国科普示范城区，建成区残疾人康复中心。国防动员和后备力 量建设扎实推进，连续两年被评为省征兵工作先进单位。新建人防工程 130 万平方米，人均掩蔽面积居全市领先。依法管理民族宗教事务，实现“和 - 131 - 提供鲜活资料，分享工作所需 谐寺观教堂”创建全覆盖。连续十年被科技部火炬中心授予“火炬统计工 作先进单位”称号。与桐庐县开展两轮区（县）协作，对淳安县里商乡“联 乡结村”帮扶，贵州省丹寨县、麻江县和重庆涪陵区敦仁街道对口帮扶， 山海协作等工作取得新成效。 各位代表，刚刚过去的 2016年，是 G20杭州峰会举办之年，也是我区 实施“十三五”规划的开局之年。面对艰巨繁重的任务，我们紧紧围绕 G20 杭州峰会这个圆心，按照区委提出的“全域整治、全面提升、全方位展示” 和“扮靓入城口、扮靓主干道、扮靓江（河）岸线、扮靓夜滨江、扮靓科 技城”总体工作目标，举全区之力，聚全民之智，圆满完成了服务保障峰 会的各项任务，以一流的组织指挥、一流的城区环境、一流的基础设施、 一流的服务水平、一流的安保措施、一流的文明礼仪，展示了滨江的独特 韵味和别样风采，赢得了中外嘉宾的一致好评和上级的高度赞扬，也让全 区人民的获得感大幅提升。在服务保障峰会的同时，我们抓创新、促发展、 惠民生不放松，全面完成了区四届人大五次会议确定的目标任务，实现了 “十三五”的精彩开局。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确 领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果， 是历届班子接续奋斗的结果，是全区广大干部群众克难攻坚、共同奋斗的 结果。在此，我代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区人民， 向在我区发展的投资创业者，向驻区单位、高校院所、部队官兵，向所有 关心和支持我区建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的短板和问题，主要表 现在：城市国际化程度还不够高；城市精细化管理、农村社区向城市社区 转型、大气和水环境治理等工作与人民群众的期待还有差距；教育、医疗、 住房保障等公共服务水平，社会文明程度和市民文明素质还需要进一步提 - 132 - 提供鲜活资料，分享工作所需 高；政府职能转变、作风改进、效能建设需要进一步加强。对此，我们必 须高度重视，采取有力措施，切实加快解决。 二、未来五年工作展望 未来五年，是高新区（滨江）“三次创业”的重要时期，是高水平全面 建成小康社会的决胜阶段。当前，世界经济深度调整，新科技革命和全球 产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革，新技术、新制造、 新金融、新能源、新商业模式风起云涌。全国经济发展进入新常态，呈现 增速换挡、结构优化、动能转换、效益提升的特征，创新驱动发展成为国 家重大战略，供给侧结构性改革深入推进，稳中求进工作总基调成为治国 理政的重要原则。多年来，在“发展高科技、实现产业化、建设科技新城” 的目标指引下，我区产业结构不断优化，创新体系日益完善，内生增长动 力进一步增强，为我区经济发展、引领新常态奠定了坚实基础。后 G20 峰 会效应、“两区叠加”“两大赛事”，为我区未来发展打开了难得的“机遇窗 口”。同时，我们也面临着区域创新要素争夺日趋激烈、产业迭代周期缩短、 城市发展空间受限等严峻挑战。 G20杭州峰会期间，习近平总书记指示浙江要“秉持浙江精神，干在实 处、走在前列、勇立潮头”。市委市政府提出要“当好全省干在实处走在前 列勇立潮头的排头兵”。区第五次党代会提出了“努力建成快乐创业幸福生 活的科技新城典范，全力打造中国方案浙江样本的滨江精华版”的奋斗目 标，为政府工作确立了工作方向和战略指导。我们必须奋勇争先，砥砺前 行，继续在解放思想、改革开放上走在前列，在创新驱动发展上走在前列， 在改善民生、创新社会治理上走在前列，当好排头兵中的排头兵。要在创 新全球化的大趋势中把握新方位。紧紧抓住全球新一轮科技革命和产业变 革机遇，顺应以信息产业为主导的新经济发展浪潮，吸引更多的全球高端 人才来我区创新创业，提升创新能力、产业能级，在更高层次上参与国际 - 133 - 提供鲜活资料，分享工作所需 竞争，增强国际市场话语权和影响力。要在国家战略的大格局中承担新使 命。服务“一带一路”“中国制造 2025”、网络安全、军民融合等国家战略， 增强开路、探路的改革创新意识，加快国家自主创新示范区创新政策先行 先试的聚焦突破，在全面提高自主创新和辐射带动能力上肩负起更大的责 任。要在全省全市转型升级的大背景中体现新作为。履行好新兴产业策源 地和大孵化器的职责，当好高新技术产业和战略性新兴产业发展的“领跑 者”，保持经济持续、快速、健康发展，努力成为全省全市转方式、调结构 的强大引擎。要在全面建成小康社会的进程中勇当新标杆。坚持以人民为 中心的发展思想，推进共建共享，实现更大程度的民生改善，创造更加美 好的品质生活，以全省最好的样板进入全面小康。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“秉持浙江精神，干在实 处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚持“产业引领、创新驱动、产城 融合、民生优先”四大战略不动摇，奋力推进三次创业，加快产业高端化、 规模化，加快全域城市化、景区化，加快城市国际化、智能化，加快生活 便利化、品质化，全面推进产城人融合发展，早日建成世界一流高科技园 区，建成生产生活生态相得益彰、宜居宜业的科技新城典范，率先高水平 建成全面小康社会，全力打造中国方案浙江样本的滨江精华版。 根据区第五次党代会的部署，在全面完成“十三五”规划的基础上， 建议今后五年全区经济社会发展具体目标是： 经济更加稳健。到 2021 年，主要经济指标比 2015 年翻一番。地区生 产总值突破 1600亿元，年均增长 11%；财政总收入突破 400 亿元，一般公 共预算收入突破 200 亿元；优质成长型企业（瞪羚企业）达到 500 家，在 全省综合实力排名继续进位，国家级高新区第一方阵地位更加巩固。 创新更加有力。研发经费支出占 GDP比重继续保持在 13%左右，五年累 - 134 - 提供鲜活资料，分享工作所需 计达到 900亿元，新引进人才 12.5万人，企业人才资源总量突破 30万人， 专利申请量超 6万件。到 2021年，市级以上孵化器、众创空间达 100家， 上市公司总数达到 50家以上，国家级高新技术企业达 800家。高层次科技 人才、创业人才和创新团队持续快速集聚，企业创新主体作用更加突出， 创新生态体系更加完善。 城市更加美丽。城市基础设施达到国际一流水平，成为杭州宜居宜业 首善之区。到 2021 年，轨道交通营运线路总长 32 公里。全面完成城中村 改造，彻底消除劣 V 类水体，城市更加现代文明、更加绿色生态。国际化 水平和国际影响力取得明显进展，成为高端人才、国际资本的首选地之一。 人民更加幸福。到 2021年，新建扩建 12所中小学校，新开办 18所幼 儿园；新增就业岗位 6万个，每千名老年人拥有养老床位数 55张，全面实 现基本公共服务均等化、优质化，人均收入居全市首位，使群众对美好生 活的向往不断成为现实，人民群众获得感、幸福感不断提高，快乐创业、 幸福生活成为滨江人引以自豪的新体验。 社会更加和谐。持续供给更加有利于创新创业和民生发展的新机制、 新政策，经济体制、科技体制、行政体制、社会治理体制改革取得明显成 效，体制机制和政务环境保持全国领先。全面实现法治化、多元化和精准 化治理，市民参与度和安全感全面提升，和谐稳定的社会环境、清正廉洁 的政务环境和公平正义的法治环境进一步巩固。 实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作： （一）推进创新发展，打造活力滨江。牢牢把握科技进步大方向、产 业变革大趋势、人才集聚大举措，深入实施创新驱动发展战略，加强源头 创新、开放创新、协同创新。强化企业创新主体地位，尊重企业家创新精 神，鼓励创新、宽容失败，营造良好的创新生态环境。牢牢把握人才是创 新第一要素，全力打造适合人才创新创业的生活环境。充分发挥自主创新 - 135 - 提供鲜活资料，分享工作所需 示范区的政策优势，采取差异化和非对称路径支持优势企业和项目，努力 形成有利于高端创新的制度和政策环境。把握产业跨界融合发展趋势，以 更大力度发展新经济，坚定发展壮大网络信息技术产业集群，积极培育生 物医药大健康、新材料、新能源等产业新蓝海。推进文创产业发展。进一 步强化“大孵化器”理念，鼓励建设全要素创业服务的“众创空间”，推进 孵化器向专业化、投资型转型升级。强化江北创新阵地，提升创新孵化功 能，实现南北联动互动。完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的 创业路线图计划。加大知识产权创造、运用、保护和服务力度。努力建成 更高水平的杭州国家自主创新示范区核心区，打造具有全球影响力的“互 联网+”创新创业中心。 （二）推进全域城市化，打造品质滨江。科学编制完善城市发展规划， 坚持城市留白、“不空不实”理念，适度控制住宅房地产用地规模，适度扩 大产业用地规模，适度增加城市公园绿地，坚守产业用地集约高效利用和 土地利用用途管制，切实管控建筑立面和城市天际线，实现滨江景观资源 与现代城市的有机融合。加快五大平台建设。完善交通主干网，构建交通 微循环系统，形成畅通高效的综合交通体系。建成地铁 4、5、6 号线和望 江隧道、萧闻路，完成江南大道提升改造工程和江虹路、建业路、江陵路 跨铁立交，建设开通白马湖有轨电车，浦沿路按城市景观大道实施改造。 加快电力设施规划建设，进一步提升区域电网的可靠性。不断优化城市通 信网络，打造网络设施和应用最强区。构建业态丰富、功能复合的商业服 务体系。加快智慧城市建设，推进城市综合管理，全力打造最有序城区、 最清洁城区。加大历史文化街区、建筑的保护，实现滨江历史文化与现代 城市文明的有机融合。 （三）推进全域景区化，打造美丽滨江。坚定推进“三改一拆”，全面 完成城中村改造，全面实施小城镇综合整治，全面消除脏乱差低小散企业， - 136 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全面清理住宅小区违章建筑。强化环境综合治理，坚定推进“五水共治”“五 废共治”“五气共治”，全面完成河道综保工程，河网水系全面贯通。实施 清水入城，全面优化城市河道水质。进一步完善污水处理设施，提升区域 污水处置能力，努力实现污水“零直排”，确保消除劣 V类水体。坚定推进 “打开围墙见绿见景”，以大景区理念推进城市有机更新，凸显“山清、水 秀、地绿、城美”的城市风貌。 （四）推进开放发展，打造“国际滨”。鼓励企业拓展国际市场，主动 融入全球创新体系，主动对接“一带一路”国家战略。大力开展境外合作， 吸引国内外高端人才、优秀团队和著名高校、科研院所来区设立研发机构， 促进技术和人才落地。高标准建设奥体主体育场、网球中心，积极承接国 际性会议、展览、培训和体育赛事，打造国际会议和赛事目的地。建设国 际化人才社区，提升教育、医疗国际化水平，营造适应国际化要求的创新 创业生活环境。加强公民道德教育，弘扬传统美德，普及现代文明礼仪， 提升市民文明素质。 （五）推进共建共享，打造幸福滨江。高度重视农转居拆迁安置房建 设，要以整村拆迁的工作力度，加快安置房建设，力争五年全面完成拆迁 安置目标。推进安置小区环境提升改造，实现社区化、规范化、品质化管 理。促进教育优质均衡发展，提升教育整体水平，建成全市教育强区，为 建设全市教育最强区打下坚实基础。促进社会就业，着力提高低收入群体 收入水平。实施新一轮撤村建居社区股份制经济五年倍增计划，规范有序 推进村级留用地开发，引导三产留用地开发与产业平台、城市功能配套协 同发展。完善社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现社会保险全覆 盖。完善“四级救助”网络，扩大社会救助覆盖面。支持发展慈善事业。 积极开展“春风行动”。加强公共卫生服务，推进区域医疗卫生体制改革。 坚持计划生育基本国策，推进优生优育。建设平安和谐社会，完善社会治 - 137 - 提供鲜活资料，分享工作所需 安防控体系、基层社会治理网络体系，加强流动人口管理服务。加强社区 建设，提升社区统筹协调作用、业委会民主决策功能和物管单位执行落实 能力，打造温馨家园。加强公共安全监管，落实安全生产责任制，坚决防 范遏制较大事故发生，保障食品药品安全，完善防灾减灾救灾机制，切实 维护人民群众生命财产安全。 三、2017年政府工作 2017 年是党的十九大召开之年，是我区新一届政府的开局之年，是实 施“十三五”规划承上启下的关键年，做好今年政府工作，对于全面落实 区第五次党代会精神和全面完成新一届政府任期目标意义重大。按照中央 经济工作会议稳中求进工作总基调的要求，综合当前经济社会发展趋势， 建议 2017 年我区经济社会的主要预期目标为：地区生产总值增长 11%；一 般公共预算收入增长 12%；固定资产投资 200亿元；研发经费支出占地区生 产总值比重 13%左右；社会消费品零售总额增长 10%；城镇登记失业率控制 在 3.5%以内。 （一）大力发展新经济，构筑产业引领的新优势。壮大产业集群，促进 新技术、新产业、新业态快速成长，做大做强网络信息技术产业，实现年度 增长 20%。着力培育创新型企业梯队，修订实施新一轮创新创业扶持政策， 深化与区内强优企业的战略合作，建立重大项目落地协调服务联动机制。积 极扶持瞪羚企业发展，全面实施小微企业培育计划，新增科技型企业 2000 家，力争新增上市企业 3 家以上，新认定高新技术企业 80 家。大力推进招 商引资，实际利用外资 8.3 亿美元，实际到位内资 90 亿元。推进外贸结构 优化，扩大出口规模，自营出口增长 5%。强化有效投资，力争开工建设产业 项目 10个、竣工 10个，优先保障民生改善、城市交通、重点产业项目的投 资需求，安排区级政府投资 80 亿元。着力推进转型升级，引导街道工业园 向高新产业功能区和众创空间等方向发展，鼓励发展都市农业。 - 138 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （二）全力建设国家自主创新示范区，激发创新驱动的新活力。深入推 进省科技体制改革试点，支持企业建设研究院、研发中心、技术中心，承接 更多国家和省市重大科技项目。与浙江大学等高校加强合作，建立“政产学 研”合作新机制。支持企业上市、再融资和并购重组，积极打造全省高新技 术股权交易中心。改革财政科技资金的资助方式，设立产业发展基金。推进 知识产权运营基金运作和知识产权质押融资工作。全年专利申请量15000件， 其中发明专利超 5000件。以人才支撑创新，深入实施新一轮“5050计划”， 积极支持各类人才申报国家、省市人才培养项目。加大人才租赁房配租力度， 全力保障人才子女就学。引进各类人才 2.5万名，其中海归人员 800人，创 办“5050计划”企业 100家。加快杭州创业大街、海创基地、科创中心三大 众创空间集聚区建设，支持“六和桥创新创业示范区”发展，全年新认定市 级以上孵化器、众创空间 13家，在孵企业 1300家。 （三）加强城市建设和管理，开创产城人融合发展的新局面。高起点 做好规划，深化文教卫体设施、商业服务设施、社区配套设施、消防设施、 停车设施、绿地空间、地下空间等各类专项规划，完成杨家墩区块、联庄 区块、马湖区块等城市设计，开展滨江区人口规模、城市生态公园布局、 城市道路特色、城市留白布局和城市天际线研究，加强城市第五立面设计 和管控，抓好海绵城市试点工作。加快完善基础设施，积极推进 15个地铁 站点建设，开通地铁 4号线，开工建设江南大道提升改造工程、萧闻路（中 段）和江虹路、建业路跨铁立交，推进望江隧道建设，实施浦沿路改造提 升工程，新建、续建道路 52 条（段），力争开工建设白马湖区域有轨电车 项目。推进江虹变等 4 个变电站、千岛湖供水工程—江南线建设。加快五 大平台建设，基本完工奥体中心主体育场，加快建设网球中心，为世界短 池游泳锦标赛成功举行创造条件。推进物联网产业孵化器、缤纷公园及地 下停车库、物联网感知轴景观带等项目建设，加快推进 14个落点项目建设。 - 139 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加快互联网产业园核心区项目招商，推进时代高架两侧重点产业项目建设， 深化北塘河滨水景观建设。加快智慧新天地坚塔路、西浦路、闻涛路建设， 核心区内主干路网基本建成，开工建设沿江景观带、工业遗址公园项目， 推进新天地创新中心项目建设。开工建设白马湖湖区二期，全面建成冠山 公园一期，中国动漫博物馆基本完工。推进“五水共治”，全面消除劣 V类 水体，继续深化“河长制”，全力推进“截污纳管，雨污分流”，加快“污 水零直排区”建设。推进河道及管网清淤。建设中水回用设施。开工建设 陆家潭河、冠山河。完成新浦河二期、陈家河、长二河二期 3 条（段）河 道综保工程。加快浦沿排灌站及“清水入城”工程建设，确保汛期前完成 主体工程。坚决推进“三改一拆”，加快完成整村拆迁收尾工作，着力推进 城中村改造。加强防违控违工作，对新增违法建筑“零容忍”，坚决实行即 查即拆。优化公共交通体系，新建（续建）公共停车场 5 座，新增公共停 车泊位 1600个。新增公交线路 3条，优化调整公交线路 8条。完善商业服 务配套，加快推进晶都、新生等农贸市场建设。龙湖天街、星耀城二期建 成开业。加快奥体上盖物业地块开发。实施小城镇环境综合整治三年行动 计划，整治环境卫生、城镇秩序和街容街貌，坚决消除脏乱差和安全隐患。 积极推广“智慧城管”应用，实施全域网格化管理。加强建设工地文明施 工管理，科学组织交通，确保城市管理规范、有序。 （四）加快国际化进程，努力形成包容开放发展的新格局。推进产业 国际化，鼓励企业开展研发、生产、销售的全球布局，支持企业开展国际 人才招聘、境外投资收购。推进创新国际化，深化与国际智力库的创新链 接，探索与国内外知名院校战略合作的模式和机制，推进跨国技术转移。 着力引进境外知名创新服务机构和研发机构。推进人才国际化，着力引进 和集聚一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科的创新创业 领军人才，加快国际人才社区建设。推进城市功能国际化，加大公共服务 - 140 - 提供鲜活资料，分享工作所需 设施多语种引导，实现重要场所、公共区域国际化标识全覆盖。鼓励企业 举办、承办各类具有国际影响力的产业论坛、创新创业大赛、学术研讨等 活动。继续办好中国国际动漫节、杭州文博会。推进社会服务国际化，加 大学校国际化建设力度，支持浙二滨江医院创新中心和省儿童医院二期建 设，进一步提升我区教育、医疗国际化水平。 （五）高水平推进社会事业发展，谱写民生保障的新篇章。加快教育 事业发展，完成钱塘实验小学等 5 所学校建设，加快滨江实验学校等 3 个 在建工程，开工建设奥体单元小学及幼儿园等 4 个工程。着力引进知名教 育机构，加大合作办学力度，中小学聘请外教、海外结对率达到 100%，引 进 1—2家高端民办幼儿园，全年引进优秀教师 390名。推进“健康滨江” 建设，完善区院合作机制，继续推进医联体建设，构建分级诊疗体系，医 养护一体化签约服务覆盖率达 30%以上。完成西兴街道社区卫生服务中心建 设，新增社区卫生服务站 4 家。精心挖掘保护滨江文化，启动西兴、长河 历史文化街区保护与改造工程，做好长二、襄七房等历史建筑保护工作。 加快青少年活动中心建设，办好全国排舞联赛总决赛等重大活动。加快农 转居拆迁安置房建设，推行安置房新建项目全过程代建，力争开工建设农 转居拆迁安置房 100 万平方米，竣工 25 万平方米，交付 40 万平方米，安 置 1200户。改造提升安置小区 5个。支持村级留用地开发项目有序推进。 继续实施农转非拆迁人员关爱行动。新增就业岗位 1 万个，动态消除零就 业家庭，帮助 2000名就业困难人员实现就业。实施社区建设三年行动计划， 推进社区治理和服务创新，加强“全能社工”队伍建设，提升推广智慧社 区。深化平安滨江建设，依法严厉打击违法犯罪活动。强化安全生产管理， 深化群租房专项整治。强化食品药品安全监管。加强法律服务队伍和公共 法律服务体系建设，做好信访工作，化解社会矛盾，提高人民群众安全感。 进一步夯实国防动员基础，推进军民融合深度发展。 - 141 - 提供鲜活资料，分享工作所需 四、全面加强政府自身建设 新一届政府承载着广大人民群众的殷切期望，各项任务十分繁重。要 立足于建设人民满意的法治政府、创新政府、服务型政府和廉洁政府目标， 以改革创新精神，切实加强政府自身建设，树立新一届政府的良好形象。 （一）坚持依法行政，提升科学民主决策水平。全面执行区人大及其常 委会的决议和决定，加强与区政协的工作沟通和协商，认真听取各民主党派、 工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。完善与人大代表、政协委员 联系制度，切实办好各类议案、建议和提案。完善公众参与、专家论证、风 险评估、规范审查和集体决策等程序，切实落实“四问四权”。加强法治教 育和宣传，提高政府工作人员运用法治思维依法解决矛盾和问题的能力，推 动全社会增强法治意识。深入推进城市行政执法体制改革，改进城市管理工 作。严格按照法定权限履行职责，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 做好统计、物价、外事、对台、侨务、民族、宗教、老龄、人防、地名、编 制、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、 慈善总会等工作。积极推进区县协作和结对帮扶工作。 （二）坚持管理创新，进一步优化政府服务。按照“最多跑一次”的 要求，当好企业和人民群众的“店小二”。深入推进商事制度改革，进一步 完善企业登记全程电子化，为企业提供更为便捷更为有效的行政审批服务。 继续深化“四张清单一张网”改革，进一步简政放权、放管结合、优化服 务。加快浙江政务服务网滨江平台建设，实现区、街、社区审批服务体系 功能升级。优化再造审批流程，提高服务效率。推行“双随机、一公开” 监管方式，强化事中事后监管。推进互联网+政务服务，提升公共服务信息 化和数据共享水平。深化政府信息公开，充分发挥社会监督和舆论监督作 用，及时回应社会关切。 （三）坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。严格落实领导干部“一岗双 - 142 - 提供鲜活资料，分享工作所需 责”和党风廉政建设责任制，强化重大决策部署的监督监察，发挥审计监督 作用，强化审计整改及结果利用，加强对公共资金、公共资源、国有资产管 理的监督。深入贯彻落实中央八项规定精神，以更高标准、更严举措整风肃 纪。积极构建“亲”“清”政商关系，进一步营造风清气正的良好环境。 （四）坚持改进作风，狠抓工作落实。全体政府工作人员要切实增强 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持昂扬向上、真抓实 干的精神状态和工作态度，勇于担当，甘于奉献，切实做到勤政为民。加 强政府工作人员的思想建设和素质能力建设，努力打造绝对忠诚、干事担 当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍，坚持实干至上，行动至上， 确保各项政策和任务不折不扣落到实处。在广泛征求意见的基础上，我们 提出了今年为民办实事工程候选项目建议。区政府将进一步健全工作机制， 落实责任，强化监督，以高度的责任感，切实把民生实事办好。 各位代表，高新区（滨江）已经站在创新发展的新起点上，时代赋予重 托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在市委市政府和区委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力 推进三次创业，为早日建成快乐创业幸福生活的科技新城典范而努力奋斗！ - 143 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在杭州市萧山区第十六届人民代表大会第一次会议上 杭州市萧山区代区长 王 敏 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年政府工作回顾 2016 年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下围绕区十五 届人大五次会议明确的目标任务，紧扣转型升级、新型城市化、生态文明 “三大主线”，坚定信心，开拓进取，圆满完成 G20杭州峰会服务保障任务， 经济社会发展取得新成绩。 全年实现地区生产总值 1632.18亿元，增长 7.7%；财政总收入 267.41 亿元,增长 12%，一般公共预算收入 163.7 亿元，增长 16.5%；固定资产投 资 800.31亿元，增长 13.4%；社会消费品零售总额 588.91亿元，增长 10.3%； 出口总额 526.53亿元，增长 2.7%；高新技术产业增加值增长 10.5%；城镇 常住居民人均可支配收入 55712 元，农村常住居民人均可支配收入 31849 元，分别增长 8.2%和 8.5%；城镇登记失业率 2.13%。完成区十五届人大五 次会议明确的主要目标任务。 一年来重点做了以下七方面工作： （一）峰会服务保障圆满完成 - 144 - 提供鲜活资料，分享工作所需 会务保障顺利完成。高标准、高水平改造提升 G20 杭州峰会主会场， 85万平方米的杭州国际博览中心精彩亮相。机场高速公路、机场城市大道、 通城高架（九堡大桥-机场高速）等竣工通车。新建改建主会场周边核心区 道路 36.5公里，打通 17条断头路。圆满完成主会场会务服务、媒体接待、 交通保障、医疗卫生、食品安全、舆论宣传等工作。环境整治成效明显。 完成核心区 71万平方米道路绿化景观提升及 7公里河道整治，峰会期间共 引配Ⅲ类以上水近 1亿立方米，建成 4公里沿江景观带。全区开展以 28个 专项行动、88 条道路和主要宾馆周边为重点的环境大整治大提升工作，整 改各类环境问题 2.51万个。拆除、整治彩钢房（棚）2277万平方米，拆除 阳光房 14.32万平方米、户外广告 7.92万平方米。完成宁安、荣庄社区城 中村整治。停限产企业、建筑工地、秸秆焚烧、森林消防等得到有效管控。 六大入城口和萧杭路等道路面貌焕然一新，市心路、金城路等沿线亮化工 程成为标志性夜景。平安护航万无一失。科学布防主会场核心区防线，完 成新闻中心、主会场周边 81处制高点、机场外围、机场高速、媒体记者住 地酒店等重点区域的管控，启动 136 个“护城河”检查点。组织动员“萧 山红领”志愿者 22 万余人，开展平安巡防 150 万人次。开展 20 项安全生 产专项治理活动，实现峰会期间绝对安全。 （二）产业结构持续优化 提升工业发展质效。“两化”融合发展指数位列全省第三。实施千企转 型升级项目 2954个，分行业推进“机器换人”示范试点工作。深化企业综 合效益评价。全国首个工业大数据实验室落户萧山科技城。培育引进八戒 印刷、碳银网等产业互联网平台，创建成为省信息和软件服务业产业基地、 省信息经济示范区，信息经济限上主营业务收入 334.35亿元，增长 15.7%， 信息经济增加值 110.7亿元，增长 16%。新产品产值率 30.5%。规上工业企 业利润 159.73亿元，增长 8.3%。出台降成本、减负担、优结构政策，为企 - 145 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业直接减负 11.5亿元。积极破解大企业大集团发展难题。加快发展现代服 务业。入选全省首批服务业强区。湘湖三期正式开园，华润万象汇等重点 项目扎实推进。钱塘江金融城、湘湖金融小镇分别列入省钱塘江金融港湾 核心区和重点发展类小镇，引进资产管理、股权投资等机构 120 余家。入 选省第三批电子商务示范区，区电子商务创业孵化园正式开园，完成跨境 电商出口 6.39亿美元，增长 204.2%。举办旅游节等 20余个节庆节展活动， 实现旅游总收入 249亿元，增长 6.1%。商品房成交 362.65万平方米，完成 建筑业总产值 1093.5亿元。大力发展现代农业。连续三年列全省农业现代 化建设进程综合评价杭州地区第一名。新建 150 亩优质农作物新品种展示 基地。新增市级农业龙头企业 5家。农业电商孵化园入驻经营主体 30家， 销售总额超 6000万元。区级粮食储备规模大幅增加，全面完成省下达三年 任务。成立“农合联”组织，推进农民合作经济组织改革。 （三）发展潜力有效激发 着力扩大有效投资。超额完成省市重点项目投资任务，完成率创历年 新高。争取中央专项基金 33亿元，争取政策性银行贷款 205亿元，新增企 业债券融资超百亿元。80 个省市区重点工业投资项目累计完成投资 45.2 亿元。大力推进“零土地”技改，备案实施项目 218 个。土地市场不断开 放，出让金总额创新高，实现优地优价。消化利用批而未供土地 9177亩， 清理供而未用土地 3853亩，低效用地再开发 5959亩。全力推进招商引资。 实际利用外资 10.17亿美元，到位市外内资 152.46亿元，引进浙商回归项 目 44个，到位资金 59.04亿元。招商项目新增税收 23.42亿元。召开产业 招商大会，引进九州量子、裕隆汽车金融等一批优质项目，2 个世界 500 强项目落户。不断强化创新驱动。新增科创园面积 40.54 万平方米、科技 型企业 960家。新认定国家重点扶持高新技术企业 40家、国家技术创新示 范企业 1家、省级重点企业研究院 4家。启动杭州湾智慧谷（萧山海创园） - 146 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设。杭州湾信息港获国家级科技企业孵化器称号。2家企业成为我区首批 国家级众创空间。新增“国千”“省千”人选各 4人、市“521”人选 2人。 2016 年海峡科技论坛在我区召开。发明专利授权量 456 件，增长 20%。荣 获全省商标品牌示范区称号。区内企业主导国家标准和行业标准制（修） 订 5项。新增上市企业 15家，累计达 57家。 （四）新型城市化统筹推进 加强规划管理。深化“多规融合”，完成次区域规划修编、城区分区规 划修编等 12项规划。接轨主城区规划管理，执行主城区规范标准。落实杭 州市城市总体规划强制性内容，研究开发边界外建设项目的规划管理办法。 完善基础设施。彩虹大道工程有序推进，建设四路东伸二期、风情大道浅 埋隧道、博奥路跨北塘河桥等建成通车。北山通览置换修复工程完工。地 铁 5号线、6号线萧山段开工建设，1号线三期、7号线前期工作有序推进。 铁路杭州南站站房主体结构基本完成，西广场开工建设、东广场加快推进。 开展杭黄铁路征迁工作，杭绍成品油管道全线贯通。优化城市管理。实施 机动车“错峰限行”交通管理措施。完成出租车“一体化”改革，公交分 担率达 27.8%，工程运输车辆全部实现密闭运输，新增公共停车泊位 1974 个。深入推进生活垃圾“三化四分”，餐厨生物能源利用项目开工建设，城 区道路实行 18小时保洁制。启动小城镇环境综合整治三年行动。狠抓“三 改一拆”。拆除违法建筑 662 万平方米，2 个镇被命名为基本无违建镇，6 个镇街被命名为无违建创建先进单位。完成旧住宅区改造 41万平方米，全 面开展城乡危旧住房排查和治理。实施旧厂房改造 40 万平方米。“两路两 侧”“四边三化”工作不断深化，机场高速公路被评为全省精品示范道路。 拆除开发区小商品市场。“三改一拆”工作综合排名全市第一、全省前列。 （五）生态环境逐步改善 深入推进“五水共治”。创建成为省级“清三河”达标区。完成河湖库 - 147 - 提供鲜活资料，分享工作所需 塘清淤 487 万立方米，设立河道淤泥集中消纳场地。35 个村农村生活污水 治理工程完工，完成省定三年治理任务。建成 300 毫米以上镇级污水管网 31.8公里，饮用水源达标率保持 100％。完成 19.7公里浦阳江综合治理一 期工程建设，二期工程开始前期征迁。四工段排涝闸获全国水利工程优质 “大禹”奖。加强防汛防台工作，重大（突发）气象灾害监测和预警预报 水平进一步提升。全面实施节能减排。淘汰落后产能项目 230个，关停“低 小散”行业企业 422 家，整治提升 950 家。实施节能降耗项目 194 个，对 65家印染（定型）企业开展提标整治，完成所有 79台燃煤锅炉烟气清洁化 改造和 144 家工业企业挥发性有机物整治。严格落实环境影响评价制度， 加快清理环境违法违规项目，否决不符合环境要求的项目 25个。化学需氧 量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物指标分别下降 5%、5%、20% 和 10%，超额完成减排目标。PM2.5 浓度下降 13.8%，全年大气优良天数比 上年增加 9 天。扎实开展美丽乡村建设。欢潭村完成区级美丽乡村示范村 规划设计并启动一期建设。在全省率先开展美丽农业建设，减少轮休空闲、 季节性抛荒 2200亩，复绿复耕 1.27万亩。完成林道建设 50.2公里、平原 绿化 5250亩。农村生活垃圾分类处置工作有序推进。 （六）民生保障协调发展 社会保障日趋完善。新增各类就业再就业人员 5.56万人。城乡居民养 老保险和医疗保险参保率分别达到 97%和 99%。低保标准提高到 819元。建 立适度普惠型儿童福利体系，完成全区敬老院消防设施提升改造，社会福 利中心公建民营项目及残疾人托养中心正式启用。募集善款 9489万元，发 放救助款 5290 万元，救助 3.65 万人次。开建农户安置房 150 万平方米， 竣工 108万平方米，安置拆迁户 3198户。配租公租房（廉租房）866户， 发放廉租住房租金补贴 1081 户。新增住房公积金建制职工 4.29 万人。教 育事业均衡发展。创建成为省级教育基本现代化区，实现省级特色示范高 - 148 - 提供鲜活资料，分享工作所需 中全覆盖，高考重点上线率再创新高。杭二中萧山分校、杭州崇文实验学 校世纪城校区、杭州学军中学附属文渊中学动工开建，杭州惠灵顿双语学 校落户。新建成投用 5所学校，启动 10所学校新建、改扩建工程。实现无 证、过渡幼儿园“清零”目标。稳步实施部分公交无法通行区域的学生上 下学包车试点。卫生计生工作扎实推进。全面启动分级诊疗模式，家庭医 生规范签约服务率达 20%。区中医院二期改扩建、区中医骨伤科医院改扩建 工程建成投用。智慧医疗向社区卫生服务中心延伸。全面加强严重精神障 碍患者综合管理，加强人感染 H7N9禽流感、寨卡病毒等重点传染病防控， 严厉打击非法行医和“两非”行为。稳步实施全面二孩政策，深化“三优” 促进工作，被评为新一轮国家首批计划生育优质服务先进单位。文体生活 更加丰富。举办跨湖桥文化节等文化活动 1000余场，新建农村文化礼堂 20 个，绍剧《美猴王》等 6 个文艺精品在央视演播。萧山籍体育健儿在里约 残奥会夺得两银三铜，创造历史最好成绩。成功举办首届湘湖国际铁人三 项赛等多项大型体育赛事。新（修）建健身苑点 110 个。社会治理不断加 强。深入推进平安萧山建设。开展消防安全不放心区域、行业、单位整治， 制定消防安全长效管理办法。在全市率先建成突发公共事件预警信息发布 平台。完成 124台 15年以上曳引式老旧电梯的安全评估与隐患整治工作。 强化食品药品安全监管，推进食品安全电子追溯体系，新建“阳光厨房” 70 家。开展“黑网吧”专项整治。信访形势总体平稳。企业“两链”风险 基本可控。“三社联动”深入推进，社会工作创新发展基地启用。各类安全 生产事故起数、死亡人数分别下降 12.7%、14.5%。 （七）政府自身建设不断加强 全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监 督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督；认真听取人大代表、政协委 员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人 - 149 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大代表建议和政协提案。落实行政机关负责人出庭应诉工作。完成行政规 范性文件“两年一清理”工作。建立行政复议专家委员会和特邀行政执法 监督员队伍。全面启动“七五”普法。持续深化各项改革。推进资源要素 市场化配置改革和民营经济转型升级综合改革。深化“五证合一”“一照一 码”商事登记制度改革，核发新版营业执照 4.43万份，居全市第一，探索 实行市场准入“一审通”。清理审批服务标准化清单事项，取消审批前置申 报 103项、审批环节 13项。加快网上办事大厅建设，逐步推进审批事项“网 上申请、快递送达”模式，完成 24小时自助大厅扩容。完成政府债务置换 134.27 亿元，累计置换 258.75亿元，节约利息 10亿元以上。推动政府投 资 BT项目置换工作，节约成本 4亿元以上。不动产登记中心正式启用。累 计完成 420 个村（社）农村集体资产股份制改革。启动农村土地承包经营 权确权登记颁证工作。瓜沥镇完成第二轮小城市培育行动计划，临浦镇列 入省第三批小城市培育试点。不断加强作风建设。积极开展“两学一做” 学习教育活动。“三公”经费下降 29.6%。完成区级财政资金、行政事业单 位公款竞争性存放 140 亿元和 58.82 亿元。推进车改相关工作。加强办公 经营用房管理，腾退办公用房 3 万平方米。严肃查处违反中央八项规定精 神、“四风”问题等顶风违纪行为，问责 64人。 深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。积极支持工青妇组织开 展工作，科协、文联、红十字会、社科联等群众团体作用有效发挥，老龄、 关心下一代等事业健康发展，人防、外事、侨务、民族、宗教、台湾事务、 档案等工作取得新成效。 各位代表，本届政府任期已满。过去五年，我们顺利完成区第十五届 人大历次会议确定的主要目标任务，实现“十二五”规划蓝图和“十三五” 规划的良好开局，为萧山在新的历史起点上更好更快发展奠定了基础。 五年来，我们主动作为、加快转型，综合实力显著提升。我们积极适 - 150 - 提供鲜活资料，分享工作所需 应经济发展新常态，主动应对国内外经济严峻挑战，克服经济下行压力， 扎实推进转型升级。地区生产总值年均增幅达到 8.6%，总量稳居全省首位， 人均地区生产总值达到 2.29 万美元，三次产业结构比重优化为 3.3:40.6:56.1。财政总收入和一般公共预算收入比 2011年分别增长 59.4% 和 72.1%。2016 年位列全国中小城市综合实力百强区第五位、最具投资潜 力百强区第三位和创新创业百强区第六位。 五年来，我们凝心聚力、克难攻坚，大事难事稳妥推进。我们直面矛 盾、勇于担当，下定决心破难题，着眼长远办大事，化解了一个又一个新 难与旧题，各项重点工作有力推进。完成机场二期扩建，地铁 1 号线、2 号线萧山段建成投用，临浦快速路等一批主干道路通车，综合交通体系不 断完善。湘湖被命名为首批国家级旅游度假区，圆了萧山人民的湘湖梦。 浦阳江综合治理工程、骨干林道建设有序推进。拆除违法建筑 1725.5万平 方米，总量位居全省前列，基本完成“征迁清零”专项行动，为重大项目 落地创造了条件。关停义桥石矿和育才、南门等一批市场。结束生活垃圾 填埋历史，渣土泥浆偷倒现象得到有效遏制。 五年来，我们以人为本、民生为重，人民幸福感明显增强。我们坚持把 改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民福祉。民生支出占 财政总支出超过 70%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长 9.7%和 10.6%， 其中农村居民收入位居全省第一。成功创建成为省级教育基本现代化区，三 级医疗卫生服务体系不断完善，杭二中、省妇保等名校名院来萧办学办医。 户籍、社保、住房公积金等逐步实现与主城区统一。实现平安创建“十一连 冠”。完成 19个城中村和 38个老旧小区改造，建成保障性住房和安置房 673 万平方米，回迁 1.4 万户。关停“低小散”及污染企业 1241 家，基本消灭 黑河、臭河、垃圾河，Ⅲ类以上水质断面比例上升至 66.8%，新增城区绿地 面积 394.7万平方米，大气优良率达 66.4%，成功创建为国家级生态区。 - 151 - 提供鲜活资料，分享工作所需 五年来，我们简政放权、提升效能，政府自身建设持续加强。我们坚 决按照“打铁还需自身硬”的要求，切实转变工作作风，全面加强政府自 身建设。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两 学一做”学习教育。认真贯彻区人大及其常委会的各项决议，自觉接受区 人大法律监督和区政协民主监督，加快推进法治政府建设。深入实施“萧 改 23 条”，加快落实“三去一降一补”等供给侧结构性改革各项任务。深 化行政审批制度改革，深入推进“四张清单一张网”建设。坚决贯彻落实 中央八项规定精神，坚持不懈抓好政府廉政建设，“三公”经费大幅度下降。 总结五年来的工作实践，我们深刻体会到：必须坚持以经济建设为中 心，主动适应新常态，促进新旧动能接续转换；必须坚持以改革创新为动 力，进一步解放思想，将改革释放的动能贯穿于经济社会各个领域；必须 坚持以改善民生为根本，体现我们最大的担当，让全区人民共享发展的红 利；必须坚持以高效务实为目标，不断优化政府服务，为经济社会发展和 人民安居乐业营造良好的政务环境。 各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确 领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众和 社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体 市民和外来建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、驻萧部队、公安 和消防干警、在萧各直属单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老 同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在 不少困难和问题。2016 年工业增加值、出口总额、农村常住居民人均可支 配收入等 3项指标与目标任务尚有差距。重大优质项目引进力度有待加强， 社会创新活力尚未完全激发，企业“两链”风险依然存在，供给侧结构性 改革任重道远；城市化、国际化水平有待进一步提升；治水拆违、生态建 - 152 - 提供鲜活资料，分享工作所需 设任务艰巨；公共服务供给仍然不足，社会民生事业还有不少短板；政府 自身建设仍待加强，依法行政意识和水平还需进一步提升，方便群众办事 的措施还有待提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的总体要求 今后五年，我们将处于至关重要、大有作为的“黄金五年”。区第十五 次党代会发出了“天下从此重杭州、杭州发展看萧山”的最强动员令，掷 地有声、催人奋进。“十三五”末萧山要实现“四个翻番”、保持“两个第 一”，经济社会发展继续走在全省最前列。这是新一届政府努力的目标，也 是必须完成的任务。我们将围绕市委、市政府对萧山的战略定位和区第十 五次党代会的战略部署，抢抓“后峰会、前亚运”机遇，“撸起袖子加油干”， 着力改革创新，艰苦奋发创业，以更高的站位、更宽的视野和更开放的姿 态，努力开创萧山发展的新局面。 根据区第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平 总书记系列重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理 念”，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命，坚持“三大主线”， 推进全域城市化、区域一体化、城区国际化“三化联动”，着力改革攻坚， 深化创新驱动，提升城市品质，增进人民福祉，建设法治政府，率先高水平 全面建成小康社会，努力打造体现世界名城风貌的现代化国际城区。 今后五年，全区经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值（含 大江东）年均增长 8%，区本级增长 7.5%；一般公共预算收入年均增长 8%； 固定资产投资年均增长 10%；社会消费品零售总额年均增长 8%；到 2021年， R&D比重达到 2.5%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均增长 8%和 9%； 城市化率达到 78%以上。 打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，就是要把萧山建设成为充 - 153 - 提供鲜活资料，分享工作所需 满创新活力的全国经济强区、彰显国际范的大都市新城区、富有韵味的美 丽杭州样板区和群众满意的平安幸福先行区。围绕这一目标，我们要充分 发挥“后峰会、前亚运”的溢出效应，借力而为、乘势而上，以主人翁的 意识强化责任担当，以办大事的决心凝聚强大合力，坚定不移推进全域城 市化、区域一体化、城区国际化“三化联动”，以城市化为抓手，加快实现 产业转型、城市品质、人民福祉、文化内涵等产、城、人、文“四位一体” 融合发展。 （一）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到产业转型 的全面提速 坚持创新驱动，以杭州国家自主创新示范区建设为抓手，加快新旧动 能的接续转换和协同发力，在发展的内生动力和活力上实现根本性转变。 积极对接“制造强国”战略，着力加强供给侧结构性改革，加快推动要素 市场化配置，大力发展实体经济，深度融合“互联网+”“机器人+”，深化 转型升级，提升先进制造业的核心竞争力。推动新经济新业态新模式加快 成长，依托龙头企业，集中力量发展高端装备制造、信息、金融、新能源 汽车、健康、旅游、文化创意等七大新兴产业，以杭州跨境电商综试区建 设为契机，精心打造特色小镇，大力发展会展经济和临空经济。主动融入 国家“一带一路”和长江经济带建设，进一步扩大对外开放，推进浙商萧 商回归，提升国际合作层次，吸引国内外创新创业高端资源来萧集聚。 （二）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到城市品质 的全面提标 落实协调发展理念，加快形成以中心城区为核心、东部航空都市区和 南部旅游生态区为两翼的“一心两翼”空间架构。积极融入大杭州，中心 城区要突出国际化，高起点推进“三城三区”建设，进一步增强城市的承 载力和辐射力。东翼要放大机场优势，提升航空枢纽、国际交流等服务功 - 154 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能，推进红十五线等路网建设，构筑机场路城市经济带，打造城市新门户。 南翼要有效保护和科学利用浦阳江两岸生态和历史文化资源，实施全域景 区化战略，建设宜业宜居宜游的浦阳江生态旅游区。加强规划统筹，优化 功能布局，全力打造萧山经济技术开发区等五大平台，加快形成城市紧凑、 乡村疏朗、城乡协调、功能配套的新型城市化发展格局。依托杭州拥江发 展，推进城市快速路、地铁、过江隧道等城市重大基础设施互联互通，综 合开发地下空间，大力建设智慧城市、海绵城市，有效提升现代城市的管 理服务水平。深入实施“五水共治”“五气共治”“五废共治”系列工程， 全面完成小城镇环境综合整治，坚决打赢治危拆违攻坚战，有序推进美丽 乡村建设，促进生态环境更加美丽宜人、生产生活更加绿色低碳。着力打 造国际化营商环境和人居环境，提升萧山的国际知名度、美誉度和影响力。 （三）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到人民福祉 的全面提质 从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础 性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百 姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。扎实推进居民收入倍增计 划，健全社会保险正常调整机制，做好困难群体帮扶，实现养老服务多元 发展，推动社会民生事业与杭州主城区一体化。大力吸引国内外优质教育、 医疗资源布局萧山，积极创建省级教育现代化区，全面建设“健康萧山”， 提升教育卫生现代化国际化水平。深入推进平安萧山建设，不断创新社会 治理模式，有效预防和化解社会矛盾，强化安全生产管理，完善食品药品 安全监管体系，切实增强群众的幸福感和获得感。 （四）打造体现世界名城风貌的现代化国际城区，必须做到文化内涵 的全面提升 大力弘扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神和 G20 服务精神，践行 - 155 - 提供鲜活资料，分享工作所需 新使命、紧跟新节奏、跑出加速度，以思想自觉引领行动自觉，将敢为人 先、踏实干事、精诚团结的精气神体现到萧山改革发展的具体实践中来。 秉承“海纳百川、兼容并蓄”的情怀，充分展现萧山大气、开放、包容的 城市气质。继承和发扬具有萧山特色的本土文化，讲好“萧山故事”，持续 提升城市文化软实力。加强党风政风、社风家风建设，通过教育引导、舆 论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障等，使社会主义核心价值观内化 于心、外化于行。倡导社会文明风尚，营造全社会崇德向善的浓厚氛围， 引导和推动全体市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。 三、2017年主要目标和重点工作 2017 年是新一届政府任期的第一年，是放大 G20 杭州峰会效应、抢抓 亚运会机遇的关键之年，也是深入实施“十三五”规划承上启下的重要之 年。建议 2017 年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 7.5%；农业增加值增长 1.5%，工业增加值增长 5%，服务业增加值增长 11%； 一般公共预算收入增长 8%；固定资产投资完成 860 亿元以上；社会消费品 零售总额增长 8%；出口力争实现正增长；高新技术产业增加值增长 10%； 城镇常住居民人均可支配收入增长 8%；农村常住居民人均可支配收入增长 8%以上，确保农民收入继续保持全省第一；节能减排等转型升级指标完成 上级下达任务。 为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作： （一）着力推进产业升级，持续提升工业质效 坚持“创新强工、工业强区”战略，按照“六个一”要求，促进工业 提质增效。大力发展新兴产业。持续优化工业产业布局，集中力量建设千 亿级产业集群。加快推进万向创新聚能城、量子通信产业园、智慧健康谷 和钱塘大数据交易中心建设，培育发展八戒印刷、火山口等产业互联网平 台。争取首届中国国际增材制造（3D 打印）产业大会在萧山召开。大力发 - 156 - 提供鲜活资料，分享工作所需 展 3D打印、工业大数据、集成电路设计、工业机器人、纤维新材料、新能 源汽车、车联网及智能驾驶等产业。加快提升传统产业。实施行业龙头培 育提升计划，培育精益求精的工匠精神。全面完成千企转型升级三年行动 计划，实施各类转型升级项目 2000个以上。深入开展“两化”融合试点， 实施 100个以上重点“机器换人”项目。实施重点工厂物联网项目 20个以 上。开展工业园区再提升专项行动。利用全球资源，参与国际产能合作， 力争培育国际国内细分市场占有率位居前茅的行业龙头企业 20家。加快供 给侧结构性改革步伐。继续深化“三去一降一补”各项措施，加大对实体 经济扶持力度，做好安商稳商，提振企业家队伍发展信心。淘汰落后产能 项目 200个，关停“低小散”企业 300家、整治提升 1000家。启动实施 10 亩以下工业用地企业评价工作。推进工业企业“零土地”技改工作。加大 批而未供、供而未用土地清理消化力度，推进低效土地再开发。推进社会 信用体系建设，有效防范和化解企业“两链”风险，严厉打击恶意“逃废 债”。推进破产清算，稳妥处置“僵尸企业”30家以上。 （二）着力打造新型业态，持续创新发展现代服务业 大力实施服务业优先发展战略，着力打造全省现代服务业最强区。做 强商贸服务业。优化商业网点布局，推进钱江世纪城 CBD 和城区商业中心 建设，加快临浦等五个商业次中心和市心路-金城路商业轴建设。积极构建 社区邻里中心和商业便民服务网络。引导企业加快“电商换市”步伐，建 设提升电子商务产业园，培育一批电商骨干企业。培育新型消费热点，创 新节庆模式。优化出口产品结构，提高出口产品附加值。积极推进跨境电 商综试区四大园区建设。整合口岸资源，完善陆路口岸功能，提升贸易便 利化水平。大力发展金融产业。推进钱塘江金融城、湘湖金融小镇等金融 集聚区建设。积极引进各类金融总部, 打造金融人才队伍，举办有影响力 的论坛峰会活动。大力发展新金融，完善政府产业基金功能，集聚民间资 - 157 - 提供鲜活资料，分享工作所需 本、外来资本，带动股权投资发展。继续推进企业上市三年行动计划，力 争新增上市企业 18家。提升旅游国际化水平。实施旅游国际化行动计划， 加快旅游产品、服务、营销、管理国际化进程。加快旅游南进步伐，积极 创建浦阳江省级旅游度假区，培育民宿乡居、绿道骑游等特色旅游项目， 启动省级旅游风情小镇创建工作。做强湘湖经营主体，加快极地海洋公园 二期、开元森泊等项目建设，打造国际化旅游度假区。大力发展智慧旅游、 共享旅游等新业态。着力发展会议会展经济。充分发挥杭州国际博览中心 影响力，积极引进一批国际会议、高端论坛项目，培育优质本土会展产品， 进一步擦亮“华东会客厅”品牌。编制会展产业发展规划，研究出台相关 扶持政策，完善工作机制，发挥区会议会展产业联盟的统筹协调作用，完 善大型会展场馆布局，提升会展服务水平和配套能力。 （三）着力深化农村改革，持续发展现代农业 深入实施“五大农业五化发展”战略，农业现代化走在全省最前列。 大力推进“农业+”经济。依托农业基础，拉长休闲观光、健康养生等产业 链，加大农产品精深加工力度。加快发展农村电子商务，提升已建农村电 子商务站点功能。支持发展创意农业，积极拓展特色农业精品园功能。培 育民宿示范点（村）2个。争取列入省级“一区一镇”创建计划各 1个。提 升完善江东、益农 2个省级现代农业综合区。新增市级以上农业龙头企业 2 家。完善粮食收购政策，保护种粮大户积极性。加强农村基层管理。继续 推进欠发达村帮扶，实施 10个创收项目，深化村企（银）共建。加大村级 “三资”监管力度，全面开展村级财务年度审计和 10万元以上村级工程项 目审计。完成农民素质培训 1.3 万人次。深化农村各项改革。基本完成农 村土地确权登记颁证工作，全面完成村级集体资产股份制改革。完善农村 产权交易平台，构建区镇村三级资源流转服务体系。构建生产、供销、信 用一体化的农民合作经济组织体系，做大做强一批合作社和联合社。 - 158 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （四）着力增强发展引擎，持续激发经济活力 坚持创新驱动，营造“大众创业、万众创新”氛围，厚植经济发展新 动力。深入实施创新驱动战略。全面完成科创园“253”计划，举办首届创 业创新大赛。深化大院名校萧山联合科创园建设，进一步加强与清华长三 角研究院等战略合作，支持龙头企业打造国家级省级重点企业研究院、重 点实验室。加大创新型企业、高新技术企业、科技型中小微企业培育力度。 继续实施海外高层次人才来萧创业创新“5213”计划，加快杭州湾智慧谷 （萧山海创园）、博士后工作站等高层次人才载体建设。新增“国千”“省 千”和市“521”计划人选 10名。加强知识产权保护，提高发明专利比重。 加大招商和投资力度。围绕产业链招商和精准招商，积极招引世界 500强、 央企国企、行业龙头企业和区域总部项目，大力招引战略性新兴产业项目、 高新技术产业项目，力争在引进 50亿元以上重大产业项目上有新突破。积 极利用闲置厂房、低效土地、存量楼宇等资源开展存量招商。加大投资力 度，完善重大项目协调推进机制。建立完善 PPP 项目库，引导社会资本投 资基本建设。打造发展新平台。萧山经济技术开发区推进四大区块联动、 协调发展，瞄准主导产业，招大引强，率先打造国家级一流开发区，实质 性启动萧山科技城陆家嘴首期项目。加快创建国家级临空经济示范区。按 照省级特色小镇的要求，加快湘湖金融小镇、空港小镇和机器人小镇建设。 湘湖智慧健康小镇力争列入市级特色小镇创建名单。推进瓜沥镇第三轮小 城市培育试点三年行动计划。做好临浦镇小城市培育试点工作。 （五）着力深化建管结合，持续提升城市品质 坚持“三化联动”，打造彰显国际范的大都市新城区。强化规划先导作 用。全面开展萧山分区规划编制，加强区内已批控规修编，加快推进全区控 规全覆盖。开展钱塘江沿线、奥体博览中心、机场城市大道沿线等重点地段 的城市设计。强化规划审批管理和批后监管，严格执行城市开发边界管理规 - 159 - 提供鲜活资料，分享工作所需 定。推进基础设施建设。全面开工建设 03 省道改扩建工程。加快老城区有 机更新，打造高品质中心城区。完成市心路全线整治一期（南秀路-晨晖路）、 南三路二期（高桥路-育才路）、南四路（市心路-铁路）等项目。续建拱秀 路东伸、萧西路改造等项目。开工建设彩虹大道市心路以东段、博奥路过江 隧道、绕城高速张家畈互通连接线等工程。配合做好杭金衢萧山段拓宽、杭 州绕城西复线工程前期征迁和施工协调工作，开展杭州组团环线前期技术工 作。铁路杭州南站和西广场投入使用。协调推进地铁 5号线、6号线萧山段 建设，开工建设 1号线三期、7号线，加强地铁上盖物业与站点周边地下空 间开发。提高城市管理水平。实施综合执法改革，推动城管重心下移。加强 城市环境长效管理。严控户外广告、店招店牌审批。完善三级“路长”制， 对渣土泥浆管理保持高压态势。大力推进生活垃圾“三化四分”，试点垃圾 收集市场化运作，新增 5个以上垃圾分类镇街，建成餐厨生物能源利用项目。 公交车、出租车使用新能源和清洁燃料率达 50%以上。 （六）着力加大环境治理，持续靓化生态面貌 坚持绿色发展理念，加强环境突出问题治理，推进生态文明建设。深 入实施“三改一拆”。全面开展小城镇环境综合整治，打赢治危拆违攻坚战。 拆除违法建筑 360万平方米以上。加强防违控违长效管理机制，80%以上镇 街创建成无违建创建先进单位。开展 10 个城中村的拆迁整治，拆迁农户 5000户以上，进一步加大安置力度。大力推进“五水共治”。加快浦阳江综 合治理工程建设。消除萧绍运河劣 V 类省控出口断面。加强农村生活污水 长效运维管理。完善河道管理体制，深入推进“河长制”工作。创新城市 河道排污口整治模式，减少城区雨污合流口对河道的污染。对未列入城中 村拆迁改造的村实施沿河农户“零直排”工程。加强工业园区截污纳管工 作。开展断头河浜梳理与整治。强化生态环境保护。积极创建国家级生态 文明示范区。落实环境功能区划要求，加强生态环境空间管制。推动污染 - 160 - 提供鲜活资料，分享工作所需 整治向生态修复转变，加强土壤污染防治。完成 4000 吨/日污泥处理项目 的土建主体和设备安装，高标准建设循环经济产业园。研究工业固废和危 险废物处置办法，探索排污权二级市场交易和政府回购。全力打造美丽乡 村。重点建设区级美丽乡村示范村和杭派民居示范村。推进戴村国家级登 山游步道建设。积极创建省级森林城市，科学发展林下经济，打造大坞山 现代林业示范区。强化 20万亩生态公益林管护工作。 （七）着力落实为民惠民，持续增进人民福祉 践行以民为本宗旨，不断提高公共服务质量，让更多的发展成果惠及 全区人民。加强社会保障力度。加快推进就业、社会保障与主城区一体化 进程，实现社保政策与主城区基本接轨。新增城镇就业人员 1.4 万人，引 导和帮扶 1 万名大学生和城镇失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率 控制在 4%以内。新增公积金建制职工 2.5 万人以上。完善最低生活保障制 度，扎实推进低保扩面。推进多元化养老服务体系建设。大力发展慈善事 业。全面推进残疾人小康进程。推进教育事业优质发展。优化完善教育规 划布局，深入实施名校集团化战略，大力推进名校新校区建设五年行动计 划，推进外来务工人员子女学校标准化建设。公办普通高中优质率达到 100%，出台加快发展现代职业教育实施意见。引进境内外优质教育品牌机 构，稳步实施“校校有外教”工程，加快教育国际化步伐。提升卫生计生 服务能力。推进省级综合医改先行先试区建设。实施公立医院集团化管理， 推进 JCI 医院管理标准。启动社区卫生服务提升工程，健全基层卫生运行 管理体制。进一步开放健康领域，推进医疗卫生资源优质化国际化。启动 省妇保医院钱江院区建设，完成精神卫生中心主体工程。创建国家级慢性 病综合防控示范区，争创 1个以上国家级卫生镇。坚持计划生育基本国策， 优化计生服务和管理。繁荣发展文体事业。加强文化遗产保护，完成南大 房等修缮项目，开展区非遗展示中心项目前期工作。加强基层公共文化服 - 161 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务设施建设，新建农村文化礼堂 20个。全力争取亚运比赛项目落地，加快 亚运相关场馆建设速度。举办 2017年彩色跑杭州（湘湖）站等活动。 （八）着力加强社会治理，持续推进社会稳定 完善社会治理体系，增强人民群众安全感，创造更加安全稳定的社会 环境。全面推进社会治理。推进户籍制度改革和流动人口积分落户制度。 建立信用分类监管和分析预警机制，完善企业“黑名单”公示制度。加快 镇街综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，完善基 层治理体系。进一步构建良好信访生态，全力推进阳光信访。以城市社区 为示范引领，推进农村社区、转制社区“三社联动”，加大社会组织培育扶 持力度，加强社会工作者队伍建设。切实保障公共安全。完善立体化社会 治安防控体系，加强人防、物防、技防建设。积极探索推行治安复杂区域 社会化防范、一般区域内部承包等不同形式的专业化治安防范模式。进一 步深化“刑事发案三降”活动，实施社会面等级防控举措。继续推进基层 平安单位创建，有效提升治安防范实效。落实消防安全长效管理，深化微 型消防站建设。加强特种设备和食品药品安全监管。切实抓好安全生产工 作，加强重点领域安全隐患排查和整治力度。 新的一年，我们还将努力为民办好十件实事： 1.有效改善居住条件。开展城乡危旧房隐患排查鉴定，完成全区 D级危 旧房治理；完成 465幢 23.25万平方米房屋“平改坡”和 85幢 20万平方米 老旧小区房屋改造；开竣工安置房各 150万平方米，安置农户 2000户以上。 2.大力整治大气污染。加快大气环境监测设施建设，实现镇级大气自 动监测站全覆盖；加大大气污染物减排力度，完成 50家以上挥发性有机物 排放重点企业的治理工作。 3.全面开展小城镇环境综合整治。加强规划设计引领，大力整治环境 卫生、城镇秩序、街容镇貌，完成 6个镇街的整治任务。 - 162 - 提供鲜活资料，分享工作所需 4.加大文体教育投入。G20杭州峰会博物馆建成投用；开建湘湖初中湘 北校区、汇宇幼儿园、南都幼儿园和杭州惠灵顿双语学校；建成 6 家公办 幼儿园。 5.全力缓解交通拥堵。开建 03省道义桥至楼塔段改扩建工程、育才路 至来娘线跨线立交桥；新增公交线路 6 条，优化公交线路 9 条；新建公共 自行车 10个点、扩容 15个点，更新公共自行车 2000辆；开展“大数据” 综合治堵工作，利用“数据大脑”优化红绿灯配时方案等交通组织措施， 提升道路通行能力。 6.扎实推进分级诊疗。全力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上 下联动的分级诊疗模式，居民家庭医生规范签约服务率达 30%以上，服务居 民 30万人以上。 7.全面保障食药安全。完成食品定量检测按 5.5 批次/千人计 4800 批 次和农贸市场食品定性检测 30万批次；公办学校、区级医疗卫生机构和公 办养老机构食堂“阳光厨房”建成率达 100%，大型以上餐饮单位“阳光厨 房”建成率 75%以上；完成 200批次药品监督抽样和 100家药品经营企业飞 行检查。 8.继续加快林道建设。建设林道 140公里，其中浇筑柏油路 40公里， 基本打通骨干林道，配套开展珍贵彩色健康森林建设。 9.更加方便群众办事。围绕“最多跑一次”目标，推行行政审批“一 窗通办”，构建“前台综合受理、后台分类审批、数据资源共享、统一窗口 出件”模式，进驻区办事服务中心事项前台集中受理率达到 90%以上，受理 条件标准化达到 100%，缩减前台受理窗口 50%以上。 10.持续完善社会保障。城乡居民养老保险参保率保持在 97%以上，城 乡居民医疗保险参保率保持在 99%；以政府统保、财政补贴的形式，完成 22万户政策性农户室内财产保险。 - 163 - 提供鲜活资料，分享工作所需 四、对标铁军精神，打造人民满意政府 各位代表，目标明确，重在落实。面对新形势新任务，新一届政府将 继续发扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神和 G20 服务精神，在认识上 坚定清醒、在行动上实干担当、在作风上务实高效，以铁的意志力、铁的 战斗力和铁的执行力，扬鞭奋蹄再出发，戒骄戒躁埋头干，干出萧山铁军 的风范，干出“弄潮儿、排头兵”的气势，干出萧山更加美好的明天。 （一）坚持依法履职紧抓不放。自觉接受区人大及其常委会法律监督 和政协民主监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真执行 区人大及其常委会各项决议，切实做好建议提案办理工作。广泛接受群众、 媒体和社会监督。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，切实规范各项 行政行为。完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等相关制 度，做到依法决策、民主决策、科学决策。成立规划咨询委员会，建立规 划审批、财政审批、土地审批三个联席会议制度，提高决策的透明度和科 学性。提升行政机关负责人出庭应诉比例，完善行政复议委员会运作机制。 完成第二届区政府法律顾问聘任工作，建立法律顾问评价考核机制。推进 公共法律服务体系建设，深入实施“七五”普法工作。 （二）坚持高效履职紧抓不放。以壮士断腕的决心落实好“放管服” 改革举措，加快简政放权、放管结合、优化服务，围绕“最多跑一次”的 目标，大力实施行政审批标准化建设，强化联审联办机制，探索建设政务 服务自助终端。继续推进“四张清单一张网”建设，健全责任清单制度， 进一步厘清部门职责，有效解决政府管理越位、缺位、错位问题，发挥统 一政务咨询投诉举报平台作用。深化商事登记制度改革。加强招投标监管， 进一步规范政府投资项目招投标管理。适时调整镇街平台财政体制。加强 政府债务管理，降低债务成本。 （三）坚持务实履职紧抓不放。切实增强政府工作执行力、落实力， - 164 - 提供鲜活资料，分享工作所需 勇于担当，敢于负责，确保各项工作落到实处。完善块抓条保、项目化管 理工作机制，加强政府部门间的协调配合，各司其职，各负其责，形成团 结协作干事创业的良好氛围。坚持密切联系群众，深入调查研究，解决群 众关心的实际问题。健全督查长效机制，强化督查工作常态化。 （四）坚持廉洁履职紧抓不放。深入贯彻中央八项规定精神，认真落 实领导干部“一岗双责”，坚决整治“四风”。强化重点领域廉政风险防控， 加大对有令不行、有禁不止、履职不力等行为的问责力度，深化作风效能 建设。强化政府投资项目审计监督，突出重大决策、重点资金、重点领域 的专项审计调查。进一步规范“三公”经费预算支出管理，全面打造廉洁 政府。 各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在 以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区 政协的监督支持下，齐心协力、奋力拼搏，为率先高水平全面建成小康社 会，加快建设体现世界名城风貌的现代化国际城区，昂首阔步走在全省发 展最前列而努力奋斗！ - 165 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第一次会议上 杭州市余杭区人民政府代区长 陈如根 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请 区政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 区十四届人民代表大会第一次会议以来，区政府在党的十八大和十八届 历次全会精神指引下，在上级党委、政府和区委正确领导下，在区人大及其 常委会和区政协监督支持下，团结依靠全区广大干部群众，适应、把握、引 领经济发展新常态，全力推进改革发展稳定各项工作，较好完成区十四届人 大历次会议确定的主要目标任务，全区经济社会保持良好发展态势。 五年来，我们始终坚持稳中求进，调结构促转型转方式，经济持续健 康发展。 综合实力大幅提升。2016 年全区实现生产总值 1411.62 亿元，增长 12.2%，五年年均增长 10.7%。完成财政总收入 400.03亿元、地方财政收入 244.29亿元，分别为 2011年的 2.67倍、2.55倍。完成固定资产投资 1040.32 亿元，年均增长 20.3%。实现社会消费品零售总额 433.16 亿元，年均增长 14%。主要经济指标增幅持续居省内同类区（县、市）前列，综合实力位居 - 166 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全国中小城市百强区第 7位。 产业结构不断优化。“一号工程”引领作用突显，2016年实现信息经济 增加值 764.39 亿元，增长 32.3%，占全市比重 28.4%，成功创建首批省级 两化深度融合国家综合性示范区、省级信息经济发展示范区。现代服务业 快速发展，增加值年均增长 16%，增速连续五年居省内同类区（县、市）前 列。实现旅游收入 169.72 亿元，较 2011 年增长 125.8%。现代工业稳中提 质，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模工业比重 分别达 49%、53.4%、23.9%，累计完成工业技改投资 489.55 亿元，实施智 能制造及工厂物联网项目 65个，关停高污染高能耗企业 496家，万元生产 总值综合能耗预计较 2011年下降 22%。累计完成“个转企”4375家。现代 农业加快转型，建成规范化现代农业园区 60个，农村电商、民宿等新型业 态蓬勃发展，2016年实现农业增加值 51.47亿元。三次产业结构比例由 2011 年的 5.7∶49.1∶45.2调整为 3.5∶33.9∶62.6。 开放合作持续扩大。累计实际利用外资 49.91 亿美元，引进市外内资 368.8 亿元，浙商回归项目到账资金 313.34 亿元。引进长江汽车、中国移 动研究院、宜家家居等一批重大产业项目。2016年预计完成外贸出口 48.3 亿美元、境外投资 1.13 亿美元，电子商务主营业务收入增长 43.5%，实现 跨境电商出口 6.19亿美元。获批中国（杭州）跨境电商综试区余杭园区。 区市协作、山海协作不断深化，对口援建、帮扶工作扎实推进。 五年来，我们始终坚持创新驱动，强平台聚要素添活力，增长动力加 快转换。 平台能级不断跃升。未来科技城快速崛起，技工贸总收入、经常性财 政收入年均增长 50%以上，成为省内唯一全国首批区域双创示范基地和杭州 城西科创大走廊建设核心区。余杭经济技术开发区升级为国家级开发区， 累计实际利用外资 14.3亿美元，成为省内首个智能制造示范基地和唯一的 - 167 - 提供鲜活资料，分享工作所需 省级生物医药高新园区。临平新城产城融合渐入佳境，时尚、电商、产业 互联网三大主导产业呈集聚发展态势，累计完成固定资产投资 343 亿元。 良渚新城发展持续升温，与浙大、中国工业设计协会合作不断深化，科创 园区建设成效明显，固定资产投资年均增长 32%以上。仁和先进制造业基地 初具雏形，拓展产业用地 4619亩，比亚迪项目建成投产。 特色小镇亮点纷呈。7个小镇入选省市级特色小镇创建名单，数量居省 市首位。梦想小镇集聚创业项目 880余个、创业人才近 8400名、金融机构 570 余家，成为省级示范特色小镇。梦栖小镇集聚创新设计产业项目 297 个、创新设计人才 1048名，成功举办首届世界工业设计大会，成为中国首 个工业设计小镇。艺尚小镇集聚国内外顶级设计师 8 名、创新型企业 376 家，成为中国服装行业“十三五”创新示范基地。 创新要素竞相集聚。人才总量和增量列全省首位，培育省级领军型创 新创业团队 5个，累计引进海外高层次人才 2327名，其中“国千”106名、 “省千”140名。资本市场“余杭板块”发展壮大，上市企业达 12家，“新 三板”挂牌企业达 54家。科技创新成果不断涌现，发明专利累计授权 1830 件，国家级专利试点示范企业达 8 家，贝达药业获国家科技进步一等奖、 中国工业大奖。创新空间加速拓展，建成科创园区 60个，国家级众创空间 达 6家。创新主体更加活跃，培育科技型中小微企业 3500家、省级重点企 业研究院 17家、国家级企业技术中心 5个，国家重点支持领域高新技术企 业达 432 家，阿里巴巴成为全国首批企业双创示范基地。预计研究与试验 发展经费支出相当于生产总值的比例为 2.8%。 五年来，我们始终坚持统筹融合，优布局强功能治环境，城市更加生 态宜居。 基础设施日益完善。五年累计投入重大交通基础设施建设资金 287 亿 元，建成区面积达 68.9平方公里。星河路隧道、东湖快速路、疏港公路、 - 168 - 提供鲜活资料，分享工作所需 秋石快速路延伸段等项目建成通车，新增公路通车里程 186.3公里。地铁 1 号线余杭段开通运营，地铁 2 号线、5 号线加快建设。敷设污水管网 382 公里，污水处理能力达 36.8 万吨/日。苕溪北塘加固工程主体基本完工， 苕溪清水入湖工程全面开工，塘栖圩区防洪工程启动建设。完成旧住宅小 区管道燃气改造 3.38万户，新增变电容量 320.7万千伏安。开发地下空间 450万平方米，新增公共停车泊位 5500个。九峰环境能源项目开工建设。 城市品质不断提升。完成区域总体规划修编，加强城市设计规划管控， 加大核心区域建设力度，临平创业城、良渚文化城、未来科技城城市副中 心形象加快显现。市容环境大幅改善，完成 12个入城口综合整治，累计改 造城镇危旧住房 6.7 万平方米，工程渣土、摊点乱摆等重点领域整治持续 推进。推行生活垃圾“三化四分”，垃圾增量得到控制。累计新增公交线路 42条、投放公共自行车 1.65万辆，公交出行分担率较 2011年提升 10个百 分点。智慧城市建设加快推进，先后建成智慧医疗、智慧停车、“全球眼” 数字监控等平台系统。 农村发展更具活力。分类推进 130 个村美丽乡村建设，创建省级美丽 宜居示范村 7个、省级森林村庄 9个、市级精品村 20个、精品线路 4条、 精品区块 2 个，培育省级历史文化村 5 个，大径山乡村国家公园一期精彩 亮相。提升改造 15个老集镇。实施农村生活污水治理 7.3万户，禁养生猪 14.2 万头、水禽 386.2 万羽，完成全区温室甲鱼、黑鱼养殖关停退养。完 善村级集体经济发展扶持政策，2016 年村均年经营性收入达 246 万元，较 2011年增长 113%，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。 美丽余杭加快建设。深入推进“五水共治”，实施治水项目 1000余个， 整治黑臭河 82条，疏浚河道 1159公里，整治排污口 2450个。大力推进“五 气共治”，关停塘栖热电厂、乔司垃圾焚烧厂，累计淘汰黄标车 11411辆。 强势推进“三改一拆”，开展综合环境专项整治大会战，累计完成“三改” - 169 - 提供鲜活资料，分享工作所需 2356万平方米，拆除违法建筑 1873万平方米，创建“无违建”村（社区） 302个，顺利通过省“无违建”创建先进区验收。扎实推进“四边三化”“两 路两侧”专项整治，累计新增绿化面积 1307万平方米。调整完善土地利用 总体规划，完成城镇低效用地再开发 1.26万亩，提升土地集约节约利用水 平。成功创建国家生态区。 五年来，我们始终坚持以人为本，保基本促均衡抓治理，群众得到更 多实惠。 民生保障持续改善。公共财政累计安排民生支出 525.85亿元。城乡居 民人均可支配收入年均分别增长 10%、10.8%。稳步推进社会保险、社会福 利、社会救助、住房公积金等政策与老城区接轨，公共服务市区一体化进 程加快。强化就业创业服务体系建设，城镇登记失业率控制在 2.5%以内。 推进全民参保登记，征地农转非人员统一纳入城镇职工基本养老保险范围， 城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达 96.55%、99.28%。建成社区居 家养老服务照料中心 343个，新增机构养老床位 5227张，区社会福利中心 迁建项目竣工。构筑困难群众兜底保障防线，累计发放各类社会救助资金 6.45 亿元。推行多元化安置模式，建成农民多高层公寓 631 万平方米，回 迁安置农户 16191户。 社会事业繁荣发展。精神文明建设不断深化，被授予首批“浙江省文 明区”称号。广济桥、上塘河、杭州塘三个大运河点段成为世界文化遗产， 大遗址保护“良渚实践”获国家文物局总结推广。文化体育事业加快发展， 成功举办中国曲艺牡丹奖、WBC世界拳王争霸赛等大型文化体育活动，国家 公共文化服务体系示范项目通过验收，被评为全国群众体育先进单位。教 育资源不断拓展，引进浙江理工大学余杭校区、英国国王学院学校、学军 中学海创园校区等项目，新建、改扩建学校项目 105 个。教育质量持续提 升，73 所学校与老城区名校结对互助，高考一本上线率屡创新高，成功创 - 170 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建全国义务教育发展基本均衡区。深入推进区属公立医院改革，扎实开展 “双下沉、两提升”，7家区属医院、10家社区卫生服务中心与省市医院建 立合作关系，社区责任医师签约服务覆盖人口达 18.86 万人。浙医一院余 杭院区、区三院迁建项目开工建设，区一院新院区建成使用，引进各类民 办医疗机构 225 家。平稳实施二孩政策，人口自然增长率为 6.14‰。区档 案馆成功创建国家级数字档案馆。统计、气象、地方志、外事、民族宗教、 台湾事务、侨务、助残、老龄、红十字、关心下一代等事业健康发展。国 防教育、人民防空、双拥优抚安置等工作扎实推进。 社会治理不断加强。全面推进社会治理大联动机制建设，建成启用区 级综合指挥中心，不断深化基层网格管理体系，推动资源整合、力量下沉、 关口前移。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制， 积极防范化解企业“两链”风险。深化“平安余杭”建设，全方位健全立 体化治安防控体系，社会治安秩序保持良好。强化安全生产责任体系建设， 安全生产三项指标连续五年“零增长”。完善食品药品监管体制机制，成功 创建首批国家农产品质量安全县。推进“法治余杭”建设，建成全国首个 “区、县法治国情调研基地”。全面修订村规民约、社区公约，成为全国首 批社会工作服务示范地区。按照最高标准、最快速度、最实作风、最佳效 果要求，圆满完成 G20峰会服务保障任务。 五年来，我们始终坚持改革统领，转职能优服务提效能，发展保障不 断加强。 依法行政全面深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重 大事项、重要工作向人大报告、向政协通报，累计办理人大代表建议 1355 件、政协提案 1845件。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查 机制，推行区政府常务会议会前学法和政府法律顾问制度。政府信息公开 力度进一步加大。 - 171 - 提供鲜活资料，分享工作所需 体制机制不断优化。全面落实与主城区一体化发展改革措施，加快完 善适应融入主城发展的体制机制。推进政府机构改革，调整未来科技城、 临平新城、良渚新城、超山风景名胜区等管理体制，余杭经济技术开发区 与钱江经济开发区两区合并，临平与东湖两个街道实行分设。塘栖小城市 培育试点扎实推进。实施城管体制改革。调整完善镇街财政体制，理顺区 本级与镇街平台财政分配关系。 重点领域改革纵深推进。实施“四张清单一张网”改革，依法清减行 政审批事项 642个，全面取消非行政许可事项，审批服务提速 50%以上，重 点平台基本实现办事不出园区。深化商事制度改革，推行“五证合一、一 照一码”“先照后证”。推进政府投融资体制改革，文化艺术中心、临平城 区智慧停车等项目试点 PPP 模式。初步建立覆盖企业发展各阶段的基金体 系，规模居全省前列。推进国有企业改革，逐步建立现代企业制度。全面 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。落实不动产统一登记制度。 行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，完成新一 轮公务用车改革，累计清退办公用房 3.7万平方米，“三公”经费下降 65.7%。 建立全口径政府预算管理体系，全面实施国库集中支付。设立统一政务咨 询投诉举报平台。加强行政监察、审计监督，严格监管招投标、工程建设、 政府采购、公款存放等关键环节和重点领域，坚决查办违纪违法案件，积 极营造风清气正、干事创业的良好氛围。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩 的取得，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常 委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表 区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民 团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持 - 172 - 提供鲜活资料，分享工作所需 余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不 少困难和问题，主要是：传统产业改造提升还不够快，双创成果产业化成 效不够明显，重大产业项目储备不足，经济转型升级任重道远；环境改善 离群众期盼还有差距，不稳定因素、安全隐患依然存在，城乡治理面临诸 多难题；城市基础配套相对滞后，综合交通路网体系不够畅通；公共服务 供给不够均衡，教育、医疗、回迁安置等民生工作还有不少短板；镇街综 合实力增长不快，可持续发展的载体和抓手不多，与重点平台的互动融合 需进一步加强；专业化、复合型干部较为缺乏，一些干部责任心、执行力 和廉洁意识有待提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加 以解决和改进。 今后五年目标和要求 今后五年是余杭提前实现“四个翻一番”目标、高水平全面建成小康 社会的决胜阶段，也是全力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝 海、杭州宜居宜游新城区的关键时期。区第十四次党代会坚持一张蓝图绘 到底，对今后五年我区经济社会发展目标任务进行了全面部署。我们要进 一步增强责任感和使命感，以更加坚定的信念、更加积极的作为，狠抓落 实，奋发有为，不断开创余杭发展新局面。 今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”， 按照“十三五”规划纲要和区第十四次党代会确定的总体要求、发展目标、 重点任务，一张蓝图绘到底，干在实处、走在前列、勇立潮头，建设高品 - 173 - 提供鲜活资料，分享工作所需 质大都市新区，确保提前实现“四个翻一番”、高水平全面建成小康社会， 在山清水秀的余杭大地上，打造既充满创新活力、又社会秩序井然的新余 杭，为成为名副其实的全省榜样而努力奋斗。 今后五年我区经济社会发展的奋斗目标是：到 2021年，力争地区生产 总值达到 2000 亿元以上；农业总产值达到 86 亿元以上；规模工业增加值 达到 440亿元以上；三产增加值达到 1360亿元以上；财政总收入、地方财 政收入分别达到 580 亿元和 330 亿元以上；研究与试验发展经费支出相当 于生产总值的比例达到 3.3%；社会消费品零售总额达到 660 亿元；城乡居 民人均可支配收入分别达到 77000元和 47000元。 今后五年，面对新形势、新任务、新要求，新一届政府必须把握好以 下四点： ——把握好总量与质量的关系，实现更有内涵的发展。余杭已经进入 到经济总量高位竞进的发展阶段，必须以更强的定力、更大的力度，把发 展的中心转移到提高质量和效益上来，推动“余杭速度”向“余杭质量” 迈进。为此，我们必须坚持创新驱动发展战略，着力补足科技创新短板， 大力推动创新创业成果就地产业化，进一步提升发展的科技内涵。必须坚 持以信息经济智慧应用“一号工程”为引领，全力构建更高质量、更高水 准的现代产业体系，进一步提升发展的价值内涵。必须坚持招商引资“一 把手”工程，在重大产业项目尤其是工业项目招引上取得更大突破，进一 步提升发展的项目内涵。 ——把握好整体与局部的关系，实现更有活力的发展。余杭的区位特 征，决定了我们必须高度关注生产要素、公共资源在城乡间的合理配置， 高水平推进城乡区域融合发展。为此，我们必须处理好区与市的关系，推 动规划布局、交通路网、基础配套、城市治理、公共服务与主城等高对接， 使余杭在杭州发展大局中发挥更大作用。必须进一步处理好区与平台、平 - 174 - 提供鲜活资料，分享工作所需 台与属地镇街的关系，增强区级统筹协调能力，促进平台与属地镇街更好 融合互动，使各平台在全区发展大局中发挥更大作用。必须进一步关注镇 街发展，引导各镇街依托资源禀赋，培育增长点、打响特色牌，增强可持 续发展能力，努力形成各地欣欣向荣的发展景象。 ——把握好开发与保护的关系，实现更有底蕴的发展。资源要素制约 日益严峻的现状和可持续发展的内在要求，决定了我们必须坚持在开发中 保护、在保护中开发。为此，我们必须保护好生态基底，持之以恒打好倒 逼转型升级组合拳，念好“拆治归”三字经，坚定不移走绿水青山就是金 山银山的发展道路，实现经济效益与生态效益有机统一。必须保护好自然 资源，引导用地重心从使用增量向盘活存量转变，强化对新增建设用地规 模、结构、时序安排的调控，大力推进存量低效建设用地再开发，努力实 现国土资源的永续利用。必须保护好文化遗产，传承历史文脉，留住城市 记忆，实现历史与现代相得益彰。 ——把握好尽力与量力的关系，实现更有温度的发展。发展的根本目 的是不断改善民生，新一届政府必须始终坚持以人民为中心的发展思想， 在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展 更有温度、幸福更具质感。我们要认真回应人民群众对美好生活的新期待， 坚持民生支出水平随经济增长同步提高，调动一切积极因素，在民生短板 领域不断扩大公共服务有效供给。同时，坚持从余杭区情和现实出发，与 发展阶段相适应，与实际财力相匹配，从必须办、办得了、能办好的事情 做起，以更加科学务实的态度回应群众所期所盼。 2017 年主要工作 2017 年是新一届政府的开局之年，是“十三五”规划全面实施的关键 之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。 - 175 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建议 2017 年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长 8.5%；财政总收入及地方财政收入均增长 10%以上；固定资产投资总量实现 1000 亿元以上；社会消费品零售总额增长 10%；城乡居民人均可支配收入 分别增长 7.5%和 8%。完成省、市下达的节能减排任务。 一、聚力创新创业，做强产业大平台 完善区域创新体系。加强人才队伍梯度建设，大力引进海外高层次人 才和领军型创新创业团队，新增“国千”“省千”40名以上；引进培育复合 型人才和高技能人才 4000名以上，认定“余杭工匠”20名。强化科技创新 投入和源头供给，确保研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达 到 3%以上，新增发明专利授权 400 件。突出企业创新主体地位，新增国家 重点支持领域高新技术企业 60家、省科技型中小企业 200家。深化科技创 新“523”计划，改造提升科创园区 10 个以上。加快金融创新步伐，积极 发展总部金融、私募金融、互联网金融，新增创业投资、股权投资等基金 及管理公司 100 家以上。培育壮大高端装备、生物医药、电子信息、文化 创意等新兴产业，高新技术产业增加值占规模工业比重达到 51.5%。制定区 内自主创新产品和服务推荐目录，加大政府采购支持企业创新力度。强化 空间保障和政策支持，积极推动科创成果产业化项目在区内落地。 提振实体经济发展。充分发挥有效投资对稳增长、强基础的支撑作用， 加大战略性新兴产业、先进制造业等创新型产业领域投资力度，着力优化 投资结构。深入推进“一号工程”，落实“中国制造 2025 浙江行动”余杭 试点方案，实施工厂物联网建设项目 20个，创建两化深度融合示范企业 10 家，规模工业增加值增长 3%以上。加大“四换三名”力度，加快传统产业 提升改造步伐，完成工业技改投入 75 亿元，淘汰 30 家企业落后产能，鼓 励企业参与国家标准、行业标准制订，强化品牌培育，打造一批行业“隐 形冠军”“单打冠军”。推动特色小镇主导产业与传统优势产业嫁接融合。 - 176 - 提供鲜活资料，分享工作所需 支持企业直接融资，力争新增上市企业 5 家、“新三板”挂牌企业 20 家， 鼓励上市公司募投项目区内落地。大力发展研发设计、科技服务、现代物 流等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，现代服务业 增加值增长 12%。积极实施“放心消费”行动，加快培育信息消费、时尚消 费、文化消费等新热点，支持新能源汽车消费，以消费升级带动产业升级。 促进房地产业平稳健康发展。大力发展生态、高效、精致农业，新增省级 现代农业科技示范基地 5 家、市级农业标准化示范基地 3 家，争创全国农 村产业融合发展试点示范区，农业增加值增长 1.5%。切实保障粮食安全。 深度推进开放合作。实施招商引资“一把手”工程，强化精准招商、 敲门招商、以商引商，主动对接央企、500强企业，联动各类产业基金加大 市场化招商力度，着力招引一批优质产业项目。力争实际利用外资 10亿美 元，引进市外内资 110亿元，浙商回归项目到账资金 80亿元。着力优化出 口产品结构，不断提高自主品牌出口占比，积极培育跨境电子商务、外贸 综合服务平台企业，以跨境电商推动外贸转型升级。加快“走出去”步伐， 支持龙头企业开展跨国经营和并购重组，建立境外研发机构、生产基地和 营销网络。继续做好对口支援、山海协作、区市协作。 强化重点平台支撑。未来科技城要围绕打造杭州城西科创大走廊核心 区示范区引领区和智慧余杭新高地，深化与浙大、阿里巴巴战略合作，成 立省创新研究院，加快梦想小镇四期、创投小镇、健康小镇科创中心三期 建设，扎实推进淘宝四期、中电海康等项目，做好“国际人才创新创业板” 试点工作，新增海外高层次人才 400 名，完成有效投资 169 亿元，实际利 用外资 3.1 亿美元。强化未来科技城对周边镇街的辐射带动，深化与余杭 经济技术开发区的合作，推动科创成果产业化。余杭经济技术开发区要围 绕打造杭州城东智造大走廊重要一极，深化工业化信息化两化融合，推进 中以国际医疗健康产业园、贝达梦工厂、老板电器新综合智能制造基地等 - 177 - 提供鲜活资料，分享工作所需 项目建设，完成工业投资 55亿元，实际利用外资 3亿美元，引进市外内资 34 亿元，新增市级以上领军人才 8 名，培育细分行业“单打冠军”5 家。 临平新城要围绕打造东方米兰时尚之都、中国智造服务业集聚地、产业互 联网创新港，提升主导产业集聚发展水平，确保艺尚小镇基本成型、产业 互联网小镇已建成楼宇基本完成招商，联手海宁启动闵家桥胜利区块开发， 举办好亚洲时尚联合会年会、中国服装论坛·杭州峰会等重大活动，完成 有效投资 104亿元，引进投资管理机构 10家，争取服装企业区域性总部、 设计师平台、税收实现倍增。良渚新城要围绕打造中国工业设计标杆、世 界工业设计高地和全球设计资源集聚平台，加快梦栖小镇、生命科技健康 小镇建设，推进中国工业设计产业研究院、中德工业设计中心等项目，全 力办好“两会一奖”，引进创新设计产业项目 50个，完成有效投资 76亿元。 仁和先进制造业基地要努力成为余杭工业重要增长极，强化产业链招商， 完成工业投资 8.8亿元。 提升协同发展水平。充分发挥重点平台辐射带动作用，因地制宜发展 镇域经济，着力形成“一区带多园、大平台带小载体”的发展格局。余杭、 瓶窑、塘栖、崇贤、运河等地要加大工业园区提升改造力度，加快“腾笼 换鸟”步伐，进一步提升科创园区建设水平，拓展更多产业发展空间。乔 司、星桥、五常、闲林等地要积极承接杭州主城产业溢出，大力发展都市 经济、创新型产业。南苑、临平、仓前等地要积极推进“二次招商”，加快 发展总部经济、楼宇经济。径山、黄湖、鸬鸟、百丈、中泰要利用良好的 自然资源禀赋，重点发展健康、旅游、文创、金融等生态友好型产业，扎 实推进长乐创龄小镇、中泰江南慢村、黄湖深居慢活民宿一条街、鸬鸟国 际慢城、百丈好竹意小镇、浙商银行金融小镇等项目，加快大径山乡村国 家公园建设。进一步提升西溪洪园、塘栖古镇、超山等景区经营管理水平， 加大存量物业招商力度，积极招引文创、金融等产业项目。启动良渚文化 - 178 - 提供鲜活资料，分享工作所需 国家公园建设，完成良渚文化艺术走廊城市设计，实施考古遗产展示园项 目。提升发展现代农业园区，扎实推进大径山农业产业集聚区建设。 二、统筹城乡治理，做优全域大环境 狠抓治水治气。持续攻坚“五水共治”。严格执行“河长制”，深入落 实“一河一策”，全力推进“两流域、三区块”河道综合治理，全面消除劣 Ⅴ类水体。着力破解污水处理瓶颈，加大雨污分流改造力度，敷设污水主 干管网 24公里，加快临平净水厂、余杭污水处理厂四期等项目建设。建立 清淤轮疏机制，加大临平、良渚、未来科技城等重点区域引配水力度。加 快苕溪清水入湖、塘栖圩区防洪、彭公集镇防洪治涝等项目建设，配合实 施千岛湖引配水工程，逐步推进山区农村大管网供水。强化大气污染防治， 完成临平城区 PM2.5 污染源解析，深化燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、 扬尘污染、餐饮油烟等重点领域专项治理，严禁垃圾、秸秆露天焚烧。 加快城市更新。统筹重点区域规划布局，不断完善临平创业城、良渚 文化城、未来科技城等区域功能配套体系，着力提升城市综合承载力和国 际化水平。大力推进临平老城区有机更新，实施雨污管网改造提升，启动 广严寺弄区块旧城改造。开展 16 个城中村改造和 27 个小城镇环境综合整 治，完成 7 个城中村拆迁和 7 个小城镇环境综合整治任务。改善城市公共 空间品质，完成东湖公园、体育公园建设，实施临平新城、未来科技城核 心区亮灯工程，新增建成区绿地 70 万平方米，开发利用城市地下空间 60 万平方米。着力完善公共设施，加快信息化基础配套建设，编制实施农贸 市场布点规划，完成老旧小区管道燃气改造 5000户，新建扩建 110千伏及 以上变电所 3 座。积极推广新型建筑工业化，扎实推进海绵城市建设，探 索建设城市地下综合管廊。加大农民安置房建设力度，加快回迁安置进度。 强化城市管理。加强智慧城管平台建设，推动互联网、大数据与城市 管理加快融合。巩固深化“无违建”创建先进区成果，严格实行新违建即 - 179 - 提供鲜活资料，分享工作所需 查即拆，依法依规分类处置 800 万平方米存量违建，推动拆后土地利用与 周边地块整体开发、公益性功能性项目建设有效结合。攻坚征迁清零专项 行动，加大存量土地盘活力度，消化批而未供土地 5000亩，完成城镇低效 用地再开发 4000亩。持续改善市容环境，大力整治户外广告、占道经营、 渣土扬尘等城市管理顽疾。深化生活垃圾“三化四分”，提高垃圾分类质量， 完善末端处置体系，在 10个以上镇街实施农村生活垃圾分类及资源化减量 化处理。九峰环境能源项目投入运营。 建设美丽乡村。按照农村景区化的目标打造美丽乡村精品亮点，实施 村庄环境修复工程，推进大径山、中泰等精品区块建设，基本完成 4 个特 色示范村创建。启动建设珍贵彩色森林改造试点 1700亩以上，完成水田垦 造、旱改水 3000亩。重视农村建筑规划引导管控，加强农村建房管理，建 设杭派民居示范点。完善农村基础设施，完成县道大中修 30公里、通村联 网工程 50 公里，提升林区道路 40 公里。实施农村生活污水治理提升改造 扩面工程，全面实行城乡环卫一体化管理模式。加快农村经济新型业态发 展，新建精品民宿 5 家，农产品网络销售额超 5 亿元。发展壮大村级集体 经济，村均年经营性收入达到 265 万元以上。完善农民教育培训体系，培 育新型职业农民 500名。 创新社会治理。深化社会治理大联动机制，健全三级指挥和响应体系， 完善网格化管理模式，夯实基层治理基础。优化社区布局规划，完成村（社 区）换届选举，培育“三社联动”示范点 200 个，积极创建省级服务创新 和社区治理实验区。推行安全隐患排查和督办整改 30日工作法，压紧压实 责任链条，滚动推进隐患风险整改消除。构建矛盾纠纷多元化解体系，健 全领导约访接访、包案化解等机制，强化矛盾纠纷源头预防和调解处置。 积极防范化解“两链”风险，维护市场经济正常秩序。加强社会治安综合 治理，健全农产品、食品药品质量安全追溯和监管体系，提升突发事件预 - 180 - 提供鲜活资料，分享工作所需 警和应急处置能力，提高群众安全感满意度。 三、坚持以疏治堵，做畅区域大交通 着力打通融入主城快速通道。启动实施重大交通基础设施五年行动计 划，完成年度投资 119 亿元。加快临平副城“三路一环”项目建设，完成 50%工程量。扎实推进沪杭高速余杭段抬升工程。全力保障省市重大交通基 础设施项目推进，确保地铁 2号线建成通车、5号线余杭段完成 70%工程量， 力争杭临线余杭段开工建设，积极做好运河二通道、二绕西复线、留祥快 速路西延等项目前期征迁工作。加快城西高铁枢纽及高铁线路规划研究， 做好站点周边及通道沿线规划管控。 着力完善区域之间路网体系。启动连接三城三镇的东西向城市快速路 建设，先期开工文一西路至崇贤段工程，同时加快杭州“三环”快速路良 渚至塘栖、运河段技术前期工作。完成新老 320 国道连接线（区界—五号 桥）、良仁路（上塘高架—新 104国道彭公互通）前期研究，着力推进临平、 良渚等重点区域过境车辆客货分离。完成临丁路三期、荆长大道（文二西 路—绿汀路）有机更新，推进拱康路二期下穿绕城、荷禹路等工程建设。 着力畅通区域内部“微循环”。启动临平城区交通治堵五年行动计划， 完成南大街铁路涵洞改造前期工作及涉铁审批，推进人民路（迎宾路—世 纪大道）整治提升、南大街南延及整治（时代广场—临东路）等工程，改 造世纪大道临平一小路段、东湖路星光街交叉口、恒达桥等拥堵点，打通 断头路、支小路 8 条，启动临平汽车南站迁建，编制实施主干道路、商业 集中区域立体过街设施布点方案。推进未来科技城核心区地下环路工程， 开工建设绿汀路（文二西路—良睦路）、上和路，加快永乐区块、文一西路 南部片区支路网建设。提升良渚新城道路通行能力，完成 7条支小路建设。 开展重点区域公共停车场布点研究，启动实施市民之家周边 2 个立体停车 库项目。建设应用智能交通诱导系统，推行城区主干道禁左交通管理措施， - 181 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大力整治违章停车、违法行车等交通陋习，着力优化交通秩序。 四、聚焦体制机制，做深改革大文章 深化“放管服”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的 理念和目标，健全政务服务“一次办结”机制，深化“大窗口”审批、投 资项目代办、“管家式”服务等审批模式，拓展延伸建设工程项目联合竣工 验收，促进行政审批提速增效。加强事中事后监管，全面推行企业登记信 息“双告知”制度，完善“双随机、一公开”机制，实施统一的节能节地 节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，加快形成“部门联合、 随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制。完善互联共享的公共信用 信息平台，健全企业守信激励、失信惩戒机制。推行“互联网+政务服务”， 完善“在线咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制。落实“降成本” 举措和产业扶持政策，切实减轻企业负担。健全联系服务企业长效机制， 构建“亲”“清”新型政商关系。 推进重点领域和关键环节改革。实施综合行政执法体制改革，稳步推 进行政处罚事项划转，加快建立权责清晰、高效统一的行政执法职责体系。 深化资源要素市场化配置改革，完善落后产能腾退土地政策机制，实现企 业分类评价与激励奖惩相挂钩。推进投融资体制改革，加快地方政府债券 置换，积极引入社会力量参与重大基础设施、特色小镇建设和小城镇环境 综合整治。实施国企分类改革，推进国有企业整合重组，调整区水务公司 管理体制。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，基本完 成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进户籍制度改革，逐步完善 与一元化户口登记制度相适应的配套政策。推行新型居住证制度，探索流 动人口积分制管理。推进塘栖、瓶窑小城市培育试点工作。 创新政府运行管理。强化平台与镇街融合互动，建立信息互通、定期 会商机制，推动平台与镇街考核捆绑、利益共享、责任共担，实现平台镇 - 182 - 提供鲜活资料，分享工作所需 街协同发展。完善招商工作机制，组建招商专项工作组，配强招商队伍力 量，进一步增强招商工作合力。全面完成镇街综治工作、市场监管、综合 执法、便民服务“四个平台”建设。健全联合执法常态化机制，保障“三 改一拆”、“五水共治”、安全生产等重难点工作顺利推进。加快部门数据整 合，推动部门信息共享，着力推进政府大数据建设。 五、强化综合保障，做实民生大事业 加强文化文明建设。实施良渚遗址申报世界文化遗产三年行动计划， 进一步扩大良渚文化影响力。深入挖掘余杭特色文化内涵，积极推进省文 化强镇创建工作，完成《章太炎全集》编纂出版。完善公共文化服务体系， 加快区文化艺术中心建设，持续提升镇街综合文化站服务效能，深入开展 “醉美余杭”等文化惠民活动。着力打造“我们余杭人”精神文化品牌， 精准开展普法教育，推动社会主义核心价值观更加深入人心。引导壮大志 愿者群体，促进志愿服务常态化、规范化。 加快发展教育事业。统筹全区教育规划布局，加快推进杭师大附属实 验学校、瓶窑中学扩建、塘栖中学迁建等项目建设。实施新一轮教育质量 提升工程，深化“名校名师名校长”培育，推进学前教育、义务教育标准 化学校建设，积极创建省教育基本现代化区。健全现代职业教育体系，完 善校企联合招生、联合培养、一体化育人的合作机制，中职学生就业率达 到 97%以上。深化教育体制机制改革，出台促进民办教育发展政策，推进教 师聘用权与使用权分离，统筹优化教师资源配置。 推进健康余杭建设。深化爱国卫生运动，提高重大传染病、慢性病防 控能力，积极创建全国健康促进试点区。承接省市优质医疗资源“双下沉”， 推进区属医院与社区卫生服务中心一体化管理，构建四级联动的全覆盖医 联体。推广健康签约服务和医师多点执业。有序推进浙医一院余杭院区、 良渚医院等项目建设，确保区中医院建成投用，促进非公立医疗机构规范 - 183 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展。启动全国残疾预防综合实验区试点工作，加强出生人口性别比治理， 提高出生人口素质。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施 建设，加快全民健身事业发展。 提升社会保障水平。建设覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体 系，推进就业、社保政策和经办服务与老城区全面接轨。精准帮扶各类群体 就业，新增城镇就业人员 1.7 万人，引导和帮助 5000 名城镇失业人员再就 业，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。健全适应多元化需求的养老服务体系， 为全区 6.3%的老年人购买居家养老服务。启动实施残疾人九大全面小康提升 计划，健全分级分类社会救助体系，支持慈善、红十字事业发展。 扎实办好民生实事。坚持问题导向，围绕最紧迫、最现实、最直接的 民生问题，努力办好以下八方面民生实事：一是回迁安置方面，开工建设 农民多高层公寓 50万平方米、竣工 250万平方米，回迁安置农户 3500户。 二是农贸市场建设方面，在临平新城开工建设 2 个农贸市场，新建农贸市 场检测室 10个。三是生活垃圾治理方面，新增 20条垃圾不落地“音乐线”， 开通大件垃圾清运专线。四是公共交通方面，新增、优化公交线路 10条， 新建扩容公共自行车服务点 50 个，新增公共停车泊位 1000 个。五是养老 助残方面，打造 50家综合性、示范型居家养老服务照料中心，失能失智老 人政府购买居家养老服务标准每人每月提高 200 元；在区五院设立残疾人 康复中心。六是医疗卫生服务方面，推进优质医疗资源下沉，实现远程会 诊 2万人次以上，区属以上医院专家下基层坐诊不少于 1800人次；启动电 视智慧医疗项目，为 39万户家庭提供预约挂号等智慧医疗服务。七是文体 设施方面，新增文化礼堂 15个，新建健身苑点 30个，在临平新城新建 4.5 公里东湖慢行绿道。八是公共安全方面，治理改造城镇 C、D级危旧住房 1.2 万平方米，新建出租房智能门禁系统 2000套，完成地质灾害治理 4处、搬 迁避让 2处。 - 184 - 提供鲜活资料，分享工作所需 各位代表，在做好上述工作的同时，我们还将进一步做好统计、档案、 公积金、气象、地方志、外事、人防、国防教育、民族宗教、台湾事务、 侨务、老龄、关心下一代等工作，推动各项事业全面协调发展。 加强政府自身建设 面对建设高品质大都市新区的重要使命，新一届政府将坚持把加强自 身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、创 新施政、高效理政和廉洁从政能力，努力锻造余杭铁军，全力打造现代政 府。 坚持把依法行政作为政府各项工作的基本准则。依法全面履行政府职 能，推进科学民主决策，加强规范性文件管控，加大复议纠错力度，严格 规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和区 政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，进一步加强审 计监督。 坚持把为民服务作为政府各项工作的根本宗旨。深化为民办实事长效 机制，下大力气解决涉及群众切身利益的热点难点问题。坚持工作重心下 移，经常性深入基层、深入群众，提高服务群众、解决问题的针对性和有 效性。健全便民服务体系，促进便民事项向基层延伸，努力打通服务群众 “最后一公里”。 坚持把创新破难作为政府各项工作的重要命题。加强干部学习培训，强 化专业思维、专业素养，提高政府工作专业化水平。推行有效投资、工业投 资、招商引资引税考核三个“一票否优”，建立重点工作大督查大比武制度， 完善容错免责机制，推动各级干部锲而不舍抓落实、担当有为破难题。 坚持把勤政廉政作为政府各项工作的内在要求。大力倡导少说多做、 简洁高效的工作作风，简化行政流程，减少繁文缛节，把精力更多地集中 - 185 - 提供鲜活资料，分享工作所需 到谋发展、促改革、惠民生上。层层落实党风廉政建设责任制，严防廉政 风险，严格秉公用权，进一步树立政府良好形象，不断增强政府公信力。 各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们紧密团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下， 勇立潮头敢为先，撸起袖子加油干，为全面建设高品质大都市新区、成为 名副其实的全省榜样而努力奋斗！ - 186 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在杭州市富阳区第十六届人民代表大会第一次会议上 杭州市富阳区人民政府代区长吴玉凤 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和 2016年工作回顾 过去五年，是富阳发展很不平凡的五年。面对产业转型升级、撤市设 区融合发展等艰巨任务，我们坚决贯彻中央、省、杭州市和区委的决策部 署，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧依靠全区干部群众，坚定实 施“工业强区”战略，深入推进城乡统筹，厚植基础，砥砺前行，全力做 好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大历次会议确定的目 标任务，为富阳高水平全面建成小康社会打下了扎实基础。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。连续五年开展项 目竞赛年和系列奋战攻坚行动，出台并实施政策措施“组合拳”，努力稳增 长、扩投资、调结构、防风险，经济运行稳中有进。初步核算，2016 年全 区实现生产总值 697亿元，五年来年均增长 8.8%，人均生产总值达到 10.4 万元。财政总收入 97.2 亿元，其中一般公共预算收入 57.6 亿元，年均分 别增长4.1%和5.9%。五年累计实施重点项目343个，完成固定资产投资1679 亿元，年均增长 16.1%，其中工业性投资 694亿元，年均增长 14.4%。2016 - 187 - 提供鲜活资料，分享工作所需 年实现社会消费品零售总额 222亿元，年均增长 15.5%。全区规模工业增加 值 200亿元，年均增长 6.9%。银行业金融机构增至 29家，存贷款余额分别 达到 933亿元和 1065亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 47339元和 27236元，年均增长 10.2%和 10.8%，城乡收入比缩小至 1.74： 1。同时，成功创建中国最具幸福感城市、国家级生态区、中国书法之乡、 中国竹纸之乡、省示范文明城市、省森林城市。 五年来，我们积极主动促融合，融杭进程不断推进。2014 年 12 月 13 日，富阳撤市设区获批，翻开了富阳发展的崭新篇章。我们坚持规划、社 保、财政三个先行，按照“一年启动、两年实施、三年融合”的步骤，积 极推进与主城区体制机制一体化。就业困难人员补助等 31项民生政策实现 同城并轨。融杭交通全面铺开，祝闲线、富阳互通建成通车，中村收费站 成功拆除，杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线开工建设，新增进杭公交线 路 5 条。国家自主创新示范区拓展区挂牌，跨境电商综试区富阳园正式开 园，东洲内河国际港开港启用。区一院等 4所区级医院分别与邵逸夫医院、 省儿童医院、市一院、市中医院建立紧密合作关系，重点高中与主城区实 行双向等额招生，实现社保和就业权益互查互认，医保定点医药机构互认 互通。 五年来，我们坚定不移抓转型，发展方式加快转变。扎实推进省首批 工业强区试点建设。成功创建国家级经济技术开发区，荣获全省优秀国家 级开发区称号。硅谷小镇、药谷小镇入选省级特色小镇，金融小镇基金注 册规模突破 2000亿元。新兴产业加快发展，2016年实现规（限）上信息经 济主营业务收入 434.6亿元，年均增长 27.8%；先进装备制造业、生物医药 销售产值年均分别增长 11.2%和 18.6%。传统产业转型升级步伐加快，累计 关停造纸企业 131 家，淘汰电镀、化工、印染等企业 100 家，推动组建 4 家造纸企业大集团。蓝郡、云尚农庄、玫瑰园等农业新模式不断涌现，创 - 188 - 提供鲜活资料，分享工作所需 意农业、观光农业和生态农业快速发展。全区粮食生产功能区达到 13.8万 亩，建成新登省级现代农业综合示范区和一批省级特色农业精品园区。运 动休闲、现代金融、电子商务等现代服务业日益壮大，服务业增加值年均 增长 12.8%。东方茂、宝龙城市广场、汽贸城等建成投用。实施龙门古镇复 兴行动计划，国家 4A级景区增至 4家，2016年实现旅游总收入 94.9亿元。 举办首届富商大会。成功引进富春硅谷、海正辉瑞、大华智慧、仁创科技、 浙报富春云等 10 亿元以上项目 20 个。推进“四换三名”工程，完成机器 换人项目 261个，市级“互联网+”试点企业 24家，上市（挂牌）企业从 2 家增至 14家，3家工业（集团）企业产值突破百亿元。 五年来，我们一以贯之强统筹，城乡品质持续改善。鹿山新区初现雏 形，区文化中心和农商银行总部楼宇等建成投用，江滨西大道公园建成开 放。高桥镇、受降镇撤并成立银湖街道。银湖、东洲、江南等区块城市路 网和水、电、通讯等基础设施不断完善，银湖实验学校、首创奥特莱斯、 江南商贸城等一批配套项目落地建设，城市组团框架进一步拉开。高教园 4 所院校建成开学。23 省道改扩建、320 国道至富阳大桥连接线、金秋大道 改造等工程建成通车，内环快速路、公望街隧道、大桥北路延伸工程有序 推进。完成大桥南路、横凉亭路等综合整治工程，有序推进恩波大道综合 整治、东大道城市“小客厅”综合体等工程。城市“六治”专项行动深入 开展，累计贯通断头路 14 条，实施背街小巷改造 13 个，新增公共停车泊 位 4859个，建立公共自行车租赁点 21个，完成人力营运三轮车处置工作。 新登镇累计实施小城市培育项目 251 个，场口镇列入全省第二批小城市培 育试点，大源、万市中心镇建设投入持续加大。4条富春山居精品线路串珠 成链，中心村、精品村、历史文化村建设亮点纷呈，洞桥文村、场口东梓 关、大源望仙村成为“浙派”“杭派”民居样板，连续多年获省新农村建设 优秀区称号。累计“拆违”886万平方米，完成“三改”833万平方米，获 - 189 - 提供鲜活资料，分享工作所需 得全省“无违建”创建先进区。实施“一江十溪”河道综合整治 142公里， 完成农村生活污水处理工程建设，富春江水质连续 24个月考核保持优秀， 成功捧得“五水共治”大禹鼎。淘汰关停企业自备热电厂 6 座，基本完成 燃煤小锅（窑）炉整治和热电锅炉超低排放改造，淘汰黄标车 7578辆，投 用新能源公交车 206辆，建成区基本实现“无燃煤区”。 五年来，我们破题前行推改革，创新活力明显增强。完成“权力清单” 制度省级试点，晒出全国首份县域行政权力清单和责任清单，荣获“浙江 省公共管理十佳创新奖”。启用省政务网富阳平台，率先建立资料共享、网 上并联、中介纳管等大审批服务机制。区级部门行政许可事项减少至 225 项，全面取消非行政许可事项。改革商事登记制度，实行“五证合一、一 照一码”。认真落实供给侧结构性改革，出台降成本、减负担、去产能扶持 政策 30条，全面实施“营改增”税制改革。推进资源要素市场化配置改革， 建立碳排放权、排污权交易机制，完成城镇低效用地开发 4856亩，成功创 建全国国土资源节约集约模范区。完成省级户籍制度改革试点。改制成立 276个村股份经济合作社，推进土地承包权和农村宅基地确权、登记、颁证 工作。国家基本药物制度实现全覆盖，“先看病后付费”、大病保险“政保 合作”等模式全国领先。建立省科技大市场富阳分市场，出台人才新政 25 条，引进“国千”“省千”人才 25人。参与制（修）订国家标准 10个、行 业标准 25个，中国驰名商标和浙江名牌分别达到 15个和 48个，新增专利 1.7万件。 五年来，我们持之以恒惠民生，社会事业协调发展。财政用于民生支 出累计达到 244亿元，占一般公共预算支出的 83%。大力弘扬社会主义核心 价值观，持续开展“道德模范”评选表彰活动，涌现出黄小荣、何俊斌等 一批“最美人物”。富春山馆公望美术馆精彩亮相，抗日战争胜利浙江受降 纪念馆、青少年宫建成投用，荣获全省首批农村文化礼堂建设先进区称号。 - 190 - 提供鲜活资料，分享工作所需 周雄孝子祭被列入国家级非物质文化遗产名录，成功创建海峡两岸交流基 地，每两年举办“郁达夫小说奖”颁奖典礼。城乡居民养老、医疗保险实 现全覆盖，4.8万名城乡居民基础养老金增至 170元/月，为 6万多名失地 农民转保企业职工养老保险。交付保障性住房 2073套，完成农村困难家庭 危旧房改造1112户。新建居家养老服务照料中心 284个，养老床位增至5896 张。区福利中心和残疾人综合服务中心建成投用，荣获省红十字工作示范 区和省扶残助残爱心城市称号。顺利通过全国义务教育发展基本均衡区认 定和省教育基本现代化区评估验收，义务教育段公办学校全面实行“零择 校、零收费”制度，区委党校、职教中心、富春八小、富春三幼等项目建 成投用。区一院获评三级乙等综合性医院，区中医骨伤医院获评三级甲等 中医骨伤专科医院，区医卫中心、妇保院新病房大楼投入使用。“全面二孩” 政策稳步实施。举办区第八届运动会，持续办好“富春江运动节”等品牌 赛事。创新网格化管理机制，全面落实安全生产责任制，健全矛盾纠纷排 查化解机制，获得“平安富阳”十一连冠。建立完善市场管理体系，推进 食品安全检测和可追溯体系建设，累计建成阳光厨房 270 家、放心农贸市 场 6 家。积极应对高温干旱、森林火灾、台风冰冻，扎实开展防灾减灾工 作。关心下一代、慢性病防控等工作获全国先进，民族宗教、外事侨务、 档案史志、妇女、儿童、青少年、公积金、新闻、统计、供销、气象、社 区建设等工作均取得新成绩。 五年来，我们转变职能优服务，政府建设得到加强。认真贯彻落实中 央“八项规定”，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三 实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治机关“四风”和“三不” 问题。坚决落实区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议、决 定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论 和群众监督。建议、提案办理协商更加充分，累计办结人大议案 6 件、代 - 191 - 提供鲜活资料，分享工作所需 表建议 879 件和政协建议案 9 件、委员提案 948 件。法治政府建设得到全 面加强，常务会议学法、政府法律顾问、信息公开等制度不断健全。稳步 推进机构改革，重大决策、投融资管理等运行机制进一步理顺，全口径财 政预算管理全面实施，公车改革有序推进。机关用房、临时机构、编外人 员管理逐步规范，2016 年区本级“三公”经费较 2011 年下降 56.4%。“服 务企业、服务基层”工作扎实开展，累计拨付企业扶持资金 55.2亿元，减 免各项税费 45.6亿元。 2016年是“十三五”的开局之年，也是 G20杭州峰会的服务保障之年， 大事、要事、难事集聚。一年来，我们紧紧围绕峰会圆心，部署开展“服 务 G20、打好攻坚战”专项行动，乘势借力，决战全年，全力以赴推进各项 工作。一是打好融合发展攻坚战。推进杭黄高铁、城际铁路、绕城西复线 等重大交通项目建设，明确彩虹快速路西延工程与城际铁路同步建设方案， 启动杭州“中环”前期。与高新区（滨江）、杭州经济技术开发区建立三区 协作机制。二是打好环境治理攻坚战。举行市、区三轮“两路两侧”“四边 三化”大比武活动，高标准完成杭新景高速和 19省道、14 省道等 13条主 要交通干道沿线整治，累计整治问题点位 2600多个，开展重要节点提升工 程 78 个，整治彩钢瓦 1100 余万平方米。创获省“清三河”达标区，江滨 大道（东大道、南大道、西大道）获评省级“三改一拆”精品线路。三是 打好安保维稳攻坚战。部署“平安护航 G20”十大专项行动，组建 46 个平 安巡防大队，开展地毯式大清查，深入整治出租房、危旧房等重点领域隐 患，圆满完成峰会安保维稳任务。开展“双 300”专项行动，35 个重大涉 稳问题全部得到化解。四是打好项目建设攻坚战。举行 3 次重大项目集中 开工仪式，金固鞍钢、中民筑友等一批项目扎实推进，灵绍特高压直流工 程等 108 个项目竣工投用。签约重大项目 27 个，其中 20 亿元以上项目 2 个。截污纳管、回迁安置、便民办证等 10 个方面 53 项民生实事完成年度 - 192 - 提供鲜活资料，分享工作所需 目标。五是打好作风整治攻坚战。继续实行行政约谈、“公述民评”和“电 视问政”，查处“不担当、不作为、不落实”问题 5起，问责处理公职人员 30 名。深入开展“进村入企”大走访活动，切实解决企业和群众困难。完 善限时办结机制，加强政务督查，大力抓好政府执行力工程建设，全力推 进政府工作落实。 各位代表，过去五年，富阳迈出了融合发展、转型发展的重要一步， 新区红利得到逐步释放，发展新旧动能加快转换，生态环境日趋向好。这 些成绩得益于省、市党委政府和区委的正确领导，来自于全区人民的共同 努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持 的人大代表、政协委员、各民主党派、驻富部队、武警官兵及金融单位， 向所有关心、支持和参与富阳建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬 意和衷心的感谢！ 在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也看到，全区经济发展方式仍比 较粗放，新经济增长还不能弥补传统产业下降带来的缺口，转型升级任重 道远；经济下行压力较大，“两链”风险需有力化解；重大产业项目储备不 多，有效投资后劲不足，建设用地指标捉襟见肘；城市品质和颜值不高， 城市竞争力不强，城市治理水平需要大力提升；公共服务与主城区同城化 水平不高，教育、卫生、养老水平与群众要求仍有距离；一些工作人员担 当意识、服务能力不强，推动转型发展、创新社会治理的水平有待提高。 对这些问题，我们必须高度重视，更要奋勇担当，努力加以解决。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是富阳承前启后、跨越发展、大有作为的机遇期，也是全 面融杭、产业转型、基础建设、城乡治理、深化改革的关键期。站在新起 点，面对新征程，我们必须按照“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要 求，切实履行好政府职责，全力推动我区经济社会又好又快发展。 - 193 - 提供鲜活资料，分享工作所需 根据区第一次党代会精神，今后五年，我区经济社会发展的指导思想 是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕开放发展、融合发展这 一主线，坚持产业转型向东看、生态建设向西看、城市发展向南看，全面 推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升 级，高水平全面建成小康社会，全力建设富裕阳光的大都市新型城区。 今后五年，富阳经济社会发展的主要目标是：高水平全面建成小康社 会，融杭发展实现“三个跟上，两个基本跟上”，成为杭州大都市重要一极。 力争实现地区生产总值年均增长 8%以上，一般公共预算收入年均增长 6%以 上，固定资产投资五年累计达到 2500亿元以上，居民人均可支配收入年均 增长 8%以上。具体目标是： ——产业更趋中高端。以高端制造业、现代服务业、都市农业为特色 的现代产业体系初步形成，工业“低小散”局面基本扭转，新产业、新业 态引领作用明显增强，经济发展质量和效益显著提高。其中：信息经济主 营业务收入突破 1000亿元，装备制造业成为第一大支柱产业。开发区实现 向千亿级平台的跨越，硅谷小镇、药谷小镇、金融小镇等特色小镇在全省 具有一定影响力。 ——城市更具竞争力。“两高一地二快”等重大交通项目建成通车。鹿 山新区基本建成，江南区块整体转型，建成 5 个特色示范街区，改造棚户 区 120万平方米，完成小集镇环境综合治理，高品质建成 10条精品线路， 呈现“春江花月夜”美丽盛景，城市品质和竞争力明显提升。 ——生态更显新优势。生态文明理念不断强化，全域景区化建设纵深 推进，高颜值、好气质的自然生态得到充分呈现，成为“全国最清洁城区”。 - 194 - 提供鲜活资料，分享工作所需 其中：主要污染物排放总量大幅减少，完成主城区和小城镇截污纳管，山 体裸露、烟囱、重点污染行业等得到有效治理，富春江干流常年保持优秀 水质，PM2.5平均浓度明显减小，空气优良率达到 90%以上。 ——市民更有幸福感。市民文明素质和社会文明程度显著提高，“最美 现象”成为富阳新风尚。居民人均可支配收入力争提前两年实现“翻一番”， 民生保障标准基本达到主城区同等水平，教育、文化、卫生、体育等公共 服务逐步与主城区融合。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到 切实保障。人民生活品质全面提升，幸福感和自豪感持续增强。 为实现上述目标，我们必须紧紧抓住富阳加快发展的“黄金五年”，突 出“三看四态”要求，牢牢把握以下四个原则： ——坚持把融入都市作为第一机遇。要进一步树立大开放、大发展意 识，主动接受、接轨、接纳，全面加快融杭步伐，着力推进“撤市建区”， 打造“区”的形态，彰显“区”的特色。要对接融入国家“两区”和“两 廊一湾”等省市重大产业布局，切实打好空间牌、环境牌、交通牌，更好 地接受主城区辐射带动。特别是咬紧牙关、砸锅卖铁也要加快一批重大交 通和重大公共服务配套项目建设，借势而起、乘势而上，全面形成融杭发 展的大格局。 ——坚持把转型发展作为第一要务。必须更加注重实体经济发展，牢 固树立“产业第一、高新技术产业第一”理念，坚定不移推进“高新工业 强区”战略，全面推进一、二、三产高端化发展。必须拉高城市建设和管 理标准，既要加快新城建设，更要打好老城有机更新仗，做足做透“富春 江”的文章，推动拥江发展，实现城市“变脸”。必须坚定不移走“绿水青 山就是金山银山”发展道路，持续打好环境治理“组合拳”，决不把违章建 筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入高水平全面小康社会。必须强化干部队 伍建设，努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的富阳 - 195 - 提供鲜活资料，分享工作所需 铁军。 ——坚持把改革创新作为第一动力。创新是根本动力，改革是“关键 一招”。要把科技创新摆在首位，积极打造富春创新创业带，着力形成完整 的创新生态链。坚持合作共享理念，加强区域联动，推动与周边城区一体 化发展。要紧盯痛点难点，加快供给侧结构性改革，推进资源要素市场化 配置等关键性改革，努力用改革的举措，破解难题。要以更大的决心和勇 气，加强政府自身改革，推进减权、放权、治权，提升效率、服务、环境， 撬动经济社会各领域变革。 ——坚持把为民惠民作为第一责任。我们必须坚持以人民为中心，把 改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，确保新增财力三分之二以 上用于民生保障。要统筹推进社会事业发展，用心用力抓好民生实事，切 实提升社会治理能力，努力让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养、住 有宜居；社会安全、环境安全、生产安全、食品安全得到有力保障，让发 展的成果更多更好地惠及全区人民。 三、2017年工作安排 2017 年是新一届政府的开局之年，是富阳在新起点上转型发展的关键 之年。综合分析，建议 2017年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总 值增长 7.5%；固定资产投资增长 6%；社会消费品零售总额增长 11%；一般 公共预算收入增长 7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.5%；城镇登记失业率控制在 4%以内；节能减排等约束性指标完成年度任 务。围绕上述目标，我们将全力以赴完成以下重点工作： （一）紧盯融入主城的重点，更快速度推进开放发展 1.系统性谋划融杭格局。要紧紧抓住杭州新一轮城市总规修编的机遇， 按照杭州大都市重要一极的定位，拓展视野，统筹谋划，全面推进融合发 展。积极对接“两廊一湾”等战略部署，认真研究产业平台、综合交通、 - 196 - 提供鲜活资料，分享工作所需 基础配套等重大功能布局，力求落地更多的政策试点和省市重大项目。按 照“多规合一”的要求，继续推动各类要素向重要发展平台倾斜。结合城 际铁路、绕城西复线等工程，顺藤结瓜做好项目谋划，借势发展地铁经济。 按照通盘考虑、分步实施的要求，建立项目库，制订年度计划，全力推动 交通工程、公共服务、亚运会赛事等项目落地建设。 2.全方位加快融杭交通。要坚持把交通融合作为“先手棋”，做到外延 内连、地上地下、水路陆路相结合，全面推进立体式融杭交通体系建设。 杭黄高铁完成隧道、桥梁土建工程建设，全线动建城际铁路、绕城西复线、 彩虹快速路西延工程，实施春永线改造工程，加快杭州“中环”和杭温高 铁等项目前期。要加快城市组团连接线建设，年内完成大桥北路延伸段、 公望街隧道工程，推进江滨西大道延伸工程，启动大盘山隧道前期。要切 实重视保畅通、保安全工作，实施新中线改造和环金线整治工程，开展道 冠山隧道南侧立交桥前期。加强不同交通之间的换乘、接驳方式研究，启 动城北交通枢纽中心和公交停保中心建设。继续推进城乡公交一体化，进 一步提高公交站点覆盖率。发挥东洲内河国际港江海联运优势，开展场口 青江码头和渌渚江航道改造前期，着力提升富春江“黄金水道”功能。 3.一体化推动融杭体制。按照“三年融合”的步骤，认真研究三年过 渡期后的一体化融合方案，努力打破与市本级的体制机制隔阂。始终坚持 民生优先，年内 40项民生政策标准要全部实现同城并轨。深化区域协作机 制，按照利益共享的思路，探索建立合作产业园，推动与滨江、西湖、萧 山、余杭等地产业链合作。主动融入杭州国家“两区”战略，推进跨境电 商综试区富阳园和国家自主创新示范区拓展区建设。继续加强医疗卫生、 教育、体育、文化等领域协作，进一步打通主城区产业、人才、资本、技 术等资源向富阳辐射的通道。 （二）紧盯转型升级的要点，更深层次推动产业发展 - 197 - 提供鲜活资料，分享工作所需 1.加快产业结构调整。主攻高新工业。积极引进和培育高新产业、智 慧经济，持续推进造纸、铜加工等传统行业整治提升，坚决淘汰落后产能。 重点瞄准高端制造、生物医药等战略性新兴产业，加快推进大华智慧、雄 迈科技等项目建设，推动上下游产业集群集聚。加快发展信息经济，大力 推动产业智慧化、智慧产业化，全年实现信息经济增加值增长 15%以上。做 大做强现代服务业。推动第三产业与一产、二产布局相配套，积极培育现 代金融、运动休闲、商务会展、健康养生等服务业新业态、新模式，全年 实现服务业增加值增长 11%以上。启用区级电商公共服务平台，提高社区和 农村电商服务网点覆盖率，引导推动农副产品上网销售。放大“后峰会、 前亚运”效应，加快天钟山景区提升、龙晖海洋王国、玫瑰园等项目建设， 整合各类运动文化旅游资源，继续办好旅游节会，着力发展壮大运动休闲 产业，力争年旅游人次和收入均增长 12%以上。做优做精都市农业。稳定发 展粮食生产，新增一批农林现代园区，全年农业增加值增长 2%以上。加大 土地流转力度，积极推进农业适度规模化经营，加快发展生态农业、品牌 农业。按照统一发布、统一使用、统一推广的思路，策划和用好“富春江” “富春山居”等具有富阳特色的农产品品牌。 2.突出科技创新驱动。坚持把创新驱动作为推动转型升级的首位战略。 完善多元化科技投入体系，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总 值比重达到 2.3%以上。更加重视创新平台建设，发挥科技大市场等作用， 建成众创空间、科技孵化器 3 家以上。做大政府产业基金规模，积极与金 融小镇入驻基金开展合作，支持科技成果孵化、转化和产业转型升级。强 化企业创新主体地位，深化产学研合作，新增市级以上企业技术（研发） 中心 20家。要把人才作为科技创新驱动的核心要素，落实人才新政 25条， 完善人才培养、激励、保障机制，嘉奖一批有突出贡献的人才，进一步形 成尊重人才、鼓励创新的良好氛围。重点引进和培育各行各业的领军人物， - 198 - 提供鲜活资料，分享工作所需 力争引进海内外高层次人才 50 名，实施引智项目 20 个，聘请一批高校专 家入驻相关企业，建立一支专业科技服务队伍。 3.强化重点平台支撑。要把加快银湖板块发展摆在突出位置，启用银 湖实验学校，建成银湖公寓和银湖水系公园，做好园中园项目二次招商， 加快智慧产业集聚，力争产城融合早出形象。东洲板块要发挥得天独厚的 资源优势，推进高端制造和现代金融业发展。江南板块要争取全省转型升 级示范区试点，按照“四个一批”的思路，抓好政策引导和环境倒逼，推 动造纸园区“腾园换凤”。新登新区要利用平台空间，全力引进重量级大项 目，加快集聚一批“拳头”企业。场口新区要花大力气推进整机装备、精 密制造行业发展，结合浙报富春云、金固鞍钢等项目加快延伸产业链条， 着力形成特色鲜明的产业集群。要全力抓好特色小镇建设，其中硅谷小镇 主营业务收入要超 100 亿元，药谷小镇要加快推进药谷客厅建设，金融小 镇要动工建设核心区块，基金注册规模要达到 3000亿元以上。金桥和鹿山 工业园区要启动争创省级高新产业园区，同时加快其它工业功能区“腾笼 换鸟”步伐，提高园区土地集约利用率。 4.狠抓重大项目推动。要坚持项目为王，举办新一轮项目竞赛年活动， 全力推进有效投资持续增长。发挥政府投资的引领作用，认真抓好 248 个 政府投资项目。全力保障重大产业项目建设，努力提高新兴产业投资和民 间投资比重，增强产业发展后劲。深入开展“招商引资提升年”活动，突 出北上广等重点区域，瞄准世界 500 强、民营企业 500 强、央企等重点对 象，力争新引进项目 30个，项目总投资 300亿元以上，全年实到富外资金 超 110 亿元。结合低效土地二次开发，鼓励支持以企引企，大力推进产业 链招商、孵化器中介招商等新模式。深入实施“浙商回归”工程，发挥各 地商会作用，完善浙商、富商联络和跟踪服务机制。加大项目三级协调力 度，强化项目建设保障，着力破解前期慢、落地难等突出问题，切实提高 - 199 - 提供鲜活资料，分享工作所需 项目建设管理水平。继续重拳打击强揽工程、阻挠施工等行为，全面提升 项目建设环境。 5.推进四换三名工程。实施 100个机器换人项目，20个机器换人示范 项目和 10个工厂物联网示范项目，消化批而未供、供而未用土地 3900亩， 完成低效用地开发 1200亩以上。切实做优企业发展环境，爱商、重商、亲 商，着力培养名企、名品、名家。争取新增上市企业 1 家，新三板挂牌企 业 4 家，实现“小升规”30 家以上。推进“三强一制造”战略，弘扬“工 匠精神”，新增省级以上名牌产品和驰名、著名商标 11 个，新增发明专利 230件以上。推进信用体系建设，完善公共信用信息平台，构建失信惩戒和 守信激励联动机制。 （三）紧盯城乡建设的焦点，更高品质统筹城乡发展 1.提升城市建设水平。要以“春江花月夜”为主题，以富春江为主轴， 着力改善沿江两岸的城市功能和产业功能，提升生态环境和文化内涵，年 内在主城区基本建成一段精品示范江景。高水平做好城市功能区规划设计， 编制完成江南、东洲、鹿山等六大片区 15个单元控规，严格规划执行刚性。 坚定不移推进鹿山区块建设，完成行政服务中心主体工程和东吴小学、3 幢总部楼宇建设，争取引进 1—2个综合体项目。做好江南板块发展战略研 究和用地空间调整，完成大桥南路延伸工程，开工建设杭黄富阳场站和江 滨南大道东延工程，加快启动秦望路过江通道。高教园 5 所院校要全部建 成开学。强化城市供电供水保障，实施金桥北路电力上改下工程，开工建 设 220千伏龙星变、110千伏后周变；动工建设江北第二水厂，加快千岛湖 引配水工程、城市污水处理四期和鹿山新区、金桥园区雨污水泵站等项目 建设，统筹谋划好城市给排水工程。推进新登和场口省级小城市培育，加 快松溪阳光家园五期，启动场口公寓房六期、九期建设，启用场口客运站。 加强大源、万市中心镇建设，提升基础设施，改善公共配套，着力增强城 - 200 - 提供鲜活资料，分享工作所需 镇集聚能力。 2.加大城市治理力度。以打造“全国最清洁城区”为目标，深入开展 城乡环境大提升“363”攻坚行动。加快城市有机更新，启动 2个以上区块 成片改造，完成凤浦社区等 3个背街小巷整治工程。精心做好“街角小品” “城市家具”等城市细节建设，重点打造 1 条精品街区。完善停车场地、 公交场站等城市配套，新建一批电动车智能充电桩。完善城市治理体制机 制，明确区级部门、乡镇（街道）、村（社）三级治理责任，加大城市治理 投入。探索建立“一巡多功能”等综合执法体制，集中开展环卫保洁、绿 化养护和小摊贩点整治专项行动，有效改善群众反响强烈的市容环境问题。 启动小城镇环境综合整治三年行动计划，开展城乡卫生治理六大专项行动， 完成新登镇等首批 7个乡镇（街道）集镇环境综合整治。继续强势推进“三 改一拆”，切实做好拆后利用、拆改结合工作。研究出台城中村改造办法， 制订实施城中村改造五年行动计划，重拳遏制“联建房”超高超面积问题。 大力推进“田园美、庄园美、庭院美”创建主题活动，动员全区人民一起 参与到环境大整治行动中来。 3.做好全域美丽文章。按照全域景区化的目标，深入推进美丽乡村建 设，着力用好美丽品牌，发展美丽经济，推动乡村旅游业发展。提升精品 线路，启动城乡环境“创六美、治七相”行动计划，以生态廊道将中心村、 精品村和现代农业园区等串珠成链，推动“盆景”向“风景”转变。建设 美丽村庄，新建、提升 20个特色村，新启动 2个杭派民居示范村建设，保 护和利用好龙门村、新港村、横槎村、幸福村等第五批省历史文化村落。 发展美丽经济，积极打造富阳农夫乐园等乡村旅游目的地，新增农村现代 民宿示范村 1 个、高端民宿点 6 个，农家乐、民宿营业收入超 1 亿元。深 入开展新一轮联乡结村共建活动，加强农村“三资”管理，加大经济薄弱 村和低收入农户帮扶力度。 - 201 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （四）紧盯生态环境的痛点，更大力度打造绿水青山 1.深入推进生态建设。严格执行环保目标责任制和“一票否决”制， 区、乡镇两级政府定期向同级人大报告生态环保责任制落实工作。大力发 展循环经济，推进园区循环化改造，创建清洁生产企业 50家，完成节能项 目 15 个、减排项目 50 个。大力推进自然保护区和湿地公园、森林公园建 设，建设彩色健康森林 1000亩，完成中央财政森林抚育 2万亩。大力推进 减矿计划，因地制宜实施矿山治理，严格查处以治理为名的削坡取石等变 相开矿行为。倡导绿色低碳生活方式，提升全民生态环保意识。 2.深入推进五水共治。深化智（治）水平台应用，严格落实“河长制”， 确保富春江水质持续“优秀”，努力让“一江十溪”更清更净。深化“零直 排区”建设，加大城中村、城郊结合部的雨污分流和截污纳管力度，做好农 村生活污水治理工程后续管理。深化农业面源污染治理，制订并实施畜禽养 殖业污染治理提升标准。开展“清三河”示范乡镇（街道）创建，建立全区 小微水体管护机制。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作，推进海绵城 市和钱塘江治理工程（富阳段）建设，切实做好山塘水库除险加固。 3.深入推进治霾治废。全力攻坚“五气共治”，继续推进燃煤锅炉、城 市扬尘、餐饮油烟等污染源治理，有效改善空气质量。全面完成燃煤锅炉 超低排放改造和印染、化工等 10个主要行业挥发性有机物整治，整治或拆 除烟囱 200 个以上。严格执行机动车尾气检测，更新新能源和清洁燃料公 交车 65辆。推进建筑垃圾循环利用，加强危险废物和工业固废规范化处置， 全面推广垃圾分类和无害化处置工作。加强环境执法和各类垃圾运输全域 监管，坚决制止“抛洒滴漏”和偷倒垃圾行为，从严从重从快打击环境违 法行为。 （五）紧盯改革落地的难点，更宽渠道激发区域活力 1.持续推进“三去一降一补”。继续通过兼并重组、破产清算等方式， - 202 - 提供鲜活资料，分享工作所需 分类有序化解过剩和落后产能。全面落实各项降低企业成本的政策措施，暂 停收取水利建设基金等税费，着力降低制度性交易成本。切实提高经营性土 地做地、储备、出让管理水平，做到净地出让、有序供应。深化政银企合作， 积极发挥政策性产业基金作用，引导更多的社会和金融资金投向实体经济。 把“两链”风险处置摆在更重要的位置，着力化解一批企业风险。 2.深化资源要素配置改革。要切实发挥好市场在资源配置中的决定性 作用，完善亩产综合效益评价体系，实行用地、用电、用水等差别化管理 政策。严格实行耕地“占补平衡”，推进低效用地二次开发和低丘缓坡综合 利用，进一步提高土地利用率。继续创新投融资体制机制，积极争取国家、 省市各类基金、债券及资金支持，引导和鼓励社会资本以 PPP 模式参与公 共事业。深化农村产权制度改革，千方百计消化一批村级安置留用地，赋 予农村居民更加充分的财产权利。 3.全面推动政府自身改革。贯彻“放管服”要求，推行企业投资项目 审批承诺制改革，全面推进“两随机一公开”监管，深化“互联网+政务” 服务，实现单一事项“最多跑一次”，努力让数据“多走路”、群众“少跑 腿”、企业“少报表”。整合优化产业扶持政策，突出产业转型、科技攻关、 人才引进等重点环节，更精准有效地引导实体经济发展。改革乡镇（街道） 财政体制，搞活超收分成和土地出让金级差分成，调动乡镇（街道）开源 节流的积极性和主动性。积极稳妥推进综合执法体制改革，建立乡镇（街 道）“四个平台”基层治理体系，推动更多的资源和力量向基层下沉。 （六）紧盯民生关注的热点，更实举措提升生活品质 1.加快发展社会事业。扎实推进市民素质提升工程，深入开展“文明 城市”“文明家庭”“文明人”等主题活动，大力弘扬社会主义核心价值观。 规划建设郁达夫纪念馆，建成开放富春山馆，推进龙门古镇复兴行动计划 和泗洲造纸作坊遗址保护二期建设。继续做好龙门古镇———江南水乡联 - 203 - 提供鲜活资料，分享工作所需 合申报世界文化遗产工作，挖掘孙权、黄公望等人文资源，打造竹纸文化、 孝子祭文化品牌，举办好 300 场文化下乡活动。推动文化与三次产业深度 融合，培育壮大特色文化产业。推进富中改扩建、富春四幼等项目建设， 完成富阳学院、东吴小学和区职高扩容二期工程。深化公立医院综合改革， 全面推行家庭医生签约服务和“互联网+医疗”，推动分级诊疗和优质医疗 资源“双下沉、两提升”。完成区二院病房扩建工程、中医院搬迁改造工程， 加快新登、渌渚、常安社区卫生服务中心迁建工程建设。严格落实计划生 育基本国策，加强“三优”促进和性别比综合治理，促进人口均衡发展。 继续办好“富春江运动节”和铁人三项、滑翔伞等品牌赛事。认真做好统 计、档案、科普、对台、应急管理、民族宗教、外事侨务、援疆援黔以及 国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，支持工会、共青团、妇联、商 会等开展工作。 2.不断加强社会保障。加大高校毕业生和各类困难群体就业帮扶力度， 推动以创业带动就业，全年新增城镇就业人员 1 万人。加大“政府兜底” 的社会保障力度，医疗、养老等参保登记率达 95%以上。构建以居家养老为 主体的养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合等 服务新模式。加快富春街道三联村、春江街道中沙村等安置房建设，年内 回迁安置 1700人以上。加强社会救助，充分发挥残联、红十字会、公益组 织等机构在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。 3.认真办好民生实事。我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠 及面广、当年见成效的民生实事。（1）新（改）建港湾式停靠站 30个，新 增公共停车泊位 1000个以上；实施东吴公园地下停车场项目，加强地下空 间利用。（2）实施公共自行车二期项目，优化自行车租赁网点，主城区新 增公共自行车 1000 辆。（3）完成城镇 140 幢 C、D 级危房改造，启动实施 28个地质灾害隐患点治理或搬迁工程。（4）建设 30家学校食堂、大中型餐 - 204 - 提供鲜活资料，分享工作所需 饮企业“阳光厨房”和 20家餐饮食品安全示范店。（5）加强对城区和小集 镇流动夜宵摊点等市容市貌问题治理，动工建设城北菜市场项目，规划建 设美食城。（6）结合“全面二孩”政策的实施，优化幼儿园、小学布局规 划，新（续）建或交付乡镇（街道）幼儿园、小学 8 所。（7）推进医联体 建设，提高基层医疗设施和医疗水平，区一院场口分院、区二院万市分院、 区中医院大源分院门（急）诊人次提高 6%以上，住院人次提高 10%以上。（8） 完成 3 个小区高层住宅二次供水设施改造，实施新桐乡等“四线供水”工 程。（9）新（改）建居家养老服务照料中心 30 个，新增养老床位 400 张。 （10）全面开展 15年以上老旧电梯安全评估，督促做好隐患电梯维修改造 更新。 4.扎实建设平安富阳。延续和巩固 G20 峰会安保维稳机制，持续提升 社会治理水平，誓夺“平安金鼎”。强化社会治安综合治理，推进立体化治 安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。层层落实安全生产责任制， 全面开展安全隐患大排查大整治，实施老旧小区电气线路改造等隐患整治， 确保安全生产事故起数、死亡人数持续下降。进一步畅通信访渠道，努力 化解一批信访矛盾和历史积案。推进“七五”普法。开展国家食品安全城 市试点建设和省食品安全区创建活动，加强食品安全追溯体系建设，保障 食品药品质量安全。做好村级换届选举工作，提升基层组织自治能力。 四、努力建设人民满意政府 各位代表，今后五年，将是富阳再上新台阶、实现新跨越的五年，也 将是我们迎接挑战、大可作为的五年。我们必须弘扬“亮剑”精神，撸起 袖子加油干，以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象，以实 实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。 ——务必树立雄心干实事。天上不会掉馅饼。我们既要登高望远，瞄 准今后四个五年的愿景，锲而不舍、久久为功，更要脚踏实地，咬定第一 - 205 - 提供鲜活资料，分享工作所需 个五年的目标，明确“一三五”时间表，确保“一年破题、三年见效、五 年变样”。要坚定推动“四态”转型，拿出硬措施，打好“组合拳”，着力 把产业结构调过来，把重大项目抢进来，把烟囱数量减下来；着力打造“春 江花月夜”，推动城市拥江发展；着力让城乡净起来、绿起来、美起来。对 老百姓作出的承诺，区政府要全力做到言必行、行必果，让全区人民看到 实实在在的变化，增强老百姓的认同感和获得感。 ——务必勇于担当破难题。我们要直面矛盾问题，发扬钉钉子精神， 坚决向城市有机更新等“硬骨头”开刀，坚决破除违法建筑、污泥浊水等 坛坛罐罐。牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的意识， 健全“容错免责”等激励机制，不为困难找借口，只为破题想办法，切实 担责履职、主动作为。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，区长、副 区长带头深入一线，工作人员更多地调配到一线，通过召开现场会、督查 会推进工作落实。要秉承“分工不分家”的理念，既要梳理职责、厘清边 界，更要协同配合、形成合力，决不允许推诿懒政。招商引资、征地拆迁 等重点工作要实行乡镇（街道）、部门捆绑考核，摆擂台、大比武，形成“争 先恐后、你追我赶”的干事氛围。 ——务必深化法治重规范。我们要牢固树立法治思维，围绕建成法治 政府的目标，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法 无授权不可为，法定职责必须为。健全科学民主决策机制，发挥好专家咨 询委员会和政府法律顾问的作用，切实提高决策科学化、民主化水平。依 法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社 会公众监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的 意见建议。扎实推进政务公开，积极回应社会关切，让人民更好地监督政 府，让政府工作更好地体现人民意愿。 ——务必干净干事树形象。我们要牢牢把纪律挺在前面，深化“一岗双 - 206 - 提供鲜活资料，分享工作所需 责”和廉政风险防控工作，不断加强行政监察和审计监督，保障公开透明、 公平公正行使权力。要切实加强对城乡规划、工程建设、征地拆迁、政策兑 现、三资管理、政府采购等重点领域的监督，加大对公共资源交易的监管力 度，并连续不断地开展专项整治。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过 “好日子”，从严控制行政经费和一般性支出，因公出国（境）经费、公务 接待支出保持零增长。深入实施领导负责制、行政问责制，严厉整治行政不 作为、乱作为、少作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。 各位代表！富阳正迎来重大的历史发展机遇。站在融合发展、转型发 展的新起点，我们深知责任重大；面对富阳人民的新期待，我们倍感使命 光荣。让我们在中共富阳区委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，为高 水平全面建成小康社会，加快建设富裕阳光的大都市新型城区而努力奋斗！ 共同创造富阳人民更加幸福美好的未来！ - 207 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在桐庐县第十六届人民代表大会第一次会议上 桐庐县人民政府县长 方 毅 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、回眸过去五年，“五大桐庐”建设绘就发展新面貌 县第十五届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会发展取得重大 成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支 持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书 记系列重要讲话精神，团结和依靠全县人民，主动适应新常态，全面推进 “一个目标、五大桐庐”建设，全县经济社会实现持续健康发展，跻身全 国县域经济竞争力百强县、中国全面小康十大示范县。2016 年，全县实现 生产总值 370.38亿元，按现价比五年年均增长 9.7%；财政总收入、一般公 共预算收入分别达 43.04亿元和 26.17亿元，比 2011年分别增长 42.0%和 52.2%；完成固定资产投资 253.50亿元，是 2011年的 2.2倍；外贸出口总 额 13.20亿美元，比 2011年增长 53.1%；社会消费品零售总额 147.84亿元， 比 2011 年翻一番；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 42496 元和 24619元，五年年均分别增长 9.4%和 12.8%。 回眸五年，我们致力风景桐庐建设，全域景区魅力彰显。坚持以景区 - 208 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的理念规划全县，以景点的要求打造镇村，先后获得中国最美县、浙江省 首个美丽县城、浙江省首批美丽乡村示范县等荣誉。风景桐庐规划体系覆 盖城乡。迎春商务区、富春江水利风景区、浮桥埠等精品区块和城市门户 更加精美，开元街、柴埠等区块拆迁改造有序推进，县城建成区面积达 20 平方公里，新型城镇化率达 65.2%。分水镇、富春江镇入选全国美丽宜居小 镇。美丽乡村基本实现全覆盖，全国改善农村人居环境工作会议在我县召 开。美丽公路串珠成链，荣获全省美丽公路创建示范县。村落景区、民宿 经济发展壮大，中国休闲乡村旅游季、华夏中医药养生旅游节等节庆品牌 逐步打响, 成功举办全国全域旅游创建工作现场会、中国（桐庐）国际民 宿论坛，提前实现“千万游客、百亿收入”目标，全域旅游成为全国范本。 回眸五年，我们致力低碳桐庐建设，美丽经济蓬勃兴起。坚持走“绿 水青山就是金山银山”的发展道路，成功创建国家生态县、首批国家级生 态保护与建设示范区，荣获中华宝钢环境奖。“五水共治”、“三改一拆”、 落后产能淘汰等工作成效显著，率先实现农村生活污水处理、农村垃圾分 类收集处理全覆盖，境内 83条主要河溪全部达Ⅲ类以上水质，始终保持富 春江出境水质优于入境水，荣获全省首批五水共治“大禹鼎”、“清三河” 达标县、“基本无违建县”称号。努力把美丽资源转化为美丽经济，全面构 建富春江科技城、迎春商务区、富春山健康城、富春江（芦茨）乡村慢生 活体验区、江南古村落风景区等产业平台，健康小镇、智慧安防小镇、妙 笔小镇、慢生活小镇被列为省市级特色小镇创建对象。R&D经费支出占 GDP 比重、战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业增加值比重不断 提升，荣获全国科技进步考核先进县称号。电子商务、快递物流、健康养 生、金融服务等新兴服务业加快发展，服务业增加值达 147.98亿元，按现 价比五年年均增长 15.1%，三次产业比重从 7.9:60.8:31.3 调整为 6.6:53.4:40.0，连续三年入围中国电子商务百强县，被评为浙江省电子商 - 209 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务示范县，成功举办中国县域电子商务峰会、中国（杭州）国际快递业大 会，获得华夏养生福地等称号。农业“两区”建设深入推进，建成粮食生 产功能区 119个、现代农业示范园区 15个，被列入省级现代生态循环农业 整建制推进县。 回眸五年，我们致力人文桐庐建设，文化事业繁荣发展。坚持崇文尚 德的人文理念，积极传承优秀传统文化，培育现代文明，荣获首批全国县 级文明城市提名。深入打造剪纸、越剧、故事、书法等特色文化品牌，推 出大型地域文化主题演出《春江花月夜》，举办“神州风韵”全国剪纸大赛， 国家级非物质文化遗产项目实现零的突破，成功创建中国书法之乡、中国 故事之乡。全面加强古建筑、古村落等文化遗产保护利用，挂牌保护 50年 以上老房子，创成中国传统村落 13个。成立叶浅予书画院，建成王伯敏故 居、范仲淹纪念馆，文体活动室、农家书屋、体育健身设施、应急广播实 现行政村全覆盖，被评为全省农村文化礼堂建设先进县。省女足训练基地、 城北老年体育活动中心、包山儿童公园等建成使用。公共文化服务综合考 评稳居全省前十。竞技体育获省运会县（市、区）金牌榜第一名。荣获全 国群众体育先进集体。 回眸五年，我们致力开放桐庐建设，发展活力显著增强。坚持“双招 双引”一号工程，大力实施“桐商回归”战略。招商引资到位资金 309.43 亿元，引进海康威视、英飞特等一批大好高项目，引育“国千”、“省千” 和市“521”计划人才 10 人。杭黄铁路、千岛湖配水工程全面推进，富春 江船闸扩建改造工程建成通航。落实区县协作资金 3.48亿元，实施共建项 目 256个，转移产业项目 18个，完成投资 39.38亿元。“538”改革计划全 面实施，“四张清单一张网”、企业综合评价和分类服务、零地技改、不动 产登记、省级民间融资改革等稳步推进，商事登记“五证合一”“一照一码” “十分钟办照”改革全国先行，农村“两权一房”改革走在全省前列，空 - 210 - 提供鲜活资料，分享工作所需 心村“二次创业”模式得到中央领导同志的肯定。 回眸五年，我们致力幸福桐庐建设，和美生活全民共享。坚持“三个 不让”保障底线，过去五年民生保障和社会事业支出占财政支出的比重达 85.8%。城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达 97.05%、99.95%。 “三位一体”居家养老服务全面建立，率先发放农村老年人春节慰问金， 荣获全国敬老模范县、中国长寿之乡称号。教育卫生双提升工程成效明显， 成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全国职业教育示范县。桐庐中学 等 4 所学校与杭州第二中学等市区名校合作办学。浙江工商大学杭州商学 院、中国计量大学现代科技学院落户桐庐。医联体合作办医和公立医院改 革深入推进，乡村卫生服务一体化管理工作走在全国前列，县中医院新院 区建成投用，被评为全国农村中医药工作先进县。城乡公交大幅降价惠民， 公共自行车推动绿色出行，成功打造桐庐百姓日、政府开放日、大病致贫 帮扶公益金、“967000”百姓热线等民生品牌。莪山畲族乡荣获“全国民族 团结进步模范集体”称号。平安桐庐实现“十一连创”。 过去的五年，在深入打造“五大桐庐”的同时，政府自身建设也得到 全面加强。我们大力推进政府职能转变，实施行政审批、市场监管、综合 执法体制等改革，政府效能明显提升；我们不断加强法治政府建设，全面 落实政府常务会议学法、行政“一把手”出庭应诉、政府法律顾问全覆盖 等制度，科学决策和依法行政水平明显提升；我们深入开展党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育，严格 执行“中央八项规定”精神及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党 纪律处分条例》，干部思想作风明显提升。 各位代表，这五年的发展，我们既有应对挑战、克难奋进的艰辛付出， 更有创新发展、转型跨越的成功收获。这当中，让我们最为自豪的是，在 推动经济发展的同时，我们始终把保护好这方美丽的山水牢牢抓在手里， - 211 - 提供鲜活资料，分享工作所需 生态文明、美丽城乡、全域旅游、电子商务、快递物流等工作打响了品牌， 桐庐的美誉度、知名度全面提升！让我们最感欣慰的是，我们始终坚持发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力发展社会事业， 全力保障和改善民生，连续两年荣登“中国最具幸福感县级城市”榜首， 群众幸福感、获得感全面增强！让我们最受振奋的是，我们始终把干部队 伍建设放在突出位置，重法治、重学习、重创新、重实干，以合力攻破难 关，用团队补齐短板，干部队伍精气神全面提振！通过五年努力，桐庐已 站上新的发展起点，向着更高的目标迈进，需要我们继续砥砺前行、苦干 实干再创辉煌！ 各位代表，刚刚过去的 2016年，我们克难攻坚，担当有为，经济社会 发展稳中有进，实现了“十三五”的良好开局。 （一）G20峰会服务保障任务圆满完成。坚持“四最”要求，把服务保 障峰会作为全县工作圆心。扎实开展 G20 峰会环境质量保障工作，深化两 路两侧、四边三化、美丽公路建设，环境整治项目全部完成。大力推进“平 安护航 G20”十大专项行动，落实网格化管理、实名制管理，加强应急处置 能力建设，“户户清”、信访“清仓”、消防整治等行动成效明显，全县社会 大局安全稳定。成功举办第八届世界两栖爬行动物学大会，全域旅游“双 免费”活动普惠县内外游客，峰会境内外媒体采访团深入桐庐报道，央视 新闻联播开年九天四次聚焦桐庐。 （二）产业转型升级深入推进。工业经济稳健发展，完成规模工业增 加值 110.09亿元，同比增长 8.6%。智慧安防、磁性材料、生物医药等新兴 产业发展迅速，信息经济增加值同比增长 24.9%，高新技术产业销售产值同 比增长 29.7%，占规模工业销售产值比重达 33.9%。国际箱包智慧产业园加 快建设，力高控股和晨乐文具成为 G20 产品供货商，工业技改投资同比增 长 30.3%，传统产业转型迈出新步伐。第三产业提速发展，海陆电商产业园 - 212 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成为省级电子商务创业创新基地，中国（杭州）跨境电商综合试验区桐庐 园区建成运行，乡镇（街道）电商孵化园扩面提质，“农村淘宝”、“村邮乐 购”助力农村电商，全县电子商务销售产值 50亿元，同比增长 100%。全社 会接待游客人次、旅游业总收入分别增长 14.8%、14.4%，其中乡村休闲游 接待人次、乡村旅游收入分别增长 22.0%、27.5%。精品民宿、民宿床位总 量分列杭州地区第一、第二位。首届中国健康养生大会在桐庐举行。生态 农业高效发展，建成现代生态循环农业示范主体 25个、农林高效示范基地 4128亩，被认定为首批浙江省农产品质量安全放心县。“三位一体”农民合 作经济组织体系改革顺利推进，县乡农合联挂牌运行。 （三）供给侧结构性改革不断深化。全力推进“三去一降一补”，出台 降成本、减负担、去产能等政策，实施下调保险费率、降低税费负担、强 化中小企业转贷服务等举措，直接为企业减负 7.41亿元。实施房产新政， 商品房销售面积、销售额分别增长 45.5%和 62.9%，房产库存去化率达 41.7%。着力补齐科技创新短板，实施第二轮科技创新“双十”培育计划， 举办第五届科技人才周活动，R&D经费支出占 GDP比重增幅位列全省第二。 新增“省千”、市“521”人才各 1 名，新建省级博士后科研工作站、省级 企业研究院各 1家，完成规上企业“专利清零”63家。“双创”服务工作深 入推进，科技孵化园、海智基地、设计创客等平台投入运行。实施工商登 记全程电子化改革，在全国率先实现零见面无纸化无介质工商登记。 （四）城乡环境面貌持续改善。联动治水、治气，Ⅱ类以上水质河道 占比达 80.7%，PM2.5 年平均浓度较上年下降 13.6%，空气优良天数达 332 天。城市有机更新深入推进，滨水风光带（洋洲段）景观工程加快建设， 柴埠大桥（暂名）主体完工，县规划展示馆即将建成开馆，杭黄铁路综合 体一期、里庄坞等区块完成征迁，乔林路、大奇山路、春江东路、洋塘路 等综合整治全面完成，城隍庙遗址公园建成开放。分水镇入选首批中国特 - 213 - 提供鲜活资料，分享工作所需 色小镇。开展城镇建设竞赛活动，全面推进小城镇环境综合整治。深化“三 改一拆”，完成拆改面积 334.29 万平方米。启动美丽乡村“双十”工程， 荣获全省美丽乡村示范乡镇 5个、特色精品村 13个。中国（杭州）美丽城 乡教育培训基地建成启用，首个省部共建“美丽中国示范区”签约仪式在 桐庐举行。 （五）民生事业发展稳步提升。十方面民生实事工程圆满完成。“瑞金”、 “市一”医联体深入推进，成为全省首批综合医改先行先试县和全国首批 健康促进试点县。“健康树”医疗签约服务启动实施。杭二中桐庐创新实验 班招生开班，高考成绩继续提升，创成省教育基本现代化县，成为全省职 业教育现代学徒制试点县。支持农民工等群体返乡创业国家级试点工作稳 步推进。开展全省基层社会治理创新试点县工作，建成启用县智慧治理信 息中心，全省县乡两级社会治理综合指挥平台建设现场推进会在桐召开， 基层网格、平安巡防、群防群治等工作巩固深化，平安考核位列杭州市首 位。 （六）政府自身建设有效加强。深入学习贯彻党的十八届六中全会精 神，干部队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。认真 办理人大代表建议 143 件、政协提案 207 件。扩大开放式决策范围，政策 解读力度不断加强，规范性文件合法性审查实现全覆盖。实行政务公开负 面清单，行政执法全过程记录、重大行政执法法律审查等制度全面建立。 成为全省首批行政复议体制改革试点，杭州市首个行政复议局挂牌成立， 被评为浙江省创建法治县（市、区）工作先进单位。 与此同时，统计、人民武装、民兵预备役、人民防空、民族、宗教、 外事、侨务、台务等工作进一步加强，关心下一代、人口计生、地方志、 档案、气象、公积金等工作取得新成绩。 各位代表，回顾 2016，回眸五年发展历程，奋斗历历在目，变化有目 - 214 - 提供鲜活资料，分享工作所需 共睹，成绩来之不易！这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持 和监督的结果，是全县干部群众团结拼搏、奋发有为的结果。在此，我代 表县人民政府向全县广大干部群众，向驻桐部队和武警官兵致以最崇高的 敬意！向所有关心、支持桐庐发展的各界人士表示最衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在 一些困难和问题：经济建设方面，科技创新能力还不够强，经济质量效益 还不够高，财政压力越来越大，要素制约更加凸显，合力抓经济、一心谋 发展的氛围还需进一步营造；城乡建设方面，城中村、危旧房改造任务较 重，集镇建设水平相对滞后，物业管理、交通治堵等领域有待破题，城市 管理“最后一公里”还需进一步打通；社会建设方面，教育、医疗、养老 等基本公共服务仍有差距，安全生产、社会治安等领域仍存隐患，社会建 设和社会治理创新还需进一步深化；自身建设方面，政府服务产业、服务 企业的精准度需要进一步提升，少数干部担当精神、执行意识仍不够强， 效能建设、廉政建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真加以 解决。 二、展望未来五年，奋力推动“潇洒桐庐”实现新跨越 今后五年，是我县加速融杭融圈进程、推进新型城镇化的重大机遇期， 也是深入实施供给侧结构性改革、加快经济转型升级的攻坚突破期，更是 高水平建成全面小康社会、实现第一个百年目标的决战决胜期。历史赋予 重任，机遇与挑战并存，我们必须勇于挑起重担，敢于应对挑战，善于把 握机遇，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推动“潇 洒桐庐”实现新跨越！ 根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要 - 215 - 提供鲜活资料，分享工作所需 讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，实施生态立县、 产业强县、全民兴县“三大战略”，着力提高发展质量和效益，不断增强人 民群众获得感，高水平建成全面小康社会，努力建设山清水秀民富县强的 美丽中国桐庐样本。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：提前实现“四个翻 一番”，居民收入、企业利润和地方可用财力“三个钱袋子”更加充实。力 争到 2021年，全县生产总值达 540亿，年均增长 8%，一般公共预算收入年 均增长 6%，第三产业增加值和 R&D 经费支出占生产总值比重分别达 45%和 2.7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达 8%和 8.5%；空 气优良天数比例稳定在 92%以上，PM2.5年平均浓度下降至 35微克/立方米 以下；新型城镇化率达 73.5%。成功创建国家生态文明建设示范区、国家全 域旅游示范区、全国文明城市（县级）。 为实现上述目标，政府工作要始终把握以下总体要求： （一）要始终坚持党的领导、维护大局不动摇。我们要全面增强“四 个”意识，严格履行政府职责，坚决贯彻县委决策部署，做到谋发展一盘 棋、抓工作一个调。进一步强化执行的主动性、坚定性，切实把县第十四 次党代会绘就的发展蓝图目标化、计划化、项目化，一竿子插到底，一以 贯之抓落实，团结干事、和谐共事、合力成事，全力推动经济社会发展再 上新台阶。 （二）要始终坚持特色发展、再造优势不动摇。我们要始终立足桐庐 实际，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的特色发展之路，坚持“最 美”标准，持续推动生态文明、美丽城乡等品牌工作继续走在前列，努力 把绿水青山护得更好。深入拓展“两山”转化路径，坚持美丽就是生产力， 大力发展美丽经济，加快构建现代产业体系，着力把“金山银山”做得更 - 216 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大，再造桐庐绿色发展新优势。 （三）要始终坚持改革创新、开拓进取不动摇。我们要始终坚持用开 放的思维迎接挑战，用改革的办法破解难题，用创新的举措推进发展。顺 应经济全球化和区域一体化趋势，抢抓杭州城市国际化和杭黄铁路、临金 高速建设等重大机遇，不断完善对内对外开放的区域布局、贸易布局和投 资布局。着力供给侧结构性改革、农村综合改革、政府自身改革等各领域 改革，加快科技创新、产业创新、企业创新等各领域创新，努力开创开放 发展、创新驱动新局面。 （四）要始终坚持民生为先、惠民利民不动摇。我们要始终坚持民生 导向不动摇，既量力而行又尽力而为，既要加大政府公共服务供给，又要 更加强化群众主体担当，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，坚守底 线、突出重点、完善制度，着力在人民群众关心的教育、医疗、社保、食 品安全、交通出行、城市管理等问题上作出更有效的制度安排，让全县人 民在共建共享中实现获得感和幸福感的新提升。 （五）要始终坚持求真务实、担当有为不动摇。我们要始终弘扬雷厉 风行、求真务实的工作作风，察真情、出真招、下真功，重实干、办实事、 求实效，在矛盾面前敢抓、敢管、敢于碰硬，在难题面前敢闯、敢试、敢 于攻坚，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以担当有为的自觉，以苦干 实干的劲头，以落地见效的行动，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。 三、干好开局之年，努力开创新一届政府工作新局面 2017 年是党的十九大召开之年，也是新一届政府履职开局之年，做好 今年工作意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总 值增长 8%，其中农业增加值增长 2%，规模工业增加值增长 5%，服务业增加 值增长 10.5%；固定资产投资增长 8%，其中工业投资增长 5%；社会消费品 零售总额增长 10%；外贸出口总额与上年持平；一般公共预算收入增长 5%； - 217 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.5%。 围绕上述目标，干好新一年工作，我们要坚持政府主导、全民主体， 积极调动和发挥各方面的积极性，更加注重战略规划引领一张图，聚焦目 标、明确方向；更加注重资源要素保障一本账，突出重点、提升效益；更 加注重工作协同推进一盘棋，落实责任、凝聚合力。 重点抓好以下五方面工作： （一）创新为核，大力构建现代产业新体系。坚持“产业强县”战略， 把创新作为核心动力，大力推进产业重构、平台升级、生态优化，全面构 建现代产业体系。 加快产业体系重构。实施先进制造三年行动计划，支持海康威视、英 飞特等龙头企业集群发展，培育壮大生物医药、医疗器械、汽车零部件、 水力发电设备、磁性材料等特色产业，积极利用“互联网+”、“机器人+”、 “标准+”和“品牌+”，支持制笔、针织、箱包等传统制造转型升级。培育 云计算、大数据、虚拟现实等前沿产业，推进跨境电商发展，鼓励企业开 展海外仓建设，建成农产品电商产业园，支持“农村淘宝”、“村邮乐购” 等平台发展，力争信息经济增加值增长 15%。全力招引旅游核心项目，打造 富春江 5A级大景区核心产品，努力构建“多核驱动、众星捧月”全域旅游 新格局。启动旅游风情小镇创建，推进村落景区、民宿产业优化升级，完 善旅游基础设施和服务体系，提升全域旅游综合执法水平，着力创建国家 全域旅游示范区。抓住杭州“后峰会、前亚运”契机，积极争取会议活动、 体育赛事落户桐庐，带动会议会展、文创、体育产业发展。拓展健康服务、 养生养老等重点领域，加快发展大健康产业。深化“快递回归”战略，延 伸县内快递物流产业链，举办第二届中国（杭州）国际快递业大会，进一 步打响“中国快递之乡”品牌。主动对接“钱塘江金融港湾”战略，大力 发展金融服务业。 - 218 - 提供鲜活资料，分享工作所需 推进产业平台升级。加快富春江科技城各园中园建设，加强“二次招 商”、产业链招商，壮大电子信息、通信设备等新兴产业，实现战略性新兴 产业占比超 70%，推进国家级开发区创建，努力打造县域产业重构引领区。 深化迎春商务区省级现代服务业集聚示范区提升发展试点工作，做优电商 产业园，建成虚拟现实应用中心，推进金融产业园项目集聚，深化“春江 渡口”系列众创平台建设，努力打造全县创业创新先导区。加强富春山健 康城产业链和生态圈培育，加快江南养生文化村二期等项目建设，推动郎 景和妇产科教育培训中心、干细胞康复基地等项目落地开工，努力打造生 命健康与旅游产业融合发展新高地。提升富春江（芦茨）乡村慢生活体验 区大众民宿品质，打造青龙坞精品民宿集聚区，丰富慢生活业态，拉长慢 旅游产业链，努力打造安放乡愁、寻找乡忆的诗意栖居地。深入推进健康 小镇、智慧安防小镇、分水妙笔小镇、富春江慢生活小镇等特色小镇建设， 推动横村针织小镇、百江天子地小镇创建市级特色小镇。制定实施“双创” 园区建设三年行动计划，加快国家级科技企业孵化器创建，鼓励有条件的 乡镇因地制宜布局建设众创空间。 优化产业发展生态。整合优化产业政策，完善科技扶持机制，除“三 农”政策外，其他产业政策资金压缩 20%用于科技创新，R＆D 经费支出占 GDP 比重达 2%。深入开展科技创新“双十”培育，实施高新技术企业和科 技型企业“双倍增”计划、科技中小微企业梯度培育五年计划。鼓励企业 建立和引进研究院、实验室等研发机构，搭建科技大市场等平台，拓展制 笔知识产权快速维权中心功能，打造中国杭州（文具）知识产权保护中心。 围绕打造“杭州西郊人才高地”目标，实施创业创新型高层次人才“1315” 工程、企业科技人才倍增、高技能人才“金蓝领”培育、在桐高校大学生 “融桐、留桐”等人才工程。完善企业降成本政策，切实抓好政策落地生 效，进一步减轻企业负担。健全“四张清单一张网”动态调整机制，深化 - 219 - 提供鲜活资料，分享工作所需 商事制度改革，持续释放市场活力。深化企业综合评价，推进资源要素价 格市场化、差别化配置，倒逼落后产能淘汰，化解过剩产能。鼓励企业兼 并、重组和上市，力争新增上市企业 1家、“新三板”挂牌企业 2家。 （二）项目为王，全力推进有效投资新突破。坚持项目带动，全力抓 好项目建设、招商引资、要素保障各环节，持续扩大有效投资，不断增强 发展后劲。 全力抓好项目建设。围绕重点平台、重点乡镇、重点项目、重点企业 “四大重点”，压实责任、强化督查，打好扩大有效投资攻坚战。围绕产业 转型、基础设施、生态环保、民生事业“四大领域”，实施百大项目、百亿 投资“双百”工程，推进国际箱包智慧产业园、千岛湖配水配套引水工程 等 113 个重点项目建设，力争完成重点项目投资 100 亿元以上。开展“互 看互学”大比武、集中开工等活动，坚持四级协调等机制，深化项目前期， 加快签约未开工项目落地转化，着力攻坚停建项目、停产企业盘活重组。 全力抓好招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，大力实施“桐商回 归”战略，进一步提升社会资本投资比重。积极融入杭州“两区”建设、杭 州城西科创大走廊和“六大西进”战略，深化区县协作，主动承接城区产业 溢出效应和资源下沉政策，在产业项目、科技人才、文化旅游、社会事业等 方面开展全方位合作，全力以赴招大引强、招新引优、招才引智。完善招商 机制，强化产业分类招商、专业招商，聚焦产业主平台、特色小镇和众创空 间，瞄准龙头型、科技型、创新型企业，大力开展产业链招商，着力补链、 建链、强链，促进信息共享、资源统筹，实现招商引资量质齐升。 全力抓好要素保障。完善土地开发激励机制，建设耕地占补平衡指标 调剂交易平台。大力实施生态化造田改田工程，深入开展农村土地综合整 治，完成水田垦造 2500亩、建设用地复垦 310亩。加强土地利用统筹管控 和用途管制，推进省级坡地村镇建设用地试点，深入实施城镇用地“退二 - 220 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进三”，着力盘活存量建设用地，消化利用批而未供、供而未用、城镇低效 用地 1200亩。深化国有企业改革，加强国有资产、资金和管理整合，放大 资源集聚效应。强化金融服务，鼓励发展私募股权、风投基金等产业资本。 更好发挥政府产业基金作用，做实 PPP 合作模式，撬动更多社会资本进入 产业培育和公共项目建设。 （三）品质为要，全面展现美丽城乡新面貌。坚持规划引领，品质化 推进城镇建设，精品化提升美丽乡村，精细化开展城乡管理，全面展现美 丽桐庐新面貌。 全面优化空间布局。完善城乡规划统一管理体制，推进城市总体规划、 土地利用规划、环境功能区划等“多规融合”。修编新一轮县域总体规划， 深化富春江、分水江两岸及重点区块城市设计，推进城乡规划设计全覆盖。 注重山水元素、文化脉络、产业业态的融入和空间留白，加强城市山体、 水系和天际线的规划管控，有效控制“两江”流域开发强度。推进产业规 划布局，科学构筑“两路两江”产业发展轴、“一港两线”黄金水道。以杭 黄铁路、临金高速建设为契机，完善城乡综合交通体系，深化杭富桐轻轨 项目前期研究，积极谋划通用机场建设。进一步完善机制，增强力量，严 格执法，确保高起点规划落地生效。 全面提升城市品质。主动迎接“高铁时代”，精心谋划高铁区块建设， 加强产业布局，做优城市设计，强化交通枢纽功能，加快铁路站场及站前 广场建设，联动推进会展中心项目，努力打造“融山汇水、特色鲜明、产 城融合”的高铁新城。推进老城有机更新，实施公管所等区块改造提升， 继续开展危旧房改造和老旧小区“四改联动”。注重历史文脉保护，保留老 字号、修缮老建筑、传承老工艺，推进集观赏、休闲、文化、商业于一体 的特色街区建设。实施县城区交通组织与改善三年计划，加快绕城交通体 系建设，柴埠大桥（暂名）建成通车，启动 23省道窄溪至麻蓬段改建项目。 - 221 - 提供鲜活资料，分享工作所需 推进凤川—江南板块发展，推动柴埠区块开发，深化江南古村落风景区、 翙岗古村落建设，谋划窄溪老街、疏港公路（综合码头至深澳段）工程， 开展江南综合码头前期工作，进一步拉开城市框架。深入推进房产去库存， 优化土地出让和房地产开发规划，推行货币化安置，提升商品房开发建设 品质，推动问题楼盘依法破产、兼并收购，促进房地产健康发展。 全面改善城镇环境。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，着力补 齐城镇建设短板。加强规划设计引领，注重地方特色挖掘，完成小城镇环 境综合整治规划编制和重大区块、重要节点设计。深化“清洁桐庐”，完善 农村生活污水处理、农村垃圾分类长效机制，积极创建卫生乡镇。开展智 慧城镇建设，完善数字城管平台，全面推广城市管理“五个无”，大力整治 城镇秩序。加强沿街立面整治，完善基础设施，开展护绿增绿透绿行动， 统筹“三改一拆”、“五水共治”等工作，加快乡容镇貌大提升。坚持分层 分类推进，分水镇要打造全省小城镇建设标杆镇，富春江镇、横村镇、江 南镇实现城镇面貌大改善，百江镇、合村乡、莪山畲族乡确保通过首批省 市小城镇环境综合整治验收。 全面深化美丽乡村建设。实施新一轮美丽乡村五年行动计划，更加突 出产业发展，着力提升一批精品村。推进富春民居建设和历史文化村落保 护利用，创建富春民居示范村 15个、省级传统村落 5个。推动村美向民富 村强跨越，大力发展现代农业，加快农村改革发展。推进“互联网+现代农 业”，开展现代农业“一区一镇”建设，建成农业智慧信息服务平台，新建 智慧农业园区、农业精品园区各 2 个。全面完成省级现代生态循环农业整 建制推进县建设工作，全力创建国家农产品质量安全县。积极打造“农创 客小镇”，推进休闲观光农业、创意农业等业态发展，培育农村金融、农业 保险、农业科技等农业服务业。全面深化农村产权制度改革，用好“三位 一体”农民合作经济组织改革成果，鼓励农民创业创新，支持“农民之家”、 - 222 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “星创天地”建设，培育新型经营主体和职业农民。提升农村资产经营能 力，推进村级留用地、沉睡资源开发，加强村级“三资”管理和债务管控 化解，努力壮大村级集体经济。 （四）生态为基，切实打造绿色发展新标杆。坚持“生态立县”战略， 持续深化环境治理、生态保护及制度创新，推动生态文明建设继续走在前列。 打好“拆治”组合拳。打好治危拆违攻坚战，加快危房拆改整治，加 大旧住宅区、旧厂区、城中村和城郊结合部改造力度，深化“一户多宅” 清理整治，全力争创全省“无违建县”。完善“河长制”长效管理，建立“清 三河”动态复查机制，持续提升Ⅱ类以上水质河道比重。加大流域综合治 理力度，探索雨水洪水资源利用，完善排涝和防洪保障设施。加强饮用水 源保护，谋划肖岭水厂建设。推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、城市 扬尘、油烟废气“五气共治”，努力增加优良空气天数、降低 PM2.5年平均 浓度。继续推进农业“两区”土壤污染防治工作。 大力保护生态资源。深入开展绿化造林和平原绿化，实施新植珍贵树 五年行动计划，加快富春江森林古道、南堡省级湿地公园、分水云湖省级 森林公园建设，推进国家森林城市创建和省级森林休闲养生试点县工作。 科学划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制，深化耕地保护民主管理 示范村建设，大力保护优质耕地资源，稳定粮食生产规模。开展全国首批 河湖管护机制体制创新试点县建设，构建河湖管护长效机制，维护全县河 湖健康。加大“两江”渔业资源管理力度。推进矿山生态环境治理。 持续完善生态制度。深入推进生态文明制度建设，建立完善生态保护 补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度。探索污染物排放权租赁 机制，推进二级市场交易，优化环境资源配置。建立污染源“一证式”管 理模式，深化环评审批制度改革。建设环保信用体系，将企业及个人环境 违法信息纳入社会诚信档案。推进环保社会自治管理，推动社会资本参与 - 223 - 提供鲜活资料，分享工作所需 生态项目建设，鼓励群众、企业、社会团体等参与环境治理，形成环境保 护“人人有责、人人参与”的良好风尚。 （五）民生为本，积极回应百姓生活新期盼。坚持“全民兴县”战略， 发挥群众主体作用，不断优化公共服务，深化社会治理创新，打造更加和 美的幸福家园。 突出群众主体，共创美好生活。加强全民主体意识培育，鼓励勤劳致 富、民建民享。实施就业创业新政，深入开展支持农民工等群体返乡创业 国家级试点工作，推动创业、创新、创投、创客“四创联动”，发展众创、 众包、众扶、众筹“四众模式”，全面推进大众创业、万众创新。大力弘扬 主人翁精神，深化美德传承，深入开展“文明行动”，全面提升文明素质， 全民动员、全力以赴创成全国文明城市（县级）。积极发展基层社会组织， 深入推进基层协商民主工作，努力实现民事民议、民事民办、民事民管， 合力共建美好家园。 优化公共服务，共享发展成果。实施全民参保计划，发展企业年金、 商业保险等补充保障，基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在 95%和 98%以上。完善智慧养老服务平台，打造更加便捷高效的养老服务圈。健全 社会救助体系，大力发展慈善公益事业。继续实施农村困难家庭危旧房改 造工程，推进 D 级危房和涉及公共安全的 C 级危房治理改造全覆盖。健全 物业管理体制，加强物业管理监督和考核，开展物业管理专项整治行动。 推进教育体制机制创新，出台新一轮学前教育新政，深化杭二中等省市名 校合作办学，实施现代中职教育质量提升计划，启动桐庐县培智学校迁建 项目，创建省教育现代化县。加快中国计量大学现代科技学院建设。推进 综合医改先行先试，深入开展健康综合服务，实施县妇幼保健院迁建工程。 加快构建现代公共文化服务体系，举办纪念叶浅予诞辰 110 周年、国际羽 毛球达人精英赛等一批有影响力的文体活动，推进文化礼堂、书香桐庐、 - 224 - 提供鲜活资料，分享工作所需 非遗传承、送文化下乡等品牌建设。鼓励社会力量兴办文体、教育、健康、 养老等社会事业。 创新社会治理，共建平安桐庐。深化全省基层社会治理创新试点县建 设，完善桐庐百姓日、政府开放日、网络问政等载体，拓展县智慧治理信 息中心功能，全面建成乡镇街道“四个平台”。巩固 G20杭州峰会服务保障 长效机制，深化实名制管理、基层网格管理、平安巡防和群防群治工作， 不断完善社会治理体系。加强治安防控体系建设，强化安全生产常态化监 管，深化交通、消防、地质灾害、食品药品等领域隐患点治理，严防严控 重大安全事故，不断提高平安桐庐建设水平。 各位代表，为民办实事是县政府长期坚持的一项制度，今年按省市要 求，我县被列入政府民生实事项目代表票决制试点。前期，经过广泛征集、 充分论证及市民投票初选，县政府确定了 12项民生实事候选项目提交大会， 请各位代表审议票决。 四、着力打造“四型”政府，全面加强自身建设 站在新的起点上，发展重任、人民重托对新一届政府提出了更高的要 求。我们将牢记使命与责任，全面加强自身建设，努力打造公正公平、充 满活力、务实高效、勤政廉洁的人民满意政府。 建设法治型政府。扎实开展“七五”普法，深化政府常务会议学法等 制度，全面实施行政执法人员法治意识提升工程。自觉接受人大法律监督、 政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持民 主党派参政议政。扩大行政复议体制改革成果，推进矛盾纠纷依法化解。 深化规范性文件管理试点，落实重大决策事项风险评估和实施效果评估机 制，推进决策结果公开。实施综合行政执法改革，全面推广行政执法全过 程记录，完善行政执法特邀监督员制度，推进公正执法、文明执法。 建设创新型政府。大力弘扬“敢想敢试、开拓进取”的创新精神，旗 - 225 - 提供鲜活资料，分享工作所需 帜鲜明地支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错。坚持把学习作为创 新之源，深化学习型政府建设。建立行政决策咨询论证专家库，提升创新 水平。坚持问题导向，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，全力破 解发展难题。健全大联动工作机制和大督查考评机制，着力构建责任链、 绩效链和执行环“两链一环”工作体系，确保“块抓条保”通畅高效运行， 形成抓落实的强大合力。 建设服务型政府。以“群众和企业到政府办事最多跑一次”为理念和 目标，深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，按照“应上尽上、 全程办理”要求，实现行政审批、行政执法网上办理全覆盖。推进企业投 资项目高效审批，巩固深化重大项目全程代办等举措。开展“扶工助企” 活动，积极破解企业共性问题和个性难题。建立统一政务咨询投诉举报平 台，高效办理群众关注的热点难点问题。实施新型户籍制度改革，稳步扩 大基本公共服务覆盖面。 建设廉洁型政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 和《中国共产党党内监督条例》，严格落实“一岗双责”，认真抓好政府系 统党风廉洁建设。持之以恒执行“中央八项规定”精神，进一步规范“三 公”经费预算支出管理，降低行政成本。坚持财权与事权相统一，优化财 政收支和分成机制，开展财政资金管理绩效评估，加强政府性债务管理和 风险防控。突出重点领域、关键岗位的审计监督和行政监察，加强基层站 所监督管理，强化公共投资项目和公共资金监管，着力打造一支忠诚担当、 干净干事的桐庐铁军！ 各位代表，时代赋予新重任，实干铸就新辉煌。新一届政府要有新的 形象、新的担当、新的作为，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全 县人民，以更昂扬的斗志创新破难，以更务实的作风开拓进取，为建设山 清水秀民富县强的美丽中国桐庐样本而努力奋斗！ - 226 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 ——2017年 2月 6日在临安市第十六届人民代表大会第一次会议上 临安市人民政府代市长 骆安全 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委 员和其他列席会议的同志提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是临安发展迈出坚实步伐的五年。市政府在上级党委政府 和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市 人民，深入实施新型城市化、创新驱动发展、旅游业优先发展三大战略， 开拓奋进，真抓实干，圆满完成了十五届人大一次会议确定的主要目标任 务。2016年，全市实现地区生产总值 505.2亿元，比 2011年增长 54.7%， 人均生产总值达 9.5万元；三次产业比重从 2011年的 9.5:57.9:32.6优化 为 8.4:50.1:41.5；实现财政总收入 64.8 亿元，一般公共预算收入 37.3 亿元，分别比 2011 年增长 65.2%和 76.9%；完成固定资产投资 266 亿元， 五年累计超 1000亿元；城乡居民人均可支配收入分别达 44858 元和 25849 元，比 2011年增长 62.6%和 85.6%。 五年来，我们致力于调结构转方式，三次产业协调发展。工业转型提 质。新增工业平台开发面积 1.1 万亩，完成工业性投资 311.5 亿元。高端 - 227 - 提供鲜活资料，分享工作所需 装备制造、节能环保、新一代信息技术成为百亿产业，入选两化深度融合 国家示范区，创成中国光电产业基地、中国装饰纸之都等 6 个国字号区域 品牌。新增规模企业 84家，3家企业位列全国民营企业 500强，杭氧股份、 西子富沃德获省政府质量奖。福斯特、杭叉先后上市，全市上市企业达 8 家，“新三板”挂牌企业达 18家。2016年实现工业增加值 233.4 亿元，比 2011 年增长 34.4%。服务业扩量提速。清凉峰省级旅游度假区获省政府批 复，大明山高山滑雪、湍口众安温泉等特色旅游项目建成投用。民宿经济 蓬勃发展，农家乐规范化管理水平明显提升。2016年全市接待游客 1272.4 万人次，实现旅游综合收入 138.2 亿元，分别比 2011 年增长 101.3%和 139.4%。培育全国淘宝镇 6个、淘宝村 22个，获评中国电子商务发展百佳 县、省级电子商务示范县。2016 年实现服务业增加值 209.9 亿元、社会消 费品零售总额 174.1 亿元，分别比 2011 年增长 97.1%和 98.8%。农业增产 提效。新建粮食生产功能区 5万亩，培育竹笋、山核桃、畜牧、蔬菜 4个 5 亿元产业，成功创建省级农产品质量安全放心示范市。开展山核桃干腐病 综合防治，实施生态化经营 20 万亩，建成富民林道 1300 公里。成立“三 位一体”农民合作经济组织联合会，培育家庭农场等新型经营主体 845家。 2016年实现农业增加值 42.6亿元，比 2011年增长 37.1%。 五年来，我们致力于抓创新增活力，发展质量稳步提升。科技城建设 全面推进。核心区城市形态基本形成，越秀城市综合体一期、科创大楼、 规划展览馆等配套项目建成投用。累计引进港大浙江研究院等高端科研院 所 46家，其中 17家正式入驻运营。西子电梯部件产业园等 34个产业化项 目竣工投产，成功创建中国产学研合作创新示范基地。云制造小镇、云安 小镇、青山湖资本小镇等 6 个特色小镇纳入杭州城西科创大走廊规划，云 制造小镇获评省级标杆小镇。自主创新能力持续提升。累计建成博士后、 院士工作站 17 家，引进副高级以上人才 2100 名，其中“千人计划”人才 - 228 - 提供鲜活资料，分享工作所需 40 名。组织实施省级以上科技项目 99项，建成孵化面积 40 万平方米。规 模以上高新技术产业销售产值占比从 49.4%提高到 59.6%，始终位居杭州七 县（市、区）首位。发展要素有效保障。大力推进“多规融合”和“坡地 村镇”试点，完成水田垦造和“旱改水”2634亩，盘活存量土地 3.1万亩。 引进商业银行 8家，金融机构存贷款余额分别达 568.4亿元和 436.9亿元。 有效运作国控、金控两大平台，整合组建 6 家市属国有公司，各类基金规 模超过 90亿元。开放步伐不断加快。连续三年开展“招商引资年”活动， 五年引进亿元以上项目 49个，实到内资 308亿元、外资 8.7亿美元，浙商 回归资金超 100亿元。新增自营出口企业 170家，实现自营出口 76.6亿美 元，获批国家级出口工业产品质量安全示范区。跨境电商园集聚效应初显， 实现出口额 2.3亿美元。实施区市协作项目 151个，总投资 53.6亿元。 五年来，我们致力于强统筹优环境，城乡面貌日新月异。城市形象明 显改善。城东新城焕然一新，钱锦大道全线贯通，环湖绿道一期建成开放， 吴越文化公园（博物馆）完成主体工程。锦南新城框架全面拉开，党校、 文体会展中心竣工投用，颐养小镇建设步伐加快。打通万马路等 6 条“断 头路”，苕溪北路景观提升工程全新亮相。新增城市绿化面积 160万平方米， 创成国家园林城市。於潜、昌化两个副中心城市面貌逐步改善，太湖源、 高虹等集镇基础设施不断完善。实施阳光征迁，全市征收和拆迁房屋 3382 户、征地 3.9万亩。美丽乡村全面提升。投入新农村建设资金 32.1亿元， 创建各类特色精品村 120 个，获评浙江省美丽乡村创建先进市。投入水利 基础设施资金 19.6 亿元，新增农民饮用水提升改造受益人口 10.5 万人。 农村集体土地确权登记颁证工作全省领先，集体林权制度改革成为全国典 型。生态环境不断优化。持续开展“五水共治”，集镇污水处理厂提标改造 全面完成，农村生活污水治理工作走在全省前列，4个出境断面水质达标率 始终保持 100%。深入推进“三改一拆”，完成“三改”面积 548.3万平方米， - 229 - 提供鲜活资料，分享工作所需 拆除违法建筑 527.6 万平方米。加强森林资源和国家级自然保护区管理， 全市森林覆盖率提高到 78.2%。稳步推进节能减排，万元 GDP能耗持续下降。 交通体系更加完善。科技大道竣工通车，城际铁路临安线、330国道湍口段 启动建设，横乐线、颊浙线、华源线等道路建设加快推进。农村公交一体 化改造基本完成，新辟和调整城乡公交线路 122条。 五年来，我们致力于促均衡惠民生，人民生活持续改善。社会事业水 平稳步提升。成功创建全国义务教育基本均衡市，临安中学、天目外国语 学校、博世凯实验小学等项目相继建成。昌化人民医院、骨伤科医院建成 投用，镇村卫生设施完成标准化建设，全面“二孩”政策得到落实，人均 期望寿命提高到 80.75 岁。农村文化礼堂和“好家风”建设打响品牌，市 图书馆投入使用，入选中国“书香城市”。成功承办第九届亚洲技巧锦标赛。 社会保障体系日益完善。累计新增就业 4.9 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达 95.1%和 99.9%。强化扶贫脱贫工作，“4600 元以下”贫困现象全面消除。建成保障 性住房 13万平方米，新增公积金缴存职工 1.6万人，改造农村困难群众危 旧房 1631户。社会治理能力不断增强。深入推进平安临安、法治临安建设， 圆满完成“六五”普法工作，连续十一年被命名为平安市。加强治安防控 体系建设，刑事案件发案数逐年下降。健全基层综治工作体系，信访总量 持续下降。安全生产三项指标保持零增长，食品药品监管和应急管理进一 步加强。成功防御“海葵”台风等自然灾害，基层防汛减灾体系更加完善。 五年来，我们致力于优服务提效能，政府自身建设切实加强。自觉服 从市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界 意见，办理人大代表建议 625件、政协提案 1202件。强化政务公开，健全 重大事项依法科学民主决策机制。深化行政审批制度改革，平均审批时间 缩短 30%以上，向科技城平移审批事项 23 项。推进“四单一网”建设，政 - 230 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务服务网实现镇街全覆盖。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费 比 2013 年下降 60.9%。加大审计和监察力度，加强公共资源交易管理，预 防和惩治腐败体系不断健全。 五年来，对工青妇等群众团体工作的支持力度不断加大，国防动员、 拥军优属和人民防空工作取得新成绩，民族、宗教、侨务、对台、外事、 气象、档案、地方志等事业健康发展。 各位代表，刚刚过去的 2016年，是本届政府的收官之年。一年来，我 们抢抓重大战略机遇，围绕服务保障 G20 峰会这个圆心，扎实有效做好各 项工作，经济社会保持良好发展势头。我们大力推进产业发展。全面开展 “三大比拼”活动，中电海康、大尖集团等大企业签约落户，华立产业园、 宇中高虹等项目加快建设，联飞光纤一期、哈尔斯等项目建成投产。我们 大力推进创新驱动。召开全市科技创新大会，出台支持众创空间孵化器建 设等系列政策，新增国家高新技术企业 15家、省级重点研究院 2家。省交 科院、中科院长春应化所等 6 家院所投入运营，杭电信息工程学院建成开 学。我们大力推进城乡建设。开展 “靓城行动”百日大会战，“一环一轴” 和天柱街 6 条精品街改造提升全面完成。巩固“一廊十线”建设成果，深 入实施“百路千里”工程，首批 32条 203公里“美丽公路”建成亮相。我 们大力推进环境治理。切实加大治污力度，城市污水处理二厂启动建设， 农村生活污水治理工程实现行政村全覆盖，获得中国人居环境奖。加强大 气污染防治，PM10、PM2.5 浓度分别比上年下降 12.6%和 10.2%。我们大力 推进民生实事。扎实办好实事工程，民生支出占一般公共预算支出比重达 72.2%。建设停车泊位 2295个，投放公共自行车 1000辆。新增居家养老服 务照料中心 58家，城乡居民医保基层医疗机构门诊报销比例提高到 50%。 各位代表，五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改 革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了 - 231 - 提供鲜活资料，分享工作所需 宝贵的经验。我们深深地体会到，干好政府工作：必须融入发展大局，始 终围绕中央和省市重大决策部署谋划临安工作，顺势而为，乘势而上，努 力把发展机遇转化为发展动力和发展优势。必须紧抓转型升级，加快转变 发展方式，聚焦项目建设，强化创新驱动，全力以赴促转型强发展。必须 突出区域特色，立足临安市情干事创业，保持战略定力，做到谋定而后动， 坚持走临安特色的发展之路。必须坚定绿色崛起，秉持“绿水青山就是金 山银山”的理念，正确处理经济建设与环境保护的关系，努力实现经济与 生态共赢发展。必须践行为民宗旨，坚持把人民利益放在第一位，深入体 察民情，充分尊重民意，切实改善民生，努力让全市人民有更多的获得感。 各位代表，以上成绩和经验的取得，是市委坚强领导、科学决策的结 果；是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果；是历届政府奋发有为、 全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、 政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体， 向离退休老同志，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向所有关心、 支持临安建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也十分清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难 和问题，主要是：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，产业转型升级 的任务依然艰巨；城乡区域发展不够协调，城市化进程相对滞后，城市管 理水平有待提高；交通基础设施仍需改善，教育、医疗等公共服务水平与 群众期望还有差距；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待增强。 对于上述困难和问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以研 究解决。 今后五年工作的总体目标和主要任务 今后五年，是我市适应经济新常态、发挥区域新优势、积聚发展新动 - 232 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决战决胜时期。从全国看， 稳中求进工作总基调成为中央治国理政的重要原则，供给侧结构性改革不 断深化，“一带一路”“中国制造 2025”等重大战略协同并进，源源不断的 发展动力将持续释放。从全省看，省委、省政府确立了全面建成小康社会 标杆省份的奋斗目标，要求深入推进“拆治归”，全力打好“五大战役”， 战略重点进一步聚焦。尤其是杭州城西科创大走廊启动建设，为临安加快 创新发展带来了历史性机遇。从杭州看，“后峰会”“前亚运”效应不断放 大，城市国际化步伐持续加快，交通西进战略全面实施，为临安加速城市 化进程、实现与杭州主城区一体发展创造了良好条件。从临安自身看，城 市发展进入轨道交通时代，科技城引擎作用不断强化，环境优势正在加快 转化为项目招引、人才集聚、产业发展等现实红利。同时，宏观经济发展 不确定因素增多，实体经济仍然面临不少困难。我们既要直面挑战、迎难 而上，更要抢抓机遇、实干奋进，努力推动临安经济社会实现跨越发展。 根据市第十四次党代会总体部署, 今后五年全市经济社会发展的指导 思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以五 大发展理念为引领，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为使命，以打 好“拆治归”转型升级攻坚战为己任，深入推进“三大战略”和“三美” 临安建设，着力推动城市国际化、产业现代化、全域景区化，努力建设活 力更强、产业更优、生态更美、城乡更靓、人民更富的美丽幸福新临安， 在杭州世界名城建设中展现独特韵味和别样精彩。 今后五年，我市经济社会发展的总体目标和主要任务是： ——区域经济实现更高质量发展。牢牢抓住发展第一要务，加快转型 升级步伐，不断提升区域经济综合实力，着力建设富裕之城。到 2021年， 全市生产总值达 700 亿元，财政总收入和一般公共预算收入分别达 100 亿 - 233 - 提供鲜活资料，分享工作所需 元和 60亿元，固定资产投资达 400亿元。深入推进工业强市，坚持新兴产 业增量扩张和传统产业存量提升并举，规模工业销售产值力争突破 1000亿 元，高新技术产业占比提高到 65%。优先发展生态养生旅游，形成旅游五大 特色区域品牌，力争旅游业总产出超过 300 亿元。全面提升商贸服务业集 聚水平，社会消费品零售总额年均增长 8%，服务业增加值占 GDP 比重提高 到 46%。大力发展现代农业，推进山核桃、竹笋生态化经营，因地制宜发展 特色产业，农业产业化水平和农产品市场竞争力明显提高，农业增加值达 55亿元以上。 ——创新体系实现更高层次优化。抢抓杭州城西科创大走廊建设机遇， 加快集聚创新资源，不断激发创新动能，着力建设活力之城。集中力量推 进青山湖科技城建设，引进和培育“千人计划”人才 50名、高层次高技能 人才 5000 名，集聚高新技术企业 100 家、科技型中小企业 1000 家，确保 现有科研院所全部建成运营。深化政产学研合作，争创省级科技成果转化 示范区。加快完善基础配套，大力招引高等级医院、知名学校，形成以越 秀城市综合体为核心的科技城商业圈。坚持以大孵化推动大发展，全市建 成孵化器、加速器 100万平方米，科技研究与开发经费占 GDP比重达 2.31%。 把特色小镇建设作为创新发展的重要抓手，确保云制造小镇、云安小镇、 青山湖资本小镇、颐养小镇基本成型，构建特色鲜明、富有生机的特色小 镇“临安板块”。 ——城乡建设实现更高标准推进。加快提升城乡一体发展水平，按照 “东部领跑、中部崛起、西部富美”发展格局，着力建设宜居之城。突出 规划引领，注重整体开发，推动城市建设环湖发展、沿轴布局、新老并进， 努力建设独具韵味的山水园林城市。大力实施青山湖综保工程，建成环湖 绿道，着力打造城市绿心。高标准建设城东新城、锦南新城，城中村改造 取得重大进展，城市功能品位实现明显提升。增强副中心城市和中心镇辐 - 234 - 提供鲜活资料，分享工作所需 射带动能力，高标准完成小城镇环境综合整治，全力打造整洁有序、风采 靓丽的城镇形象。巩固提升“绿富家园”建设成果，实现特色村落创建全 覆盖，创成全省美丽乡村示范市。主动对接杭州“畅通西部”行动，确保 城际铁路临安线 2019年建成运营，完成杭州绕城高速西复线、临金高速、 330国道等重大项目建设，基本形成融入沪杭、连通苏皖、辐射周边的交通 骨干网络。 ——生态环境实现更高要求提升。围绕杭州最大生态景区和森林公园 目标，高要求推进生态建设和环境保护，争创国家生态文明建设示范市， 着力建设生态之城。严守生态和耕地红线，加强森林资源保护，森林蓄积 量突破 1400万立方米。持续深化“三改一拆”“五水共治”“五气共治”等 环境治理行动，创成省“无违建市”，出境断面水质年均值保持Ⅱ类，年均 空气优良率保持 85%以上。推进“美丽公路”建设，全面完成“百路千里” 工程，加快打造美丽经济走廊。实行能源消耗强度和总量控制，坚决淘汰 落后产能，万元 GDP能耗比 2016年下降 20%。 ——人民生活实现更高水平改善。秉持普惠共享理念，认真落实惠民、 利民、安民各项措施，切实解决群众呼声强烈的民生问题，着力建设幸福之 城。完善就业服务和创业扶持体系，城乡居民人均可支配收入分别达 6万元 和 3.7万元以上。坚持公共财政支出向民生领域倾斜，不断增强教育、卫生 等公共服务能力，建立健全广覆盖、多层次的社会保障和救助体系。丰富群 众精神文化生活，建成一批重大公共文化设施，市民文明素质和社会文明程 度明显提高。深化平安临安建设，进一步落实安全生产、综治维稳、食品药 品监管工作机制，促进社会公平正义，打造全省最具安全感城市。 围绕上述目标任务，今后五年我们将始终坚持以下工作原则： 始终坚持党委领导。党的领导是做好政府工作的根本保证。党委定方 向，政府抓执行。我们将坚决服从市委领导，自觉维护市委权威，深入理 - 235 - 提供鲜活资料，分享工作所需 解市委工作意图，认真贯彻市委工作部署，严格落实市委工作要求。 始终坚持人民至上。人民至上是做好政府工作的根本遵循。人民想什 么，政府就干什么。我们将始终牢记为民宗旨，把群众呼声作为第一信号， 把群众意愿作为决策依据，把群众需求作为工作的出发点和落脚点，努力 让全市人民过上更好的生活。 始终坚持改革破难。改革破难是做好政府工作的动力所在。我们将以 供给侧结构性改革为主线，加快推进重点领域改革，使改革成为推动临安 发展的强大动力。坚持以问题为导向，认真查找短板，深入分析短板，着 力补齐短板，做到在深化改革中攻坚破难，在攻坚破难中推进发展，在推 进发展中检验工作成效。 始终坚持统筹协调。统筹协调是做好政府工作的重要方法。我们将统 筹抓好各层面、各地域和各方面工作，促进经济社会相互协调，促进城乡 区域一体联动，促进人与自然和谐共处，努力实现东部、中部、西部共同 发展、协同发展。在发展的道路上，一个镇街也不落下，一个村社也不遗 漏，确保高水平全面建成惠及全市人民的小康社会。 始终坚持实干担当。实干担当是做好政府工作的基本要求。我们将坚 持拉高标杆干，只争朝夕干，夙兴夜寐干，集中精力抓好一批应该干又能 干成的大事。坚持在实干中培养干部，在实干中检验干部，以结果论英雄， 以实绩比高低，努力打造“临安铁军”，为建设美丽幸福新临安奠定更加坚 实的基础。 2017 年政府主要工作安排 今年是新一届政府的开局之年。干好今年工作，以优异成绩迎接党的 十九大胜利召开，具有重大意义。根据市委十四届二次全会要求，建议全 年主要预期目标为：地区生产总值增长 8%，其中农业增加值增长 2%，规模 - 236 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工业增加值增长 6%，服务业增加值增长 11%；固定资产投资增长 8%以上， 其中工业性投资增长 10%；社会消费品零售总额增长 8%；自营出口增长 3.5%；财政总收入、一般公共预算收入均增长 7.5%；城乡居民人均可支配 收入分别增长 7.5%和 8.5%；城镇登记失业率控制在 4%以内；节能减排工作 完成上级下达的任务。 围绕上述目标，我们将着重做好以下六个方面工作： 1．推进科技创新，激发更为强劲的发展动能。坚持以杭州城西科创大 走廊建设为统领，努力打造一流的创新引擎，建设一流的创新平台，集聚 一流的创新主体，以科技创新引领发展、推动转型。 全力打造创新引擎。主动衔接杭州城西科创大走廊相关规划编制，完 善科技城规划体系。对接杭州城西综合交通枢纽建设，推进“一横两纵” 道路工程，建成新横线。加快青山湖商贸综合体建设，完善横畈产业化区 块生活配套，建成玛丽蒂姆酒店、创业广场。动建浙医二院青山湖院区， 启用育才小学。加快入驻院所建设，确保中国地质大学研究院等 6 家院所 投入运营。实施青山湖科技城产城融合发展三年行动计划，建成中电海康 研发中试基地、杭叉电动叉车项目，加快万马新能源、华立产业园等项目 建设。 大力建设创新平台。推进特色小镇建设，实施云制造小镇三年行动计 划。完善云安小镇基础设施，引进网络信息企业 10家。加快青山湖资本小 镇、颐养小镇、集贤小镇建设。深入实施大孵化器战略，建成省科技厅孵 化基地，新增杭州市级以上众创空间和孵化器 2家，新投用孵化面积 10万 平方米。推进网上技术市场交易平台建设，实施政产学研合作项目 20个， 实现科技成果转化 30项。加快科技创新体制改革，完善科技金融政策体系， 高效运作政府创业投资引导基金、产业基金、科技企业贷款风险池基金。 着力集聚创新主体。突出企业创新主体地位，引进和培育国家高新技 - 237 - 提供鲜活资料，分享工作所需 术企业 6家、杭州市级以上科技型中小企业 80家。支持企业设立和做强研 发机构，争创省级企业研究院 1 家，建立杭州市级以上企业研发（技术） 中心 6家。加大高端人才招引和培育力度，新增高层次高技能人才 2000名。 深化博士后工作站建设，新增进站博士 5名。深入实施“812”人才、天目 “金蓝领”工程，新建杭州市级以上技能大师工作室 2 家。加强专利管理 和知识产权保护，培育杭州市级以上专利试点示范企业 5 家，新增发明专 利授权 130件。 2．做强实体经济，构建更富活力的产业体系。坚持以供给侧结构性改 革为主线，实施振兴实体经济三年行动计划，围绕转型升级的重点领域和 关键环节，大力推进产业现代化。 提升发展先进制造业。推进工业平台改造提升和基础配套，强化重点 功能区的物流建设和信息服务。加快发展高端装备、新一代信息技术、节 能环保和生物医药等新兴产业，改造提升电线电缆、绿色照明、复合装饰 材料等传统产业。推进产业智慧化，实施智能制造项目 30个，建设智能工 厂和数字化车间 10个，信息经济增加值增长 7%以上。建立制造业品牌培育 库，新增杭州市级以上知名品牌 6 个。新开工入库工业项目 150 个，实施 技改项目 100个，确保宇中高虹 LED照明灯具等 10个重点项目建成投产。 加大去产能工作力度，淘汰落后产能企业 20家，完成兼并重组项目 100个。 落实企业降成本措施，实施小微企业成长计划，实现“小升规”企业 20家， 新增亿元企业 8家以上。 加速发展现代服务业。优化城区商业网点布局，积极招引大型商贸综 合体项目，动建集贤小镇农创园。推动电子商务提升发展，实现农产品网 销额 35亿元、跨境电商交易额 2.8亿美元，跨境电商园集聚企业 125家以 上。积极发展外向型经济，推进省级外贸转型升级试点示范市建设。加大 房地产去库存力度，扩大货币化安置，促进房地产业和建筑业健康发展。 - 238 - 提供鲜活资料，分享工作所需 支持文创、社区、中介等其它服务业发展。 积极发展现代农业。启动“一区一镇”创建，推进农业产业规模化和 设施现代化，新增粮食生产功能区 1 万亩、省级现代农业示范园区 2 个。 改造退化竹林 2.5 万亩，推动山核桃、香榧等产业健康发展，做强农业主 导产业区域品牌。大力发展休闲观光农业，发挥茶叶、蔬菜、花卉、水果 等产业特色优势，建成美丽农业示范区 10 个、美丽牧场 20 个。完善农业 基础设施，建设高标准农田 3.45 万亩，建成设施农业 2000 亩、林道 200 公里，推广农机具 2000台（套）以上。健全农合联运行体制机制，加强农 业科技推广，新增杭州市级以上农业龙头企业 3 家、示范性农民专业合作 社和家庭农场各 5家。 3．加快融入步伐，建设更有品位的新型城市。坚持以融入杭州大都市 为导向，统筹推进主城区、副中心城市和小城镇建设，加快提升城市国际 化水平。 提升主城功能品质。突出规划先行，全面对接杭州城市规划，高标准 修编新一轮市域总体规划，实现城区控制性详规全覆盖。高起点编制环青 山湖区域规划，实施青山湖综保工程三年行动计划，推进岸线整治工程， 新建环湖绿道 17公里。深化城东新城城市设计，加快建设滨湖新区商业综 合体和配套道路，建成“职工之家”主体工程、吴越文化公园（博物馆）， 动建信用联社大楼。推进锦南新城天目医药港产业孵化园建设，完成天目 路南延主体工程和临天路南延路基工程，建成投用杭州医学院。加快建设 汽车北站，建成长西线城区段项目。启动城中村改造三年行动计划，实施 青龙区块等改造项目 9个。 推动城镇特色发展。完善两大副中心城市功能，切实增强辐射带动能 力。加快於潜产城融合步伐，建成投用西子富沃德电梯部件、於潜商贸综 合体项目。推进昌化国家智慧城市和国家中心镇示范试点建设，加快实施 - 239 - 提供鲜活资料，分享工作所需 浙西户外运动大本营项目，建成文昌大桥。深化太湖源红叶小镇建设，推 动高虹镇节能电光源产业转型升级。加快建设滨江天目山小镇、“太阳公社” 小镇、龙岗坚果电商小镇、河桥民宿小镇和湍口温泉小镇，支持岛石镇创 建山核桃特色小镇，扶持板桥镇、潜川镇、清凉峰镇发展。开展新一轮区 市协作，实施产业转移项目 30个，完成投资 4亿元。 提高城市管理水平。坚持建管并举，稳步推进城市管理体制改革。持 续深化“靓城行动”，完成衣锦街、城中街、石镜街等道路综合整治，实施 背街小巷整治 5 条。巩固国家园林城市创建成果，确保通过国家卫生城市 复评。推广智慧城管、智慧交通、智慧环保等智慧应用，启动综合公共服 务平台建设。开展主城区治乱治脏治堵专项行动，着力破解占道经营、乱 停乱放等城市管理顽疾。实施小城镇环境综合整治三年行动计划，加强规 划设计引领，统筹推进环境卫生、城镇秩序和镇容街貌整治，确保完成 6 个镇街整治任务。 4．深化环境建设，打造更具韵味的美丽临安。坚持以全域景区化为方 向，加快推进美丽生态、美丽乡村、美丽景区和美丽交通建设，不断厚植 环境优势。 加快建设美丽生态。纵深推进“五水共治”，严格落实“河长制”，投 用城市污水处理二厂，全面消除 V 类水体，市域 166 条河道水质全部符合 水环境功能区要求。深化大气污染治理，加强机动车污染防治和建筑扬尘 防控。持续推进“三改一拆”，加强农民建房审批监管，健全控违拆违长效 机制，力争创成省“无违建市”。启动山牛坞垃圾填埋场封场工程，实现农 村生活垃圾分类整镇推进全覆盖。加强天目山、清凉峰国家级自然保护区 和青山湖国家森林公园管理，培育彩色健康森林 2 万亩，完成珍贵树种造 林 30万株。 加快建设美丽乡村。启动美丽乡村提升三年行动计划，创建美丽乡村 - 240 - 提供鲜活资料，分享工作所需 示范镇街 2个、特色村落 30个，完成村庄生态修复 100个，争创全省美丽 乡村示范市。推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、宅 基地使用权和村级集体经济股权确权工作。加大村级集体经济发展扶持力 度，实施扶持项目 25 个，全面消除 15 个杭州市级经济薄弱村，切实加强 村级债务监督管理。深化水利工程标准化创建，治理农村河道 40公里，完 成山塘水库除险加固 28 座、河湖库塘清淤 50 万立方米，加快里畈水库加 固扩容和双溪口水库项目前期。改善农民饮用水条件，新增受益人口 3 万 人以上。 加快建设美丽景区。坚持大项目、大景区带动，加大旅游资源整合力 度，鼓励旅游企业兼并重组。推动大明山争创 5A级景区，做强钱王、天目 山、清凉峰等旅游品牌。强化旅游度假区项目招引，加快湍口众安温泉二 期、河桥新天地等项目建设。提高旅游接待能力，积极招引星级酒店，推 进钱王大酒店改扩建。实施全域旅游发展三年行动计划，加快农家乐转型 升级，培育精品民宿特色村，大力打造乡村景区。全年接待游客 1350万人 次，实现旅游业总产出 155亿元。 加快建设美丽交通。围绕安全畅通、整洁优美的要求，完善市域交通网 络，打通全域景区化脉络。全力推进城际铁路临安线项目，动工建设沿线站 点和高架段工程。推动临金高速、杭州绕城高速西复线建设。深化胥高线、 牧松线、02省道城区段南移项目前期，加快 330国道湍口段和华源线、颊浙 线、横乐线、河白线建设，完成倒上线柳岭段项目。实施美丽公路建设三年 行动计划，深化“百路千里”工程，建成“美丽公路”47条 240公里。 5．扩大有效投资，积聚更加坚实的发展后劲。坚持以项目建设为抓手， 切实加大项目招引、推进和保障力度，继续保持有效投资稳定增长，不断 夯实发展后劲。 强化项目招引。始终把招商引资作为“一号工程”，切实加强专业型招 - 241 - 提供鲜活资料，分享工作所需 商队伍建设。优化招商模式，加强招商项目跟踪服务，进一步提高履约率 和到资率。积极探索公共设施配套项目招商，鼓励社会资金参与重大工程 建设。突出主导产业和重点平台，针对性开展活动招商、地块招商、基金 招商，着力招引处于产业链高端和创新链尖端的重大项目。全年引进 5 亿 元以上项目 6个，实到内资 75亿元，实际利用外资 2亿美元以上。大力实 施浙商回归工程，引进资金 20亿元以上。 强化项目攻坚。健全项目攻坚长效机制，继续实施重大项目市领导包 保和部门领办制度，优化项目全程代办、联合审批、容缺审批等服务。做 实项目前期，完善重点项目储备库，争取更多项目列入省、杭州市重点。 继续开展项目征迁和安置“清零”行动，完成房屋征迁 1400户。净化项目 建设环境，严厉打击抢种抢建、强揽工程等违法行为。全年实施重点项目 90 个以上，完成投资 110 亿元以上，确保 26 个项目开工建设、18 个项目 投产投用。 强化项目保障。优化土地资源供给，消化批而未供、供而未用土地 3000 亩，完成城镇低效用地再开发 1000亩，积极推进“坡地村镇”项目。实施 垦造水田专项行动计划，完成水田垦造和 “旱改水”2000亩。引导金融机 构加大对实体经济的支持力度，鼓励企业利用资本市场直接融资。深化国 有公司体制改革，不断增强投融资和经营能力。加强对现有基金的规范管 理和有效运作，积极争取政府债券资金和国家政策性贷款。推进智能电网 建设，建成 220千伏柯家输变电工程。 6．加强社会建设，创造更高水平的幸福生活。坚持以共建共享为目标， 把保障和改善民生放在更加突出的位置，尽力而为，量力而行，加快推进 基本公共服务均等化，不断深化平安临安建设，使发展成果更好地惠及全 市人民。 加快社会事业发展。创建省基本实现教育现代化市，实施中小学教师 - 242 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “县管校聘”管理改革试点，推进职业教育资源整合，加快城北小学、锦 北中心幼儿园建设，积极引进杭州城区名校资源。扎实推进“健康临安” 建设，大力发展智慧医疗，推行责任医师签约服务和分级诊疗服务。深化 公立医院改革，稳步推进中医院新院区建设，实施临安人民医院综合改造 工程，加快於潜人民医院迁建项目进度。推进基层综合文体服务中心建设， 新建和提升文化礼堂 18 个，维修农村历史建筑 10 处。继续开展“文化走 亲”，举办钱王文化艺术节等活动，丰富群众文化生活。倡导全民健身，争 创浙江省运动休闲产业示范基地。做好第三次全国农业普查工作。 提高社会保障水平。积极落实新一轮创业就业政策，加强就业和失业 登记工作，新增就业 9000人。继续推进全民参保登记工作，进一步扩大基 本社会保险覆盖面。深化“双爱”活动，健全劳动人事争议调解机制，促 进劳动关系和谐稳定。推进养老服务业改革，实现政府购买养老服务 7000 人以上，新增镇街综合性居家养老服务照料中心 6家。加大精准扶贫力度， 低收入农户人均纯收入增长 15%以上。健全社会救助体系，妥善处理困难群 众的基本生活保障问题，实现低保标准城乡一体化，动建市救助管理站。 继续开展“春风行动”，积极发展慈善、老龄、残疾人、红十字等社会福利 事业。 推进社会治理创新。固化峰会维稳安保长效机制，深化“平安网格”创 建，提高稳定风险预警预防能力。完善社会治安防控体系，推进农村（社区） 警务室建设，依法打击犯罪活动。完善矛盾纠纷防范化解体系，提高重点信 访问题化解率。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。推进“七 五”普法活动，加强社会信用体系建设。做好村级组织换届工作，提高社区 服务管理水平，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。严格落实安全生产 责任制，确保安全生产事故三项指标“零增长”。加强食品药品安全监管， 创建成为国家食品安全示范城市。启动市政府应急指挥平台建设，消除地质 - 243 - 提供鲜活资料，分享工作所需 灾害隐患点 20处，新增综合减灾示范村 3个、村级避灾点 30个。 扎实开展国防动员、拥军优属和人民防空工作。做好地方志、档案、 民族、宗教、侨务、对台、外事等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、 工商联、关工委等群众团体开展工作。 各位代表，民生是为政之本。新的一年，我们将全力办好为民十件实 事，切实解决涉及群众切身利益的热点难点问题： 1. 加强大气污染治理。深化整治企业 20家，投放新能源公交车 20辆， 完成城区天然气置换液化石油气 10000户，PM2.5浓度下降 3.5%以上。 2. 深化污水治理工作。开展城区“三溪”整治，新建城区和集镇污水 管网 40公里，建立农村生活污水处理设施长效运维机制。 3. 加大城市治堵力度。打通城市主干道“断头路”4 条，新增城市公 交线路 2条。新建停车泊位 2000个，建成大型公共停车场 1个。推进城市 慢行系统建设，投放公共自行车 700辆。 4. 加强出租房屋管理。整治出租房屋集聚区 28 个，完成出租房屋星 级评定 8000间。强化流动人口服务管理，全面推行新型居住证制度。 5. 推进山核桃生态化经营。实施山核桃自然落果采收 5万亩，完成张 网采收 1万亩、干腐病防治 40万亩。 6. 改善农村出行条件。改造提升农村公路 100公里，完成农村公路大 中修 60公里、安保工程 40公里、病危桥改造 10座。新建农村公交站 2个， 实现行政村公共交通全覆盖。 7. 实施妇幼健康促进工程。开展“母婴健康素养”提升行动，建设妇 幼保健学校 23家。继续推进“两癌”筛查，筛查适龄妇女 2万人次以上。 8. 强化食品安全监管。食品安全检测率达到 6.5 批次/千人，城区小 作坊、小餐饮、小食品店整治率达 90%以上，创建“透明厨房”40 家，新 建和改造农贸市场 2家。 - 244 - 提供鲜活资料，分享工作所需 9. 提高社会保险水平。城乡居民基本医疗保险市属医疗机构门诊报销 比例提高到 23%，新增被征地农民基本生活保障转换职工养老保险 1000 人 以上。 10. 加大困难群众住房保障力度。新增城镇住房困难家庭公租房保障 100户，实施农村困难家庭住房救助 270户，做好 D级危房搬迁和涉及公共 安全的 C级危房治理工作。 全面加强政府自身建设 各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将主动适 应新常态、践行新理念，努力建设法治政府、责任政府、高效政府、服务 政府和清廉政府，全面开创政府工作新局面。 努力建设法治政府。深入推进依法行政，以法治推动政府治理体系和治 理能力现代化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会舆 论监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案。坚持民主集中制原则，落 实重大行政决策法定程序。全面深化政务公开，完善政府门户网站群、“临 安发布”等平台功能，推进政府工作公开透明，切实规范行政行为。 努力建设责任政府。坚持履职尽责、担当有为的工作要求，不断提高 政府的执行力和落实力。健全政府工作项目化管理机制，推行项目化设计， 深化项目化分工，强化项目化督查，做到人人有责任、人人有压力、人人 有担当。狠抓重点工作、重点项目、重点工程，集中力量、集中资源攻坚 突破、攻坚推动、攻坚破难。 努力建设高效政府。深化行政管理体制改革，进一步提高行政运行质 量和效率。坚持土地、财政、规划审批等联席会议制度，加强法律、项目 评估、应急管理等专家顾问团建设。推进“放管服”改革，深化“四单一 网”建设。完善基层治理体系，完成镇街“四个平台”建设。理顺市镇两 级财政体制，着力提高财政资金使用效率。 - 245 - 提供鲜活资料，分享工作所需 努力建设服务政府。加快政府职能转变，为社会和群众提供更加优质 便捷的行政服务。牢固树立公仆意识和“店小二”精神，落实领导干部服 务企业、服务基层、服务群众制度。推行政府购买服务，完善审批代办、 企业专员服务制度，为市场主体提供系统性、全过程、精准化服务。有效 整合资源，规范运行统一政务咨询投诉举报平台。 努力建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面推进从严治政。 加强廉政风险防控，加大公共资源交易管理力度，强化行政监察、审计监 督和财政监管，切实从源头上遏制腐败。完善纠错问责机制，支持纪检监 察机关监督执纪，坚决防止不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，坚决 治理侵害群众利益的不正之风。认真贯彻中央“八项规定”要求，继续严 控“三公”经费支出，深化公务用车改革，进一步降低行政运行成本。 各位代表，临安新一轮发展的蓝图已经绘就。让我们在中共临安市委 的坚强领导下，全面贯彻落实市第十四次党代会精神，鼓发展之劲，聚发 展之力，求发展之效，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的 作风，撸起袖子加油干，为建设美丽幸福新临安而努力奋斗！ - 246 - 提供鲜活资料，分享工作所需 附： 名 词 解 释 1．“三位一体”农民合作经济组织联合会（P2）：指具有生产服务、供 销服务、信用服务“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会。 2. 千人计划（P3）：对海外高层次人才引进计划的简称，分为国家级 和省级。具体指在重点创新项目、学科和实验室等领域，引进 2000名左右 人才，并支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战 略科学家和领军人才来华创新创业。 3．多规融合（P3）：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建 设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通等各类规划的衔接。 4．坡地村镇（P3）：依山就势点状开发林地园地和未利用地，推进村 镇建设。 5．四单一网（P6）：“四单”指政府权力清单、责任清单、企业项目投 资负面清单、政府部门专项资金管理清单，“一网”指浙江政务服务网临安 平台。 6．三大比拼（P6）：招商引资、项目推进和服务企业大比拼。 7．一环一轴（P6）：“一环”指临东路、环城北路、临西路和吴越街四 条道路组成的老城区外环线，“一轴”指衣锦街。 8．供给侧结构性改革（P8）：区别于需求侧投资、消费、出口三驾马 车，供给侧旨在调整经济结构，扩大有效供给，实现劳动力、土地、资本、 创新等要素最优配置，提升发展质量和效益。 9．一带一路（P8）：对“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路” 的简称。 - 247 - 提供鲜活资料，分享工作所需 10．拆治归（P8）：对“三改一拆”、“五水共治”、“浙商回归”的简称。 11．五大战役（P8）：指污水剿灭战、拆违攻坚战、项目精准招商战、 交通基础设施建设大会战、巩固扩大 G20峰会安保维稳战果。 12. 旅游五大特色区域品牌（P10）：市第十四次党代会报告提出的“钱 王陵寻祖、青山湖问胜、太湖源探幽、天目山论道、‘大昌化’揽秀”等五 大区域旅游品牌。 13．一横两纵（P14）：“一横”指青山至大罗公路，“两纵”指新联至 横畈和陈家坞至市地公路。 14．“812”人才（P15）：“8”指 80名 45岁左右，能进入杭州市第一、 二层次的学术和技术带头人；“1”指 100名 40岁以下，能进入杭州市第三 层次或在本行业处于领先水平的中高级人才；“2”指 200名 40岁左右，在 各自领域成绩显著、起到骨干核心作用的青年优秀人才。 15．天目“金蓝领”工程（P15）：指在全市范围内通过技能鉴定等方 式培养高级工以上技能人才，加快建立高技能人才队伍建设体系。 16．一区一镇（P16）：指农业产业集聚区和现代特色农业强镇。 17．“双爱”活动（P21）：指“企业关爱职工、职工热爱企业”专项活动。 18．放管服（P24）：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 19．四个平台（P24）：指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平 台和便民服务平台。 - 248 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在淳安县第十六届人民代表大会第一次会议上 代县长 董毓民 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各 位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 县十五届人大一次会议以来的五年，县政府在市委、市政府和县委的 正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立“绿水青山就是 金山银山”理念，全力推进蝶变淳安、秀水富民，全县经济发展和社会各 项事业取得全面进步，较好地完成县十五届人大历次会议确定的各项目标 任务。 据统计，2016年，全县实现生产总值232.85亿元，比2011年增长58.0%， 年均递增 9.6%；实现财政总收入 27.29 亿元，其中地方财政收入 17.36亿 元，年均分别递增 12.4%、12.7%；城镇常住居民人均可支配收入 36708元, 年均递增 10.5%；农村常住居民人均可支配收入 16110元，年均递增 11.4%。 五年累计完成固定资产投资 672.96 亿元，年均递增 15.1%。三次产业比重 达到 14.7:35.1:50.2。 （一）坚持加大投入、真抓严管，生态优势日益彰显 保护机制更加完善。严格落实千岛湖及新安江上游流域水资源与生态 - 249 - 提供鲜活资料，分享工作所需 环境保护综合规划，完成千岛湖水功能区水环境功能区划调整。建立健全 临湖项目联合审查监管、沿湖沿线规划控制、项目占用水域管理等制度， 实施“一巡多功能”综合巡查，强化沿湖沿线区域管控。设立环保院士工 作站基地，创新环境形势分析会、乡镇交接断面水质考核等制度，实施环 境网格化监管和公安、环保联合执法，“河长制”、“警长制”实现全覆盖， 千岛湖出境水质持续保持国家Ⅰ类，PM2.5考核全省优秀。 生态基础更加扎实。累计投入 36.8亿元，全力推进以治污水为重点的 “五水共治”，勇夺全省“五水共治”优秀县大禹鼎。城区建成污水管网 302.8 公里，截污纳管率由 75%提高到 94.6%，南山、城西、坪山污水处理厂实现 国家一级 A 标排放，并启动扩容和深度提标改造，完成 218 家企业排污口 整治。集镇建成姜家、威坪等 4 座污水处理厂。农村建成污水管网 2991.4 公里、终端 1863 处，截污纳管率由 20.8%提高到 85%，建立乡镇运维工作 站，治污设施正常运行率 100%、污水处理达标率 95.4%。湖区完成 116 艘 采砂船、货船整治，113亩库湾网箱全部退出，景点、游船艇污水统一收集 上岸处理，湖面垃圾实现市场化打捞和综合利用。建成全省首个县级藻类 监测实验室，智慧环保平台投入使用。 环境整治更加深入。打好“三改一拆”、“无违建县”创建、“两路两侧” “四边三化”整治组合拳，成功创建全省首批“基本无违建县”。推进景观 修复和公益林扩面，完成林相改造 3907亩，林木蓄积量居全省第一。强化 农业农村面源污染治理，完成畜禽养殖专项整治，创新液肥智能化配送、 废弃农药包装物回收等生态循环模式。开展湖区垂钓整治，出台垂钓新政。 深化“清洁乡村”，12个乡镇实施生活垃圾分类，全面开展美丽公路、美丽 庭院、最美农居和最美河道争创工作。 生态品牌更加响亮。千岛湖成功列入全国良好湖泊生态环境保护试点 和国家江河湖泊生态保护重点支持湖泊，被评为五个“中国好水”水源地 - 250 - 提供鲜活资料，分享工作所需 之一。纳入国家重点生态功能区、首批国家级生态保护与建设示范区、全 国生态文明建设试点、省级重点生态功能区示范区建设试点和“美丽杭州” 实验区。成功创建全球绿色城市、国家生态县、国家园林县城、国家有机 产品认证示范区。 （二）坚持发挥优势、融合发展，经济实力显著增强 旅游经济龙头引领。扎实推进全县景区化，致力将以旅游为龙头的服 务经济打造成首位经济。2016 年实现服务业增加值 116.9 亿元，年均递增 13.8%；接待游客 1266.53 万人次，实现旅游经济总收入 119.83 亿元，年 均分别递增 13.7%和 15.6%，千岛湖被列入国家“十三五”湖泊旅游目的地， 荣获中国最具创新力特色会奖目的地。文渊狮城、中国北上抗日先遣队纪 念馆对外开放，新增 AA 级以上景区 14 个。千岛湖国际酒店管理学院建成 开学，润和建国、梅地亚君澜、山水间、铂瑞等酒店建成营业。新建 330 公里环湖绿道，千岛湖绿道被评为中国最适合骑行游览线路和中国体育旅 游十佳精品线路。精心举办乡村旅游推进年系列节庆活动，建成富文美客 爱途、界首淳乡居、宋村云里雾里等 7 家精品民宿。推出千岛湖夜游、城 中湖休闲游等特色产品，开通“穿越千岛湖”水上航线。引进星巴克、德 克士等餐饮品牌，推出朋友圈、几荷等主题餐厅。鱼头广场基本建成，秀 水街荣获省级特色商业示范街。举办秀水节和游泳、自行车、马拉松等赛 事活动，成功创建国家体育产业基地。房地产、金融保险等服务业健康发 展，被列入全省首批服务业强县试点，2016年实现社会消费品零售总额 80.9 亿元，年均递增 14.6%。 生态工业稳步转型。加快改造提升传统工业，积极培育新兴工业，2016 年实现规上工业销售产值 262.95亿元，完成工业投入 32.69亿元，年均分 别递增 7.7%和 6.7%。经济开发区“四退四进”有效突破，修正健康饮品等 项目成功落户，谷神锂电池等项目建成投产。完成高铁新区控规编制，康 - 251 - 提供鲜活资料，分享工作所需 诺邦一期建成投产。杭州敏迪科技大厦动工建设。推进乡镇工业功能区整 合，浙江贝欧、金石生物等项目投产。农夫山泉、永通电缆等重点企业健 康发展，中植新能源汽车新产品发布，千啤公司通过国家重点扶持高新技 术企业评审，旭光照明在新三板成功挂牌。2016 年实现信息经济主营业务 收入 36.81 亿元，华通云数据中心一期建成运营。新增市级以上科技型企 业 35家，实现高新技术产业增加值 42.53亿元。电子商务加快发展，建成 电商产业园 3个、农村电商服务站 425个，发展电商主体 1215家，实现网 上销售额 66.9亿元，被列为省农村信息化示范区。来料加工稳步发展，实 现加工费收入 10.42亿元。 生态农业提质增效。突出“两区”建设，加强农旅对接，促进农业向 规模化、产业化、品牌化提升。2016 年实现农业总产值 48.77 亿元、农业 投入 5.2亿元，年均分别递增 6.7%、125.8%。强化规模经营，流转土地 2.81 万亩，建成梓桐文佳、浪川联欢等现代农业示范园区 33个，成功创建西南 片省级现代农业综合区。发展林油、林药等林下经济 23万亩，规模居全省 首位。注重主体培育，新增农业龙头企业 53 家、示范性家庭农场 32 个、 规范性农民专业合作社 36家。突出品牌营销，成立县农品办，实施“千岛 湖茶”区域公用品牌，举办两届斗茶大会等品牌宣传活动，山核桃、枇杷 等干水果屡获国家金奖。加快农旅融合，姜家十里水果长廊等农旅融合板 块初显成效。鸠坑乡列入全市首批有机茶小镇试点，金峰乡建成全市首个 中华蜂一级保种场。 选商择资成效显著。强化精准招商，共引进项目 705 个，实际到位资 金 336.51 亿元。注重产业招商，成功引进玉郎巨星文创乐园、“大白鲸” 水岸城、千岛湖文化艺术园、蓝城十八坞农业等一批产业项目。注重招商 引税，引进微贷网、天天快递等税源类项目 17个。召开首届淳商大会，组 建北京、上海等 7个异地淳安商会，引进淳商回归项目 98个，实际到位资 - 252 - 提供鲜活资料，分享工作所需 金 12.24亿元。加快外向型经济发展，实际利用外资 3.87亿美元，实现自 营出口 8.83亿美元。 （三）坚持城乡统筹、美富并重，城乡面貌深刻变化 城市向秀水名城迈进。围绕打造整洁有序、温馨文明的国际旅游小城 市，突出多规融合，启动县域总体规划修编，完成土地利用总体规划中期 调整。出台全省首个县级城市风貌管理办法，实施沿湖沿线农民建房带方 案审批。完成千岛湖大道、阳光路、新安北路等重要路段和入城口景观提 升改造。“四大中心”主体完工，秀水广场、珍珠广场、规划展览馆、滨湖 景观飘带、七彩阳光花海等建成开放。完成老旧小区物业改善 138 万平方 米。改造光伏智能公交站棚 100 个，微公交、公共自行车投入运行，开通 汾口集镇公交。实施城区常态化、全天候保洁，推行“三包五定一整合” 城管新模式，启用数字城管新中心，开展建筑工地、工程渣土运输、户外 广告等专项整治。完成千岛湖镇排岭村、东庄村撤村建居工作。高分通过 “国家卫生县城”、“省级文明县城”复评，成功创建中国宜居城市。 农村向富丽乡村提升。坚持基础提升和产业培育并重，推动美丽乡村 向富丽乡村升级，连续 5 年荣获浙江省新农村建设优秀县。推进 5 个中心 镇、30个中心村、47个精品特色村建设，建成一批基础设施、公建配套和 产业发展项目，转移集聚农民 1.03万人。实施富丽乡村示范培育计划，建 成鳌山渔村、富泽畲族乐园等示范项目。推进农村产权制度改革，出台农 村土地流转经营权确权登记和抵押贷款办法。农村生产、供销、信用“三 位一体”改革全面推进，完成农村集体经济股份制改革。深化区县协作、 联乡结村，落实市县帮扶资金 7.3 亿元。强化扶持和培育，村集体经济可 分配收入从 6940万元增加到 1.18亿元。 基础向便民利民完善。累计投入交通基础设施建设资金 73.03 亿元， 县域交通网络不断完善。杭黄铁路淳安段完成形象进度 67.8%。千黄高速公 - 253 - 提供鲜活资料，分享工作所需 路淳安段配套工程动工建设，争取国补资金 23.17 亿元。淳杨公路、屏河 公路、金富公路改建和梓桐接线等工程建成通车，丰茂半岛连接线、潭唐 公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建等工程全面动工， 千岛湖汽车客运北站、汾口客运中心投入运行。完成农村公路大中修、安 保设施和联村联网工程 1311公里。成立全省首家县级水上搜救中心，中心 湖区水陆加油站建成营业。累计投入水利资金 9.8 亿元，完成 266 座水库 山塘除险加固，整治 392 公里农村河道，清淤 48 万方，建成 91.8 公里生 态堤防和 328 个村的农村饮用水安全工程。建成 110KV 虹桥变、半岛变、 珍珠变等供电设施，完成新一轮城乡电网改造。电信光纤、移动 4G网络实 现行政村全覆盖。 （四）坚持以人为本、惠民利民，社会民生全面提升 民生事业繁荣发展。连续出台教育新政，深化教育区域联盟集团化办 学，2016 年高考成绩取得突破。建成县职教中心、千岛湖镇六小等一批教 育设施，引进建兰中学、睿达实验学校等民办教育机构。成功创建国家义 务教育发展基本均衡县。深化公立医院改革，实施医疗服务“双提升”工 程，县级医院省市托管和资源下沉在全省率先实现全覆盖。完成县一医院、 妇保院等一批卫生项目，引进黄锋康恩、千湖口腔等民营医疗机构。成功 创建省级卫生强县和慢性病综合防控示范县。“全面两孩”政策稳妥实施， 人口计生指标执行良好。加强公共文化服务体系建设，组建专业睦剧团， 淳安竹马入选国家非遗保护目录。完成 105处村级文化设施建设和 92处农 村历史建筑修缮，建成 103个农村文化礼堂。 保障水平大幅提升。完善就业创业扶持政策，推行智慧化就业服务， 城镇登记失业率控制在 2.85%以内。出台人才新政，成立 2家博士后工作室， 229套人才公寓投入使用。城乡基础养老金由每人每月 70元提高到 150元， 基层医疗机构门诊、住院报销比例分别提高到 50%和 80%。稳步推进机关事 - 254 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业单位养老保险制度改革，连续五年提高企业退休人员养老金。开展企业 职工“双爱”活动，加强防欠薪联动处置。千岛湖养老服务中心主体完工， 逸和源·千岛湖颐养中心投入试运行。建成 437家居家养老服务照料中心， 实现村（社区）全覆盖。实施 60周岁以上老年人意外伤害保险和城乡客运 车辆优惠乘车政策。扎实开展低保扩面提标和“春风行动”救助，城乡低 保标准分别提高到每人每月 660元、594元，全面消除家庭人均年收入低于 4600元的贫困现象。建成 3708套保障性住房。县残疾人康复（托养）中心 项目竣工，增设汾口残疾人评定点，助残直通服务车实现全覆盖。 社会更趋和谐稳定。深化“平安千岛湖”建设，圆满完成 G20 峰会维 稳安保任务，省级平安县创建有望实现“十二连冠”夺取金鼎。创新开展 信访“五项治理”，信访主要指标大幅下降。深化隐患大排查大整治，突出 抓好交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域监管，安全生产形势保持 总体稳定。强化应急管理，建立“110”社会应急联动机制，健全防灾减灾 体系，有效应对各类突发事件。与此同时，档案、民宗、外事、人民武装、 国防动员、人民防空等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关 心下一代、住房公积金等事业健康发展。 （五）坚持转变职能、改革创新，自身建设不断加强 严格依法行政。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通 报，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听 取各方面意见和建议，办理县人大代表建议和县政协委员提案 2280件。深 入实施政府常务会议学法、政府法律顾问制度，实现县、乡（镇）、村三级 法律顾问全覆盖。圆满完成“六五”普法任务。深化开放式决策机制。完 成新一轮政府机构改革和乡镇国土资源“一乡一所”设置。 注重务实为民。深化行政审批制度改革，完成“四张清单一张网”建 设，建立投资项目行政审批联席会议、部门审批和中介服务连带考核等制 - 255 - 提供鲜活资料，分享工作所需 度。成立行政服务中心汾口分中心。深入开展“服务企业、聚力发展”等 系列行动，突出“政策、审批、金融、商事、环境”五大服务，切实帮助 企业解决实际问题。出台新一轮产业扶持政策，设立企业转贷资金、农业 和旅游文化产业基金，成立民间融资服务中心。千岛湖人免费游千岛湖等 县政府为民办实事圆满完成。 加强廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实中央“八项 规定”精神及作风建设有关要求，强化行政监察和审计监督，加大违纪违 法案件查处力度。开展工程建设领域和政府投资项目招投标整治专项行动， 规范项目标前、标中、标后监管。严格行政事业单位预算编制与控制，实 施政府投资项目和政府采购项目信息公开。坚持勤俭办事，实施公车改革， “三公”经费逐年下降。 回顾五年来的发展历程，淳安之所以取得良好的成效，主要得益于： 始终坚持生态优先，绿色发展。坚定“绿水青山就是金山银山”发展理念， 精心呵护千岛湖一流的生态环境，科学把握保护与发展的关系，推动“秀 水”与“富民”共赢。始终坚持发挥优势，开放发展。坚定不移走特色化、 差异化发展之路，大力发展具有淳安特色的新兴产业，积极培育税源经济， 为淳安加快发展积聚后劲。始终坚持统筹兼顾，协调发展。坚持做精城市 与做美乡村并举，改善基础与促民增收共推，推动城乡统筹一体化发展。 始终坚持高效优质，创新发展。始终以改革的勇气和魄力推进政府职能转 变和社会管理创新，不断提高行政效能。始终坚持惠民利民，共享发展。 坚持既要量力而行，更要尽力而为的理念，统筹推进经济与民生事业同步 发展，着力提升群众生活品质，努力使改革发展成果惠及全县人民。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县 委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民 团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县政府，向各位人大代表、 - 256 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政协委员，向社会各界人士，向各驻淳单位、驻淳部队，向所有关心、支 持和参与淳安建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足。主要表 现在：千岛湖水质面临富营养化风险，上游来水水质尚未根本改善，城乡 环保设施建设运维还有待进一步加强，始终保持 I类水体的压力越来越大； 传统产业转型较慢，水饮料等具有比较优势的产业未取得突破，旅游引领 带动作用发挥不够，新兴产业还刚起步，产业投资可持续增长压力不小， 发展新旧动能转换不快；农村加快发展任重道远，区域发展的不平衡性还 较为突出，偏远乡镇发展基础还比较滞后，农民增收渠道还有待进一步拓 展；部分工作人员服务意识、办事效率和担当意识仍有差距，发展环境有 待进一步改善。对这些问题，我们必须认真研究，在加快发展的过程中， 采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标 今后五年，是淳安高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据县十四 次党代会精神，今后五年淳安总的工作指导思想是：以邓小平理论、“三个 代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，落实五大发展理念，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，着力构建康 美环境、康美产业、康美生活三大体系，锻造康美团队淳安铁军，为争当 全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗。 今后五年经济社会发展的总体目标是： ——县域总体发展水平进位争先。到 2021年，生产总值超 350亿元， 地方财政收入超 26亿元，在全省加快发展县中走在前列，康美千岛湖成为 全国知名的县域特色品牌。 ——千岛湖综合保护模式基本构建完成。生态保护、环境治理、资源 - 257 - 提供鲜活资料，分享工作所需 节约水平进一步提升，千岛湖三个国控断面全年保持Ⅰ类水质，力争县内 支流断面水质全部达到 I 类，建成国家级生态主体功能区示范区，成为全 国可借鉴可复制的湖泊型生态文明建设典范。 ——康美产业体系基本形成。五年投资总量达到 1000亿元以上，其中 产业投资保持年均 20%以上增幅，三产服务业占比力争达到 60%，以生态、 绿色为特征的康美产业真正成为富民强县的主支撑。 ——城乡发展呈现新格局。城乡环境美丽颜值进一步提升，小城镇人 口集聚度、产业辐射度进一步增强，内外交通衔接更紧密、进出更便捷， 县域大景区成效全面显现。 ——民生事业跃上新水平。城乡居民人均可支配收入年均分别递增 11% 和 12%以上，社会事业、社会治理水平不断提升。 三、2017年政府工作的主要任务 2017 年是坚定秀水富民路，建设康美千岛湖，争当全国践行“两山” 理论标杆县的起始之年，也是新一届政府的开局之年。今年我县发展的主 要预期目标是：生产总值增长 8.5%以上，服务业增加值增长 13%以上，农 业总产值增长 6%以上，规上工业销售产值增长 5%以上，地方财政收入增长 8.5%以上，固定资产投资增长 8%以上（其中产业投资增长 20%以上），社会 消费品零售总额增长 12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长 11%以上， 农村常住居民人均可支配收入增长 12%以上。 针对上述预期目标，今年政府工作着重抓好以下五个方面： （一）强化精准保护，着力构建生态建设新模式 围绕争创全省首批“无污水直排县”，落实千岛湖环境质量管理规范， 深化“五水共治”，提升康美生态环境，推动绿色发展。 拉高治污标准。坚持城乡并举、水陆并进、整转并推、建管并重，不 断提升治污能力。城镇治污再提升。完善城区污水处理设施，推进南山、 - 258 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城西、坪山污水处理厂扩容和提标改造。农村治污再完善。完成 90个农村 生活污水治理提升改造项目和 45个农居点治污工程建设，新建 196处农村 建筑垃圾填埋场。完善农村污染监管机制，压实“五位一体”责任，提升 治污设施运维效果。湖区治污再深化。加大景区、景点、船舶、酒店等污 水统一收集处置监管，实施内湖库湾清污整治行动，提高湖面垃圾打捞机 械化水平。 深化综合保护。按照山水林田湖共治要求，构建全方位、系统性、特 色化的综合保护格局。强化原生态保护。开展森林资源二类普查，启动磨 心尖省级自然保护区创建。推进林相改造、环湖森林景观修复和森林病虫 害防治，创建省级森林城市。实施汾口武强溪湿地保护一期工程，完成枫 树岭等生态水电示范区建设。强化渔业资源保护，开展增殖放流和禁渔活 动。深化面源污染治理。稳妥推进光大环保能源项目，完成双柏岭垃圾填 埋场二期扩建工程。新实施 10个乡镇农村生活垃圾分类，实现垃圾分类乡 镇全覆盖。完成河湖库塘清淤 28.6 万方。积极推进“五气共治”，实施砖 瓦、缫丝、矿山等五大行业整治。完善智慧环保体系。完成鸠坑口国家水 质自动监测站升级改造，开展上游来水分析等课题研究，推进污染源在线 监控监测系统建设，建立生态环境大数据库，形成千岛湖环境“一图一网” 管理模式。 构建共保格局。严格落实千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境 保护综合规划，全力推动中央山水林田湖生态修复工程试点和世界银行贷 款项目实施，积极争取全流域共保共投共享政策，推动建立与上游联动保 护机制。深化“河长制”，推进排污权有偿使用。落实自然资源资产责任审 计和环境损害责任追究制度，强化环保网格化、移动式巡查执法，构建更 加科学的生态文明建设体系。 （二）强化特色发展，着力培育绿色产业新优势 - 259 - 提供鲜活资料，分享工作所需 围绕加快生态富民，坚定产业发展方向，加快构建康美产业体系，推 动创新发展。 大力发展大旅游产业。深入推进旅游全域发展，积极争创国家旅游休 闲示范城市，打响“度假千岛湖”品牌。做精湖区游。启动三潭岛改造， 推进西南湖区遂安列岛开发，加快东北湖区码头建设。推出“湖区旅游+” 主题线路，优化提升“穿越千岛湖”等休闲游产品。深化景区精细化管理， 开展景区专项整治。做深城市游。加快城市旅游产品开发，推进千岛湖国 际商务度假中心、三特牧心谷户外休闲运动基地等项目建设，伯瑞特酒店 建成营业。实施城中湖景观灯光提升工程，推进骑龙巷慢生活休闲街区、 城市公共艺术小品等建设。挖掘培育本地特色餐饮美食，编制美食地图， 打造鱼头广场美食集聚区，啤酒小镇建成开街。做特乡村游。围绕打造环 湖休闲度假圈，完成白小线改造提升、中洲镇政府至纪念馆公路拓宽改建， 推进茶园风情小镇、金峰摄影小镇开发，安麓酒店建成营业。加快休闲度 假业态培育，优化绿道运营管理，新建富文、左口等 10条绿道支线，界首 栗原小村、浪川隐居等 6 个精品民宿建成营业。推动姜家文渊狮城、里商 大千古街等特色商业街发展。做响全域游。深化全域旅游品牌营销，推动 湖区观光与城区休闲、乡村度假的互融互动。完善旅游接待设施，建立健 全覆盖全县的智能服务及监管体系。加强旅游行业管理，优化游客投诉处 理机制，提高游客满意度。精心组织秀水节系列活动，打响千岛湖旅游品 牌。 提升发展绿色农业。发挥生态优势，推动有机农产品全域化发展，打 响“有机千岛湖”品牌。强化规模化经营。完善入股、托管等土地流转模 式，新启动 10个现代农业园区建设。发挥农合联作用，提升农业组织化、 规模化、市场化水平。加大龙头企业、合作社、家庭农场等主体引进培育 力度，积极推进农业“机器换人”，鼓励发展林下经济，稳定蚕桑产业，推 - 260 - 提供鲜活资料，分享工作所需 动茶、果、竹和中药材、油茶、食用菌等优势产业做大做强。提升生态化 品质。开展省级农产品质量安全放心县创建，建成农产品质量安全追溯管 理平台。推进统防统治、有机肥使用等生态循环农业模式，实施耕地保护 补偿试点。打造特色化品牌。深化鸠坑茶、淳安花猪、中华蜂等原种保护 开发工程，推动临岐中药材小镇、鸠坑有机茶小镇建设。加大“千岛湖” 农产品区域公用品牌推介力度，举办第三届斗茶大会等农事节庆活动。 培育发展康体养生产业。围绕打造全国湖泊养生基地，鼓励发展体验 养生、康体疗养产业，打响“养生千岛湖”品牌。注重医养结合。引进知 名医疗保健机构、高端养老品牌企业，加快中医药养生、健康管理等产业 发展，千岛湖億美医院建成营业。注重游养结合。开发养生游、养心游、 美容游、慢生活体验等系列产品，争取各级疗休养基地落户淳安，加快石 林富德等 3 个康美村和千岛湖生物谷康美集聚区建设，推进龙川湾国际禅 修中心建设。注重食养结合。依托生态农林果及中药材资源，开发中医药 文化展览、药膳、养生菜、中药健康食品等衍生产品，打造健康美食产业。 积极发展高端制造业。以转型升级、扩量提质为主攻方向，积极培育 发展新能源、新材料、运动休闲装备等高端制造业，打响“智造千岛湖” 品牌。推动企业做强。深入开展工业企业综合评价，加快要素资源向优质 企业集聚。鼓励企业利用资本市场，引导企业做强做大。深化“零土地” 技改，完成工业投入 34亿元。推进小微企业三年成长计划，新增小微企业 500 家，完成个转企 50 家。注重产业转型。开展优质山泉资源普查，编制 水产业发展规划，推动水产业基地建设。加快修正健康饮品、中植新能源 整车装配、谷神技改等项目建设。推进传统产业“两化融合”，鼓励纺织、 服装等传统工业改造整合提升。深化电子商务公共服务体系建设，新增电 商经营主体 400 家。强化科技支撑。推进科技孵化器等创新平台建设，引 导企业加大科技研发和技术改造投入，承担重大科技专项研究和产学研合 - 261 - 提供鲜活资料，分享工作所需 作项目。实施创新主体培育计划，新增市级以上科技型企业 8 家，实现高 新技术产业增加值增长 12%以上。 加快发展新兴产业。积极发展文化创意、总部经济等新兴产业，打响 “创意千岛湖”品牌。培育文创产业增活力。完善扶持政策，加强与影视 企业、高等院校、高端影楼对接，积极引进影视拍摄、艺术创作、婚纱摄 影、动漫制作等项目。加快推进玉郎巨星、中南影视等文创园建设，建成 求坑文创村一期和“醉美千岛湖”摄影创作基地，启用青溪新城创意工坊， 千岛湖文化艺术园一期对外开放。壮大总部经济扩税源。积极培育本土企 业总部，鼓励引进区域性总部和研发、营销、结算等功能型总部落户，加 大创投基金、股权基金、财富管理机构等招引力度，税收亿元楼实现零的 突破。 （三）强化对接融入，着力拓展开放发展新局面 围绕发挥“两高”时代新优势，积极拓展对外开放广度和深度，打响 康美千岛湖品牌，推动开放发展。 注重接轨融入。以提升千岛湖旅游和会展国际化水平为目标，抢抓杭 州城市国际化战略、G20峰会溢出效应和杭州亚运会等机遇，主动对接杭州 打造国际会议目的地，积极引进承办文化交流、峰会论坛等国际会议会展， 办好自行车、游泳、马拉松等国际体育赛事，全力竞办亚运会项目。主动 对接杭州建设国际重要旅游休闲中心，鼓励发展国际旅行社，加快打造与 国际接轨的游客服务体系、导游服务队伍和旅游环境。主动对接杭州建设 东方文化国际交流重要城市，充分挖掘茶叶、茧丝等产品的新安文化元素， 增强千岛湖的国际吸引力。 强化平台对接。围绕“两高”时代，针对性地开展产业发展功能和空 间布局战略研究，科学谋划撤村建居、高铁高速沿线地块储备与开发建设， 统筹布局产业发展空间。推动经济开发区空间产业规划修编，突出抓好大 - 262 - 提供鲜活资料，分享工作所需 地区块、汾口浪川城乡统筹产业集聚区等平台开发，主动承接新兴产业项 目落地。推进杭州敏迪科技大厦建设。围绕争创国家级旅游度假区，加快 排岭半岛存量资源盘活，推进进贤湾和界首区块开发建设。围绕建设高铁 小镇，大力发展旅游度假、健康养生、高端制造等产业。围绕争创省级特 色小镇，加快推进西坡山乡度假酒店、云水江南等项目，推动姜家乐水小 镇建设。 加大招商引资。坚持精准化、精品化招商，推进闲置资源开发利用， 推动珍珠半岛中轴溪等区块特色招商，力争在水饮料、农林产品精深加工、 特色旅游产品等重点招商上取得突破。紧扣全县产业投资、乡镇税收分别 增长 20%的目标，狠抓精准招商，实施重点招商项目攻坚行动，精心组织开 展主题性招商推介活动。围绕主攻方向，瞄准重点地区、重点企业和产业 链，组建专业招商引资小分队，积极敲门招商，大力引进大旅游、绿色农 业、康体养生、高端制造、文化创意、风投总部等康美产业项目。精心办 好第二届淳商大会，深入推进淳商回归工程。优化招商引资环境，健全“1+X” 招商体系，落实招商分成机制，强化招商项目跟踪服务，全年力争新引进 项目 115个，实际到位内资 62亿元以上。 （四）强化城乡统筹，着力提升县域景区新水平 围绕建设美丽新城乡，坚持建管并重、产城融合，加快提升康美城乡 环境，推动协调发展。 建设国际旅游小城市。以创建浙江美丽县城为目标，推进千岛湖镇重 点生态功能区小城市培育，提升城市建设管理水平。注重精准规划。按照 多规融合要求，完成县域总体规划修编，推进城市设计全覆盖，加强城市 总体风貌把握和地下空间开发利用，强化沿湖沿线建设项目规划管控。注 重精致建设。坚持还湖于民、还绿于民，落实临湖项目建设退湖规定，丰 富城市色彩。启动新安南路街景立面改造，完成千岛湖大桥至 05省道入城 - 263 - 提供鲜活资料，分享工作所需 口景观飘带、浪达岭高山支路改建、里联至旅游码头接线、渔港路延伸等 项目。围绕产城融合，加快推进“大白鲸”水岸城、县级电子商务产业园 等项目建设，青少年活动中心等“四大中心”建成投入使用。注重精细管 理。深化城市执法体制改革，推进智慧城管建设，构建与旅游城市相适应 的城市运行管理机制。强化卫生保洁动态监管，推行城市管理严管街、挂 牌督办等制度，深化户外广告、工程渣土运输等长效管理。切实提升物业 管理水平，开展柴间车库违规改变用途、毁绿种菜等专项整治。注重文明 提升。深化省级文明示范县城创建，开展“礼让斑马线与规范通行”、“城 市拍客”、“微笑亭”等文明活动，推动城市由形态美向内质美提升。 培育独具韵味小集镇。按照“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域 旅游”的要求，坚持“三态”并举、“五化”同步，全面推动小城镇环境综 合整治。突出规划引领，加强集镇风貌管控，完成瑶山、王阜等乡镇集镇 整治规划编制。强化环境提升，中心镇成立城管中队，推动综合执法向乡 镇延伸覆盖，开展环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌集中整治，推动威坪滨 湖新城、宋村渔乐小镇等特色集镇建设。注重产业培育，立足资源禀赋、 文化特色，推动中洲红色旅游、石林港湾运动、梓桐书画等特色小镇建设。 打造富丽乡村升级版。坚持“三美”并举，实施百源经济工程，争创 省级“美丽乡村”示范县。提升环境美。按照“畅通、安全、舒适、优美、 生态”的标准，开展美丽公路创建，实施淳杨公路、梓桐连接线等绿化提 升工程，推动旅游公路向公路旅游转型。围绕打造丰富多彩、错落有致、 自然和谐的“淳派民居”，推进美丽庭院、最美农居评选，实施 150个村生 态修复。深化清洁乡村工程，推进农村河道综合整治，打造 10条最美河道。 巩固“无违建县”创建成果，长效推进治危拆违、防违控违。突出产业美。 加大村级带富“领头雁”培育和农村特色产业基地建设，完成农村土地承 包经营权确权登记颁证，推动民宿民居、来料加工等富民产业发展，构建 - 264 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “一源一特色”的农村产业发展格局。注重生活美。推进枫树岭和里商集 镇自来水厂建设，完成 200 处地质灾害治理。深化区县协作和联乡结村， 扎实推进低收入农户收入倍增计划，壮大村集体经济。 构建配套完善城乡基础。完成杭黄铁路主体工程，千黄高速公路淳安 段全线动工建设。加快杭黄铁路千岛湖站互通、站前广场、05 省道文昌火 车站至千岛湖镇快速路等项目配套。扎实推进丰茂半岛连接线、潭唐公路 屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、鲍沈公路改建、淳开 公路与千威公路连接线等项目建设。完成 20公里中小河流分段治理重要堤 防建设，实施 29座山塘水库除险加固工程。完成 110KV淳安变改造，推进 220KV浪川变等电力基础设施建设。 （五）强化民生保障，着力筑就康美生活新品质 围绕打造淳朴安康示范县，推进“民富淳安、文明淳安、健康淳安” 建设，构建康美生活体系，推动共享发展。 加快社会事业发展。深化省教育现代化县创建，实施“名师名校名校 长”工程，促进各类教育均衡发展。启动千岛湖第七小学、南山学校初中 部综合楼新建等工程，青溪小学迁建工程主体完工。开展省级综合医改试 点，创新医院管理机制，加快卫生人才引进培养，推动县一医院、中医院 “三乙”创建。启动县一医院二期工程和中医院后勤综合楼建设，新富骨 伤新院区投入使用。深化分级诊疗和责任医生签约服务工作，实现居民签 约率达 30%以上。落实国免优生政策，提高人口生育质量。实施文化惠民工 程，推进县博物馆（移民馆）建设，积极鼓励社会力量参与文化公益项目。 完成 50 处村级文化设施建设和 10 处农村历史建筑修缮工程。积极做好民 族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一 代等工作。 健全社会保障体系。推行就业创业智慧化服务，搭建多层次的求职招 - 265 - 提供鲜活资料，分享工作所需 聘交流平台，实施创业人才培养计划，推动创业带动就业。深化“淳籍大 学生回归”工程，建立高层次人才信息库，推进人才驿站建设，积极做好 引才、留才、育才工作。完善基本养老、基本医疗保障制度，强化“五费 合征”，探索实施第三方机构参与“政保合作”。深化企业职工“双爱”活 动，强化欠薪防范和联动处置，构建和谐劳动关系。开展养老服务业综合 改革试点，启用千岛湖养老服务中心，新建 12个以上乡镇居家养老服务照 料中心。完善农村支付体系，实现银行助农服务点行政村全覆盖。强化城 乡低保动态监管，落实临时救助办法，推进残疾人全面小康工程。 保持社会安全稳定。巩固 G20 峰会维稳安保成果，完善维稳形势分析 研判制度和社会风险排摸化解机制，深入推进“平安千岛湖”建设。深化 信访“五项治理”机制，畅通和规范基层信访渠道，有效预防和妥善调处 各类社会矛盾。深化“1+X”安全生产责任体系建设，推行社会化服务，确 保安全生产形势总体平稳。推进食品药品全环节、智慧化监管。稳妥推进 村委会、社区居委会换届选举工作。健全突发公共事件应急处置机制，有 效应对各类突发事件。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认 真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作。 认真办好实事工程。今年县政府将办好以下十件实事：一是启动百源 经济工程，完善绿道网络，加强产业配套，集中资源打造千岛湖镇汪家源、 姜家镇龙源溪等 10条源，推动环境提升、产业成带、农民增收。二是强化 农村用电安全保障，优化改造 200公里农村电网线路，为每个行政村配备 1 名农村用电安全员。三是深化市民卡“一卡通”服务，开通杭州地区（含 本县及周边县市）80%以上医保刷卡点，推行市民卡在杭州区域内交通、商 务互通服务，方便市民看病出行购物。四是全面启动小城镇环境综合整治， 完成首批 11个乡镇集镇综合整治，打造一批具有淳安地方特色、体现千岛 湖味道的特色风情小城镇。五是推进公共服务均等化，新建 10公里登山健 - 266 - 提供鲜活资料，分享工作所需 身步道，改建体育休闲公园、体育角 3 处，在城区设立 8 个新安书屋，实 施瀛山书院遗址保护工程，全年送戏 140场、电影 3000场、图书 20000册。 六是投资 5000 余万元，完成 11 个老旧小区居家养老服务用房改造建设， 整治背街小巷 10万平方米，提升老旧小区品质。七是围绕群众办事“一扇 门办理”、“一条龙服务”的要求，启用新行政服务中心，引进标准化管理 系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。八是推动农 房设计服务由沿湖沿线向全县扩面，为全县农民建房免费提供通用图集和 图纸修改服务，提升农村建房品质。九是推进城乡教育均衡发展，完成 80 个城乡学校教育教学设施改善和 50处校舍维修改造工程，启动老年大学新 建工程。十是加大农村基础设施建设，实施农村公路大中修 245 公里，新 建港湾停靠站 30个，建设林道 150公里，新建修缮农用桥 50座，解决 60 个村特殊气候条件下的饮水困难问题。 四、进一步加强政府自身建设 新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府及 政府各部门必须始终秉持实干担当、奋勇争先的精神，着力打造法治、创 新、绩效、阳光政府。 坚持依法行政，打造法治政府。围绕建设法治淳安的要求，全面推进 “七五”普法，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。尊重 法治规范，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督， 主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，认真抓好人大代表建议和政协 委员提案办理工作。深化开放式决策机制，完善重大决策咨询、听证和责 任追究制度。突出法治重点，严格行政执法责任制，优化顶层设计，强化 各规划间的衔接互动，推进项目科学落地。 注重深化改革，打造创新政府。围绕更好地适应速度转轨、结构转型、 动能转换的新形势、新要求，力推改革创新。深化政府机构改革，全面推 - 267 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进乡镇内设办事机构差异化设置，加快经济开发区等平台管理扁平化改革， 研究乡镇工业功能区整合管理的机制。深化国有企业改革，突出效益导向， 引进战略投资者，加快推进茧丝绸总公司混合所有制改革，实施旅游集团 股份制改造，推动千岛湖旅游上市。深化旅游管理体制改革，理顺职能权 限，探索设立市民游客中心，成立旅游警察大队。深化投融资体制改革， 严控政府债务，力推产业基金、PPP等投融资新模式。深化行政审批制度改 革，完善项目“前期办”运行机制，积极推动审批环节瘦身，常态化推行 并联审批、模拟审批。 突出优质高效，打造绩效政府。行政讲效率，进一步完善政府运行机 制，大力精简会议和文件，提倡开小会、开短会，对可发可不发的文件坚 决不发。资金讲效益，树立“有限政府”思维，在提供社会公共服务上， 不搞大包大揽。在政府投资项目和财政资金安排上，不搞平均分配，鼓励 多干事、褒奖干成事。坚持集中财力办大事，对中心和重点工作，统筹各 项资源重点保障，确保干事成事。工作讲效能，强化工作执行，对议定和 交办的事项，要做到马上就办、办就办好，坚决治理不作为、慢作为、乱 作为。 强化履职担当，打造阳光政府。牢固树立开放发展理念，鼓励走出去 向先进地区学习取经，开阔眼界，更新观念。营造关心关爱干部工作氛围， 加强乡镇“两室两堂”建设，鼓励开展财政金融、城乡建设等领域业务培 训，增强干部工作热情和主动服务意识，推动阳光干事。注重廉洁自律， 严格落实规划土地联席会议、城规委、招管委、编委会、财审会等政府议 事制度，强化对重大项目、财政资金、村级财务等重点领域和关键环节的 审计监察，做到慎小慎独慎权。严格落实中央“八项规定”精神和省市作 风建设各项要求，注重节俭办事，压缩“三公”经费，努力降低行政成本。 各位代表，辉煌成就令人鼓舞，美好蓝图催人奋进。让我们紧密团结 - 268 - 提供鲜活资料，分享工作所需 在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导 下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜来之不 易的发展势头，开拓创新，砥砺奋进，坚定秀水富民路，建设康美千岛湖， 为争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗！ - 269 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 （2017年 2月 7日在建德市第十六届人民代表大会第一次会议上） 代市长 朱 欢 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年发展回顾 过去的五年，是建德发展史上极富挑战的五年。五年来，在上级党委、 政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，十五届市政 府团结依靠全市人民，主动适应新常态，改革创新求突破，攻坚克难谋发 展，有力推动了经济社会转型升级，较好完成了市第十五届人民代表大会 确定的各项目标任务，实现了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳 定的良好局面。新增国家园林城市、全国首批有机产品认证示范区等国字 号金名片，喜获省首批“五水共治”大禹鼎、省级生态市、省示范文明城 市、省级环保模范城市、省级森林城市、省双拥模范（县）市、省卫生强 市等省级荣誉。 （一）始终坚持发展要务，稳增促调，转型升级，综合实力明显增强 经济实力稳步提升。全市生产总值由2011年的221.47亿元增加到2016 年的 345.26亿元，年均增长 8.2%；固定资产投资由 79.2亿元增加到 205.3 亿元，年均增长 20.9%；自营出口由 8.63亿美元增加到 9.97亿美元，年均 - 270 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增长 5.3%；财政总收入由 26亿元增加到 38.87亿元，其中地方财政收入由 14.11 亿元增加到 22.7 亿元，年均分别增长 8.3%和 10%；城镇、农村居民 人均可支配收入分别由 25827元、11536元增加到 41531元、21896元，年 均分别增长 10%、10.9%，城乡居民收入比缩小至 1.9：1。 产业转型迈出新步。坚持一二三产融合发展，三次产业结构由 2011年 的 10.8：56.0：33.2优化为 2016年的 9.5：50.6：39.9，经济发展速度与 结构、效益的协调性日渐增强。工业经济量稳质升。工业销售产值由 2011 年的 591亿元增加到 2016年的 642亿元，规上工业增加值率由 17.7%提高 到 20%，新增产值亿元以上企业 6家。战略性新兴产业、高新技术产业、装 备制造业等高附加值产业日益崛起，占规上工业增加值比重由 38.6%提高到 45.4%。现代服务业迸发活力。全域旅游加快发展，多业融合态势凸显，旅 游业综合贡献不断增强。成功举办省全域旅游+互联网高峰论坛、建德新安 江旅游节等系列活动，接待游客由 2011 年的 390.1 万人次增加到 2016 年 的 859.5 万人次，实现旅游总收入由 20.5 亿元增加到 75.3 亿元，年均分 别增长 17.1%和 29.7%。城乡商业网点加快布局，江干·新安江旅游休闲特 色街、盛德国际广场太平洋购物中心、国大阳光家居中心投入运营。大力 培育和发展“快到网”等新兴物流业，新增物流企业 93家。第三产业增加 值、社会消费品零售总额年均分别增长 10.8%和 14.9%。现代农业融合发展。 农业总产值由 2011年的 37.74亿元增加到 2016年的 52.4亿元，年均增长 6.8%。航头、三都 2 家省级现代农业综合园区顺利建成，杨村桥镇列入首 批省级农业特色强镇创建名单。农业产业结构得到优化，20 家建德果蔬乐 园绽放异彩，畜禽养殖等传统产业加快转型，草莓、茶叶、药材等产业凸 显优势，集生态、休闲、观光于一体的现代农业示范基地焕发新姿。 发展平台优化提质。整合优化提升“一区一园”，国家级杭州经济技术 开发区建德园区成功挂牌。航空小镇列入省级第二批特色小镇创建名单。 - 271 - 提供鲜活资料，分享工作所需 省级经济开发区以航空小镇为核心，改造提升横钢旧厂区，完善路网等基 础配套，逐步拉开产业框架，千岛湖旅游区、航空飞行营地建设分别被国 家发改委纳入通用航空旅游示范工程、首批航空飞行营地示范工程。高新 技术产业园高标准、高起点修编扩容，实施截污纳管、路网等基础配套建 设，打造成为全市重大工业项目的集聚主平台，成功创建省级循环化改造 示范园区。其他工业功能区深入推进“腾笼换鸟”和“空间换地”。全市累 计平整土地 4598 亩，基础设施建设投入 8.5 亿元，盘活存量土地 5000 余 亩、闲置厂房 65万平方米。积极搭建旅游业“二次创业”平台，江南秘境 国际旅游区启动建设，大新安江 5A级景区创建工作有序推进。启动草莓小 镇、稻香小镇等农业特色小镇建设，现代农业发展平台初具规模。 有效投资较快增长。坚持抓投入就是抓发展理念，以“大好高”项目 带动产业层次结构提升。工业技改累计投资 255 亿元，年均增长 9.7%；实 际到位内资 316.7亿元，实际利用外资 5.93亿美元，年均分别增长 15.1% 和 23.8%，招引 5000 万元以上项目 158个，乌龙山抽水蓄能电站、农夫山 泉四期、中策橡胶二期、东方雨虹、IFF搬迁改造等一批引领产业提升的重 大项目相继落地，“三江两岸”绿道、大新叶旅游区等一批重大旅游项目投 入使用，新安居名人酒店等高等级酒店开张营业，产业发展后劲不断增强。 （二）始终坚持改革创新，激发活力，释放红利，动能转换明显提速 改革攻坚难中求进。积极推行供给侧结构性改革，全面落实“三去一 降一补”工作任务。创新实施开源增收和招商引税，新增地方财政收入 4.85 亿元。实施债务优化“四转一降”，累计完成债务置换 73.4 亿元，节约财 务成本 5.1 亿元。探索项目投融资体制改革，浙西数据中心等十余个项目 采用 PPP模式，总投资约 40亿元。深化行政审批制度“两集中、两到位” 改革，集中率达 97%，代办项目审批平均提速 50%以上。建立投资项目高效 审批机制，工业企业“零土地”投资项目不再审批制度走在全省前列，不 - 272 - 提供鲜活资料，分享工作所需 动产统一登记制度改革有序推进。深化商事登记制度改革，实行注册资本 认缴和“五证合一、一照一码”。稳妥推进农村综合配套改革，实施户籍制 度改革试点，建立农村宅基地跨村审批、有偿使用和退出机制。完成国有 林场改革和林地股份合作制改革试点。建立健全大旅游组织架构和体制机 制，全面启动省级旅游度假区创建工作。 创新能力持续提升。积极实施“创新活市”发展战略，全面推进新安 江科技城建设，着力打造环保科创中心等科技孵化器、众创空间。高新技 术产业增加值占规上工业增加值比重由 2011 年的 11.2%提高到 2016 年的 22.9%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重由 1.58%提高到 1.92%， 新产品产值率由 21%提高到 33.8%。新增杭州市级以上高新技术企业 66家， 其中国家级 14家；新增省科技型中小企业 213家、科技孵化器 2家；万人 发明专利授权量由 2011 年的 0.82 件提高到 2016 年的 1.14 件。新增国家 级驰名商标 9件、省和杭州市著名商标 60件、名牌产品 13个。制定国家、 行业和浙江制造标准 40项。 信息经济蓬勃发展。实施智慧经济发展三年行动计划、“互联网+”行 动，加快推进“产业智慧化”和“智慧产业化”，完成全市 70%以上规上企 业信息化改造，入选杭州市“智慧企业”42家、杭州市信息化示范（试点） 企业 28家。成为全国首个“支付宝+县域服务”试点城市和省内第四个“农 村淘宝”试点县（市），成功引进中国网库、丘丘谷等一批优质电商平台。 全力打造建德浙西跨境电商产业园、逸龙文创园等重点园区，成功创建中 国（杭州）跨境电子商务综合试验区建德园区。 要素保障精准有力。打通资本市场，实现融资渠道和融资产品多元化， 争取中央专项棚改资金 9700万元，国资公司获准发行企业债券 15亿元；规 模 100亿元的杭州新安江千岛湖流域产业投资基金，成为省内首只获得国家 发改委批复的产业投资基金。引导鼓励企业上市融资，11家企业在“新三板” - 273 - 提供鲜活资料，分享工作所需 挂牌。全力推进招才引智工作，实施“人才新政 23条”，推出人才专项住房 218套，全市人才总量突破 9.5万人，新增“国千”人才 2人、“省千”人才 4人、杭州市“521”计划人选 3人，新增院士专家工作站 2个、博士后科研 工作站 2个。有效满足全市建设用地需求，保障各类建设用地指标 25724亩。 （三）始终坚持统筹协调，强化配套，提升品位，城乡建设明显加快 城乡面貌日益改观。以统筹城乡发展为目标，大力推进老城区有机更 新，实施府前路、塘坞等棚户区阳光征收，创造“建德速度”；新城和城市 综合体形象初显，桥东、洋安、洋溪区块开发加快推进，绿城·春江明月 等一批高品质小区交付使用。交通治堵取得实效，新增公共停车位 2000个， 配建地下车位 4437个。梅城古城保护和新城建设、乾潭镇小城市培育、寿 昌新城拓展、大同城镇改造等工作扎实推进，其他乡镇环境面貌明显改善。 美丽乡村亮点频现。新农村建设累计投入 4.2 亿元，完成中心村、精 品村、风情小镇、精品线路等 1560个项目建设。320国道杨村桥至航头段、 杨梅公路两条市级精品示范道路主体工程基本完成，成为“美丽建德”的 标志线和风景线。美丽乡村建设实现全覆盖，荣获省美丽乡村创建先进县 （市、区）。完成区市协作项目 159 个，到位资金 5.38 亿元。完成农村住 房改造 1.79 万户，建成下山移民集聚小区 4 个。“坡地村镇”试点工作全 省领先，乾潭安仁、胥江和大洋横坑湖等“杭派民居”示范村各具特色。 基础设施不断完善。交通基础设施建设累计投入 55亿元，完成农村公 路改造提升、县道大中修 390公里，杭新景高速二期、洋溪大桥建成通车， 新客运中心投入使用，铁路新安江南货场开通运营，杭黄高铁、金建高铁、 临金高速、23省道改建、十里埠综合作业区等一批重大交通项目开工建设， 千岛湖通用机场扩建工程顺利完成，浙西综合交通枢纽格局初步形成。水 利基础设施建设累计投入 10.82 亿元，完成山塘水库除险加固 249 座、河 堤综合整治 260 公里，防洪保安能力有效提升。加快实施农民饮水安全工 - 274 - 提供鲜活资料，分享工作所需 程，完成新安江自来水厂管网延伸、11 个乡镇集中供水水厂和村级分散式 供水工程建设，惠及 25.91万人。电力设施建设累计投入 10.5亿元，建成 110千伏马目变等一批输电线路，城乡供电保障能力逐年提高。 （四）始终坚持生态绿色，重拳治疴，长效保护，市域环境明显改善 “五水共治”全省领先。荣获首批“浙江最具魅力新水乡”称号，创 建为省第二批“清三河”达标县（市），成功承办省首届生态运动会莲花站 赛事。全市 205 条乡镇级以上河道Ⅲ类及以上水质达 100%，跨行政区交接 断面水质考核为优秀。重点抓好“两覆盖”，完成城东污水处理厂二期等一 批城乡污水处理设施建设，城市污水处理率达 95%；农村生活污水治理三年 任务两年完成，实现行政村全覆盖，农户受益面 80%以上。完成化工、电镀、 水晶烫钻等行业专项整治，积极推进李家、大同、钦堂等乡镇碳酸钙产业 整治提升，电镀产业生态园投入运行。全面完成千岛湖网箱整治，有效推 进新安江江边禁止洗衣工作。开展“清水治污·环境整治”零点行动，累 计查处涉污企业 274 家。畜禽污染整治成效明显，累计减少生猪存栏 16.5 万头、蛋鸡存栏 568万羽，拆除养殖棚舍 118万平方米。统筹推进防洪水、 排涝水、保供水、抓节水工程。 “三改一拆”成效显著。深入推进“无违建市”创建工作，全面启动 小城镇环境综合整治，扎实开展治危拆违攻坚战专项行动，多措并举强化 违法建筑管控。2013 年以来累计拆除违法建筑 475.5 万平方米，改造旧厂 区、城中村、旧住宅 296.33 万平方米；拆后腾出土地 4500 余亩，拆后土 地有效利用率达 84.9%；健全市、镇、村三级巡查防控网格化责任体系，建 成覆盖 16个乡镇（街道）的违法建筑和违法用地防控平台，建立依法、公 平、有效的违建防控长效机制。 其他整治全面推进。累计完成“两路两侧”“四边三化”问题点位整治 3000余处，完成彩钢房（棚）整治 434万平方米，累计造林更新 11.2万亩。 - 275 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全面完成“三江两岸”整治工作。“五气共治”“五废共治”同步推进，石 灰土窑、采砂制砂、黄标车等各项环境整治扎实开展，基本建成“无燃煤 区”, 禁燃禁放烟花爆竹工作成效明显，空气质量优良率平均达 88%。 （五）始终坚持共建共享，以人为本，为民惠民，社会事业明显进步 保障水平稳步提高。累计用于民生项目支出 99.8亿元，占公共财政支 出的 80%。积极落实和完善就业创业政策，新增就业岗位 2.99 万个，安置 失业人员再就业 1.48 万人，城镇登记失业率控制在 2.63%以内。推进社保 提质扩面，五项社会保险参保净增 9.3 万人，基本养老、基本医疗保险参 保率分别达 95.29% 和 99.49%。实施低保提标 6次，累计发放低保金约 1.3 亿元，年均增长 20%，全面消除“4600”现象。残疾人两项补贴全面落实。 防灾减灾体系建设不断完善，13 家社区（村）被命名为“全国综合减灾示 范社区”。新建乾潭、大同等 9家养老服务中心，城乡社区居家养老照料中 心建设实现全覆盖。600套保障性住房交付使用，完成农村困难群众住房救 助 1832户。推进住房公积金归集扩面工作，覆盖率进一步提高。 文教卫体协调发展。推进文化繁荣工程，建成乡镇（街道）图书分馆 16 家、农家书屋 232 家、农村文化礼堂 107家，建德婺剧等文化品牌做强 做大。加强传统村落保护利用，实施历史建筑保护工程，新叶古村入选全 国首批古村落保护利用试点。坚持教育优质发展，严州中学游泳健身中心、 城东实验学校、寿昌一小、更楼小学、实验幼儿园等一批项目建成使用， 全市义务教育阶段省标准化学校覆盖率达 97.8%。成功创建“全国义务教育 发展基本均衡市”。严州中学新安江校区加盟杭州学军教育集团，全市高考 文理科第一批上线人数连续三年位居杭州四县（市）第一。乡镇（街道） 公办中心幼儿园实现全覆盖，无证幼儿园整治任务全面完成。深化医药卫 生体制改革，推行“分级诊疗”模式。深入实施“双下沉、两提升”工程， 建立省级和杭州市级医院、县级公立医院、乡镇卫生院三级帮扶合作体系。 - 276 - 提供鲜活资料，分享工作所需 市妇保院搬入新址，市中西医结合医院顺利竣工，浙西国际心脏中心启动 建设，杭州市第七人民医院浙西院区成功落户。巩固国家卫生城市成果， 成功创建省级卫生乡镇（街道）10 个。积极倡导全民健身，成功举办科研 类全国航空航天模型（建德）公开赛、中国 C9高校建德新安江龙舟赛、首 届全国大学生帆船赛、迎亚运“体彩杯”浙江省山地自行车公开赛等品牌 赛事和市第十六届运动会，洋安体育健身中心等项目交付使用。 社会和谐巩固提升。圆满完成 G20杭州峰会各项保障任务， “法治建 德”“平安建德”建设持续深化，启动“七五”普法工作，社会稳定风险评 估机制、突发公共事件应急处置、矛盾纠纷大调解、信访“五位一体”体 系进一步健全。市、镇、企三级应急管理体系逐步完善，全面建成食品安 全基层责任网，安全生产“十五日工作法”深入推进，安全生产形势总体 平稳。和谐社区、文明社区建设扎实推进，罗桐社区获评全国和谐示范社 区。政府每年的十件民生实事均如期完成，全市人民幸福感和获得感不断 提升。扎实开展政府部门对口联系各民主党派、工商联工作。积极支持工 会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，移 民、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、 科普、侨务、邮政通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加 强，红十字、关心下一代、慈善、老龄等事业健康发展。 （六）始终坚持务实高效，实干担当，优化服务，自身建设明显提升 作风建设持续深化。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格落实 党风廉政建设责任制，扎实推进新一轮惩防体系建设。完善“三公”经费 预算管理和公开制度。加大审计监督、财政监督力度，坚决遏制铺张浪费。 依法行政全面加强。坚持以建设法治政府为目标，不断规范行政行为， 确保权力在阳光下运行。完善行政执法重大案件讨论制度和行政执法错案 责任追究制度，认真落实行政首长出庭应诉制度。深化法律顾问制度，全 - 277 - 提供鲜活资料，分享工作所需 市各乡镇（街道）和市政府各工作部门法律顾问实现全覆盖。 责任清单有效落实。深入推进“四张清单一张网”改革，推行权力清 单制度。加快推进政府职能转变和机构改革，构建分工合理、责任清晰、 运转高效的政府治理体系。坚持目标导向、问题导向、结果导向，实行工 作项目化、项目表格化、表格责任化，强化目标管理，推行挂图作战，建 立完善项目推进报表、督查和通报机制，确保落实到位。 各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、 政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人 民齐心协力、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全 市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民 团体，向驻建各单位和驻建部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，五年来我市经济社会发展中 还存在不少矛盾和问题：一是经济总量偏小，区域经济活力和核心竞争力还 不够强，发展质量与效益有待提升。二是环境瓶颈制约日益加剧，传统产业 增长动力衰退，新兴产业发展动力不足，创新能力偏弱，主平台集聚带动能 力有待提高，实体企业招商引资有待突破。三是基础设施配套不优，区位优 势彰显相对乏力，交通“毛细血管”不畅，对外吸引力不足，人气不旺，消 费能力有限。四是民生保障需求与财政供给矛盾尚未得到根本缓解，城乡公 共服务均等化有待加快推进，自身建设尚需进一步加强，等等。 二、今后五年指导思想和奋斗目标 今后五年，是加快建德经济社会发展的机遇期，是推进城乡一体化的 加速期，是构建现代产业体系的攻坚期，是高水平全面建成小康社会的关 键期。市第十四次党代会明确提出，今后五年要坚持开放融入，谋求跨越 赶超，努力建设杭州西部门户城市，实现建德新崛起。站在新起点新方位， 面对新形势新要求，我们深感使命光荣、责任重大，必须进一步增强机遇 - 278 - 提供鲜活资料，分享工作所需 意识、忧患意识、使命意识、创新意识，不忘初心，继续前进，同舟共济， 奋勇争先，翻篇归零再出发，全面开启新征程。 今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话特别是视察浙江重要讲话精神，紧紧围绕“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行创新、协调、绿色、 开放、共享五大发展理念，坚持以加快发展、赶超发展、科学发展为主线， 深入推进“生态立市、创新活市、工业强市、服务业兴市”四大战略，坚 持开放融入，谋求跨越赶超，在高水平全面建成小康社会基础上，提前实 现“四翻番”，力争跨入百强县。 根据上述指导思想，结合“十三五”规划，今后五年我市经济和社会 发展的主要奋斗目标为：全市生产总值年均增长 8%，人均生产总值年均增 长 7.6%，其中第三产业增加值年均增长 10%；农业总产值年均增长 5%；三 次产业比重优化为 9：48：43；规上工业销售产值年均增长 6%，规上工业 增加值年均增长 6%；社会消费品零售总额年均增长 10%；自营出口年均增 长 3%；固定资产投资年均增长 13%，其中工业投资年均增长 13%；实际到位 内资年均增长 13%，实际利用外资年均增长 10%；地方财政收入年均增长 8%； 城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长 8%和 9%。完成上级下达的节 能减排、空气质量等考核任务。 围绕上述目标，今后五年政府工作将着力推进综合交通联动工程、发 展平台优化工程、百亿项目带动工程、信息经济引领工程、现代产业集聚 工程、创新能力提升工程、全域旅游推进工程、美丽建德建设工程、民生 福祉增进工程等“九大工程”，着重从五个方面精准发力： （一）深化创新驱动，构建产业发展新格局 围绕“构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地”目标，加快推动 - 279 - 提供鲜活资料，分享工作所需 产业转型升级，打造省级现代特色产业集聚区。加快融入杭州国家自主创 新示范区，加强与高等院校、科研院所的产学研合作，持续推进招才引智， 切实推进各类高端产业孵化器、加速器建设。规上企业研究与试验发展经 费支出占地区生产总值的比重达 2.2%，新增国家高新技术企业 20家、省级 科技型中小企业 200家，规上企业研发机构覆盖率 70%以上，积极鼓励“大 众创业、万众创新”，创建成为省级创新型城市。坚持提升传统产业和培育 新兴产业两手抓，大力推动“两化融合”和“四换三名”，鼓励引导企业加 快技改和战略重组，加快发展高端装备制造、信息经济、水产业、节能环 保等新产业，打造百亿产业、百亿企业、百亿园区，力争规上工业销售产 值达 585亿元、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 25%、规上工 业新产品产值率达 35%。做大做优现代服务业，扎实推进省级服务业强市培 育试点，重点发展全域旅游、大健康、电子商务、智慧物流等产业，加快 建设江南秘境国际旅游区，推进大新安江 5A级景区创建，打造长三角生态 旅游目的地；以建德浙西跨境电商产业园为主阵地，做强电商物流。以农 业“两区两园两镇”平台建设为突破口，加快培育现代民宿、乡村旅游等 新业态，充分发挥草莓、茶叶、药材等产业优势，推进农产品深加工，提 升名优农产品附加值。 （二）突出协调联动，展现城乡统筹新风貌 围绕“构筑功能完善、文化彰显的城市发展新高地”目标，加快推动城 乡品质升级，全力建设环境秀美、产城融合、功能完善、活力充沛、内涵彰 显的新型城乡。坚持特色城市化和新型城镇化联动，按照生态经济区主体功 能定位，突出城乡一体、产城融合、彰显特色导向，科学编制市域空间功能 布局规划，实现“多规合一”，促进城乡协调发展。加快洋安、洋溪和桥南、 更楼等区块开发，推进老城区有机更新，不断提升主城区首位度。梅城、寿 昌深度挖掘历史文化内涵，培育发展新兴业态，打造建德东部和西南部副城。 - 280 - 提供鲜活资料，分享工作所需 乾潭、大同抢抓区位条件改善机遇，加快开发建设，推进联动发展，引领打 造建德北部和西部城镇组团。其他乡镇按照“一镇一特、一镇一品”思路， 着力打造历史文化、特色产业、生态休闲等风情小镇。继续加快精品道路等 建设，实施农村住房改造，稳妥推进农村综合配套、户籍制度等改革，进一 步增强农村发展内生动力，努力打造一批生态环境优美、产业特色鲜明的美 丽乡村，力争创建成为省美丽乡村示范县（市）。 （三）坚持绿色崛起，打造山水名城新生态 围绕“构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明新高地”目标，加快推动生 态环境升级，全力建设美丽建德。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发 展理念，进一步加大环境治理力度，加强资源节约集约高效利用，努力把生 态优势转化为发展优势。持续深化“五水共治”“三改一拆”等系列组合拳， 基本完成寿昌江生态环境综合治理，完成新安江综合保护工程等建设，全面 提升环境品质。深入推进小城镇环境综合整治，努力建设一批“镇容整洁、 风情独具、生态宜居、管理有序”的美丽集镇。开展以“五气共治”为重点 的大气污染整治行动，实现城乡垃圾分类处置全覆盖，推进城市固废无害化 处置，提升大气和土壤质量。倡导绿色发展，加大落后产能淘汰力度，推动 重点产业工艺装备升级，倒逼企业发展绿色低碳产业和循环经济。严格控制 能源消耗总量，万元生产总值和规上工业增加值能耗降低率达到杭州市考核 指标要求。强化生态刚性约束，全市森林覆盖率达 77.08%，争创国家级森林 城市；力争空气质量优良率 92%以上，跨行政区交接断面水质达标。加强环 境监测和执法监管能力建设，健全环境监管体系。引导社会资金、民间资本 投入休闲养生项目，实现环境保护与产业发展的良性循环。创建成为省生态 文明建设示范市，争创国家级生态文明建设示范市。 （四）强化开放共赢，注入持续发展新动能 围绕“构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地”目标，加强对外 - 281 - 提供鲜活资料，分享工作所需 宽领域开放合作，通过深化改革推动发展升级。全力打造浙西综合交通枢 纽，构筑内联外通的立体交通网络。主动拥抱高铁时代，积极推进杭黄高 铁、金建高铁、衢建高铁等一批重大交通项目，高起点规划高铁新区建设， 高标准打造涵盖杨村桥、下涯、洋溪、更楼等区域功能互补、相辅相成的 高铁沿线经济带；加快千岛湖通用机场二期建设，完成十里埠综合作业区 建设，推进 320国道过境线、330国道延伸段、315省道等项目实施。深化 供给侧、投融资、审批服务、行政管理、新型城镇化等各项重点改革，优 化服务环境，激发发展活力。抢抓国家对外开放合作发展机遇，主动对接 “一带一路”，顺应长江经济带发展战略，承接长三角经济圈辐射和上海、 杭州等地要素资源转移，抓好特色产业、优势资源的精准招商，引进一批 投资规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的重大项目，全面提 升开放型经济合作水平。把握“后峰会、前亚运”时代机遇，积极对接杭 州“两区”建设，在跨境电商、科技创新、旅游文创、大健康等领域抢占 先机，积极争取杭州亚运会部分赛事落户建德。支持和鼓励企业“走出去” 发展，加大境外投资力度，拓展海外市场。实施建德人经济回归工程，引 导市外建商回乡投资创业。 （五）推进共建共享，提升群众生活新品质 围绕“构筑幸福安康、文明法治的民生事业新高地”目标，加快推动 民生福祉升级，打造国内一流的宜居宜业幸福城。致力促进文教卫体均衡 发展，提高社会保障水平，实现充分就业和持续增收，更好惠及全市人民。 加快现代公共文化服务体系建设，丰富人民群众的精神文化生活，积极打 造“德”文化城市品牌，科学保护利用建德历史文化资源。大力发展学前 教育，全面提升城乡义务教育优质均衡水平，构建较为完善的现代化终身 教育体系，创建成为省教育现代化市。千方百计引进大专院校，提升职业 教育水平。建设健康建德，深化医药卫生体制改革，推进“双下沉、两提 - 282 - 提供鲜活资料，分享工作所需 升”工程，健全城乡医疗卫生体系。推动体育产业和群众体育齐头并进， 完善城乡文体设施，开展“三上”品牌赛事，提升全民健康素质。提升食 品安全保障水平，创建成为省级食品安全城市。构建与经济社会发展水平 相适应的城乡住房、新型社会救助和养老等保障服务体系，城乡最低生活 保障标准达到全省平均水平。强化社会就业创业引导，统筹做好高校毕业 生、就业困难人员、农村劳动力、退役军人等重点群体的就业工作，城镇 新增就业岗位 2.5 万个，严格控制城镇登记失业率。全面推进“七五”普 法工作，不断增强全体市民的尊法学法守法用法意识。 三、2017年主要工作任务 2017 年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之 年。我们将根据市第十四次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，持 续弘扬拆违治水精神，敢于攻坚克难，善于担当作为，以壮士断腕的决心 和虎口夺食的勇气，精准发力，善作善成，推动全市经济社会新发展，以 优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 建议 2017年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长 8%，力争 8.5%；第三产业增加值增长 10%，力争 12%；农业总产值增长 5%， 力争 6%；农业增加值增长 2.5%，力争 3%；规上工业销售产值增长 5%，力 争 6%；规上工业增加值增长 5%，力争 6%；社会消费品零售总额增长 10%， 力争 12%；自营出口增长 3%，力争 5%；固定资产投资增长 10%，力争 13%， 其中工业投资增长 12%，力争 15%；招商引资实际到位内资增长 10%，力争 13%；实际利用外资增长 5%，力争 10%；地方财政收入增长 7%，力争 8%； 城镇居民人均可支配收入增长 7.5%，力争 8%；农村居民人均可支配收入增 长 8.5%，力争 9%。 围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作： （一）以提质增效为主题，加快三次产业转型升级 - 283 - 提供鲜活资料，分享工作所需 强化创新驱动。实施“1234”工程，集聚创新要素，整合创新资源， 加快构建多层次、高效率的区域创新体系。健全多元化创新投入机制，支 持企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，全市规上企 业研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达 1.96%，新产品产值率 达 31%。梯队培育市场创业创新主体，全年新增小微企业 300家、小升规企 业 10 家、亿元企业 3 家，新增杭州市级以上高新技术企业 10 家、省级科 技型中小企业 40 家、农业科技企业 6 家、企业研发机构 10 家，完成个转 企 120 家。加强与名院名校的深度合作，加大科技成果转化力度，打造线 上线下融合的综合性科技大市场。鼓励企业建立产业技术创新联盟，加强 技术交流合作，共享创新成果。联动实施专利、品牌、标准、质量战略， 全年新申请专利 1000 件以上，其中发明专利占比达 10%，创建杭州市级以 上名牌产品 6个、著名商标 6个，实施省级新产品试制计划 30项。 提升产业层次。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势，加快构建现代 产业发展新体系，实现产业结构、规模、效益新提升。促进传统产业“二 次创业”。深化“四换三名”，基本完成碳酸钙产业整治提升工作，推动医 药化工产业战略重组，推进五金工具、低压电器、纺织服装等块状经济技 术改造，引入标准化管理模式，打造示范企业，全市工业企业新增机器人 50台。全年完成工业技改投入 61.6亿元、“零地技改”投入 12亿元。推进 农业三大优势产业、九大特色产业提升发展，完善农业生产、销售体系， 做好创富增效文章。促进新兴产业集聚壮大。大力发展信息经济，确保信 息经济增加值增幅保持在 10%以上，新增入库信息经济企业 3家以上，创建 工厂物联网试点企业 5 家以上。以健康保健、养生养老、运动休闲等为重 点，加快打造长三角乃至全国知名的大健康产业基地。立足长三角生态旅 游目的地定位，加快智慧旅游建设，实施全域旅游产业、产品、要素和环 境提升计划，聚集人气，拉动消费，全年接待游客人次和旅游总收入同比 - 284 - 提供鲜活资料，分享工作所需 分别增长 10%、12%以上。积极培育现代物流和新的消费热点，持续壮大商 贸流通业，扎实推进江干·新安江旅游休闲特色街的招商工作。促进三次 产业深度融合。“果蔬乐园”采摘基地提质增效，农产品精深加工、乡村旅 游、工业旅游、生产服务外包等领域延伸发展。 推动平台升级。以航空小镇为重点，进一步释放省级经济开发区发展 潜能。继续实施航空小镇一期建设项目，争取开工建设二期项目。以“创 新型、高产型、融合型、生态型”为方向，进一步提升杭州建德高新技术 产业园发展层次，加快建设智慧化园区和“新安硅谷”有机硅产业园。按 照产城融合、创业创新导向，积极打造新安江科技城，发展总部经济、科 技孵化、电子商务、文化创意等新经济业态，全市科技孵化器新增入孵企 业 10家。突出产业特色、集聚效应，大力发展特色小镇，建成草莓小镇接 待中心、草莓产业示范园、兰花产业示范园，实施稻香小镇万亩良田生态 高效节水灌溉等项目。加快构建“一城一轴四区”服务业发展平台，提升 休闲旅游、健康养生等产业承载能力。推动“四区块”及其他工业功能区 块产业集聚、集约、集群发展。 （二）以重点项目为支撑，增强经济持续发展后劲 完善设施配套。继续实施 23省道航头至界头段改建、杭黄高铁站前广 场及连接线工程，做好 320国道过境线改建、五马洲大桥建设等项目前期， 积极推进杭黄高铁、金建高铁、衢建高铁、临金高速建设相关工作。实施 农村公路提升和生命安全防护工程。开工建设更楼污水处理厂，基本建成 新安江第二自来水厂，开展城市地下综合管廊建设前期工作。持续改造升 级城乡电网，完成 220 千伏杭黄高铁牵引站电源接入线路等工程，开工建 设 110 千伏卜家蓬输变电工程，加快 110 千伏杨村桥输变电等工程前期工 作。健全旅游公共服务体系，推进水上旅游线路开发，争取开工建设新安 江大城区慢行系统项目。促进产业投资。以重大产业项目为抓手，做强做 - 285 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大产业投资。全力做好乌龙山抽水蓄能电站项目相关工作。加快推进新安 集团战略性新材料项目，白南山厂区整体搬迁项目部分试生产。农夫山泉 四期、IFF搬迁改造等项目竣工投产，东方雨虹新型材料、铁凝汽车内饰零 配件等项目试生产，完成浙西数据中心等项目建设，加快人福福斯特药业、 五星诺泰重组搬迁入园等项目建设。中电建三都光伏电站示范项目竣工并 网发电。深化与浙旅集团、景域集团全域旅游合作，全力打造江南秘境国 际旅游区，启动江南渔村开发建设。 强化要素保障。积极保障项目建设用地指标，完成土地开发 2550亩， 其中水田垦造 1000 亩、旱地改水田 500 亩；消化批而未供土地 1000 亩， 处置供而未用土地 800亩，再开发城镇低效用地 1700亩，盘活存量土地 800 亩、闲置厂房 10万平方米。深化“坡地村镇”改革试点，有序推进乌石滩 区域旅游开发、胥江杭派民居二期、艾利斯民宿等 8 个项目建设。完善融 资担保、风险缓释机制,缓解抵押担保难。持续推进国家级小微企业信用体 系试验区、省级农村信用体系试验区建设，完善守信联合激励和失信联合 惩戒机制，争创省级信用县（市）。拓展普惠金融，建立政策性担保体系， 引导鼓励金融机构增加对实体经济的信贷投放，加大对重点项目建设、中 小企业发展和“三农”的支持力度。鼓励企业利用资本市场加快发展，全 年争取向证监会申报上市 1家，新三板企业进入创新层 1家。 （三）以扩大开放为动力，锻造跨越赶超强劲引擎 承接辐射放大溢出效应。充分发挥综合交通、生态资源、土地空间等 优势，深度融入国家和区域发展战略。主动吸引承接上海和杭州的科技、 金融、人才、旅游、产业资本辐射。持续深化区县协作，承接转移产业协 同资金 4亿元以上。与上海浦东新区、杭州经济技术开发区开展深度合作， 进一步完善招商引资信息共享、专业人才紧密交流机制。积极参与浙江海 洋港口发展战略，加快建设十里埠综合作业区。对接杭州主城区优质教育 - 286 - 提供鲜活资料，分享工作所需 资源下沉，深化严州中学新安江校区与杭州学军教育集团办学合作。发挥 浙江金融职业学院建德跨境电商学院辐射效应，加快健全现代职业教育体 系，构建“大职教”工作格局。完善“双下沉、两提升”长效机制，加快 浙西国际心脏中心建设，做好杭州市第七人民医院浙西院区开工前期工作。 深挖潜力做活“双招双引”。围绕有队伍、有资金、有项目、有政策、 有土地、有任务“六个有”，以及盯住“大好高”项目招商、盯住农业招商、 盯住工业招商、盯住旅游招商、盯住土地招商、盯住平台招商“六个盯住”， 切实抓好招商引资工作。注重招商与招才并举、引资与引智并重。立足水、 航空等优质资源，瞄准“互联网+”、高新技术、大健康、基金等新兴产业， 拓宽招商渠道，创新招商机制，发挥专业招商队伍作用，主攻国内 500强、 上市公司、行业龙头和“国”字号大企业，引进亿元项目 15个以上。积极 开展“以企引企”“以民引外”，提升招商引资层次，推进点式招商与链式 招商结合、政策招商与环境招商结合、撒网招商与精准招商结合。以争创 杭州人才生态示范区为引领，深入实施“人才新政 23 条”，争取引进海内 外高层次人才 50名，打造区域人才集聚地，关心关爱本地人才。 抢抓机遇发展外向经济。积极拓展“一带一路”市场发展空间。强化 政策导向，优化外贸发展环境，大力引导企业设立境外营销中心和公共海 外仓。挖掘外贸发展潜能，培育自主出口品牌，加快抢占国外终端市场。 进一步发挥外贸运行监测点、出口预警示范点等平台作用，妥善应对贸易 风险。大力发展跨境电商，启动建德浙西跨境电商产业园二期工程，积极 推进各乡镇园区服务点建设，加快形成一园多点的发展框架。推进劳动密 集型企业抱团走出去投资，规避贸易壁垒。 （四）以深化改革为重点，激发创业创新市场活力 深化供给侧结构性改革。建立“分类分档、公开排序、动态管理”的 企业综合评价机制，完善资源要素差别化配置，加快淘汰落后产能，整治 - 287 - 提供鲜活资料，分享工作所需 关停不达标、违法生产企业 30家。建立“僵尸企业”市场退出机制，清理 处置“僵尸企业”3家以上。全面完成政府存量债务置换，加快建立规范合 理的政府性债务管理及风险预警机制，合理控制负债水平。促进国有公司 转型发展，积极创新投融资体制，完善 PPP 投融资模式，吸引更多社会资 本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设。加大对非法吸收公众存款、 集资诈骗等行为的打击力度，切实维护金融秩序。 深化行政审批制度改革。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务， 动态调整“四张清单一张网”。探索企业投资项目承诺制改革，推进“多测 合一”，减轻企业负担。加强政府投资项目标后监管，严厉打击招投标领域 围标、串标等违法行为。稳步提升 5 个区域性公共资源交易分中心服务水 平。深化商事登记制度改革，推进全程电子化审批，继续实施“先照后证”， 落实“双告知”，严格事中事后监管。规范产业投资项目准入，建立产业投 资项目准入标准动态调整机制，优化产业项目布局，引导项目向重点产业 集中、要素向优质项目集中。 深化农村综合配套改革。按照“三权到人、权跟人走”的原则，全面 完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快推进农村宅基地使用权及房 屋所有权统一登记发证。建立差别化信贷服务激励机制，着力破解农民和 农业经营主体产权抵押难、融资难问题。继续深化农业经营体制改革，启 用农村综合产权流转交易中心，加快构建“产权清晰、交易规范、配套完 善”的新型农村综合产权流转交易体系。推动农村土地经营权有序流转和 适度规模经营，新增杭州市级以上示范性家庭农场 5 家、农业龙头企业 3 家。着力化解村级债务，增强村集体造血功能。加快推进户籍制度改革。 进一步做好第三次全国农业普查工作。 （五）以建设管理为引领，推动城乡品位整体提升 注重规划管控。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，发挥规划在 - 288 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城市发展中的战略引领和刚性控制作用，推动专项规划联动管理，增强规 划的前瞻性、严肃性和连续性。加快城市控规和基础设施专项规划编制， 完成市域总规修改报批，开展东入城口等核心区块、重点地段的城市设计 研究，完成小城镇环境综合整治规划编制。科学编制高铁新区相关规划， 合理谋划产业布局。强化规划精细管理和严格监管，完善城乡规划技术管 理规定，提升建设方案规划审查效率。拓展市域基础测绘覆盖范围和产品 类型，推进地理信息平台成果应用。 加快形象打造。推动新安江主城区与洋溪、更楼融合发展。主城区着力 实施府前路、塘坞、田坞等区块棚户区改造，推进中心城区盛德国际广场建 设。有序推进桥东区块建设，完成江滨公园景观主体工程，博物馆和城市规 划展览馆项目力争结顶，启动中央商务区项目建设。积极推进洋安区块“江 和城”综合体、喜来登大酒店和金润置业房地产项目。加快城南区块开发建 设。着力提升中心镇品位。开工建设梅城商业综合体，启动梅城新城安置房 B 区块等项目。继续实施寿昌旧城改造和新城建设，完成土地综合整治公寓楼 项目。完成大同集镇杨柳畈区块等道路和稻香小镇配套项目。加快乾潭小城 市东线旅游基础设施提升，完成东干渠风情村落工程。努力推动其他乡镇特 色发展。改善农村居住条件，改造城中村 3万平方米、农村住房 1200户，集 聚下山移民 800 人。继续推进美丽乡村建设，完成胥江“杭派民居”示范点 二期、新叶村“杭派民居”示范村建设，建成农村生态修复项目 70个，打造 杭州市现代民宿示范村（点）项目 2个以上，发展星级民宿 40家以上。 强化长效管理。立足当前，着眼长远，实施精细化、规范化、制度化 管理，加快“智慧城市”建设，全面提升城乡治理水平。全力推进小城镇 环境综合整治行动，突出“一加强三整治”工作重点，完成年度各项目标 任务。深化“三改一拆”和“无违建市”创建，全力开展“治危拆违”专 项行动，加大“两违”防控力度，深入推进“两路两侧”“四边三化”专项 - 289 - 提供鲜活资料，分享工作所需 整治，巩固市级精品示范道路打造成果，全面完成各乡镇（街道）“一点一 线”工程，不断提升整治成效。深化清洁乡村长效管理，实施 5 个农村生 活垃圾减量化、资源化、分类整乡镇推进和 20个省农村生活垃圾分类试点 村建设。继续推进城区交通治堵，建成地下空间专用停车位 1000个以上， 其中公共停车位 200 个以上，改造 5 对港湾式公交停靠站，积极倡导公交 出行，进一步破解主城区停车难、行车难。加快“数字城管”平台提档升 级，开发应用城管公共服务 APP软件，开展“贴心城管”智能化服务。 （六）以生态文明为核心，夯实绿色崛起发展基础 深化生态环境综合治理。以“三五”环境治理为抓手，努力提升生态 环境。继续深化“五水共治”。紧盯治污水长效管理，进一步落实“河长制”， 强化源头管控，加强截污纳管，完成河湖库塘清淤 30万立方米，推进乡镇 污水处理厂达标运行，确保出境断面水质达标率 100%。同步推进防洪水、 排涝水、保供水、抓节水。启动新安江、兰江治理一期大洋段、麻车段工 程。实施 6座小型水库除险加固和 34座山塘整治。完成主城区 5处积水点 位改造。加快农村饮水安全工程建设，完善饮用水源地保护名录。积极创 建节水型单位，推进雨水收集系统建设和节水器具改造。深入推进“五气 共治”。完成大、中燃煤锅（窑）炉治理和黄标车、老旧车年度淘汰任务。 加强工地扬尘管理和道路扬尘控制，开展餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理。 全面推行节地生态安葬。持续开展“五废共治”。完成“五废共治”专项规 划编制，做细做实污泥固废、有害固废等治理工作。 强化自然资源保护利用。积极践行生态立市，坚守红线、严守底线。 全面落实《建德市环境功能区划》，制定环境功能区划实施管理办法，严把 项目准入审查关。加强《建德市土地利用总体规划》实施管理，落实耕地 保护责任制，全市违法用地耕占比控制在 2%以内。加强矿产资源开发利用 与保护，进一步规范河道砂石资源管理。有序推进排污权初始交易工作， - 290 - 提供鲜活资料，分享工作所需 以节能减排倒逼转型发展。加大有害生物防控力度，有效保护森林资源， 启动国家级森林城市创建工作。切实加强日常监管监测，深化环境整治“零 点行动”，充分运用信息化手段，健全部门联动执法机制，切实形成“违法 必严查”的环境保护氛围。引领绿色产业良性发展。以争创国家生态文明 建设示范市为目标，当好生态文明建设的引领者、推动者和实践者，开展 内容丰富、形式多样的生态文明宣传教育活动，提高全社会的节约意识、 生态意识。加快实施新安江综合保护工程，着力推进“三江两岸”绿道、 山林步道建设和黄饶半岛、岱头村国际休闲度假区等区块开发，积极发展 绿色产业。建立健全网格化环保监管体系，进一步强化企业环保意识。注 重亩均效益，大力发展节能环保产业，推动企业清洁化生产、资源循环化 利用，确保完成杭州市生产总值能耗和能源消费总量指标考核任务。 （七）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数 繁荣社会事业惠民生。健全公共文化服务体系，新建 20 家农村文化礼 堂。加大对历史文物和非物质文化遗产的保护利用力度，实施地名文化保护 和文物平安工程，加强新叶乡土建筑等重点文物保护单位管理。提升“双童” 烈士纪念馆，打造浙西红色教育基地。完成省、杭州市历史文化村落保护和 利用重点村建设各 1个。鼓励文艺创新，推动地方戏曲传承发展，扶持建德 婺剧多出精品。办好第四届农村文化节等群众性文化活动。坚持教育优质均 衡发展，加快建设省基本实现教育现代化市。开工建设梅城初中迁建和洋安 小学新建项目，加快推进新安江职业学校迁建和叶家小学、叶家幼儿园建设， 完成严州中学新安江校区教学楼和宿舍楼扩建、洋安幼儿园新建工程。实施 健康建德行动，启动综合医改先行先试。完成大同医院搬迁、市中医院改扩 建、市二医院保护性修缮和利用工程。开展爱国卫生运动，推进国家、省级 卫生乡镇（街道）创建。落实全面两孩政策，增强妇幼健康服务供给。大力 发展全民健身事业，实施老年体育健身活动中心等项目建设，举办市第七届 - 291 - 提供鲜活资料，分享工作所需 老年人运动会，创建成为省级体育强市。进一步做好移民、气象、防灾减灾、 档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信， 以及国防教育、民兵预备役和人防、双拥等工作，支持总工会、共青团、妇 联、科协、工商联、文联、残联等开展工作。 加强收入保障解民忧。促进就业增收。加大创业培训力度，拓宽创业投 融资渠道，以创业带动就业，努力实现更加充分、更高质量就业，全年新增 城镇就业 5000 人。继续推进低收入农户收入倍增计划，确保全市低收入农 户人均增收 15%以上。完善社会保障体系。继续开展全民参保登记，扩大社 会保险覆盖范围。深化医保支付方式改革，健全大病保险制度和医疗救助保 障机制。实施城乡低保标准一体化建设，提高社会救助精准化水平。构建适 度普惠型儿童福利体系，优化农村留守儿童成长环境。实施养老服务业综合 改革，推进养老事业和养老产业融合发展，完成市福利中心一期主体工程， 建成启用市救助站，实现老年食堂助餐服务全覆盖。深入开展“春风行动”， 着力发展红十字、慈善等公益事业。切实保障妇女、儿童权益。 创新社会管理保民安。按照法定途径分类处理的要求，健全群众诉求 表达和权益维护机制，拓宽民意反映渠道，引导群众理性表达诉求。完善 立体化、信息化治安防控体系建设，提升村警“五员”能力，推动 110 联 动考核，实施队所联勤运作，提升综合防控实效。严厉打击各类违法犯罪 行为，整治社会治安秩序。加强公安队伍建设，推进执法勤务警员、警务 技术职务序列改革。加强乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、 便民服务“四个平台”建设，完善基层治理体系。广泛开展“七五”普法。 推进省级食品安全城市和中国养生美食之城创建，深入实施餐桌安全治理 行动计划，确保“阳光餐饮”扩面提质。全面落实安全生产责任制，深化 安全生产“十五日工作法”，建立健全区域性隐患排查整改和风险防控预警 机制，扎实推进地质灾害防治。加强基层民主建设，依法有序开展村（社 - 292 - 提供鲜活资料，分享工作所需 区）换届选举。积极推进社会组织改革发展，激发社会组织活力。 继续抓好惠民实事工程。在认真落实省、杭州市民生实事项目的同时， 今年市政府将全力办好以下十件惠民实事： （1）农村饮水惠民工程。实施农村饮水项目 37处，惠及 60个行政村 （社区）、3.5万人口。 （2）新安江主城区公共自行车系统二期工程。新设站点 25 个，新增 自行车 800辆。 （3）新安江主城区老旧小区管道燃气改造提升工程。实施桥南区块、 北山公寓、上沧区域等老旧小区管道燃气改造提升，全年安装 1500户。 （4）县道大中修工程。对白章线（三河段）、徐七线等 10 条县道 30 公里路面进行大中修，并增设交通安全设施。 （5）老旧电梯风险防控。对全市使用年限在 10 年以上的住宅电梯开 展安全评估，以政府补贴形式推行电梯安全责任保险。 （6）推进避灾安置场所服务全覆盖。在全市主要地质灾害点所在乡村 新建或新确认 50处以上避灾安置场所，形成覆盖全域、布局合理、应急高 效的避灾安置体系。 （7）家庭医生签约服务。签约服务覆盖面达到户籍人口的 30%，其中 老年人、残疾人、特困人员，以及高血压、糖尿病、结核病等重点人群覆 盖面 60%以上。 （8）校园安全“个十百千万”工程。以校园安全项目化为主载体，设 立 10 余项“安保菜单”，每所学校自选 1-2 项，在全市打造 100 个左右安 全项目示范点，保障 3000余名教师和 5万余名中小学生校园安全。 （9）农村体育健身工程。新建体育公园（广场）6处，新建门球场 14 片，实现全市乡镇（街道）体育公园（广场）和门球场全覆盖。 （10）银保合作便民工程。对全市 30 余万参加 2018 年城乡居民医疗 - 293 - 提供鲜活资料，分享工作所需 保险的人员，通过市农商银行实行保费代扣代缴。 （八）以自身建设为抓手，提高政府履职管理水平 增强责任，务实干事。坚持把推动建德加快发展、赶超发展、科学发展 作为重中之重，开拓进取不自满，埋头苦干不折腾，顶真碰硬不畏难，真抓 实干不懈怠，打造能征善战、实干担当的建德铁军。全面落实“一线工作法”， 深入群众了解民意诉求，紧贴基层帮助排忧解难，面向企业优化服务举措。 规范履职，依法办事。深化法治政府建设，积极稳妥推进综合行政执法改革， 进一步增强科学管理和依法行政能力。严格执行市人大及其常委会各项决议 决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督， 认真办理代表建议和委员提案，健全政府依法决策、科学决策、民主决策机 制，推行政务公开，不断提升政府治理能力和服务水平。 优化服务，高效处事。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风， 切实执行首问负责、限时办结等制度，优化政务服务，提升工作效能。强 化目标管理，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任， 确保落实到位。深化“互联网+政务”，加快信息互联互通、开放共享，提 高办事效率，更好服务群众。 强化监管，廉政从事。把党风廉政建设要求落实到政府工作各个环节， 严格落实廉政责任。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源严 加监管，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚决纠正不正之风， 严格控制和压缩“三公”经费支出，严肃查处违法违纪行为。 各位代表，回望光辉岁月，我们底气十足，豪情满怀；面向美好未来， 我们信心百倍，激情澎湃。如今的建德，正昂首迈步在新一轮的发展征程 上。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民， 坚持开放融入，谋求跨越赶超，为实现建德新崛起而努力奋斗！ - 294 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 4月 9日在宁波市第十五届人民代表大会第一次会议上 代市长 裘东耀 各位代表： 现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政 协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 市十四届人大一次会议以来，我们在中共宁波市委的正确领导下，全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树 立五大发展理念，以“八八战略”为总纲，认真落实省委省政府各项决策 部署，全面实施市委“六个加快”“双驱动四治理”战略，主动适应把握引 领新常态，紧紧依靠全市人民，稳中求进、砥砺前行，较好地完成了市十 四届人大历次会议确定的各项目标任务。 五年来，我们牢牢把握转型升级这一发展主线，综合实力进一步增强。 地区生产总值达到 8541.1 亿元，年均增长 7.6%，人均地区生产总值 10.9 万元，年均增长 7.0%。一般公共预算收入达到 1114.5亿元，年均增长 11.1%。 固定资产投资达到 4961.4 亿元，年均增长 15.8%。社会消费品零售总额达 到 3667.6 亿元，年均增长 12.7%。战略性新兴产业、高新技术产业、装备 - 295 - 提供鲜活资料，分享工作所需 制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到 17.3%、41.2%和 47.2%， 三次产业比重调整为 3.6︰49.6︰46.8。金融机构本外币存贷款余额年均分 别增长 9.8%和 9.3%，旅游总收入年均增长 13.8%，邮政业务年均增长 31.9%。 网络零售额年均增长 62.8%，商品交易市场成交额年均增长 11.8%，网上网 下市场成交总额保持万亿元规模。新增境内外上市公司 27 家、“新三板” 挂牌企业 149家，直接融资年均增长 54.0%。农业生态化、标准化、规模化、 产业化水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区。宁波舟山港成为全 球首个 9亿吨大港，集装箱吞吐量突破 2100万标箱，跃居全球第 4位，集 装箱海铁联运量年均增长 49.9%，空港旅客年吞吐量达到 779.2万人次，对 外开放的海港、空港口岸全部实现国际卫生港创建。 五年来，我们牢牢把握创新驱动这一发展战略，新旧动能进一步转换。 深化国家创新型城市建设，实施“科技领航”计划。高新技术企业从 756 家增加到 1376 家，创新型初创企业突破 9000 家，国家级企业技术中心达 到 17 家。获批国家知识产权示范城市，发明专利授权量年均增长 28.7%。 推进“四换三名”工程，推动“制造业+互联网”融合，成为全国首批质量 强市示范城市。自主培育的“甬优系列”杂交稻推广面积和亩产连创新高。 人才总量突破 200 万人，自主申报入选国家、省“千人计划”人才分别增 长 4.2 倍和 3.8 倍。高起点谋划梅山新区，扎实推进新材料科技城、国际 海洋生态科技城和“千人计划”产业园等重大平台建设，中意(宁波)生态 园、宁波电商经济创新园区、特色小镇等重大创新载体发展迅速，宁波杭 州湾新区成为国家级产城融合示范区。全社会研发投入占地区生产总值比 重从 1.89%提高到 2.5%，工业技改投资年均增长 19.0%。 五年来，我们牢牢把握改革开放这一发展动力，体制活力进一步释放。 以“三去一降一补”为重点，深入推进供给侧结构性改革。实施“放管服” 改革，实现“四张清单一张网”全覆盖。改革商事制度，实行“五证合一、 - 296 - 提供鲜活资料，分享工作所需 一照一码”。深化综合行政执法改革。推进农村产权制度改革，村经济合作 社股份合作制改革基本完成，农村土地承包权确权登记颁证工作进展顺利。 国资国企改革稳步推进，投融资体制、社会事业等领域改革持续深化。新 增省级以上改革试点 114个，其中中央和国家部委改革试点 65个。积极建 设“一带一路”战略支点城市，港口经济圈纳入长江经济带规划和长三角 城市群发展规划。连续举办浙洽会、消博会、中东欧博览会等重大展会， 中国航海日论坛落户宁波，“海丝指数”在伦敦波罗的海交易所成功发布。 推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”启用。外贸全国占比和排名稳步 上升，跨境电子商务年交易额突破 40亿美元。以海内外“宁波周”和甬港 合作论坛为载体，深化与国内外城市合作，累计实际利用外资 189亿美元、 境外投资 107.4亿美元，引进内资 3707.4亿元，浙商甬商回归实际到位资 金 2776.6亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。 五年来，我们牢牢把握统筹协调这一发展方向，城乡融合和生态环境 进一步提升。城市总体规划修订获批实施，推动全市域“多规融合”。中心 城市能级提升，谋划建设宁波都市圈，东部新城、南部新城、镇海新城展 露新姿。建成“一环六射”高速路网、“南客北货”铁路格局、“十字型” 轨道交通骨架和“一纵两横”快速路网，公路、铁路里程分别增加 522 公 里和 89.4公里，打通断头路 56条，实现城乡客运一体化。“提升城乡品质” 行动全面实施，智慧城市建设深入推进，入选全国海绵城市建设试点，实 施“百村示范千村整治”工程，建成一批示范乡镇、示范村和风景线。深 化国家新型城镇化综合试点，全面取消户口性质划分，常住人口城市化率 达到 71.9%。创新流动人口服务管理，完成钦寸水库移民安置 5080 人，新 老宁波人融合发展。扶持“16+3”相对薄弱地区，推动四明山区域生态发 展。城乡统筹发展水平保持全国前列。打好“五水共治”“三改一拆”“四 边三化”等组合拳，治理黑河臭河垃圾河 1062公里，“三改”、拆违分别完 - 297 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成 8652 万平方米和 7231 万平方米。实施渔场修复振兴计划。整治重污染 行业，淘汰黄标车 11.2万辆。开展国家低碳城市试点，节能减排任务全面 完成。在省内率先实施生态保护红线规划，获批建设国家生态文明先行示 范区，国家生态区县(市)达到 5个，森林覆盖率达到 48.7%。 五年来，我们牢牢把握增进民生福祉这一发展目的，人民群众获得感 进一步增加。财政民生支出连年加大，公共财政民生投入年均增长 14%。城 乡居民收入年均实际分别增长 7.3%和 8.2%，收入比由 1.89︰1缩小到 1.80 ︰1。新增城镇就业 85.5 万人，实现充分就业区县(市)全覆盖，城镇登记 失业率保持在 2.6%以下。培育创业主体 53.7万户，成为全国创业先进城市。 基本建成惠及全体城乡居民的社保体系，社会保障水平位居全国大中城市 前列。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险、外来务工人员社保制 度向基本保险制度衔接并轨，完成居民医保城乡并轨，实施大病保险制度。 户籍人员养老保障参保率从 82%提高到 93.6%。启动机关事业单位养老保险 改革。每百名老人养老床位达到 4.3 张，多种形式的居家养老服务蓬勃发 展。危旧房网格化监管实现全覆盖，以成片危旧住宅和城中村为重点的棚 户区改造加快推进，累计改造建筑面积 893.1 万平方米。加强房地产市场 调控，城镇住房保障覆盖率达到 24.6%。义务教育均衡发展，普通高中特色 多样发展，新(改扩)建中小学幼儿园 800 所，成为国家级职业教育与产业 协同创新试验区、国际教育综合改革试验区。实施“三医联动”改革，实 现国家卫生城市“四连冠”。居民健康水平得到提高，人均期望寿命达到 81.24岁。深化平安宁波建设，推进公共安全、防灾减灾、应急管理工作， 安全生产形势持续好转，食品药品监管得到加强，加大金融风险防范力度， 有效抵御“菲特”等强台风袭击，社会保持和谐稳定。老龄、计生、工青 妇、关心下一代、慈善、助残、志愿服务、红十字等事业实现新进步，民 族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作取得新成效，军民共建和国防动员 - 298 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工作进一步加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。 五年来，我们牢牢把握增强软实力这一发展抓手，城市影响力进一步 扩大。大力弘扬社会主义核心价值观，开展中国梦等主题宣传，实现全国 文明城市“四连冠”。历史文化名城名镇名村保护力度加大，获得全国十大 旅游休闲示范城市称号。东钱湖跻身首批国家级旅游度假区，雪窦山成为 “佛教五大名山”。当选“东亚文化之都”，成为世界文化遗产城市。公共 文化服务体系不断完善，基本形成“城市 15 分钟、农村 30 分钟”文化服 务圈，建成农村文化礼堂 893 个。奥体中心加快建设，宁波健儿实现奥运 金牌零的突破。文创产业增加值占地区生产总值比重提高到 6.9%。哲学社 会科学、档案史志得到新发展。社会管理日益精细，促进信息资源整合共 享。强化政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育，完善政府目标管理考核机制。推进法治 政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规草案 21件，制定、修改、废 止政府规章 43件，办理市人大建议 2830件、市政协提案 2841件。强化科 学民主决策，自觉接受社会、舆论等各类监督，深化政务公开，政府透明 度连续位居同类城市前列，法治政府建设水平跃居主要城市首位。 2016 年，面对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇、经济下行压力加大的严 峻挑战，在中共宁波市委的坚强领导下，我们与全市人民一道，凝心聚力、 抢抓机遇，积极作为、克难奋进，各项工作再上新台阶，取得新成就，实 现了“十三五”良好开局。 (一)全力稳增长，有效提升经济质量。在省内率先出台“降本减负 35 条政策”，为企业减负 300多亿元。强化重大项目建设攻坚，固定资产投资 增长 10.1%。实施“促进外贸持续稳定增长 22条意见”，自营进出口额达到 6262.1亿元。培育消费新热点、新模式，社会消费品零售总额增长 10.3%， 网络零售额增长 45.6%。实施“房地产新政 16条”，库存明显减少，市场保 - 299 - 提供鲜活资料，分享工作所需 持平稳。加大金融支持力度，保障重点领域、重点企业资金需求，统筹建 立风险防控体系，有序化解“两链”风险。地区生产总值增长 7.1%，一般 公共预算收入增长 10.5%。 (二)强力促转型，有效提升产业层级。强化创新驱动，获批全国首批 科技成果转移转化示范区、国家小微企业创业创新基地示范城市、促进科 技和金融结合试点城市，科技成果“三权”改革不断深化，宁波科技大市 场、知识产权综合运用与保护第三方平台投入使用，举办全国机器人峰会， 每万人发明专利授权数达到 23件。强化改革推动，完善企业分类综合评价 和要素差别化配置机制，设立 PPP 投资基金和试点项目库，成立市专项基 金担保有限公司和市再担保公司，宁波股权交易中心启用，建设全国普惠 金融综合示范区，获批国家“十三五”服务业综合改革试点。强化开放带 动，宁波国际邮件互换局投入运营，全国服务外包示范试点城市推进建设。 强化产业联动，中车宁波产业基地、华强方特东方神画等建成投用，上汽 大众二期、石墨烯创新中心、中芯国际集成电路等项目加快建设，都市农 业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区建设水平进一步提升， 促进农旅融合，乡村旅游蓬勃发展。规上工业企业利润增长 30.5%，战略性 新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长 10.4%、9.1%和 11.1%， 文创产业增加值增长 16.5%。 (三)合力创平台，有效提升创新动能。推进产业平台建设，获批建设 全国首个“中国制造 2025”试点示范城市，智能制造加快部署推进。获批 建设全国首个国家保险创新综合试验区，宁波保险创新产业园启动建设。 获批建设国家跨境电子商务综合试验区，5个省级跨境电商产业集聚区发展 迅速。宁波杭州湾滨海新城、航天智慧科技城、临空经济示范区开发创建 加快，入选国家通用航空产业综合示范区，宁波南部滨海新区、宁南贸易 物流园等开发进展顺利。推进创新平台建设，积极争创浙东南国家自主创 - 300 - 提供鲜活资料，分享工作所需 新示范区，筹建新材料联合研究院，启动建设浙江大学宁波“五位一体” 校区，推进建设宁波海洋研究院，引进共建麻省理工宁波(中国)供应链创 新学院，中官路创业创新大街等“双创”平台加速打造，建成投用吉利研 究院。推进重大开放平台建设，研究拟订梅山新区总体方案，积极构筑义 甬舟开放大通道。推进特色平台建设，累计 11个特色小镇入选省创建和培 育名单，宁海智能汽车小镇成为省级示范。 (四)着力强品质，有效提升城乡面貌。稳妥实施新一轮行政区划调整。 加快新城新区建设和城市“双修”，中山路改造提升工程基本完成，新增公 共绿地面积 213万平方米，“三江六岸”滨江休闲带建设扎实推进。实施城 市夜景美化工程，19 个城市出入口景观得到提升，宁波植物园一期建成开 放，三江重要堤防基本实现防洪封闭。在省内率先出台地下空间开发利用 管理办法。启动小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动，减少地质灾害 点 20 个，城镇危险住宅房屋解危 1680 幢。开展美丽乡村分类创建，农村 “安居宜居美居”专项行动、垃圾“三化”处理、农业废弃物“三基本” 深入实施。完善交通枢纽体系，金甬铁路、世纪大道快速路等开工建设， 栎社国际机场三期等进展加快，轨道交通 1 号线二期等建成投用，杭甬运 河实现 500吨全线通航。 (五)倾力办实事，有效提升社会事业。城乡居民人均可支配收入分别 达到 51560元和 28572元，分别增长 7.7%和 7.9%。建设农村生活污水处理 设施项目 502 个，新增受益农户 22.6 万户。率先创建“污水零直排区”。 全市水质优良率达到 48.8%。实施全省首个设区市大气污染防治条例，市区 空气质量优良天数比率升至 84.7%，PM2.5 平均浓度下降 13.3%。新增专用 停车位 9.1 万个，市区新建公共自行车网点 239 个，启动出租汽车行业改 革。初步建立城乡一体居民医保制度，医用耗材采购机制改革、“云医院” 建设取得成效，成为全国健康城市试点市。积极实施全面两孩政策。82.3% - 301 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的外来务工人员子女入读公办学校，普惠性幼儿园招生覆盖率达到 83%，宁 波工程学院新校区建成投用。完善养老服务体系，入选第一批中央财政支 持的居家和社区养老服务改革试点，改(扩)建养老机构 24家，新增养老机 构床位 5004张。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。新 建和提升农村电子商务服务点 456 个。入选国家首批文化消费试点城市， 启动全民艺术普及工程，举办“东亚文化之都·2016 宁波”活动年、中日 韩青少年运动会、宁波特色文化产业博览会。圆满完成平安护航 G20 杭州 峰会任务，实现省平安市“十一连冠”。推进国家食品安全示范城市和省食 品安全市、区县(市)“两城联创”。十方面 30项民生实事全面完成。 各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委 省政府和市委正确领导的结果，也是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的 结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向市人大代 表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和 社会各界人士，向驻甬人民解放军、武警部队官兵，向在甬部省属机构， 向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们， 表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，宁波经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。 主要是：转型升级步伐不够快，新旧动能转换不够有力，有效投资后劲不够 足，高端人才紧缺，创新驱动尚未成为发展主动力；国际大港的综合优势没 有充分发挥，城市集聚辐射带动力不够强，国际化程度不够高，研发投入不 够多，与先进城市有一定差距，中心城区发展品质亟待提升，城乡和区域统 筹有待加强；生态环境保护压力较大，治理效果与群众期盼尚有差距；教育、 医疗、交通等公共民生服务供给还有不少短板，安全生产、食品安全、治安 防控等公共安全体系仍存在薄弱环节。同时，少数政府工作人员精神不振、 作风不实，一些领域腐败现象和“四风”问题时有发生，个别领导干部违纪 - 302 - 提供鲜活资料，分享工作所需 违法造成不良影响，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高 度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年发展目标和主要任务 今后五年是宁波追赶跨越的五年，也是实现“振兴宁波、再创辉煌” 的关键时期。大变革的时代孕育大机遇，也会有大挑战。我们要找准历史 方位，以对得起宁波历史、对得起人民期望的决心，全市上下横下一条心， 誓师追赶，立志超越，实现时代赋予我们这代人的新使命！ 今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党 的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展 理念为引领，以“八八战略”为总纲，认真落实省委省政府决策部署和市 第十三次党代会精神，围绕早日跻身全国大城市第一方队这一总要求，追 赶跨越，勇毅奋起，协同推进产业高新化、城市国际化、发展均衡化、建 设品质化、生态绿色化、治理现代化，加快建设国际港口名城，努力打造 东方文明之都，高水平全面建成小康社会，把宁波改革开放和现代化建设 全面推向新阶段。 今后五年政府工作目标是： 发展质量更加优良。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。“中 国制造 2025”、国家服务业综合改革等试点示范取得标志性成果，实体经济 提质增效明显。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业支柱地位形 成，占规上工业增加值比重分别提高到 22%、45%和 50%以上，率先走出创 新驱动、智能引领、人才支撑的转型新路子。制造业创新中心、经贸合作 交流中心、港航物流服务中心地位凸显。地区生产总值、一般公共预算收 - 303 - 提供鲜活资料，分享工作所需 入年均分别增长 7.5%左右，力争在实际工作中取得更好结果。 平台带动更加强劲。一批重大开放平台、重大创新平台、重大产业平 台活力展现，辐射带动引领作用显著增强，成为再创发展新优势、集聚发 展新动能的主引擎，高端要素配置能力进一步提升，助推宁波都市圈城市 极核功能大幅增强，成为亚太开放门户的强劲支撑。 人民生活更加殷实。就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入年 均增长 7.5%以上。建成城乡一体、更高水平的社会保障体系，基本公共服 务供给质量稳步提高。优质教育资源进一步丰富，劳动年龄人口平均受教 育年限增加。医疗保障水平进一步提高，居民健康水平持续提升。高水平 全面建成小康社会，市民幸福感、获得感进一步增强。 港城品质更加彰显。打造宁波都市圈，重构城市空间格局，全面提升 城市综合竞争力和区域影响力，争创国家中心城市。宁波舟山港集装箱吞 吐量年均增长 5%左右，现代化综合交通运输体系全面形成，创新港城联动 路径，国际强港地位确立。创建新型智慧城市，城市管理精细化、网格化、 智能化水平不断提升，品质城区、特色城镇和美丽乡村建设深入推进。全 方位展现“东方大港、江南水乡、文献之邦、商埠名城”的独特魅力。 城乡文明更加提升。社会治理机制更具效率，法治宁波建设深入推进， 社会诚信体系更加健全，厉行法治、崇德向善成为全社会的主流价值观。 市民文明素质全面提升，全区域高水平精神文明建设取得硕果，全国文明 城市和东亚文化之都影响力不断增强，成为书香之城、音乐之城、影视之 城。文创产业增加值占地区生产总值比重达到 9%以上。 生态环境更加优美。绿色发展方式和生活方式成为主流，能源和水资 源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，加快构筑城乡一体的绿色 生态体系，市区空气质量优良天数比率达到 90%以上，水质优良率达到 70% 以上。美丽宁波建设全域化，城乡天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美， - 304 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成为生态宜居、山海宜游、现代宜业之城。 今后五年，要重点突出以下六个方面： (一)聚焦产业高新化，培育更加强劲的发展动能。围绕打造一流的创 新型城市，坚持把创新作为引领发展的第一动力，深化供给侧结构性改革， 培育以智能经济为代表的新技术新产业新业态新模式，改造提升传统优势 产业，新旧动能加速转换。 深化创新驱动战略。构建“一带两湾”创新空间，建设创新大平台、 创新大项目、创新大团队、创新大企业、创新大环境，打造一流的创新生 态链。强化企业创新主体地位，鼓励企业建设研发机构，支持产学研共建 创新联盟。推动科技与金融深度融合，建立军民融合创新体系。全社会研 发投入占地区生产总值比重提高到 3.2%以上，每万人发明专利授权数达到 38件。深化人才强市战略，深入实施“3315计划”“泛 3315计划”和“技 能宁波”行动计划，推进职业教育“三名工程”，大力引进国内外优秀人才， 人才规模达到 280 万人，加快建设人才新高地。加快高等教育跨越发展， 优化结构、提高质量，引进共建国内外高水平大学。加强知识产权保护， 推进国家知识产权区域布局试点。 大力振兴实体经济。建设“中国制造 2025”试点示范城市，构建“3511” 先进制造业体系，以智能经济为主攻方向，打造一流的现代产业体系。修 复传统动能、培育新的动力，推进“拆治归”，加大“四换三名”“互联网+” “机器人+”“标准化+”力度，打造标准强市、质量强市、品牌强市。加快 农业现代化，加大农业供给侧结构性改革力度，培育农业新主体、新业态、 新功能，促进优质高效、特色精品、绿色生态农业发展，建设绿色都市农 业强市。弘扬“工匠精神”，培育“大港工匠”“首席工人”。鼓励企业专注 主业、做强实业，壮大行业领军企业和“单项冠军”队伍。 促进服务业跨越发展。形成“一核两圈四带”的服务业发展布局，服 - 305 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务业增加值占地区生产总值比重达到 50%以上。发展港航物流、节能环保、 金融服务、会展贸易、科技信息等生产性服务业，促进与先进制造业互动 发展、深度融合，壮大港口服务经济、临空经济和总部经济。发展现代商 贸、文化创意、健康服务等生活性服务业，促进实体零售、传统商贸业创 新转型，建设邻里中心、智慧商圈，推进全域旅游，推动生活性服务业向 精细化和高品质转变。培育平台经济和分享经济等新业态。建设国家保险 创新综合试验区，实施“保险+”发展战略。加大新一代物联网基础设施建 设力度，推进“中国快递示范城市”建设，争创国家 5G试点城市。 (二)聚焦城市国际化，推动更高水平的开放合作。围绕打造一流的开 放强市，坚持开放战略不动摇，依托港口资源和开放优势，建设“一带一 路”战略支点和长江经济带龙头龙眼。 增强港口发展能级。支持宁波舟山港创新转型发展，统筹推进江海联 运服务中心建设，加快构建海铁联运、江海联运等多式联运体系，打造现 代化国际强港。完善交通大格局，构筑沿海南北、沿江东西、甬昆西南三 条对外综合运输大通道。构建“两环十射四连四疏港”高速公路网，新增 高速公路里程 111 公里。推进金甬铁路、甬舟铁路、沪嘉甬铁路、城际铁 路等项目，谋划甬台温沿海高铁、沪甬跨海大通道(金山-慈溪)建设。建成 投用栎社国际机场三期和宁波杭州湾、宁海通用航空机场，空港旅客年吞 吐量突破 1100万人次。 提升对外开放水平。创新外贸发展体制和政策，促进外贸优进优出。 探索投资贸易便利化新模式，加快“三互大通关”建设。打造国际贸易中 心城市，年自营进出口额达到 7000亿元。坚持招强引优，引进更多世界 500 强企业、全球领先企业、国际创新型企业，力争引进外资 200亿美元以上。 支持有条件企业走出去，培育本土跨国公司。扩大国际交流合作，举办更 多国际知名展会、高端体育赛事和文化活动。 - 306 - 提供鲜活资料，分享工作所需 做强对外合作平台。举全市之力创建国家级梅山新区。整合提升开放 平台，推动海关特殊监管区域向自由贸易区转型，巩固宁波在浙江对外开 放的龙头地位。推进义甬舟开放大通道建设，构建甬台舟协同发展机制。 加快宁波都市圈和上海、杭州都市圈城际协同发展，进一步融入长三角城 市群。 (三)聚焦发展均衡化，实现更高层级的统筹协调。围绕打造一流的幸 福民生之城，坚持以优化资源要素配置来统筹生产力布局，促进经济社会 协同、城乡区域融合、公共服务共享。 统筹区域空间。开展城市中长期发展战略研究，编制新一轮城市总体规 划，推进“多规合一”，构筑“一核两翼、两带三湾”多节点网格化市域空 间格局。推动“东集聚、南融合、西开发、北提质”，提升中心城区极核功 能。推进余姚、慈溪和宁波杭州湾新区“北翼”协同发展，加快宁海、象山 “南翼”统筹发展，支持卫星城和中心镇建设。常住人口城市化率达到 75%。 促进海港、海湾、海岛联动发展，加快国家海洋经济发展示范区建设。 强化城乡一体。城市基础设施向村镇延伸，加快构建城乡一体的交通 路网、信息网、资源管网、防洪排涝网、污废处理网，实现联网对接、高 效运转。城市教育、医疗卫生、文化、体育等优质资源向农村延伸，城乡 公共资源均衡配置，努力让城乡居民都能享受高质量基本公共服务。争创 城乡统筹发展示范城市。 促进民生幸福。实施更积极的就业政策，新增就业 75万人。增加城乡 居民收入，持续缩小城乡居民收入比。构筑更加公平可持续的社会保障网， 实现法定人员参保全覆盖。实现城乡居家养老服务全覆盖，每百名老人养 老床位达到 5 张以上。完善住房保障体系。促进义务教育优质均衡发展， 推动职业教育创新发展，健全终身教育体系。建设健康宁波，建成覆盖城 乡居民的基本医疗卫生制度。健全社会救助体系。完善计划生育服务管理， - 307 - 提供鲜活资料，分享工作所需 促进人口均衡优质发展。 (四)聚焦建设品质化，打造更具魅力的现代都市。围绕打造一流的城 市品质，坚持外塑形象、内炼品质，合理布局、优化功能，协同推进宁波 都市圈和宁波都市区建设，提升中心城市集聚辐射功能。 提升城市功能品质。构筑大都市多中心体系，做精三江口，做强东部 新城、南部新城、镇海新城，规划开发两江北岸，高起点高水平优化东钱 湖区域发展。推进城市设计试点，促进城市有机更新。建设地下综合管廊、 海绵城市，改造成片危旧房、城中村等棚户区，整治城区主要道路和街区， 塑造城市核心地标。加快推进轨道交通、“四横五纵”快速路网和大型过江 设施建设，创建国家公交示范城市，构建都市区一小时交通圈。突出城市 滨水特色，打造“三江六塘河”，实施防洪排涝“2020 行动计划”。建设城 市核心商圈，优化城乡商业布局，打造区域性国际消费中心城市。完善城 市管理体制，扩大智慧城管覆盖面，推进城市管理向城市治理跨越。 打造美丽镇村。开展“农村环境卫生整治、农村安居宜居美居、农村 生态环境建设、美丽乡村示范分类创建”四大专项行动，推进村庄设计工 作。发展农村美丽经济和乡村旅游，保护利用历史文化村落和传统镇村， 培育提升一批有特色、有韵味、有风情的示范县、示范乡镇、示范村和风 景线。 创建高水平文明城市。弘扬宁波精神，挖掘浙东文化、阳明文化、“宁 波帮”文化等历史文化底蕴，增强文化自觉和文化自信，打造一流的城市 软实力。完善现代公共文化服务体系、优秀传统文化传承体系和历史文化 名城保护体系，筹建宁波新音乐厅、文化馆、河海博物馆、非物质文化遗 产展示中心等设施。支持国防建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。实施 市民文明素质提升工程、文化精品创优工程和文化名人培育工程，深化媒 体融合改革，推动文化事业文化产业大发展大繁荣。 - 308 - 提供鲜活资料，分享工作所需 (五)聚焦生态绿色化，建设更加宜居的美好家园。围绕打造一流的生 态文明先行示范区，坚持践行“两山”重要思想，让生态优美、环境友好 成为宁波的金名片。 整治修复城乡环境。打好“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边 三化”等组合拳，建成“污水零直排区”，实现城镇截污纳管和农村生活污 水治理全覆盖。保护修复山水林田湖生态，筑牢以四明山绿色生态安全涵 养区、沿海蓝色生态带、三江流域休闲生态走廊为骨架的生态安全屏障。 增加公园绿地，创建国家生态园林城市。 节约集约利用资源。深化国家低碳城市试点，实施碳排放、能源消耗、 水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。支持节能低碳产业和新能源、 可再生能源发展。实行生活垃圾强制分类，推进建筑垃圾资源化利用。倡 导绿色健康生活方式、消费模式和行为习惯。 建设生态文明制度。建立统一的自然资源确权登记体系，健全多元化 生态补偿机制，完善用能权、碳排放权、排污权有偿交易和差别化价格机 制。推进环境污染第三方治理和相关产业发展。实施最严格的环境和耕地 保护制度，强化生态文明建设考核和责任追究机制。 (六)聚焦治理现代化，营造更加优良的发展环境。围绕打造一流的制 度环境，坚持依法治市与以德治市相结合，完善政府治理与社会自我调节、 居民自治良性互动机制，推进地方治理体系和治理能力现代化。 建设法治政府。打造一流的法治城市，坚持科学民主决策，严格依法 行政，自觉接受监督。深化“最多跑一次”改革，推进行政执法体制改革， 推行政务公开，打造零障碍、低成本、高效率的发展软环境。深化政府系 统党风廉政建设和反腐败斗争。 创新治理机制。培育壮大各类社会组织，拓展人民团体、基层自治组 织、企事业单位等参与社会治理渠道，创建国家社会信用体系建设示范城 - 309 - 提供鲜活资料，分享工作所需 市。加快基层治理“四个平台”建设，完善镇乡(街道)社会服务中心和村(社 区)便民服务中心功能，提高网格化管理效率，打造一流的社会治理体系。 确保和谐稳定。健全社会矛盾疏导和联合调处机制，防范管控化解各 类社会风险，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强国家安 全工作，建设平安宁波，健全社会治安防控体系，强化安全生产和食品药 品安全监管，努力让城市更加安全、社会更加安定、百姓更加安宁。三、 2017年政府主要工作 2017 年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是供给侧结构性 改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年政府工作，意义 十分重大。综合考虑各种因素，今年我市经济社会发展主要预期目标为： 地区生产总值增长 7.5%左右，一般公共预算收入增长 7.5%，固定资产投资 增长 10%，社会消费品零售总额增长 9%，外贸进出口回稳向好，城乡居民 收入与经济增长保持基本同步，新增城镇就业 15 万人，城镇登记失业率 3.6%以内，居民消费价格涨幅 3%左右，节能减排降碳完成考核目标。做好 2017 年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展 理念，主动适应把握引领经济新常态，贯彻落实全国、省两会，中央、省 市经济工作会议和市第十三次党代会精神，以推进供给侧结构性改革为主 线，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作，尤其要集中精力、善用财力、精准发力，在重 大项目建设、重要试点示范、重点区块开发、重要改革创新等领域上奋力 突破。重点抓好以下十方面的工作： (一)狠抓实体实业，在振兴实体经济上奋力突破。实体兴，则宁波兴。 按照中央、省委对宁波、杭州“唱好双城记”要求，进一步树立“大抓实 体企业、大兴民营经济”的鲜明导向。强力推进“中国制造 2025”试点示 范城市建设，把智能制造作为主攻方向。市财政三年内安排 100 亿元以上 - 310 - 提供鲜活资料，分享工作所需 资金进行精准扶持，实施智能制造、绿色制造、单项冠军培育等八大重点 工程，抓好石墨烯应用示范、中芯国际集成电路等项目，全年规上工业增 加值增长 7.5%以上。滚动实施小微企业三年成长计划，扶持一二三产各类 中小企业，培育创新型初创企业，壮大高新技术企业和创新型领军企业， 充分发挥标杆企业的龙头示范作用。全力为企业降本降负，让市场主体有 切身感受。落实研发投入加计抵扣等税收优惠政策。推动与部门审批事项 相关的中介市场开放，让市场主体自主选择中介机构。推行工业用地弹性 出让、允许工业用地分割转让等举措，继续落实企业减负政策，降低企业 生产经营成本特别是制度性交易成本。全力为企业加油加劲，促进资源要 素向实业型企业倾斜。推行差别化供地，建立企业综合要素分类评价机制。 支持企业境内外上市和“新三板”挂牌，发挥宁波股权交易中心作用。 筹建金融租赁公司、地方金融资产管理公司等，完善政银担风险分担机制， 加强对实体经济的金融支持。全力为企业助阵助威，加大创新激励、企业 走出去等支持力度。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，鼓励优 先使用本土企业优质产品，推进创新产品首购首用和推广应用，建立健全 促进放心消费机制，打造放心品牌，落实知识产权保护等政策，激发企业 家创业创新热情。 (二)狠抓创新驱动，在加快动能转换上奋力突破。打造“一带两湾” 创新空间，推进新材料科技城、国际海洋生态科技城和航天智慧科技城、 中官路创业创新大街等建设，争创以宁波国家高新区为核心的浙东南国家 自主创新示范区。推进多种形式高等教育发展，建设中国科学院大学材料 学院、浙江大学宁波“五位一体”校区、宁波大学梅山校区等。推进企业 创新能力建设，支持宁波新材料联合研究院、宁波智能制造产业研究院、 万华新材料研究院、智能制造(气动)产业园等发展。启动宁波“创新 2025” 重大专项，完善科技大市场运行机制，建设国家科技成果转移转化示范区， - 311 - 提供鲜活资料，分享工作所需 深化国家职业教育与产业协同创新试验区发展，实施产学研协同创新。建 设国家保险创新综合试验区，支持保险产品创新，推进保险创新产业园、 中国保险博物馆建设，举办中国保险创新发展论坛，力争新增保险法人机 构 2 家。抓好国家促进科技和金融结合试点、通用航空产业综合示范区、 中交城投城市转型示范区等试点示范，推进产业集聚区、开发园区创新发 展，新创建和培育 30个省市县特色小镇，提升发展众创空间。全社会研发 投入占地区生产总值比重达到 2.65%。 (三)狠抓项目支撑，在扩大有效投资上奋力突破。抓投资就是抓发展、 抓转型、抓后劲。紧盯新兴产业、基础设施、节能环保、社会民生等重点 领域，充实项目储备库，动态编制三年滚动项目计划。完善招商引资体系， 增强政策统筹力度，开展精准招商攻坚战，掀起项目建设大热潮，确保浙 商甬商回归资金总额 484亿元，实际利用外资 35亿美元。加强产业项目投 资，加快启动宁波石化区重大项目建设、大榭石化产品升级等项目前期， 建设绿色石化基地，开工建设吉利新能源汽车、强基精密制造园一期等项 目，推进建设比亚迪新能源汽车、知豆纯电动车、吉利 DMA 整车、集成电 路特色产业园、浙东云数据产业园等项目。加强基础设施投资，开工建设 葛岙水库、姚江上游“西分”等防洪排涝工程，启动东海涂防浪堤、宁海 抽水蓄能电站、慈溪杭州湾联网供水等项目，加快建设各类交通基础设施。 加强民生领域投资，抓好奥体中心、华强公园二期、华侨城欢乐海岸等项 目推进，启动建设杭州湾湿地公园二期、宁波植物园二期，加快宁波市第 一医院异地建设前期工作进程。全年重大产业项目投资、重大基础设施投 资、重点技术改造投资和生态环保投资均增长 15%以上。提振民间投资信心， 降低市场准入门槛，完善特许经营流程，推进一批 PPP 项目，力争民间投 资增长 5%以上。 (四)狠抓改革攻坚，在增强发展活力上奋力突破。深化供给侧结构性 - 312 - 提供鲜活资料，分享工作所需 改革,加大“三去一降一补”力度。淘汰落后产能，优化产能结构。实施差 别化要素价格，建立统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市 场准入标准。开展国家土地二级市场试点，建立统一的二级市场交易平台。 推进财税、投融资等领域改革，建立完善政府性债务风险预警和应急处置 机制，组织开展债务风险评估和预警。加大国有资产整合重组力度，健全 国有企业法人治理结构。对接国家投资项目在线审批监管平台和公共资源 交易平台，深化市县两级审批层级一体化，构建基本建设项目、商事登记、 民生事务等方面的快速审批体系。启动第一批行业协会商会与行政机关脱 钩试点。支持部队军改工作。深入实施国家“十三五”服务业综合改革试 点、国家新型城镇化综合试点、国家文化消费城市试点。 (五)狠抓开放合作，在提升国际化水平上奋力突破。做大做强重点开 放平台，全力建设梅山新区，促进宁波保税区、梅山保税港区等创新发展， 加快中意(宁波)生态园、中捷产业园、象保合作区、大榭穿鼻岛低碳能源 国际贸易中心等建设。实施参建“一带一路”经贸合作行动计划，办好海 内外“宁波周”活动和浙洽会、消博会、中东欧博览会、中国航海日论坛、 中国智博会、中国机器人峰会等重大展会。建设海上丝路航运大数据中心， 加快海铁联运、江海联运发展，集装箱海铁联运量增长 20%以上。优化外贸 结构，扩大自主品牌产品和服务贸易出口，力争服务贸易总额增长 10%左右。 实施新一轮外贸实效企业培育工程，推进口岸诚信企业建设。争创中东欧 国家投资贸易综合试验区，建设中东欧国家贸易便利化国检试验区，提升 国家进口贸易促进创新示范区建设水平，推进汽车平行进口试点。建设国 家跨境电子商务综合试验区，谋划布局公共海外仓、服务平台，规划建设 国际邮件互换局二期，争创全国网络市场监管与服务示范区，跨境电商交 易额力争突破 80亿美元。支持企业走出去，建设中东欧(宁波)产业园等境 外产业园，境外中方核准投资额增长 10%。深化国内区域合作，促进都市圈 - 313 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城际协同发展，完善甬台舟协同发展机制，支持宁波杭州湾新区、余慈地 区建设沪甬合作示范区。推进对口支援帮扶和“山海协作”。 (六)狠抓品质提升，在完善城市功能上奋力突破。启动新一轮城市总 规编制前期工作，推进“东集聚、南融合、西开发、北提质”。完善落实行 政区划调整配套政策，优化统筹发展机制，增强中心城区极核功能。加强 城市管理标准体系建设。推进棚户区改造和城市街道、立面、道路改造， 推广绿色建材，发展装配式建筑，加强物业管理行业指导。提高东钱湖区 域建设水平，创建天一阁·月湖国家 5A级景区，加快主城区主干道及两侧 综合提升，建成三江口公园、滨江大道及景观提升工程。加强交通拥堵治 理，调整完善公交管理体制，优化停车设施布局。推进栎社国际机场三期、 梅山港区 6号至 10号集装箱码头等空港海港项目。建设金甬铁路，推进沪 嘉甬铁路、甬舟铁路前期。加快杭甬高速复线、穿山疏港高速梅山连接线、 象山湾疏港高速、三门湾大桥及接线、石浦高速连接线建设，建成杭州湾 跨海大桥杭甬高速连接线。续建或开建北外环东段、机场路南延、世纪大 道、胜陆公路等快速路。建设中兴大桥、三官堂大桥、邵家渡大桥等。推 进轨道交通 2号线二期、3号线一期、4 号线、5号线一期和宁波至奉化城 际铁路工程，开通宁波至余姚城际列车。 (七)狠抓强农惠农，在“三农”转型发展上奋力突破。深化农业供给 侧结构性改革，健全以优质安全绿色为导向的农业政策扶持体系。贯彻大 粮食安全观，加强粮食安全责任制考核，保障“菜篮子”产品生产供应。 推进国家现代农业示范区建设，发展绿色都市农业，做强农业特色产业， 创建省级农业产业集聚区 1 个、省级特色农业强镇 4 个，新增现代农业庄 园 20个。发展乡村旅游，推动农旅产业融合，提升农产品加工业，加快农 村一二三产融合发展。推进平原绿化和森林建设，实施渔场修复振兴暨“一 打三整治”专项行动。培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头 - 314 - 提供鲜活资料，分享工作所需 企业等现代农业经济主体，新增农民专业合作社 35个、市级示范性家庭农 场 30 个、农业龙头企业 15 家。强化金融支农，扩大农业保险覆盖面。加 大农村公共服务财政投入，保障村级日常运行经费。加快相对薄弱区域发 展，加大精准扶贫力度，促进低收入农户增收 10%以上。推进农村集体产权 制度改革，加快生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系建 设，深化农村股份合作制改革。稳妥推进“房地一体”农村宅基地及住房 确权登记发证工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农 村承包土地经营权抵押贷款试点。 (八)狠抓环境治理，在建设美丽宁波上奋力突破。强力推进“五水共 治”，提标改造扩建城镇污水处理厂，进一步落实“河长制”，加快“污水零 直排区”创建。奋战 200天，坚决剿灭劣Ⅴ类水。推动海绵城市全域化建设。 强力推进“五气共治”，加快镇海电厂搬迁，PM2.5年均浓度控制在 43微克/ 立方米以下。加快电动汽车充电基础设施和城乡家庭屋顶光伏工程建设。治 理农业面源污染，开展废弃矿山土地资源再生行动。强力推进“三改一拆”， 完成“三改”1200万平方米、拆违 1400万平方米。抓好小城镇环境综合整 治，首批创建的 40个镇乡(街道)通过省级考核验收，整治项目进度超过 30%。 以景区的理念和标准打造美丽乡村，开展分类创建，试点乡村规划师制度， 推进农村“安居宜居美居”专项行动，深化农村环境综合整治。建设美丽乡 村合格村 200个以上、示范村 30个、示范乡镇和风景线各 15个(条)以上。 加强四明山区域、象山港区域等重点生态功能区保护和利用。 (九)狠抓文化建设，在展示文明魅力上奋力突破。弘扬社会主义核心 价值观，构建文明城市全面创建、全民创建、全域创建、全城创建新格局， 争创新一轮全国文明城市。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公 信建设，健全守信激励和失信惩戒机制。贯彻落实文明行为促进条例，增 强“爱心宁波·尚德甬城”品牌影响力，进一步提升市民素质和社会文明 - 315 - 提供鲜活资料，分享工作所需 程度。加快市图书馆新馆等设施建设，支持发展基层文化活动组织。实施 “一人一艺”全民艺术普及工程，提升全民阅读水平，抓好“万场电影千 场戏”“你选我买”阅读定制服务等文化惠民项目。加快雪窦名山建设，扩 大佛教五大名山在海内外的知名度和影响力。抓好优秀传统文化传承与名 城名镇名村保护利用，加大文化礼堂建设力度。建设索菲亚中国文化交流 中心，办好第十五届亚洲艺术节、宁波国际马拉松赛、世界房车锦标赛等。 促进文化与制造、金融、旅游、体育等融合发展，加快宁波文创港、音乐 港、影视基地、广告产业园等重大产业平台建设，创建国家文化与金融合 作示范区，文创产业增加值增长 13%。 (十)狠抓惠民利民，在促进稳定和谐上奋力突破。拓宽就业和增收渠 道，开展创业型区县(市)创建活动。推进普通高中特色多样发展，加快义 务教育标准化学校建设，多措并举发展学前教育，提高公办幼儿园比例。 制定实施“健康宁波 2030”行动纲要，争创全国健康城市示范市。开展全 民健身运动，探索医保余额进入体育消费新模式。深化综合医改，推进“五 医联动”。实施“双下沉、两提升”，以医联体和家庭医生签约服务为抓手， 建设分级诊疗制度。推进“互联网+”健康服务，鼓励引导社会办医。深化 居家和社区养老服务改革、长期护理保险制度试点改革，建设医养结合型 养老机构，养老机构医疗卫生服务覆盖率达到 80%。推动社保从制度全覆盖 向人群全覆盖转变，低保对象向因病致贫等困难家庭延伸。加强留守儿童 关爱保护和困境儿童保障。完成村(居)委会换届选举，提升基层治理能力。 实施新型居住证制度和流动人口量化积分。精准调控房地产市场，完善住 房保障政策措施。加强对金融特别是互联网金融的监管和执法，坚决打击 逃废债行为，推进清理整顿交易场所“回头看”工作。健全安全生产责任 体系、重大安全风险动态分级管控机制，推进主要风险隐患专项治理“三 年行动计划”、危险化学品安全综合治理，强化港区、石化区等重点区域监 - 316 - 提供鲜活资料，分享工作所需 管，加强消防、交通、危旧房等风险隐患排查。开展地质灾害隐患综合治 理专项行动。建设立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪 活动。创新社会矛盾预防化解机制。完善应急管理体系，妥善应对突发事 件和重大气象灾害，继续完善巨灾保险。实施最严格的食品药品安全质量 追溯制度，创建国家食品安全城市，抓好国家农产品质量安全县(市)创建， 让老百姓吃得安全、吃得放心。 我们将按照“群众提、大家定、政府办”的理念，继续办好十方面民 生实事。 1、大气治理方面。完成剩余 4 台 60 万千瓦及以上燃煤火电机组的烟 气超低排放技术改造；治理挥发性有机物排放企业 100家。淘汰改造 10蒸 吨/时及以下高污染燃料锅炉 700台以上。 2、环境改善方面。建设城镇污水配套管网 200公里，开工建设地下综 合管廊 10公里以上，启动中心城区海绵城市建设项目 50个。30个镇乡(街 道)建成“污水零直排区”；东钱湖旅游度假区完成沿湖村庄的截污纳管工 作并淘汰农用挂桨机船舶，对未达标的旅游船舶进行改造或淘汰；余姚市 推进城区截污纳管工作，年度完成 60%工程量。全面消除劣Ⅴ类水。完成所 有城镇污水处理设施一级 A 排放达标改造。宁波市南区污水处理厂三期工 程试运行，新增生活污水日处理能力 8 万吨。城区生活垃圾分类收集覆盖 面达到 80%，分类实施范围内公众垃圾分类知晓率达到 85%。 3、交通出行方面。新增专用停车位 4万个，其中主城区不少于 2万个； 新增老旧小区停车位 2000个。新增(更新)新能源公交车辆 500辆；市区新 辟微循环公交线路 6 条，全市新建 8 个公交场站；市区新增公共自行车网 点 200个，新投放自行车 5000辆。 4、就业创业方面。扶持大学生创业实体 1万家，新增大学生创业 3000 名；新增残疾人就业 1000名。 - 317 - 提供鲜活资料，分享工作所需 5、社会保障方面。户籍人员各类养老保险(障)参保率达到 94%以上。 完成危旧房改造 100 万平方米、城中村改造 100 万平方米，货币化安置及 新开工安置房 2万套。 6、教育惠民方面。改造义务教育基本办学条件薄弱学校 20 所；公办 中小学校学生宿舍全部安装独立式感烟报警器；新(改)建幼儿园 40所。 7、医疗卫生方面。深化家庭医生签约服务，签约年度内以老年人、慢 性病人、孕产妇、0-6 岁儿童、残疾人为重点，重点人群签约服务率达到 50%以上。实施适龄妇女免费“两癌”检查。 8、文体事业方面。新增农村文化礼堂 100个。建设村级(社区)全民健 身广场、体育休闲公园等综合性全民健身场所 20个，开展全民健身体育技 能公益培训 1万人次。 9、安全保障方面。食品安全抽样检验年抽检达到 47000批次，样本量达 到全市常住人口每千人 6批次。创建放心农贸市场 45个。基本消除地质灾害 隐患点 80处，脱险解危群众 800户。新建、改扩建避灾安置点 100个。完成 四明山区域下山移民 800户。完成红十字公益性应急救护培训 20万人次。 10、老年服务方面。建设镇乡(街道)区域性居家养老服务中心 20个以 上，推进农村社区居家养老服务全覆盖。开设智能手机知识普及培训班 200 期，培训中老年人 1万名；组建 30所老年教育学院(学校)。 各位代表！民生民愿重千钧。民生实事项目是市政府对全市人民的庄 严承诺。我们一定全力以赴把好事办好、实事办实，用实实在在成绩取信 于民、造福于民，让市民生活更加幸福美好！ 四、全面加强政府自身建设 各位代表！落实市第十三次党代会战略部署，完成本届政府各项目标 任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须牢固树立政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、勇担使命，努力建设人民满意 - 318 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府。 坚持为民执政。全心全意服务人民群众，切实做到对人民负责、受人 民监督、让人民满意。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民 公仆职责。进一步关注民生疾苦，切实办好民生实事，让民生幸福的底色 更厚重，让共享发展的主题更温暖，让人民群众有更多的获得感和满足感。 坚持依法行政。增强法治意识和法治思维，提高学法用法能力，把法 治理念贯穿政府工作全过程。推进重点领域政府立法，提高公众参与度。 健全重大行政决策法定程序，加强新型智库建设，发挥政府法律顾问制度 作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大依法监督、政 协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督， 主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，做好重大行政执 法决定法制审核国家试点工作，坚持严格规范公正文明执法。推进行政复 议改革，做好行政复议和行政应诉工作。加强政务诚信建设，提升政府透 明度，及时回应社会关切，形成良性互动。 坚持高效施政。以“最多跑一次”改革倒逼简政放权、优化服务，推 行“双随机一公开”，推进行政审批服务窗口、服务平台、审批标准和网络 数据集成改革。强化部门协同，清理隐性审批和变相审批，能简则简、应 放尽放、该改即改，努力实现“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流 转”。构筑“互联网+政务服务”市域一体化审批服务体系，用政府权力的 减法换取市场活力的加法，当好服务企业和人民群众的“店小二”，构建亲 清政商关系，打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优城市。 坚持实干勤政。弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，让改 革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。狠抓工作落实，建立 健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效 的追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱 - 319 - 提供鲜活资料，分享工作所需 作为。提升公务员队伍能力素质，实施正向激励引导，探索容错免责机制， 培养勇于冲锋的“狮子型”干部、勤勉敬业的“老黄牛”型干部、勇争一 流的铁军排头兵，营造撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好氛围。 坚持从严治政。把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求， 把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻中央八项规定精神， 坚持不懈纠正“四风”，努力打造忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、 奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬的宁波铁军。 认真贯彻民主集中制，完善市政府工作规则。加强对重点领域、关键环节 的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全 覆盖，进一步深化机制制度建设，严肃查处各类违纪违法案件。深化基层 廉洁工程建设，健全小微权力清单制度，严肃查处侵害群众利益的不正之 风和腐败问题。规范财政资金分配使用管理，严控“三公”消费，坚守节 用裕民的正道，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。 各位代表！新的历史方位，赋予我们这代人新的历史担当。让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚 强领导下，勇立潮头，勇争一流，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四 次党代会胜利召开，为早日跻身全国大城市第一方队，加快建设国际港口 名城、努力打造东方文明之都而不懈奋斗！ - 320 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 （2017 年 3 月 3 日在海曙区第十一届人民代表大会第一次会议上） 褚 孟 形 各位代表： 现在，我代表宁波市海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、 2016 年和过去五年工作回顾 2016 年，面对严峻复杂的发展环境，我们在区委的坚强领导下，团结 依靠全区人民，深入推进“四个领跑”战略一手抓经济社会发展，一手抓 区域调整优化，实现了“十三五”规划良好开局，在建设现代化中心城区 上迈出了坚实步伐。 过去这一年，经济保持平稳健康发展。实现地区生产总值 595.2亿元， 财政总收入 80.2 亿元，其中一般公共预算收入 51.6 亿元，固定资产投资 158.5亿元，社会消费品零售总额 644.7亿元。以产业转型引领经济发展， 现代服务业巩固提升，天一阁·月湖国家 5A级景区加快创建，全国首个历 史文化街区地方标准规范公开发布。科技创新步伐加快，发明专利授权数 同比增长 17.5%， 实际引进大市外内资、 浙商回归实到资金分别完成年度 考核任务的 124.9%和 232.3%。以平台建设支撑经济发展，月湖西区一期、 恒一广场等重大项目顺利竣工，跨境电子商务产业园开园运营， 全省首个 科技治水园区建成投用，月湖金汇小镇列入省第二批特 色小镇培育名单。 - 321 - 提供鲜活资料，分享工作所需 以优化环境保障经济发展，强势推进“三改一 拆”、“五水共治”，启动 月湖水生态环境综合治理，完成中山路综合整治工程，建成全市首个“基 本无蓝色屋面（立面）区” 。 过去这一年，社会事业取得长足进步。居民人均可支配收入达到 55127 元，城镇新增就业人数 13924 人。公共服务体系不断健全，政府十大民生 实事项目全面完成，通过省教育基本现代化区评估，建成基层医疗云诊室 12 家，举办各类文化活动 511 场。民生保障体系不断完善，全面启用“社 会保障卡”，顺利并轨外来务工险，加快实施重点人群就业“无忧服务”， 深入开展独居老人关爱服务，新增养老床位 146 张，建成安置房项目 4个。 社会治理体系不断深化，品牌社区建设成效初显，建成省市“对口见学” 点 6个，宁波市公益街一期顺利开街，圆满完成 G20 杭州峰会维稳安保等 各项保障任务。 过去这一年，行政区划完成调整优化。经过行政区划调整，新增 7镇 1 乡 1街道，面积从 29.4 平方公里增至 595.5 平方公里，地区生产总值超 千亿元。新划入镇乡街道完成挂牌，新设职能部门有序筹建，现有部门职 能充实优化，人事、财政、资产、审批等各领域有序接转，一批重大事项 梳理解决，实现了行政区划调整的平稳有序过渡。区域经济社会可持续发 展的资源总量和环境容量大幅提升，成为集中心城区、郊区、山区为一体 的复合型城区。 各位代表，过去一年的成绩令人振奋，回顾过去五年，是硕果累累。 五年来，我们坚持改革创新促发展，推动经济综合实力持续提升。地 区生产总值年均增长 6.5%，固定资产投资年均增长 18.1%，其他经济指标 保持较好增长。深入推进重点领域和关键环节改革，宁波（国际）电子商 务产业园运行良好，国际邮件互换局顺利落户，荣获国家电子商务示范基 地、跨境电子商务服务出口试点。工业经济加大转型力度，纺织服装、汽 - 322 - 提供鲜活资料，分享工作所需 车零配件、家用电器、文教文具等四大优势产业集聚发展，高新技术、电 子商务等产业规模不断扩大，国家高新技术企业达到 115 家，上市、挂牌 企业新增 23 家，国家“千人计划”、“863”计划实现关键突破，创新环 境综合评价居全省首位。现代服务业加快优化升级，金融保险、现代物流、 总部经济等产业发展壮大，健康养老、绿色环保、文化旅游等新兴消费热 点逐步形成，维科、狮丹努等总部大楼相继建成，雅戈尔、广博、富邦、 太平鸟、博洋等一批企业被评为宁波市优势总部企业。现代农业发展成效 初显，启动建设蜃蛟片现代农业休闲观光区，基本完成万亩农业综合开发 及粮食功能区标准化建设，稳步推进农村、近郊股份经济合作社改革，有 序开展农村土地经营权流转。 五年来，我们坚持狠抓项目增后劲，推动区域发展动能持续增强。重 点区块开发建设步伐加快，复星星悦城、 万汇养生休闲基地等重大项目有 序推进，鄞奉路滨江商务居住区一期进展顺利，高鑫广场、浙海商业广场 等商业综合体建成营业，奥特莱斯广场有序运营。特色发展平台加快建设， 顺丰物流仓储总部、帅特龙集团总部等集聚效应明显，临空经济示范区、 望春工业园区等特色园区加速推进，海蓝宝众创社区、留创园、科创园、 启运 86微电影产业园等创业创新园不断做强，建成中国人寿、众创空间等 高端楼宇，提升人才大厦、文昌大酒店等商务楼宇。交通设施建设有效提 升，全线贯通轨道交通 1号线、2号线，开工建设 5号线一期、宁波机场三 期扩建工程，加快 214 省道、鄞城大道、农村 联网公路等道路建设，建成甬金连接线等主干道，完成机场路、通途路等 城市主干道整治，打通南苑街西延、范江岸路西延等断头路，开通运行铁 路宁波站综合客运枢纽。 五年来，我们坚持建管并重优环境，推动城乡功能品质持续优化。老 城区有机更新成效明显，完成鼓楼沿、莲桥街文化商业综合区一期、南塘 - 323 - 提供鲜活资料，分享工作所需 河历史街区一期及二期建设，稳步实施朝阳新村、高塘一村二村等棚户区 改造。加快卫星城、 重点镇建设步伐，持续开展阳光征收、拆迁清零专项 行动， 因地制宜推进旧村改造、新村建设。 深入开展“三改一拆”， 完 成改拆面积 1406 万平方米，创成全省首批“基本无违建区”。全面推进 “五水共治”，实施奉化江、姚江、剡江等堤防整治加固工程，建成保丰 闸、上水闸等重要水利设施。强化综合执法管理，铁路宁波站区域综合管 理成效明显， 中心街道实现无证无照小餐饮“动态清零”。智慧城区建设 领跑全市，建成全国首个区级政务数据整合应用平台，荣获“十二五”中 国智慧政务领军城区。 五年来，我们坚持改善民生促和谐，推动社会事业发展持续进步。不断 优化公共服务供给，大力实施政府民生实事项目，新增 6家省级示范社区卫 生服务中心、9 家综合性公共文化服务中心、23 所学校和 213 家居家养老 服务站点。基础教育逐步向均衡规范转变，公办学校入学实现“零择校”， 荣获首批全国义务教育发展基本均衡区。公立医院改革成效明显，医疗联合 体建设和契约式家庭医生制服务全市推广，荣获全国基层中医药工作先进单 位、国家慢性病综合防控示范区。深入实施文化惠民工程，区文体中心、集 士港镇文体中心等工程建成投用，它山堰系列水利工程列入世界灌溉工程遗 产名录。加快构建社会大保障格局，持续推进养老、住房保障，稳妥安置高 山移民、水库移民，基本建成覆盖城乡居民的社保体系。深化社会治理创新， 稳妥开展社区体制改革，健全完善立体化社会治安动态防控体系，全面实施 社会管理应急联动机制和网格化管理，持续提升“无欠薪海曙”品牌，社会 组织服务中心和 81890 求助服务中心被列为坚持和发展“枫桥经验”全国 示范点，荣获首批全国社会组织建设创新示范区、社会工作服务示范地区。 辖区安全生产和社会治安形势总体平稳，群众对社会治安的满意度和安全感 居全市首位， 连续 11 年荣获省级平安县（市、 区）。 - 324 - 提供鲜活资料，分享工作所需 五年来，我们坚持依法行政提效能，推动政府自身建设持续加强。扎 实开展群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学 习教育，有效整改省委巡视组反馈意见。自觉接受区人大法律监督和区政 协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进依 法行政，建立健全政府法律顾问制度，不断完善重大决策合法性审查机制， 有效落实行政执法责任制，全面完成“六五”普法。加快推进“四张清单 一张网”建设，深化行政审批制度改革，创新基建项目联合审批服务机制， 扩大政务公开范围，网上政务大厅建设成效明显，56 个部门预算实现全面 公开。不断完善廉政风险防控体系，进一步强化公共资源市场化配置，积 极推进预算绩效管理改革，有效加强财政资金支付风险防范，全面优化国 库集中支付动态监控系统，充分发挥审计监督作用。此外，人民武装、国 防动员、双拥工作不断深化，民族宗教、侨台事务工作进一步加强，档案、 史志、老龄、工青妇、残联、红十字、工商联、科普、关工委、慈善等各 项事业稳步发展。 各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的探索实践给人启迪，五 年的发展成果催人奋进。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区 人大、区政协监督支持的结果， 是全区上下同心协力、团结拼搏的结果。 在此，我谨代表海曙区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委 员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持参与海曙发 展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的经济社会发展还存 在不少困难和问题：优势产业集聚效应仍不明显，产业转型升级有待进一 步加快；城乡建设统筹水平还不够高，区域环境品质有待进一步提升；民 生事业发展不够均衡， 优质公共服务供给有待进一步增强；社会治理创新 氛围仍不浓厚，基层治理现代化水平有待进一步提高；行政区划调整后有 - 325 - 提供鲜活资料，分享工作所需 序融合刚起步，科学谋划推进区域新发展有待进一步加强；政府职能转变 还不够快，工作作风有待进一步改进。对此，我们一定要高度重视，采取 更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年工作指导思想和目标任务 今后五年，对海曙来说，是转型升级的突破期、跨越发展的关键期。 站在新起点，我们将主动谋势，抢抓机遇，把思想和行动统一到高质量建 设国内一流强区的战略目 标上来，再创海曙发展的新辉煌。 一是乘势而上，自觉树立新海曙的理念，谋划与国内一流强区相匹配 的城市布局。行政区划调整后，城区框架全面拉大，人口、用地、经济规 模全面扩张，区域综合实力明显增强。我们将抢抓 “一带一路”、长江经 济带建设和打造 “国际港口名城、东方文明之都”的契机，推动都市发展 能级大提升。 二是因势而动，自觉树立强海曙的理念，构建与国内一流强区相匹配的 发展格局。行政区划调整后，三次产业比重调整为 2:38:60，表现出“一产 基质优异、二产基础雄厚、 三产快速发展”的特征，产业体系更加完善。 我们将抢抓义甬舟开放大通道、“中国制造 2025”试点示范城市、国家保 险创新综合试验区建设等发展机遇，推动产业发展能级跨越提升。三是顺势 而为，自觉树立大海曙的理念，打造与国内一流强区相匹配的品质城区。行 政区划调整后，宁波府治文化、水利文化、红色文化底蕴更为深厚，历史文 化资源丰富、交通枢纽地位突出、生态环境优越、社会治理精细的优势进一 步放大。我们将狠抓“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等 重点工作落实，推动城市化进程全面提速、区域功能品质全面提升。 新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，坚决与以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统筹推进“五位一体”总体布 - 326 - 提供鲜活资料，分享工作所需 局，协调推进“四个全面”战略布局，以“六化协同”战略为引领，按照 争当“五个排头兵”的战略部署，强化产业转型升级、城乡统筹发展、生 态环境优化、文化魅力彰显、民生福祉改善、服务效能提升，全力打造跨 越发展的现代化示范中心城区，率先全面建成小康社会，为高质量建设国 内一流强区而努力奋斗。 今后五年经济社会发展的总体目标是： 到 2021 年， 地区生产总值 达到 1500 亿元以上，一般公共预算收入达到 140 亿元以上，固定资产投 资累计完成 2300 亿元以上，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达 到 3.2%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长 7.5%以上，实现有质量、 有效益的“精明增长”，力争跻身“全国综合实力百强区第一方阵”。 根据总体发展目标，今后五年将突出“六个引领”，实现“六大跨越”： 突出创新引领，转型发展实现大跨越。坚持把科技创新作为第一动力， 聚焦“提质、促新、集智”，强化供给侧结构性改革，实施“科技创新+总 部经济”双轮驱动，推进产业发展平台、科技创新平台、人才集聚平台建 设，建设省市级特色小镇 5 个，实现科技创新指标“五倍增”，打造宁波 “海创科技城”。坚持把招商选资作为关键引擎，聚焦“招大、引强、选 优”，瞄准世界和中国 500 强、国内外知名品牌和行业龙头企业， 加大浙 商甬商回归力度，争取一批“投资有体量、技术有含量、带动有分量”的 大项目好项目落户，浙商回归实到资金年均增长 15%。坚持把结构优化作为 主攻方向， 聚焦“强工、 活商、 重农”，打好转型升级“组合拳”，做 大做强实体经济，构建以智能经济为引领、现代服务业和先进制造业为支 撑、临空经济和体验经济为特色的现代产业体系，重点发展高端装备、新 材料新能源、时尚纺织服装、节能环保、生物医药等产业，大力发展特色 金融、商贸商务、现代物流、信息服务、文化旅游等服务业，做精做优都 市生态农业，加快形成“东商西绿中高新”产业发展新格局。 - 327 - 提供鲜活资料，分享工作所需 突出规划引领，城乡统筹实现大跨越。坚持以空间规划为先导，有效 对接市域发展规划，推进多规融合，优化空间、规模、产业三大结构，统 筹生产、生活、生态三大布局，巩固提升三江口城市核心区，科学谋划西 片区域建设，大力构建现代都市格局。坚持以有机更新为依托，围绕“综 合开发、联动推进、错位发展”战略，实施“功能区块开发提速、 历史街 区更新提质、商务楼宇改造提升”三大行动计划，加快新型城市化进程。 坚持以交通建设为支撑，实施城乡基础设施共建共享，建设主干道、打通 断头路、提升乡村公路，规划建设城市慢行系统，完善公共交通系统，构 建内外贯通、方便快捷的现代综合交通网络。 突出绿色引领，环境优化实现大跨越。坚持以巩固省“基本无违建区” 创建成果为目标，强势推进“三改一拆” 、 “四边三化”、小城镇环境 综合整治等专项行动，加大城乡危旧房治理、城中村改造力度，健全“六 位一体” 城市管理长效机制，打造美丽集镇、美丽乡村，推进“全域景区 化” 。 坚持以建设“污水零直排区”为抓手，深入推进“五水共治” ， 扎实开展截污纳管、管网升级改造，加快实施强河固库、清湖疏塘工程， 全面消除劣 V 类水质断面，建成“污水零直排区”。坚持以创建“国家生 态文明先行示范区”为契机， 强化生态空间管控，实施“生态修复、城市 修补”工程，开展地质灾害综合治理三年行动计划，深化大气、水体、土 壤、 噪声、固体废弃物治理，加强四明山区域环境保护，打造区域生态带 和“三江六岸”景观带，构建全域绿色生态体系。 突出特色引领，文化繁荣实现大跨越。坚持保护与开发统筹推进，充 分挖掘藏书文化、水利文化、红色文化、山水文化、运河文化、民俗文化 内涵，加强非物质文化遗产传承保护、旅游资源开发利用、特色文化活动 宣传推广，加快历史文化街区、古镇名镇、历史文化村落活态保护开发， 持续提升历史文化名 城核心区。坚持硬件与软件同步建设，实施文化惠民 - 328 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工程，加快城市文化公园、 综合文化站（宫）、 农村文化礼堂建设，培 育“一村（社）一品”特色基层文化， 构建城乡一体、全域均衡的现代公 共文化服务体系，实现公共文化服务向高位提升、向基层倾斜、向农村覆 盖。坚持文化与商贸、旅游、科技互动融合，加快建设重点文化产业项目， 培育新型文化业态，推广乡村文化体验游线路，以“文化+”促使文化产业 快速提升，文化产业增加值占地区生产总值比重达 7%。 突出品质引领，民生改善实现大跨越。坚持从群众最迫切的需求入手， 完善公共就业、社会保障、社会救助三大体系，户籍人口基本养老保险、 基本医疗保险覆盖率达 95%以上，每百名老年人养老床位数达 5 张以上， 促使民生保障更加普惠共享。坚持从群众最期待的需求入手，办好政府民 生实事项目，新改扩建 30所学校，推进城乡教育一体化发展，扩大优质医 疗卫生资源覆盖面，实施全民健身计划，提升计划生育服务管理水平，促 使公共服务更加优质均等。坚持从群众最关注的需求入手，推进镇乡街道 “四个平台”建设，健全立体化社会治安防控体系、矛盾纠纷联调联动机 制、应急联动处置机制、社会组织发展促进机制，深化安全生产领域改革 发展，促使社会治理更加多元联动。 突出改革引领，服务保障实现大跨越。坚持放管结合的体制改革，以 “四张清单一张网”为抓手，加快政府职能转变，深化简政放权，加快理 顺财政体制机制，持续开展商事制度改革，联动推进审批制度改革和要素 配置市场化改革。坚持合作共赢的对外开放，统筹利用国际国内两个市场、 两种资源，主动接轨大上海、融入长三角，积极参与宁波都市圈、港口经 济圈建设，实施外贸扶优扶强工程，深化项目 合作和文化交流，实现更大 范围、更深层次、更高水平的对外经贸往来与区域合作。坚持质效并优的 服务提升，围绕“最多跑一次”的目标，强化“互联网+政务服务”改革， 加强依法行政，加快完善便民服务运行机制和各项监管机制， 推动政务服 - 329 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务能力和水平走在全市前列。 三、 2017 年主要工作安排 今年是新一届政府的开局之年，也是行政区划调整后有序融合的关键 之年，做好今年的工作意义重大。我们将按照区党代会争当“五个排头兵” 的战略部署， 围绕“五区” 建设的发展目标，解放思想、抢抓机遇、主 动作为，加快推进现代产业发展、区域统筹发展、生态多元治理、社会治 理创新， 全力开启高质量建设国内一流强区新征程。今年经济社会发展的 主要预期目标为：地区生产总值增长 7% 左右； 一般公共预算收入增长 7% 左右； 固定资产投资增长 8%左右；社会消费品零售总额增长 8%左右； 城 乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步；节能减排完成市确 定的目标任务。 按照上述目标和要求，今年将重点抓好以下四方面工作： （一）致力于总量提升与结构优化并重，加快推进现代产业发展突出 创新驱动。坚持“创新论英雄、亩产论英雄” 理念，积极培育新技术、新 产业、新业态、新模式。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设， 大力发展科技农业、品牌农业、生态农业。注重优势总部企业、国家高新 技术企业培育，推进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业集聚发展， 信息经济增长 30%以上。做深做实“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”， 创建“孵化器”联盟，推进工业企业零土地技改，健全企业分档评级制度。 突出企业创新主体地位，完善技术成果转化机制，培育一批成长潜力大、 带动力强的创新型企业。大力发展跨境电商和外贸综合服务，稳步推进外 贸提质增效。加快智慧商圈建设，提升天一广场、和义大道等核心商圈优 势，推动奥特莱斯等商圈联动发展，建设农村微商圈。加快结构调整。大 力推进“四换三名 ”、“两化融合”，加速推动四大传统制造业转型升级， 培育发展新材料新源、新一代信息技术等新兴产业，积极创建时尚产业智 - 330 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能发展示范区。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业三 年成长计划，规模以上工业增加值增长 6.5%左右。开展日用消费品质量提 升工程，创建“放心消费示范区”，引导实体商业提档升级。大力发展现 代服务业，加快总部经济集聚区、月光经济核心区建设。推进旅游全域化 发展，培育休闲旅游、客栈民宿等新型业态，创建天一阁·月湖国家 5A 级 旅游景区。加快农村土地流转、“三位一体”农合联建设，深化股份经济 合作社改革，推动农业龙头企业和专业合作社提档升级。认真抓好粮食工 作，启动古林镇都市精品农业示范基地建设，力争国家级数字农业项目申 报成功。 提升产业平台。统筹发挥空港物流园区、跨境电子商务综合试验区等 重大平台带动作用，谋划生成一批重大产业项目，着力引进一批总部型、 基地型龙头项目。大力推进宁波（国际）电子商务产业园、望春工业园区、 海蓝宝众创空间等特色平台快速发展，做大做强月湖金汇小镇、梁祝爱情 小镇等特色小镇。统筹招商资源，创新招商模式，强化总部招商、产业招 商、平台招商，发挥以商引商、以企引企乘数效应，全力推进浙商甬商回 归。加强要素保障。深入开展闲置用地处置，强化低效用地再次开发，盘 活土地资源，加强建设用地保障。强化资金保障，加快交投、水投、旅投 等融资平台建设，积极培育多元金融市场体系，加大金融扶持实体经济力 度，不断激发民间投资热情。充实人才储备，完善引 才育才政策，创新人 才项目投入机制，实施“百创汇海计划”、“匠心汇海计划”、企业家素 质提升工程，加强与高等院校、科研院所合作，建立一批科学实验室和工 作站，基本建成人才开发广场，进一步优化人才环境。 （二）致力于全域联动与重点突破并重，加快推进区域统筹发展优化 空间布局。精心谋划总体规划，尤其是科学谋划西片区域空间布局，加快 修编“十三五”发展总体规划、区域总体规划、土地利用总体规划。精细 - 331 - 提供鲜活资料，分享工作所需 深化专项规划，加快完善交通、工业、金融、文化、旅游、教育、卫生等 14 个重点专项规划。精准高效实施规划，推进一批项目建设，生成一批储备 项目，强化规划的刚性执行、绩效考核和成果评估。提升城市能级。加快 重大功能区块建设，加大征拆攻坚清零力度，推进鄞奉路滨江商务居住区、 原汽车南站地块、五江口 地块、月湖西区二期、姚丰地块、丁家地块、轨 道交通梁祝站商业 综合体等建设。加快重点区域改造提升，深入开展郎官 等老旧小区综合整治，不断完善危旧房“管理+保险”监管模式，稳步实施 以成片危旧房为主的棚户区改造，完成西河街等棚户区改造项目。持续推 进城隍庙区域改造，推动原报业传媒大厦等商务楼宇二次提升，完成莲桥 街文化商业综合区二期建设。加快地下空间综合利用，统筹谋划轨道经济 发展， 做强“东鼓道” 等轨道经济品牌。联动镇村发展。强化集士港卫 星城辐射带动作用，加高桥、古林、洞桥等区域建设，加强鄞江古镇保护 与开发， 打造横街、章水、龙观等生态特色镇乡，形成活力迸发、各具特 色的城镇群。持续推进旧村改造、新村建设，启动洞桥宣裴村新村建设、 鄞江镇核心区拆迁安置 2 号地块（二期）等项目，竣工投黄隘新村一期、 高桥蒲家兰庭等项目，切实改善农村面貌。完善基础设施。 强化区域内外 交通衔接， 加快推进 214 省道、 环城南路西延段等道路建设，完成雅戈 尔大道、 横街至章水公路等 7条道路改建及提升工程，新改建农村联网公 路 20 公里，完成 9个公路设施改造项目。加强中心城区、 城乡结合部交 通拥堵治理，持续打通一批断头路、瓶颈路， 完成甬梁线一期拓宽提质、 解放路综合整治和第二批老小区停车综合治理工程，建成后孙学校（暂名） 地下公共停车场。 实施配套设施工程， 优化区域电网设施建设，加快改 造农用低压电力线路，升级改造城乡网络宽带，扩大“无线城区”和“光 网城区”覆盖面。 （三）致力于综合施策与专项攻坚并重， 加快推进生态多元治理强化 - 332 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “五水共治”。加强污染源头治理，推进老小区雨污分流，开展农村生活 污水治理三年行动计划，实施 56 公里河道清淤疏浚工程，完成月湖水生 态环境综合治理主体工程，月湖、江厦、鼓楼街道建成“污水零直排区”。 加快改造低洼地段，优化升级地下管网，启动鄞江堤防整治、 樟溪河加固、 沿山干河整治、小流域治理，实施山塘水库除险加固工程，开工建设风棚 泵闸，加快推进五江口闸建设，姚江、奉化江堤防工程实现全线封闭。加 强主要水源地、基本农田区域河网水系保护，加快节水型小区创建。强化 环境综合治理。开展小城镇环境综合整治，结合美丽集镇建设， 加强规划 引领，整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，确保集士港、章水、龙观三 个镇乡首批创建达标。大力实施美丽 乡村建设，开展村庄景区创建活动，争创美丽乡村示范镇。深入开展“三 改一拆”、“四边三化”专项行动，强势推进城乡危旧房治理改造，完成 拆违面积 120万平方米、“三改” 面积 100万平方米，拆后土地利用率达 60%以上。持续推进“三江六岸”景观提升工程，实施中山路沿线精品化管 理， 加速城市公园、道路街景、镇乡廊道提质升级，启动 3条示范道路升 级改造、10条路段大中修、92 座桥梁检测整治。 强化城乡精细管理。发挥综合行政执法优势，强化联勤联动，加大栎 社国际机场、铁路宁波站等重点区域综合管理力度，提升绕城高速、机场 高架等重点路段管理水平，持续改善重要路段出入口周边环境。注重长效 精细管理，开展背街小巷综合整治，完善立体化长效保洁管理机制，狠抓 马路市场、油烟扰民等突出问题，推动菜场、学校、医院、商圈周边常态 长效化治理。创新城镇管理模式，扩大智慧城管覆盖面， 加强村社综合管 理平台建设。强化生态全面管控。严守生态保护红线，推进四明山生态屏 障以及生态廊道、隔离带建设。 严格环境监管， 开展行业清洁排放技术 改造，加强工业废气、机动车尾气、建筑扬尘治理。深化循环低碳发展， - 333 - 提供鲜活资料，分享工作所需 支持循环环保技术和产品开发应用，配套建设城市充电桩、公共自行车站 点，规范管理新型公共交通设施。加快厨余垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、 生活垃圾分类转运站建设，推进生活垃圾分类全域化延伸，实现中心城区 全覆盖。 （四）致力于保障基本与提升品质并重， 加快推进社会治理创新彰显 文化特色魅力。依托老街镇、老村落、老字号和老品牌，深度挖掘文化资 源和乡土文化根脉，加大历史文化街区、历史文化村落等保护力度，鼓励 打造特色节庆文化品牌。加强文体服务供给，新建一批农村文化礼堂和社 区综合文化活动中心，筹建高桥文体中心市民广场，启动气象路全民健身 中心前期工作。培育各类文体团队和文化人才，开展“欢乐广场、幸福海 曙”等群众性文化活动，丰富基层文化生活。深化文明城市创建，强化道 德模范示范引领， 提升城乡居民道德素质和文明素养。提升公共服务品质。 优化教育资源配置，实施城乡教育一体化“五大工程”，加大教师交流培 训力度，创新学前教育联盟化办学模式，组建 5 个教育集团，交付使用后 孙学校（暂名）、 石实验小学等 8 所学校。深化医疗卫生服务，落实健 康浙江 2030 行动纲要，构建分级诊疗服务体系， 推动并承接市级优质医 疗资源向基层下沉，加快提、集士港医院服务水平，开工建设区中医院、 横街卫生院迁建项目。强化计生服务管理，深化生育关怀系列行动，创新 计生服务模式，完善流动人口计生服务管理机制。健全社会保障体系。开 展全民参保计划，实施城乡社保新政，加强医保监管平台和社保卡应用建 设， 提高参保覆盖率。健全促进就业、鼓励创业政策制度，加大职业培训 力度，推进重点人群就业，实施困难群体精准帮扶工程， 城镇新增就业人 数 19000人。探索养老服务社会化运行模式， 鼓励发展医养结合型、微小 型养老机构，新建居家养老服务站点 16个。健全社会救助机制，完善社会 化助残服务体系， 推进慈善、红十字等事业稳步发展。夯实和谐基层基础。 - 334 - 提供鲜活资料，分享工作所需 深化基层自治管理，统筹城乡社区发展，持续实施“品牌社区” 建设。探 索村民自治有效实现形式，创新社区服务管理模式，完成村（居）委会换 届选举。全面推行新型居住证制度，实施流动人口量化积分制管理。深化 平安建设，注重源头治理、 预防在先，优化警力配置，完善勤务模式，加 强社会稳定风险评估，推进信访法治化建设，健全社区矫正社会化参与新 模式。加快构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重性预防控制体系， 深入开展国家食品安全城市创建试点和浙江省食品 安全区创建。深化社会 自我服务，加大社会组织培育力度，提升 81890 服务平台供给能力， 推广 “三社联动” 工作机制， 健全政府购买服务和公益创投机制，推进公益 集市常态化。 四、全面加强政府自身建设 立足新区情，围绕“融合、提升、发展”，带头树立“六心”、提振 “六气”，以实干诠释忠诚、以实干体现担当、 以实干展示作为，不断增 强政府执行力和公信力。 （一）强化观念革新，切实转变政府职能。坚持以观念转变 为引 领， 推动干部思想融合、感情融合、工作融合， 加快形成政府高效运转的强大 合力。加快机制优化，顺应“互联网+”发展形势和政府自身建设新要求， 探索提升政府管理效能和服务品质的新机制，提高政府服务与社会需求匹 配的精准度。加强资源统筹，全面整合政府各部门的政策、资金、信息等 资源，强化综合部门统筹职能，完善重要工作牵头协调机制，提高跨部门、 多部门协同推进能力。 （二）强化责任担当，切实展现务实形象。大兴主动作为、勇于担当、 勤勉敬业、敢做善成之风，坚持问题导向、 需求导向、基层导向，把抓落 实放在政府工作更加突出的位置。对已经确定的目标任务，要一以贯之抓 好落实，一抓到底务求实效。大力弘扬“定了干、马上办、办到底”精神， - 335 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，强化绩效目标管理， 健全激励约束 机制和督查督办制度，切实打通工作落实“中梗阻”。落实“最多跑一次” 的要求，大力推进简政放权，精简审批事项、简化审批流程，切实提高政 府工作的执行力。 （三）强化依法治区，切实提升行政效能。坚持将法治思维和法治方 式贯穿于政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。严格执行区 人大的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动 接受区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依 法全面履行政府职责，完善权力清单、责任清单和负面清单，健全规范性 文件、重大决策、重大项目合法性审查机制，提高政府决策科学化水平。 广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团 体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。 （四）强化纪律规矩，切实推进从严治政。全面加强廉洁政府建设， 坚持把严守政治纪律、政治规矩摆放在更加突出的位置，切实抓好《中国 共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实。严格 落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严厉查处 违法违纪行为。加强财政资金使用监管，厉行勤俭节约，严控“三公”经 费支出。狠抓廉政风险防控，加强经济责任审计，强化重点领域和关键环 节监管。 各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结 依靠全区人民，抢抓机遇、奋勇争先，撸起袖子、甩开膀子，为高质量建 设国内一流强区而努力奋斗！ - 336 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 6日在宁波市江北区第十一届人民代表大会第一次会议上 区长 丁晓芳 各位代表： 现在，我代表江北区人民政府向大会作政府工作报告，请连同 2017年 计划、财政报告一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 致力争先进位，前五年收获丰硕成果 2012 年区十届人大一次会议以来，我们在上级党委、政府和区委的正 确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，围绕 “构筑三区三城新格局，打造宜居宜业新江北”的总体目标，大力实施新 型城市化和产业现代化双轮驱动战略，统筹抓好稳增长、调结构、优环境、 惠民生、促和谐等工作，胜利实现“十二五”规划目标和“十三五”规划 良好开局，在打造宜居宜业现代化滨水品质城区的历史征程中迈出坚实步 伐。 五年来，我们主动适应经济新常态，全力以赴稳增长、促发展，综合 实力大幅提升。 贯彻上级要求，围绕中心、对标看齐，全面实施系统发展战略。坚持 以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“八八战略”“两富两美”“六 - 337 - 提供鲜活资料，分享工作所需 个加快”等发展总纲，实施“新型城市化”“全域景区化”“培育四大核心 功能”“建设创新型城区”“建设文化强区”等战略举措，推动区域经济社 会整体协调发展。 坚持主攻经济，大干项目、扩大投资，确保经济平稳较快发展。2016 年地区生产总值达到 370亿元，一般公共预算收入突破 60亿元，分别是五 年前的 1.6 倍和 1.7 倍。人均地区生产总值突破 2.1 万美元，进入高收入 城区行列。五年累计全社会固定资产投资、社会消费品零售总额双双突破 千亿元，均比前五年翻了一番。三次产业比重调整为 2.3∶31.9∶65.8。 矢志争先进位，拉高标杆、砥砺奋进，在各类考核评比中争创一流。 围绕“主要经济指标增幅进入全市前三，各项工作进入全市第一梯队”的 奋斗目标，连续 11个季度全市经济指标“双底线”管理考核排名第一，连 续 4 年成功入选中国市辖区综合实力百强区。成功创建国家生态区、国家 科技进步先进区、国家义务教育发展基本均衡区和国家计划生育优质服务 示范区，获得省教育基本现代化区、省文化先进区、省示范文明城区、省 中医药特色示范区、省体育强区、省美丽乡村创建先进区等荣誉称号。 五年来，我们加快转变发展方式，坚定不移调结构、促转型，发展质 量持续提高。 坚持“智造强区”，都市工业不断壮大。规上工业总产值达到 545.6 亿 元，年均增长 6.7%，累计完成工业投资超 100亿元，战略性新兴产业、高新 技术产业占规上工业增加值比重上升至 35.9%和 58.4%，规上工业企业亩均 税收预计达到 18万元。境内上市企业 4家，新三板挂牌企业 13家，金田集 团稳居中国民营企业前 100强，工业三十强企业总产值达到 195亿元。产业 平台提档升级，去年连续获批“宁波江北光电新材料高新技术产业园”和“前 洋经济开发区”两大省级产业园区，投资创业中心入选全市战略性新兴产业 专业园名录，膜幻动力小镇、前洋 E商小镇入选省级特色小镇名单。 - 338 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚持“三产兴区”，现代服务业提质升级。服务业发展专项行动成效显 著，现代金融、商务中介、文化健康等新兴服务业快速发展，航运物流、 现代商贸、房地产业等基础服务业转型升级，服务业主营业务收入累计突 破 4000亿元，第三产业对地区生产总值增长贡献率接近 7成。都市经济加 快集聚，累计新建商务楼宇 550 万平方米，五大核心商圈加快打造，来福 士广场成为宁波时尚商务新地标，老外滩成为全省首个“国家城市中央休 闲区”和全市首个“中国著名商业街”，北岸财富航运物流基地获批省级生 产性服务业集聚平台。 坚持“电商换市”，电子商务蓬勃发展。宁波电商经济创新园区发展势 头喜人，先后获评国家电子商务示范基地和省电子商务十大产业基地。开 园仅一年，已累计引进电商企业 2500余家，中烟、中检、中远等多家“中 字头”电商总部落户江北，电子商务年交易额突破 300 亿元，跨境电商交 易额超 2 亿美元，以 B2B 产业电商为核心的产业集群初具规模，第三届全 国电子商务创新推进大会和第二届全球贸易信用大会在江北召开。 坚持“农旅融合”，休闲旅游示范引领。实施合力兴旅战略，游客接待 人数和旅游总收入连续 5年保持两位数增长，五年累计旅游总收入超过 450 亿元。打造北山全域乡村旅游品牌，民宿经济、运动养生、体验农业等特 色明显，成功创建市级乡村精品线，成为全市唯一国家级农村产业融合发 展试点示范区。农业加快转型，引进现代农业项目 30个，万亩粮食、万亩 水果、万亩盆景三大基地效益提升。慈城镇创建全省首批特色农业强镇取 得阶段性成果。 五年来，我们坚持城乡一体发展，统筹兼顾抓建设、促整治，城乡品 质显著改善。 强化“新型城市化”理念，打响城市建设攻坚战。大力推进征地拆迁 和旧城旧村改造，累计完成集体土地征收 1.5 万亩，房屋拆迁 232 万平方 - 339 - 提供鲜活资料，分享工作所需 米，新建安置（保障）房 408 万平方米，城市更新和拓展速度走在全市前 列。城市开发建设进一步提速，甬江北岸棚改破局带动全面改造更新，姚 江北岸基础先行推进区块开发建设，原北高教园区高校项目稳步推进，核 心滨水区、湾头休闲商务区、谢家天水区块、慈城新城形象全新展现，宁 波绿地中心、宁波奥体中心、万象城等重大功能项目相继开工。 强化设施共建共享，筑牢城市基础支撑面。加快立体交通网络打造。 五年累计建成 50 条市政道路桥梁，开工 12 条市政路网，主干道路里程数 突破 190公里，北外环、机场路延伸段等快速路投用，“四横十纵”交通大 框架逐步成形。轨道交通 2 号线一期、杭甬高铁、庄桥客运站、新火车北 站投入运营，220 个公共自行车租赁点建成开放。“市北变”“育才变”“常 洪变”完工输电，区域供水达到直饮水标准，城区实现天然气入户全覆盖， 城乡电网、水网、通信网基本实现无缝对接。 强化“点线面”结合，打好环境提升组合拳。强势推进“三改一拆”“四 路两侧”“五水共治”等专项整治，累计完成“三改”1112万平方米，拆违 476 万平方米，2880 个沿线点位完成整改提升。农村生活污水处理、城区 低洼积水地段改造、防洪工程全封闭等重点工程全面推进，“清三河”“全 禁养”核心目标基本实现，“以环境论英雄”农村工作理念深入人心，城乡 环境面貌明显改善。慈城镇获评全省第一批美丽乡村示范乡镇。推进“森 林江北”建设，新增平原绿化 1 万亩。实施节能改造和重点减排项目 119 个，节能降耗目标顺利完成。 五年来，我们认真践行群众路线，持之以恒办实事、促保障，民生福 祉持续增进。 坚持问题导向、民生导向，民生实事工程有效实施。财政用于民生支 出五年累计达 122 亿元，是前五年的 2.2 倍。围绕治水治污、道路交通、 社会事业、环境美化、惠民便民等民生领域，累计开展民生实事工程 111 - 340 - 提供鲜活资料，分享工作所需 项，交通出行、教育医疗、城市管理、公共安全等公共服务更加优质均衡。 城镇、农村居民人均可支配收入分别达 55127 元和 30346 元，是五年前的 1.6倍和 1.7倍，其中农村居民收入年均增幅位居全市第一。 坚持兜住底线、筑牢防线，社会治理水平稳步提高。扎实推进“全民 参保登记计划”，五大社会保险参保人数不断增加，户籍人口实际参保率达 到 96.8%。高度重视就业工作，累计培训城乡劳动力 3.9万人，新增就业人 数 6.1 万人。社会救助全面覆盖，最低生活保障实现应保尽保。社会公共 安全、应急管理和防灾减灾体系更加健全，食品药品、消防、交通安全等 保障更加有力，法治江北建设持续深入。基层社会治理工作创造江北模式， 深入推进网格化管理和组团式服务，实现与基层社会服务管理综合信息系 统“两网”融合，连续 11年蝉联省级“平安区”。 坚持共享发展、均衡发展，公共服务供给更加丰富。集团化办学、校 地合作办学、公立医院改革、医疗联合体建设等取得新进展，先后新（扩） 建 6 所中小学、23 所幼儿园、5 家公立医疗机构，市妇儿医院北部院区建 成使用，在全市率先实现区域性居家养老服务全覆盖，高端民办教育、医 疗和养老品牌引进继续走在全市前列。3 个国家级棋牌基地落户江北，“宁 波山地马拉松”成为华东地区规模最大山地越野类赛事。江北文化中心建 成投用，大运河列入世界文化遗产名录，慈孝文化、外滩文化品牌影响持 续提升。 五年来，我们持续深化改革开放，群策群力抓创新、促改革，发展活 力全面迸发。 以踏石留印、抓铁有痕的劲头，创新机制、落实举措，全面开展招商 引资“一号工程”。五年累计引进亿元以上项目 94个，浙商回归项目 76个， 绿地、华润、凯德等 7家世界 500强企业入驻江北，爱柯迪、三星产业园、 华翔亚洲总部等一批 10亿元以上大项目相继建成。开放格局不断扩大，进 - 341 - 提供鲜活资料，分享工作所需 出口总额由 114亿美元增加到 199亿美元，五年累计引进外资 10.3亿美元， 核准中方境外投资 6.8亿美元，均比前五年翻了一番。 以勇于创新、敢于担当的精神，抢抓机遇、主动作为，全面推进重大 改革先行先试。城乡一体改革走在全国前列，村经济合作社股份制改革完 成 98%，土地流转率达到 80%，规模经营率超过 72%，“两权一房”和“房票 通”抵（质）押贷款总额突破 5亿元。慈城镇成功列入省小城市培育试点， 连续三年在全市卫星城综合考评中排名第一。公共资源交易平台建设全省 领先，审批服务涌现“江北速度”，工业项目审批改革经验成为全国样板。 新一轮政府职能转变和机构改革全面完成，“自主+”棚户区改造经验取得 实效，养老服务、环卫保洁、危房巡查等方面政府购买社会服务模式全面 推开。 以大众创业、万众创新的要求，优化环境、筑巢引凤，全面实施创新 型城区建设。企业自主创新能力不断增强，创新生态链日趋完善，引进培 育高新技术及科技型企业 600 余家，全社会 R&D 投入占 GDP 比重上升至 2.8%，获得发明专利授权 2269 件，搭建众创空间 35.7 万平方米，浙大宁 波工研院获评国家级众创空间，我区成为全省首批创新型试点区和知识产 权工作示范区。“人才强区”战略提速，“北岸智谷”加快成形，引进各类 高端人才 1086名，全区人才规模突破 12万人，是五年前的近两倍。 以对党忠诚、为民服务的理念，依法行政、提高效能，全面深化政府 自身建设。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”专题教育 活动。主动向人大报告工作，向政协通报重大事项，自觉接受人大法律监 督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议 610 件、政协 委员提案 495 件。推进“四张清单一张网”改革，建立政府重大行政决策 机制。政务公开持续深化，连续 9 年获评全市政府信息公开先进单位。廉 政建设成果突出，“三重一大”保廉体系更趋完善。节约型机关建设有效推 - 342 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进，行政经费和一般性支出得到严格控制。 五年来，我们切实加强国防和后备力量建设，荣获省级双拥模范城区 称号；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工会、统计、审计等领域取得新 成效；慈善、扶贫、助残、红十字、地方志等工作实现新发展，荣获省扶 残助残爱心城区称号。 刚刚过去的 2016年，我们突出重点抓好四方面工作，成功实现“十三 五”江北发展开门红。 一是全力以赴稳增长提速度。把保持经济平稳向好发展放在首要位置， 出台稳增促调一系列经济政策。地区生产总值增长 10.6%,增幅位居全市第 一；财政总收入增长 12.5%，增幅位居全市第二；一般公共预算收入增长 10.6%。继续扩投资、稳外贸、促消费，预计全社会固定资产投资增长 15.2%， 外贸自营出口额增长 5%，社会消费品零售总额增长 12.2%。四大核心功能 加快提升，规上工业增加值增长 11.1%，现代服务业占第三产业比重突破 60%，电子商务年交易额激增 5倍，旅游接待人数、旅游总收入分别突破 1100 万人次和 110亿元。 二是综合施策促改革增优势。落实创新驱动战略，出台创业创新扶持 政策和“1+X”人才战略，8 号公园、正和创新工场等众创空间加速打造。 老外滩国际人才社区建设取得新进展，拉脱维亚等多个中东欧国家驻宁波 代表处落户江北，新引进国千人才 1 名、省千人才 3 名。加大选商引资， 实现招商资源共享共招，新招引企业 2769家，注册资金 385.7亿元。推进 重点领域改革，在全市率先启动综合行政执法体制改革，中体产业园、优 耐特项目创全国同类项目审批新速度，跨境电商、土地确权登记、户籍制 度等重大改革和制度创新稳步推进。 三是坚持不懈破顽疾优环境。加快城乡环境整治提升。218个品质城区 重点项目全面推进，完成房屋拆迁 50.2 万平方米，其中棚户区 17.2 万平 - 343 - 提供鲜活资料，分享工作所需 方米、城中村 12.8万平方米，实现土地出让 32宗 2607亩。轨道交通 3号、 4号线开工建设，院士桥、中兴桥、宁镇公路拓宽工程等路桥项目进展顺利， 新增城市道路 40公里。实施城乡环境“大整治、大拆违、大淘汰”双百日 攻坚行动，机场周边等城乡环境顽疾得到有效破解，农村环境卫生整治考 核进入全市第一梯队；“三改一拆”完成率保持全市第一，宁大青年小镇成 为拆改结合新样板，我区获评“无违建区”创建先进单位。 四是千方百计惠民生促和谐。民生实事工程顺利完成，城镇、农村居 民人均可支配收入分别增长 7.7%和 8%。推进就业创业，新增就业人数 1.5 万人，新办创业实体 7 千余家。巩固和扩大社保参保率，推进流动人口社 保政策并轨。提升教育实力，上海世外、宁大附校等优质资源正式落户， 全区中考成绩创历年最好。持续推进医疗服务“双下沉、两提升”，市第九 医院二期一阶段、文教街道社区卫生服务中心项目推进顺利，家庭医生签 约服务、智慧医疗、社会办医占比等全市领先。生育服务制度改革、母子 健康手册两项省级试点成绩突出。发展文化产业，宁波音乐港、外滩时尚 港等产业平台加快打造，市小球训练中心、江北全民健身中心等开工建设。 圆满完成杭州峰会安保维稳工作。“三位一体”社区治理模式全面推广，区 社会组织发展中心建成使用，文教街道成为我市唯一“省级社区治理和服 务创新实验区”入选街道。为民服务水平继续提升，行政服务中心窗口群 众满意度全市第一，我区获评全市法治政府建设先进单位。 各位代表，过去的五年是江北应对复杂局面、取得巨大成就的五年。 我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩， 都离不开区委的正确领导、科学决策，离不开区人大、政协的有效监督、 鼎力支持，离不开全区人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我代表区人民 政府，向所有为江北发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ - 344 - 提供鲜活资料，分享工作所需 各位代表，奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵！五年的辛劳 与收获，让我们深深体会到：一是必须发扬合力争先的精气神。我们牢固 树立“小区域要有大作为”的工作理念，坚定信心、自我加压，主要经济 指标增幅全市靠前，多项重点工作进入全市第一梯队。实践证明，态度决 定出路、合力创造佳绩，只要高点定位、上下齐心，就能取得令人自豪的 新业绩。二是必须抓住改革创新的关键点。我们抢抓发展机遇，善借外力、 争取平台，充分运用慈城卫星城和宁波电商经济创新园区的平台优势，提 升城市经济发展能级；深化行政审批改革提高效能，优化机构设置保障发 展。实践证明，改革激发活力、创新引领发展，只要解放思想、敢为人先， 就能赢得区域竞争的新优势。三是必须打造实干巧干的执行力。我们围绕 发展任务优化机构和干部配置，建立绩效考核平台和督查评比机制，基层 练兵、实战育人，在“三改一拆”“五水共治”和招商引资等关键一线，锤 炼和打造了一批狮子型干部。实践证明，实干破解难题、巧干创新办法， 只要我们干字当头、勇立潮头，就能干出区域发展的新气象。四是必须坚 持民生为本的主基调。我们坚持小康社会建设成果造福群众，立足均等、 讲求均衡，不断提升基础设施、社会事业、民生服务和公共治理水平，用 群众满意度、获得感来要求和衡量政府工作。实践证明，民生事关全局、 民心决定成败，只要我们不断关注民情、解好民忧，就能开创民生工作的 新局面。 回首过去的五年，虽然我们做了大量工作，但仍有不少短板亟待补齐。 主要表现为：一是经济增长动力有待增强，产业能级和辐射影响相对不足， 转型升级任重道远。二是城市化建设有待提质，城乡发展仍不够均衡，基 础设施和公建配套还需完善。三是社会和谐指数有待提升，民生事业、社 会治理、公共安全等方面还有短板，环境承载和社会维稳压力仍然较大。 四是队伍建设有待提效，少数干部担当执行意识、克难攻坚能力和依法行 - 345 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政水平还需进一步加强。对此，我们要敢于直面问题，抓住关键环节，采 取有力措施，切实加以解决。 建设品质城区，新五年开启宏伟蓝图 下一个五年，是江北高水平全面建成小康社会的决战决胜期。从发展 大局看，五年后我们将迎来建党一百周年的光荣时刻，全面建成小康社会 的首个百年目标即将实现。我省坚持“八八战略”总纲，系统打造全面小 康社会先行示范区，有望提前实现“四翻番”战略目标。我市围绕“一平 台两圈三中心”，全力打造“国际港口名城、东方文明之都”，努力跻身全 国大城市第一方队。从机遇挑战看，新一轮科技革命、产业变革和深化改 革，给我区转型升级、创新发展提供了难得机遇；但国际经济处在调整期， 国内经济步入新常态，经济社会转型期的矛盾和问题将更加凸显，人民群 众对城市能级、城乡品质、民生福祉和党风政风的关切更为强烈。从区域 竞争看，新一轮宁波行政区划调整后，江北所处核心城区地位更加稳固， 区域城市建设权限得以提升，但区域竞争更加激烈。“新三区”背景下的江 北发展，要牢牢把握我区在产城融合、城市化率、三次产业比重等方面的 先发优势，持续打造全域都市化、产业现代化、全域景区化等核心竞争力。 各位代表，今后五年是江北发展重要五年。唯有始终坚持勇立潮头、 敢想敢试，方能抢抓宁波城市向西向北拓展的有利时机，唯有始终坚持惟 精惟一、品质立区，方能打造江北中心城区竞速比质的辐射能级，从而因 势而谋、顺势而为、乘势而上，在新的五年中实现江北经济社会发展新跨 越，谱写江北历史发展新篇章。根据区第九次党代会精神，新一届政府工 作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三 个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十八大以来中央各项决 策部署和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五 - 346 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大发展理念”和省、市、区委发展战略，以提升区域发展能级为主线，统 筹推进创新高地、美丽之城、文化强区、开放都市和幸福家园建设，加快 建设宜居宜业的现代化滨水品质城区，为宁波高水平全面建成小康社会， 建设国际港口名城、打造东方文明之都，跻身全国大城市第一方队作出新 的更大贡献。 今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：经济实力更加雄厚，城 乡发展更加协调，生态文明更加和谐，人民生活更加殷实，幸福指数更加 领先，发展速度位居省市前列。努力实现“一个提前”“两个突破”“三个 领先”“四个提升”和“五个倍增”目标 ： —— 一个提前。提前实现省委提出“四翻番”工作目标，即比“十三 五”末提前 1—2年，实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人 均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比 2010年翻一番。 —— 两个突破。到 2021 年，全区地区生产总值力争突破 600 亿元大 关，一般公共预算收入力争突破 100亿元大关。 ——三个领先。未来五年，创新型城区、全域都市化、全面建设小康 社会三大核心发展目标走在全市前列。 ——四个提升。未来五年，民生保障、社会事业、基础设施和公共治 理四大领域城乡均衡和高端引领水平明显提升。 ——五个倍增。到 2021年，工业集聚区亩均税收、新兴服务业增加值、 高端人才总量、累计全社会固定资产投资和累计民生投入五项指标，争取 实现“翻一番”目标。 根据以上指导思想和主要目标，要重点实施“五大建设”，努力提升“五 大能级”： （一）建设创新高地，全力提升区域经济能级。始终把创新摆在经济 社会发展全局突出位置，深入实施创新驱动发展战略。牢牢把握宁波“中 - 347 - 提供鲜活资料，分享工作所需 国制造 2025”试点示范城市、全国保险创新综合试验区、全国跨境电商综 合试验区、国家科技成果转移转化试点区等建设机遇，深度对接“义甬舟 大通道”“宁波舟山港一体化”“宁波都市圈”等重大战略，勇于突破、善 于创新，四大核心功能在全市层面打响品牌，全力打造宁波都市工业创新 发展样板区、宁波高端特色服务业核心区、宁波电商经济创新示范区和宁 波都市旅游先行区。产业平台再上台阶，前洋经济开发区、宁波江北光电 新材料高新技术产业园进一步提级增效，投资创业中心加快“二次开发”， 努力打造都市工业 CBD，加快培育特色小镇。紧扣供给侧结构性改革这条主 线，在培育壮大新动能的同时，聚焦现有制造业转型升级，调整完善“1+X” 产业扶持政策，做大做强实体经济，力争形成一批百亿级产业集群、超 20 亿元企业群体和上市企业梯队。提升区域创新能力，坚持人才优先战略， 全社会 R&D投入占 GDP 比重达到 3%，高新技术企业和科技型中小微企业数 量实现“双倍增”。通过五年努力，把我区建设成为辐射能级高、产业特色 强、资源利用优、人才支撑稳的全省领先创新型城区。 （二）建设美丽之城，全力提升城市品质能级。始终把新型城市化作 为指导城市建设的中心思想，努力推进“全域都市化”“全域景区化”目标 实现。坚持一张蓝图绘城乡，完善“两带五区”全域功能布局，重视并推 动基础设施、公共服务、功能平台均衡布局。实施“一个提升三个改造”， 重点推进核心滨水区改造提升，统筹抓好棚户区改造、城中村改造及小城 镇综合整治，城市有机更新展示全新形象。沿两江和轨道拓展城市框架， 湾头休闲商务区、谢家天水区块、宁波电商经济创新园核心区基本建成， 姚江北岸启动区、甬江北岸核心区、慈城新城等板块取得阶段性成果。坚 持连片成网，提升区域交通、排污、供电、供水等基础设施保障水平，推 动“智慧城市”“海绵城市”建设。坚持点面结合、城乡统筹的总体思路， 系统推进“治危拆违”“三改一拆”“五水共治”和“美丽乡村”建设，推 - 348 - 提供鲜活资料，分享工作所需 动城市管理向农村腹地延伸，节能减排、耕地保护、城市绿化、污染防治 等方面取得重大进展，实现“不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带 入全面小康社会”的庄严承诺。通过五年努力，把我区建设成为生态优良、 环境优质、形象优秀、品质优越的“美丽中国”四优城区，成功打造国家 生态文明示范区。 （三）建设文化强区，全力提升文化影响能级。始终把“文化江北” 作为展示江北特色、提升区域竞争力的重要抓手，发挥好江北文化的软实 力。宣传好慈孝文化、外滩文化、运河文化等特色文化，运用好“中华慈 孝节”“中国合唱节”等文化品牌，宣讲好江北历史、演绎好江北故事，提 升江北知名度和美誉度。推动文化遗存保护和文化产业发展双向联动，通 过文旅项目引入、文化街区打造和文创氛围集聚，在留住城市记忆的同时 培育新的经济增长点。推动宁波音乐港、外滩时尚港、宁波文创港等产业 平台打造，彰显大气、洋气、文气、灵气的城市文化特质。加强意识形态 建设，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，构建文 明城市创建新机制，提升城市文明新高度。通过五年努力，把我区建设成 为底蕴深厚、特色鲜明、内涵丰富、影响广泛的国际文化交流窗口和浙东 地区文化高地。 （四）建设开放都市，全力提升发展活力能级。始终把“走出去”和 “请进来”作为江北对外交流的主旋律，着力构建内外兼修的开放型经济 新格局。主动对接国家“一带一路”和“长江经济带”战略，对外招商强 调“战略引领”和“精准突破”，围绕四大核心功能，盯牢重大平台、重点 项目、重要地块、重量级研发机构和人才项目，精准出击、整体提升，努 力在以企引企、专业招商等方面有新突破。加大改革力度，城乡统筹、农 旅融合、农村产权制度改革、土地二次开发等重点领域改革取得突破，谋 划建设姚江生态智慧新城、泛老外滩保险创新港等高端平台。提升外贸经 - 349 - 提供鲜活资料，分享工作所需 济，保持进出口稳定发展。丰富对外交流，推进全方位、宽领域、多层次 的开放合作，抓好文化、人口、公共服务和经济主体的对外交流，逐步实 现从“城市开放”向“开放城市”的角色转变。通过五年努力，把我区建 设成为海纳百川、兼容并包、共建共融、开放自信的宁波国际港口名城核 心城区。 （五）建设幸福家园，全力提升民生供给能级。始终把群众的获得感、 安全感和幸福感作为全区工作的检验标准和最终目的，全面践行共享发展 理念，坚持全区财政支出增量的 2/3 以上用于民生。加大以标准化推进基 本公共服务均等化力度，到 2021年全区基本形成公共交通服务圈、社区公 共服务圈、社区文体服务圈、优质教育服务圈、健康医疗服务圈、居家养 老服务圈、帮扶助残服务圈、平安保障服务圈“八个 20 分钟服务圈”。普 惠性公共服务进一步完善，高端、优质、个性化公共服务供给更加丰富， 教育、卫生、体育等领域力争达到全市领先、全省一流水平，将社会事业 优质均衡供给水平作为区域重要核心竞争力做大做强。城乡社会保障和就 业服务更加完善，社会管理机制更加健全，社会治理能力更加成熟，平安 江北、法治江北建设更加深入。通过五年努力，力争把我区建设成为服务 完善、供给优质、和谐安定、文明祥和的宜居宜业品质城区。 赢在全新起点，2017 年确保良好开局 2017 年是新一届政府的开局之年。站在高水平全面建成小康社会的关 键节点上，形势复杂、任务艰巨。综合分析各方面因素，建议今年经济社 会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 7.5%，一般公共预算收入增长 7.5%，全社会固定资产投资增长 10%，城镇、农村居民人均可支配收入增长 7.5%。我们将按照区第九次党代会作出的决策部署，衔接“十三五”规划 发展目标，统筹兼顾、狠抓落实，集中力量抓好七方面工作。 - 350 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （一）强化创新驱动，培育转型升级新动能 推进产业创新。加快产业结构战略性调整，抓好四大核心功能培育。 全面实施“中国制造 2025”江北行动计划，聚焦新装备、新材料、新能源 与新一代信息技术等战略性新兴产业，培育建设一批智能制造产业和项目； 狠抓工业有效投资和资源利用效率，规上工业总产值力争突破 560 亿元。 推动服务业扩容提质，加快商务楼宇新建改造及产业导入，培育壮大商务 中介、文化创意、高端医疗等新兴服务业，力促生产性服务业向专业化和 价值链高端延伸，突出抓好港航物流、金融保险、类金融等特色集聚平台 打造，服务业营业收入突破 1100亿元。发挥电商引领作用，重点发展大宗 商品垂直电商和港航物流供应链，电商企业招引质量明显提升，电子商务 交易额突破 500亿元。深入实施“旅游+”战略，推进农旅、文旅、城旅和 体旅深度融合。加快“两带一集群一绿道”产品体系布局，荪湖、保国寺、 慈城古县城提升形象，国家 5A级景区、省级旅游度假区等创建取得进展， 农旅融合组团和全域山水绿道加快成形。 做优创新平台。努力形成多层次、全领域创新平台体系。提速宁波江 北光电新材料高新技术产业园建设，提升“光电智谷”核心竞争力，打造 全国最大光学膜产业基地。推动前洋经济开发区产业升级，宁波电商经济 创新园区在做大做强电商主业同时，统筹发展互联网金融、总部经济、智 慧产业和文创产业等特色经济；投资创业中心实施正负“双清单”管理， 加快园区产业、人力资源及空间形态置换。加快培育膜幻动力小镇、前洋 E 商小镇、外滩时尚小镇、慈城旅游小镇等特色小镇。进一步营造创业创新 氛围，新建众创空间 20万平方米，加快建设柯力物联网研发园等创新载体。 集聚创新要素。致力于世界一流，着力引进一批创业创新和行业领军 人才，高起点建设“北岸智谷”，重点引进国千、省千、市 3315 等高层次 人才，力争全年引进培育各类人才 1 万名以上。积极吸引科研院所、研发 - 351 - 提供鲜活资料，分享工作所需 团队落户江北，深化与名校名企的战略合作，推进人力资源产业园建设。 突出创新主体地位，新增科技型中小企业 300家，认定高新技术企业 15家。 全面开展质量提升行动，深入实施“四换三名”工程，大力推进传统产业 改造，全面提高产品和服务质量。不断加大“外引内培”力度，打造一批 行业领军企业和“单打冠军”，建设若干优势产业群和核心企业群。深化产 业发展基金和人才引导基金建设，以资引才、以智兴企，为创业创新、产 业升级提供有力支持。 （二）坚持统筹协调，打造美丽之城新格局 实施规划引领。编制《江北区“全域都市化”建设专项规划》，立足全 域均衡，修订完善教育、卫生、交通、排污等专项规划。根据城市更新和 功能培育需要，抓紧完成核心区、甬江北岸、文教区块等城市设计和控规 调整。核心滨水区加快规划研究，以成片危旧房改造腾出发展空间，以滨 江绿道、路网改造和轨道 TOD建设构筑城市框架，以特色组团、功能项目、 绿地公园等丰富城市功能，逐步打造成宁波中央活力区。推动湾头、万达 两大商圈建设，丰富新三江口区域功能内涵。强力推进甬江北岸、姚江北 岸和慈城卫星城等城市板块建设。 加强建设统筹。加大征拆清零力度，全年完成房屋征收 30万平方米， 12 个项目实现清零，腾出 800 亩用地空间。加快危旧房和城中村改造攻坚 速度，完成 10万平方米成片危旧房改造及孔浦村、压赛村环城北路以南部 分拆迁，上半年棚改地块土地出让实现突破。实施路桥项目大建设，推动 中兴桥、院士桥、大庆北路、环城北路、世纪大道快速路等“五桥十二路” 新改建工程。抓好交通治堵，打通一批“断头路”“卡脖路”，统筹推进轻 轨建设、卡口改造、停车场建设和农村道路提升。抓好“海绵城市”试点， 启动姚江新区地下综合管廊带一期建设。 深化城市管理。推进城市管理向农村延伸，逐步实现城市管理及服务 - 352 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全域标准化。深化综合行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法 问题，建立权责统一、依法高效的综合行政执法体制。运用现代信息技术， 提升城市管理精细化、智慧化、高效化水平。狠抓主要道路业态、违法广 告、工程渣土等治理，加强主要商业街区、客运站、城郊结合部等重点区 域监管。抓好生活垃圾分类处置，引导物业管理健康发展，加强安置房小 区后续管理。 （三）激活文化资源，打造文化强区新名片 实施以文润城。更好地传承历史根脉，丰富人文记忆，不断放大慈孝 文化、外滩文化、运河文化的品牌效应。抓好慈城古县城保护开发，统筹 实施风貌协调、产业导入和营销策划。加快老外滩延伸段建设，推动白沙 历史文化街区风貌打造和功能引入，逐步形成泛老外滩历史文化展示区。 抓好大运河历史文化遗产保护，开展海上丝绸之路申遗工作，努力打造“双 世遗”保护展示区。推动历史街区、名镇名村和传统村落的保护性开发， 梳理保护江北非物质文化遗产。广泛开展“最美”系列评选，持续深化“文 明江北”建设。 强化以文兴业。建好宁波音乐港，谋划宁波音乐公园建设，“海丝音乐 节”等特色平台影响力持续增强。打造外滩时尚港，推进中国保险博物馆、 外滩影视基地等建设，“相约老外滩”活动内容更加丰富。推动宁波文创港 建设，加快甬江北岸工业遗存保护与利用。大力发展创意设计、教育培训、 影视动漫等产业，积极培育新的经济增长点。发展体育文化产业，实施精 品赛事工程，宁波奥体中心一期、市小球训练中心、江北全民健身中心主 体建成。 推进以文惠民。借帆出海，引进一批名家、名师、名匠扎根江北，深 化媒体平台合作机制，宣传好江北发展。借梯登高，与专业机构合作打造 《周信芳》《马灯调》等文艺精品，讲好江北故事。借台唱戏，发挥好宁波 - 353 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大剧院、宁波美术馆、江北文化中心等平台作用，办好“一节三市”等公 共文化活动，提升“中华慈孝节”“中国合唱节”等特色节庆活动影响力， 丰富群众文化生活。推动城区街道综合文化中心建设，提高农村文化礼堂 均衡覆盖水平，促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。 （四）深化全面开放，构建开放都市新体系 抓好改革攻坚。坚持供给侧结构性改革主线，推动“三去一降一补” 取得实质性进展。围绕国家、省、市重大战略，抓好城乡统筹、跨境电商、 农旅融合等试点基础上，积极向上争取新一轮重大改革试点，努力贡献更 多的江北实践、江北素材和江北经验。开展“补齐老短板、寻找新优势” 活动，通过部门自查、代表帮查和群众点题，围绕当前重点领域和关键环 节，开展相关政策探索创新，全面激发全区改革活力。积极对接行政区划 调整后新的财政、城市规划、土地资源、社会民生等相关管理权限，及时 出台相应的政策举措，调整补充相应的要素配置。 推进开放交流。推动老外滩国际人才社区建设，充分发挥中东欧国家 宁波代表处集聚作用，将老外滩打造成宁波国际开放交流的重要平台。积 极参与全国跨境电商综合试验区建设，优化跨境电商政策，打造跨境电商 集群，加快传统外贸向线上转型，稳步推进宁波电商经济创新园区与周边 开放平台的联合协作。丰富交流类型，发挥好区域内高校、科研院所集聚 优势。坚持进出口协同发展，鼓励企业开展境外投资、跨国并购等国际经 贸活动，鼓励工业企业引进国外先进装备和技术提升竞争力。 实施精准招商。坚持招商引资“一号工程”不动摇。精准实施招商资 源共享、招商专员赛马、招商项目联动等新举措，不断深化全区招商、全 员招商的“大招商”格局。精准谋划驻点招商、委托招商、顾问招商等招 商新渠道，紧盯甬商浙商实现精准回归，努力实现以商引商。精准培育功 能项目，主动对接一线中心城市外溢资源，始终关注宁波周边增量资源， - 354 - 提供鲜活资料，分享工作所需 牢牢把握区内重点企业内生资源，集中精力争取一批优质项目落地。精准 对接四大核心功能，全力构筑四大招商平台，持续推进九大领域招引攻坚， 力争实现实际利用外资 2.7亿美元、大市外资金 37亿元、浙商回归资金 34 亿元。 （五）推进生态建设，构筑宜居江北新优势 坚持生态发展。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全 面推进国家生态文明示范区创建。严格实施生态文明建设规划，严守生态 红线，抓好环境污染防治工作。强化环境监管，严厉打击各类环境违法行 为。积极实施清洁空气行动计划，全面提升大气环境质量。开展土壤环境 综合治理，抓好农业面源污染等防治。推进节能减排工作，坚决淘汰落后 产能，万元地区生产总值综合能耗降低率、主要污染物排放量等指标完成 目标任务。强化耕地保护，抓好山体复绿，加大资源开发与生态保护统筹 力度。 建设美丽乡村。高标准建设山水人文、都市农业、休闲山村三条美丽 乡村风景线，推进精品村建设，努力实现“一村一品”“一村一韵”。持续 开展植树造林，增绿添景，建成 19条景观道路。优化农村环境考核体系， 推进农村“三居”行动，加快推进孔浦、庄桥、洪塘街道和慈城镇小城镇 综合整治，系统打造北部田园城镇风光。稳步推进农村产业融合发展试点 示范区建设，深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，稳步推进“三 权分置”，走出一条绿色生产、规模经营、科学管理的现代农业发展路子。 攻坚环境治理。打好“治危拆违”攻坚战，全面完成三大专项和四个子 项工作任务，消除隐患、保障安全、促进转型。纵深推进“五水共治”，实 现市控以上水质全达标、劣五类水质断面全消除、治水强基工程全落实。围 绕“污水零直排”，协调推进截污纳管、河道清淤、干管建设、工业整治和 城市雨污分流改造等五大工程，提高区域污水收集和处置率，中马、文教街 - 355 - 提供鲜活资料，分享工作所需 道率先建成“零直排街道”。强势推进“三改一拆”，健全有违必拆工作机制， “三改”和拆违完成率继续保持全市领先，成功创建“基本无违建区”。 （六）增进民生福祉，体现幸福家园新高度 优化民生保障。完善就业创业政策，推动创业创新带动充分就业，新 增就业人数 1 万人。贯彻落实社保领域各项改革任务，稳步提高社保参保 规模和待遇水平，推进城乡社会保障体系统筹并轨。深化省养老服务业综 合改革试点单位建设，持续完善以居家养老为基础、社区服务为依托、社 会第三方服务为补充的养老服务体系。关注低收入和困难群体的基本保障， 做到应保尽保、应助尽助。提高社会保障信息化水平，实施“阳光保障” 工程，推动社会保障和社会救助公平、公正、公开。 繁荣社会事业。高标准创建省教育现代化区，提升高等级学前教育资 源比率和义务段教育水平，新建义务段学校 5 所，高中教育、职业教育在 我区布局进一步优化，继续抓好社区教育和老年教育，持续优化教育队伍 人才结构。全面推进“健康江北”建设，深入推进医改先行先试，加大市 第九医院品牌专科建设力度，提高社区卫生和高端民营医疗服务品质，争 创全国基层中医药工作先进单位。扩大妇幼保健服务供给，提升优生优育 水平。推动菜场集市更新改造，邻里中心、慢行绿道、公园绿化、公交系 统城乡布局更加均衡。 创新公共治理。坚持问题导向，以环境治理、维稳安保、公共安全等 工作为切入点，全面增强问题发现和处置能力，有效破解基层治理难题。 实施“三社联创”，优化社区服务，壮大社会组织力量，加强社工队伍建设， 成功创建一批“品质社区”。总结深化“平安护航”安全保障经验，建立健 全安保维稳长效机制，扎实做好社会风险排查管控，及时有效化解社会民 间纠纷。推进安全隐患联动排查治理，夯实安全生产基层基础，健全社会 治安动态防控体系，保障食品药品、消防和交通安全，推动平安江北建设 - 356 - 提供鲜活资料，分享工作所需 向纵深发展。进一步抓好工会、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动 员、统计、慈善、扶贫、助残、红十字、地方志等工作。 （七）加强自身建设，树立法治政府新形象 坚持依法行政。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，深入推 进权力清单、责任清单全覆盖全公开，切实规范各项行政行为，做到法无 授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策、民主决策和科学决策，完 善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强政府信用建设， 把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。健全行政权力监督制约 机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计监督， 主动接受社会舆论监督。 坚持高效施政。建立健全各部门和街道（镇）重点工作清单制度，改 革完善考核办法，强化主要领导负责制，做到各项工作有清单、有督查、 有考核、有问责，确保中央大政方针和上级决策部署落到实处。深入推进 “放管服”改革，能简则简、应放则放、优化服务，努力形成“一次办结” 机制。深入推进政务公开，全面推行“互联网+政务服务”，加快信息互通 互认和开放共享。 坚持从严治政。坚持把纪律挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐 败斗争，认真履行好主体责任。高标准落实中央“八项规定”和各项禁令， 坚决整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。严守党的纪律和规矩， 严格管权、管钱，严肃查处各类违法违纪案件，努力打造铁一般信仰、铁 一般信念、铁一般纪律和铁一般担当的江北铁军。 各位代表，政府工作的根本目的是改善民生、服务社会，今年，我们 将一如既往地关注民生，从人民群众最关心、最直接、最迫切的问题入手， 扎扎实实地办好民生实事。 各位代表，机遇成就梦想，实干铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导 - 357 - 提供鲜活资料，分享工作所需 下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，真抓实干促 改革、奋勇争先求突破、团结一致创辉煌，为加快建设宜居宜业的现代化 滨水品质城区而努力奋斗！ - 358 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 7日在宁波市北仑区第九届人民代表大会第一次会议上 宁波市北仑区人民政府区长 胡 奎 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协 委员和其他列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 过去五年，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持 下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话 精神，紧紧围绕“率先基本实现现代化、综合实力跻身全国县（市）区第 一方阵”这一奋斗目标，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极谋求新 作为，全区经济社会发展取得了新的进展，较好地完成了区八届人大一次 会议确定的各项目标任务。 五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，积极应对经济下行压力，综 合实力迈上新台阶。 经济保持较快增长。2016年全区 1实现地区生产总值 1153.1亿元（预 计），财政总收入 402.3亿元，一般公共预算收入 207.4亿元，分别较 2011 年增长 41.7%、51.6%和 85.8%。规上工业总产值达到 3238.2亿元，五年累 计实现工业利润 833.4亿元，占全市总量的近 1/4。累计完成外贸进出口总 - 359 - 提供鲜活资料，分享工作所需 额 1649.4 亿美元，固定资产投资 2858.8 亿元，分别较前五年增长 30%和 80%；实际利用外资 59.6亿美元，占全市总量的近 1/3；浙商回归实际到位 资金 670.6 亿元，引进内资 818.9 亿元。主要经济指标居省市前列，其中 财政总收入、实际利用外资总额居全省第一，综合实力跻身全国县（市） 区第一方阵，排位升至百强区 2第 12位。 产业结构不断优化。类金融、大宗商品交易、特色进口、电子商务等 服务业发展势头强劲，旅游业呈现良好发展态势，社会消费品零售总额达 242.4亿元、限上商品销售额 2738.2亿元，分别是 2011年的 2.3倍和 7.2 倍；服务业增加值比重从 34.8%提高到 42.5%。先进制造业对经济增长的拉 动作用不断显现，高新技术产业产值达 1594.5亿元，占规上工业总产值比 重升至 64.9%，成功获批国家新型工业化产业示范基地和国家科技兴海产业 示范基地。高端装备制造业发展迅猛，占规上工业总产值比重升至 42.1%， 成为北仑第一大产业。淘汰落后产能项目 318 个，获评全国循环经济工作 先进单位。都市休闲农业加快发展，“整洁田园、美丽农业”建设有序推进， 民宿民居、农家乐蓬勃兴起。 发展后劲持续增强。发挥重大项目建设对稳增长的关键作用，连年开 展重大项目会战攻坚，五年累计有 197 个项目列为省市重点，世界 500 强 雪佛龙、中芯国际等一批优质项目落户，吉利春晓整车、台塑一期二阶段、 中海油 LNG 接收站一期、海越新材料等 25 个投资 20 亿元以上的大项目建 成投产。工业技改累计投入 884.5 亿元，是前五年的 2.2 倍。质量强区建 设扎实推进，新增省市名牌 34个、省著名商标 16个，获市长质量奖 3个。 大企业培育成效明显，产值超亿元企业达到 199 家、超十亿元企业达到 36 家、超百亿元企业达到 5 家。资本市场“北仑板块”不断扩容，新增上市 企业 6 家，新三板挂牌企业 11 家，募集资金 88.7 亿元。积极防范处置金 融风险，高效运转 10亿元应急转贷资金，贷款不良率全市最低。 - 360 - 提供鲜活资料，分享工作所需 五年来，我们始终坚持开放创新不动摇，打造更高能级发展平台，开 发开放抢得新机遇。 大平台建设成效显著。梅山保税港区辐射带动作用不断增强，省级产 业集聚区、宁波国际海洋生态科技城相继挂牌，国家级梅山新区申报建设 正式启动，成为省市新一轮发展重要战略平台。梅山国际贸易、财富管理、 科技创智、蓝海休闲等“四个岛”建设全面推进，汽车平行进口试点 3 获 批，整车进口、食品冷链、活体植物等一批特色贸易平台相继建成，年交 易额突破 1200亿元。海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，集聚类金融企 业 7700 余家，累计注册资金超 8000 亿元。保税港区运营服务功能不断完 善，1-5＃集装箱泊位、滚装码头建成投用，二期口岸正式开放。与 2011 年相比，国际海洋生态科技城地区生产总值、财政收入、固定资产投资、 限上服务业营业收入分别增长 4.8倍、6.9倍、3.8倍和 3.5倍，发展速度 和质量居全国 14个保税港区、全省 15个产业集聚区前列。 创新要素加快集聚。先后出台多项科技、人才扶持政策，科技人才投 入年均增长 18.1%。宁波海洋研究院、宁波大学海洋科教园、中东欧国际物 流与服务学院，以及中科院上海有机所新材料创制中心、国家智能制造装 备质检中心等一批创新平台相继落地，智能装备研发园建成开园，梦想 4.0 创新工场成为国家级众创空间，霞浦国际物流产业基地、小港装备产业基 地分别被评为全国知名品牌示范物流园区和省高端装备制造业特色基地。 新增市级以上企业工程技术中心 98个、院士工作站 3个，企业发明专利授 权年均增长 30.5%，研发经费投入占地区生产总值比重升至 2.9%，成为全 国科技进步先进区、“两化”融合 4国家示范区和全省首批创新型城市试点 区。加快人才强区建设，自主培养国家和省“千人计划”12 人，引进外国 专家近 3900人次，各类人才总量实现翻番增长，成为全国首个“国家引进 国外智力示范区”。 - 361 - 提供鲜活资料，分享工作所需 重点领域改革有序推进。建立改革项目整体设计、重点突破、滚动实 施机制，先后实施 65项重点改革任务，园区循环化改造等 7项改革列为国 家部委试点，梅山金融创新等 8 项改革在省市推广。落实稳增促调相关政 策，全面推开营改增改革试点，强化企业精准服务，切实减轻企业负担。 推进国际贸易便利化改革，建成进出口商品采购贸易改革示范区和跨境电 商园区。推进商事登记制度改革，“五证合一”5 实施以来，新增市场主体 17000 余个。探索资源要素市场化配置改革，盘活利用闲置厂房 59.6 万平 方米、存量土地 6137亩，成功创建全国国土资源节约集约模范区，成为省 “腾笼换鸟”体制机制创新试点区。按期完成不动产登记制度改革，户籍 制度改革及农村生产、供销、信用合作“三位一体”改革稳步推进。 五年来，我们始终坚持城乡一体不动摇，加快提升群众生活品质，城 乡面貌呈现新景象。 生态环境不断改善。全社会累计投入 160 亿元用于生态建设，成功创 建国家级生态区。持续推进大气污染防治，完成北仑电厂、台塑热电等企 业脱硫脱硝工程，关停枫林垃圾焚烧厂，建成光大环保能源项目，淘汰燃 煤锅炉 183台、黄标车 11978辆，开展大气扬尘治理，环境空气质量（PM2.5） 连续保持全市前三。“五水共治”成效显著，累计治理河道 536.8公里、完 成清淤 698 万方，关停影响环境的畜禽养殖场 324 个，农村生活污水治理 基本实现全覆盖，成为全国首批河湖管护体制机制创新试点区、全省首批 “清三河”6达标县（市）区，获省“大禹鼎”和市治水金奖。扎实推进“四 边三化”“两路两侧”专项整治，同三高速北仑出口、太河路、泰山路等景 观带成为省市亮点。新增绿地面积 1300多万平方米，森林游步道 180公里， 森林覆盖率达 45.1%，成功创建省森林城市。不断加强环境执法，建成投用 环境监测监控中心，青峙工业园区等重点区块管理得到进一步加强。 城乡品质不断提升。修编新一轮城市总体规划，编制生态环境功能区、 - 362 - 提供鲜活资料，分享工作所需 综合交通、地下管线、村庄布局等 35个专项规划，城市总规、土地利用规 划、环境功能区规划与经济社会发展规划的融合度不断提高。“一区三城” 发展框架全面拉开，完成撤乡镇建街道，实现行政区划全域城市化，城市 建成区面积由 2011年的 110平方公里扩展到 130平方公里。中心城区核心 商务区基本建成，滨海新城基础配套日益完善，滨江新城开发基础不断夯 实。银泰、富邦、华生家居、汽车 4S城等一批城市综合体相继建成，中国 港口博物馆、北仑图书馆、中心粮库投入使用，梅山水道、国际赛车场、 万人沙滩、洋沙山景区改造等一批功能性项目加快建设。成片连线推进美 丽乡村建设，建成九峰山片区、紫石片区、三山片区等美丽乡村风景线， 春晓街道入选首批省美丽乡村示范乡镇。 基础设施日趋完善。轨道交通 1 号线二期建成通车，完成穿山疏港高 速、泰山路改造提升等道路工程，轨道交通 2 号线二期、穿山铁路支线等 开工建设。深化城市交通治堵，打通断头路 9条，新增、优化公交线路 102 条，投运公共自行车 3500余辆。新建改建雨污管网 225公里，检测老旧管 网 200公里，岩东污水处理厂 4期工程全部建成，污水处理能力达 33.6万 吨/日。建成小浃江、梅山大河综合整治及算山闸扩建等水利工程，全面完 成七姓涂、峙南等围垦工程，新增围垦面积 1.6 万亩。依法推进“三改一 拆”，完成拆违 906.1 万平方米、“三改”834.8 万平方米，拆后土地利用 470 万平方米，被评为全省“三改一拆”工作先进区。完成老小区改造 73 个、天然气改造 1.8 万户。抓住国家融资政策窗口期，获得国开行、农发 行棚改资金授信 60多亿元，扎实推进危房解危和城中村改造，“阳光征收” “模拟拆迁”成效明显。 五年来，我们始终坚持以人为本不动摇，统筹推进各项社会事业，民 生福祉得到新改善。 社会保障逐步完善。健全就业创业公共服务体系，新增城镇就业岗位 6 - 363 - 提供鲜活资料，分享工作所需 万多个，残疾人电商创业获省市试点推广，城镇居民登记失业率稳定在 3.5% 以内，城乡居民人均收入达 46995 元。推进城乡社保一体化，完成土保转 社保 34000 余人，顺利实施城镇医保与“新农合”并轨、外来务工人员社 会保险并轨，户籍人口养老保险参保率提高到 95.5%。社会救助体系不断完 善，城乡低保标准提高到 744元/人/月，累计发放各类救助资金 3.8亿元。 完善住房保障体系，建成保障性住房 2808 套，配租入户 2426 户。新增居 家养老服务站 40个，建成区中心福利院等养老机构 5家，被评为全国养老 服务示范区、全省老龄工作示范区。 社会事业加快发展。累计投入 406 亿元用于民生实事工程。完成滨海 国际合作学校、梅山学校、小浃江学校、实验幼儿园等 29个新建和改扩建 工程，义务段标准化学校达标率位居省市前列，获评全省首批基本实现教 育现代化区。医疗卫生事业健康发展，推进分级诊疗、契约式家庭医生服 务，人民医院新院区建成投用并成功创建三乙医院，完成滨海新城医院新 建、第二人民医院及春晓、白峰卫生服务中心扩建等工程，获评全国基层 中医药工作先进单位。深入实施文化惠民工程，成功举办港口文化节、宁 波国际马拉松赛、世界女排大奖赛、全民运动会等文体赛事活动，建成农 村文化礼堂 61个，被评为全国“服务农民、服务基层”文化建设先进区、 全国全民健身示范区。 社会环境和谐稳定。推进平安北仑建设，深化基层社会网格化治理， 信访化解管控、网上舆情导控有力，圆满完成 G20 杭州峰会护航任务，刑 事发案数持续下降，连续十年被评为省平安区并捧获平安银鼎。法治北仑 建设扎实推进，获评全国法治县（市）区创建活动先进单位、全国法治宣 传教育先进区。“红领之家”、北仑志愿者协会等社会组织建设成效明显， 被评为全国社会组织建设创新示范区。开展流动人口居住证改革试点，探 索实施居住房屋租赁备案登记和积分管理制度，8900 名流动人口子女实现 - 364 - 提供鲜活资料，分享工作所需 积分入学。全面落实安全生产责任，开展打非治违、“一打三整治”7 等专 项行动，基本完成地下油气管线隐患整治任务，安全生产形势总体平稳。 食品药品安全管理水平有效提升。妥善应对各类自然灾害和突发性事件， 成功防御“莫兰蒂”、“灿鸿”等强台风袭击。 五年来，我们始终坚持勤政为民不动摇，全面加强政府自身建设，服 务效能实现新提升。 依法行政深入推进。制定法治政府建设实施意见，严格按照法定权限 和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协 民主协商制度，办理人大代表建议和议案 721 件、政协提案 768 件，结果 满意率分别达 98.9%和 100%。强化行政规范性文件管理，完善常态化评估 机制，普遍建立政府法律顾问制度。全面落实政府信息公开，完善信息和 新闻发布制度，政府决策透明度和公众参与度日益提高。 服务效能不断提升。完成新一轮政府机构调整，扎实推进街道行政体 制改革，不断完善“四张清单一张网”8建设，清理取消行政权力事项 4346 项，精简比例达 54.2%，梳理并公布公共服务事项 1338 项。综合行政执法 体制改革试点经验在全省推广，归并划转执法事项 1318项，荣获省公共管 理十大创新奖。在全省首推工程建设领域不良行为积分制，严肃整顿规范 建设市场环境。深化行政审批制度改革，实施模拟审批、交叉审批和项目 代办制度，清理取消审批前置事项 369 项，在全省率先建成政务服务网和 行政权力运行系统，28个部门 872项审批事项开通网上服务。 作风建设持续深化。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专 题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠正“四风”和“不严不实” 问题。严格落实中央八项规定精神，完成公车改革，减少公务用车 108辆， 清退办公用房 1.8万平方米，“三公”经费支出较 2012年下降 48.9%。实施 公款竞争性存放，开展财政专项资金规范清理，实现街道国库集中支付全 - 365 - 提供鲜活资料，分享工作所需 覆盖。全面实施纪检监察派驻制度，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败 斗争。推行中层负责人效能评价和“岗位对责、绩效对账”制度，政府工 作群众满意度逐年提升。 过去五年，工青妇、关心下一代、慈善、红十字、人武、国家安全、档 案、地方志、气象、侨务、对台、对口帮扶与援建等工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去五年取得的成绩，归功于市委市政府和区委的正确领 导，归功于几代北仑人打下的坚实基础，归功于全区广大干部群众的奋勇 拼搏，归功于区人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持。在此， 我代表区人民政府向全区人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、 工商联、各人民团体，向离退休老同志，驻仑部队和驻仑单位，以及所有 关心支持北仑发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，刚刚过去的 2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政 府的收官之年。一年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展 稳定任务，全区上下认真贯彻落实中央和省市一系列重大决策部署，以新 发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，在扩投资上项目、调 结构抓产业、促改革扩开放、抓整治优环境、办实事惠民生、改作风提效 能等方面持续发力，经济社会保持良好发展态势，区八届人大五次会议确 定的主要预期目标基本实现。2016年区本级地区生产总值增长 8.9%（预计）， 财政总收入增长 11.6%，一般预算收入增长 16.7%，固定资产投资增长 12.6%，实际利用外资 12.7亿美元，进出口总额 1160.5亿元，新增就业岗 位 13128个，为本届政府工作划上了圆满句号。 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和 问题：一是经济持续稳定增长的压力较大。产业发展空间约束趋紧，大项 目好项目储备不足，高成长的科技型企业数量不多，转型升级任务艰巨， 引领经济发展的新动能尚未形成。二是城市品质与群众期待还有差距。区 - 366 - 提供鲜活资料，分享工作所需 域交通体系还不完善，防洪排涝能力有待进一步提升，城市功能还不够健 全，脏乱差现象仍然存在，城市精细化管理尚有不足。三是生态建设压力 依然较大。土地、岸线等资源要素使用效率还不够高，单位地区生产总值 能耗偏大，治气、治水工作任重道远。四是民生改善面临扩量提质新挑战。 教育、卫生、文化、养老等民生服务资源布局未能完全匹配片区需求，公 共服务均衡化、优质化水平还有待提升。五是辖区平安稳定基础还不够扎 实。公共安全隐患点多面广，区域内危化品生产、储藏、运输企业多，安 全生产压力大。六是政府自身建设有待加强。少数部门抓队伍建设意识不 强，个别公职人员理想信念不够坚定，担当意识、服务意识尚有欠缺，存 在“不作为、慢作为”现象。对于这些问题和挑战，我们将高度重视不回 避、勇于担责不退缩，标本兼治、系统解决，决不辜负各位代表和全区人 民的期待与重托。 今后五年的奋斗目标和主要任务 未来五年，我们将迎来建国 70 周年、建党 100 周年和建区 35 周年等 重要历史节点，北仑人民充满期待，时代召唤我们奋发有为。全区上下要 始终牢记总书记“浙江的今天就是中国的明天”的鼓励和鞭策，坚持谋在 先、干在前，牢牢把握发展机遇，不断增强发展新动能，拓展发展新空间， 厚植发展新优势，扛起宁波新一轮发展龙头使命。 跳出北仑看北仑，我们要紧紧围绕国家战略和省市部署，站在中国高 度，以国际视野和未来眼光准确把握北仑的历史方位。按照区第八次党代 会精神，更高水平全面建成小康社会，早日跻身全国一流强区最前列和国 家级新区行列，就是北仑在省市历史方位中的坐标定位，也是我们未来五 年的奋斗目标。今后五年区政府的总体工作要求是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指 - 367 - 提供鲜活资料，分享工作所需 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真领会“秉持浙江精神, 干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，紧紧抓住梅山新区规划建设 新机遇，全面实施“三大战略”，深入推进“三大工程”，努力建设“三区 三城”，以一流的标准推动经济社会各项事业迈上新台阶，奋力开启更高水 平全面建成小康社会和建设全国一流强区新征程。 今后五年要围绕以下六个方面狠抓工作落实： ——全面实施开放升级战略，努力建设国际经贸强区。以规划建设梅 山新区战略平台为引领，全面提升区域开放格局和国际化水平。主动承接 自贸区改革成功经验，探索建设自由贸易港区，加快推进由“重点园区式” 开放向“区域整体性”开放跨越。深化投资管理、口岸管理、国际贸易便 利化等系列改革，营造与国际接轨的一流投资环境。完善港口集疏运网络 体系，培育发展国际贸易、航运金融、海事服务等港口后服务业，打造更 具国际影响力的经贸合作交流中心、制造业创新中心和港航物流服务中心。 积极发展更高层次的开放型经济，大力引进世界 500 强、大型国企和行业 龙头企业，深入实施“浙商回归”，支持企业开展国际产能合作、国际并购。 经过五年努力，累计完成实际利用外资 60亿美元，外贸进出口总额 1.2万 亿元，固定资产投资 3500亿元。 ——全面实施创新驱动战略，努力建设创新智造强区。加大创新扶持 力度，强化企业创新主体地位，推进重大创新平台建设。落实新一轮人才 政策，加大人才引进力度，力争全区各类人才总量达到 37万人。抓住“中 国制造 2025”试点示范城市 9 建设契机，加快建设智能经济强区和新兴产 业集聚区，大力发展集成电路、汽车及零部件、数控机床、机器人和海洋 工程装备产业，形成 10家以上具有国际水准的企业研发总部机构，建成 100 家以上行业领先的智能制造骨干企业，打造千亿级智能制造产业集群。加 快临港产业及传统产业升级步伐，推进老旧工业小区“二次招商”，做大资 - 368 - 提供鲜活资料，分享工作所需 本市场“北仑板块”，提升现代服务业和都市生态休闲农业。到 2021 年， 地区生产总值达到 1850亿元，财政总收入 600亿元，规上工业总产值 5200 亿元，高新技术产业和装备制造业占规上工业总产值比重分别达到 60%以上 和 50%以上。 ——全面实施文化引领战略，努力建设海洋文化强区。突出“海洋文 化”标杆特质，办好国际港口文化节、中国港口博物馆，加快建设蓝色海 湾、万人沙滩、东方大港景区，规划建设北仑山海滨公园、海洋主题公园， 打造“海”字号系列文化品牌。积极打造体育赛事名城，精心举办排球、 赛车、赛艇等国际性赛事，促进文化体育消费。加强古镇、古村落和历史 街区保护，发掘传承北仑历史文化遗产和民间文化。开展社会风尚引领工 程和“文明北仑”创建等活动，构建公共文化服务体系，建成城乡 10分钟 文体活动圈，不断提升市民文明素质和城市文明程度。打造一二三次产业 文化链条，大力发展工业设计、创意服务、影视动漫等业态，推动文化创 意与高端制造、休闲旅游、都市农业深度融合，推进文化产业成为北仑的 亮点产业。 ——深入推进城市更新工程，努力建设滨海品质新城。借鉴先进港口 城市发展经验，用世界眼光、百年理念、精品意识推进城乡规划建设，提 升中心城区功能形象，增强滨海新城创新活力，推进滨江新城加快融入宁 波主城区，到 2021 年城市化率达到 65%。实施新一轮十大交通工程，建成 轨道交通 2 号线二期，推进 6 号线建设，加快推动港城客货分离。完善电 力、通讯、地下管廊等基础设施，提高城市综合承载力。积极发展城市经 济，提升生活居住、商贸服务、文化娱乐等功能，规划建设一批国际化城 市地标、城市公园。持续开展“三改一拆”和小城镇环境综合整治，基本 完成城中村及危旧房改造。建设城乡一体化发展示范区，深化“美丽乡村” 建设，塑造乡村特色风貌，留住暖人心窝的乡愁记忆，打造山清水秀、天 - 369 - 提供鲜活资料，分享工作所需 蓝地净、城美人和的品质之城。 ——深入推进民生满意工程，努力建设幸福乐居新城。坚持民生优先 导向，办成更多让群众得益的好事实事。高质量建成一批学校、医院、养 老服务机构等项目，成功创建省教育现代化区，打造更高水平“健康北仑”， 完善社会养老服务体系，提升公共服务优质化、普惠化水平。扩大基本养 老保险和医疗保险参保面，实现“五大基本保险”全覆盖。抓好重点群体 就业创业，确保居民收入增幅高于地区生产总值增幅。实施动态精准扶贫， 实现贫困人口应保尽保。加强流动人口服务管理，实行更加积极的外来人 口落户政策。严格落实安全生产责任制，全面深入排查治理安全隐患，坚 决遏制重特大安全事故发生。深化基层社会治理，妥善化解矛盾纠纷，严 惩各类违法犯罪活动，大力提升公众安全感和满意度，全力夺取平安金鼎。 ——深入推进生态示范工程，努力建设绿色低碳新城。坚持“绿色发 展”理念，推进环境管理体制改革，健全环境执法监管体系。深化“五水 共治”，推进大气、土壤治理，加强滨海、滨江湿地生态修复，规划建设生 态廊道、湿地公园、绿色港口等一批生态示范项目，构建“山海城林田” 和谐统一的生态安全体系。大力发展绿色低碳和循环经济，严格实施污染 物排放源头和总量控制，完善“企业小循环、产业中循环、区域大循环” 体系，坚决淘汰高耗能、高排放、低效益的落后产能。强化政府生态政绩 观、企业生态效益观和公众生态责任意识，加快形成全社会共同参与的绿 色发展体系。经过五年努力，确保生态环境质量显著提升，空气质量优良 率达到 90%以上，循环经济发展和生态制度创新走在全国前列，成功创建国 家生态文明建设示范区。 2017 年政府工作主要安排 今年是新一届政府履行职责的开局之年，是立足新起点、谋划新发展 - 370 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的重要一年，更是积极申报建设梅山新区、构建全方位对外开放新格局的 关键之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。按照区第八次党代会精 神和“十三五”规划，建议 2017年区本级经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 7.5%；一般公共预算收入增长 8%；固定资产投资增长 8%； 实际利用外资 7亿美元，利用内资 80亿元；进出口总额增长 2%；城乡居民 人均可支配收入增长 7.5%以上；社会消费品零售总额增长 8%；新增就业岗 位 10000个，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三 改一拆”、“小城镇环境综合整治”等省市重点工作年度任务，节能减排完 成市定目标。 围绕上述目标任务，我们将着重抓好五方面工作： 一、抢抓国家战略机遇，构筑全域开放新格局 坚持以改革促进开放。找准梅山新区战略定位，依托自身优势资源， 大胆推进体制机制创新，积极参与宁波三大国家级战略试点 10建设，围绕 投资管理、贸易便利化、服务业开放等领域，重点谋划好 1-2 个具有示范 作用的开放改革试点。先行先试一批创新举措，研究对接自贸区改革成功 经验，用好海关特殊监管区域 7 项改革成果，深化口岸贸易便利化综合示 范区建设，全力争取内外贸一体化试点。积极参与义甬舟大通道 11和舟山 江海联运服务中心12建设，谋划建设全球资源配置中心和国际合作产业园， 打造 21世纪海上丝绸之路桥头堡。 坚持以平台引领开放。按照一流的定位和理念推进宁波国际海洋生态 科技城建设，深化实施“四个岛”建设专项行动方案，进一步提高国际经 贸合作、特色金融创新、科创资源集聚和全域化旅游发展水平。完成保税 港区整体封关验收，做大做好汽车平行进口试点，全力突破中规车进口业 务，精心打造国际赛车小镇。推进国家科技兴海产业示范基地建设，加快 集聚一批高端科研机构和高新技术企业。推进海洋金融小镇、生命健康、 - 371 - 提供鲜活资料，分享工作所需 汽车电子、冷链食品、跨境电商、进口木材交易等平台建设，力争全年市 场交易额达到 1500亿元，类金融企业注册资金突破 1万亿元。 坚持以项目带动开放。狠抓招商引资和重大项目建设，开展新一轮招 商引资立功竞赛。围绕集成电路、可穿戴设备、智能汽车、新材料、生命 健康等新兴产业，瞄准世界 500 强和行业龙头企业，实施定点精准招商， 力争引进落户总投资 20亿元以上的产业项目 4个。大力培育“四新经济” 13，加快经济增长新旧动能转换。积极推动 CMA 汽车整车、中海油 LNG 接 收站二期、中石化成品油储备经营基地等重大前期项目生成落地，促进雪 佛龙润滑油添加剂、中芯国际特种工艺芯片、敏实集团总部及研发中心等 项目开工，加快吉利 7DCT二期、拓普总部基地等项目建设，推动海天中大 型二板机、菲仕电机等项目建成投产，确保完成固定资产投资 679亿元。 二、加快转型升级步伐，推动产业迈向中高端 进一步发展壮大实体经济。启动实施新一轮龙头骨干企业培育工程， 推动企业兼并重组，打造更多的百亿企业、百强企业、百年企业。落实小 微企业三年成长计划，引导企业弘扬“工匠精神”，培育一批“专精特新” 企业。加快企业上市步伐，力争新增上市企业 2家、新三板挂牌企业 3家。 探索建立产融结合发展平台，促进金融资本与主导产业、实体经济有效结 合。深化商事制度改革，放宽市场准入条件，激发市场活力。推进质量强 区、品牌强区建设，支持企业参与行业标准制定，争创各级各类名品、名 牌。打好贸易环境优化组合拳，做大做强进出口商品采购贸易改革示范区， 巩固出口市场、扩大出口规模、优化出口结构。持续落实企业降本减负各 项政策，防范化解“两链”风险 14，认真做好企业帮扶解困工作。 着力推进一二三产融合发展。坚持工业强区、产业兴区不动摇，实施 调存量与扩增量并举，确保规上工业增加值增长 7.5%以上。深化两化“融 合”，加快石化、钢铁、造纸、纺织服装、模具文具等传统优势产业转型提 - 372 - 提供鲜活资料，分享工作所需 升。增强汽车及零部件、注塑机、数控机床等装备制造业核心竞争力，全 力打造国家装备产业示范基地。研究制定产业更新专项扶持政策，加快低 效存量土地再利用，实质性推动现有工业园区改造升级，建设一批现代产 业转型示范载体。把握居民消费升级新趋势，重视发展轻轨经济、“月光经 济”，培育电子商务、文化创意、休闲旅游等消费业态，改善消费环境，创 建放心消费示范区。深化农业供给侧改革，大力发展都市生态休闲农业， 打造“四季瓜果、五朵金花、七彩茶叶、十里花廊、百里绿道”等特色品 牌，鼓励发展“美丽经济”，推进农业全产业链发展。 加快提升自主创新能力。探索建立风险补偿、后补助等财政科技资金 管理机制，鼓励企业加大研发投入，支持企业建立研发中心、产业技术创 新中心和重点实验室。实施科创型企业梯队培育计划，力争新增高新技术 企业 11 家，高新技术产业产值占比超过 60%。推进科创园、智能装备研发 园、梦想 4.0 创新工场、数字科技园众创空间等平台提档升级，推动新材 料创制中心、国际激光技术研发中心等创新平台取得重大突破。实施港城 精英领航计划和港城群英荟萃计划 15，加快宁波海洋研究院、宁波大学海 洋科教园、意大利 CSMT（中国）中心、宁波（北仑）公共实训中心建设， 推动河海大学研究生院、宁波技师学院落户。用好“国家引进国外智力示 范区”金字招牌，新建 2 家海外引才引智工作站，引进海内外领军拔尖型 人才项目 8个。 三、提升城乡功能品质，建设现代化秀美港城 更高品位塑造城市形象。坚持“一张蓝图绘到底”，强化城市规划引领， 优化城市空间布局，加强郭巨、白峰规划研究，提升全域城市化发展水平。 加快城市功能性项目建设，建成梅山水道、万人沙滩、洋沙山景区改造、 国际赛车场、滨海新城慢行系统、博地影秀城等项目，完成九峰山旅游区 改造提升，力争“梦里水乡”湿地公园、东方大港景区一期（观景平台） - 373 - 提供鲜活资料，分享工作所需 获批开建。推行公共双语标识系统建设，实施城市夜景提升工程。加快建 设花园城市，实施林相美化彩化 800亩、森林抚育 1000亩，推进轻轨沿线 及通途路、江南公路、骆霞线等道路沿线景观整治工程，加快打通“洋沙 山—九峰山—北仑山”沿线风景休闲带，打造一批精品景观节点，促进全 区绿道联网贯通。 更高标准推进城市建设。坚持城市有机更新理念，统筹谋划区域拆改 控建。加大住宅用地供应，加快危旧房和城中村整治改造，改善群众居住 条件。持续开展“三改一拆”行动，严查严控违法建筑，确保违建零增量、 减存量。健全综合交通网络，完成 329 国道大榭叉口改建、穿山疏港梅山 连接线、春晓大桥及辽河路延伸等道路工程，加快轨道交通 2 号线二期、 沿海中线郭巨段拓宽、宝山路西延、人民路改造等项目进度，启动铁路支 线平改立、329 国道（育王-陈华段）改建、黄河路延伸和陈山西路北延等 工程，深化杭甬高速复线二期东段、黄山路西延、招宝山大桥连接线等项 目前期研究。探索城市公共空间和地下空间功能开发，深化海绵城市 16建 设，重点改造城区易积水点 10个，完成沿山大河综合整治、王家洋闸扩建 等水利工程，开工建设下三山强排泵站，提升城区防洪排涝能力。推进昆 亭变、甬港变、灵岩变等输变电工程建设。 更高水平细化城市管理。打好小城镇环境综合整治攻坚战，全力推进 “道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉”等专项行动，以点带面、 疏堵结合，打造一批有故事的小镇、有记忆的街区，再现北仑“老味道”。 推进新型智慧城市建设，深化“地图思维”理念，提高城市管理效率。加 强交通疏导，盘活城区停车资源，加快重点路口改造进度，开展港区外集 装箱堆场整治，继续实施穿好高速优惠收费政策，缓解部分道路高峰时段 拥堵问题。鼓励绿色出行，引进“共享单车”服务平台，调整优化公交线 路，解决部分区域群众出行难问题。完善住宅小区物业行业管理体制，探 - 374 - 提供鲜活资料，分享工作所需 索物业管理与社区管理相融合，促进社区共治善管。完成老小区天然气改 造，扩大垃圾分类试点范围。创建省级“放心市场”，推进北仑农产品批发 市场搬迁，完成农贸市场管理体制调整。 更高起点加快城乡统筹。深化户籍制度改革，稳步推进农村土地确权 登记颁证，构建“三位一体”农民合作经济组织体系。加快撤村建居步伐， 提高户籍人口城市化率。优化美丽乡村全域规划，注重挖掘村庄特色，分 类开展美丽乡村合格村、示范村、示范街道创建，以大碶九峰山片区、柴 桥紫石片区、春晓片区、小港西片区、白峰上阳片区和郭巨片区等区域为 重点，推动美丽乡村从一处美向一片美、一时美向持久美转变。深化农村 “三居”和“整洁田园、美丽农业”行动，开展农村全域环境整治，提升 农村居住品质。继续做好山海协作、对口帮扶工作。 四、坚持绿色发展理念，打造生态文明升级版 全域推进生态保护常态化。加快补齐生态创建短板，严格落实环境功 能区划和生态文明建设规划，创建国家生态文明建设示范街道 3 个。推进 环境管理体制和区域环评审批制度改革，编制自然资源资产负债表，摸清 全区“生态家底”。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，推行网格化 监管，提高环境监测的覆盖面和精准度。启动智慧环保二期建设，加强重 点企业生态容量管控，增强环保执法刚性，重拳打击各类环境违法行为。 开展民生环保行动，解决好群众身边的噪音、异味、废气、油烟等突出环 境问题。 全力推进环境质量优质化。深化“五水共治”，努力创建“污水零直排 区”，加快实施村级工业小区截污纳管，推进工业园区、老小区雨污分流和 农污提升改造，实施岩东、小港污水处理厂提标工程，新建改建污水管网 10公里，检测老旧管网 70公里，启动芦江河水生态文明建设，严格落实三 级“河长制”，完成河湖库塘清淤 145万方，探索淤泥资源化利用。持续推 - 375 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进治气专项行动，完成火热电行业超低排放改造和宁钢环境整治提升工程， 做好有机废气、扬尘、机动车及船舶尾气等专项治理。实施土壤污染防治 行动，完成固废处置焚烧炉三期项目建设。落实最严格耕地保护制度，推 进耕作层表土剥离再利用。 全面推进生产生活绿色化。强化节能减排，继续开展“双百工程”17， 严格落实能耗总量与能耗强度“双控”目标要求，持续开展清洁生产先进 企业和绿色企业创建，提高绿色发展水平。推进国家低碳工业园区试点和 园区循环化改造，优化集中供热管网及热源点布局，扩大光伏、天然气等 清洁能源的应用规模。加快淘汰落后产能，继续开展“低小散”企业整治 行动，全面完成禁燃区外高污染燃料小锅炉淘汰任务。建成生态文明教育 馆，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造生态文明共建 共享良好氛围。 五、加强社会事业建设，大力提升群众幸福感 健全社会保障体系。持续加大民生投入，认真办好民生实事工程，补 齐民生事业发展短板。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、就业 困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业工作。继续推进土保转社保， 提高基本养老保险和医疗保险覆盖率。推广居家养老、医养结合等服务模 式，新建一批老年人爱心食堂。健全住房保障体系，加大货币化保障力度。 深化动态精准扶贫，抓好优抚、公益慈善等事业，扩建社会福利院，改善 困难群体生活质量。 优化公共服务供给。推进教育资源合理布局，完成泰河中学迁建、灵 山学校扩建工程，建成投用北仑职高实训基地，加快岷山中学、洋沙山学 校建设，启动高塘学校、阳光学校、泰河学校、小浃江学校等新建扩建项 目；深化教育综合改革，加强教师队伍建设，实施“名校长、名教师、名 班主任”培养计划，争创省教育现代化区。加快卫生强区建设，实施“名 - 376 - 提供鲜活资料，分享工作所需 医、名科、名院”培育工程，建立更加开放的卫生人才引进机制；启动宗 瑞医院改造、小港医院扩建、郭巨及高塘卫生服务中心新建等项目，建设 “智慧健康”二期工程，深化分级诊疗，引导社会资本投向特色医疗，满 足群众多元化、个性化就医需求。启动红十字省级示范区创建，落实“全 面两孩”政策，促进人口均衡增长。 增强文化发展活力。研究制定海洋文化发展规划，挖掘提升海洋文化 内涵，发挥港口博物馆、公共图书馆、体艺中心等服务功能，办好各类文 体活动，推动港口文化、海享文化、创业文化、赛事文化、慈善文化融合 发展。推进北仑文化中心、小港海天文体中心、白峰盛威体育馆建设，新 建 8 个农村文化礼堂和社区文化中心。开展形式多样的舞台、戏台、讲台 等文化活动，繁荣文艺创作，推出更多群众喜爱的精品佳作。深化国家“全 民健身示范区”建设，均衡布局体育公园、健身广场等体育资源，构建更 接地气的全民健身圈。总结弘扬新时期北仑精神，推进高水平常态化文明 城市创建，树立“北仑好人”道德标尺，打响“北仑志愿者”服务品牌， 组织开展家庭文明建设，培育社会文明新风尚。 加强社会治理创新。深化法治北仑建设，扎实开展“七五”普法，提 高社会民主法治意识。加快构建区级社会治理综合指挥中心，建设街道综 合治理、市场监管、综合执法和便民服务平台，做好村委会、居委会换届 选举工作，夯实基层治理基础。推进阳光信访建设，深化基层矛盾纠纷调 解，从源头上预防和减少社会矛盾。牢固树立安全发展理念，扎实推进危 化品重点县安全攻坚和标本兼治遏制重特大事故试点，加强食品药品、群 租群居、交通运输、长输油气管线、地质灾害等重点领域专项治理，健全 金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制，推动保险深度参 与社会治理。加强流动人口服务管理，推行新型居住证制度，开通“e乡北 仑”服务网。深化平安北仑建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击各 - 377 - 提供鲜活资料，分享工作所需 类违法犯罪活动，确保省平安区创建实现“十二连冠”。 努力建设人民满意政府 各位代表，新一届政府肩负着建设全国一流强区的历史重任，我们深 感使命光荣、责任重大。面对新形势、新挑战，政府将更加重视自身建设， 尽心尽力、不负重托，努力提高行政效率和服务水平，打造一支勇立潮头 的北仑铁军，奋力开创政府工作新局面。 牢记使命担当，打造奋发有为政府。强化进取意识和责任意识，把敢 于担当作为考验政府战略定力和执政能力的“试金石”，破除小胜即满、小 富即安的思想束缚，自加压力、拉高标杆，对照全区经济社会发展的主要 目标，细化分解任务，严格落实责任，确保各项部署落到实处。完善干部 考核评价办法，推行鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，激励先进、 宽容失误、惩戒平庸，为敢于打破常规的干部营造干事创业的良好氛围， 为敢于担当的干部担当，促进为官有为。 牢记依法行政，打造阳光法治政府。严格执行民主集中制，不断完善 政府议事工作规则，促进依法、科学、民主决策，提高政府公信力。自觉 接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工 商联、各人民团体及社会各界人士的意见建议，认真办理人大代表议案建 议和政协提案。完善规范性文件制定程序，加强行政复议和行政应诉工作。 完善财政预算绩效管理，推进财政预决算公开，打造“阳光财政”。加强政 务公开，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。 牢记勤政为民，打造务实高效政府。按照“群众和企业到政府办事最 多跑一次”的理念和目标，深化“放管服”改革，完善综合行政执法体制， 推进“双随机一公开”18 制度，强化事中事后监管。继续深化审批制度改 革，加快流程再造，强化联审联办机制，年内实现所有投资项目网上审批、 - 378 - 提供鲜活资料，分享工作所需 核准、备案。完成非应急类政务服务热线整合，开通“12345”政务服务热 线平台。继续狠抓机关效能建设，强化政府工作群众满意度评价，进一步 提高行政效能、优化政务环境，以职能的“靓丽转变”换取人民群众的“肯 定转身”。 牢记公正廉明，打造清正廉洁政府。巩固群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，全面整治慵懒散慢，坚 决防止“四风”问题反弹回潮。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，健全 惩治和预防腐败体系，支持配合监察委员会开展工作，严格执行廉洁从政 各项规定，坚决查处各类违法违纪行为。加强对公共资源交易、政府投资 项目等重点领域、关键环节、大额资金的审计监管，构建“亲”“清”政商 关系，最大限度压缩权力寻租空间。认真落实中央八项规定精神，严控行 政经费和一般性支出，优先保障民生支出。 各位代表，新北仑孕育新希望，新起点当有新作为。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确 领导下，不忘初心、不辱使命、不负众望，勇当全市改革发展排头兵，奋 力开启建设更高水平小康社会和全国一流强区新征程！ - 379 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 8日在镇海区第十五届人民代表大会第一次会议上 镇海区区长 魏祖民 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协 委员和其他列席会议人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 区十四届人大一次会议以来的五年，是我区在新常态下抢抓机遇、砥 砺奋进的五年。五年来，我们在上级党委政府和区委正确领导下，在区人 大依法监督和区政协民主监督下，团结依靠全区人民，深入学习习近平总 书记系列重要讲话精神，全面贯彻五大发展理念，按照“稳中求进、进中 求好，积极有为、走在前列”总体要求，深入实施“六大战略”，较好地完 成了区十四届人大历次会议确定的目标任务。五年来，地区生产总值由 560 亿元增加到 754亿元，年均增长 7.2%，其中区属生产总值由 290亿元增加 到 432亿元，年均增长 8.6%。一般公共预算收入由 36.25亿元增加到 64.96 亿元，年均增长 12.4%；累计完成固定资产投资 1430亿元，年均增长 18.1%； 城镇居民人均可支配收入达到 55127 元，农村居民人均可支配收入达到 30346元，分别是 2011年的 1.56倍和 1.64倍，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。 回顾过去的五年，主要做了以下几方面工作： - 380 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （一）注重生态优先、综合整治，环境质量不断好转 始终把生态环境整治作为第一战略，持续加大资金投入，生态环境不 断好转，在全市首家获评“国家级生态文明建设示范区”和省级“森林城 市”。 治气抑尘大力推进。狠抓煤尘、有机废气整治，在全省首推泄漏检测 与修复技术，完成镇海炼化、镇海电厂等企业烟气排放脱硫脱硝改造，累 计淘汰燃煤锅炉 331台，淘汰黄标车 5926辆，排污权有偿使用和交易金额 累计达 3.9 亿元。困扰群众多年的煤尘污染得到有效遏制，降尘量基本达 到较整治前下降 90%的目标，空气中有机污染因子指标较 2011 年下降 70% 以上。 水土治理持续发力。“五水共治”深入推进。“清三河”达标区创建通 过市级验收，完成河道生态修复 65公里，纳入动态保洁河道 342公里。完 成姚江东排镇海段整治工程、镇海东排南线主体工程、新泓口强排泵站应 急工程等防洪排涝项目建设，镇海污水处理厂二期、宁波北区污水处理厂 二期建成投用，污水管网增至 530公里，雨污分流改造 137 公里。2016年 地表水五类以上标准点位较 2011 年提高 17.4%，主要污染因子氨氮和总磷 浓度分别下降 39.2%、40.5%。推进土壤修复，加快“森林镇海”建设，全 区森林覆盖率达 28%，建成区绿化覆盖率达 47.3%，人均绿地面积 16 平方 米，为全市最高。加强农村环境卫生整治，九龙湖镇获“全国最美村镇” 宜居奖。 监管机制逐步完善。严格项目准入机制，否决 288 个项目。关停并转 化工、酸洗等企业 150 家，整治提升 300 余家，基本实现化工区规划控制 红线外无化工企业的目标。强化环境总量控制，29 个新改扩建项目完成有 机废气总量替代，减排任务提前完成省定目标。推行第三方环境监理服务， 网格化环保监管体系初步建成。 - 381 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （二）注重结构调整、创新驱动，发展动力加快提升 坚持以质量和效益为中心，大力推进海洋经济发展和转型升级战略， 促进新动能成长和传统动能提升，产业竞争力不断增强。 海洋经济快速发展。以“国内领先、国际一流”为目标，按照“绿色+ 循环”要求，加快石化开发区建设，推进产业链招商，中金石化、金海德 旗等项目顺利投产，累计完成固定资产投资 373 亿元，利用外资 6.2 亿美 元，被确定为国家循环化改造示范试点园区，并连续四年被评为中国化工 园区前四强。物流枢纽港“三位一体”的功能格局进一步完善，入选首批 “国家示范物流园区”，较 2011年新增注册企业 1318家。推进金属园区转 型，36家企业实施关停并转。 转型升级步伐加快。深入开展“三大行动”，走访帮扶企业 9000家次， 解决问题 2200 个，五年兑现各级补助奖励资金超过 30 亿元，结构性减税 24.7 亿元。成立装备制造业、文化创意等产业联盟 3 家，开展“牵手企业 闯市场”行动。深化“政银企”合作，各级转贷互助资金累计转贷 201.1 亿元。推进“四换三名”，优化产业结构，战略性新兴产业产值占规模以上 工业总产值比重达到 10.6%；制造业企业参与制订修订国际标准 2项、国家 标准 132项；累计培育中国驰名商标 6件、省著名商标 32件、浙江名牌 25 个；积极推进“两化”融合，被评为全国两化深度融合示范试点区；进入 全省工业强县综合评价前 15名。现代服务业快速发展，商品市场成交额破 千亿元，获“中国商品交易市场百强”、“商务部百家百亿市场”等荣誉， 2016年服务业增加值达到 207亿元，五年年均增长 9.6%。现代生态型都市 农业稳步发展，“一带三区五基地”格局初步形成，被评为全国“平安农机” 示范区。旅游业健康快速发展，五年实现旅游总收入 169.2 亿元，较上五 年增长 107.5%。十七房村入选全国特色景观旅游名镇名村示范名单。 创业创新动能提升。科技进步综合评价进入全省十强，先后获国家和 - 382 - 提供鲜活资料，分享工作所需 省科技进步考核先进区称号，实现市科技进步考核“三连冠”。企业主体创 新能力不断增强，主要科技创新指标进入快速增长期，高新技术产业产值 占区属规上工业产值的比重从 39%提高到 50%，企业研发经费占区属 GDP比 重从 2.76%提高到 3.15%。建成全市首家科技大市场，列入全省试点，实现 技术交易额 14亿元。市大学科技园日益成为全市创业创新主阵地，培育清 华校友创业创新基地、西电宁波产业园等“六大创新平台”，区大学生创业 园获评国家级创业孵化基地，宁波慧谷 i 设计小镇、澥浦民俗文化小镇入 选市首批特色小镇。引进和培育“国千”、“省千”人才 24名，每万名人才 拥有量居全市前列。城市经济加快集聚，累计引进企业 1802家，注册资金 82.5亿元。 （三）注重区域统筹、功能完善，城乡一体加速融合 五年完成全域城市化建设投资 550 亿元，城市化率达到 81%，较 2011 年提高 10个百分点。 推进城市组团发展。骆驼、庄市建设加快，新城核心区功能逐步完善， 休闲大本营初现雏形，宁波北部商贸商务中心形象显现，宁波植物园一期建 成开园，结束了宁波作为副省级城市没有植物园的历史。招宝山、蛟川加快 融合，启动镇海电厂整体搬迁，推进招宝山片区综合提升，整治改造老小区 277 万平方米，加快蛟川北区新农村建设，青枫雅苑一期项目主体结顶。完 成贵驷街道设立托管工作，按照新材料科技城核心区北区定位，加快落实相 关规划。九龙湖、澥浦组团加快建设提升，双双入选国家级重点镇。完善全 区村庄布局规划，累计投入资金 118亿元，实施农房改造项目 40个。 完善基础设施建设。完成世纪大道北延、镇海大道、东外环北延等建 设，道路密度全省领先。实现轨道交通 2 号线一期通车，投用公路客运中 心等场站，新开、优化 44条公交线路，投放公共自行车 3000辆。加快水、 电、气、光纤等建设，实现城乡供水一体化、光纤网络全覆盖。泥螺山围 - 383 - 提供鲜活资料，分享工作所需 垦工程一期竣工。 提升城市管理水平。全力推进“三改一拆”及“无违建”创建，五年 完成“三改”806 万平方米，“一拆”404 万平方米。推进骆驼、招宝山街 道等区域棚户区改造,已启动 56万平方米、完成 39万平方米，建成安置房 220万平方米。深化“四边三化”行动和幸福美丽新家园建设，主要道路两 侧沿线环境综合整治和农业设施用房整治成效明显，道路清爽行动成绩实 现全市“三连冠”。完善城市管理体制，开展综合行政执法改革，推进智慧 城市建设，管理效能进一步提升。 （四）注重以人为本、共建共享，民生事业协调发展 始终坚持以人民为中心，全区新增财力七成以上投入民生和社会事业 领域，发展成果更多更公平惠及人民群众。 着力打造文化强区。深化“厚德镇海”建设，社会主义核心价值观培 育践行成效显著，获评“中国好人”3名、“浙江好人”10名。完善文明城 市建设长效机制，在全市率先为在册志愿者购买活动人身意外保险。推进 文化阵地“三个百分百”工程建设，区文化艺术中心、职工文体中心等建 成投用，被评为全国首批“书香城市(区县级)”。出台公共文化服务的地方 标准，打造“雄镇大舞台”等文化活动品牌，多部作品获省、市“五个一 工程”等奖项。群众性体育活动蓬勃开展，九龙湖国际半程马拉松赛达到 国内马拉松 A 类赛事标准，建成绿轴体育公园，被评为省体育强区。主流 文化传播能力切实提升，荣获全国县级“十佳广播电台”。 切实强化民生保障。五年来投入 58 亿元，完成 41 项实事工程，解决 了环境、交通、住房、教育、医疗、食品等方面的一批热点难点问题。推 进社会保障制度并轨改革，建立全区统一的城乡居民基本养老、基本医疗 保险制度，实施城乡居民大病保险，户籍人口养老保险参保率达到 96.5%， 城乡居民医疗保险参保率达到 98.9%，在全国首创城镇住房综合保险和独生 - 384 - 提供鲜活资料，分享工作所需 子女父母照护保险。教育水平保持全省领先，公办学校标准化率达 100%， 成为全国首批义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区、全省教育 基本现代化区。卫生健康事业加快发展，完成区域卫生城乡一体化改革， 打造“城市 10 分钟、农村 15 分钟”医疗服务圈，获评全国慢性病综合防 控示范区、全国新型农合医疗先进单位。推进省养老服务业综合改革试点， 完成养老服务“9055”工程，高龄老人生活津贴标准全省最高，获评全国 敬老模范先进单位。开展全国“救急难”综合试点，社会救助水平全面提 升。顺利实施区福利关怀院迁建等工程。获评省扶残助残爱心城区。 不断创新社会治理。“法治镇海”建设卓有成效，深入实施“六五普法”， 获评全国法治社区建设示范城区。“四个平台”、“微民生大服务”等基层社 会治理机制不断深化，“网格化管理、组团式服务”模式获省、市推广。完 善矛盾纠纷化解体系，获省信访先进集体称号。建立健全应急联动机制， 完善区域应急保障体系。妥善处置社会不稳定事件。高度重视安全生产， 全面完成国家危险化学品安全生产重点县（市、区）攻坚任务。“平安镇海” 建设深入推进，九年获评省平安县（市、区）称号，捧回“银鼎”奖杯。 （五）注重深化改革、扩大开放，发展红利持续释放 积极落实供给侧结构性改革任务，实施省级以上改革试点 10余项，扎 实推进对外开放，进一步激发了经济社会发展潜能。 以机制创新激活力。在全市率先开展工业企业绩效综合评价，完善排 污权等资源要素交易制度，顺利实施不动产登记制度改革。加快社会信用 体系建设，完善投融资体制和平台，强化金融风险防范。稳步推进全域城 市化综合配套改革试点，建立城乡统一的户口登记制度。有序推进农村改 革，基本完成农村集体经济股份制改革，实施撤村建居 9 个，启动土地承 包经营权确权登记颁证工作，农村土地流转率达 77.5%，成立农民合作经济 组织联合会。 - 385 - 提供鲜活资料，分享工作所需 以开放开发拓空间。五年实际利用外资 13.7亿美元，年均增长 11.3%； 引进市外内资 415.2 亿元，引进“浙商回归”项目 485 个、资金 200.3 亿 元，北欧工业园入选浙江省首批国际产业合作园。积极接轨上海，扩大长 三角合作，引进合作项目 119 个，实际到位资金 137.8 亿元。积极推进山 海协作，加强对口帮扶。 以简政放权优服务。完成新一轮政府机构改革任务。以“四张清单一 张网”为抓手，深化行政审批制度改革，创新项目审批“ETC”绿色通道， 精简涉审批事项 166项。推进商事登记制度改革，审批效率提速 57%。加快 预算管理、国资监管等财政改革，完善产业发展“1+X”政策体系，预算绩 效管理走在全省前列。 （六）注重转变作风、提升效能，政府建设扎实推进 深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学 习教育，筑牢理想信念根基，推进机关作风转变，提升了工作效能和服务 水平。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会舆论 监督，广泛听取社会各界意见建议，五年来，办理人大代表议案和建议 859 件，政协提案 1029件，满意和基本满意率为 100%。加强法治政府建设，完 善科学民主依法决策机制，实现政府常务会议制度规范化、网络全程直播 常态化。深化政务公开工作，全面推进财政预决算公开。认真落实从严治 党主体责任，完善惩防体系建设，抓好省委巡视组反馈问题的整改落实， 加强行政监察和审计监督。严格落实中央“八项规定”精神，持续加大正 风肃纪力度，扎实开展“效能亮剑”行动，问责机关工作人员 108人次，“三 公”经费支出较五年前下降 43%。 同时，积极支持工青妇、工商联、红十字会等组织履行职能，切实加 强“双拥”和优抚安置工作，统计、民族宗教、侨务、外事、对台、保密、 老龄、慈善、档案、地方志、气象、关心下一代、国防教育、国防动员、 - 386 - 提供鲜活资料，分享工作所需 征兵等工作取得新进展。 各位代表，刚刚过去的 2016 年，是全面贯彻五大发展理念，深入实施 “十三五”规划取得良好开局的一年。面对复杂多变的国际国内经济形势， 全区上下扎实推进供给侧改革，全力以赴补短板、强优势、创特色，主要经 济指标基本实现预期目标。积极护航 G20杭州峰会，为峰会胜利召开贡献了 镇海力量；全力打好“拆、治、归”组合拳，完成“三改”228.5万平方米、 违建处置面积 123.3万平方米，全面启动工业园区（集聚区）企业雨污分流 改造，完成浙商回归项目引进任务。切实加强生态环境整治，积极推进石化 开发区循环化改造，全区空气质量优良率为 82.9%，较上年提高 6.3个百分 点。实体经济帮扶扎实有力，落实市“35条”、区“13条”政策，完善转贷 互助资金体系，加大困难企业帮扶力度。科技创新成为镇海发展的新名片， 中官路创业创新大街获市委市政府正式授牌，成功举办首届全球创新设计大 会、“奇思甬动”中国创客大赛，连续十一年举办“镇海杯”国际创新设计 大赛。港航物流服务体系建设积极推进，全国首家液化品保税物流中心正式 封关运行。全域城市化建设加快，轨道交通 2号线二期正式开工，万科 1902 等商业综合体建成投用，吾悦广场等项目顺利推进，城市功能配套日益完善。 深入实施“厚德镇海”、“书香镇海”建设，文化提升步伐加快，社保、教育、 医疗、养老等民生事业全面发展。加强基层社会治理，发布全国首款面向流 动人口的 APP平台“宁波·e乡”，建成投用智能化道路运输监控平台，加强 安全生产管控。八项民生实事工程基本完成。 五年来，全区上下携手共进，展示了新常态下的新作为。这是上级党委 政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力 支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代 表区人民政府，向为镇海发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大 代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持镇 - 387 - 提供鲜活资料，分享工作所需 海发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回首五年历程，我们深切地体会到，做好新时期政府工作：必须坚定 不移站稳政治立场，切实增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致，坚决把中央、省市和区委各项决策部署落到实处； 必须坚定不移践行发展新理念，坚持以推动发展为第一要务，积极适应和 引领经济新常态，强化创新驱动，加快推动经济发展转型升级；必须坚定 不移抓好生态环境建设，不断培育生态环境新优势，确保经济发展和生态 建设协同并进；必须坚定不移推进改革开放，大胆解放思想，积极主动作 为，不断激发各领域各方面的活力；必须坚定不移贯彻为民服务宗旨，持 续加大民生事业投入，切实解决群众关心的热点难点问题，努力使发展更 有“温度”。 同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：“10·26”事件教训 深刻，绿色发展的现实与群众的期盼还有不小差距；实体经济困难尚未有 效缓解，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业有待做大做强，新旧发展 动力的转换还不够快，保持中高速增长的难度不小；基础设施建设还有待 完善，城市功能品质需进一步提升；制约发展体制机制障碍依然存在，全 面推进改革创新任务繁重；社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题， 安全生产任务依然艰巨，共享发展的民生保障水平有待提高；政府自身建 设还需加强，部分干部改革意识、法治意识、担当意识还需进一步提高。 对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。、 二、今后五年奋斗目标与主要任务 各位代表，未来五年，是我国全面建成小康社会、跨越第一个百年奋 斗目标的决胜期，也是我区加快动力转换、推进转型升级的关键期。根据 区十四次党代会总体部署，今后五年全区经济社会发展的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 - 388 - 提供鲜活资料，分享工作所需 五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，坚持“四 个全面”战略布局，深入践行五大发展理念，以“八八战略”为总纲，紧 紧围绕“干在实处、走在前列、勇立潮头”总体要求，加快推进“一区两 带三园”建设，深入实施生态、创新、城市化、民生“四驱动”，实现环 境、产业、功能、福祉“四提升”，努力把镇海建设成更具竞争力的港口 强区，打造成更有幸福感的品质之城。 今后五年全区发展的主要目标是：通过五年奋斗，努力建设生态环境 更美、经济实力更强、城市功能更优、幸福指数更高的新镇海。环境质量 明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态文明制度体系更加健全。 全社会生产总值力争突破 1000亿元；一般公共预算收入力争突破 100亿元； 固定资产投资累计达到 2400亿元；战略性新兴产业比重明显提高，进出口 总额持续增长，大宗生产资料交易额力争突破 2000亿元。城市空间结构更 趋合理，形态功能更趋都市化，城市化率超过 85%。城乡居民收入稳步增长， 就业、社保、教育、医疗、养老等走在前列，社会保持安定有序，城市文 明程度明显提高。 为实现上述目标，关键要以五大发展理念为遵循，深入实施“四驱动 四提升”: ——突出生态驱动，聚焦发展环境提升。树牢“绿水青山就是金山银 山”理念，努力推进国家生态文明先行示范区建设。完善生态功能布局。 严守生态环境红线，实施临港化工集聚区生态修复工程，深化“森林镇海” 建设，完善城市林带和滨海呼吸通道功能。改善生态环境质量。深化“五 水共治”行动，基本建成“污水零直排区”，消除劣五类水体。强化大气 污染综合防治，加大扬尘污染治理力度，削减挥发性有机物排放量，全区 空气质量优良率进一步提高。推进生活垃圾分类循环处理，深化清洁土壤 行动。推进绿色循环发展。坚决淘汰落后产能，加强重污染高耗能行业整 - 389 - 提供鲜活资料，分享工作所需 治。探索环境容量差别化分配机制，强化污染总量控制。实行严格的环境 保护制度，对环境违法行为“零容忍”。深化智慧环保建设，健全环境监 管长效机制。 ——突出创新驱动，聚焦产业层级提升。充分发挥科技创新引领发展 的核心作用，推动产业结构优化，实现提质增效。打造创新平台。加快中 官路创业创新大街建设，注重大学科技园提升发展，积极构筑“创业苗圃+ 孵化器+加速器+产业园”的创新链条。扩大全球创新设计大会、“镇海杯” 创新设计大赛等影响力，推进科技创新“五大工程”，完善科技市场建设。 振兴实体经济。对标“中国制造 2025”要求，推进先进制造业“3+5”模块 建设，打造两化融合发展的现代“智造”强区。弘扬“工匠精神”，加强 品牌建设。加大实体经济帮扶力度，落实企业降本减负等政策，强化土地、 资金等要素保障，提振企业发展信心。做强港口经济。积极对接“一带一 路”、自贸区、义甬舟开放大通道建设，勇当宁波港口经济圈建设排头兵。 围绕建设“绿色石化、生态园区”目标，加快镇海炼化扩建等重大项目建 设，努力打造极具竞争力的世界级绿色石化基地和国家循环化改造示范园 区。加快物流枢纽港与招宝山街道产城融合，完善“三位一体”港航物流 服务体系，推进金属园区转型升级。发展城市经济。沿宁镇路、世纪大道 北延段区域，构筑集聚适度、辐射面广的城市经济带。充分利用新城楼宇 资源，加快发展总部经济，打造文化创意强区。发展生产性服务业，加强 服务外包支持力度。注重发展城郊型乡村旅游，打造“慢生活、亲山水、 品乡愁”的假日休闲旅游目的地。大力发展绿色品牌农业、生态精品农业 和休闲观光农业，打造都市农业示范区。建设“人才金港”。依托人才科 技创新平台，加大高端人才引进力度，深入实施“121”本土人才培养工程， 构建区域人才高地。 ——突出城市化驱动，聚焦城市功能提升。积极融入宁波都市圈，推 - 390 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进以人为核心的新型城市化进程，着力建设宜业、宜居、宜游的创业者乐 园、美丽新家园、都市后花园。组团联动拓空间。骆驼—庄市组团围绕商 贸商务中心、科研创新中心和总部经济基地定位，加快城市核心功能提升； 招宝山—蛟川组团加快推进镇海电厂搬迁，推动老城改造提升，启动甬江 北岸规划建设，构建现代商贸居住、江海文化休闲、现代都市工业的标志 性区域；九龙湖—澥浦组团围绕生态休闲、旅游度假、产业配套定位，提 升全国重点镇建设水平；加强与新材料科技城管委会对接，按照规划定位， 加大贵驷街道与新城资源统筹、联动开发力度。建设管理提品位。统筹基 础设施与公共服务、地下建设与地上建设，完善现代化综合交通网络，主 动衔接好轨道交通 2号线二期、3号线、5号线等重大交通工程建设。推进 “海绵城市”建设，形成适度超前、相互衔接、满足未来的功能体系。推 进“三改一拆”和小城镇环境综合整治，加大棚户区、危旧房改造力度， 深化“1519”区域村庄布局，开展美丽乡村分类创建。深化城市管理体制 改革，完善综合执法体制，提升城市管理服务水平。繁荣文化添魅力。推 进“厚德镇海”建设，探索文明创建全域化常态化新模式。完善公共文化 服务体系，传承海防文化、“海丝”文化、商帮文化等历史人文基因，促 进文化产业和文化事业融合发展。 ——突出民生驱动，聚焦群众福祉提升。加大民生投入力度，努力使 全区人民实现更高水平的共建共享。强化社会保障。完善就业创业保障体 系，创建和谐劳动关系，完善居民收入动态增长机制。建立多层次养老保 障体系，实现社会保险人群全覆盖。健全社会救助体系，推进社会福利和 慈善事业发展，鼓励社会力量参与“救急难”。优化公共服务。完善现代 教育体系，优化教育基础设施布局，扩大镇海教育品牌影响力，争创浙江 省首批教育现代化区；全面推进健康镇海建设，深化医药卫生体制改革， 进一步提升基本医疗卫生服务能力和水平；大力发展健康服务业，探索建 - 391 - 提供鲜活资料，分享工作所需 立医养护一体化养老服务体系；积极推进体育、残疾人、妇女儿童等事业 发展。创新社会治理。深化“法治镇海”、“平安镇海”建设，完善“网 格化管理、组团式服务”，建立健全社会治安立体防控、矛盾纠纷化解、 安全生产、防灾减灾、食品药品监管、社会信用等体系，确保城乡安全、 群众安宁、社会安定。 落实五大发展理念，深入实施“四驱动四提升”，必须进一步深化改 革开放，加快体制机制创新。积极深化供给侧结构性改革，扎实推进“三 去一降一补”。深入推进行政审批制度、商事制度、资源配置体制机制、 财税金融体制和全域城市化综合改革，科学配置劳动力、资本、土地、技 术等要素。树立全球视野，全方位融入“一带一路”等战略，加快开放型 经济发展，拓展发展新空间。加强与部省属企业合作，深入推进山海协作， 深化区域合作交流。 三、2017年主要工作安排 各位代表，2017 年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、继往 开来的重要一年，做好全年工作意义重大、影响深远。 根据区“十三五”发展规划，今年经济社会发展的主要预期目标建议 为：地区生产总值增长 7.5%；一般公共预算收入增长 7.5%；固定资产投资 增长 10%，批发业商品销售额增长 15%，城镇居民人均可支配收入增长 7.5%， 农村居民人均可支配收入增长 7.5%以上；城镇登记失业率控制在 3.5%以内； 节能减排完成上级下达任务。 围绕上述目标，我们将着力抓好七个方面的工作： （一）加强生态建设，在打造美丽宜居环境上有新进展 强化生态环境治理。持续推进“五水共治”，在全市先行启动“污水 零直排区”创建，部分镇（街道）基本实现阶段性创建目标。积极推进清 水生态工程，实现“三个百分百”，启动姚江二通道（慈江）、新泓口外 - 392 - 提供鲜活资料，分享工作所需 移工程，强化污水管网建设；加强农业面源污染防控，完成 45个自然村生 活污水综合整治；加强企业污水排放监管，加快推进工业企业雨污分流； 加强水环境保障，配合实施宁波北区污水处理厂三期扩建工程。深化大气 污染综合防治，加大扬尘污染治理力度，全面推进重点企业挥发性有机物 治理，进一步完善泄漏检测与修复体系，实施烟气超低排放技术改造。扎 实开展清洁土壤行动，启动金甬腈纶、后海塘阿克苏诺贝尔等地块的土壤 修复工作，完成大地环保危险废物处置三期项目建设。 提升环境承载能力。抓好生态空间管控与保护，严守耕地保护等红线， 提高土地利用效率。加强污染总量控制，积极推进节能减排和“低小散” 重点行业整治，为重大优质项目建设腾出环境容量。加强清洁生产审核和 省级绿色企业创建，探索用能权有偿取得使用制度。加快“森林镇海”建 设，强化生态林带建设和保护；推进“森林彩化”，实施九龙湖“四湖连 珠”沿线山林增绿点彩工程；加强河道绿化保洁，打造生态亲水环境。推 进公共绿地和景观建设，重点实施宁波植物园二期、绿核滨湖公园、宁波 盆景园等项目。 完善环境监管机制。严格执行新上项目环境准入制度，严把项目审批 关。加大环保执法力度，加强网格化环境监管，完善“移动执法”系统， 严厉打击环境违法行为。完善“智慧水务”等平台，加强第三方环境监管， 切实提升环境监管的水平。完善环保公众参与机制，积极拓宽监督渠道。 （二）推进创业创新，在培育发展新动能上有新进展 提升创新平台。推进中官路创业创新大街建设，加快启迪宁波科技园、 宁波创意设计中心等项目建设，提升众创空间功能。推进“六大创新平台” 建设，推动平台资源融合，鼓励平台与产业联盟、科技市场、企业深度合 作，推动科技成果产业化，助推传统产业改造升级。积极做好宁波慧谷 i 设计小镇等省级特色小镇创建工作。 - 393 - 提供鲜活资料，分享工作所需 汇聚创新要素。强化创新项目引进，推进新城楼宇二次招商，加强与 中科院材料所等平台互动，带动创新产业链发展。大力培育双创主体，完 善创业孵化体系，鼓励科技人才、青年大学生、各类能人创业创新，引进 高层次人才创业项目 15个以上，新建市级院士工作站 1-2家，争创省级院 士、博士后工作站各 1 家，引进技术和管理类优秀海外工程师 8 人以上。 加强紧缺型技术人才培养，培育和引进更多的“镇海工匠”。 优化创新环境。完善新兴产业融资体系，加强科技金融服务，扩大融 资渠道，推动企业挂牌上市。转变财政支持方式，推进财政政策资金向产 业基金转型，加大对企业科技创新支持力度，全年高新技术企业总数力争 达到 110家以上，建立、升级企业工程（技术）中心 20家以上，新增市创 新型初创企业 100家以上。 （三）推动转型升级，在提高产业层级上有新进展 推进实体经济壮大发展。完善区级领导联系重点项目、企业机制，加 大排忧解难力度。积极落实降本减负政策，切实减轻企业压力。加强产业 联盟企业合作，深化“牵手企业闯市场”行动。强化土地等要素保障，积 极盘活存量土地，启动泥螺山北侧二期围垦工程、滨海造田三期工程，保 障实体经济发展。大力推动政银企对接，发挥转贷资金“及时雨”作用， 积极防范和化解金融风险。按照“中国制造 2025”宁波示范试点要求，积 极推动工业园区转型升级，引导优势产业集聚，培育优势行业和龙头企业。 全年实现技改投资增长 10%以上，新增规模以上工业企业 25 家。深化质量 强区建设，推进商标品牌创建，提升产品竞争力。加快“两化融合”，大 力扶持“互联网+”智能经济快速发展，提升企业的信息化水平。积极发展 工业企业电子商务，发挥阿里巴巴• 镇海装备制造产业带等平台作用，帮 助企业开拓市场。 推进城市经济跨越发展。优化城市经济业态和布局，积极发展总部经 - 394 - 提供鲜活资料，分享工作所需 济、楼宇经济。着力建设特色商圈，加快新城吾悦广场、佳源都市银泰城 项目建设及招商进度，推进红星国际广场、恒裕玫瑰湾、1688 新青年广场 等项目建设。依托宁波大学、西电宁波信息技术研究院等资源，加快文创 企业整合提升，促进与传统产业融合发展。推动建筑业转型升级，推进航 运业和房地产业平稳健康发展。加快旅游业发展，做好休闲旅游基地创建， 丰富秦山乡村、蛟川生态园、十七房农耕园等乡村旅游元素。 推进港口经济优化发展。积极融入宁波港口经济圈，大力促进石化开 发区绿色发展，加快推进镇海炼化扩建、中金石化、金海晨光、恒河科技 等项目建设，深化循环化改造试点，完善提升石化产业价值链。加大物流 枢纽港建设力度，创新保税物流中心运作模式，加快城市物流功能区建设， 促进临港产业转型升级。推进金属园区转型，有序推进腾空土地的综合利 用，优化临港新产业发展布局。 （四）深化改革开放，在增强发展活力上有新进展 在“三去一降一补”上持续用力。深化供给侧结构性改革，统筹做好 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。完善工业企业绩效综合 评价体系，扩大评价范围，强化评价结果运用。推进农业供给侧结构性改 革，积极发展生态型都市农业，提升“一带三区五基地”建设水平，新建 5145 亩高标准粮食功能区，创建农业部蔬菜标准园 2 个。狠抓农业增效、 农民增收，推动农业、旅游融合发展；发挥农业生态功能，加强山林和水 源地生态保护，完善生态林带和沿河绿化带运营机制。深入推进第三次农 业普查。 在重点领域改革上精准发力。经济体制改革方面，着力健全投资融资 机制，推动落实一批公私合作（PPP）试点项目；鼓励企业进行股份制改造， 加大企业上市政策扶持力度；深化预算管理、国资管理等财政改革，加强 政府性债务风险防控。社会体制改革方面，深化镇（街道）行政体制改革， - 395 - 提供鲜活资料，分享工作所需 优化“四个平台”，着力打造党委政府基层治理的“110”。农村改革方面， 深化农村产权制度改革，推进农村产权交易，全面完成农村土地承包经营 权确权登记颁证，发挥生产合作、供销合作和信用合作“三位一体”农民 合作经济组织作用，进一步壮大发展农村集体经济。 在开放合作上深度着力。依托浙洽会、国内外宁波周等载体，充分发 挥商会、镇中校友会等资源优势，积极开展招商引资活动，全年实现实际 利用外资 2 亿美元，引进市外内资 70 亿元、“浙商回归”资金 36 亿元。 积极引导企业参加广交会、中东欧博览会等重点展会，进一步开拓中东欧、 东南亚等“一带一路”国家和地区市场。推进外贸电子商务平台发展，打 造“互联网+外贸+物流”优势，带动上下游中小服务贸易企业抱团出击、 联动发展。鼓励重点优势企业加快产品升级，培育外贸新优势，保持进出 口总额和出口额持续稳定。 （五）推进城市化建设，在提升功能品质上有新进展 提升城区品质。加速构建宁波中心城区北部商贸商务中心，完善新城 商务办公、文化会务、商业休闲、高档居住等功能。推动招宝山、蛟川协 同发展，开展招宝山城区改造提升工程 2017年行动，配合做好轨道 2号线 二期建设等工作，推进镇海电厂搬迁，加快宁镇路改造，启动甬江北岸开 发规划研究；支持配合新材料科技城管委会，推进贵驷街道重点和民生项 目建设。完善交通网络，积极配合北外环、世纪大道快速路和三官堂大桥 建设。提高要素保障水平，稳步推进 500 千伏镇海变等项目建设。提高综 合行政执法能力，加快“智慧城市”建设，完善智慧城管、智慧交通等应 用系统。纵深推进道路清爽行动，推进垃圾分类处理。 建设美丽集镇。推进小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动，巩固 “三改一拆”成果，深化“无违建”创建，努力完成“三改”110万平方米、 “一拆”100万平方米目标。推进危旧房、棚户区改造，深化“阳光征迁”， - 396 - 提供鲜活资料，分享工作所需 完成征迁 28 万平方米，征地 800 亩，清零项目 12 个。提升九龙湖、澥浦 建设品质，加快御水龙都、澥浦老集镇改造等项目进度，推进十七房二期 开发建设。 打造秀美田园。推进幸福美丽新家园建设，抓紧筹备蛟川北区新农村 建设安置房三期等项目，积极推进湾塘、岚山新农村建设。加快镇海东排 南线、澥浦大闸外移等工程建设，提升区域防汛排涝能力。推进农田环境 和农业设施用房整治，完善农村环境卫生管理长效机制。深化“安居宜居 美居”专项行动，开展美丽乡村分类创建，加快打造一批城郊都市型新村、 田园宜居型靓村、生态文化型美村。 （六）促进文化发展，在提升发展软实力上有新进展 以文明新风引领市民素质全面提升。深入实践社会主义核心价值观， 进一步深化“厚德镇海”建设，完善好人推选机制，提升全民思想道德水 平。擦亮“宁波帮”文化招牌，强化“宁波帮”国内外影响力。大力推进 “书香镇海”建设，营造“学习文化”浓厚氛围。提升文明城市创建全域 化水平，开展品质社区“双十佳”评选活动，进一步深化志愿服务。 以居民需求引领文化事业繁荣发展。健全公共文化服务体系，建设城 乡三级公共文化网络，不断丰富“十分钟文化活动圈”内涵。深化文化惠 民工程，启动招宝山文化广场改造工程，加强农村文化礼堂建设管理，提 升“雄镇大舞台”品牌魅力，不断满足群众精神文化需求。推进文艺创作 项目化管理，完成新一轮文艺精品创作三年行动计划。 以新型业态引领文化产业加速壮大。依托招宝山文化教育、澥浦民俗文 化等资源，促进教育文化消费。结合棚户区改造，促进骆驼、庄市老街改造 提升，努力打造特色街区，延伸文化旅游产业链。坚持特色、融合发展，培 育壮大休闲体育等产业，拓展九龙湖运动休闲度假功能，提升九龙湖国际半 程马拉松赛品牌知名度，提升“商帮寻根”、“九龙问茶”等风景线。 - 397 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （七）强化民生保障，在增强百姓获得感上有新进展 推进实事工程建设。结合“微民生·大服务”行动，安排农村清水工 程、招宝山城区改造提升工程 2017行动、招宝山区域医联体建设、工业园 区（集聚区）企业雨污分流改造、老年医疗康复中心、公共健身设施提升、 公交对接工程、现场急救能力普及工程和食品安全责任保险全覆盖等 9 项 实事工程。 筑牢坚实有力的基础保障。完善公共就业服务体系，全面落实困难群 体就业帮扶措施。深化社会保障制度并轨改革，推进社会保障制度全覆盖 落实。推进省养老服务业综合改革试点，加快区域性居家养老服务机构和 “智慧养老”综合服务平台建设，提升社区养老服务水平。实施残疾人全 面共享小康三年行动计划，努力提升残疾人生活品质。落实“米袋子”、 “菜篮子”负责制，加快储粮基础设施建设。强化住房保障，交付、新开 工安置房分别为 6400套和 6000套。 发展优质均衡的社会事业。提升镇海优质教育品牌，统筹推进学前教 育、义务教育、普高教育、职业教育和社区教育发展。优化教育基础设施 布局，建成投用新城中学（暂名）、赫威斯肯特学校、炼化小学改造工程 （一期），推进骆驼实验学校（二期）建设。加快健康镇海建设，深化医 药卫生体制改革，完善区域分级诊疗体系，探索医养结合新模式；推进区 域医疗资源整合提升，加快医疗基础设施建设和设备更新，打造“智慧健 康”，着力提升医疗品质；加强公共卫生管理服务，着力促进人口均衡发 展。推进全民健身运动，办好办强各项体育赛事。 构建安全稳定的治理局面。深化“平安镇海”建设，促进“网格化管 理、组团式服务”从拓面向提质转变，推动基层社会治理工作走在省市前 列。积极推进标本兼治遏制重特大事故试点，发挥道路运输监控等风控平 台作用，切实强化重点区域、重点行业安全生产监管。严抓食品药品安全， - 398 - 提供鲜活资料，分享工作所需 推进省级食品安全区创建。加强灾害预警预防，提升应急联动水平。加强 矛盾预防与联合调处，打造“互联网+信访”的阳光信访载体。深化基层自 治，做好村、社区换届选举，加强社会组织培育孵化。优化“宁波• e乡” APP平台，完善流动人口积分申评制度。健全立体化治安防控体系，提升人 民群众安全感和满意度。推进“七五”普法，完善公共法律服务，提升法 治建设水平。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始 终坚持不忘初心、不辱使命，切实加强自身建设，不断提升政府工作水平。 强化宗旨意识，提升为民服务水平。树立以人民为中心的工作导向，始 终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。推进政府机关作风转变， 坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾 苦，切实增强干部为民服务的意识和能力。着力构建“亲”、“清”新型政商 关系，提高服务企业的精准化、规范化和常态化水平。按照“最多跑一次” 要求，深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”工作，切实提高审批 服务效率。创新公共服务供给方式，扩大政府购买服务范围和规模。 强化法治意识，提升依法履职能力。深入落实国家法治政府建设五年 实施纲要，健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实 际问题的能力。坚持依法配置权力，深化“四张清单一张网”建设，扎紧 管权限权制度“围栏”。坚持依法行使权力，坚决执行区委决策部署，自觉 接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，积极做好党代表提案、人 大代表议案建议、政协提案办理工作。认真听取社会各界意见，主动接受 司法监督、社会监督和舆论监督。深化综合执法体制改革，加大重点领域 执法力度。推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策， 全面落实重大行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相 - 399 - 提供鲜活资料，分享工作所需 结合机制，发挥政府法律顾问作用。 强化担当意识，提升推动落实能力。按照适应和引领新常态的要求， 围绕“拆、治、归”等省市重点工作，切实用新理念谋划工作，不断创新 政府工作方式。健全激励引导机制和容错免责机制，旗帜鲜明地为敢为、 善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，激发干部干事创业热情。 坚决整治庸懒散现象，弘扬“钉钉子”精神，强化督查督办，着力提升效 能，切实提高政府工作的执行力。 强化廉洁意识，提升拒腐防变能力。把全面从严治党要求落实到从严 治政中，全面落实主体责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中 国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督 条例》等制度，打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的铁 军队伍。深入落实中央“八项规定”精神，从严控制行政成本，持续缩减 “三公”经费支出。落实监察体制改革要求，完善行政权力监督机制，扩 大审计覆盖范围，切实强化廉政风险防控。 各位代表，发展继往开来，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在 以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下， 以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力， 为实现“港口强区、品质之城”目标而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十 九大胜利召开！ - 400 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 3月 4日在宁波市鄞州区第十八届人民代表大会第一次会议上 宁波市鄞州区区长 陈国军 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协 委员和其他列席人员提出意见。 过去五年发展回顾和 2016 年主要工作 2016 年 9 月经国务院批准调整鄞州区行政区划，鄞州发展由此掀开了 新的历史篇章。站在新的起点，回望过去五年走过的不平凡历程，原鄞州、 江东两区在市委、市政府和所在区委的正确领导下，在人大、政协的监督 支持下，在广大干部群众的共同努力下，主动适应新常态、积极展现新作 为，深入实施“质量提升”“两强两品”等战略，实现了经济社会持续健康 发展，为新鄞州踏上新征程打下了坚实基础。 一、综合实力在质量提升中稳步增强 五年来，我们坚持稳中求进、进中求好，推动经济保持中高速增长、 发展迈向中高端水平，增添了新鄞州引领未来的底气。 领跑地位得到巩固。面对持续加大的经济下行压力，主动把握发展规 律、创新发展理念、破解发展难题，制定实施了一系列稳增长、调结构、 促转型政策措施，经济运行保持在合理区间，规模总量始终走在省市前列。 - 401 - 提供鲜活资料，分享工作所需 地区生产总值稳居全省前三，人均地区生产总值增加到 16.8万元；一般公 共预算收入总量居全市第一、全省第二。连续四年位居工业强县（市、区） 综合评价全省第二，“两化融合”发展水平、创新型试点城区测评居全省第 二，获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进区、国家知识产权强县 工程示范区、国家服务业综合改革试点一等奖等荣誉。 转型升级步伐加快。深入实施“四换三名”等战略，积极培育新产业、 新业态、新模式，产业结构调整实现新突破。服务业成为支柱产业，占地 区生产总值比重超过工业，金融、航运、商贸、会展、文化旅游等产业快 速发展，建成投用 108幢、379万平方米商务楼宇，税收超亿元和超千万元 楼宇分别达到 18和 78幢，金融业增加值占地区生产总值比重达到 12.1%。 工业经济提质增效，汽车零部件、纺织服装等传统产业优势提升，新材料、 高端装备等战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占规上工业增 加值比重达到 52.4%，装备制造业增加值增幅高于规上工业 2.9个百分点， 拥有国家级企业技术中心 7家、行政认定中国驰名商标 20个，新增授权发 明专利 4514件。现代农业稳步发展，提升粮食生产功能区 8.1万亩，建成 现代农业园区 2.4万亩，土地流转总面积 19万亩。 产业平台特色明显。坚持产城融合、集聚发展。东部新城中央商务区 影响力不断扩大，国开行宁波分行、东海航运保险、宁波舟山港总部等龙 头企业相继入驻，金融、航运、会展“三大中心”全面形成；南部商务区 一期、二期集聚企业 3062家，通过国家广告产业试点园区验收。四明金融 小镇、现代电车小镇分别入选省级特色小镇创建名单、培育名单，和丰创 意广场成为中国工业设计示范基地，建成首个省级人力资源产业园区。鄞 州工业园区、鄞州投创中心产出加快，鄞州经济开发区升格为省级经济开 发区，宁波中车产业基地成为市战略性新兴产业专业园。中物院宁波军转 民科技园、清华长三角研究院宁波科技园、摩米创新工场集聚光电企业 159 - 402 - 提供鲜活资料，分享工作所需 家，科技信息孵化园入驻企业 180 家，鄞州大学生（青年）创业园成为全 国创业孵化示范基地，世贸通入选国家外贸综合服务试点平台，盛世方舟、 集盒跨界产业园等一批新型产业平台开业运营，建成国家级众创空间 6个， 众创孵化器面积达到 34万平方米。 综合支撑更加有力。及时出台支持企业发展政策措施，加大减税清费、 融资扶持力度，有效减轻了企业负担。调整完善土地利用总体规划，建立 健全城乡建设用地增减挂钩、阳光征迁等制度，创建为全国国土资源节约 集约模范区。实施“人才强区”战略，院士工作站达到 18个，拥有高层次 人才 6575 名，引进培育国家和省“千人计划”专家 28 名。大力推进“个 转企、小升规、规改股、股上市”和小微企业三年成长计划，上市公司、 国家级高新技术企业分别达 15 和 231 家，“新三板”和宁波股权交易中心 挂牌企业分别达 20和 122家，累计完成“个转企”1752家、“小升规”510 家。对内对外开放相互促进，进出口总额全市领先，累计实到外资 37亿美 元、内资 652.7 亿元、浙商回归资金 517.1 亿元，引进千万美元以上项目 55个，与衢江等地的合作进一步加强。 二、都市品位在补短强优中不断提高 五年来，我们坚持区域统筹、生态优先，促进中心城区与广大镇村均 衡协调发展，拓展了新鄞州今后发展的空间。 城乡形态更精致。坚持规划引领、建管并重，联动推进新城开发、老城 改造和美丽镇村幸福家园建设，城乡融合发展水平位居全省前列。中心城区 扩容提质，累计投入 449 亿元、拆迁 523 万平方米，改造棚户区、危旧房和 老旧小区 358万平方米；东部新城核心区域展现形象，市行政中心正式入驻； 南部新城重点区域基本建成、城市框架全面拉开；东外滩文化走廊、核心滨 水区、下应东南片区、宁丰、长丰等功能区块加快建设，万达广场、世纪东 方广场、宁波文化广场等综合体形成集聚效应，宜家、印象城、环球银泰城 - 403 - 提供鲜活资料，分享工作所需 等项目建成投用，仇毕、天伦广场、丹顶鹤社区等城中村、专业市场、老旧 小区实施改造。镇村建设投入加大，姜山镇区建设、咸祥街景改造等取得明 显成效，翻石渡、小白等村成为美丽乡村典型，累计拆旧建新 2347万平方米， 建成小城镇“五个一”项目 183 个，创建中国传统村落 2 个，市级幸福美丽 新家园先进镇 3 个、精品线 2 条、历史文化名村 7 个以及全面小康村、中心 村、特色村 21个，连续六年获评省新农村建设先进单位。 生态环境更优美。深入开展美丽鄞州建设，创建为省级生态区。联动 推进污水处理、清淤疏浚等工程，完成 101 个村生活污水治理设施建设任 务，滨海污水处理厂投入运营，黑臭河、垃圾河动态消除，“五水共治”摘 得全省大禹鼎，成为省“清三河”达标区。持续开展“四边三化”“两路两 侧”“一打三整治”“城乡清爽行动”等专项整治，累计完成“三改一拆” 1927.9万平方米，拆除桥下空间违章建筑 22万平方米。深化森林鄞州建设， 开展铸造、化工、印染、造纸和畜禽养殖等专项整治，电镀园区实现整治 提升，禁燃区建设、黄标车淘汰、主要污染物减排任务全面完成，空气质 量优良率达到 83.1%。加大城市管理力度，完善联合执法模式，深化智慧城 管应用，打造“百姓城管”品牌，开展了三轮车、工程车、群租房、户外 广告、交通拥堵和“六小十题”等专项整治，垃圾分类、环卫保洁、园林 绿化、内河养护等水平进一步提升。 配套设施更完善。交通网络内畅外联，福庆路南延建成通车，沧海路、永 达路、曙光路、桑田路、达升路、广德湖路等“断头路”顺利打通，铁路北环 线平改立下穿通道竣工验收，鄞城大道加快建设，建成运营轨道交通站点 12 个、公交场站 21座、公共停车位 5752个、公共自行车租赁网点 438个。防洪 排涝、供水保障能力明显提升，基本建成鄞东南沿山干河、东江堤防、铜盆浦 和大石碶强排泵站等项目，加快推进奉化江堤坊和中心城区管网清淤修复、提 标改造等工程，整治加固山塘水库 59 座，改造道路积水点 203 个。新建扩建 - 404 - 提供鲜活资料，分享工作所需 110 千伏及以上变电所 16 座，实施高压线“上改下”50 公里，基本完成农用 电力设施改造。菜市场、信息网络、市政设施、金融便民服务点等得到加强。 三、民生福祉在共享发展中持续增进 我们坚持兜底思维、包容理念，让发展成果更多更公平惠及全区人民， 夯实了新鄞州安定团结的根基。 群众生活有效改善。多渠道促进居民就业增收，城镇和农村居民人均 可支配收入达到 5.4 和 3.1万元，城镇登记失业率控制在 3.6%以内。社会 保障扩面提质，实现养老、医疗保障城乡并轨，户籍人口养老和医疗保险 参保率分别提高到 95.6%、95.8%，建成保障性住房 66.9万平方米。社会救 助体系更加健全，城乡居民最低生活保障月标准提高到 744 元。政策性农 业保险规模全省第一，困难人群意外伤害险和食品安全、电梯安全等责任 险率先推出。农村经济合作社股份合作制改革深入推进。实现省双拥模范 城“七连冠”。 文化建设成效显著。深化文明创建，积极做好宁波市创建全国文明城 市相关工作，涌现了 4 名全国、省道德模范，成为省文明区。“海商文化” “周日文化”“义乡鄞州”形成品牌，《主义之花》《小巷总理》等 15 件文 艺作品获得国家级奖项，修编完成《鄞州区志》《江东区志》，庆安会馆成 为世界文化遗产，区综合活动中心建成投用，获评中国书法之乡、国家级 数字档案馆。文化惠民活动实现全区域、全时段覆盖，成功创建为国家公 共文化服务体系示范区。体育事业走在全省前列，篮球、网球、马拉松等 赛事影响力日益扩大。 公共服务优化提升。深入推进教育综合改革，新建迁建扩建中小学（幼 儿园）60 余所，成为全国义务教育发展基本均衡区、全国“两基”工作先进 单位。深化公立医院和分级诊疗改革，新建改建医疗用房面积 26.3万平方米， 社区医疗机构门诊比重提高到 75%，区域卫生信息互联互通工作全国领先，慢 - 405 - 提供鲜活资料，分享工作所需 性病防治经验做法全国推广，获评全国计划生育优质服务先进单位。老年人 养老床位达到 6267张，家院互融养老模式打响品牌，基本实现村（社区）居 家养老服务中心全覆盖。民办社会事业加快发展，赫德实验学校、鄞州眼科 医院和一批特色民办博物馆、体检中心、养老机构建成投用。 社会保持和谐稳定。切实加强和创新社会治理，实现省平安区创建“十 一连冠”。基层民主法治建设稳步推进，健全公共法律服务体系，完成“六 五”普法。积极推进流动人口控量提质，加大安全生产整治、信访积案化 解和社会治安防控力度，平安建设信息系统与网格化管理实现“两网融合”， 刑事立案数、信访总量、安全生产事故三项指标持续下降，网络舆情防控 体系基本形成，创建为国家级餐饮服务食品安全示范区。成立区应急指挥 中心，成功应对“海葵”“菲特”等自然灾害，农村应急广播实现行政村全 覆盖。社区建设全面加强，积极探索社区微自治模式，“俞复玲 365社区服 务工作法”在全国推广，成为全国社会组织建设创新示范区。 五年来，我们积极转变政府职能，加快建设法治政府，以政府自身改 革撬动经济社会各领域改革。建立向人大报告和向政协通报工作的常态化 机制，承办代表建议 2201 件、政协提案 2035 件。出台政府集体学法、政 府法律顾问、重大决策合法性审查等制度，主动公开政府信息 50397 件。 实施“四张清单一张网”、商事登记制度“五证合一”等改革措施，编制发 布政府权力清单和部门责任清单，行政审批提速 60%以上，非行政许可审批 事项全面取消，区公共事务受理中心、政务微博微信等一批电子政务平台 上线运行。按照“为民、务实、清廉”要求，深入开展党的群众路线教育 实践活动、“三严三实”“两学一做”等教育活动，认真落实“八项规定”， 积极整改“四风”问题，财政预算管理、政府债务管理和国有资产监管不 断加强，公款存放和“三公”支出更加规范，公务用车改革和办公用房清 理全面完成，政府执行力、公信力得到提升。科普、慈善、工青妇、残疾 - 406 - 提供鲜活资料，分享工作所需 人、红十字、关心下一代、革命老区、扶贫帮困、外事、侨务、对台、海 关、检验检疫、国防动员、军民融合、民族宗教、烟草管理等工作取得新 的成绩。配合做好宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区开发建设工作。 各位代表，刚刚过去的 2016年是“十三五”开局之年，也是行政区划 调整之年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的目标任务，全区上下始 终保持发展信心不变、创新力度不减、攻坚步伐不停，稳住了经济发展基 本面，跑出了转型升级加速度，确保了人心齐、秩序好、大局稳。 一年来，我们坚持发展为要，紧扣目标抓落实。2016 年，全区实现地 区生产总值 1342.5亿元，增长 7%；财政总收入 366.4亿元、增长 13.2%， 一般公共预算收入 230.4亿元、增长 10.4%；固定资产投资 772.7亿元，增 长 13.7%；社会消费品零售总额 615.3 亿元，增长 9.5%；规上工业总产值 1549.2 亿元，增长 2.4%；金融机构本外币存贷款余额达到 4452.9和 3728 亿元，商品房销售面积达到 349.9万平方米，增长 29.9%；实现了“十三五” 良好开局。 一年来，我们坚持项目为先，精准发力抓投资。以重大项目集中开工 为抓手，强化跟踪服务、要素保障、督查考核，切实加大基础设施、公共 服务和生态环保等领域投入。鄞州二院二期、宁波七中新校区、高速公路 出入口景观绿化改造等项目竣工投用，鄞州市民服务中心、宁波新世界广 场、中车新能源(超级电容)全球研发制造基地、奥克斯智能空调、东部新 城门户区南区工程、鄞州经济开发区二期市政工程等项目开工建设，潜龙、 王家弄、宁舟巷、工人荷池、繁裕四期等地块改造有序实施，二号桥、三 号桥等专业市场改造加快推进，配合做好了中山路综合整治、金甬铁路、 轨道交通、城际铁路、象山湾疏港高速等省市重点工程相关工作。 一年来，我们坚持民生为本，全力以赴办实事。深入抓好污水治理、 内河整治、治理大气污染、改造电力设施、保障食品安全、促进就业创业、 - 407 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加强住房保障、强化便民服务、推广民生综合保险、改善就医就学条件、 缓解居民停车难出行难、老住宅小区楼道亮灯等民生工程，基本完成鄞州 十七届人大五次会议、江东十届人大五次会议确定的实事项目。 一年来，我们坚持实干为基，聚焦重点强执行。成功完成 G20 杭州峰 会服务保障、行政区划调整等事关全局的重大任务，开展“四周边两部位” “农村三居行动”、中心城区品质提升和大嵩江断面水质等专项整治，实施 “营改增”、不动产登记、涉农财政补助资金整合、区级重点项目与工业企 业快速审批、前置审批条件规范清理等政策措施，举办中国（宁波）私募 投资基金峰会、创业鄞州·精英引领、宁波国际“双创”节等活动，组织 “兑政策、强服务、增收入”等专项行动，组建农民合作经济组织联合会， 在全区上下形成了集中攻坚、联动克难的良好氛围。 各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委 正确领导的结果，是广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政 府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警部队官 兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 回首发展历程，我们坚持一心一意谋发展、做到一任接着一任干，敢 为求实铸辉煌成就、争先创优树良好形象。我们经历宏观环境新变化、经 受复杂局面新考验，惟其艰难才更显勇毅、惟其笃行才弥足珍贵。我们追 求全面协调可持续、树立以质取胜新理念，立足长远谋发展大计、与时俱 进走创新之路。我们调动广大干部积极性、激发人民群众创造力，担当担 责聚发展合力、众志成城圆发展梦想。这些宝贵的探索实践、发展成果、 精神财富，是我们把握新常态、建设新鄞州的深厚底蕴，是我们再创新业 绩、实现新跨越的强大力量。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展还存在不少 矛盾和问题。主要是：行政区划调整后人民群众和社会各界对新鄞州有更 - 408 - 提供鲜活资料，分享工作所需 高期待，实现全面融合还需要一个过程，部分体制和政策有待调整理顺； 高基数上保持经济平稳增长压力日趋增大，民间投资、工业投资增长放缓， 土地空间瓶颈、企业成本上升、优质项目引进困难、自主创新能力还不足 等问题亟待破解；城乡之间、区块之间发展还不够平衡，城市管理、社区 建设、社会治理仍需加强，城市更新、镇村改造、生态建设、民生改善任 务繁重，大气质量、水体环境、基础设施网络、公共服务供给与群众需求 还有差距；作风建设面临反弹压力，一些干部担当意识、拼搏精神、法治 能力有所欠缺，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取 更加有力的措施，认真加以克服和改进。 今后五年奋斗目标 未来五年，是新鄞州干在实处、高水平全面建成小康社会的决胜期， 是走在前列、全方位推进各个领域转型的关键期，更是勇立潮头、跻身全 国一流强区最前列的跨越期。综合研判国内外形势，鄞州既面临国际形势 跌宕起伏、世界经济低速增长、国内经济增速换挡、区域竞争日趋激烈、 自身短板亟待补齐等诸多风险挑战，同时也迎来了许多发展机遇。一是“一 带一路”、长江经济带、义甬舟开放大通道等重大战略的深入实施，为我区 扩大内外开放、提高国际化水平提供了新机遇。二是宁波建设“中国制造 2025”试点示范城市、国家科技成果转移转化示范区、国家保险创新综合 试验区、国家跨境电子商务综合试验区等决策部署的加快落地，为我区借 势借力壮大都市经济、增强发展后劲提供了新机遇。三是行政区划调整、 强强联合之后，鄞州的区位优势更加突出、产业结构更加合理、发展环境 更加优越，既是坐拥全市行政、商务、科教中心的“核心功能区”，又是集 聚优质教育、医疗、文化资源的“品质生活圈”；既有相对成熟的开发建设 模式，又有比较完善的社会治理经验，这为我区发挥中心城区的辐射带动 - 409 - 提供鲜活资料，分享工作所需 作用、提升要素集聚能力提供了新机遇。面对新形势、肩负新使命，我们 务必树立强烈的历史责任感，以不进则退的忧患意识、迎难而上的豪情壮 志、舍我其谁的勇气担当，集中力量把自己的事情办好，加快把机遇转化 为发展优势。 根据区第十四次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略，全面落实省委、市委、区委的决策部署，坚持稳中求进、 好中创优，坚持强区富民并进，坚持谋事干事并重，以争创践行“五大发 展理念”先行区为引领，大力实施“名城强区”战略，建设都市核心区、 打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列。 各位代表，建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最 前列是区委站在全国前进方向、着眼浙江历史方位、立足宁波发展坐标确 立的鄞州目标定位。以“名城强区”战略为总抓手，坚持创新驱动、质量 优先、均衡协调、生态绿色、国际化带动，打造创新引领、都市经济、品 位都市、美丽生态、先进文化、幸福民生的标杆是区第十四次党代会根据 区域发展实际确定的总体要求。这既体现了鄞州“当好标兵、服务大局” 的光荣使命，又体现了鄞州“勇立潮头、争创一流”的锐气劲头，必将激 励和鞭策着鄞州当好宁波“建设国际港口名城、打造东方文明之都”的排 头兵，为全省乃至全国提供更多的鄞州实践、鄞州经验。 未来五年，我们要全面落实区第十四次党代会提出的目标任务，重点 围绕打造“六个标杆”加快推进六方面工作： ——加快提升创新能力。创新是第一动力，人才是第一资源。抓创新 就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要把创新摆在发展全局的核心位置， 深入实施创新驱动战略，全面激发全社会创新活力和创造潜能，加快从跟 - 410 - 提供鲜活资料，分享工作所需 随式创新向引领式创新转变，确保发明专利数量、全要素生产率、亩均产 出效益、单位能耗和“两化融合”水平全省领先，成为全省乃至全国的创 新强区。打造重大创新平台，支持现有各类科创平台做大做强，谋划建设 一批特色小镇、众创空间和创新工场。强化企业主体地位，壮大创新型初 创企业和高成长企业，高新技术企业总量全省领先，力争形成一批在国内 外具有较强竞争力的创新型企业。加快建设人才高地，大力引进“高精尖 缺”人才，深入实施专技人员倍增计划，健全留才用才机制，确保人才总 量、人才层次均居省市前列。切实优化创新环境，完善创新支持政策，探 索建设技术交易市场，推动科技与金融深度融合，营造崇尚创新、鼓励创 新的人文环境。 ——加快转换发展动能。经济发展新常态，表面上是增长速度的换挡， 实质上是新旧动能的转换。我们要以提高发展质量和效益为中心，立足鄞 州区位条件、资源禀赋、产业基础，全面振兴实体经济，坚定不移打好转 型升级系列组合拳，狠抓先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，推进制造 业与服务业协调发展、融合发展，成为全省的智能经济强区、服务经济大 区。实施“中国制造 2025”鄞州行动，改造提升传统优势产业，做大做强 战略性新兴产业，促进产业平台提质增效，推动传统制造向产业链中高端 攀升，努力打造标准强区、质量强区、品牌强区。完善服务业发展规划， 大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，加快发展高端和新兴服 务业，成为全市智造创新、金融服务、航运服务、文化创意、商贸商务等 产业中心。稳步发展现代农业、都市农业，推进农业“两区”建设，进一 步壮大精品蔬菜、特色瓜果、水产养殖等产业。 ——加快打造现代都市。增强城区综合功能、补齐镇村形象短板，是 鄞州服务省市大局、放大自身优势、统筹均衡发展的需要。我们要大力推 进城市与农村一体融合、优势互补，坚持新城区与老城区相协调、建设与 - 411 - 提供鲜活资料，分享工作所需 管理相协调，积极促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，成 为更具辐射力带动力的核心功能承载区、更具竞争力影响力的国际化精品 城区，凸显鄞州在宁波都市圈中的中心地位、竞争优势。坚持高品位规划， 实施区域化推进、区块化开发，积极构筑“一核三带多点”的区域空间格 局。坚持高标准建设，精心打造一批高品质的视觉系统、地标建筑、公共 空间。坚持高效能管理，努力实现城市管理精细化、制度化、属地化、智 慧化、人性化。坚持高水平国际化，切实增强开放意识，深度融入长三角 一体化发展，主动接轨上海大都市圈，积极促进外贸外资和“走出去”扩 量提质，不断提高城市开放度和对外影响力。 ——加快建设生态鄞州。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最 普惠的民生福祉。我们要着眼人与自然和谐共处，深入践行“绿水青山就 是金山银山”理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的路子，努力让鄞 州天更蓝、水更绿、山更青。强化环境综合治理，健全完善长效管理机制， 切实改善水体、空气和土壤质量，基本消除劣Ⅴ类水、环境脏乱差等问题， 创建为市污水零直排区、省无违建区。实施生态保护修复，坚守生态红线， 巩固“山水林田湖海”自然生态基础网架。推广绿色发展方式，加快淘汰 落后产能，引导和培养公民环境意识，积极倡导低碳生活，促进资源节约 集约利用，成为国家生态文明示范区。 ——加快创建文化名城。文化是一座城市的灵魂。我们要传承历史文 脉、弘扬时代精神，成为全国文化先进区。培育践行先进文化，丰富发展 鄞州精神，让社会主义核心价值观浸润人心、创新文化蔚然成风、市民素 质全面提升。积极打造文化品牌，放大“佛教、名贤、山水、海商”等地 域文化名片效应，拓展对外文化交流，不断提升鄞州文化的辨识度、知名 度和美誉度。深入推进文化惠民，全面构建现代公共文化服务体系，基本 公共文化服务均等化水平继续领先全国。大力发展文创产业，促进文化与 - 412 - 提供鲜活资料，分享工作所需 制造、科技、金融、信息、旅游等深度融合。 ——加快补齐民生短板。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目 标。我们要积极践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“大民生、可持 续”理念，真正把民生实事办到人民群众心坎上，让老百姓有实实在在的 获得感、幸福感，成为高水平全面小康样板区。促进居民持续增收，统筹 做好鼓励创业、扩大就业等工作，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、 农村转移劳动力、低收入农户等群体的就业增收，让每一个鄞州人在小康 路上不掉队。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，健全住房保障 体系、社会救助体系，加强流动人口服务管理，努力实现社会保障全覆盖、 更公平、可持续。提高群众生活质量，坚持政府“重普惠、兜底线”与市 场“作补充、扩多元”相统一，统筹整合城乡公共服务资源，鼓励社会资 本参与投资，努力为群众提供多样化的公共产品。深化社会治理创新，加 快建设更高水平的平安鄞州，确保城市安全、社会安定、百姓安宁。 各位代表，每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的 长征路。建设都市核心区、打造品质新鄞州，跻身全国一流强区最前列， 这是鄞州未来五年乃至更长时期要走的长征路。我们一定要以“同是鄞州 人、同干鄞州事”的团结精神，奋力拼搏、奋勇争先，努力创造全区人民 更加幸福美好的未来！ 2017 年主要任务 五年看头年，开局是关键。2017年是鄞州承前启后再出发的起步之年， 也是新一届政府的开局之年。做好今年工作至关重要。要按照区第十四次 党代会决策部署，真抓实干、主动作为，促进经济平稳健康发展和社会和 谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长 7.5% - 413 - 提供鲜活资料，分享工作所需 左右；一般公共预算收入增长 7.5%；固定资产投资增长 10%；城乡居民收 入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下达指标任务。 重点要做好以下六方面工作： 一、着力功能拓展，发挥城市带动效应 强化规划引领作用。召开城市发展大会，推动规划理念再提升、区位 优势再发挥、中心地位再强化和城市基础功能再完善。综合考虑现实基础、 承载能力和发展趋势等因素，科学修编“十三五”规划，紧密对接市级规 划，推进镇（街道）多规融合、总体规划完善、控制性规划更新。提高重 点区块、重要路段、轨道站点周边地段城市设计品质，加强对空间立体性、 平面协调性、文脉延续性等方面的规划和管控，把更多美学元素、特色文 化融入城市建设，努力塑造现代大气、品位精致的风格风貌。以打造城市 节点为目标，因地制宜建设新型城镇，发挥轨道交通、城际铁路优势，加 快邱隘与东部新城一体发展，推动姜山全力打造连接奉化的桥头堡、融入 南部新城的副中心；按照新型工业化、城镇化互动思路，推进五乡、云龙 产城融合；依托山水风光，推动横溪、东吴等镇与东钱湖旅游度假区共同 打造滨湖生态旅游带；保护利用好象山港湾生态资源，巩固咸祥省级中心 镇地位，推进塘溪、瞻岐特色发展。 全面实施组团开发。按照“网络化、多中心、集约型”要求，推进功 能区块开发建设、骨干道路提升改造。发挥核心城区龙头带动作用，建成 东部新城国际金融服务中心二期等项目，加快开发东片区；抓好南部商务 区一期提升、二期入驻和三期地块建设，推动门户区项目落地；提速开发 长丰、宁丰、庆丰、甬江东南岸等重点区块，扎实推进下应东南片区、宁 穿路等区块拆迁安置、招商引资，谋划中河钢材市场等地块开发，加强与 宁波国家高新区的对接融合。聚焦沿江沿河沿路区域，加大绿化美化亮化 力度，加快建设华侨城欢乐海岸、亚洲之窗、宁波新世界广场等项目，提 - 414 - 提供鲜活资料，分享工作所需 升打造鄞县大道、钱湖路—中兴路等精品复合轴，启动实施桃源街、江东 北路等相关路段综合整治，新建改造一批城市公园，努力塑造一批新的城 市亮点。推动老城区有机更新，加大棚户区、老旧小区、区域结合部改造 力度，稳步推进街景立面、灯光夜景、地下管线等整治。 做强做优服务经济。坚持以城聚业、以业兴城，提升壮大金融服务、 航运服务、现代商贸、文化创意、旅游休闲、信息服务、商务服务、公共 服务等产业。加大楼宇二次招商力度，培育本土龙头企业、上市公司总部， 引进国内外知名企业区域性、功能性总部，努力打造专业楼宇。发挥环球 航运广场、国际会展中心等载体功能，巩固提升国际贸易、航运物流、国 际会展等主导产业，拉长航运金融、船舶交易等港航产业链。推进商贸流 通业创新转型，调整商品结构、丰富体验业态，加快建设城市之光、东部 银泰城、海港城等项目，错位布局邻里中心、特色街区、地铁商业经营业 态，培育信息、文化、健康等消费新热点，社会消费品零售总额增长 10%。 利用存量资源打造电商园区，支持工商企业、专业市场开展网络营销，推 进同城购物、移动电商等线上线下互动融合，引导电商向品牌化、规模化 发展。推动跨境电商业务向进出口并举转变，鼓励开展海外仓备货出口。 推动专业设计、检验检测、法律服务、会计审计、人力资源等专业服务业 集聚发展。 增创人文特色优势。积极开展城市形象策划宣传，着眼用文化融合促 进人心融合。拓展社会主义核心价值观宣传阵地，深化文明创建、志愿公 益、德育教育、道德模范评选、家风家训宣传、义乡鄞州建设等活动，营 造文明和谐的社会风尚。扩大天童寺、阿育王寺、七塔禅寺、庆安会馆影 响力，合理开发古镇古村、历史街区、革命老区、名人故居、博物馆群和 党史区志等文化资源，加强非物质文化遗产保护传承和利用，推出一批人 文特色浓、乡愁记忆深的原创文艺精品。深化“天天系列”“全民阅读”“全 - 415 - 提供鲜活资料，分享工作所需 民艺术普及”等文化惠民工程，均衡配置基层文化设施，推动公共文化服 务数字化、社会化建设，促进公共文化资源合理流动、有效利用。大力发 展文化创意、活动策划、影视传媒、艺术服务等产业，完善提升和丰创意 广场、宁波广告产业园、宁波文化广场、宁波书城等特色园区，开工建设 区文化创意产业园。坚持文旅结合，加强旅游品牌营销、精品线路策划， 引入专业公司开发乡村民宿、健康养生等项目，统筹推进一批文化旅游特 色小镇建设。 二、着力抢抓机遇，厚植创新创业优势 建设智能制造新高地。巩固省市工业强区地位，大力发扬企业家精神、 工匠精神，推动工业向智能化、高端化、绿色化、服务化转变。做强高端 汽配、智能电器、时尚服装等优势产业，壮大新材料、高端装备、新一代 信息技术等战略性新兴产业，培育光电、医药健康等高成长性行业。以重 大制造业项目、技改项目为抓手，提高鄞州投创中心亩均产出强度，提升 鄞州工业园区优势产业集聚规模，加快鄞州经济开发区二期开发，抓好现 代电车小镇建设，推进工业强镇转型升级，探索建设都市工业园区（楼宇）。 鼓励企业专注主业、做强实业，积极打造国内外知名企业、龙头骨干企业、 单项冠军企业和小微科技型企业集群。加快推进信息产业化、产业智能化， 引进培育软件信息企业，加大工业机器人等扶持力度，鼓励发展个性定制、 网络协同制造等新型模式。 推进科技成果产业化。以企业需求为导向，联动推进科技创新、产业 创新和业态创新，强化资本、人才和服务支撑，促进科技创新市场化、创 新项目集聚化。发挥重大科创平台辐射作用，建设一批专业化、开放式众 创空间，支持举办创业创新培训、路演和大赛。积极对接国际国内先进创 新平台，畅通科技成果信息收集发布渠道，鼓励校企联合开展技术攻关， 推动企业参与跨领域跨行业协同创新，健全军民科技融合发展机制，加大 - 416 - 提供鲜活资料，分享工作所需 科技成果就地转移转化力度。创新人才分类评价和激励机制，引进集聚一 批高层次人才、领军型创新团队，加强企业家和管理人才、青年人才、工 匠人才培养，推行“人才+项目+资本+团队”工作模式。 打造区域性金融中心。依托国际金融服务中心、四明金融小镇、金融 硅谷等载体，壮大银行、证券、信托等优势产业，大力发展科技金融、航 运金融、绿色金融，规范发展股权投资、私募基金、融资租赁和支付结算 等新型业态，打造差异化金融集群。主动融入宁波国家保险创新综合试验 区试点，全力引进区域性、专业化保险法人机构，鼓励开发民生服务、社 会治理、生态环保等领域保险产品，拉长保险产业链。推动更多企业开展 增发配股、上市融资、发行债券和股份制改造，有效降低企业杠杆率。切 实防控金融风险，完善社会信用体系，打击非法金融活动，优化金融生态 环境。 抓好投资与对外开放。注重优化投资结构、提高投资效益，完善重大 项目推进机制，加强重大项目前期工作，抓好征迁清零，114个重点工程年 内计划完成投资 203 亿元。积极争取政策性贷款，推进政府与社会资本合 作，规范企业投资项目核准和备案管理，不断激发社会投资活力。坚持招 商引资“一把手”工程不动摇，强化“留商也是招商”意识，开展以商引 商、资本招商、平台招商和产业链招商，进一步提高招商项目落地开工率、 建成投产率。实施优进优出战略，支持企业参加大型展会，发展外贸综合 服务平台，增加高新技术和自主品牌产品出口，扩大服务贸易，鼓励进口 先进设备、资源性产品。深化山海协作和对口支援帮扶工作，推动企业“走 出去”并购优质资产、拓展营销网络。 三、着力深度融合，提升全域联动水平 统筹完善基础设施。着眼适度超前、互联互通，推动各类基础设施对 接成网。实施“畅通鄞州”工程，启动宝瞻复线、雁湖路等前期工作，开 - 417 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工建设鄞县大道改造工程、钱湖南路南延、福明路延伸段（江南路—曙光 北路）等项目，加快建设鄞城大道等主次干道，完成盛宁线塘溪段、曙光 北路（中兴北路—凌波路）等工程。鼓励绿色出行，完善公共停车、公共 自行车、充电桩等设施，配合做好铁路、轨道交通、高速公路、快速路网、 跨江桥梁和公交接驳建设，开展“美丽公路”创建行动。推进海绵城市建 设，升级防洪排涝系统，实施庙堰碶、楝树碶泵站建设和鄞东南大闸改造、 大河路泵站扩建，建成奉化江、大嵩江等堤防工程，改造低洼积水点，推 进住宅小区二次供水改造、山区饮水安全提升。启动潘桥变迁建，新建 110 千伏变电所 3 座。加快通信、气象、地下管廊等设施建设，建成区循环资 源处置中心。 大力建设美丽镇村。坚持生产、生活、生态协调发展，实施小城镇环 境综合整治（美丽集镇建设）。推进“一加强三整治”，全面开展特色提升 规划编制、示范街区建设、“线乱拉”和低小散块状行业治理等专项行动， 努力解决主次干道乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等 问题，完成环境卫生、穿镇道路“道乱占、车乱开”整治工作。着眼创建 省美丽乡村示范区，按照村点出彩、沿线美丽、面上洁净要求，坚持整体 改建为主、全村拆建为辅，大力推广联拆联建，深入实施“农村三居行动”， 全面推进“整洁田园、美丽农业”建设，力争打造一批精致庭院、特色村 庄、风景长廊。 重视强农惠农工作。加快推进农村一二三产融合发展，狠抓农产品标 准化生产、品牌创建，推广种养结合、健康养殖、生态循环等模式，加大 畜牧业转型升级、土壤污染防治、化肥农药减量力度，积极培育各类现代 农业经营主体，发展农产品电子商务，努力增加绿色优质农产品供给、提 升农产品附加值。实施精准扶贫，加大对革命老区村、欠发达村、低收入 农户的扶持力度。支持农村集体经济组织和广大农户借助工商资本，合作 - 418 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展特色化农业、体验式旅游项目。做好第三次农业普查工作。 推进重点领域改革。抓好财权事权调整、界线勘定、名称变更等行政 区划调整后续工作，整合处置各类国有资产、办公用房。深化户籍制度和 相关配套领域改革，推行新型居住证制度和流动人口积分综合管理。稳步 推进农村集体产权制度改革，探索建设村集体资产资源公开发包平台，完 成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全生产、供销、信用“三位 一体”农民合作经济组织体系，研究完善房屋征迁、低效用地二次开发等 政策。加强土地综合整治，推进耕地垦造、旱改水和耕地质量提升。积极 去化商业办公用房库存，推广装配式绿色建筑和中心城区新建住宅全装修、 成品交付；深化要素配置市场化改革，探索建立企业分档评级制度；加强 政府投资项目评估论证，完善政府债务“借、用、还、管”相统一的工作 机制；优化经济发展扶持政策，加强财政资金、产业引导基金绩效管理； 积极落实企业减负政策，切实降低各类制度性交易成本。 四、着力精细精准，完善现代治理体系 常态管好市容市貌。坚持重心下移、长效管理，发挥东部新城精品化 管理示范作用，提升城市管理网格化、规范化、信息化水平。深化综合执 法体制改革，推进跨部门、跨领域综合行政执法，健全信息共享、协作配 合机制。扩大智慧城管覆盖面，提高问题发现率、跟踪处置率。深化“五 面五化”行动，疏堵结合治理流动摊贩、违章停车等城市管理顽疾，抓好 群租房、车棚车库违规出租、跨门经营、夜间施工、餐饮油烟等突出问题。 完善区域交界处、道路两侧等卫生保洁机制，优化垃圾收运处置模式，加 快建设垃圾中转站等设施，推进生活垃圾分类处理与循环利用工作。 铁腕抓好污染防治。深化“五水共治”，推进“污水零直排区”建设。 以“河长制”为抓手，巩固黑臭河整治成效，加强九曲河、后塘河、新河 等专项管理。推进农村生活污水治理扩面提质工作，抓好污水管网建设、 - 419 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城区管网提标改造、雨污分流改造和排水许可证发放等工作，努力从源头 上管住河道污染。提升区域污水处理能力，启动建设滨海污水处理厂提标 改造工程。实行最严格水资源管理制度，加强水量调度管理。健全大气污 染联防联控管理机制，合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为， 推进秸秆资源化综合利用。保持“三改一拆”高压态势，开展“除隐患、 保安全、促转型”治危拆违攻坚战，推进危旧房治理改造、城中村改造和 违法建筑拆除行动，狠抓拆后利用、存量消化，拆除违法建筑 150 万平方 米。完善生态环境监测网络，强化属地管理责任，鼓励公众参与监督管理， 严厉打击环境违法犯罪行为。 有序推进共治共管。发挥湾底村、划船社区等先进榜样作用，不断提 升基层服务管理能力。持续推进村（居）委会减负增效，做好村（居）委 会换届选举工作。完善“三社”联动机制，健全社会组织培育体系，加强 社工队伍建设，推进志愿服务制度化，加强对政府购买服务的监管评估， 推动社会组织有效参与基层治理。加强对物业企业的行业监管，推动业委 会依法规范运行，抓好老旧小区、安置小区物业管理，推广酬金制管理模 式。支持工青妇、科协、关工委等组织更好履行职能，进一步做好侨务、 对台、民族宗教、双拥优抚、国防动员等工作。 深化平安鄞州建设。整合监管力量，健全网格体系，加快建设镇（街 道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”。总结推广基 层信访成功经验做法，积极排查矛盾纠纷、化解信访积案，加强法律援助、 人民调解等工作。完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，严密 防范和集中打击“盗抢骗”等突出犯罪。依法强化企业安全生产主体责任， 深入实施安全隐患排查整改，加强高层楼宇消防安全防范，探索推广各类 公众责任保险。严格监管食品药品和农产品质量,推进食品安全城市“两级 联创”，开展放心市场、放心餐饮等创建活动，健全完善质量安全追溯体系。 - 420 - 提供鲜活资料，分享工作所需 积极开展防灾减灾应急演练，建成突发公共事件预警信息发布系统，提升 地质、气象等灾害应对处置能力。 五、着力优化供给，顺应人民更多期盼 整合完善保障体系。按照规范统一、逐步过渡原则，稳妥推进民生政 策融合工作。实施更积极的就业政策，加强劳动技能培训、失业动态监测 和青年大学生创业辅导，深化和谐企业创建，努力拓宽居民收入渠道、促 进就业稳定有序。扎实推进各类社会保障制度衔接转换和整合并轨，完善 被征地人员养老保障政策，开展职工医疗互助保障。积极应对人口老龄化 趋势，健全养老服务体系，推进医养结合，深化延伸家院互融服务，建设 老年照护统一需求评估体系，探索养老机构公建民营模式。完善扶贫帮困 责任体系，健全分级分类社会救助办法，提高困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴。大力发展慈善和红十字事业，为困难群众、弱势群体提 供更多帮助。加强住房保障体系建设，提高公租房、廉租房管理水平。 打响区域教育品牌。围绕创建省首批教育现代化区，提升教育整体质 量，扩大鄞州教育知名度。坚持综合素质学业评价导向，深化课程课业课 时改革，建设校园特色文化，实施“名校强师”工程，促进全区教育事业 均衡发展、公平发展。根据人口增长规律和流动趋势，统筹优化教育资源 布局、管理体制，新建扩建一批学校（幼儿园），加强住宅小区配套幼儿园 建设和管理，扎实推进校舍园舍维修改造。平稳理顺各类教育政策，办好 学前教育、义务教育、特殊教育、社区教育和老年教育，分类发展民办教 育，大力引进优质民办、中外合办教育资源，努力满足群众对教育的多元 需求。 全面建设健康鄞州。纵深推进医药、医疗、医保联动，推行“医联体” “云医院”和分级诊疗、家庭医生等模式。整合医疗卫生资源，做强区级 综合医院，做精特色专科医院，有序推进公立医院迁建改建，提升镇卫生 - 421 - 提供鲜活资料，分享工作所需 院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）服务能力。加快社 会资本办医步伐，推进鄞州妇儿医院等项目建设。完善基本公共卫生服务 体系，抓好卫生镇创建、妇幼保健、红十字救护、疫情防控等工作，完善 个人健康档案系统，开展国家精神卫生综合管理试点。提高优生优育水平， 促进出生人口性别比趋向平衡。广泛开展全民健身运动，推进公共体育设 施建设，办好区第十五届运动会和各类体育赛事，发展体育产业，扩大体 育产品和服务供给。 各位代表，2017年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、 当年能够见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。 六、着力勤政廉政，强化政府责任担当 不忘初心、不负使命。坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力建设人民满意的法治政府、 创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化公务员“岗位对责、绩效对账” 考核，健全分类培训、专项督查、容错免责等工作机制，以更饱满的精神 状态抓好工作落实，以更有力的工作举措干出实绩、干出口碑、干出形象。 科学决策、依法行政。加强与人大代表、政协委员的联系，切实办好 建议提案。完善重大行政决策事前协商、公众参与、绩效评估等制度，认 真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推动党校、政研室、咨询委、 老促会、社科联开展前瞻性课题研究。坚持严格规范公正文明执法，推进 行政复议体制改革，加强规范性文件和行政合同监督管理。建立政务公开 负面清单制度，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结 果公开，及时详细解读政策，积极回应政务舆情。 优化服务、强化管理。按照“让群众办事更方便”理念，加快推进“最 多跑一次”改革，简化优化公共服务流程，实现更多政务服务“一次办结”。 强化政府部门事中事后监管责任，推行“双随机、一公开”监管，把政府 - 422 - 提供鲜活资料，分享工作所需 该管的事情管好、管到位。完善镇（街道）职能定位，合理设置内部机构， 理顺镇（街道）和职能部门事权边界。推行“互联网+政务服务”，完善政 务服务网功能，加快政务数据互认互通、开放共享，建成行政审批信息共 享平台，逐步形成便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零 上门”机制。 正风肃纪、干净干事。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党章党 规党纪和作风建设相关规定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监 察监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，强化政府预算监督、 审计监督，健全重点领域、关键岗位的廉效风险防控机制。推动正风反腐 向基层延伸，查处各类违法违纪违规行为，坚持不懈纠正“四风”问题， 整治庸政懒政怠政，带头厉行勤俭节约，规范政商交往行为，打造忠诚、 干净、担当的干部队伍。以良好政风带动民风，积极推进廉洁社会建设， 努力营造风清气正的社会氛围。 各位代表，鄞州新一轮发展号角已经吹响，宏伟蓝图鼓舞我们砥砺奋 进，美好前景鞭策我们只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志 为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，咬住目标不放松， 坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，共同谱写鄞州创新发展、转型发展、 跨越发展的精彩篇章！ - 423 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 14日在宁波市奉化区第一届人民代表大会第一次会议上 代区长 张文斌 一、过去五年简要回顾和 2016年主要工作 五年来，坚持稳增长、调结构，产业经济进中有好。综合实力显著增 强。地区生产总值从 2011 年的 260.4 亿元增加到 2016 年的 488.3 亿元， 人均生产总值从 5.4 万元增加到 10.1 万元；财政总收入从 40.2 亿元增加 到 62.6亿元，一般公共预算收入从 22亿元增加到 37.1亿元，年均分别增 长 9.3%和 11%；固定资产投资从 103.4亿元增加到 208亿元，年均增长 15%； 城镇和农村居民人均可支配收入分别从 32893 元、15645 元增加到 45371 元、25885元，年均分别增长 9%和 10.1%。工业经济扩量提质。累计投入政 策扶持资金 9.6亿元，减免各类税费 13.5亿元，完成工业投资 194.1亿元、 技改投入 128.6亿元，研究与试验发展经费支出占 GDP的 1.65%。全区已有 年产值亿元以上企业 83家、国家高新技术企业 89家、挂牌上市企业 9家。 规上工业总产值从 2011 年的 363 亿元增加到 2016 年的 547.7 亿元，工业 增加值从 109.6 亿元增加到 271.8 亿元。服务业加速壮大。服务业增加值 从 2011年的 107.9亿元增加到 2016年的 165.1亿元，年均增长 7.2%；社 会消费品零售总额从 94.2亿元增加到 146.4 亿元，年均增长 13.7%。旅游 经济增势强劲，2016年全区共接待海内外游客近 1800万人次，实现旅游综 合收入 136.9亿元，年均分别增长 10.7%和 16.1%。2016年末金融机构本外 - 424 - 提供鲜活资料，分享工作所需 币存贷款余额为 552.3亿元和 546.3亿元，分别是 2011年末的 1.8倍和 1.5 倍。都市农业稳步提升。农林牧渔业总产值从 2011 年的 42.5 亿元增加到 2016年的 52.1亿元，荣膺省首批农业特色优势产业综合强市，连续 9年获 评省外向型农业工作先进集体。 五年来，坚持提品质、重生态，美丽奉化展现新貌。基础设施加快建 设。累计实施重点工程 144项，东环线、城区至莼湖快速通道、沿海中线、 第二水厂等一批重点基础设施项目建成投用，滨海新区、宁南贸易物流区 等重大平台初见成效。新建城市道路 23.4公里、农村联网公路 145.5公里， 公交总站投入运营，公共交通全域覆盖。县江、剡江、东江堤防整治基本 完工，加固小型水库 34座，治理山塘 353座，完成县溪、茗山江、剡源等 小流域治理。城乡品质全面提升。着力构建“一体两翼”区域发展框架， 中心城区和重点区域实现控规全覆盖。完成城市征迁 120.6 万平方米，打 通断头路 13 条，新增绿化景观 42.1 万平方米、城区停车位 13639 个。积 极实施城乡品质提升工程，仁湖公园建成开放，荣膺省美丽乡村创建先进 市、省农村生活污水治理优胜市，连续 5 年获评省新农村建设优秀单位。 生态环境明显改善。以前所未有的决心和力度推进污染防治和生态建设， 象山港区域海洋环境和四明山区域生态得到有效修复，获评省“三改一拆” 先进市、“一打三整治”优胜奖，蝉联省“五水共治”大禹鼎。禁燃区燃煤 锅炉和黄标车全部淘汰，2016年万元 GDP综合能耗比 2011年下降 20.9%。 五年来，坚持惠民生、保稳定，公共事业加快发展。社会保障进一步 健全。全面完成 116 项民生实事工程，区财政累计用于民生支出达 201.4 亿元，占财政总支出的 78.7%。开展职业技能培训 7.3万人次，新增城镇就 业 5.5万人、再就业 3.4万人，城镇登记失业率控制在 2.9%以内。各类养 老保险参保率、城乡居民基本医疗保险参保率和低保补助标准逐年提高， 住房保障、政策性农房保险实现应保尽保，福利中心二期建成投用。社会 - 425 - 提供鲜活资料，分享工作所需 事业进一步发展。践行社会主义核心价值观，开展奉化骄傲、奉化好人等 评选活动，涌现出龚金川、何美蓉等一批道德模范典型。连续 9 年成功举 办弥勒文化节，获评中国弥勒文化之乡，雪窦山佛教五大名山地位基本确 立。坚持教育优先发展，投入 6亿元改扩建学校、幼儿园 17所，龙津实验 学校、江口中心小学、尚田中心小学等建成投用。深化医药卫生体制改革， 公立医院药品收入占比逐年下降，医联体建设初见成效。成功创建国家义 务教育发展基本均衡市、国家卫生城市，荣膺全国群众体育先进单位。 五年来，坚持抓改革、促开放，行政效能有效提升。重大改革纵深推 进。新一轮政府机构和镇（街道）行政体制、财政体制改革顺利完成，卫 星城、中心镇发展三年行动计划取得积极成效，国库集中支付基本实现全 覆盖。“四张清单一张网”全面建成，行政审批、财政绩效、国资国企改革 不断推进，行政执法改革经验全省推广。对外合作持续深化。与商务部投 资促进中心和上海自贸区签订战略合作协议，成为全省第二个上海自贸区 协作区。五年实际利用外资 3.9 亿美元，自营出口总额年均增长 6.4%；引 进 1000万元以上项目 507个，其中亿元以上项目 75个；新增各类人才 1.8 万人，2人入选国家“千人计划”，3人入选省“千人计划”，首个省海高会 区级联络站在奉成立。政府自身建设不断加强。认真开展“群众路线教育” “三严三实”“两学一做”等主题活动，三公经费支出年均下降 12.4%。不 断完善政府决策程序和工作机制，荣膺全国法治宣传教育先进市、省法治 政府建设先进单位。自觉接受区人大、区政协监督，累计办理人大代表意 见建议 1118件、政协委员提案 1298件，满意率逐年提高 各位代表，2016年值得铭记。奉化撤市设区，这是继 1988年撤县设市 以来，奉化发展史上又一个里程碑和新起点。一年来，区政府围绕“融入 主城区、实现新跨越”发展主线和“一城五区”建设目标，全面实施“同 城加速”六大行动，全区地区生产总值增长 6.1%，一般公共预算收入增长 - 426 - 提供鲜活资料，分享工作所需 9.1%，固定资产投资增长 14.1%，社会消费品零售总额增长 10.5%，城镇和 农村居民人均可支配收入分别增长 8.3%和 8.1%，万元 GDP 综合能耗下降 2.1%，化学需氧量和氨氮排放量分别削减 138.1吨和 19.3吨，较好完成年 度目标任务，实现了“十三五”良好开局。主要是抓了五方面重点工作： 一是注重创新引领，提高发展质效。全区规上工业增加值增长 6%，规 上工业企业利润增长 10%，其中 51 家工业强龙企业利润增长 25%以上,29 家工业初创型企业产值增长近 40%。设立工业发展基金、工信科技产业基金 和科技信贷风险池，谋划新能源产业园、军民融合产业园、智能制造（气 动）产业园、甬台众创小镇、两岸城曦文创生态园和中交城投城市转型示 范区，中科院宁波材料所奉化中心、浙工大奉化研究院、赛伯乐奉化创社、 摩米创新工场等科创平台投入运营。启动国家全域旅游示范区创建，推动 乡村旅游、乡愁经济、民宿经济加快发展，溪口—滕头景区获评全国十佳 生态文明景区，大堰镇成为宁波市第一批乡村全域旅游示范区。着力培育 特色商圈、月光经济、电子商务，规划提升南山路商业街区业态，稳健推 动房地产发展。设立农业产业发展基金，推进现代农业“两镇五区”建设， 成功创建首批国家农产品质量安全市。 二是主攻重大平台，狠抓有效投资。长汀路、惠政一号等 29个区块全 面完成征迁，66 项区级重点工程完成年度投资 127.1 亿元。宁奉城际铁路 建设加快，宁波机场快速路南延工程前期扎实开展，金甬铁路、葛岙水库 迁建公路如期开工。经济开发区浙江中烟宁波卷烟厂易地技改项目竣工投 产，比亚迪新能源汽车、亚德客二期、小微企业产业园等开工建设。宁南 贸易物流区两高连接线、苏宁电子运营中心、宁波农副产品物流中心建设 加快，国美电商基地、深国际综合物流港、红易物流中心购地落户。阳光 海湾“时光宁波”小镇、天妃湖文化景区实质性启动，联合国开发计划署 绿色发展中国试点、中国社科院研究生院教学科研基地落户授牌。雪窦山 - 427 - 提供鲜活资料，分享工作所需 风景区总规获住建部批复，溪口旅游开发公司正式运营，浙江佛学院一期 基本完工，宁波首个通用航空旅游项目落户溪口。优化招商体制，新引进 5000万元以上项目 65个，注册资金 138亿元，苏氏精密制造、美康生物、 橙果设计、中广传媒、万达中心、众兴新材料、北大创业训练营等一批优 质项目签约落地。 三是建设最美奉化，提升城乡品质。花园城区“一核两星三带”景观、 绿化和照明提升工程全面启动，金钟路、沈海高速西坞出入口、高压走廊 等园林景观工程相继完工。西环线一期建成通车，城市治堵行动加速实施。 创新出台房票安置办法，设立房产超市，南山、花园、中塔区块等成片危 旧房改造进展顺利，相关经验获新华社报道。扎实开展畜禽养殖、治水治 污、治危拆违、小城镇环境综合整治等专项行动，成功创建省“清三河” 达标市。统筹推进农村安居宜居美居、美丽乡村示范创建、环境百日大整 治等专项行动，串点成线打造滕头至溪口“桃花盛开”和金海路“四季花 香”风景线。规范农村宅基地管理，加快农居房去库存。启动省森林城市 创建，完成绿化造林 1620 亩，修复四明山核心林区 4200 亩，尚田镇获评 省森林城镇。 四是发展社会事业，增进民生福祉。成功举办中韩日佛教友好交流会 议开幕式、弥勒文化节和桃文化节，唱响“在那桃花盛开的地方”，荣膺中 国最具魅力节庆城市、中国桃文化之乡和省文明区。宁波第一医院、奉化 中学、实验小学迁建选址确定，城市文化广场、省医药高专主校区开工建 设，奉化体育馆、残疾人体艺中心建成开放，新建标准化健身步道 502 公 里。竞技体育实现历史性突破，汪顺里约奥运会摘铜，周佳敏残奥会喜夺 两金，第十一届市运会取得圆满成功。加快被征地养老保险向职工基本养 老制度转化，职工医保政策向大病保险制度过渡，调低工伤、失业等保险 费率，基本实现全民社保登记。圆满完成 G20 维稳安保任务，立体化治安 - 428 - 提供鲜活资料，分享工作所需 防控体系稳步提升，刑事、两抢发案率分别下降 32.3%和 64.4%，和谐稳定 局面得到有效巩固。 五是推动政府改革，增强发展动能。在全省率先实行“联合+模拟+承 诺”审批模式，企业投资项目全流程审批时间再缩减 82 天，提速 56%，行 政服务大厅获评全国十佳。加强政府内务管理，减轻基层负担，规范津补 贴发放，严格编外用工管理，收紧镇（街道）对外融资，完成新一轮公务 用车制度改革。加快推广和应用 PPP 模式，与国开行、农发行和 6 家央企 签订战略合作协议，债务综合成本大幅下降。全面启动土地承包确权登记 颁证，“三位一体”农合联挂牌成立。建立消化闲置土地与新增供地挂钩制 度，完成低效用地再开发 1369 亩、消化批而未供土地 1436 亩、盘活存量 建设用地 1792亩。 二、今后五年的总体目标和主要任务 后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决 策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，积极融入宁波建设国际港口名 城、打造东方文明之都发展大局，坚决落实区第一次党代会部署安排，全 面实施“五倍速五提升”战略决策，立足大招商、大开放、大产业、大平 台，着力推动经济总量、城乡品质、民生水平、文化实力、内生动力跨越 提升，加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、 辐射带动力强的现代化健康美丽新城区，在更高水平上全面建成小康社会。 到 2021年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总 值 700亿元，人均生产总值超 15万元，经济总量进入全省全市中等偏上排 位；财政总收入超 100亿元，一般公共预算收入 53亿元，累计完成固定资 产投资 1600 亿元以上；商品销售总额年均增长 10%，货物出口总额年均增 长 5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 67000元和 38000元。 我们将围绕“后来居上、最美最好”目标，聚力聚焦五方面重点工作： - 429 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （一）聚力聚焦产业升级，推动经济总量跨越提升。坚持产业兴区， 提振实体经济，全力实现经济总量倍速增长，质量效益全面提升。推动三 次产业由县域经济向城市经济转型，加快工业提档升级，力争规上工业总 产值突破千亿，年产值 5亿元以上企业超 30家；着力发展健康经济、电子 商务、楼宇经济、金融会展等都市服务业，力争服务业增加值突破 240 亿 元；建成国家全域旅游示范区，力争年接待游客突破 2500万人次、旅游综 合收入突破 220亿元，旅游产业占地区生产总值比重超 15%；促进都市农业 融合发展、绿色发展，农业现代化发展水平继续走在全省前列。推动重点 开发区域由产业平台向特色新城转型，坚持产业发展和新城建设同步规划， 项目资金和居住人口同步集聚，加快溪口、宁南、滨海特色新城和沿线、 沿湾、沿山、沿江特色小镇建设，力争溪口进入全省小城市第一梯队，宁 南新城建成华东地区标杆性智慧贸易物流中心；统筹滨海新区、阳光海湾 与沿海三镇融合发展，争创国家海湾公园示范区。推动支柱优势产业由龙 头带动向产业联动转型，引导“5+5”特色产业、新兴产业和龙头企业集群 化、链式化、规模化发展，打造智能制造、新能源汽车两大主导产业，形 成新能源、新时尚、新材料、新健康等重点产业群。 （二）聚力聚焦最美奉化，推动城乡品质跨越提升。全力推动十大百 亿工程，提升城市美誉，打造山清水秀、天蓝地净、城美人和的美丽新城 区，争创宁波最美城区、最美风景线、最美村庄；推进溪口、萧王庙生态 住宅示范区建设，争创宁波最佳宜居区、首选度假区；扶持滕头再提升， 打造中国美丽乡村样板，争创贯彻“两山”理论的发展先行军和最佳实践 者。优化城乡功能，强化与核心城区规划对接、开发互动，谋划推进行政 区划调整，加快构建“一体两翼、北连南优”空间形态；完善“一环六射” 交通大框架，构建“九横九纵”城区主干道，畅通城市内外交通；加速城 区、镇区更新，持续加大城中村和成片危旧房改造力度。严守生态红线， - 430 - 提供鲜活资料，分享工作所需 打好“五水共治”、“三改一拆”、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整 治等系列组合拳，维护好象山港蓝色海湾和四明山绿色森林，确保空气质 量优良率 87%以上。 （三）聚力聚焦治理转型，推动民生水平跨越提升。逐步加大财政投 入，积极稳妥推动管理体制同主城接轨、社会服务向主城看齐、居民保障 与主城靠拢，努力提升同城品质、同城服务和同城待遇。顺应群众期待， 健全养老、医疗、住房保障及低保、福利补助动态调整机制，努力在保障 和改善民生方面年年迈出新步伐、人人都有新收获，逐步让奉化群众享受 到宁波市民的均等福祉。 （四）聚力聚焦人文建设，推动文化实力跨越提升。切实增强先进文 化凝聚力、区域文化影响力、文化产业竞争力，推动全区文化大发展、大 创新、大繁荣。深化社会主义核心价值观、思想道德和诚信体系建设，弘 扬奉化精神，树立奉化榜样，讲好奉化故事，提高城市文明水平。深入挖 掘、继承创新优秀传统文化，持续扩大奉化佛教文化、民国文化、生态文 化在海内外的知名度、影响力，倍速推进雪窦名山建设。构建文化阵地建 设，实现区内有高标准文化馆、图书馆、博物馆、档案馆，镇镇有高级别 文体中心，村村有规范化文化礼堂，建成省公共文化服务体系示范区。 （五）聚力聚焦改革创新，推动内生动力跨越提升。突出创新驱动、 改革推动、开放带动，深化供给侧结构性改革，以市场化导向集聚更多更 优发展资源。 各位代表，未来五年，是牢牢把握新机遇，顺势而为、乘势而上的五年， 是拉满弓使足劲，奋起直追、奋力跨越的五年。我们将谋定而动、专注发展， 撸起袖子加油干，甩开膀子加快干，争取一年一个样、三年大变样、五年一 个新奉化，实现“后来居上、最美最好”，让奉城百姓更有自豪感！ 三、2017年主要工作任务 - 431 - 提供鲜活资料，分享工作所需 今年是奉化全面融入宁波核心城区的开局之年，也是新一届政府任期 第一年，做好各项工作意义重大。综合分析发展环境和现实条件，建议今 年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长 8%，其中一、二、三 次产业增加值分别增长 2%、8.5%、8%；一般公共预算收入增长 8%，确保新 增财力向民生倾斜；固定资产投资增长 15%;商品销售总额增长 10%；货物 出口总额增长 3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.5%。为 完成上述目标，今年将着力抓好以下九方面工作： （一）着力深化供给侧结构性改革。充分运用市场法则，积极推出既 符合上级要求、又切合我区实际的改革举措，进一步降低企业成本，优化 企业服务。妥善处置工业僵尸企业、房地产僵尸项目，推动资源整合、兼 并重组。加强企业两链风险防范与化解，维护良好金融环境。深化要素配 置市场化改革，健全企业绩效评价体系，激励企业提高产出率，淘汰落后 产能，关闭“四无”企业。推动农村三权改革，完成农村土地承包确权登 记颁证，鼓励集体经济股权和承包土地流转，提升农合联服务水平。按照 “群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念，深化“放管服”改革，实 施企业投资承诺制改革省级试点。加快财政政策性资金拨改投转型，进一 步加大财政资金整合和统筹力度。加速国资国企改革，成立城投、交投、 水投等区属国企集团。扩大政府购买服务范围，鼓励和引导社会组织承接 公共服务项目。推进政府大数据运用，拓展政务服务网功能，提升行政管 理、审批和执法效能。构建多层次住房保障供应体系，鼓励开发差异化住 宅产品，引导房地产业健康发展。 （二）着力推进区域一体化。全力承接宁波城市功能疏解和产业转移， 主动对接宁波重大平台、重大区域协同发展，积极打造孵化成果产业化基 地。加速融入核心城区交通体系，加快金甬铁路、宁奉城际铁路、宁波机 场快速路南延工程建设，新建 203 省道奉化段，启动城区至溪口单轨项目 - 432 - 提供鲜活资料，分享工作所需 前期。完成西坞至宁波公交化改造，开通溪口、莼湖至宁波核心城区直达 公交。优化区域总体规划，实现多规融合一张图，优化“一体两翼一带” 城乡布局。提升中心城区带动力和辐射力，支持镇（街道）发挥各自优势， 明确功能定位，打造各具特色的经济板块，统筹推进基础设施、产业布局、 环境保护。发挥对台窗口优势，打造两岸文化交流新高地。落实扶贫协作、 山海协作、对口帮扶等工作部署，构建开放合作新格局。 （三）着力构建都市产业体系。深入实施工业倍增计划，启动传统产 业振兴工程，力争新增年产值 5亿元以上企业 5家、亿元以上企业 10家， 工业投资增长 20%以上。引进和培育双创平台 2家以上、高精尖缺人才 3500 人，新增高新技术企业 10家、挂牌上市企业 7家。深入实施服务业倍增计 划，提升南山路、中山路等商业街区功能品质，提高商品和服务供给质量。 推进万达中心、惠政老街等重点商贸项目建设，引导城市综合体特色竞争、 差异发展。打造跨境电子商务园区，力争电商交易额增长 30%。积极创建国 家全域旅游示范区，加快民国文化影视城、横江湿地公园、西坞水乡古镇 和旅游风景线建设，高标准办好弥勒文化节、桃文化节，力争海内外游客 增长 8%、旅游综合收入增长 10%。规划实施一批健康养老项目，推动医、 药、养、游融合发展、互促共进。大力发展都市农业，鼓励工商资本投资 开发现代农业，提升农产品质量、品牌和效益。稳定粮食生产，实现粮食 播种 19.5万亩、产量 7.6万吨。 （四）着力推动重点项目建设。抓牢项目建设和有效投资这一“牛鼻 子”，着力破解征迁难、项目小、土地紧缺等突出问题，倍速推进 63 项重 点工程、144项亿元工程、408个投资项目和一批前期工程，展现新区建设 新速度。进一步健全项目全过程推进机制，实施项目落地投产专项考核， 紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未投产项目，强化领导联挂， 狠抓问题破解，确保城区旅游集散中心、溪口北环线、莼湖公交站建成投 - 433 - 提供鲜活资料，分享工作所需 用，东江剡江堤防整治、桐照栖凤标准海塘、西北平原防洪排涝一期工程 主体完工，葛岙水库主体工程、柏坑水库扩容、沿海旅游专线、甬金高速 至弥勒大道连接线、龙溪公路拓宽等工程加快推进。开展第二轮“拔钉清 零”专项行动，确保落地项目无障碍施工。强化用地保障，完成耕地垦造 3100亩、低效用地再开发 800亩、农村土地综合整治 240亩，确保供地 1800 亩，消化批而未供、供而未用土地 900 亩。全力打响招商引资攻坚战，鼓 励全员招商、全民招商、全社会招商，力争全年引进亿元以上项目 10个， 浙商回归到位资金 50亿元，实际利用外资 1.5亿美元。 （五）着力打好重大平台突破攻坚战。培育产城融合的经济开发区， 实现固定资产投资 46亿元，确保比亚迪新能源汽车一期、众兴新材料建成 投产，小微企业产业园建成投用，苏氏精密制造、滨海社区二期如期开工。 加快佛教名山重点项目建设，联动实施溪口民国古镇提升行动，完成旅游 专线二期工程和武岭广场业态提升，启动古镇综合改造，新建民国风情街。 完成宁南新城二期控规及产业规划修编，实现固定资产投资 20.7亿元，加 快两高连接线、汇诚南路建设，确保苏宁电子运营中心主体完工，国美电 商基地、新能源汽车展销中心、深国际综合物流港、中交城投城市转型示 范区综合开发项目上半年开工。提档升级阳光海湾核心区块，实现固定资 产投资 9 亿元，加速“时光宁波”小镇、天妃湖文化景区建设，力争国际 帆船港项目签约落地。 （六）着力打造最美奉化。构筑“二山二园二廊”城市风景线，新建 仁湖公园二期、龙潭湿地公园、茗山公园一期，提升县江两岸、中山公园 和南山路北段、金海路、大成路、洪浪潭周边绿化景观。完成花园、南山、 中塔一期、溪口溪南等区块拆迁清零，启动城里厢、惠政新村等成片危旧 房和湖桥、塘下、朱家河等城中村改造。实施中塔路、宝化路东延、锦屏 南路南延等城市路网工程，确保中山东路建成通车。统筹推进海绵城市、 - 434 - 提供鲜活资料，分享工作所需 慢行系统建设，深入开展城市治堵三年行动计划，新增城区停车位 3000个。 扎实推进小城镇环境整治攻坚战，围绕“一条街、一个区块”建设美丽集 镇，持续提升镇容镇貌、城镇秩序、环境卫生。完善新一轮村庄建设规划， 加大岩头、青云、马头等历史文化名村保护力度。深化农村安居宜居美居 行动，实施农房差别化供给方案。完成“桃花盛开”“四季花香”风景线提 升和甬金高速溪口东出入口、西坞西街河绿化景观改造工程，启动沿海中 线“海韵渔歌”风景线建设，打造东环线、弥勒大道等美丽田园风景线。 持续推动区域统筹发展，实施相对薄弱地区村庄整治建设提升行动，培育 壮大村级集体经济。 （七）着力优化生态环境。着眼源头防控、精准治污，找准开发与保 护的平衡点，坚定不移抓好生态环境治理。统筹象山港区域综合整治和四 明山区域生态修复，注重湿地、森林及生态保护修复与开发，完成减船转 产 1.8万千瓦，新增平原绿化 525亩，生态修复 4000亩，争创省森林城市 和生态文明建设示范区。强势推进治水治污攻坚战，铁腕治理电镀行业、 重污染企业、矿山环境、农业面源污染，全面消除劣五类水体。启动污水 零直排区创建，新建循环经济园区，加快方桥污水管网、城区污水截流和 甬临线污水管网工程建设，新增污水管网 22公里。全力打好治危拆违攻坚 战，改造棚户区 36.5万平方米、城中村 40万平方米、旧厂房 30万平方米， 拆除违法建筑 120 万平方米以上，争创省无违建区。严格执法监管，提高 环境准入门槛，保持对环境违法行为的严打高压态势。 （八）着力保障改善民生。高度关注就业问题，完善公益性岗位管理、 就业援助、失业保险、稳岗补贴等扶持政策，完成职业技能培训 7000人次， 新增创业实体 6000 家、城镇就业岗位 9000 个。推进社保扩面，加快城乡 养老保险制度衔接，完成西坞、裘村敬老院建设。举办区首届市民文化艺 术节系列活动，扎实推进城市文化广场及博物馆、图书馆、档案馆、城市 - 435 - 提供鲜活资料，分享工作所需 展览馆建设，改建体育公园，新建体育中心。积极创建省教育基本现代化 区，加强教师队伍建设，提高教师收入待遇。迁建奉化中学、实验小学、 溪口中心小学，扩建锦溪小学、桐照小学，完成萧王庙、尚田幼儿园主体 工程，确保省医药高专主校区建成交付。深化公立医院改革，优化医疗资 源布局，提高医疗服务水平，逐步完善双向转诊、分级诊疗服务体系，统 筹区内住院医疗费报销比例 70%以上，争创国家慢性病综合防控示范区。启 动中医院迁建工程，加快滨海医院前期工作，确保萧王庙卫生院迁建工程 建成投用。 （九）着力强化社会治理。深化平安奉化建设，建立健全镇（街道） 综合治理、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，有效预防化解风险 隐患，妥善处置群众信访、网络舆情、应急事件，争创省平安区。全面推 行民约村治，提升基层治理法治化水平，完成行政村、社区换届选举。深 化智慧城市建设，完善智慧化治安防控、城市管理、社会服务体系，严密 防范和打击各类犯罪活动，有效提升群众安全感。坚守食品药品安全底线， 争创省食品安全区。严格安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制 度，推行安全生产托管服务，严防重特大安全生产事故。深化“七五”普 法宣传，营造崇尚法治的社会氛围。 各位代表，新的一年，我们一定以更大力度、更实举措、更高标准， 织密扎牢基本民生保障网，办好代表票选的民生实事，确保新增财力三分 之二以上用于保障和改善民生，努力使群众的幸福指数跑赢 GDP 增速，让 奉城百姓更有获得感! - 436 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 14日在象山县第十八届人民代表大会第一次会议上 县 长 黄焕利 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来，面对复杂严峻的宏观环境和繁重艰巨的 工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下， 团结依靠全县人民，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，扎实实施桥海兴 县和“双突破双驱动”战略，全县经济社会发展取得了新的成绩。象山港 大桥建成通车，“千百十”工程全面完成，先后获得国家生态县、国家卫生 县城、全国双拥模范县“五连冠”和省美丽乡村示范县、省示范文明县城、 省“平安银鼎”等荣誉。地区生产总值从 2011年的 316.5亿元增加到 437.1 亿元，年均增长 6.8%。财政总收入从 42.3 亿元增加到 62.6亿元，年均增 长 8.1%。累计完成固定资产投资 822.3亿元，年均增长 9%。城乡居民人均 可支配收入分别达到 46836元、26113元，年均分别增长 8.8%、10%。 五年来，我们全力以赴稳增长、调结构，经济实力逐步增强 工业强县深入推进。突出工业首要地位，制定稳增长促转型系列扶持 - 437 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政策，实施“四创四强”工程，全力壮大工业经济实力,跻身省工业强县第 二梯队。规上工业产值从 426.1亿元增加到 584.6亿元，年均增长 6.5%； 累计完成工业投资 240.6亿元，年均增长 16%。加强产业规划引导，设立产 业引导基金，传统产业稳定发展，战略性新兴产业、高新技术产业增加值 年均增长超过 10%。深化企业梯队培育，精准服务企业发展，规模企业达到 510家、其中亿元企业 85家，新增国家高新技术企业 43家、上市挂牌企业 7家，华翔、天安成为省“三名”培育企业。加大招商引资力度，健全招商 服务机制，累计实际利用外资 4.6 亿美元、内资 173 亿元，其中浙商回归 资金 86亿元。提升外经贸发展水平，发挥海关、检验检疫等职能作用，累 计完成自营出口 109.6亿美元、境外承包工程营业额 22.9亿美元。稳步发 展建筑业，强化困难企业帮扶，建筑业总产值从 663.7 亿元增加到 1201.4 亿元，年均增长 12.6%。 农渔业提质增效。推进农渔业现代化，总产值从 94.2亿元增加到 124.2 亿元，稳居全省前列，获评省生态循环农业示范县。加快农业“两区”建 设，新建标准化粮食生产功能区 7.4万亩、现代农业园区 27个，全省农业 “两区”建设现场会在象召开。提升农业产业化水平，累计流转土地 19.3 万亩，发展设施农业 4.3万亩，新增农业经营主体 1261家。推动渔业转型 发展，完成养殖塘标准化改造 1.8 万亩，远洋渔业、休闲渔业发展良好。 重视农业科技应用和品牌建设，创建柑橘、梭子蟹区域公用品牌，新增市 级以上名特优农产品 63个、“三品一标”206个，获批国家级农业科技园区， 成为省首批农产品质量安全放心县。 服务业发展较快。深入实施服务业发展规划，服务业增加值达到 180.4 亿元，年均增长 7.7%。推进旅游全域化，接待游客数从 830 万人次增加到 1962万人次，旅游经济综合收入从 84亿元增加到 186.8亿元，均实现翻番， 入选国家全域旅游示范区首批创建名单。提升景区品质，松兰山、石浦渔港 - 438 - 提供鲜活资料，分享工作所需 旅游综合治理取得实效，宁波工人疗养院、半边山皇冠假日酒店基本建成， 东海铭城等项目稳步推进。大力发展乡村旅游，农家客栈特色村达到 30个， 获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。挖掘消费潜力，培育电子商务，社会 消费品零售总额达到 171.1亿元，年均增长 13.2%。加大金融服务实体经济 力度，新增银行业机构 5家，存贷款余额年均分别增长 11.7%、9.3%。 五年来，我们坚定不移强基础、增后劲，发展活力不断激发 平台建设扎实推进。加大园区开发力度，整合经济开发区、产业区， 累计配套投入 20.1亿元，新增投产企业 155家。设立临港装备工业园，中 石化非标设备、日星精加工等项目建成投产，成为宁波高新区“一区多园” 专业园。建立象保合作区，启动建设航天智慧科技城，累计引进企业 214 家。浙台（象山石浦）经贸合作区获批，海峡两岸交流基地授牌设立，石 浦港口岸获准临时开放。大目湾新城框架初步构建，三大城市综合体一期 全面建成，浙师大附属学校投入使用，累计完成投资 75亿元。影视文化产 业区加快崛起，民国城投入运营，浙江广电影视基地一期、二期基本建成， 影视文化企业达到 291家，获评省现代服务业集聚示范区。 重点改革不断深化。健全改革推进机制，统筹抓好 82个重点任务，实 施市级以上改革试点 12个。开展供给侧结构性改革，企业降本减负、落后 产能淘汰、房地产去库存等取得实效。推进投融资体制改革，组建五大国 有集团，实施一批 PPP项目，政府性债务融资成本下降 13%。深化行政审批 制度改革，建立基本建设项目快速审批机制，完成不动产登记制度、“五证 合一”、“三测合一”等改革，行政审批实现再提速。加快农村综合改革， 启动户籍制度改革，开展农村产权确权颁证，基本完成农村经济合作社股 份制改革，农村发展活力进一步增强。强化海洋管理创新，设立国家海域 动态监管中心，海域使用权市场化配置取得突破。 - 439 - 提供鲜活资料，分享工作所需 创新驱动持续强化。深入实施创新驱动五大行动计划，完善区域创新 体系，全社会研发投入占 GDP比重从 1.64%提高到 2.45%。加强创新平台建 设，引进设立浙江高校产学研联盟象山中心、宁波工程学院象山研究院， 新增市级以上企业工程技术中心 25家，国家企业技术中心、省企业研究院 实现零突破。积极创建特色小镇，星光影视小镇、航天科技小镇列入市创 建名单。推进企业自主创新，深化“四换三名”“两化融合”，新增市级新 产品 1460 项、授权发明专利 405 件，创建市级以上名牌 46 个。加大招才 引智力度，新增各类人才 3.7万人，累计引进、培养高层次人才 65名。改 善人才环境，海洋科技人才创业园开园运行，人才公寓建成投用，“人才绿 卡”制度有效落实。 五年来，我们统筹兼顾抓建设、强治理，人居环境明显改善 城乡一体化步伐加快。顺应城乡融合发展趋势，推进新型城镇化，城 镇化率达到 57.9%。加快中心城区建设，建成区面积扩大到 30 平方公里， 涌金广场、国际风情街集聚效应增强，南部新城商务区一期投入使用，城 市景观亮丽工程形象显现。加大棚户区改造力度，青草巷等 9 个区块改造 全面启动，完成征收改造面积 20万平方米。统筹卫星城和中心镇发展，石 浦国家级建制镇示范试点深入推进，西周列入省小城市培育试点，贤庠等 城镇功能逐步完善。实施美丽集镇建设三年行动计划，4个试点乡镇扎实启 动，基础设施等六大提升工程稳步推进。深化美丽乡村建设，建成全面小 康村、中心村等 82 个，创建市级精品线 4 条，“一户多宅”清理和村庄梳 理式改造经验全省推广。 城市管理更加优化。实施主城区品质提升行动，深入开展“两城”创 建、“四城”联创，城市管理机制不断健全，文明指数明显提高。加强市容 市貌管理，城区保洁面积扩大到 640 万平方米，中心菜市场等专业市场建 - 440 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成启用，占道经营、户外广告等整治成效明显。强化社区管理，完成 13个 社区标准化建设，社区特色服务品牌实现全覆盖。优化小区环境，改造老 小区 38 个、背街小巷 43 条，小区物业管理三年提升行动取得实效。改善 居民出行条件，贯通城区“断头路”23条，改造提升城区路面 30万平方米， 客运东站基本建成。加大交通拥堵治理力度，新改建公共停车场 23个、公 交首末场站 7个，城乡公交实现一体化管理。 基础设施取得突破。以象山港大桥建成通车为标志，县域交通面貌实 现历史性改变，环象山港公路全线贯通，三门湾大桥及接线工程象山段进 度过半，高速新桥、东陈茅洋连接线加快建设，累计新改建一级公路 63公 里、县乡公路 10.3公里、农村联网公路 136公里。加强水利设施建设，投 入资金 47亿元，重点区域防洪排涝能力全面提升，城乡供水实现一体化。 拓展用地空间，新增土地面积 4 万亩，道人山、黄沙岙围涂和大中庄围垦 完工，水糊涂二期围涂加快推进，东海涂围垦前期有序开展。优化电网布 局，新改建 110千伏以上输变电工程 10个，供电能力进一步增强。 环境治理成效明显。大力开展“五水共治”，实施治污攻坚三年行动计 划，全面治理黑臭河、消除垃圾河，拆除畜禽养殖场 1183家，建成贤庠、 鹤浦污水处理厂和 430个村生活污水处理设施。扎实推进“三改一拆”，累 计改造旧住宅区、旧厂区、城中村 472 万平方米，拆除违法建筑 553 万平 方米，获评省“基本无违建县”。加强城乡绿网建设，开展“四边三化”治 理，完成平原绿化 1.5 万亩，成功创建省森林城市。实施生态环境综合整 治三年行动计划，基本完成五大重污染行业整治，万元生产总值能耗下降 20%，主要污染物排放控制连年达标。重视海洋生态环境保护，强化港口岸 线治理，抓好“一打三整治”，获批国家级海洋生态文明示范区。 五年来，我们尽心竭力保基本、促均衡，公共服务持续优化 - 441 - 提供鲜活资料，分享工作所需 社会保障扩面提质。坚持民生优先，累计完成民生实事工程 146 项， 公共财政用于民生支出 213.5亿元，占总支出的 77.4%。优化就业创业服务， 新增就业岗位 4.3 万个，城镇登记失业率控制在 3%以内。完善社会保障体 系，城镇居民医保和新农合并轨管理，渔民养老保障等制度不断健全，本 地户籍人员养老保险参保率达到 89.5%。强化城乡住房保障，建成保障性住 房 30 万平方米，解危城镇危旧房 33 万平方米。深化养老服务体系建设， 县老年公寓建成运营，新增民办养老机构 32家，农村集中式居家养老服务 走在全省前列。规范殡葬管理，整治迁移坟墓 1.4 万座，提升乡镇中心公 墓区 50个，燕山陵园启动建设。加强社会救助，城乡低保标准提高 31.6%， 县残疾人康复医院投入使用，慈善、红十字等工作不断深入。 社会事业协调发展。弘扬社会主义核心价值观，“善行象山”行动深入 人心，婚丧礼俗整治成效明显，民间信仰场所管理得到规范。加强海洋文 化强县建设，中日韩徐福文化象山研讨会成功举办，中国开渔节影响力持 续扩大，国家海洋渔文化生态保护实验区建设不断深入。积极发展公共文 化事业，县文化活动中心、象山书城、县游泳馆等文体设施建成投用，各 类文化惠民和群众体育活动广泛开展。加快教育现代化，实施“零择校” 等教育改革，新改建学校（幼儿园）37 所，获评全国义务教育发展基本均 衡县、省教育基本现代化县。深化医药卫生体制改革，推进区域医联体建 设，完成台胞医院迁建等工程，人民医院通过 JCI认证，创成省卫生强县。 稳妥落实“全面两孩”等生育政策，全县人口保持均衡发展。工会、共青 团、妇联及工商联、文联、科协等作用有效发挥，住房公积金、档案、方 志、烟草、盐业等管理进一步加强，民族宗教、侨务、外事、对台等工作 扎实开展，统计、老龄、广电、邮政、通信等事业取得新成绩。 社会治理创新完善。加强法治象山建设，网络民情会办中心、公共法 律服务中心和“双联”中心功能拓展提升，“一张网”基层治理网格体系不 - 442 - 提供鲜活资料，分享工作所需 断完善，“六五”普法顺利完成，群众法治意识逐步增强。深化平安象山建 设，完善社会治安防控体系，扎实开展安全生产系列专项整治，圆满完成 G20峰会护航任务，连续十年获评省平安县。依法规范信访秩序，畅通民生 诉求渠道，一批信访案件有效化解。健全食品药品安全责任网络，先后获 评省食品、药品安全示范县。完善应急处置机制，强化防灾减灾体系建设， 成功防御台风、寒潮等自然灾害。 五年来，我们从严从实改作风、转职能，政府建设切实加强 行政效能有效提升。开展行政体制改革，优化职能配置，新一轮机构 改革顺利完成。推进“四张清单一张网”建设，探索开展公共服务质量评 估，政务服务得到改善。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专 题教育、“两学一做”学习教育，抓好重点问题整改，作风效能建设成效明 显。强化执行力建设，完善机关人员问责办法，推行“三级问责”“双对双 排”等制度，累计问责干部 94人。切实精简会议活动和文件简报，加强电 子政务建设，行政效率进一步提高。 依法行政得到强化。加快建设法治政府，建立领导干部集体学法制度， 推进法律顾问、公职律师队伍建设，落实行政复议、行政应诉改革措施， 获评省法治政府建设先进单位。认真执行重大事项向人大报告、政协协商 制度，累计办理人大代表建议 1216 件、政协委员提案 1198 件。健全行政 决策机制，出台重大行政决策程序规定、目录清单制度，积极听取民意、 集中民智，依法决策水平不断提高。开展综合行政执法体制改革，加强政 府合同备案审查，深化政府信息公开，行政行为更加规范透明。 廉政建设不断深入。认真贯彻廉洁自律准则、党纪处分条例，严格落 实中央八项规定精神，保持正风肃纪高压态势，累计查处违纪违法人员 535 人，“四风”问题有效遏制。配合做好省对县经济责任审计、省委巡视组巡 - 443 - 提供鲜活资料，分享工作所需 视工作，切实抓好反馈问题整改，行政管理水平进一步提升。加大审计监 督、行政监察力度，建立巡察工作机制，规范项目管理和招投标行为，廉 政监督体系不断健全。出台政府债务管理办法，强化乡镇财政管理，政府 债务得到有效控制。加强政府公务管理，完成机关办公用房清理、新一轮 行政单位公务用车改革，“三公”经费年均下降 16%。 各位代表，这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领 导、科学决策，离不开人大、政协的有效监督、大力支持，离不开全县人 民的齐心协力、奋勇拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向 县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、社会各界人士， 向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示 衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一 些问题：一是应对经济下行风险办法不够多，产业平台、重大项目支撑作 用有待加强，企业梯队结构尚需优化，科技创新能力较为薄弱，人才要素 制约仍然明显。二是体制机制活力还不够强，征迁难、拆迁慢等问题依然 存在，投资建设环境尚需改善，改革攻坚任重道远。三是社会民生领域尚 有短板，教育、医疗等公共服务供给仍不均衡，社会治理能力还需提高， 社会维稳压力依然较大。四是干部队伍建设有待加强，服务项目、服务企 业、服务群众能力亟待提高，少数干部思想不够解放，执行不力、作风不 实等现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决和改 进，努力把今后工作做得更好。 二、今后五年奋斗目标 今后五年，是我县高水平全面建成小康社会的决胜期。综观国内外发展 形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济进入速度变化、结构优化、 动力转化的新发展阶段。我省勇担全面建成小康社会标杆省份的新使命，努 - 444 - 提供鲜活资料，分享工作所需 力为“中国的明天”贡献“浙江样本”。宁波正与杭州共同唱好“双城记”， 加快建设国际港口名城、东方文明之都，奋力跻身全国大城市第一方队。我 县经过多年努力，发展平台基本构筑，海洋、生态、文化优势日益凸显。随 着甬台温高速复线贯通和轨道交通动建，象山将迎来高速时代、同城时代， 加快融入宁波都市区，再创追赶跨越新优势。但同时，我县也面临着外部环 境复杂多变、区域竞争日趋激烈等艰难挑战。我们必须增强机遇意识、忧患 意识和使命意识，认真落实“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮 头”的要求，不忘初心、继续前进，踏实走好象山发展的新长征路。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省市决策 部署，牢固树立五大发展理念，全面融入宁波都市区，深入实施“双突破 双驱动”发展战略，凝心聚力、务实奋进、改革创新、追赶跨越，着力打 造“一城四地”，高水平全面建成小康社会，加快建设经济实力强、特色功 能强和生态美、生活美的宁波现代化滨海城区。 县第十四次党代会提出，到 2021年实现经济综合实力、滨海特色功能、 创新发展活力、社会文明水平、人民生活品质等五方面明显提升，县政府 要紧扣目标抓好落实。实现地区生产总值、财政总收入年均增长 7.5%，分 别达到 650 亿元、90 亿元；固定资产投资、规上工业产值、旅游经济综合 收入比 2016年翻一番，分别达到 360亿元、1170亿元、375亿元；三次产 业结构优化为 12:44:44，海洋经济增加值占地区生产总值比重提高到 60%； 城乡居民收入增长与经济增长保持同步。主要任务是： （一）坚持积极融入，构建县域发展新格局。主动对接宁波中心城区， 高站位谋划象山发展，加强各类规划衔接融合，适时调整乡镇行政区划，全 力推动撤县设区。主动对接重大交通设施，建成三门湾大桥及接线工程象山 - 445 - 提供鲜活资料，分享工作所需 段，动建岳井洋大桥，力争城际铁路、象山港二桥开工，启动通用机场建设， 全面提升县域交通网络，打造宁波都市区重要交通节点。主动对接宁波“一 圈三中心”建设，更高层次借势借力，推动产业发展错位融合、区域功能优 势互补。深度开发象保合作区、临港装备工业园，创建全国军民融合创新示 范区、省级能源装备高新区，打造宁波大都市智慧科创新城。加快发展湾区 经济，建成松兰山—大目湾国家级旅游度假区、石浦港国家 5A级景区，建设 西沪港、蟹钳港、大塘港等魅力海湾，推进东海涂围垦工程，打造宁波大都 市生态休闲港湾。强化影视城核心带动，推动影视全产业链发展，打造具有 全国影响力的影视文化名城，争创国家级文化产业示范基地。 （二）突破工业和旅游，培植现代产业新动能。持续打好工业强县攻 坚战，大力推进“四创四强”工程，奋力跻身省工业强县第一梯队。实施 “6+1”产业振兴计划，推动产业结构迈向中高端，高新技术产业产值占规 上工业产值比重超过 40%。加快强区强镇强企建设，争创国家级经济开发区， 培育一批超百亿工业强镇，规模企业超过 800 家。全力突破招商引资，累 计实际利用外资 6 亿美元、内资 250 亿元以上。高水平发展全域旅游，大 力实施“四全四特”工程，建成国家全域旅游示范区，成为全国知名海洋 休闲度假目的地。顺应大众旅游时代，发展“旅游+互联网”新模式，强化 智慧旅游应用，全面提升旅游品质和服务质量。推进商贸流通现代化，创 新发展电商、金融服务业，增强海运业竞争力，争创省服务业强县，商品 销售总额超过 700 亿元。深化农业供给侧结构性改革，发展绿色、精致农 业，建设渔港经济区，打造现代农渔业示范基地。加快建筑业转型升级， 进一步打响“象山建筑”品牌，建筑业总产值达到 1530亿元。 （三）强化改革创新，激发转型升级新活力。坚持以改革引领新常态， 围绕经济结构调整，纵深推进供给侧结构性改革，提高供给质量和效率。 聚焦全局性重大问题，深化投融资、行政管理、农村产权等重点领域改革， - 446 - 提供鲜活资料，分享工作所需 探索形成系列特色制度。深化创新驱动，实施创新“八大计划”，全面提升 区域创新能力，建设省创新强县。强化科技创新，完善创新平台体系，实 施科技重大专项，推动科技金融发展，科技进步贡献率达到 65%以上。加快 培育特色创新平台，建设一批省市特色小镇。优化创新环境，加强创新服 务，营造大众创业、万众创新良好氛围。实施“半岛英才”计划，开展万 名产业英才集聚三年行动，引育一批高层次创新创业人才，建成省人才强 县。提升对外开放水平，推动综合保税区、石浦港口岸正式开放尽早获批， 不断扩大开放合作领域。转变外经贸发展方式，鼓励企业参与“一带一路” 建设，促进外贸进出口提质增量，自营出口达到 29亿美元。 （四）加快城乡融合，彰显滨海城区新形象。按照“面向世界、国内 一流”标准，制定实施城乡建设五年行动计划，精致建设美丽县城、美丽 集镇、美丽乡村，展现山海风貌、田园风光、半岛风情。注重城市内涵发 展，强化城市设计，完善城市功能，加快南部新城开发，推进老城区、城 中村改造，全面提升中心城区品质。实施智慧城市建设，完善城市管理体 制，提高城市精细化管理水平。发挥中心城区辐射带动作用，促进城郊乡 镇与主城区融合发展。加快新型城镇化，建设石浦渔港旅游小城市，培育 西周小城市，统筹贤庠等中心镇发展，构筑“一主一副三组团”城镇格局。 深入推进农村“安居宜居美居”行动，优化美丽环境，传承美丽人文，打 造美丽乡村“象山样本”。加强生态文明建设，深化“五水共治”“三改一 拆”等专项治理，建成“污水零直排区”，创建国家生态文明示范县、国家 森林城市。 （五）改善民生事业，形成幸福共享新局面。坚持以人民为中心，加 大民生领域投入，提高人民生活质量，促进群众安居乐业。大力弘扬象山 精神，培育文明道德风尚，创建全国文明城市、省文明县。加快海洋文化 强县建设，挖掘渔文化等传统文化底蕴，壮大海洋文化产业，繁荣群众文 - 447 - 提供鲜活资料，分享工作所需 化体育事业，打造海洋特色文化高地。深化教育领域综合改革，优化教育 资源配置，推动城乡教育优质均衡发展，成功创建省教育现代化县。完善 医疗卫生服务体系，强化卫生计生服务保障，着力建设健康象山。实施更 加积极的就业政策，持续提升社会保障水平，织牢社会救助兜底安全网。 积极推进医养融合发展，加强养老服务机构建设，构建多元化养老服务体 系。深入推进法治象山、平安象山建设，增强社会治理能力，促进社会公 平正义，确保社会和谐稳定。 三、2017年工作建议 2017 年是新一届政府开局之年，也是“十三五”发展关键之年。我们 将认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面做好 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳 健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：实现 地区生产总值 470 亿元，增长 7.5%；财政总收入 67 亿元，增长 7%；固定 资产投资 196亿元，增长 10%；商品销售总额 490亿元，增长 10%；城乡居 民人均可支配收入增长 7.5%以上。重点抓好以下六方面工作： （一）深化工业强县建设，奠定工业发展坚实基础 加快转型升级。按照“两年打基础”目标，推进产业升级和平台建设， 完成规上工业产值 630亿元、增长 8%，工业投资 66亿元、增长 10%。积极 对接宁波“中国制造 2025”试点示范城市，大力发展智能经济，建设一批 “机器换人”和智能制造项目。实施时尚针织、汽配模具等产业振兴计划， 引导企业共建产业联盟，培育优势产业集群。发挥经济开发区主平台作用， 提升临港装备工业园集聚水平，建设新篁生物、日星三期等项目，打造特 色专业园。开展美丽园区建设，完善港口、商贸等配套设施，促进产城融 合。加快象保合作区建设，推动航天智慧科技城创新开发机制，继续实施 生产力中心等项目。推进浙台（象山石浦）经贸合作区建设，续建国际水 - 448 - 提供鲜活资料，分享工作所需 产冷链物流基地，完成石浦港主航道一期工程。落实“一镇一策”措施， 分类建设工业强镇。 狠抓招商引资。深化招商引资“一号工程”，创新招商方式，建立园区、 部门、乡镇联动机制，营造全民招商氛围，实际利用外资 1.2 亿美元、内 资 57 亿元。坚持招大引强选优，突出重大产业项目招商，新引进 10 亿元 以上项目 3 个，争取央企、上市公司引进取得突破。发挥招商联络处、异 地商会作用，深化浙商回归工程，吸引回归资金 30亿元。优化营商环境， 健全项目评审机制，提升综合服务水平，促进招商从政策优惠向服务优化 转变。培育外贸主体，完善外贸服务平台，实现自营出口 23.3亿美元。鼓 励优势企业抱团“走出去”，开展跨境并购，设立境外基地，完成境外承包 工程营业额 5.4亿美元。 全力扶强扶优。开展企业综合效益评价，促进资源要素向优势企业集 聚。实施龙头骨干企业、企业上市等培育计划，推动乐惠、合力、申菱上 市，新增规模企业 30家、亿元企业 5家、挂牌企业 3家。加大小微企业扶 持力度，建设西周、鹤浦、晓塘等小微企业集聚区。强化工投集团功能， 发挥产业基金杠杆作用，积极引进基金公司，激活社会资本投资潜力，更 好地服务实体经济。加强政银企联动协作，妥善处置特困企业，防范企业 “两链”风险。坚持“有求必应、无事不扰”的理念，健全定人联企等服 务机制，持续深化降本减负行动，帮助企业解决实际困难，提振企业发展 信心。大力弘扬企业家精神，重视新生代企业家培育，打造一支勇于创业 创新、富有社会责任感的企业家队伍。 做强建筑产业。坚持专业化、工业化、绿色化发展方向，推动建筑业 提质增效，完成建筑业总产值 1260 亿元。引导企业发展 PPP、工程总承包 等业务承接新模式，支持企业向轨道交通、绿化、环保等国家重点投资领 域拓展，进一步提高建筑市场占有率。鼓励优势建筑企业跨行业收购兼并， - 449 - 提供鲜活资料，分享工作所需 扶持发展经营特色强、科技含量高的专业企业，提升产业集中度和竞争力。 完善现代企业管理制度，引导建立项目经理委派制，增强企业风险防范能 力。强化资质升级、人才培训、司法和金融保障等综合服务，切实改善建 筑业发展环境。 （二）培育旅游业新优势，持续壮大现代服务业 深化全域旅游。实施旅游发展规划，完善现代旅游治理体系，壮大旅 游特色产业，全年接待游客 2200 万人次以上，完成旅游经济综合收入 240 亿元。提升松兰山—大目湾景区品质，推进东海铭城、华美水上乐园建设， 力争动建省海洋运动基地，抓好海洋生物馆、影视学院等项目前期工作。 积极打造环石浦港渔文化休闲旅游区，推动宁波工人疗养院尽早投用，建 设半边山五彩渔镇，整治提升中国渔村，加快开发檀头山、花岙岛。引进 战略投资者共同开发影视城，动建浙江广电影视基地三期、影视大道，创 建全国知名品牌示范区。完善影视配套功能，新建沪山、好年华、中桥影 视基地。加快品质民宿、精品线建设，融入区域特色文化，促进乡村旅游 向个性化、品质化发展。启动旅游集散中心项目，完善交通网络、景区停 车场等配套设施，着力破解旅游交通难题。整合建立智慧旅游平台，大力 整治旅游市场，不断提升旅游服务水平。 提升商贸流通业。优化商贸网点布局，引进品牌商家、商贸新业态， 增强核心商圈集聚功能，推动商贸繁荣发展。引导发展夜市经济，建设一 批特色街区，促进消费升级。提高城镇商贸档次，实施申菱、戴维商业综 合体项目，建设西周、贤庠等商贸街区。完善商贸流通网络，规范发展城 乡便民超市、连锁店，继续推动农超对接、直供直销。提升安全储粮水平， 建成石浦军粮站、定塘粮库，基本建成西周粮库。 发展新兴服务业。积极引导企业发展互联网经济，增强电子商务创业 园集聚功能，培育针织品、水产品等特色电商园区，支持发展跨境电商。 - 450 - 提供鲜活资料，分享工作所需 鼓励创新金融产品，强化保险创新产品试点应用，提高金融服务水平。加 强金融机构不良资产处置，严厉打击“逃废债”行为，切实维护良好金融 生态。加快发展现代物流业，引进培育大型物流企业，建成现代物流园区 公共服务中心一期。扶持发展健康养生产业，建成亲和源养老项目一期。 大力发展总部经济、楼宇经济、大数据产业，丰富服务业业态。 （三）提升发展现代农业，助力农民创业增收 推动精致农业发展。运用市场化理念和工业化方式，向农业输入现代 生产要素和经营模式，推动一二三产融合发展，实现农业总产值 127亿元。 积极发展生态循环农业，实施循环农业示范项目 5 个，推广生态循环种养 模式 2000亩。提升渔业发展水平，加快开发海峡两岸渔业合作示范区，建 设三文鱼工厂化养殖项目，创建国家渔业健康养殖示范县、省渔业转型发 展先行区。开展景观田园建设，扶持发展休闲渔业，丰富美丽农业业态。 强化农产品质量安全监管和品牌建设，提高柑橘、梭子蟹区域公用品牌知 名度，争创国家级农产品质量安全县。 改善农业基础条件。开展农业“一区一镇”建设，创建都市农业示范 区 3 个、现代特色农业强镇 3 个，加快建设大塘港国家级农业综合开发项 目。完善农田基础设施，新建标准化粮食功能区 5000亩，新增节水灌溉面 积 4000亩。发展智慧农业，提高农业设施化水平，新增设施农业示范基地 10个，建成农业领域“机器换人”示范乡镇 4个、示范园区 10个。推行农 业气象指数保险，扩大保险覆盖面，增强农业抗风险能力。 深化强村富民工程。突出分类扶持，因地制宜发展产业经济、美丽经 济，全县村集体经济收入增长 10%以上，帮扶转化 30个经营性收入 10万元 以下的经济薄弱村。加强农村“三资”管理，规范农村建设行为，严格控 制村级债务规模。抓好村级组织换届，加大驻村帮扶力度，增强基层组织 战斗力。落实产业帮扶、农村电商、就业培训等措施，拓展农民增收致富 - 451 - 提供鲜活资料，分享工作所需 门路。培育新型职业农民，继续扶持大学生农业领域创业，新增家庭农场 50家。加强金融支农服务，深化农村普惠金融，新增涉农贷款 10亿元。 （四）深入推进改革创新，增强内生发展动力 集聚创新要素。把创新作为引领发展的第一动力，汇聚平台、资金、 人才等各类创新资源，打造创新创业优选地。实施大孵化器建设计划，建 成县级综合性创新创业平台，做强海洋生物等特色产业孵化园，建设众创 空间 2 家。加快特色小镇培育，争创省级星光影视小镇。发挥科技创业基 金作用，鼓励发展各类创投机构，促进资本与创新更好结合。完善人才引 进机制，建立象山籍在外人才联谊中心，引进高层次人才团队 8 个。实施 “技能象山”行动，强化与高等院校智力合作，培育一批实用型人才和名 师名匠。优化人才生态环境，建设省“151”人才综合服务基地，吸引各类 人才干事创业。 培育创新主体。突出企业创新主体地位，实施科技“小巨人”培育计 划，新增国家高新技术企业 7家、科技型小微企业 15家。鼓励企业加大研 发投入，增强自主创新能力，新建市级以上企业工程技术中心 6 家。推进 校企产学研合作，建设产教协同创新园，促进科技成果加速转化。整合完 善科技服务，推广运用科技创新券，引进培育技术设计、检验检测等公共 技术平台。引导企业发扬“工匠精神”，提高产品质量，打造具有较强竞争 力的品牌，新增市级以上名牌 5 个。重视知识产权保护和运用，探索开展 知识产权抵押贷款，新增授权发明专利 140件。 推进改革落地。落实“放管服”、供给侧结构性改革等重点任务，实施 一批具有象山特色的改革项目，更好地发挥改革牵引作用。加大行政审批制 度改革力度，建立基本建设项目全流程百日审批机制，实行淘宝式中介服务 模式，推广政务服务“一窗受理”。持续推进投融资体制改革，完善企业监 管机制，促进五大集团高效运作。开展新一轮乡镇财政体制改革，充分调动 - 452 - 提供鲜活资料，分享工作所需 乡镇增收节支积极性。深化农村综合改革，健全户籍改革配套制度，推动“三 位一体”农合联实质化运作，基本完成农村承包经营权确权登记颁证。 （五）加快建设美丽象山，提升城乡面貌品质 全力攻坚美丽县城。主动对接宁波城市发展规划，修编县域总体规划， 推进“多规融合”。加快城市重点区块开发，抓好功能性项目建设，开展未 利用土地整治，增强城市集聚能力。加强城市绿化美化，改造门户节点景 观，建设城市绿道慢行系统，建成殷夫公园二期，动建塔山遗址公园、丹 阳公园，成功创建省园林城市。完善市政设施，建成客运东站，续建环城 西路、沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程，实施天安路改造，谋划建设 海绵城市和地下综合管廊。推动城市有机更新，完成中心城区棚户区改造 征迁，全面启动城中村改造，建设青草巷特色街区。加强城市网格化管理， 美化市容市貌，强化交通拥堵治理，进一步改善城市形象。 全面建设美丽集镇。深入推进小城镇环境综合整治三年行动，完成定 塘、墙头、泗洲头、茅洋等美丽集镇试点改造，不断完善城镇功能，提升 城镇品质。深化石浦国家级建制镇示范试点，开工建设文体中心，力争动 建客运中心。启动西周小城市培育，进一步深化贤庠中心镇建设。推动基 础设施互联互通，增强集镇承载能力。加快建设三门湾大桥及接线工程和 高速新桥、定塘、东陈茅洋连接线，开工建设石浦高速连接线，建成大金 山隧道二期，续建丹大线改建工程。完成 110 千伏石浦变、柴溪变建设， 动建 110千伏白沙变。深化“三改一拆”，开展治危拆违专项行动，严控新 增违建，抓好城乡危旧房改造。 精致打造美丽乡村。以全域景区化为导向，突出以点带面、连线成片 建设，推动乡村从“一处美”向“处处美”转变。坚持彰显个性、提升内 涵，加强乡村建设风貌引导，强化历史文化名村保护，分类开展美丽乡村 示范创建，加快建设“斑斓海岸”文明示范线。健全农村环境卫生治理长 - 453 - 提供鲜活资料，分享工作所需 效机制，推进生活垃圾和污水整治，新增垃圾分类处理村 80个，改造提升 生活污水处理村 20个。深化村庄梳理式改造和“美丽庭院”创建，完善联 网公路等配套设施，提高村庄建设管理水平。健全村规民约，引导村民自 我教育、自我管理，促进乡风文明。 持续优化生态环境。启动创建国家生态文明示范县，加大水源、土壤、 大气污染防治力度，切实改善环境质量。深化“五水共治”，严格落实“河 长制”，抓好源头控制、截污纳管等工作，全面消除劣五类水质。加快治水 项目建设，建成鹤浦污水处理系统、石浦门前塘污水处理厂主体工程，续 建中心城区、西周、大塘港防洪排涝项目，实施西周下沈等 3 个海塘维修 加固工程，建设东海涂围垦防洪潮工程。加强海洋生态保护，推进石浦港 等海岸带整治修复。深入开展“一打三整治”，集中整治禁用渔具，推动渔 民减船转产。狠抓节能减排，实施一批光伏发电等清洁能源项目，巩固提 升电镀、印花行业治理成果，确保完成万元生产总值能耗下降率、主要污 染物削减量目标任务。 （六）切实加强民生保障，维护社会和谐稳定 深化文化强县建设。践行社会主义核心价值观，提升“善行象山”品 牌，扩大婚丧礼俗整治成果，积极倡导文明新风。加大文明城市创建力度， 开展基层各类文明创建，力争获得全国文明城市提名资格。坚持正确舆论 引导，管好用好网络舆论和对外宣传。重视关心下一代工作，提高青少年 思想道德水平。实施海洋文化精品工程，鼓励文艺精品创作，强化文化遗 产保护，办好中国海洋论坛和中国开渔节，提升国家级海洋渔文化生态保 护实验区建设水平。健全公共文化服务体系，深化文化惠民系列活动，举 办首届群众文化艺术节，丰富群众文化生活。倡导全民阅读，建设书香象 山。发挥影视城、文化产品创意园作用，进一步壮大文化产业。推进全民 健身，完善体育健身设施，支持老年体育事业发展。 - 454 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展各项社会事业。深化教育教学改革，多渠道、多形式提升各类教 育质量，促进教育内涵发展。加大教育基础投入，动建集成学校、电大迁 建工程，改建涂茨小学等 16 所学校（幼儿园）。加强教师管理，探索“县 管校聘”模式，重视名优教师培养，努力建设高素质教师队伍。健全分级 诊疗制度，开展精神卫生综合管理试点县建设，强化“家庭医生”健康“守 门人”作用，切实提高医疗卫生服务水平。完善医疗服务设施，推进智慧 医疗服务体系建设，加快县中医院迁建，新改建黄避岙等 7家乡镇卫生院。 优化计生服务管理，着力提高出生人口素质。支持工会、共青团、妇联、 工商联等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、档案、方志等管 理，推进老干部、老龄、统计、广电、邮政、通信等事业进一步发展。 提升社会保障水平。完善就业创业政策，加强重点人员就业服务，以 创业创新带动充分就业。深入实施全民参保动态管理，推进各类社会保险 扩面，逐步实现社保人群全覆盖。完善住房保障政策，建立常态化申请审 核机制，切实保障困难家庭住房需求。加快房地产去库存、优结构，增加 小户型商品房供给，促进房地产市场健康发展。深化养老服务业综合改革， 开展养老机构标准化建设，积极引进民营团队参与养老服务。完善社会救 助体系，健全主动发现机制，发展慈善、红十字、残疾人等公益事业。推 进军民融合发展，争创省双拥模范县“八连冠”。 强化社会治理创新。深入推进各领域依法治理，加强法律服务和援助， 提高普法宣传实效，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解 矛盾靠法的法治氛围。加快社会治理“一中心四平台”建设，充实规范网 格员队伍，增强基层治理能力。规范社区服务管理，激发社会组织发展活 力，争创全国社会组织建设创新示范区。完善“诚信指数”考评机制，建 设信用象山，营造守信受益、失信受限的社会环境。深化平安象山建设， 落实重点行业管控责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，狠抓治安突出问题 - 455 - 提供鲜活资料，分享工作所需 整治，争夺“平安金鼎”。改进信访工作机制，整合政务服务热线，及时回 应群众合理诉求。加强安全生产监管，开展全市标本兼治遏制较大及以上 事故试点工作，有效防范安全生产事故。落实宁波食品安全城市创建任务， 推进食品药品专项整治，保障群众饮食用药安全。健全应急管理体系，强 化地质灾害防治，动建南田岛海事巡航与搜救基地，提高防灾减灾能力。 各位代表，今年我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，继续实施安全 保障、城乡美化、文化卫生等六方面民生实事，我们将健全机制、加大力度、 紧盯不放，真正把这批实事办好，让广大群众共享更多更好的发展成果。 四、加强政府自身建设 完成今年各项目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府各级各 部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。我们将主动适应形势发展需要，顺 应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。 （一）锻造铁军，奋勇追赶，提升政府战斗力。坚持正确的政治方向， 强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强干部队伍建设，努 力打造“铁血忠诚、铁肩担当、铁心做事、铁面无私”的象山铁军，为追 赶跨越提供坚强保证。牢固树立争先进位意识，对标先进找差距，以逢山 开路的闯劲、虎口夺食的拼劲，在拉高标杆中奋起直追、移位超越。加大 破难攻坚力度，针对征地拆迁、环境治理等工作中的难题，敢抓敢管、一 抓到底、干出成效。建立正向激励机制，完善容错免责制度，为担当者担 当、让有为者敢为，形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。加强部门、 乡镇协作配合，做到心往一处想、劲往一处使，不断增强工作合力。 （二）转变职能，高效服务，提升政府执行力。抓好“四张清单一张 网”建设，动态调整政府权力清单，提升政务服务网功能。坚持密切联系 群众，落实“走村不漏户、户户见干部”要求，完善直接联系服务群众机 制，真诚倾听群众呼声、真情关心群众冷暖。编制公共服务清单，健全公 - 456 - 提供鲜活资料，分享工作所需 共服务质量评估机制，深化便民利企行动。按照“最多跑一次”的理念， 推行“互联网+政务服务”，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多跑 路”、群众“少跑腿”、企业“少报表”。加强效能评价和行政问责，以目标 倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政令畅通、令行禁止。 深化“双对双排”综合考评，开展政风行风民主评议，加大治庸治懒治散 力度，努力提高群众满意度。 （三）依法行政，恪守廉洁，提升政府公信力。自觉接受人大依法监 督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化依法科 学决策，完善重大事项公众参与、合法性审查等制度。深化行政执法、行 政复议体制改革，严格规范公正文明执法。创新事中事后监管方式，全面 推行“双随机一公开”。深化政务公开，推进行政权力运行透明化。坚持把 纪律和规矩挺在前面，压实政府系统从严治党主体责任，支持监察体制改 革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实作风建设有关规定， 坚决防止“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，加大对重点领域、重 点部门的监督约束，规范工程招投标、政府采购等交易行为。强化政府债 务管理，严控一般性支出和“三公”经费，切实降低行政成本。 各位代表，历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。让我们在中共象 山县委的坚强领导下，以认真负责的姿态励精图治，以勇往直前的斗志开 拓创新，以务实高效的作风勤勉工作，不负所托、不辱使命，为加快建设 “两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗！ - 457 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 16日在宁海县第十八届人民代表大会第一次会议上 宁海县代县长 林 坚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 本届政府的五年，是宁海发展史上极不平凡的五年，也是宁海在攻坚 克难中砥砺奋进的五年。面对错综复杂的宏观环境、经济下行的直接挑战、 繁重艰巨的发展任务，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，主动适应 新常态，积极落实新举措，持续推进“三个年”活动，较好地完成了县十 七届人大一次会议提出的目标任务，顺利实现“十三五”规划良好开局， 在建设“两美”宁海、推动跨越发展上取得了重大成就。 过去五年是争先进位态势最好的五年。我们积极作为、奋勇争先，创 造了一系列宁海速度、宁海经验、宁海品牌。2016年实现地区生产总值 465.4 亿元，五年年均增长 7.8%，增速高于全市平均。财政总收入连跨 60、70、 80亿元台阶，一般公共预算收入达到 48.8亿元，同比增长 17.1%。全年固 定资产投资 311.6 亿元，增长 16.5%，增速位居全市榜首；五年年均增长 20.9%，增速连续 48 个月位列全市前三。工业经济跻身全省第二方阵上游 - 458 - 提供鲜活资料，分享工作所需 位次，科技进步综合排名从全省中游跃居前十，生态环境质量公众满意度 稳居全市首位，“双底线”管理指标绿灯数位居全市前列，目标管理考核从 全市末位跃升至第 3 位，宁波南部区域“排头兵”地位进一步凸显。特别 是办成了将宁波南部滨海新区升格为市级战略大平台，以及获批抽水蓄能 电站、西店新城围填海、三山涂围垦等大事要事；打响了县乡两级政府实 事工程人大代表票决制、村级权力清单 36条、涉农资金整合改革等一批具 有全国全省影响力的首创品牌；创成了全市首个国家生态县、全市唯一国 家可持续发展实验区，获得了国家卫生县城“三连冠”、中国美丽乡村建设 示范县、全国文化先进县等诸多国字号荣誉。 过去五年是转型升级明显加快的五年。我们深入实施创新驱动战略， 加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，三次产业比重由 10.6︰56.1 ︰33.3优化到 9.4︰50.1︰40.5。大力推进“三百”引领、“四换三名”工 程，累计工业投资 326.6亿元，年均增长 17.7%，拥有百亿产业 4个、百亿 强镇 2 个，百亿企业实现零突破，新获中国汽车零部件制造基地、华东实 木家具总部基地，被列为“浙江制造”试点县。战略性新兴产业增加值增 速位居全市前列，新能源汽车、生命健康、通用航空等产业从无到有，总 投资超 20亿元的城市微行纯电动车项目顺利落户并快速推进，宁波生物产 业创新中心一期建成投用，通用机场开工建设。大力推进服务业提升发展， 增加值年均增长 10.9%，高于 GDP 增速 3.1 个百分点，2016 年社会消费品 零售总额 190.3亿元，年均增长 14.4%。物流商贸集聚发展，综合型汽贸城、 电商产业园效益明显，西子国际、现代家居广场引领消费作用显现。休闲 旅游迅猛发展，度假养生、乡村旅游、民宿经济加速兴起，新增 3A级以上 景区 4个、省级旅游度假区 1个，民宿床位达到 5000张，获评全国休闲农 业与乡村旅游示范县，成为首批国家全域旅游示范区创建单位。现代金融 不断壮大，新增各类金融机构 12 家，累计达到 83 家，人民币贷款余额从 - 459 - 提供鲜活资料，分享工作所需 445.8亿元跃升至 700亿元，金融生态全市领先。会展节庆、总部经济、邻 里中心等新兴业态加速涌现。大力发展现代农业，三门湾现代农、渔业园 区建设扎实推进，望海茶、长街蛏子通过国家地理标志认证，“春优 927” 水稻亩产破浙江省纪录，建成省级现代农业园区 7个、粮食功能区 6万亩。 科技创新能力显著提升，R&D经费支出占 GDP比重从 1.8%提高到 2.6%，设 立院士、博士后工作站 11家，国家高新技术企业达到 100家，国家级众创 空间和企业技术中心实现零突破，创成省知识产权示范县。大力推进海外 高层次人才“5111”工程，实施人才新政 20条，成立高层次人才联谊会， 成功申报“国千”人才 2人，培育引进“省千”以上人才 12人、市级以上 创新团队 28个。 过去五年是发展后劲不断增强的五年。我们坚持狠抓项目、大抓平台、 深抓改革，区域发展基础更加厚实。咬定项目攻坚不松劲。接连开展重大 项目建设、推进、攻坚、提升年活动，创新推出专员督查、公务人员促签 和打击抢栽抢种等战术招数，以“清零拔钉”百日攻坚、两月一次集中开 工的强大攻势，推进总投资 1600亿元的 417个重大项目，累计固定资产投 资超千亿元，达到 1139亿元，是前五年的 2.4倍。始终把招商引资作为“一 号工程”，创新招商机制，统筹内外资引进和浙商回归、返乡创业，累计利 用外资 5.2 亿美元、内资 188 亿元，均比前五年翻一番。加快平台提升不 止步。累计投入 250 亿元，推进园区平台提级提速提规模，招商主战场、 投资主阵地作用显现。宁波南部滨海新区体制优化、框架拉开，宁东新城 加速崛起，宁波模具产业园、新能源汽车产业园加快建设，近百家企业先 后落户或建成投产。科技园区整合提升，精品文具、中瑞、中欧等专业园、 国别园建成投用，生物产业园纳入宁波千人计划产业园，汽车零部件产业 园获评省级特色品牌园区。实施特色小镇“369”培育计划，入选市级以上 特色小镇 4 个，智能汽车小镇入选省级十大示范特色小镇，森林温泉成为 - 460 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全省首批特色小镇文化建设示范点。坚持深化改革不畏难。做到从政府自 身改起，整合市场监管、卫生计生职能，优化房屋征收、旅游开发和综合 执法体制，完成乡镇（街道）行政体制调整。战略性重组五大国企集团， 国企数量从 99 家减少至 33 家，效益大幅提升。从供给侧改起，大胆创新 投融资机制，在省市率先运用 PPP、产业基金等新模式，城投资产证券化开 全国县域先河，争取棚改融资授信 150 亿元，奇精机械成为首家主板上市 企业，上市、挂牌企业达到 7 家。加大商品住宅去库存力度，去化周期降 至 7.4个月，低于全市平均。坚持以开放促改革，外贸自营出口逆势增长， 海关办事处终于成功获批。 过去五年是城乡面貌显著变化的五年。我们深入实施“东崛起、北跨越、 西统筹、中提升”区域协调发展战略，城镇化率从 56%提高到 61%。中心城 区加速蝶变。累计投入 350亿元资金，加大城市建新改旧力度，打造全市唯 一的省美丽县城试点县。城市功能区块建设和节点改造步伐加快，新世纪现 代商务区成为“城市客厅”，金融中心、科创中心、环球中心和会展中心投 入使用，天明湖建成蓄水，“一环五纵十横”城区路网全面构筑，新建改建 城市道路 39 条、公园广场 6 座。抢抓棚改政策机遇，以竞争性征迁、货币 化安置，快速推进旧城区和城中村改造，累计实施项目 65个、完成拆迁 157 万平方米，拆迁面积是前五年的 3倍多。城镇乡村特色彰显。城镇化建设“十 个一”工程扎实推进，涌现出一批产业强镇、旅游名镇、治水美镇、运动小 镇，西店、岔路、深甽入选全国重点镇。致力打造美丽乡村升级版，谋划布 局“一横一纵+X”精品线，启动建设精品村 20 个，获评省美丽乡村示范乡 镇 2个、特色精品村 5个，中国历史文化名村、传统村落全市最多，许家山、 东山桃园率先创成 3A 级景区，胡陈乡入选全市首批乡村全域旅游示范区。 完成村社股改和县乡两级“农合联”组建。城乡设施一体推进。投入 68.7 亿元，加快构建“一环八射三纵七连”大交通体系，花山、削壁岭、马鞍岭 - 461 - 提供鲜活资料，分享工作所需 等隧道建成通车，沈海高速复线三门湾大桥、象西线全国首条风景道加快建 设，综合客运枢纽投入使用，城乡客运实现一体化。供气供电设施加速覆盖， 新增管道燃气用户 2.2万户，新建扩建 110KV以上输变电工程 7座，投用汽 车充电桩 482个，信息通讯迈入 4G时代。 过去五年是生态环境持续提升的五年。我们坚定举生态旗、打生态牌、 走生态路，打好生态建设组合拳。坚决筑牢生态基础。编制实施环境功能 区划、生态文明建设规划，投入 170 亿元推进生态文明建设十大行动，建 成生态重点工程 50个，创成省级森林城市、省示范文明县城、国家水土保 持生态文明县。重拳整治城乡环境。投入近百亿元资金治“五水”，新建污 水处理厂 7 座、污水管网 454.9 公里，农村生活污水治理行政村覆盖率 93.7%，完成重污染行业和畜禽养殖场整治，创成省“清三河”达标县，有 望夺得“大禹鼎”。统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水，下洋涂围 垦工程荣膺国家“大禹杯”优质奖，毛屿港综合治理、西林水库扩容工程 加快实施，五大溪流全流域整治基本完成，除险加固水库山塘 587座，15.4 万农村人口喝上放心水。坚决打好三改一拆攻坚战，统筹抓好“两路两侧” “四边三化”和海上“一打三整治”，综合治理民间信仰活动场所，获评省 无违建创建先进县。深入实施大气污染防治计划，全面淘汰黄标车，整治 关停落后产能企业 82家，淘汰高污染燃料锅炉 194台，禁燃区面积扩大到 18 平方公里。狠下决心开展“三车”整治，取得明显成效。推行绿波带、 单行线、公交专用道，投放清洁公交车 106辆、公共租赁电动汽车 1061辆， 新增停车位 20000 个，打通断头路 5 条，有效缓解行车停车难。启动小城 镇环境综合整治，综合执法向街道、中心镇延伸覆盖，示范路街建设扎实 开展，垃圾分类处置积极推行。大力推进绿色发展。建立生态报表制度， 实施排污权有偿使用、交易和租赁机制，节能减排任务超额完成。循环经 济发展引领省市，被列为首批国家循环经济示范县创建单位，获评省级生 - 462 - 提供鲜活资料，分享工作所需 态循环农业示范县。清洁能源加快开发利用，茶山和一市风电场并网发电， 抽水蓄能电站配套工程开工建设。 过去五年是群众获得实惠更多的五年。我们坚持民生投入只增不减、标 准只升不降，着力推进“八大优享”工程，新增财力 70%以上均用于改善民生， 69 件实事项目全部兑现。促进就业创业富民。加快重点扶持区域提升发展， 实施“百千万”富民工程，发挥失业保险、技能培训和各类孵化器促进就业 作用，运行智慧就业系统，新增创业实体 2.7万个、带动就业 10.9万人，成 为全省首批“电子商务进万村”试点县、全国新型职业农民培育工程示范县， 城乡居民收入比缩小到 1.8︰1，家庭人均年收入 6000元以下贫困现象全面消 除。提高保障水平利民。社会保险扩面提质，城乡居民医疗保险实现一体化， “丰收养老贷”让失土农民获得更高标准养老待遇，养老、医疗保险参保人 数分别达到 43 万和 61.5 万，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城 乡基础养老金标准分别提高 31.9%、35%和 80%。养老服务体系不断完善，每 千名老人拥有养老床位 40张，百岁老人人口占比全市最高，高龄老人基本生 活津贴达到全省最高水平。大幅提高困难残疾人生活补贴，解决住房困难 2453 户。优化公共服务惠民。投入 30.1 亿元新建迁建学校 15 所、医院 9 家，教 育医疗硬件设施全面改善。落实奖教惠师、农村特岗教师津贴等激励政策， 实行阳光招生，探索城乡托管办学，创新组建职业技术联合学院，创成全国 义务教育发展基本均衡县。深入推进医药卫生体制改革，优质医疗资源上联 下沉，县级公立医院全部与大院名院合作办医，建成市级以上医学重点学科 3 个、卫生乡镇（街道）12 个和村（社）卫生服务室（站）113 个，契约式家 庭医生重点人群签约率 32.3%，创成省卫生强县和国家级妇幼健康优质服务示 范县、慢性病综合防控示范区。稳妥实施全面两孩政策，摘掉了出生人口性 别比省重点治理县的“帽子”。文化发展成绩显著，出版《宁海丛书》，建成 非遗文化产业园和 118 家文化礼堂，基层文化阵地实现全覆盖，前童元宵行 - 463 - 提供鲜活资料，分享工作所需 会入选国家非遗名录，被授予中华诗词之乡和中国实木家具工匠之乡，首个 中国古村落文化遗产研究基地花落宁海，牵头倡议的霞客游线“申世遗”成 为全国共识。建成全省县级规模最大的现代化档案馆。体育事业蓬勃发展， 国家登山健身步道品牌效应、富民效应凸显，主办承办越野、骑行等国际国 内赛事活动 30个，中国运动休闲大会永久性会址落户宁海，荣获中国十佳运 动休闲城市、国家体育产业基地称号。我县运动员陈懿勇夺里约残奥会冠军。 创新社会治理安民。构建形成“四位一体”基层治理体系。村（社）主职干 部基本报酬提高 60%以上。健全立体化社会治安防控体系，完善应急联动、矛 盾化解和流动人口服务管理机制，信访量比五年前下降 13.4%，刑事发案率年 均下降 8.5%。圆满完成 G20峰会等重大维稳安保任务。严格落实安全生产责 任制，全方位开展标本兼治遏制重特大事故试点，获评省级食品安全示范县 和全国地质灾害防治高标准“十有县”。 过去五年是政府自身建设全面加强的五年。我们扎实开展党的群众路 线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推 进“三有一廉”法治政府建设。致力打造有限政府。深入抓好“四张清单 一张网”，实现县乡两级权责清单全覆盖，推出全省首份公共服务清单，开 通全国首个县级“政务云”，运行五级联动政务服务网，网上办理突破 10 万件。自觉接受各方监督，积极向人大报告和向政协通报重大事项，认真 办好人大代表建议和政协提案。致力打造有为政府。常态化开展“进企业、 强服务、破难题”专项行动，在全市率先制定降本减负 35条，累计减免税 费 23.1亿元，为企业提供担保和应急周转资金 155亿元，分别为前五年的 1.8倍和 3.3倍。编制政府职能转移清单和购买服务目录，政府购买服务走 在省市前列。致力打造有效政府。规范行政机关合同管理，严格行政决策 程序，完善议事规则，落实县政府常务会议学法制度。认真整改巡视、督 查、审计反馈的问题，推动政府运作规范化、科学化、制度化。大幅提高 - 464 - 提供鲜活资料，分享工作所需 审批效率，实施项目代办、联审联办，开展五证合一、不动产统一登记， 审批事项 100%进驻行政服务中心，工业类投资项目审批从 150天压缩到 94 天。致力打造廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，加强行政监察和审计 监督，党政机关办公用房全面清理，“三公”经费大幅下降。深化效能建设， 开展机关作风满意工程、“五治理一提升”专项行动，“四风”顽症有效遏 制。压实党风廉政建设主体责任，严厉问责行政不作为，严肃查处违法违 纪案件，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。 各位代表，五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础， 也积累了十分宝贵的经验。我们深深体会到：只有始终保持实业为要、项 目为纲的战略定力，才能不断适应新常态、跑出加速度、实现争进位！只 有始终保持不走寻常路、敢闯深水区的改革魄力，才能不断打破束缚发展 的瓶颈、打开加快发展的通道！只有始终保持勇于担当、善于攻坚的坚强 执行力，才能不断战胜困难、破除艰险、赢得主动！只有始终保持政民同 向、政企同行的强大合力，才能不断形成生动活跃的发展局面、推动宁海 各项事业取得更加卓著的业绩！ 各位代表，五年的砥砺奋进，所取得的一切成就，得益于县委的坚强 领导，离不开人大政协的监督支持，凝聚着历届政府的不懈努力，归功于 全县人民的团结拼搏和辛勤付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县人 民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联和社 会各界人士，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展 的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！ 各位代表，这五年，我们的工作也有一些不足。特别是对照引领新常 态、跻身新方阵的要求，我县经济总量仍然不大，产业层次总体不高，发 展质效尚需提升，“大好高”项目仍旧缺乏，生态优势转化也不够快，转型 升级和改革创新力度亟需加大。对照人民群众过上美好生活的期盼，基本 - 465 - 提供鲜活资料，分享工作所需 公共服务供给仍然不足，社会治理方面还有不少短板；旧城区和城中村改 造任务十分艰巨，镇村经济实力普遍薄弱，治水拆违仍需深处发力，城乡 品质提升和环境综合治理还有很多工作要做。对照建设法治政府的责任， 一些单位和干部法治能力、担当意识和服务水平还有欠缺，一些领域消极 腐败现象仍有发生，自身建设还需常抓严抓。对此，我们将高度重视，采 取切实有效措施，认真加以解决。 二、今后五年目标任务 今后五年，是宁海高水平全面建成小康社会的决胜期，也是坚定追赶 跨越、加快美丽崛起的关键期。这一时期，既充满挑战，又富含机遇。全 球新科技变革与产业革命孕育兴起，我国经济由降转稳的基础更加巩固， 长三角迈向世界级城市群，浙江站上新的历史方位，宁波确立新的坐标定 位，特别是宁波港口经济圈、大都市圈的加快构筑，将对宁海形成历史性 叠加利好。经过持续多年的努力，我县正挺立在宁波南部发展的潮头上， 特别是三门湾大开发构建的产业新平台，交通大建设造就的区位新优势， 项目大投入释放的发展新动能，为宁海新一轮发展积蓄了巨大能量。同时， 宏观环境的复杂性、不确定性、不稳定性因素增多，新旧动能转换、资源 约束趋紧、利益格局调整等压力集中显露，对宁海发展带来直接性、潜在 性、滞后性的较重承压。我们必须坚定发展信心、增强忧患意识，准确把 握大局、积极增创优势，顺势而为、因势利导，不断开拓宁海发展新境界。 根据县第十四次党代会作出的部署，新一届政府工作的指导思想和奋 斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，自觉践行“五大发展理念”，认真落实省市战略部署和县委“五 优并进”战略举措，聚焦转型升级、聚力改革创新、聚集重大项目，加快 追赶跨越、美丽崛起，着力建设生态名城、打造两湾明珠，高水平全面建 - 466 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成小康社会，力争早日跻身全国强县第一方阵。争取到 2021年实现“两个 高于、四个突破”：主要经济指标增速高于省市平均，城乡居民收入增长高 于经济增速；地区生产总值突破 700 亿元，财政总收入突破 100 亿元，力 争达到 120亿元，规上工业总产值突破 1000亿元，固定资产投资累计突破 2000亿元。 为实现以上目标，在工作中要把握好以下五方面要求： 一是坚持把追赶跨越作为最大使命。我们将以大开放引领大跨越，进 一步拓宽视野、拉高标杆，进一步融入都市圈、接轨长三角，实现全市争 进位、全省创一流、全国树品牌。以大平台支撑大跨越，致力于“双核联 动、两湾并进”，致力于高点定位、高端突破、高效开发，推动宁波南部滨 海新区创建省级产业集聚区，加快形成北有杭州湾、南有三门湾的发展格 局。以大项目推进大跨越，坚持大抓项目、抓大项目，坚持招新选优、招 大引强，不断催生大企业、造就大产业、推动大发展。 二是坚持把改革创新作为核心引擎。我们将用改革的办法破解难题， 突出问题导向、效能导向，发力供给侧，瞄准关键点，全力抓改革落地、 争改革试点、做改革示范，构建更具活力的体制机制。用创新的思维加快 转型，大力营造鼓励创新、宽容失败、允许试错的浓厚氛围，推进创业、 创新、创投、创客“四创联动”，充分发挥人才第一撬动力、科技第一生产 力、金融第一支撑力作用，牢牢把握加快发展主动权。 三是坚持把美丽崛起作为必由之路。我们将确立生态名城新定位，加 大“建”的力度，健全“护”的机制，夯实“美”的根基，创成国家级森 林城市和国家生态文明建设示范县。推进绿色经济新发展，坚定打好三改 一拆、五水共治、浙商回归等转型升级系列组合拳，推动工业经济迈进全 省第一方阵，打造全域旅游、循环经济全国示范和绿色智造全国高地。争 当美丽城乡新典范，加快“东拓南融西进北联中优”，推进规划、风貌、功 - 467 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能、交通、机制“五大提升”，建设美丽县城、美丽集镇、美丽乡村，切实 增强“人意山光、自在宁海”感染力。 四是坚持把民生福祉作为根本追求。我们将坚持富民为先，深入实施 “百千万”富民工程，进一步拓宽增收渠道，让城乡居民有更多工资性、 经营性和财产性收入。坚持惠民为要，深入实施“八大优享”工程，进一 步扩面增量提质，加快建设健康宁海、高标准现代化教育强县、体育名城 和文化强县。坚持和谐为基，进一步创新基层治理体系，深化平安法治建 设，弘扬新时期宁海精神，共建共享最具成就感、幸福感、安全感、自豪 感城市。 五是坚持把敬业担当作为重要保证。我们将按照打造勇立潮头、勇挑 重担、勇争一流宁海铁军的要求，切实扛起人民赋予的职责，潜心谋事、 埋头干事、努力成事，绝不畏难、绝不推诿、绝不懈怠。突出狠抓落实的 导向，强化工作责任化、项目化、清单化，强化落小落细、督查督办、问 责问效，确保各项决策部署不折不扣地执行到位。增强严守法纪的自觉， 把纪律和规矩挺在前面，把政府工作纳入法治轨道，努力以干部清正、政 府清廉赢得人心赢得发展。 三、2017年工作安排 2017 年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一 年，做好今年工作意义重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，以提高发 展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以狠抓实体经济 为着力点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，促进 经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 综合考虑发展趋势和目标导向，建议今年全县经济社会发展的主要预 期目标为：地区生产总值增长 7.5%以上，一般公共预算收入增长 7.8%，固 定资产投资增长 13%，社会消费品零售总额增长 10%，城乡居民收入增长高 - 468 - 提供鲜活资料，分享工作所需 于经济增速。节能减排完成省市下达的目标任务。 实现今年发展目标，我们将突出抓好以下七方面工作： （一）在精准发力中保持经济平稳增长。一是优结构扩投资。把招商 引资作为扩大有效投资的最佳路径，进一步解放思想、优化政策，以虎口 夺食的姿态，大力开展招大引强攻坚行动。进一步配强招商力量、改进招 商方式，紧盯高端产业和产业高端，紧密对接央企强企，紧扣产业链和资 本链，强化专业招商、精准招商、上门招商，力争更多的大好高新项目落 户宁海，力争引进内外资均增长 20%以上。大力开展重大项目攻坚突破行动， 把产业投资、重大基础设施投资和吸引社会投资作为主攻方向，把谋划项 目、政策处理、关键环节报批等前期做得更实更细，加大专员督查、专项 督查力度，以首季就开展“清零拔钉、清障提速”专项攻坚的强劲态势， 确保总投资超 900 亿元、年度投资 210 亿元的 212 个重点工程顺利实施， 其中新开工项目 115 个。创新投融资机制，推行股权合作、资产证券化等 新模式，加快国企集团市场化转型，设立文化、旅游、生物医药等一批产 业基金，抢抓机遇推进一批 PPP 项目，进一步提高社会投资占比。二是优 服务强实体。把服务实体经济摆在更加突出位置，以帮助企业解决困难问 题、提振企业和企业家信心为重点，大力开展精准服务企业专项行动，建 立专门组织，整合各类资源，优化产业政策，加强政策宣讲和指导帮办， 提高政策导向性和服务实效性。尤其是加大要素保障、金融创新、降本减 负力度，完善担保体系，抢抓保险创新试点项目，中小微企业贷款增速高 于全县贷款增速；强化土地节约集约利用，大力处置批而未供和闲置低效 土地，工业企业厂区范围内放开容积率和绿地率限制。三是优模式促消费。 以创成首批国家全域旅游示范区为目标，投资 25亿元建设前童历史文化街 区、温泉乡根小镇等 30个旅游项目，建成裸心泉、兰博基尼等度假中心项 目 5个、乡村旅游示范点 10个，启动创建森林温泉国家级旅游度假区和 5A - 469 - 提供鲜活资料，分享工作所需 级景区。以打造区域性商贸中心为目标，提升服务供给品质和集聚辐射能 力，推动各类商业综合体错位发展、特色发展，大力引进新品牌、新机构、 新模式，推广建设邻里中心、特色街区，投运人民路地下商业街，开工建 设湖西特色商业街区。积极培育文化、养老、健康等消费热点，推进中德 国际、富艺长泓等养老养生项目，以体系化、产业化、市场化为导向，创 新办好第十五届徐霞客开游节。 （二）在创新驱动中加快产业转型升级。一是大力发展新经济。坚持 工业立县、工业兴县、工业强县不动摇，与时俱进推进智能制造，落实“中 国制造 2025”宁海方案，构建“3+3+X”产业体系。提升改造传统产业，加 大“四换三名”力度，支持企业推行智能生产、开发智能产品、加强智能 管理，打造一批智能车间、智能工厂，重点抓好 65个千万元以上技改项目， 完成工业投资 85亿元。壮大战略性新兴产业，发挥好宁波生物产业创新中 心孵化作用，新建续建宁波临床前研究中心、抗蛇毒血清等 8个新兴项目， 推动航空装备级钛合金制造产业化。发挥生产性服务业链接绿色智造的关 键作用，打造宁波南部生产性服务业产业基地。培育发展以云计算、“互联 网+”为代表的信息经济，建成运营颐高双创园、软通动力宁波产业总部基 地，开工建设得力电商产业园等项目。着眼于建设区域性物流节点，重点 发展供应链物流、智慧物流、冷链物流，提升汽车、家居、机械等专业市 场辐射力。优化出口退税、跨境贸易、信用保险等外贸服务，筹建海关办 事处，谋划设立公共型保税监管仓，外贸自营进出口增长 3%。二是着力培 育创新体。深化“抓大壮小扶微”工程，加快小升规、规转股、股上市， 培育一批行业龙头企业、单打明星和隐形冠军，新增挂牌上市企业 5 家。 实施“百千万”人才工程，强化柔性引才、引育并重，发放优才卡 3000张 以上，新增市级以上创新团队 5个、高层次高技能人才 5500名。加大现代 企业家培育力度，关心爱护和支持企业家成长，打造一支具有全球化视野、 - 470 - 提供鲜活资料，分享工作所需 充满竞争创新活力和社会责任感的企业家队伍。实施科技创新“五大倍增” 计划，R&D经费支出占 GDP比重提升到 2.8%，新增高新技术企业 20家，市 级以上企业技术中心、研发中心、研究院 10家，高新技术产业产值保持两 位数增长。深化标准引领、品牌培育和专利示范，启动创建全国质量强市 示范城市。三是聚力构筑大平台。按照工业产值“一年上百亿、三年翻一 番、五年翻两番”的目标要求，加快宁波南部滨海新区机制提升、项目提 速、产业提效，年产 30万台的新能源汽车整车下线，宁波生物产业园产业 化基地和新区创客平台开工建设。加快通用机场和航空应急体系建设，打 造国家通用航空产业综合示范区。推动科技园区腾笼换鸟、转型提升，高 水平谋划城东科创大走廊，着力建设蓝色慧谷，建成投用标准厂房 22万平 方米；做大做强宁海湾循环经济和休闲旅游产业链，深入谋划宁西生态产 业的发展路径和举措。抓好“369”特色小镇建设，全年投资近百亿元培育 县级以上特色小镇 7个，争取 4个列入省市名单。 （三）在统筹协调中推进美丽城乡建设。一是建设美丽县城。以把全 省试点做成全国示范的站位，推动新城市中心区快出形象，加快建设总部 经济集聚区，高标准建设现代居住区，高端化打造商务休闲区，景区化塑 造环湖风光，开工建设潘天寿艺术中心、城市阳台、天明公园二期等一批 基础性、功能性项目。提速改造旧城区和城中村，计划投入 102 亿元，推 进城隍庙周边、西门、水角凌等 19个新建续建棚改项目，杨家、下洋吴、 梅林等 11个城中村改造项目，全年征迁 115万平方米。综合性提升城市“四 大门户”，实施十里红妆博物馆周边区块提升工程，建成洋溪滨水广场。加 速构建城市大环线，全面提升兴海北路，启动改造兴海南路，建成跃龙山 大桥和飞凤山隧道，开工甬临线杨梅岭至堤树岭改线工程，推动南环线加 快建设、西环线全线通车。深化治堵保畅行动，打通一批瓶颈路、断头路， 新建改建兴宁北路、天明东路等城市道路 15 条，新增停车位 2600 个、充 - 471 - 提供鲜活资料，分享工作所需 电桩 600 个。二是建设美丽集镇。以美镇美街、一镇一品为导向，统筹资 源力量综合整治小城镇环境，抓实“一加强三整治”，补上集镇建设滞后短 板，根治环境秩序脏乱差积弊，争取三年实现美丽集镇全覆盖，其中 6 个 乡镇（街道）三年整治任务一年完成。深化城镇化“十个一”建设，重点 抓好 19 个年度投资 13.1 亿元的安置小区、便民服务、环境提升和综合开 发项目。三是建设美丽乡村。以全域治理、全面提升、全景打造为方向， 进一步加大涉农资金整合力度，深化安居宜居美居工程，全面加快精品村、 精品线建设，创建合格村 50个、示范村 5个，创成省美丽乡村示范县。深 化农业供给侧改革，致力于增加绿色优质农产品供给，全力抓品牌、强主 体、治环境，加快提品质、扩规模、拓市场，建设一批现代农业综合体项 目。致力于构建农业全产业链，加强农业科技创新和“互联网+农业”，推 动三门湾现代农、渔业园区高品质招商、高标准建设，推进特色农产品和 传统经典美食产业化。致力于发展壮大村级集体经济，深化农村产权交易 和户籍制度改革，建成“农合联”区域性服务中心，完成土地承包经营权 确权登记颁证。 （四）在加大投入中完善城乡基础设施。一是完善大交通网。全年投入 20亿元推进交通“三百”工程，全线推进 G228快速通道建设，开工建设西 店至桃源段和旗门港大桥，建成南门至下陈段，加快建设象西线、三门湾大 桥及接线工程，拓宽改造高速宁海南出口，发挥好综合客运枢纽内接外联作 用。谋划推进宁波至宁海城际快速交通、沈海高速宁海城区段西改线和象山 港第二通道。二是完善水利水务网。实施百亿水利建设工程，开工建设城区 和东部沿海防洪排涝工程，推进三山涂促淤、围垦和西店新城围填海工程， 深化清溪水库前期，启动新一轮农田水利设施改造和小流域治理。抓好海绵 城市建设。新铺设供水管网 150 公里，完成一户一表 6000 户。三是完善能 源保障网。实施电网提升三年行动计划，推动智能化、无杆化改造，升级配 - 472 - 提供鲜活资料，分享工作所需 电网，新建续建 110KV以上输变电工程 3座。加快清洁能源开发利用，开工 建设总投资 80 亿元的抽水蓄能电站，推进宁东新城等分布式光伏发电项目 建设，投用 CNG 加气站，新发展管道燃气用户 3000 户。四是完善数据信息 网。深入推进智慧城市建设，进一步打通数据壁垒，推动信息技术在政务、 医疗、交通、旅游和城市管理等领域广泛应用。开展千兆网络进家庭试点， 扩大免费 WIFI覆盖范围，让更多市民享受信息化红利。 （五）在建治并举中厚植生态文明优势。一是坚定护好绿水青山。深 入实施生态文明建设规划，深化生态报表制度，扎实推进 54 项总投资 700 亿元的生态重点工程建设，加大环境监管、执法和追究力度，守住生态红 线。深入推进“两路两侧”“四边三化”整治，开展以平原绿化、美化彩化 等为重点的造绿添彩大行动，加快建设森林宁海。强化节能减排和资源综 合利用，创成国家循环经济示范县。二是坚决抓好环境整治。严格落实河 长制，打好污水剿灭战，加快雨污分流和截污纳管，建设城乡污水管网 75 公里，投运临港、宁东污水处理厂，实施农村生活污水治理提升工程，建 设一批污水零直排区，消除劣Ⅴ类水质断面，启动Ⅴ类水整治，完成 100 万方河湖库塘清淤任务。开展大气、土壤污染治理专项行动，推行畜禽养 殖生态化，迁建中心屠宰场。狠抓治危拆违，深入推进存量违建分类处置 和拆后土地利用，以零容忍的态度管控新增违建，加大对违法改变房屋用 途行为的打击力度，完成城乡危旧住宅房屋治理改造任务，创成省基本无 违建县。健全脏乱差治理长效机制，配强综合执法力量，强力整治马路市 场、乱搭乱建等陋习顽疾，巩固“三车”整治成果，推进垃圾分类处置行 政村全覆盖，实现环境保洁城乡管理一体化。三是坚持做好共建文章。加 强基层绿色创建，建成市级以上绿色单位 7家，6个乡镇（街道）达到国家 生态文明建设示范乡镇标准。加强精神文明建设，深化移风易俗，提升全 民素质，推行垃圾不落地、礼让斑马线，争取全国文明城市创建提名。开 - 473 - 提供鲜活资料，分享工作所需 展全民节能行动，倡导绿色低碳风尚。 （六）在回应民需中提升民生幸福指数。一是构建更加完善的就业保 障体系。加大创业就业资源整合力度，增强政策针对性、培训实效性和供 需对接的精准度，推动更加充分更高质量的就业创业。推进全民参保计划， 加强社会保险精细化管理，养老、医疗保险参保率分别提高到 88%和 95%。 大力发展养老事业，推进养老机构公建民营、民办公助、连锁经营，推进 公办养老机构医养结合全覆盖，推进老年教育进基层和关爱长寿老人计划， 打造中国长寿之乡。完善社会救助制度，支持慈善和残疾人事业。加大住 房保障力度，提升居住品质和物业水平，统筹拆迁安置和房地产去库存， 促进房地产市场平稳健康发展。加强国防动员和双拥优抚工作，推动军民 融合深度发展。二是提供更加优质的公共服务产品。提升教育内涵，推进 学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样发展，增强职 业教育与产业发展契合度，构建拔尖人才、优秀工匠层出不穷的现代教育 体系。实施学前教育提升工程和新一轮标准化学校建设，改扩建城西小学、 职教中心，迁建辛岭小学，建成大湖小学，开工建设国际幼儿园项目。打 造健康宁海，深化县级公立医院改革和“双下沉、两提升”，构建三级联动、 专科联建、区域联片的医联体，开工建设妇幼保健院保健楼，投用第一医 院住院楼、新中医院、梅桥医院、公共卫生中心和区域医疗云平台，乡镇 卫生院“六门诊二中心”星级化创建率达到 30%，新创成市级以上卫生乡镇 4个。深化计生服务管理改革，提高出生人口素质。推进文化惠民，丰富公 共文化服务，加强传统文化保护和文艺精品创作，提升地方特色文化品牌 影响力，新建文化礼堂 20家，办好潘天寿诞辰 120周年纪念活动。大力发 展休闲运动，建设胡陈户外运动基地、许家山露营公园等一批体育产业项 目，办好中国运动休闲大会等一批品牌赛事活动，推动全民健身和体育产 业发展互动融合。三是巩固更加和谐的平安稳定局面。提升“四位一体” - 474 - 提供鲜活资料，分享工作所需 基层治理体系，抓实网格化管理、组团式服务，推进乡镇（街道）综治工 作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，完成第十一届村 级换届选举。提升社区和流动人口管理服务水平。健全多元化矛盾纠纷预 防化解机制，优化公共法律服务，及时妥善处置网络舆情，依法规范信访 秩序，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法治化轨道。完善立体化社 会治安防控体系，加强应急预案动态管理和实战演练，健全防灾减灾救灾 体系，严厉打击非法阻碍重点工程建设、逃废债、走私等各类违法犯罪行 为。严格落实安全生产责任制，深化安全隐患大排查大整治，标本兼治遏 制重特大事故发生，强化食品药品监管，健全促进放心消费机制，创成省 级食品安全县，誓夺“平安金鼎”，实现省平安县 13连冠。 （七）在狠抓落实中加强政府自身建设。一是坚持为民执政。这是政 府一切工作的初心所在，我们将坚决落实以人民为中心的发展思想，想群 众之所想、急群众之所急、解群众之所困，全力以赴办好人大代表票决项 目等民生实事。大力倡导实干至上的工作导向，推行一线工作法，强化实 干论英雄，做到工作务实、措施扎实、政令落实，以真干苦干加巧干，干 出一个好的开局。始终树立勤政为民的良好形象，夙兴夜寐、激情工作， 集中更多时间和精力下基层、办实事、推项目，以干部的辛勤付出换取人 民群众更多的获得感。二是坚持依法行政。这是政府一切工作的基本准绳， 我们将切实强化法治意识，完善依法行政制度体系，做到法无授权不可为、 政无规矩不可为、权无监督不可为。增强法治思维，科学民主决策，依法 行使权力，严格执法程序，加大政务公开力度；自觉接受人大依法监督、 政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督。提升法治能力， 规范各项行政行为，善于用法治方式解决复杂问题和利益冲突。三是坚持 高效施政。这是政府一切工作的内在要求，我们将进一步深化“放管服” 改革，以“最多跑一次”的要求，深入推进“四张清单一张网”建设，运 - 475 - 提供鲜活资料，分享工作所需 行“12345”政务咨询服务热线，做强浙江政务服务网宁海平台，创新行政 审批方式，提升中介服务水平，实现在线咨询、网上办理、证照快递送达。 进一步弘扬“钉钉子”精神，以不达目的绝不收兵的决心，撸起袖子加油 干、甩开膀子加快干，下大力气在项目、招商、改革和环境整治等领域取 得更大成效。四是坚持从严治政。这是政府一切工作的立身之本，我们将 始终把纪律和规矩挺在前面，认真执行从严治党各项准则、条例，严格落 实党风廉政建设主体责任，牢牢把握正确的政治方向。切实把权力关进制 度笼子，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，强化国有资产、公 共资金和公共资源监管，加强行政监察和审计监督。坚决把“八项规定” 执行到位，严格“三公”经费管理，严治“庸懒散浮拖”，提升干部精气神， 切实防止和杜绝扯皮推诿、吃拿卡要、本位主义，以干部的良好作风带动 形成清淳民风、清廉政风。 各位代表，追赶跨越任重道远，美丽崛起催人奋进。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的坚强领导 下，紧紧依靠全县人民，翻篇归零再出发，改革创新破难题，务实担当干 事业，为高水平全面建成小康社会，加快建设生态名城、打造两湾明珠， 早日跻身全国强县第一方阵而努力奋斗！ - 476 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 余 姚 市 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 市十六届人大一次会议以来，面对严峻复杂的国内外形势和各种困难 挑战，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和 市政协的监督支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，主动适 应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，开拓创新，真抓实干，全 市经济社会发展取得了新的长足进步。 ——五年来，我们坚持稳增促调、统筹兼顾，经济发展稳中有进。面 对特大洪涝灾害的持续影响，我们负重奋进、综合施策，推动经济转型发 展行稳致远。地区生产总值年均增长 7.9%，累计固定资产投资突破 2400 亿元，一般公共预算收入年均增长 8.1%，城乡居民收入年均分别增长 9.2% 和 9.9%，县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。着力推进农业现代 化，建成标准化粮食功能区 10.5万亩、省级主导产业示范区和特色农业精 品园 33个，新增农民专业合作社 41家、农业龙头企业 34家、家庭农场 420 家，余姚·河姆渡农业博览会升格为国字号展会，我市跻身全国首批基本 实现主要农作物生产全程机械化示范区，荣获“国家农业产业化示范基地” - 477 - 提供鲜活资料，分享工作所需 称号，农业现代化发展水平位居全省第三。着力打造工业升级版，中意宁 波生态园、“千人计划”产业园和一批特色小镇等重大产业平台孕育而生， 成为未来新的增长极；传统产业高端化持续显现，新兴经济规模化不断提 速，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别提高到 41.2% 和 65.1%，我市荣获省首批“工业强市”称号，连续四年获得宁波市工业转 型升级综合考评一等奖。着力提升现代服务业，相继建成一批现代商业、 文化创意、电子商务、会议培训项目，新增物流、金融等现代服务业企业 9400余家，社会消费品零售总额、旅游总收入比 2011年分别增长 84.1%和 104%，中国塑料城年交易额突破千亿元，我市荣获全国休闲农业与乡村旅 游示范县、省“十大市场强市”等称号。 ——五年来，我们坚持锐意改革、开放创新，发展动能加快转换。推 进重点领域和关键环节改革攻坚，完成不动产统一登记、工商注册登记制 度改革，“营改增”全面实施。全市在册市场主体、注册资本(金)分别突破 十万户和千亿元大关，双双实现翻番。深化投融资体制改革和价格形成机 制改革，设立产业基金，政府购买服务、PPP合作等工作走在宁波市前列， 差别电价、水价全面实行。不断完善多层次资本市场政策，上市企业、新 三板挂牌企业分别达到 6 家和 7 家。深入实施创新驱动战略，建成智能制 造、塑料模具等一批重大创新服务平台，授权发明专利年均增幅超过 25%， 各级名牌产品总量列宁波第一，地理标志证明商标数量位居全省首位；研 究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高 1 个百分点，高新技术产 业增加值占规上工业增加值比重提高 19个百分点，我市荣获省知识产权工 作示范市称号，连续六次被评为全国科技进步先进单位。大力实施“人才+”， 引育“国千”专家 50 名、其中自主培养 14 名，新建院士工作站 7 家。实 施招商引资“一号工程”，“引进来”“走出去”全面拓展，累计实到外资 20.9 亿美元、内资 295 亿元，进出口总额达到 435 亿美元，新设境外企业 152 - 478 - 提供鲜活资料，分享工作所需 家、认定外包企业 44家，与波兰凯尔采市缔结为友好城市。与松阳、望谟 等地山海协作和对口帮扶工作取得明显成效。 ——五年来，我们坚持品质优先、生态先行，城乡环境更具魅力。扎 实推进“多规融合”，市域总体规划修编顺利完成，土地利用总体规划调整 完善，环境功能区划获批实施，统一衔接、功能互补、相互协调的空间规 划体系基本形成。推动城区有机更新扩容，西南组团等重点区块形象功能 日臻完善，新建改造道路 21.8公里，打通断头路 13条，建成开放玉皇山、 屯山公园等一批公园绿地，改造老小区 140万平方米、危旧房 24万平方米， 一批低洼地段和排涝设施完成改造提升。“一把扫帚扫城乡”环卫机制建立 健全，“智慧城管”实现中心城区全覆盖。余姚第一条高速高架——杭州湾 跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设，浒溪线拓宽改造、古乍线河姆渡 段等重要交通工程相继建成，城乡公交实现村村通，姚江干流防洪整治、 陶家路江泗门泵站等工程竣工投用，供电、供水、供气、通讯等一大批设 施扩容升级，城乡互联互通、同质共享的基础设施网络加速形成。持续推 进新型城镇和美丽乡村建设，泗门、陆埠和梁弄入选全国重点镇，泗门镇 四次获得省小城市培育试点考核优秀，梁弄荣获全国文明镇称号，新增宁 波市级全面小康村 30个，成为省美丽乡村创建先进县(市)。四明山区域统 筹发展成效明显，累计整治提升山区村庄 55个，搬迁山区自然村 24个。“三 改一拆”“五水共治”“四边三化”深入推进，累计拆除违法建筑 791.8 万 平方米，新增通道绿化 430 公顷，新铺设污水管网 496 公里，依法关闭畜 牧养殖场所 1300 余处，关停各类高耗能、高污染企业超过 1000 家，208 个村相继开展农村生活污水治理，河道水质持续好转，节能减排圆满完成 上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治 高标准“十有县”和省森林城市。 ——五年来，我们坚持以人为本、惠普民生，人民生活持续改善。每 - 479 - 提供鲜活资料，分享工作所需 年确定的十方面民生实事均圆满完成，一般公共预算用于民生支出累计 321.6亿元，多次荣获“中国最具幸福感城市”称号。坚持以创业带动就业， 新增创业实体 6.06万家，城镇登记失业率始终控制在 2.5%以内。本市户籍 人口养老保险、医疗保险参保率分别达到 92.8%和 95%，低保标准提高 42.8%，社会救助更加精准高效。一批养老机构投入运营，居家养老服务实 现城乡全覆盖。累计新建迁建改造学校 123 所，基本实现乡镇(街道)公立 幼儿园全覆盖，职业教育水平全省领先，创建成为全国义务教育发展基本 均衡市和省教育基本现代化市。医药卫生体制综合改革不断深化，医疗资 源共享中心模式在全省推广，市第二人民医院、中医医院迁建工程完工在 即，市康复医院建成使用并填补我市空白，创建成为国家慢性病综合防控 示范区，通过省卫生强市复评。《余姚市志(1988-2010)》出版发行，大运 河(余姚段)列入世界文化遗产名录，百姓文化节、全民读书节等文化活动 持续开展，涌现了一批文艺创作精品，公共文化配送经验全国推广，全国 文化先进县、省体育强市通过复评。“做文明崇德余姚人”主题活动不断深 化，创新建立“道德银行”、“姚文德”基金，通过省文明市复评，蝉联全 国文明城市提名城市。坚持军民融合，实现省“双拥模范城”三连冠。基 层治理“一张网”建设扎实推进，新型城市社区治理格局基本形成，矛盾 纠纷调处化解工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品 药品安全监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转，刑事案发量逐 年下降，平安建设实现“九连冠”，捧得平安银鼎。 ——五年来，我们坚持简政放权、正风肃纪，政府建设全面加强。全 面完成新一轮行政审批制度改革，模拟审批、联合验收等模式得到推广， 非行政许可事项全面取消，审批时限缩减 89%。深入推进行政管理体制改革， “四张清单一张网”建设取得阶段性成效，本级保留权力削减 51%，政府机 构精减到 25 个。深入开展“三进三送”“两万”走访服务企业等活动，努 - 480 - 提供鲜活资料，分享工作所需 力防范化解企业金融风险，转贷基金累计转贷金额 547.5亿元。 完善政府控债减债机制，加大闲置资产处置力度，在全省率先试行应 收账款债权流转业务，公款竞争性存放、国库集中支付和公务卡结算全面 推开，“三公”经费逐年下降。坚持依法行政，严格规范执法行为，推进综 合行政执法改革，政府法律顾问、重大决策程序、公职人员学法用法等制 度不断健全。始终把听民意、汇民智贯穿于决策施政全过程，自觉接受人 大政协和社会各界监督，重大事项向人大报告、与政协民主协商，累计办 理人大代表建议 1123件、政协委员提案 788件，完成重大决策咨询课题 45 项，主动公开政府信息 7.1 万条，政务微博“余姚发布”走在全省前列， 政府用权更加透明阳光。强化基层管理，全面落实基层巡察、责任审计等 措施，全面推进农村基层权力运行规范化，被评为全国农村集体“三资” 管理示范县，乡镇内审模式成为全省审计创新样板。全面落实中央“八项 规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育 和“两学一做”学习教育，出台市政府党组履行党风廉政建设主体责任实 施办法、行政不作为问责办法，认真整改各级巡视组、督查组、审计组发 现的问题，严肃查处违法违纪行为，干净干事氛围更加浓厚。 各位代表，2016 年是本届政府任期的收官之年，也是“十三五”规划 实施的开局之年。一年来，我们坚持以“五大发展理念”为引领，扎实做 好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济 社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全市实现地区生产总值 887.11亿元，增长 7.3%；一般公共预算收入 81.16亿元，增长 7.8%；城乡 居民人均可支配收入 48831元、28589元，分别增长 7.7%和 7.9%。 ——集中力量抓大事。聚焦补齐“八大短板”，明确量化目标和时间表、 路线图、责任人，加快培育发展新动能，切实增强发展协调性。成功举办第 三届中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会，中国机器人峰会永久会址落 - 481 - 提供鲜活资料，分享工作所需 户我市，以“六个一”为重点的智能经济示范区建设全面推进。全力以赴护 航 G20杭州峰会，环境质量保障、安全维稳工作等各项目标任务圆满完成。 狠抓城中村、老小区等重点部位环境整治，国家卫生城市创建取得阶段性成 果。重大产业平台开发建设加速推进，中意宁波生态园吉利新能源整车制造 项目签约，清华启迪宁波科技城一期进展顺利，“千人计划”产业园新落户 项目 30 个，智能光电小镇一期基本完成土建，机器人小镇城市客厅开工建 设。有效整合旅游资源，四明山省级旅游度假区创建通过评审。 ——精准施策转动能。积极推进供给侧结构性改革，全面落实“三去 一降一补”工作，制定出台降本减负“35 条”政策意见，商品房去库存周 期缩短至 14.2个月，为企业减负 23.24亿元，淘汰不锈钢熔炼落后产能 20 万吨。实现规上工业增加值 269.2 亿元、利润 75.4 亿元，分别增长 8.1% 和 18.7%，4款产品入选全省首批“浙江制造”重点培育产品目录，新增发 明专利授权 675件，我市成为首批“中国制造 2025浙江行动”县级试点示 范区。大数据平台建设进展顺利，规(限)上企业电子商务应用率达到 65%， 塑料城网上市场荣获“2016 中国大宗商品电商 50 强”，我市入选省“两化 深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”。农批市场迁建工程完成土地 摘牌，慧聪家电产业新城众创空间投入使用，塑博会成为全球展览协会会 员展会。组织开展“十佳特色农业精品线”评选推介，农村土地承包经营 权确权登记工作全面推开。企业上市实现新突破，朗迪集团主板上市，大 丰实业、江丰电子等待上市审核。 ——建管并重提品质。城区品质有效提升，高铁新城“中国云城”项 目成功签约，金山路一期等一批道路新建改造工程启动实施，城区污水纳 管二期工程基本完工，原二轻宿舍、花园新村等危旧房改造加快实施，市 综合行政执法局挂牌成立。重大基础设施项目扎实推进，甬余线(姚州大桥 -余姚大道段)、G228 陆埠互通开工建设，329 国道(黄家埠段)改建工程完 - 482 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工，姚江城区段堤防加固一期二期实现封闭。特色城镇建设步伐加快，泗 门四海公园、陆埠宝湾物流、马渚旧城改造、梁弄四明山旅游门户区打造 等进展顺利。全民共建“美丽家园”深入实施，农村“安居宜居美居”专 项行动全面开展，11个市本级美丽乡村精品村建设项目全面完成，28个四 明山区域生态发展项目通过验收，新增农村生活污水治理项目村 43个。电 镀等重点行业整治扎实推进，“两路两侧”整治任务圆满完成。 ——共建共享惠民生。全市一般公共预算用于民生支出 74.37 亿元， 占总支出比重达到 79.4%。推进大众创业、万众创新，就业创业联合会组建 成立，创业带动就业比例达到 1:6，新增城镇就业人员 2.4万人。社会保障 体系日趋完善，新增本市户籍养老、职工医疗参保人数 1.6 万人和 1.3 万 人，提档升级居家养老服务中心 32家。社会事业加快发展，梦麟中学等一 批新建中小学校投入使用，高考取得历史最好成绩，市公共文化中心确定 选址并启动前期工作，首次参与承办阳明心学高峰论坛，新建农村文化礼 堂 20家，建成“书香余姚”数字阅读工程(网上图书馆)，省级等级乡镇(街 道)卫生院实现全覆盖，契约式家庭医生服务全面推广。社会治理水平不断 提升，深化落实重大决策社会稳定风险评估机制，“多网合一、多员合一” 的社会治理模式推广实施，标本兼治遏制较大以上事故试点全面启动，社 会秩序总体稳定。 与此同时，积极做好国防、征兵、优抚、安置等工作，军政军民关系 更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、档案、气象、工商联等工作 取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展。 各位代表，发展的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。所有这一切， 离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支 持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的团结奋斗。在此，我 代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工 - 483 - 提供鲜活资料，分享工作所需 作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人 士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！ 向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题， 主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，“两链”风险需 要加强防范；全领域创新氛围还不够浓厚，人才+、资本+、互联网+等融合 提升刚刚起步，企业家队伍建设需要更加重视，新旧动能转换亟需取得根 本性突破；城乡功能布局和环境面貌有待优化提升，美丽余姚建设整体上 提升任务还比较重并存在不平衡性，山水文化资源尚未真正转化为发展动 力和竞争优势；重大平台开发和重大项目投入绩效还不够高，政府债务结 构需要进一步优化，投融资平台运作效率仍需提升；民生和社会治理领域 还存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务优质资源布局不均衡，基 层治理、矛盾调处、安全生产等社会建设领域治本机制需要进一步健全。 同时，少数政府工作人员精神状态不佳，责任意识、改革意识还不够强， 勇于担当、敢于破难的氛围、机制与新形势新要求还有一定差距。对此， 我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和战略重点 未来五年，既是余姚实现转型发展、跨越发展的战略机遇期，也是高 水平全面建成小康社会的决战决胜期，机遇与挑战并存，希望与艰辛同在。 我们必须抓住机遇、迎接挑战，以敢为人先的锐气、勇于担当的斗志，推 动余姚改革发展形成新优势、开创新局面。 根据市第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,践行新发展理念，围绕打造“两 - 484 - 提供鲜活资料，分享工作所需 区三城”，大力实施“六大行动”，推动实现“六大跨越”，知行合一、勇立 潮头，高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设 经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。 依据“十三五”规划，今后五年我市发展的总体目标是：地区生产总 值年均增长 7.5%，一般公共预算收入年均增长 7.5%，居民收入提高与经济 增长同步，公共服务均等化、优质化水平显著提升，县域竞争力、综合实 力实现争先进位。 具体而言，要推动实现“六大突破跨越”： ——产业转型实现突破跨越。经济增长保持中高速、产业水平迈上中 高端，现代产业体系基本建立。“工业强市”提速换挡，智能经济示范区初 步成型，重大产业平台开发建设出形象出经验，若干千百亿产业集群形成 雏形，实现规上工业增加值 380 亿元，其中战略性新兴产业增加值 150 亿 元、高新技术产业增加值 190 亿元。服务经济提质扩容，现代商贸实现升 级换代，互联网+、休闲旅游、金融服务、健康养生等成为新兴支柱产业， 第三产业增加值占地区生产总值比重达到 41.5%。农业发展提效增收，产业 形态、产品品质和经营主体实现同步提升，现代化水平继续走在全省全国 前列。 ——改革创新实现突破跨越。机制障碍在更深层次突破，创新活力在 更广领域迸发，改革创新成为推动发展的主动力。行政体制、经济体制等 重点领域和关键环节改革持续深化，企业重组、上市和产业基金引育等资 本多元化建设取得重大进展，引领发展新常态的体制机制加快形成。深化 户籍制度改革和农村“三权”改革成果，农村产权交易制度逐步完善，有 利于人口有效集聚、要素自由流动的城乡统筹机制不断健全。以科技创新 为核心的全面创新加快推进，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比 重达到 3%，率先进入省创新型城市行列。 - 485 - 提供鲜活资料，分享工作所需 ——对外开放实现突破跨越。“走出去”与“引进来”双向开放向纵深 拓展，着力构建全方位、多层次的对外开放大格局。两种资源得到更好利 用，深度参与“一带一路”和长江经济带战略，全面接轨上海、融入宁波、 共享杭州，招商引资、浙商姚商回归和总部经济引育实现质量效益齐升， 累计实到外资、内资、浙商创业创新资金分别达到 12.5 亿美元、250 亿元 和 155 亿元。两种市场得到更好拓展，扩大出口与提升进口协调推进，努 力在技术、质量、标准、品牌、服务等核心要素上抢占先机、赢得优势， 自营进出口总额累计达到 3350亿元。 ——城乡品质实现突破跨越。城乡统筹由外延拓展向内涵提升转变， 城市化率达到 66%，全域景区化建设取得明显成效。高铁新城等重点区块开 发建设和城中村、危旧住宅区改造全面推进，着力打造现代化中心城区。 全面建成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等六大交通工程、姚江北排 等四大防洪排涝工程、220千伏滨海变等四大能源工程和城区污水收集五期 等四大生态建设工程，保发展、保安全、保民生的基础设施实现重大跃升。 全域美丽创建扎实推进，“三改一拆”“五水共治”等走在前列，生态环境 持续优化，让美丽、魅力成为余姚最鲜亮的底色。 ——文化引领实现突破跨越。文化强市战略深入实施，文化繁荣与城 市发展互促共融，力争跻身全国文明城市和国家历史文化名城行列。文化 产业繁荣发展，增加值比重提高到 8.2%以上。历史街区和遗存得到进一步 保护和开发，先贤思想和文化得到进一步传承和弘扬，“文献名邦、东南名 邑”焕发时代新活力。建成投用集图书馆、文化馆、青少年宫等功能于一 体的市公共文化中心，再规划建设一批集健身、休闲、景观于一体的城市 小阳台和步道，崇文崇德成为每个人的行动自觉，让现代文明的阳光普照 余姚大地。 ——民生福祉实现突破跨越。继续确保每年新增财力的三分之二以上用 - 486 - 提供鲜活资料，分享工作所需 于民生，让人民群众在共建共享中增强获得感、提高满意度。建成投用市技 师学院和新第二人民医院、中医医院等一批公共服务设施，不断完善创业就 业、养老医疗、助困助残等社会保障体系，城镇登记失业率控制在 3%以内， 每千人常住人口执业(助理)医师数达到 3.2人，城乡居民社会养老保险参保 率达到 95%，社会养老床位增加到 1.2 万张，残疾人小康实现度达到 97%， 力争基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居。 在工作中，我们必须： ——牢牢把握争先进位这一奋斗目标。实现在全国同等城市中争先进 位，是发展所需、群众所盼、责任所系。我们必须放眼更大格局，确立更 高目标，在标杆中寻找差距，在压力下奋起直追，努力在发展路径、发展 质量和发展内涵上求突破，为宁波跻身全国大城市第一方队、浙江继续走 在全国前列作出贡献。 ——牢牢把握平台阵地这一重要支撑。产业平台和创新阵地，是培育 壮大新动能、新产业的突破口，是优化提升旧动能、旧产业的切入点。我 们必须顺应新一轮技术革命和产业发展趋势，搭高台、攀高亲、请高手， 引才引资引项目，科学整合配置科技、人才、资本等要素，着力打造产业 转型升级主引擎。 ——牢牢把握文化山水这一鲜明特色。念好山水经，打好文化牌，余姚 的发展才能神形兼备。我们必须更加重视传统文化资源的挖掘和弘扬、独特 山水资源的保护和开发，奏响红色文化、阳明思想的时代音符，绘好碧波姚 江、五彩四明的壮丽画卷，切实提高城市感染力，不断增强发展向心力。 ——牢牢把握改善民生这一根本目的。保障和改善民生，是科学发展 的要求，是社会和谐的基础。我们必须顺应人民群众新期待，多办促进公 共服务水平提升的实事好事，多建促进生产生活条件改善的工程项目，多 解群众迫切需要解决的热点难点，让这座城市的人们享有更高的幸福感、 - 487 - 提供鲜活资料，分享工作所需 获得感和自豪感。 ——牢牢把握补短破难这一有效抓手。扬长补短、攻坚克难，是余姚 争先进位的当务之急，是余姚勇立潮头的关键之举。我们必须以更宽视野、 更高标准，查补制约转型发展的根本性、关键性短板，精准施策、持续发 力，打好打赢补短破难攻坚战，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前 列要谋新篇”新使命。 ——牢牢把握凝心聚力这一强大保障。余姚发展已确立新的目标、步 入新的阶段，需要全市一盘棋、一条心、一股劲。我们必须把全市干部群 众、新老余姚人的思想和力量凝聚在一起，谋事以实、创业以实、做人以 实，一步一个脚印，一年一个台阶，协力推动余姚经济社会发展不断开创 新局面。 三、2017年主要工作任务 2017 年，是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划实施的关键 一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，建议今 年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长 7%左右，一般公共 预算收入增长 7%左右，固定资产投资超过 600 亿元，城乡居民人均可支配 收入分别增长 7%和 8%左右，城镇登记失业率控制在 3%以内，节能减排完成 上级下达任务。 今年的政府工作，必须牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展 新常态，在扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，推动产业转 型提速、城乡环境提质和人民生活提升，努力以经济社会发展的优良成绩 迎接党的十九大胜利召开。 (一)坚定不移推进智能经济，着力实现工业强市新跨越。 打造智能经济新名片。全面推进“中国制造 2025浙江行动”县级试点 示范区建设，编制出台智能经济(机器人产业)专项规划，细化落实政策措 - 488 - 提供鲜活资料，分享工作所需 施，全力打造智能经济示范区。精心办好第四届中国机器人峰会，着力打 造国际化、高端化、实效化的行业盛会。筹建浙江大学机器人研究院(学院)， 努力建设国际一流的机器人教育和科研机构。着眼高规格、专业化，全面 建成国内一流的综合性机器人展览交易市场。推进智能制造产业研究院功 能拓展和延伸，积极构筑智能制造核心支撑平台。 培育智能制造新标杆。主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电 信息、智能家电、高端金属合金材料等重点领域，加快培育智能制造产业 集群。力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别增长 8%和 7.5%。 组织开展智能化改造专项试点，深化实施“四换三名”工程，大力推进技 术革新、工艺更新、产品换新和模式创新，加快传统产业和块状经济高端 化。以“三强一制造”工程为抓手，强化中小微企业扶持培育，深化“质 优余姚”建设，实施“隐形冠军”“单打冠军”培育计划，推动发展个性定 制、虚拟制造等新型模式。力争规上工业增加值增长 7%。 构筑智能发展新高地。全力推进中意宁波生态园、“千人计划”产业园 建设，全面启动“中国云城”开发，着力打造智能经济发展主阵地。提升 发展余姚工业园区，加快建设城西工业园，推动城区工业企业布局优化， 努力培育高端都市工业集聚区。推动机器人小镇、智能光电小镇、模客小 镇、塑料家电 O2O 小镇开发建设提速提效，打造一批全省领先的新型创新 创业平台。深入实施“百团计划”，培育发展各类众创空间，加快形成高端 人才集聚特区，力争新引进高层次人才 200人以上。 (二)坚定不移推进产业融合，着力推动服务经济新提升。 提升商贸服务业。引导城市综合体错位发展，改造提升特色街区，积 极推广邻里中心商业模式，繁荣发展镇级商贸中心，培育打造“智慧商圈”， 力争社会消费品零售总额增长 9%。推动中国塑料城、中国裘皮城转型发展， 基本建成中国慧聪家电产业新城，着力打造新型专业市场。强化“菜篮子” - 489 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “米袋子”保障和安全，加快第三中心粮库、海吉星农批市场建设。大力 发展现代物流、法律服务、文化创意等新兴服务业态，积极发展普惠金融， 加大金融对实体经济的支持力度。 做强休闲旅游业。实施“全域旅游”发展战略，完善旅游基础设施配 套，加强引擎性引领性旅游项目招商，稳步推进牟山湖休闲度假区开发建 设，力争打造一批特色鲜明的景点景区。实施梁弄四明山旅游门户区改造 提升，加快浒溪线百里风光带建设，培育发展民宿度假、健康养生、体育 运动等产业，提高四明山旅游度假区的知名度和吸引力。实施“文化+”发 展战略，着力培育一批文化产业项目，切实抓好河姆渡遗址、天下玉苑等 区域战略投资者引进，打响余姚文化旅游品牌。力争新增 3A级、4A级景区 各 1家，旅游总收入突破 115亿元。 推进“互联网+”。深化“智慧余姚”建设，实施“三网融合”等工程， 提升公共网络速度，扩面免费无线网络，加快城市大数据平台、互联网经 济公共服务平台建设和应用。深化“两化深度融合国家示范区”和“信息 经济示范区”建设，扎实推进“物联网”等信息技术集成运用。做强做大 “甬易支付”，引导电商园区发展提升，深化电子商务“七进”工程，鼓励 支持企业发展电子商务。力争互联网经济规模突破 1000亿元。 (三)坚定不移推进农村发展，着力构建强村富民新体系。 大力发展现代农业。深化粮食功能区建设，培育发展“农旅结合”等 新型业态，打造精品农业风景线和都市农业产业集聚区。提升农产品品质， 加强“三品一标”创建管理，努力创建成为省级农产品质量安全放心示范 县。强化科技支农，发展壮大家庭农场、龙头企业等经营主体，大力推进 农业领域“机器换人”，推动农业高效化发展。 积极推进农村改革。巩固和完善农村土地承包关系，基本完成农村土 地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地流转。积极探索村级 - 490 - 提供鲜活资料，分享工作所需 集体经济发展新路子、新机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系 建设，力争实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。稳步推进农业转移人口市 民化，促进产业人口有效集聚。深化农村金融服务创新，进一步扩大农信 担保、政策性农业保险覆盖面。 不断提高农民收入。大力发展农村电子商务，完善农产品网络销售体 系，扩大优质农产品竞争力。科学推进“下山移民”，鼓励引导农村富余劳 动力向技术工人、三产服务或中小微企业主转型。健全新型职业农民培育 培训机制，着力培养一批高素质、专业型的农业经营管理领军人才。以山 区老区为扶持重点，深入实施低收入农户增收工程，推进精准帮扶动态管 理，加大就业帮扶力度，不断拓宽农民增收渠道。 (四)坚定不移推进改革创新，着力激发转型发展新动力。 强化科技创新。提升科创中心等创新平台服务水平，不断完善创新创 业孵化体系。鼓励企业组建产学研实体和技术创新联盟，联合开展行业内 关键共性技术攻关。深化科技金融改革，积极推广科技创新券制度，发挥 科技金融风险池基金等作用，扶持科技型中小企业做大、高新技术企业做 强。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到 2.68%，高新技术产 业增加值增长 9%，新增发明专利授权 700件。 深化体制改革。加快推进差别化要素价格供给机制等专项改革，提高 要素配置绩效。强化国资国企体制创新，做好资产、资金、资源、资本“四 资”文章。推进国有投融资平台整合提升，完善 PPP 合作、政府购买服务 等模式，不断提高投融资绩效。积极探索资产证券化，严控政府性债务规 模和风险。重视和扶持本土企业做大做强，鼓励企业实施股份制改造、兼 并重组或引进战略投资，强化上市企业梯度培育，着力引进各类产业投资 基金、天使基金等，积极发展多层次资本市场。 扩大开放合作。强化针对性招商，充分盘活存量厂房、土地等资源， - 491 - 提供鲜活资料，分享工作所需 扎实推进以企引企和产业链招商、税源型企业招商，确保实到外资 2.5 亿 美元，实到内资 58亿元。鼓励在外浙商姚商通过企企合作、抱团投资、总 部回迁等方式回乡创业，力争实到浙商创业创新资金 31亿元。深入实施市 场多元化战略，鼓励企业产品创新和品牌培育，大力发展跨境电商，提高 贸易便利化水平，力争自营出口增长 2%。深化山海协作和对口帮扶，促进 合作共赢。 (五)坚定不移推进品质提升，着力构筑城乡统筹新格局。 优化全域一体的规划体系。强化规划体系研究和刚性执行，加快重点 片区控规修编，加强重点区块城市设计，完善交通、地下管廊等设施专项 规划，启动老城区支路网系统布局研究，实现城镇控规和村庄规划全覆盖。 更加重视泗门卫星城、姚北新城和三个中心镇的改革发展，优化功能布局 和要素配置，切实提高其综合承载和带动能力。深化姚东片区发展研究， 加强与宁波都市区的规划对接、产业对接和功能对接。 强化全域共享的承载功能。全力推进危旧住宅区和棚户区改造，加大 “拆迁清零”攻坚力度，大力推行“模拟拆迁”“阳光征收”，完善“房票” 安置模式，进一步改善人居条件和城市环境。开通运营余姚至宁波城际列 车，推进余梁线北延等工程建设，打通四明东路等 3 条城区断头路，完成 杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等主体工程。开工建设姚江上游西分 工程，基本完成陶家路江整治二期、候青江泵站等工程，加快河道清淤和 水系沟通，探索开展海绵城市规划建设。继续实施“三江六岸”拓展提升 工程，开工建设姚江公园。实施电网升级改造，加快天然气管网向集镇延 伸。深化综合行政执法体制改革，增强智慧城管平台实效，深化保洁保序 保畅通，提高城市精细化管理水平。 深化全域覆盖的美丽创建。以“一加强三整治”为重点，全面推进小 城镇环境综合整治行动。深入开展全民共建“美丽家园”活动和农村“安 - 492 - 提供鲜活资料，分享工作所需 居宜居美居”专项行动，实施美丽乡村分类创建，深化“美丽小区”“美丽 单位”等六项创建，启动农村“改旧”试点，巩固完善农村环卫长效保洁 机制，加快实现城乡环境“洁序美”。持续推进“三改一拆”，突出控违拆 违，加强拆后利用，力争 50%的乡镇达到“基本无违建”创建标准，争创“无 违建创建先进市”。 (六)坚定不移推进生态建设，着力促进环境质量新改善。 强化污染源头管控。严把项目环评、能评审批关，严控高污染、高耗 能行业新增产能。 实行煤炭消费、碳排放总量控制，稳步推进工业园区集中供热和煤改 气。加快淘汰高污染燃煤锅炉等落后产能，大力发展循环经济和节能环保 产业，不断提升绿色发展水平。加大行业整治力度，推进挥发性有机污染 物治理，高标准建设电镀园区。力争腾出用能空间 2 万吨，实施节能改造 重点项目 30项。 强化环境综合治理。深入推进“五水共治”，编制实施水污染防治行动 计划，全面开展“污水零直排区”建设，加快推进城市污水处理厂三期扩 建及输送管网复线工程，完善城乡污水治理体制机制，强化饮用水源地保 护，持续提升水环境质量。实施工业废气、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧等 专项治理，不断改善空气质量。巩固提升畜禽养殖污染治理成果，深化农 业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，进一步优化土壤环境质量。 深化森林余姚建设，力争建成省级森林村庄 6个，完成平原绿化 1000亩、 四明山生态修复 2000亩。 强化环保基层基础。加强环境监管的预警预测和动态跟踪，完善污染 源随机抽查制度，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统等建设，深化 环境监管网格化管理，着力构建企业排污监管长效机制。强化环保执法， 推动部门联防联控，始终保持对违法行为的严打高压态势。培育弘扬生态 - 493 - 提供鲜活资料，分享工作所需 文化，倡导绿色生活方式，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 (七)坚定不移推进惠民安民，着力开创民生保障新局面。 提高社会保障水平。深化实施全民创业乐业增收新三年计划，完善就 业创业扶持政策，做好大中专毕业生、残疾人、困难群众等重点群体就业 创业指导服务。深入实施全民参保登记计划，推动社会保险扩面提质。落 实定点医药机构协议管理办法，提升医保基金使用绩效。重视发展老龄事 业，支持社会力量参与养老服务，构建智慧养老服务平台，推行医养结合、 邻里守望等模式，推动居家养老服务规范提升。健全社会救助体系，完善 残疾人社会保障和服务机制，提高社会福利和慈善事业发展水平。 协调发展社会事业。推动教育均衡优质发展，科学配置学前教育资源， 调整优化中小学校布局，建成交付姚江中学新建等工程，推进职业教育综 合改革，深化特色学校建设，积极开展省教育现代化市创建。着力建设“健 康余姚”，开工建设精神卫生中心迁建工程，基本完成市第二人民医院、中 医医院迁建工程，深化医药卫生体制综合改革，深入推进“双下沉、两提 升”，稳步提高家庭医生签约服务水平，进一步健全分级诊疗服务体系。稳 妥实施全面两孩政策，加快计划生育服务管理模式转变。全力做好重大疾 病防控，大力开展爱国卫生运动，努力创建成为国家卫生城市。启动建设 市公共文化中心，推进农村(社区)文化礼堂、村落文化宫建设，深入实施 文艺精品创作三年行动计划和“一人一艺”工程，不断提高全民科学文化 素养。弘扬优秀传统文化，启动“阳明故里”项目规划建设，精心举办“阳 明文化日”和阳明心学高峰论坛等活动，加强历史街区和古村落、古建筑 等保护。持续深化“做文明崇德余姚人”主题活动，不断提升市民道德素 养和文明程度。 全力促进社会和谐。加强乡镇(街道)“四个平台”建设，深化网格化 管理、组团式服务，健全“一张网”体系，积极培育各类社会组织，提高 - 494 - 提供鲜活资料，分享工作所需 基层共建共治水平。致力“平安余姚”建设，完善立体化社会治安防控体 系，加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接，扎实开展标本兼治遏 制较大以上事故试点工作，切实提高人民群众的安全感和认同感。健全社 会普法教育机制，积极营造“大普法”工作格局。完善流动人口服务管理 体系，推进新型居住证制度，实行流动人口积分制管理。加强食品药品安 全监管，争创省食品安全示范市。加强极端气候、突发事件应对和地质灾 害防治，完善预防预警和应急管理体系。 各位代表，2017 年我们将全力办好促进安居乐业、保障市场供应、交 通治堵保畅等十方面民生实事，努力让广大人民群众得到更多实惠。 (八)坚定不移推进自身建设，着力树立勤政廉政新形象。 坚持依法行政。增强法治思维，坚持学法制度，严格落实重大行政决 策程序，严格执行规范性文件、行政机关合同合法性审查制度，提升依法 决策水平。推行“双随机”抽查监管，严格执法责任制，进一步规范执法 行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实提高人大 意见建议、政协提案办理质量。推进重点领域政府信息公开，增强政府行 政透明度，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。 坚持科学施政。加强调查研究，强化重大事项前瞻性研判，广泛听取 群众、专家意见建议，健全科学民主决策和问责、纠错机制。深化“四张 清单一张网”建设，推进乡镇(街道)行政体制改革，使事权、财权、要素 配置逐步向乡镇(街道)倾斜。完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查 督办，构建“一竿子插到底”的工作落实机制。推进行业协会商会与行政 机关脱钩，构建“亲”“清”新型政商关系，精准高效服务企业。推动服务 下沉，增强镇级便民服务功能，打造“线上线下”一体化审批模式，建立 覆盖全市的公共资源交易系统，以政府“效率指数”提升经济“发展指数”。 坚持勤廉优政。坚决贯彻落实上级和市委关于加强干部队伍建设的决 - 495 - 提供鲜活资料，分享工作所需 定精神，牢固树立“四种意识”，弛而不息查纠“四风”，大力倡导担当精 神，大力整治懒政怠政，苦干实干团结干，着力形成“争做铁军先锋，争 立发展新功”的干事创业格局。严格履行全面从严治党主体责任，切实加 强政府系统党风廉洁建设，认真贯彻党内政治生活若干准则等党纪党规， 全面落实“四专三书一报告”制度，用足用好“一馆五基地”廉洁教育资 源，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。稳步推进国有资产清 理整合，加强财政专项资金管理，倡导厉行节约，严控“三公”经费，深 化土地出让、工程招标等重点领域审计监督和行政监察，以政府“清廉指 数”提升人民“信任指数”。 各位代表，回首过往，余姚一直在创造辉煌；展望未来，余姚必将会 续写华章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共 余姚市委的坚强领导下，知行合一、勇立潮头，为高水平全面建成小康社 会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力 奋斗！ - 496 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 8日在慈溪市第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 2012 年市十六届人大一次会议以来，是我市发展克难前行、负重奋进 的五年。面对复杂形势和风险挑战，市政府认真落实党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，在中共慈溪市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监 督支持下，主动适应新常态，开拓发展新境界，积极打造品质之城幸福家 园，加快推动“二次创业、二次腾飞”，完成了市十六届人大历次会议确定 的各项目标任务，经济社会各项事业迈上新的台阶，为更高水平全面建成 小康社会奠定了更加坚实的基础。 2016 年，全市实现地区生产总值 1209.42 亿元，为五年前的 1.4倍， 年均增长 8.3%，人均地区生产总值达到 11.54 万元；财政总收入 244.93 亿元，其中一般公共预算收入 132.1 亿元，均为五年前的 1.9 倍，年均分 别增长 13.6%和 13.1%；自营进出口总额 98 亿美元，其中出口 87.75 亿美 元；社会消费品零售总额 518.88 亿元，年均增长 11.6%；固定资产投资 807.78 亿元，年均增长 22.2%，每年上一个百亿台阶；城镇、农村居民人 - 497 - 提供鲜活资料，分享工作所需 均可支配收入分别达到 5.08 万元和 2.95 万元，为五年前的 1.5 倍和 1.6 倍。在中国中小城市综合实力百强县市排名中，由五年前的第 9 位上升到 第 5位。 五年来，经济发展实现稳中有进。加强对实体经济支持和企业帮扶， 妥善化解金融风险，累计落实税费减免 45.5亿元，出口退税（免税）383.87 亿元，兑现政策奖补 32.35亿元，实现“个转企”3406家、“进规上限”企 业 1323家。推动工业强市建设，实施工业技改项目 2200多个，2016年全 市实现规上工业增加值 446.5 亿元、为五年前的 1.7 倍，高新技术产业增 加值占规上工业增加值比重达到 40.5%，连续四年居省工业强市综合评价第 一档前三位，成为国家级出口工业产品质量安全示范区。实施现代服务业 提振计划，形成城区五大现代服务业集聚区，2016 年全市服务业增加值占 生产总值比重达到 38.5%；南部沿山文化旅游精品线年游客量超过百万，鸣 鹤古镇列入省中医药养生旅游示范基地，五年旅游总收入 363 亿元、年均 增长 18.9%。提升发展现代农业，建成 42 个宁波市级以上现代农业园区， 单体规模 200 亩以上农业产业基地达到 286 个，形成设施农业 7.6 万亩、 家庭农场 1176家，农业气象监测网实现全覆盖，成为国家级出口蔬菜质量 安全示范区，连续三年居省农业现代化评价前三位。强化产业平台支撑， 杭州湾新区、滨海经济开发区分别成为国家级、省级经济开发区，现代农 业开发区创成省级现代农业综合区，高新技术产业开发区成为宁波高新区 分园，商品市场园区实现综合商贸城开业。增强要素保障能力，累计围涂 造地 10.6万亩，消化批而未供、供而未用土地 4.8万亩，低效用地再开发 5000亩，曹娥江引水工程建成运行，新建成 13个输变电工程，新增变电容 量 371.9万千伏安。 五年来，创新改革迈出坚实步伐。全面实施创新驱动战略，环杭州湾 创新中心整合组建，科教园区启动建设，慈溪智慧谷建成，累计培育创新 - 498 - 提供鲜活资料，分享工作所需 型梯队企业 1000多家，拥有高新技术企业 136家、企业研发机构 329家， 实施国家科技计划项目 100 余项，获得专利授权 4 万多件、国家科技进步 二等奖 2 项，研究与试验发展经费支出占生产总值比例持续提高，获评国 家知识产权试点城市、全国科技进步先进县市。开展招商引智“一号工程”， 与中科院系统合作的两大创新平台、宁波大学科技学院、中东欧（宁波） 工业园等相继招引，累计实际利用外资 11 亿美元、引进宁波市外内资 215 亿元，入选国家和省“千人计划”人才 10名、宁波“3315计划”人才（团 队）25个，落户“上林英才”创业创新人才（团队）82个，建立院士工作 站 7 个。“双创”发展、“互联网+”等新经济加速兴起，市场主体达到 13 万家、总量居宁波各区县（市）首位，认定 6 个市级众创空间，有 4 个特 色小镇入选宁波市级创建培育名单，拥有电子商务市场主体 2175家、电商 平台开设网店超过 1万家，规上工业企业电子商务普及率达到 90%以上。累 计企业上市和新三板挂牌 7家，进入宁波股权交易中心挂牌企业 40家。列 入国家中小城市综合改革、全国农村承包土地经营权抵押贷款等试点，开 展县域经济体制综合改革，农村合作经济体制创新、金融创新示范市建设、 环评审批制度改革走在全省前列，在宁波大市率先实施户籍制度改革；社 会事业、国资管理及投融资体制改革不断深化，民资兴办教育、医疗、养 老等展现活力，整合组建六大国有直属公司，探索实行政府和社会资本合 作模式。 五年来，城乡面貌呈现较大改观。现代化中等城市格局基本形成，城 市化率提高到 68.5%，城乡统筹发展水平位居全省第二。完成环境功能区划 编制，调整完善土地利用总体规划，实现城镇建成区控制性详规全覆盖， 建成“数字慈溪”地理空间框架。实施城市品质提升专项行动，文化商务 区、景观大道、城南一期、城西商务休闲区等重点板块展现新形象，新城 河区块改造河道启动段亮丽呈现。创新推行“房票安置”政策，五年征迁 - 499 - 提供鲜活资料，分享工作所需 房屋 141.8万平方米，改造成片危旧房 10.3万平方米。交通设施建设成效 明显，胜陆公路一期等多条骨干道路建成通车，新城大道、杨梅大道等市 政道路拓宽改造，打通断头路 15 条，增加公共停车位 3500 只，投放公共 自行车 2000辆。建成投用客运中心站，完成客运南站迁建和城乡公交一体 化改造，公交线路达到 98 条。“智慧城管”实现中心城区全覆盖，马路市 场、户外广告乱象等市容突出问题得到整治，城区样板路管理成效明显。 推动中心镇“由镇向城”跨越，调整周巷、天元行政区划，实行滨海经济 开发区、龙山镇“区镇合一”体制，周巷、观海卫入围全国建制镇综合实 力百强。市级美丽乡村星级村覆盖率达到 89%，创成宁波市全面小康村 25 个，建成农民公寓 1.1万套，成为省美丽乡村创建先进县市。 五年来，生态环境展现治理成效。认真落实市十六届人大一次会议作 出的生态市建设决议，强化环境目标责任，加大环境治理力度，“四城联创” 取得阶段性成效，国家卫生城市创建通过暗访考核。在全省率先实施水环 境综合治理三年行动计划，消灭 204条“黑河、臭河、垃圾河”，疏浚整治 各类河道 1320公里，新建污水管网 214公里，农村生活污水治理工程普遍 实施，郑徐水库等一批重大水利工程建成运行，市域蓄水容量扩大到五年 前的 1.6倍，劣五类水质断面减少 54%，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。 全面开展“三改一拆”和“两路两侧”“四边三化”整治，完成“三改”726.6 万平方米、拆违 877.7万平方米，整治“两路两侧”问题点 1703个。推进 “森林慈溪”建设，新增平原绿化 4.5 万亩，全市森林覆盖率、建成区绿 化覆盖率分别达到 21.4%和 40%，建成现代农业示范园区综合提升项目。累 计淘汰黄标车 1.4万辆、高污染燃料锅炉 604台，拆除农村茶水炉 875台、 改造供应点 434 个，建筑工地实施全方位扬尘管理，环境空气质量优良率 达到 72%。废塑料、铜熔炼、铝压铸等重点污染行业得到有效整治，关闭和 改造畜禽养殖场 1275 家，万元生产总值综合能耗五年来下降 23%，主要污 - 500 - 提供鲜活资料，分享工作所需 染物排放连年达标。建立环境卫生长效管理、环保联动执法、网格化环境 监管等机制，五年查办涉刑环境违法案件 78件、刑事拘留 98人。 五年来，民生事业取得显著进步。实施城乡基本公共服务均等化十大 专项行动，每年办好 10 大类政府惠民项目，累计一般公共预算民生支出 367.8亿元，占到一般公共预算总支出的 81%，入选中国十大最具幸福感县 级城市。五年新增城乡就业岗位 13.5 万个，其中困难人员再就业岗位 2.5 万个，养老保险和医疗保险基本实现户籍人口全覆盖，最低生活保障标准、 最低工资标准分别比五年前提高 41%和 43%。民政助医、助学、助房、助老 累计 116 万人次，残疾人共享小康工程年均惠益 3.6 万人次，市慈善总会 发放善款 3.86 亿元。新建养老机构 6 家、养老日间照料中心 80 家，居家 养老服务实现城乡全覆盖。形成多层次住房保障体系，建成保障性住房 4018 套。教育、卫生、文化、体育等社会事业实现新的进步，慈溪中学、龙山 中学迁入新校区，慈林医院、龙山医院、市体育馆建成投用，建立公共文 化服务网，农村文化礼堂达到 123 家，省义务教育标准化学校、市级医院 与镇级医疗机构联合体实现全覆盖，有99所公办学校体育场馆向社会开放。 上林湖越窑遗址入选“海上丝绸之路”申遗点，沿湖坟墓实现迁移。跨入 国家卫生应急综合示范市、国家妇幼健康优质服务示范市、国家慢性病综 合防控示范区、省首批基本实现教育现代化市、省首批公共文化服务体系 示范区等行列，获得全国文明城市提名城市、中国慈孝文化之乡、中国陶 瓷文化历史名城等荣誉。加强国防教育和双拥优抚，建立宗教和民间信仰 活动场所管理服务长效机制，获评全国民族团结进步创建活动模范集体。 妇女、儿童、老龄等事业实现新的发展，外事、对台、侨务、统计、档案、 市志等工作取得新的成就。深化“平安慈溪”建设，构建起“天网工程” 和公安“云数据”平台，建立基层社会治理网格化体系和“大调解”工作 格局，加强流动人口服务管理，强化信访工作规范化建设，整治 2 万多家 - 501 - 提供鲜活资料，分享工作所需 合用场所，2016年刑事案件、安全生产事故分别比五年前下降 42%和 34%， 圆满完成“平安护航 G20”工作任务。 五年来，自身建设得到全面加强。按上级要求认真开展党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，完善政府 工作规则，建立系列规范化制度，落实开展“圆桌夜谈”，促进职能转变、 作风改进和效能提升。出台建设法治政府实施意见，全面推行政府法律顾 问制度，自觉接受各方监督，办理人大代表建议 1432 件、政协提案 1790 件。完成新一轮政府机构改革，实施镇（街道）行政体制改革，推行综合 行政执法。“四张清单一张网”建设、商事登记制度改革等不断深化，行政 许可事项从 384 项减少到 265 项，非行政许可审批事项全面取消，审批事 项提前办结率达到 96%以上，商事登记周期由 20多天压缩到 3天，公共服 务事项全面公开，审批权力纳入省政务服务网运行。出台建设担当担责政 府若干意见，常年开展正风肃纪专项行动，设立《三北聚焦》、《今日聚焦》 舆论监督栏目，强化审计监督和整改落实。开展“减员节支增效”行动， 机关事业单位编外用工减少 17.3%，“三公”经费支出下降 56%，完成新一 轮公车改革。强化国有资产监督管理，加强公共资源交易管理。 各位代表，五年拼搏奋进的成绩来之不易。这是上级党委政府和市委 坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，也是历 届市领导班子打下坚实基础和老领导、老同志关心支持的结果，更是全市 干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各 个领域辛勤付出的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协 委员，离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士， 驻慈解放军和武警官兵，以及所有关心、支持慈溪建设发展的海内外朋友， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，在前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在： - 502 - 提供鲜活资料，分享工作所需 经济下行压力依然较大，企业经营困难、投资热情不高，金融领域风险仍 然较多，培育新的动能、推进转型发展任务相当艰巨；城市功能品质仍存 在短板，时段性交通拥堵比较突出，水环境质量还不容乐观，城市综合管 理需要提高水平；教育、医疗、养老等民生事业与群众愿望仍有差距，优 质公共服务供给还需加强；安全生产、社会治安等公共安全方面还存在薄 弱环节，社会治理能力和水平需进一步提高。同时，一些干部不作为、不 担当的问题仍然存在，部分干部改革意识、法治能力和服务水平尚需提高。 我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务 面向新的未来，开启新的征程，今后五年充满机遇、充满挑战。在内 外发展环境深刻变化的大背景下，慈溪处于爬坡过坎、转型升级的攻坚时 期，处在创新驱动、重塑优势的关键节点。我市向着更高水平全面建成小 康社会、率先基本实现现代化迈进，同时解决新老交织矛盾、补齐各项领 域短板更显紧迫。跻身长三角城市群中等城市行列，纳入上海大都市圈范 围，既为我们打开更广阔的发展空间，又赋予和蕴含更大使命责任。我们 必须深刻把握慈溪发展所处的历史方位，切实增强忧患意识、机遇意识， 坚定信心、乘势而上，奋发实干践行新理念，克难奋进争创新优势，开创 慈溪更加美好的未来。 根据市第十四次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思 想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委省政 府、宁波市委市政府决策部署，奋发实干、克难奋进，加快推进“二次创 业、二次腾飞”，全力建设创新活力之城美丽幸福慈溪，在更高水平上全面 - 503 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建成小康社会，率先基本实现现代化，为建设长三角区域性中心城市打下 坚实基础。 未来五年，要紧紧围绕创新活力之城美丽幸福慈溪建设，牢牢把握勇立 潮头、敢为人先的发展志向，牢牢把握服务宁波、接轨上海的发展方向，牢 牢把握转型升级、提质增效的发展导向，牢牢把握发挥优势、补齐短板的发 展指向，牢牢把握共建共享、富民惠民的发展取向，努力争创“三区三城”： 即经济转型升级示范区、城乡统筹发展示范区、生态文明建设示范区、高标 准创新型城市、高水平文明法治城市、高品质民生幸福城市，全面实现“十 三五”规划，让慈溪大地更多地展现产业之美、环境之美、城市之美、人文 之美，让全体市民有更多的获得感、成就感、归属感和自豪感： ——综合实力保持前列。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平， 到 2021 年全市地区生产总值达到 1700 亿元，财政总收入超过 325 亿元， 主要经济指标平衡协调，战略性新兴产业发展取得突破性进展，建成智能 制造产业基地、服务业经济区域中心、现代农业示范地区，综合实力保持 全国县级城市第一方阵前列。 ——创新转型实现突破。创新驱动战略深入实施，研发经费投入强度、 每万人人才资源数、每万人发明专利拥有量居同类地区前列，到 2021年高 新技术企业、宁波市级以上企业工程（技术）中心数量各达 150 家以上， 完成企业股份制改造 200家、上市挂牌 30家以上，全员劳动生产率、单位 建设用地产出率、工业增加值率明显提高，建设全面创新改革试验区，建 成科技强市和人才强市。 ——城市品质明显提升。以人为本的新型城市化深入推进，城乡空间 布局更趋优化，城市功能设施更加完善，到 2021 年城市化率达到 75%，中 心城区建成区面积达到 50平方公里，小城镇建设、城乡统筹发展走在全省 前列，取得高铁、高速公路等跨境路网布局建设重大突破，海绵城市和智 - 504 - 提供鲜活资料，分享工作所需 慧城市建设水平提高。 ——宜居环境更好展现。生态环境质量有效改善，劣五类水质断面全 面消除，“污水零直排区”基本建成，到 2021 年城镇污水处理率、空气质 量优良率各达 80%以上，生态文明制度体系更加健全，环境质量公众满意度 明显提高，争创国家环保模范城市、国家园林城市。 ——人民生活更加改善。市民获得感、幸福感持续增强，到 2021年城 镇、农村居民人均可支配收入分别达到 7 万元和 4 万元，社会保障体系更 加健全，保障水平与经济发展水平同步提高，教育、卫生、文化、体育、 养老等公共服务水平居同类城市前列，设立“市民幸福体验日”，成为国家 卫生城市、全国公共文化服务体系示范区和省教育现代化市。 ——文明法治显著进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，“慈 孝、青瓷、围垦、移民”四大传统地域文化影响力进一步扩大，社会道德 风尚更加浓厚，市民素质和城市文明水平全面提升，“法治慈溪”、“平安慈 溪”、“信用慈溪”更好体现，社会治理体系和治理能力更具现代化，创成 全国文明城市。 围绕建设创新活力之城美丽幸福慈溪目标，今后五年重点推动“五大 迈进”： （一）向创新驱动迈进，开创区域发展新境界。围绕打造创新发展主 引擎，高水平建设环杭州湾创新中心，争创国家级创业创新示范区与产业 互联网示范区。激励大众创业、万众创新，培育发展创客经济和众创空间、 特色小镇，推进“上林”系列人才工程，积极构建、高效运作“上林英才” 链式平台，加强“创二代”培育。保护和激发企业家精神，深入实施效益 型龙头企业、创新型企业、中小微企业梯次培育计划，推动企业研发创新、 设备更新和新技术应用，大力推进股改上市，使大企业“领军领跑”、中小 企业“专精特新”发展。推进“互联网+”行动计划，培育壮大新技术、新 - 505 - 提供鲜活资料，分享工作所需 产业、新业态、新模式“四新”经济，打造两化深度融合国家综合性示范 区、国家级电子商务示范基地。积极争创改革新优势，推进全国中小城市 综合改革试点和县域经济体制综合改革，深化农村产权制度改革和合作经 济组织体系创新，争取更多上级改革试点。完善公平竞争、促进企业健康 发展的制度设计，健全产业孵化及科技成果转化体系。深化投融资体制和 金融创新改革，推广政府与社会资本合作模式，推进国企国资做大做强， 鼓励发展创投风投、科技金融和直接融资。 （二）向产业高端迈进，开创提质增效新格局。坚持工业立市、实业 兴市，聚焦智能经济，实施“中国制造 2025”试点示范建设，推进“四换 三名”工程，加强标准、质量、品牌建设，加快打造智能家电、高端机械 基础件、汽车及关键零部件等三大优势主导产业，积极培育智能装备、新 材料、生命健康等三大战略性新兴产业，推动传统制造向高端制造跃进。 加快壮大现代服务业，引导推动商业模式创新，培育商贸服务、休闲旅游、 健康服务等领域的新业态，发展文化创意、智慧物流、电子商务、信息服 务等新兴服务业。推进休闲旅游大发展，充分挖掘历史人文、自然生态、 滩涂湿地等资源，重点建设南部沿山文化旅游精品线、新慈湖旅游度假区。 发展绿色高效农业，深化建设“一区两线四基地”，加强美丽田园建设和观 光体验农业打造，提高农业全产业链发展水平。深入实施优进优出战略， 推动特色拓贸、科技兴贸、品牌强贸，大力培育新的贸易增长点。强化产 业平台支撑，滨海经济开发区争创国家级经济技术开发区、“一带一路”战 略示范平台，高新技术产业开发区打造战略性新兴产业发展集聚地和示范 区，商品市场物流园区努力建设长三角商贸流通高地，现代农业开发区成 为国内一流的现代农业示范区。 （三）向绿色发展迈进，开创美丽宜居新环境。推进水环境综合治理， 以“污水零直排区”建设为重点，实施水污染防治行动，强化源头治理、 - 506 - 提供鲜活资料，分享工作所需 截污纳管、水体修复，开工拓疏中部三塘横江，力争全面完成四灶浦南延 拓疏和中心城区防洪排涝工程。深入实施大气、土壤污染防治行动，加强 联防联控联治，促进空气和土壤环境质量持续向好。深化“森林慈溪”建 设，扩大绿化总量，提升绿化档次。巩固提升环境卫生长效管理，推行生 活垃圾分类收集和综合利用。严守城市开发边界和耕地保护、生态保护“三 条红线”，健全生态文明绩效评价和责任追究制度。加强环境监测和风险管 控，严惩环境违法违规行为。节约和高效利用资源，推进围涂造地和存量 建设用地盘活，完成宁波引水工程，力争供水纳入宁波大市保障，积极探 索分质供水，推动智能电网工程和天然气输配管网建设。强化“亩产论英 雄、节能论英雄、减排论英雄”制度导向，健全企业分档评级制度，提高 要素供给效率。发展生态经济和循环经济，推广绿色建筑、低碳技术和清 洁生产，加快淘汰落后产能。加强生态文明宣传教育，健全生态保护补偿 机制，引导全体市民共同建设绿色美丽家园。 （四）向开放协调迈进，开创城市品质新气象。强化提升城市开放能 级，推进接轨上海、融入长三角，争取与上海自贸区等重大功能平台战略 合作，加强人才科技、文化旅游、教育医疗等领域合作交流。积极参与宁 波“一圈三中心”建设，推进与杭州湾新区互利互促、融合发展，加快打 造湾区经济。更大力度推进开放招商，全面提升内外资招引水平，更多引 进龙头型、税源型、科技型重大项目，引领促进城市经济转型提升。全力 打造外联内畅交通体系，积极向上衔接高铁、高速公路等重大跨境路网布 局建设，构建东西、南北和沿海疏港三轴综合交通运输大通道，形成“三 横六纵”骨架干线路网和“六横十一纵”普通干线路网，谋划建设城区“口” 字型绕城快速路。坚持以新型城市化引领城乡协调发展，重视塑造城市文 化元素、景观风貌和宜居品质，推进城区重点板块改造开发，新城河区块 展现城市新的核心区域风貌，有序建设地下综合管廊。增强小城市和中心 - 507 - 提供鲜活资料，分享工作所需 镇集聚辐射能力，推动其他镇各具特色、各有魅力发展。以加强规划引领 和整治环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌为重点，全力打好小城镇环境综合 整治攻坚战。持续推进“三改一拆”，完成城乡危旧房治理，推动城中村梳 理式改造。促进城市管理重心下移、资源下沉、权力下放，提高智慧化、 精细化管理水平。升级打造美丽乡村，推进强村富民工程，规范落实村级 发展留用地指标，争创省级美丽乡村示范市。 （五）向共建共享迈进，开创幸福和谐新生活。完善就业创业服务体 系，提高就业质量和创业带动的水平，加强对低收入群体精准帮扶。构建 更加公平、更可持续的社会保障体系，推进全民参保登记计划及各类社保 制度整合并轨衔接，完善社会救助、慈善福利政策机制，建立城乡全覆盖、 配置多元化的住房保障体系。推进教育现代化，提高普惠性幼儿园招生覆 盖率，促进义务教育优质均衡、普高教育特色多样发展，推动中高职融合 创新，引进发展高等教育。增强文化软实力，加强“慈文化”道德品牌建 设，优化公共文化服务，发展壮大文化产业，积极挖掘利用历史名人名迹 等文化资源，建成上林湖国家考古遗址公园，全力推进“海上丝绸之路” 联合申遗工作。更高水平建设健康慈溪，优化配置医疗卫生资源，构建“一 核五中心”市级区域医疗服务圈，完善“双下沉、两提升”机制，推进“名 院名科名医”工程，加强村级医疗队伍建设。深入推进全民健身计划，建 设全民健身中心。着眼于促进人口长期均衡发展，加强人口发展战略研究， 提高流动人口公共服务均等化水平，构建多层次养老服务供给体系，支持 发展残疾人事业。深化“两网融合”工程，完善城乡社区治理机制，加强 网络生态治理和社会诚信建设。更高水平建设“平安慈溪”，加强社会治安 综合治理，强化安全生产责任落实，保障食品药品安全，提高气象灾害和 重大突发事件防范应对能力。 三、2017年主要工作安排 - 508 - 提供鲜活资料，分享工作所需 今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年。 我们要按照中央经济工作会议精神和市第十四次党代会的部署，坚持稳中 求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新 常态，紧紧围绕创新活力之城美丽幸福慈溪建设，以提高发展质量和效益 为中心，推进供给侧结构性改革，全面深化创新驱动，开展金融生态、招 商引资、企业服务、股改上市、转型升级、城市管理、社会治理、道路交 通、城镇环境、政府效能等领域十大专项行动，加快推进“二次创业、二 次腾飞”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地 区生产总值增长 7%；一般公共预算收入增长 7%；固定资产投资增长 9%；居 民人均可支配收入增长 7.5%以上；居民消费价格指数控制在 103%以内；研 究与试验发展经费支出占生产总值比例达到 2.7%以上；节能减排完成上级 下达任务。重点抓好以下十方面工作： （一）充分激发创新活力。以汇聚优质创新要素为重点，加快打造环杭 州湾创新中心，做大做强已入驻的中科院系统两大创新平台，紧抓宁波大学 科技学院迁建工程，加强创客文化培育、创新项目引进、创新成果转化，商 务楼宇全面入驻使用，争创国家级电子商务产业基地。推进创新主体培育工 程，大力培育创新型领军企业、科技型中小企业，推广应用科技创新券，新 增高新技术企业 10 家、创新型初创企业 100 家以上，新认定宁波市级以上 企业工程（技术）中心 10家，新获发明专利 500件以上，扶持实施 20项重 大科技项目。积极推动企业股份制改造，鼓励引导企业股权开放，推进企业 利用多层次资本市场，帮助解决历史遗留问题，争取企业股份制改造 50 家 以上，动态保持 50 家上市后备企业，实现企业上市和新三板挂牌 6 家、宁 波股权交易中心挂牌 40家。深入实施众创空间发展行动，支持发展市场化、 多元化创业创客平台。研究制订人才新政，设立人才基金，培养引进高端人 - 509 - 提供鲜活资料，分享工作所需 才、创客人才及“制造工匠”，鼓励企业引进优秀大学毕业生，新增国家、 省“千人计划”和宁波“3315计划”人才（团队）8个以上，引进培育“上 林”系列计划人才（团队）25个以上。推动信息经济新模式创新应用，深化 与国内互联网龙头企业战略合作，促进互联网融合渗透各个领域、各行各业， 加快大数据云基地建设，培育互联网创新主体。 （二）努力稳定增长水平。落实“一把手”抓经济的工作责任，加强 经济运行监测应对，建立主要经济指标“季度排名通报、半年进度约谈、 年度对账考核、适时重点督查”机制。科学制订新一轮产业扶持政策，深 化降低企业成本行动，推进小微企业健康成长计划，完成“个转企”300 家，工业“企进规”和服务业“企上限”各 60家以上。设立企业公共服务 中心，对企业靠前服务、精准服务，重点对规上工业企业、创新型初创企 业、股改上市企业和规模“百强”、纳税“百强”企业实行干部结对服务， 激励企业家专心创新创业。重视扩大有效投资、优化投资结构，加强政府 投资项目责任落实和督促推进，引导拓展民间投资，鼓励和吸引社会资本 投向公共领域，积极推行 PPP 模式。加强要素保障和节约集约利用，开工 镇龙浦两侧围涂一期项目，实施存量建设用地盘活专项行动，建立工业用 地二级市场交易平台，消化批而未供、供而未用土地 3600亩，低效用地再 开发 1250 亩，新建续建 11 个输变电工程。积极培育消费新热点，鼓励引 导传统商贸创新转型，发展信息、文化、健康、时尚等新兴消费，全年社 会消费品零售总额增长 7%。积极修复金融生态，重视化解企业资金链、担 保链风险，加快不良资产处置，严厉打击逃废债行为，健全“政银企”对 接制度，研究设立国有参股担保公司，完善转贷基金服务体系。加强企业 诚信体系建设，引导企业守法经营、回报社会。 （三）着力推动产业升级。编制实施“中国制造 2025”慈溪行动纲要 及试点示范区方案，深化建设互联网工业强市，大力发展智能制造，推动 - 510 - 提供鲜活资料，分享工作所需 传统产业改造提升、新兴产业培育壮大，实施 50个“机器换人”重点项目， 全年规上工业增加值增长 5%。开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，加强 品牌建设，新增“浙江制造”标准 3 个、“浙江制造精品”2 个以上。积极 推动“腾笼换鸟”，整治、淘汰、改造“低小散”企业（作坊）2000家以上， 引导企业兼并重组。提升服务业发展能级，强化城区五大现代服务业集聚 区辐射引领功能，新建续建 30个服务业重点项目，加强智慧商圈、特色商 业街区打造，培育发展新兴服务业态，加快发展电子商务产业，网络零售 额达到 260 亿元以上。着力打响慈溪旅游品牌，加快旅游重点区域规划建 设，加强鸣鹤-上林湖风景名胜区打造，发展乡村旅游、休闲旅游和民宿经 济。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展智慧农业、绿色都市农业， 提升特色名品基地建设水平，推动标准化生产和品牌建设，培育新型农业 经营主体、服务主体，建立覆盖全产业、全区域的农产品质量安全监测体 系，创建省级农业“机器换人”、畜牧业绿色发展示范县市。 （四）全面深化开放合作。主动对接上海城市发展规划和功能布局， 全方位加强合作，积极承接产业转移和高端要素流动，探索构建干部挂职 交流机制。发挥自身优势，积极参与宁波港口经济圈建设，广泛开展长三 角区域协作，增强我市在长三角城市群的地位作用，加强山海协作和对口 支援。推进与杭州湾新区规划相接、产业同兴、设施联建，强化政策对接、 功能互补、服务共享，构建招商引资联动协同机制，加强多层次经常性工 作沟通交流。创新完善招商体制机制、组织架构和方法模式，研究出台新 的招商政策，聚焦我市主导产业和国内外创新项目，紧盯央企、外企、上 市公司等重点对象，加强“以商引商”、“以企引企”，建立大项目信息库， 实施大项目“专门班子”制度，做到一个项目一个“专班”、一个“专班” 一抓到底，全年实际利用外资 2.3亿美元，引进内资 46亿元。实施“关爱 家乡”工程，加大慈商回归工作力度，充分发挥外事、侨务、对台工作以 - 511 - 提供鲜活资料，分享工作所需 及工商联的作用，落实各镇（街道）属地联系服务职能，广泛动员在外慈 溪籍人士和全体市民共同建设美好家乡。促进外贸稳增提质发展，加强外 贸主体培育扶持和出口品牌打造，精准组织企业参展参销，推进出口基地 建设，优化外贸综合服务，确保全年自营出口正增长。积极对接国家“一 带一路”战略和宁波跨境电子商务综合试验区建设，提高对外经贸合作、 跨境电商及“走出去”发展水平。 （五）大力打造产业平台。提升重大产业平台发展能级，探索创新开 发建设运营模式，加快集聚优质资源，引领产业转型升级。滨海经济开发 区以高水平开发、高强度投入、高密度产出为导向，聚焦高新材料、高新 机电和大健康产业，加快三期区块开发及优质项目招引落户，中东欧、中 捷两大国际产业合作园实质性见效，完成园区产业投资 50亿元，新增投产 企业 18家以上。高新技术产业开发区启动二期建设，抓好生命健康产业园 筹建、宁波“千人计划”高端装备制造专业园建设，全年新落户优质企业 10家以上，完成产业投资 25亿元。商品市场园区抓好规划优化、基础配套 和项目招引开发，加快轻纺布料城建设，实现农贸城竣工投用，建成综合 物流园区一期道路。现代农业开发区围绕全域“生态化、产业化、景观化”， 编制实施休闲农业专项规划，加强农田防护林建设，提高综合设施配套和 管理服务水平，抓紧以正大产业园为重点的 7 个产业项目建设。重视把特 色小镇作为新增长点，抢抓机遇加大创建力度，实施各镇（街道）“一镇一 品”培育工程，推动各产业平台以园中园方式建设特色小镇。谋划筹建中 小微企业产业园（慈商回归产业园）。积极引进、培育建设产业转型升级公 共服务平台。 （六）积极释放改革红利。紧扣“三去一降一补”，研究实施供给侧结 构性改革举措，深入推进上级各项改革试点。推进“放管服”改革和“四 张清单一张网”建设，深化行政审批制度、商事登记制度、中介服务市场 - 512 - 提供鲜活资料，分享工作所需 化等改革，继续精简行政事业和涉审中介收费，提高事中事后监管水平。 加大投融资体制改革力度，深化国企国资改革，推动国有资本与社会资本 合作，设立城市建设发展基金，提高政府债务管理水平。设计产业基金制 度体系，构建产业基金与产业扶持政策联动机制。深化资源要素市场化配 置改革，推行工业企业单位资源占用产出绩效评价，推进工业用地弹性出 让试点。深化户籍制度改革和不动产登记改革，推行新型居住证制度，完 善不动产登记信息管理平台。健全“三位一体”农民合作经济组织体系， 完善市镇两级农合联运行机制，基本完成土地承包经营权确权登记颁证， 加快推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。推进社会事业领域改革，发 展多元化办医办学办养老模式，加强社会组织培育，加大政府职能转变和 购买服务力度。深化事业单位法人治理结构改革试点，探索建立事业单位 统一登记管理制度。推进传统媒体与新兴媒体融合发展改革。 （七）有序推进城乡建设。强化规划引领，推进市域、城镇总体规划 修编和“多规融合”，开展城市新的核心区块战略研究及相关规划编制，修 编中心城区地下空间开发利用规划，提高城市设计、村庄设计水平。改善 综合交通条件，加快胜陆公路二期建设，配合实施杭甬高速复线（宁波段 一期）工程，开建西二环北延（北二环至中横线）、南二环路（金山路至新 城大道）改造等项目，新增公共停车位 1500只以上，新投放公共自行车 1000 辆，优化增设公交线路和旅游专线，公交出行分担率达到 17%。加强交通秩 序管理，综合治理交通拥堵点 10个以上。开展城市形象提升工程，加快科 教园区、新城河、城南二期等功能板块开发建设，实施房屋征迁 106 万平 方米，塑造提升城市街景和美丽夜景，完成 329国道两侧强弱电管线改造。 深化实施“房票安置”政策，推动商品房去库存，促进保障房和农民公寓 安置消化。基本建成城南水厂，实行城区高层建筑二次供水改造。深入实 施“三改一拆”，打好治危拆违攻坚战，治理改造城乡危旧房，拆除违法建 - 513 - 提供鲜活资料，分享工作所需 筑 190万平方米，拆后土地利用率达 60%以上，争创省级无违建创建先进县 市。深化落实综合行政执法，改革创新城市管理机制，加强市镇两级行政 执法队伍建设，强化联合执法和协调指挥，加强对市容市貌、流动摊贩、 户外广告、垃圾处置等管理。全面开展小城镇环境综合整治，力争有 9 个 小城镇实现整治达标。支持促进周巷、观海卫、龙山等小城市及中心镇建 设，推进产城联动开发和综合功能提升，推动其他各镇打造洁净小镇、活 力小镇、风情小镇。加快打造美丽乡村升级版，实施农村“安居宜居美居” 行动，分类推进美丽宜居村、精品村、示范村和风景线建设，发展农村电 商、农家休闲、健康养生等增收利民新业态，出台新一轮村级集体经济发 展政策，解决农村住房困难户 2000户。 （八）加快改善生态环境。深化全国文明城市创建，实施“文明慈溪” 系列行动，开展城乡“顽疾”专项整治，形成全民参与、各方联动的常态 化创建机制。积极创建国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市， 深化生态文明系列创建，整治提升城乡环境卫生，新增绿化造林 2000亩， 新植珍贵树 10 万株。持续推进“五水共治”，启动新一轮水环境综合治理 三年行动计划，深化落实河长制，实施劣五类水剿灭行动和“污水零直排 区”建设，加强污水源头治理，规范涉水行业排水行为，提高截污纳管工 程效益，加快市域东部、中西部污水处理系统提标改造，新建污水管网 25 公里以上，清淤疏浚河道 180公里，新建生态河道 20公里。加快中心城区 防洪排涝一期和城区潮塘江排涝二期建设，构建突发暴雨灾害监测预警体 系。强化大气污染综合防治，建立大气污染源排放清单，全面实施挥发性 有机物治理，基本完成高污染燃料锅炉淘汰改造。开展土壤修复工程，推 进表土剥离与再利用。全面实施生活垃圾密闭收运工程，加强饮用水源地 生态保护。扎实推进节能减排，实施 60个重点节能改造项目，推进排污权 有偿使用和交易，启动实施热电厂迁移工作。加强环境监管网络和联动执 - 514 - 提供鲜活资料，分享工作所需 法机制建设，严厉打击环境违法行为，严防废塑料、铝压铸等高污染行业 反弹。推进环境信息公开，增强全民环境意识和行为自觉。 （九）持续增进民生福祉。围绕为群众办实事、解难事，重视解决群 众普遍关心的突出问题，全力办好年度 10 大类 28 项民生实事。完善创业 就业政策，实施就业和失业保险城乡一体化制度，推动高校毕业生等重点 群体稳定就业，新增城乡就业岗位 2.1 万个以上。推进社保扩面减负、公 平享受，加强全民参保登记，深化养老保险制度和医保支付方式改革，调 整提高居民养老保险和医疗保险待遇标准，扩大社保卡应用范围。支持发 展老龄事业，推广医养结合和智慧养老，鼓励促进社会养老服务，开建市 福利院二期项目，新建养老日间照料中心 8 家，养老机构医疗服务覆盖率 达到 80%以上。加快残疾人基本公共服务体系建设，推动慈善、民政福利、 红十字事业发展。争创首批省教育现代化市，优化完善城区中小学校布局， 积极引进优质教育资源，深入实施素质教育，支持规范民办教育发展，推 广教育共同体、集团化办学，扩建实验小学北校区，省等级幼儿园招生覆 盖率、特色示范高中比例分别达到 94%和 64%以上。推进健康慈溪建设，发 展分级诊疗和智慧医疗，加强医疗合作和医疗机构联合体建设，扩大家庭 医生签约服务，实施市人民医院改扩建、第五人民医院招商新建等工程， 支持发展大健康产业。改革完善计划生育服务管理，加强妇幼保健工作。 完善公共文化服务体系，深入实施文体惠民工程，推进文化研究工程和文 化精品战略，健全文化公建群、青瓷文化传承园社会化运作体系。加强上 林湖越窑遗址保护，推进“海上丝绸之路”联合申遗。 （十）切实加强社会治理。深入推进社会治理创新，鼓励支持社会组 织参与社会治理，培育多元化社会矛盾纠纷化解力量，加强志愿者队伍建 设，完善“两网融合”政策配套，充分发挥市镇两级综合指挥体系作用。 深化平安系列创建，完善立体化、信息化社会治安防控体系，运用科技手 - 515 - 提供鲜活资料，分享工作所需 段提高“预测预警预防”能力，严厉打击各类犯罪活动，切实提高群众安 全感。深化安全生产体制机制创新，加强安全生产责任落实、风险防控和 综合治理，深入推进标本兼治遏制安全生产事故工作，强化消防、交通、 危险化学品等领域安全监管，推行企业消防逃生通道建设。提高各类社会 风险排查管控水平，强化信访源头治理，加快化解信访积案，重视网络社 会管理，加强突发事件应对处置能力建设。加强和改进流动人口服务管理， 推动基本公共服务向常住人口拓展。健全和谐劳动关系工作机制，推广基 层劳动争议调解组织建设。加强全社会诚信体系建设，建立完善信用联合 奖惩机制。推进食品药品安全“两网五体系”建设，构建食品药品质量追 溯制度，实行公共食品安全责任保险，创建国家食品安全城市。重视妇女 儿童工作，推进关心下一代事业发展，支持工会、共青团、妇联等群团组 织开展活动。强化国防动员和后备力量建设，加强民族宗教事务管理。 四、努力建设群众满意的政府 实现新的奋斗目标，开创新的发展局面，必须进一步加强政府自身建 设。我们将强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推进责任政 府、法治政府、服务政府和廉洁政府建设，努力打造具有“铁一般信仰、 铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的干部队伍，使政府工作赢得群 众满意、信任和支持。 （一）强化责任担当。坚持干字当头、立说立行，建立重点工作清单 制度，强化健全大督查体系，改革完善考核办法，以“工作目标化、目标 项目化、项目节点化”为要求，确保各项重大决策、重点工作落实到位。 加强正向激励、反向鞭策，健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时 的纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。重视干部人文关怀， 切实关爱基层干部，最大限度调动干部积极性、主动性和创造性。 （二）严格依法行政。提高全体公务人员学法用法能力，切实做到依 - 516 - 提供鲜活资料，分享工作所需 法办事，规范各项行政行为。健全科学民主依法决策机制，扎实推进政府 协商，整合资源加强政府智库建设。深化行政执法改革，确保严格规范公 正文明执法，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深入推进政务公开， 充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，完善信息发布和新闻发言人制度。自 觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府 内部监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表 建议和政协提案。 （三）提升服务水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基 层、深入群众排忧解难，深化落实“圆桌夜谈”制度。落实“亲”“清”要 求，提升干部服务企业水平，加强领导干部与企业分层分类联系服务，建 立服务规范和考核机制，采取多种方式经常听取企业家意见。完善市镇村 三级政务服务体系，推广“互联网+政务服务”，构建各项便民服务“在线 咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制。拓展公共资源交易范围，加 强公共资源交易电子化平台建设。 （四）提高行政效率。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的 目标，全面推进简政放权，推行“一窗”受理、一站式服务，拓展审批全 程代办服务，加强国地税“合作办税”，构建政务各领域“一次办结”机制。 深化落实权责清单制度，出台政府部门权力运行监督管理办法，全面推行 “双随机、一公开”监管。深化镇（街道）行政体制改革，推动镇（街道） 综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设。加大对“为 官不为”、“懒政怠政”等整治力度，决不允许占着位子不干事。 （五）增强干部能力。强化凭能力、凭实绩选用干部的导向，让“狮 子型”干部展现作为和风采，激励带动广大公务人员忠诚履职、善谋勇为。 围绕打造高素质专业化的干部队伍，针对性实施创新驱动、“互联网＋”、 招商引资、股改上市、城乡建设、社会治理等方面培训，有计划选派干部 - 517 - 提供鲜活资料，分享工作所需 到基层一线和市外发达地区、国企央企挂职锻炼。创新完善政府人才招录 培养模式，深入实施百名紧缺经济管理人才培养计划。 （六）加强廉政建设。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干 准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》，始终把纪 律挺在前面，认真履行政府系统党组主体责任，持之以恒严格落实中央“八 项规定”精神，切实防止“四风”问题变异反弹，坚决纠治各类不正之风。 加强廉政风险防控，健全各项制度规范，保持惩治腐败高压态势。加强对 部门预算与支出规范化管理，切实提高财政管理绩效，持续降低行政运行 成本。 各位代表，慈溪的未来充满希望，美好的蓝图催人奋进。让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共慈溪市委的坚强 领导下，凝心聚力、担当拼搏，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接党 的十九大胜利召开，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪而努力奋斗！ - 518 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 4月 17日在温州市第十三届人民代表大会第一次会议上 温州市人民政府市长 张 耕 各位代表： 现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及 2016年工作回顾 市十二届人大一次会议以来，面对错综复杂的宏观环境和前进道路上 的风险挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、迎难 而上，全力打好“拆治归”转型升级组合拳，推动经济发展迈上新台阶、 各项社会事业取得新成就。全市地区生产总值年均增长 7.6%，突破 5000 亿元；一般公共预算收入年均增长 10.2%；固定资产投资年均增长 20.5%， 五年累计达到 1.5 万亿元，是前五年的 3.5 倍；城镇和农村居民人均可支 配收入年均分别增长 8.9%、9.9%，城乡收入差距进一步缩小。 五年来，我们着力稳增长促转型，经济运行企稳向好。坚持把化解“两 链三险”作为首要任务，累计帮扶风险企业 1600多家、处置不良贷款 1590 亿元，不良率从最高时的 4.68%下降到 2.69%，房地产市场保持稳定。制定 实施“五一〇产业培育提升工程”，持续开展扶工兴贸、驻企服务系列活动， 经济运行逐步走出低谷，近两年主要经济指标增幅高于全国全省平均水平。 大力推进“四换三名”“三转一市”，新增股份制企业 698 家，新增境内外 - 519 - 提供鲜活资料，分享工作所需 上市企业 12家，新增高新技术企业 518家。先后获得全国质量强市示范城 市、国家知识产权示范城市等荣誉。产业集聚区、开发区（工业园区）整 合提升步伐加快。成功举办世界温州人大会，温商回归到位资金超 4000亿 元。现代农业健康发展，农业“两区”建设成效明显。商贸、旅游、金融、 电子商务等产业加快发展，服务业增加值比重从 46.7%提高到 55.4%。 五年来，我们着力强基础优环境，城乡面貌明显改观。进一步完善城市 总体规划和土地利用总体规划，洞头实现撤县设区，市区建成区面积扩大到 248.7平方公里。实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”，交通、水利投 资连续多年全省领先，甬台温高速复线、龙丽温高速等一批重大项目开工建 设，金温铁路扩能改造、诸永高速延伸线等工程建成投用。加快推进瓯飞等 围垦工程，新增围垦 9.8万亩、造地 4.3万亩，争取用海指标 6万亩，极大 地拓展了发展空间。持续开展“五水共治”“三改一拆”，基本消除垃圾河、 黑臭河，累计拆违 1.2 亿平方米，绿化造林 56 万亩，人均公园绿地面积增 加 6 平方米，“六城联创”圆满收官。市区亮点区块初显形象，各县（市） 城区展现新貌。洞头、文成、泰顺创成国家级生态县。完成农村生活污水治 理 3243个村，建成美丽乡村精品村 402个、美丽宜居示范村 64个。 五年来，我们着力抓改革促开放，发展活力进一步激发。先后承担了 52 个国家和省级改革试点。国家金融综合改革取得阶段性成果，农村产权 制度改革和“三位一体”合作体系、社会力量办学办医等重点领域改革成 效初显。调整完善城建、国资管理体制，创新投融资机制，社会资本参与 基础设施建设取得新突破。温州机场、状元岙港区升级为国家一类口岸， 新增国际航线 24 条。保税物流中心（B 型）封关运作，口岸通关环境进一 步优化。支持企业“走出去”发展，对外投资、境外经贸合作区建设取得 新进展。获批海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区。圆满完成援疆、 援藏和对口支援工作任务。 - 520 - 提供鲜活资料，分享工作所需 五年来，我们着力惠民生增福祉，社会保持和谐稳定。将每年新增财 力 75%以上用于改善民生。实现县域义务教育基本均衡全覆盖，温州肯恩大 学、浙江安防职业技术学院等高校建成招生，温州大学城市学院转设为温 州商学院。公立医院改革全面推进。新（扩）建市县骨干医院 32家，引进 建成民营医院 37家。文体惠民工程深入实施，公共文化服务综合评价位次 在全省大幅前移，人均体育设施面积显著增加。电视剧《温州一家人》《温 州两家人》先后在央视一套热播。社保覆盖面进一步扩大，“五险”参保人 数净增 237.9 万人，养老服务体系初步建立。市区“安置提速”专项行动 顺利完成。实施精准扶贫计划，全面消除家庭人均年收入 4600元以下贫困 现象。积极构建立体化社会治安防控体系，“两抢”案件、命案发案数分别 下降 89.7%、52.9%。持续开展消防和安全生产专项整治，事故起数和死亡 人数分别下降 30.9%、24.9%。深化矛盾纠纷排查化解，妥善处置了一批历 史遗留问题和信访积案。国防动员和后备力量建设稳步推进，全国双拥模 范城创建实现“四连冠”。工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、 慈善、老龄事业全面发展，民族、宗教、外侨等工作取得新成绩。 我们着力转职能优服务，政府自身建设得到新加强。完成两轮五年来 政府职能转变和机构改革任务，“五张清单一张网”全面落实，行政审批中 介服务市场化改革深入推进，市县两级精简权力事项 2/3 以上。深入推进 法治政府建设，获准行使地方立法权。自觉接受人大法律监督、工作监督 和政协民主监督，办理人大代表建议 2455 件、政协提案 2616 件。严格落 实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，“三公”经费大幅压减。加强 行政监察和审计监督，开展招投标市场专项整治、规范津补贴督查等活动， 严肃查处了一批违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。 2016 年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期的最后一年。我们 坚持稳中求进的工作总基调，制定实施系列“三年行动计划”，扎实做好补 - 521 - 提供鲜活资料，分享工作所需 短板各项工作，联动推进经济、城市和社会转型，较好完成了市十二届人 大六次会议确定的目标任务。 我们狠抓实体振兴，推动经济发展争先进位。全面落实“三去一降一 补”政策措施，实施两化深度融合、领军企业和高成长型企业培育计划， 出台企业降本减负“40条”，加大企业帮扶和风险化解力度，经济运行呈现 稳中有进、稳中提质的态势。全年实现地区生产总值 5045.4 亿元，增长 8.4%；一般公共预算收入 439.9 亿元，增长 7.7%；固定资产投资 3905.7 亿元，增长 13%；城镇居民人均可支配收入 47785 元，增长 8.5%；农村居 民人均可支配收入 22985 元，增长 8.2%。列入省对市经济工作责任督查考 核的 7项指标，我市综合得分居全省首位。 我们强力推进“大拆大整”，重拳除隐患、治乱象。深刻吸取鹿城双屿 农房倒塌的教训，大彻大悟、痛下决心，组织开展八大领域专项整治，全 力推动城市治理和产业转型双升级。全年治理城镇危旧房 4423幢、农村危 旧房 9269户；完成城中村改造签约 4.6万户、拆除 4万户；处置违法建筑 2132 万平方米；完成“四无”生产经营单位整治 12 万家，其中关停取缔 4.4万家；整治出租房、合用场所 18万家，整治市区旧市场 32家，实现了 “年内初见成效”的阶段性目标。 我们加快产业平台建设，倾力打造发展新引擎。制定实施产业平台整 合提升行动计划，初步构建了以温州高新区、温州经开区、产业集聚区为 核心的平台布局体系。浙南科技城征迁工作大步推进，创新创业新天地等 一批项目落地开工。浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区建设步伐加快， 重大产业项目招引取得新进展。生命健康小镇、时尚智造小镇和平阳宠物 小镇初展形象。启动小微园建设新三年行动计划，建成小微园 550 万平方 米。实施科技创新“新十条”“人才十条”，新增市级以上众创空间 65家， 入驻团队 2400 个，新增国千省千人才 22 名。实施市区工业企业搬迁改造 - 522 - 提供鲜活资料，分享工作所需 行动计划，完成企业搬迁 1459家。 我们聚焦大项目建设，进一步扩大有效投资。杭温高铁可研报告获批， 三澳核电前期取得重大突破，市域铁路 S1线、乐清湾铁路支线、绕城高速 西南线等加速推进，龙丽温高速文泰段开工建设。重大基础设施、重大产 业、高新技术产业、生态保护和环境治理投资，分别增长 30.4%、38.4%、 19.3%、74.2%。垦造耕地 2.7 万亩，实施城镇低效用地再开发 3.4 万亩。 积极争取中央预算内资金补助、企业债券发行和专项建设基金支持，与多 家金融机构签署合作协议，新增银行授信 3200亿元，20个总投资 270亿元 的政府和社会资本合作（PPP）项目落地。 我们坚持民生需求导向，持续增进人民群众福祉。较好完成年度民生 实事项目。全市新增中小学校舍 68万平方米，东部基础教育提升三年行动 计划扎实起步。分级诊疗全面实施，基层就诊比例提高到 60.4%。落实职工 医保个人账户家庭“共济使用”政策。公共文化服务体系进一步完善，新 建城市书房 10 家、文化驿站 11 个、农村文化礼堂 164 个。开展城市道路 综合整治、城市管理治乱、农贸市场改造提升等专项行动，城市序化洁化 和文明程度得到新提升。深入推进治水治气，平原河网氨氮和总磷平均浓 度分别下降 30.7%、12.9%，空气质量优良率达 95.4%。市区天然气转换工 程加速推进。通用航空应急救援体系启动建设。众志成城做好防台抢险救 灾工作，尽最大努力减少灾害损失。圆满完成护航 G20 杭州峰会维稳安保 任务，社会大局保持和谐稳定。 各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确 领导的结果，是全市上下齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此， 我代表市政府向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主 党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、 省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的 - 523 - 提供鲜活资料，分享工作所需 港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，温州经济社会发展中还存在诸多困难和问题，政 府工作还有不少差距。对照建设“三个城市”的目标，综合交通、科技创 新、产业竞争力和公共服务供给方面的短板还比较突出；人才数量和结构 还不适应转型发展、动能转换的需要，吸引高端要素集聚的软硬环境建设 有待加强，“两链三险”问题尚未彻底解决；影响发展的体制机制障碍仍然 不少，改革创新的锐气需要进一步激扬；城乡规划建设管理水平不高，城 市功能和环境品质亟待提升；安全发展的基础还不稳固，治危拆违、防灾 减灾、安全生产和消防安全整治任务艰巨，特别是鹿城双屿发生农房倒塌 事件，造成重大人员伤亡，令人痛心；人民群众对食品安全、交通出行、 教育质量方面的意见相对集中；一些政府工作人员思想观念陈旧、认知水 平落后，服务意识、责任意识不强，不作为、不担当，政府职能转变和管 理方式还跟不上时代发展变化，依法行政、高效施政的能力需要提高。我 们一定要正视矛盾、直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、今后五年目标要求和 2017年重点工作 前不久闭幕的市第十二次党代会，描绘了温州未来五年发展的宏伟蓝 图，提出了巩固提升温州在全省“铁三角”地位的奋斗目标。我们要正确 认识温州所处的历史方位和使命担当，始终保持敢为人先的勇气、改革创 新的锐气、蓬勃向上的朝气，谋发展、创新业，抓住机遇、乘势而上，努 力再现温州发展的新辉煌。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央国务院、 省委省政府和市委重大决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美”，着 - 524 - 提供鲜活资料，分享工作所需 力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，巩固提升温州在全省的“铁 三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。 全市经济社会发展的主要目标是：全面完成“十三五”规划，到 2021 年地区生产总值超 7000亿元、年均增长 7%以上，一般公共预算收入年均增 长 7%，固定资产投资年均增长 10%以上，研发经费支出占生产总值比重达 2.6%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长 7.5%以上，完成省下达的 节能减排降碳指标。 为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，确保完成五年发展目标， 我们要谋划实施“八大攻坚”、实现“八个倍增”：一是开展“大拆大整”“大 建大美”攻坚，实现拆旧和建新规模倍增；二是开展基础设施建设攻坚， 实现基础设施投资倍增；三是开展招商引资攻坚，实现到位内外资总量倍 增；四是开展平台建设攻坚，实现重大产业项目投资倍增；五是开展科技 创新攻坚，实现研发经费支出、重点技改投资和高新技术企业数倍增；六 是开展企业上市攻坚，实现上市企业数倍增；七是开展精准扶贫攻坚，实 现有劳动能力的低收入农户人均年收入倍增；八是开展公共服务补短板攻 坚，实现财政民生支出倍增。 为此，我们将深化落实以下工作举措。 （一）强化创新引领，加快产业升级和动能转换。 坚持产业强市、创新强市、人才强市、质量强市、品牌强市，实施企 业提升发展“八大工程”，推动存量提质增效、增量快速扩张。大力推进信 息化与工业化深度融合、制造业与服务业相互渗透，稳固提升电气、鞋服、 泵阀、汽车零部件等传统优势产业在全国的地位。引导企业加大研发投入、 优化治理结构、对接多层次资本市场，形成大中小企业活力迸发的新格局。 培育发展信息经济、生物医药、清洁能源、高端装备制造、新材料、文化 创意等新兴产业，加快发展现代服务业，鼓励发展现代农业、海洋经济、 - 525 - 提供鲜活资料，分享工作所需 旅游休闲等领域的新业态，着力构建现代产业体系。 充分发挥产业平台在全市转型发展中的示范引领作用，强化政府先行 投入，按照“产业引领、创新驱动、产城融合”的要求，加快推进温州高 新区（浙南科技城）、温州经开区（浙南产业集聚区）、瓯江口产业集聚区、 特色小镇和小微园建设，以局部优化的环境和政策洼地吸引高端要素集聚。 加强产业政策和人才政策研究，建立健全“政产学研资介”科技成果转化 机制，全力抓好浙东南国家自主创新示范区的创建工作。 （二）纵深推进“大拆大整”“大建大美”，全面提升城市能级和品质。 以不获全胜决不收兵的决心，把“大拆大整”进行到底，完成重点建 设区域城中村改造，滚动实施城市有机更新，同步推进“村改居”，彻底消 除“半城市化”现象。树立规划引领的理念，加强控规修编和城市设计， 坚持做地、储备、出让相衔接，全面推进“大建大美”，优化城市功能和建 筑形态，大幅提升城市首位度。深入实施城市建设管理提升三年行动计划， 从严治理城市顽疾，推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。 围绕打造全国性综合交通枢纽城市的定位，全面推进交通“六大工程”， 着力形成多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。 坚持以交通圈拓展都市圈、带动经济圈，协同推动城市东拓西优、南连北 接、跨江面海发展。坚持市域统筹，加强各县（市）新城区开发和中心城 镇建设，优化城镇空间和产业布局，提升温州都市区的整体形象和综合竞 争力。 （三）全面深化改革开放，增强发展动力和活力。 以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路 径，用足用好改革试点政策，为转型发展注入不竭动力。深化金融综合改 革，推动金融与产业升级、金融与科技创新紧密结合，更好地发挥“金改” 对经济转型的助推器作用。深化投融资体制改革，鼓励民间资本兴办社会 - 526 - 提供鲜活资料，分享工作所需 事业。开展国家海域综合管理创新试点，统筹推进海洋资源科学利用、海 洋生态环境再造和用海管理体制的完善。健全完善功能区、小城镇管理体 制和市区财政体制。按照“最多跑一次”的理念和目标，全面深化“放管 服”改革，促进政府服务质量和效率双提升。 把握全球化带来的机遇，多渠道扩大对外开放合作，强化实体经济与 利用外资的有效结合，进一步优化引资的结构和质量。深入实施优进优出 战略，加强海关特殊监管区域、跨境电商产业园等开放平台建设，促进外 贸提质增效。主动对接“一带一路”国家战略，支持我市传统优势产业输 出产能、赢得市场；鼓励有条件的企业开展跨国并购，高水平建设境外经 贸合作区，着力推动温商国际价值链的新布局。 （四）坚持绿色发展，全力打造生态文明先行区。 按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的要 求，扎实开展系列生态创建活动，努力打造美丽中国的温州样本。深化“五 水共治”“三改一拆”和小城镇环境综合整治，以治危拆违、截污纳管为重 点，统筹推进“水岸同治”，实现“无违建”创建全覆盖，着力补齐生态环 境短板。深入实施大气、土壤、近岸海域污染防治计划，加强垃圾分类和 减量化管理。调整用能结构，提高资源节约集约利用水平。 积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展生态经济。支持 文成、泰顺等生态功能区加快人口跨区域集聚和转产转业，加大生态补偿 力度，推动生态强县、绿色富民。加强对乡村建设的规划指导，推动村庄 规划和农房设计落地，整体提升美丽乡村建设水平。发展绿色产业，打造 绿色城市，倡导绿色生活，形成人人崇尚绿色低碳的社会风尚。 （五）践行以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉。 始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多渠道增加民生 投入，加快发展教育、文化、卫生、体育、养老等各项社会事业，补齐公 - 527 - 提供鲜活资料，分享工作所需 共服务有效供给短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感。坚持以创新 带动创业，以创业带动就业，推动实现更高质量的就业。坚持保基本、兜 底线、促公平、可持续，稳步提升城乡社会保障水平。深化中国梦和社会 主义核心价值观宣传教育，丰富群众性精神文明创建活动，加强信用体系 建设，不断提高全民思想道德素质和社会文明程度。 深化平安温州建设，持之以恒抓好道路交通、消防等重点领域的安全 生产整治，加快城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点村庄避让 搬迁和综合整治。加强和创新社会治理，深入推进“网格化管理、组团式 服务”，切实增强城乡社区服务功能。全面构建立体化、信息化社会治安防 控体系，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，确保社会和谐稳定。 各位代表，2017年是新一届政府履职的第一年。我们要以更高的标准、 更严的要求、更实的作风，只争朝夕、时不我待，全力以赴做好开局之年 的各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会的胜利召 开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5-8%， 一般公共预算收入增长 7%，固定资产投资增长 11%，力争研发经费支出占 生产总值比重达 2%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长 7.5%。 （一）以“大拆大整”为突破口，推动城市建设上水平。 坚定不移推进“大拆大整”。严格按照时间节点扎实推进八大领域专项 整治，确保“上半年大见成效、年底再上新台阶”。6月底前，全市“四无” 生产经营单位、居住出租房、民宿和存在隐患的旧市场全部整治到位。完 善常态化管控机制，全年处置违法建筑 1400万平方米，确保新违建“零增 长”。全力打好城中村改造攻坚战，同步推进旧住宅区、旧片区改造提升， 完成全市 81 个行政村、3.1 万户签约和旧房拆除。认真抓好农村危旧住房 治理改造试点、农民自建房管理体制改革试点，全面完成 D 级危房和涉及 公共安全的 C 级危房治理。统筹做好“大拆大整”后续管理，妥善解决民 - 528 - 提供鲜活资料，分享工作所需 生利益相关问题。 精心谋划实施“大建大美”。制定出台“大建大美”实施方案，重点推 进市区两级 18个片区规划建设。坚持规划引领，强化市区联动，统筹拆后 片区控规修编、功能布局、产业重构和项目建设，补齐生活配套、小学幼 儿园、停车场等公共服务和市政设施短板。加快推进滨江商务区、中央绿 轴、高教新区等亮点区块建设，实质性启动建设三垟城市湿地公园，着手 规划建设市民中心、温州美术馆等一批功能性项目。加强城市设计和建筑 方案设计，全面提升公用设施、市政道路、绿化养护、城市家具等方面的 标准，打造精品建筑、精致街区、精美公园。谋划推进温瑞大道二期和南 段快速路、瓯江路东延等 46 条骨干道路规划建设，有序实施市区 18 条道 路综合整治。启动瓯江和温瑞塘河沿岸环境景观提升工程，开展背街小巷 整治，打造城市慢行系统，提高住在温州的生活品质。高水平规划建设瑞 安东新产城融合示范带、永嘉三江商务区等城市新区，支持中心城镇完善 基础设施和公共配套。统筹做好异地安置，提升非实物安置比例，全市新 开工安置房 4.5万套、531万平方米，竣工 1.2万套、142万平方米。 构建完善基础设施网络体系。开工建设杭温高铁一期，启动市域铁路 S1线铺轨，加快建设 S2线，同步推进高铁北站与市区连接线等配套路网规 划建设，统筹抓好场站及周边物业开发。加快甬台温高速复线、龙丽温高 速等项目建设，基本建成绕城高速西南线，力争开工金丽温高速东延线、 龙丽温高速文景段。提速推进一批国省道改建项目和跨江桥梁建设。完善 市区综合交通网络体系规划，优化温州南部交通设施网络布局，深化市域 轨道交通、温武铁路、“南连高速”等项目前期，谋划推进沿海高铁、东部 高铁枢纽等项目。加强“四好农村路”建设，实现建制村客车“村村通”。 把握全省海港一体化和机场资源整合的机遇，提升温州海港、空港发展水 平。加快状元岙二期、大小门岛、乐清湾铁路支线等涉港基础设施和集疏 - 529 - 提供鲜活资料，分享工作所需 运体系建设，开通国际邮轮航线。建成温州机场 T2航站楼。加大水利基础 设施建设力度，突出抓好 21 个“百项千亿防洪排涝工程”，继续推进瓯飞 一期、瓯江口浅滩二期等围垦工程，深化瓯江引水项目前期研究。加快建 设温州液化天然气（LNG）项目，6 月底前建成甬台温、金丽温天然气输气 管道。深化泰顺抽水蓄能电站前期工作。科学规划布局新能源汽车充电设 施。抓好 30个 110千伏及以上输变电项目建设。 全面提升城市管理水平。扎实做好全国文明城市、国家卫生城市复评 工作，巩固提升“六城联创”成果。启动实施市区一体化发展三年行动计 划，推动市辖四区规划共谋共绘、基础设施共建共享、供排水等公共服务 同网同标。深化城市治堵，继续推进打卡口、接断路、建环线，优化中心 城区至周边县（市）公交线路，启动建设快速公交（BRT）2 号、3 号线， 建成 1 号线延伸段。积极推进海绵城市和地下综合管廊建设，完成架空管 线上改下 106 公里。加强城市智慧化管理平台建设，实施智慧交通、智慧 城管等一批信息惠民工程，启动交通指引、城市照明、水电气等公共设施 智能化改造。加快新一代信息基础设施网络建设，基本实现公共场所免费 无线网络全覆盖。推进绿色建筑和建筑工业化发展，落实新建住宅全装修 政策。加强市容环境卫生和小区物业管理，努力展现整洁有序、文明和谐 的城市管理新秩序。 加强城乡环境综合治理。深化“五水共治”，完善落实河长制，6 月底 前基本消除省控市控劣Ⅴ类水质断面，年底前全面消除劣Ⅴ类水体，努力 再现“美丽浙南水乡”风采。加快实施瓯江、飞云江、鳌江流域综合治理， 完成市区 98个片区截污纳管，建成西片污水处理厂、中心片污水处理厂主 体工程。加强农业面源污染治理，实现农村生活污水处理设施常态化运维。 深入开展大气污染防治“六大行动”。抓好农田土壤污染治理试点。健全完 善餐厨垃圾收集处置体系，建成西向生态填埋场、临江垃圾焚烧发电厂三 - 530 - 提供鲜活资料，分享工作所需 期。深入实施小城镇环境综合整治，推动 115 个整治乡镇环境面貌明显改 观。实施“蓝色海湾”工程，加快海洋生态整治修复。进一步提高绿化设 计管养水平，新建绿道 140公里、城市绿地 600公顷。 （二）以动能转换为导向，加快产业转型升级步伐。 大力改造提升传统制造业。落实“中国制造 2025”和“互联网+”行动 计划，坚持以两化深度融合为主抓手，加快推进企业制造装备智能化、生 产过程数字化、现场管理精益化，对传统产品更多地植入文化与科技元素， 培育两化融合示范试点企业 20家、智能制造示范企业 10家、上云企业 1.2 万家。抓好乐清电气、永嘉泵阀、瑞安汽摩配、鹿城鞋革四大省级“机器 换人”行业试点，新增机器人应用 1000 台。扎实推进“三强一制造”，实 施制造业和产品质量提升专项行动，新增“浙江制造”认证企业 5 家。深 化“工业创强”行动，提升乐清、瑞安等地工业发展在全省的位次。实施 龙头企业培育、中小企业升级工程，主动服务好我市龙头企业的裂变式发 展；滚动实施小微企业三年成长计划，新建小微园 20个、竣工 300万平方 米。开展“十百千”助企服务活动，促进惠企政策落地见效，切实减轻企 业税费负担。深入推进高耗能、重污染行业整治，淘汰落后产能企业 200 家。 加快发展现代服务业。培育壮大现代金融、文化创意、电子商务、通 用航空、商贸物流等生产性服务业，提升发展 10个省级服务业集聚区。完 善总部经济政策，大力发展楼宇经济。加大做地储备力度，科学把握供地 规模、结构和节奏，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳 健康发展。积极创新服务模式，推动休闲娱乐、健康养老、家政服务等生 活性服务业提升发展。开展放心市场、放心餐饮、放心网店创建，助推放 心消费在温州。理顺全市旅游发展体制机制，大力推进全域旅游和“旅游+” 发展。突出抓好永嘉、文成、苍南全域旅游示范县建设，提升雁荡山、洞 - 531 - 提供鲜活资料，分享工作所需 头、江心屿等景区开发管理水平，支持楠溪江、刘伯温故里等创建 5A级景 区，支持苍南矾山、泰顺泗溪创建省级旅游风情小镇。谋划推出十大旅游 精品线，做大旅游消费经济，实现旅游总人数超亿人次、总收入超千亿元 的目标。 推进农业供给侧改革。启动粮食生产功能区提标改造，守住粮食生产 能力和地方粮食储备红线。加强农业集聚发展平台建设，争创省级农业产 业集聚区和特色农业强镇。发展农业大数据，推广智慧农业综合服务平台， 加快形成以消费为导向的农业供给体系。推进农产品标牌标识建设，加强 农业品牌整合和推广，增加绿色优质农产品供给。积极发展生产、供销、 信用“三位一体”农民合作组织，完善农合联组织体系。加强对家庭农场、 农民合作社、农业龙头企业的扶持，加快培育新型职业农民。完善农业保 险政策，扩大参保率。深入开展“一打三整治”行动，继续推进“浙南鱼 仓”修复振兴计划。完成第三次全国农业普查工作。抓好美丽宜居示范村 建设，全面完成中心村村庄设计，建成美丽乡村风景线 10 条、精品村 100 个，力争 20 个村创成 3A 级以上景区。大力发展民宿经济、观光农业和森 林康养业，培育 30 个精品民宿示范点。深入实施“强村计划”，减少经济 薄弱村 888个。探索多元化精准扶贫，实施低收入农户异地搬迁 1.7万人， 有劳动能力的低收入农户人均年收入增长 15%。支持少数民族地区、革命老 区和水库库区加快发展。 构筑完善创新创业生态。强化顶层设计和创新基础投入，启动浙东南 国家自主创新示范区创建。重视提升我市现有大专院校、科研机构的创新 能力，积极引进大院名校共建创新载体，鼓励大学、科研机构服务我市企 业。引导企业多渠道增加研发投入，支持在海内外创新资源密集地区建设 创新中心，新增高新技术企业 170 家、科技型中小企业 640 家、省级企业 研究院 15家。强化知识产权保护工作，推动 100个重大发明专利产业化。 - 532 - 提供鲜活资料，分享工作所需 积极培育创业投资市场，发挥科技企业贷款风险池的作用，推动创客创新 创业协同发展，集中精力打造 10家省级以上众创空间。强化政策引才、平 台聚才、待遇留才，切实解决好人才子女就学、住房保障等实际问题，全 年新增“千人计划”“万人计划”30人，新增在温就业大学生 3.5万人。弘 扬“工匠精神”，实施“瓯越工匠”三年行动计划，培养高技能人才 2万名。 加强企业家队伍建设，营造尊重企业家、服务创业者的良好氛围。 做优做强产业平台。高水平规划建设浙南科技城，加快环境打造和招 商引智，建成互联网创新创业基地等示范性项目，创建省“千人计划”产 业园。以国家高新区指标体系为导向强化对所在地的考核，推动温州高新 区在全国全省的排位显著前移。浙南产业集聚区要以做大经济总量为目标， 坚持产业功能与城市功能双提升，突出重大产业项目引进，力争主要经济 指标增速走在全省产业集聚区前列，冲刺全省第一方阵。瓯江口产业集聚 区要坚持产城联动，加快一期 24平方公里基础设施建设，争取引进若干个 具有引领性的重大产业项目，高品质打造温州现代化城市新区。加快推进 省市级特色小镇建设，5个省级创建特色小镇初步呈现主导产业突出、服务 功能集成、生态环境优美的微城市形态。以特色小镇的理念和方式改造整 合开发区（工业园区）。推进城区工业企业有序向平台搬迁转移，完成搬迁 改造 1000家。 全力以赴抓项目招引。温商是温州发展最宝贵的财富，要充分发挥温 商资源遍布海内外的独特优势，加大回归和对外嫁接力度，推进温州人经 济与温州经济协调发展。坚持以大项目、实业项目为主，强化服务、优化 政策，内外并举提高引资水平，力争产业项目到位内资 650 亿元，实际利 用外资 3亿美元。抓住三澳核电、威马汽车、奔腾激光等项目落地的契机， 有重点地培育清洁能源、新能源汽车和激光光电等新兴产业。积极引进和 培育以新一代信息技术为核心的新经济、新业态、新模式，加快推动大数 - 533 - 提供鲜活资料，分享工作所需 据、云计算、移动互联网在城市管理、政府服务、社会治理和智能制造等 领域的广泛应用。突出抓好信息软件、传感器、物联网等产业发展，提高 对传统产业转型提升的基础支撑能力。 （三）强化要素和制度供给，为转型发展提供保障。 着力优化投资结构。完成固定资产投资 4335亿元，确保重大基础设施、 重大产业项目、重点技术改造、生态环保等领域投资增长 15%以上。强化政 府投入和项目引领，稳步推进政府和社会资本合作（PPP）模式，创新社会 投资载体，拓展民资进入渠道，力争民间投资占比达到 60%以上。统筹安排 政府性投资项目建设时序，用足用好各类政府性基金和政策性资金，多措 并举降低融资成本。科学推进围填海区域有序开发利用，完成垦造耕地 2.2 万亩。积极盘活存量土地，实施城镇低效用地再开发 2万亩。 进一步提升对外开放水平。充分发挥保税物流中心（B型）的作用，提 高指定口岸、商业快件监管中心等开放牌照的综合效益，培育海关高级认 证企业和外贸综合服务企业，大力发展保税仓储、跨境电商、服务外包， 提升外贸货物在温州口岸进出关比例。推进综合保税区的申报工作，积极 争取市场采购贸易方式试点。鼓励发展进口商品贸易，扩大先进技术装备 进口。以国家级临空经济区创建为目标推进空港经济区建设。创新民外合 作方式，支持有条件的企业“走出去”建立研发机构、生产基地和营销网 络，瞄准有先进技术和知名品牌的境外企业开展跨国并购。积极对接长三 角一体化建设。以海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区为抓手，吸 引更多台商来温投资发展。 科学配置资源要素。综合运用规划、土地、环保、产业政策等手段， 深入推进“三去一降一补”。推广以企业分类评价为基础的差别化要素配置 机制，加强对新兴产业、创新型企业、技改项目的用地保障。启动新一轮 金融综合改革三年行动计划，强化金融服务实体经济的功能，加快地方法 - 534 - 提供鲜活资料，分享工作所需 人金融机构发展，推动设立证券公司、保险公司、财务公司，力争全年新 增贷款 750 亿元，新增涉农和小微贷款超 100 亿元。加大金融风险排查和 分类处置力度，争取不良率降至 2%。大力推动企业上市，争取股份制企业 总数超 1000家、上市和报会企业总数超 30家、新三板挂牌企业总数超 80 家。积极拓展私募股权、企业债券、融资租赁等多元化融资渠道，新增社 会直接融资 200 亿元。推广责任保险，完善保险参与社会管理的机制。深 化农村集体产权制度改革，抓好农房抵押贷款试点，基本完成农村土地承 包经营权确权登记颁证工作。 深化体制机制改革和创新。进一步理顺市与区、功能区体制，增强分 级决策执行的能力，实现权责匹配、效能提升。建立健全跨行政区域合作 协调机制，推动瓯江口与洞头、温瑞平原、南部副中心等区域一体化发展。 继续抓好龙港新型城镇化、柳市中小城市综合改革试点工作。推进监察体 制改革试点。启动大警制改革，进一步提升警务效能。落实中央深化统计 体制改革任务。出台事业单位科研人员离岗创业办法。开展国资集团改组 国有资本运营公司试点，鼓励发展混合所有制经济，积极推动市公用集团 珊溪公司上市，规范国企自持物业管理。努力创造更加公平有序的市场环 境，深入推进社会力量办学办医办体育等改革试点。 （四）以改善民生为重点，全面加强社会建设。 促进教育均衡优质发展。继续抓好教育现代化县（市、区）创建，今 年要新创 30所省义务教育标准化学校，再培育 150所新优质学校。理顺市 区两级教育管理体制，加快推进东部基础教育提升三年行动计划。适应全 面二孩政策，实施学前教育扩容提升工程，扶持和规范民办幼儿园发展。 坚持立德树人，提高教育质量，加快推进小班化教学，持续提升中小学综 合评价监测指标和重点高校录取率。加强教师队伍建设，实施乡村教师支 持计划。把“双一流”作为温州新一轮高等教育发展的努力方向，支持温 - 535 - 提供鲜活资料，分享工作所需 州医科大学、温州大学创建省重点高校，支持温州职业技术学院省高职重 点校建设，高水平办好温州肯恩大学、温州商学院等一批高等院校。坚持 产教融合、工学对接，推进 13所中高职院校迁扩建，引导职业教育更好地 服务地方发展。 提升医疗卫生发展水平。启动健康温州建设。深化公立医院改革，加 快建立现代医院管理制度，支持民营医院发展，努力打造国家区域医疗中 心。深入实施“双下沉、两提升”，确保每个县（市）每天有 10 名副高以 上省市三甲医院医生坐诊，县级医疗资源规范化下沉乡镇覆盖率达 80%。重 视加强城乡社区医疗服务机构建设，启动 26个中心镇卫生院医疗服务能力 提升工程，加大基层全科医生培养力度，改善群众就近就医条件。建成市 中医院新院二期、市七医新院区，投用平阳、苍南县人民医院新院。支持 中医药事业加快发展。全面开展县（市、区）公共卫生专业机构规范化建 设，进一步普及应急救护知识技能。推进妇幼保健和计生服务资源整合， 构建完善妇幼保健机构网络。 加快发展文化体育事业。重视城市文化培育，注重在城市规划建设中 融入瓯越文化元素、体现全民健身需求，广泛开展文体惠民活动，基本建 成城市社区“15分钟文化圈”“10分钟健身圈”。加强国家历史文化名城保 护和利用，传承历史文脉，留住城市记忆。谋划创作一批温州题材文艺精 品，加强地方特色戏曲保护和传承。投用奥体中心一期，加快建设奥体中 心二期和温州体校新校区。深化文体领域体制机制改革，引导社会资本参 与文化建设、体育设施和赛事运营。积极备战全运会、省运会，办好市第 十六届运动会、市民文化节等活动。推进全民健身与全民健康深度融合， 着力打造国家运动休闲城市。 加强就业和社会保障工作。落实创业扶持政策，办好第三届创博会。 积极推进养老保险制度改革，进一步提高基本养老金和基础养老金标准。 - 536 - 提供鲜活资料，分享工作所需 深化参保精准扩面，力争法定人员基本养老保险参保率达到 80%、基本医疗 保险参保率达到 98%。加快城乡居民和职工大病保险制度整合，探索建立统 一的基本医疗保险制度。深入推进全国养老服务业综合改革、全国医养结 合试点工作。加大对残疾人就业创业的扶持力度，全面落实残疾人“两项 补贴”。完善城乡最低生活保障制度，农村低保标准达到城镇的 95%。支持 公益和慈善事业发展。改革社会组织管理制度，更好地发挥社会组织、专 业社工和志愿者在社会管理中的协同作用。 深化平安温州创建。开展社会治安“固本强基”行动，严密防范和严 厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进安全生产领域体制机制改革，深化重 点领域安全隐患综合整治，流动人口居住信息登记率和居住出租房、民宿 整治合格率达到 100%。完善以积分制为主体、以电子卡片为载体的居住证 制度。实施特种设备智慧监管平台提升行动。积极创建国家级和省级食品 安全示范市县，健全食品药品智慧监管体系，强化源头严防、过程严管、 风险严控，确保“舌尖上的安全”。加强社会矛盾纠纷排查调处，提升基层 社会治理水平。深入开展“同心同行·共建和谐”活动，依法管理宗教事 务。健全基层防灾减灾体系，全面实施地质灾害隐患综合治理和“除险安 居”三年行动，提升防范抵御自然灾害的能力。 加强双拥优抚安置工作，创新军民深度融合发展机制，大力支持国防 和军队建设。以“聚心聚力、共创共享”为目标，进一步团结海内外的温 州人共同发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体建设，进一步做好老 龄、外侨、人防、气象等工作。 经过广泛征集和充分讨论，今年重点办好十方面民生实事。 1．基本消除地质灾害隐患点 550个，新（改扩）建避灾安置点 400个。 2．加大治霾、治水、治污力度，全面淘汰改造燃煤小锅（窑）炉，完 成 17座城镇污水处理设施一级 A达标排放改造，农村生活垃圾集中收集处 - 537 - 提供鲜活资料，分享工作所需 理基本实现全覆盖。 3．加大治堵保畅力度，市区新建公共停车泊位 5300个，完成 30个旧 小区停车设施改造，实施 40个重要十字路口交通信号智能化改造；市区新 增（优化）公交线路 15条，新（改）建公交候车廊 100个，30条线路 350 辆公交车实现移动支付。 4．强化餐桌安全管理，市区新（改）建农贸市场 60 个，全市建设食 用农产品电子追溯农贸市场 20 个，创建“在线阳光厨房”100 个，农产品 质量安全抽检合格率稳定在 98%以上。 5．建立身份智能识别系统，免费为 1万名失智老人、孤寡老人等发放 防走失“安心手环”，为 7.5万户空巢老人、分散养老特困人员住所安装独 立式火灾探测报警器。 6．新建农村居家养老服务照料中心 630家。 7．全市新（扩）建 70所幼儿园，普惠性幼儿园覆盖面达到 85%，等级 幼儿园创建率达 90%以上。 8．推广家庭医生签约服务，争取户籍人口规范签约率达到 30%；完成 妇女“两癌”免费筛查 12万名。 9．推进文化惠民，新增农村文化礼堂 150个，新建城市书房 6家，建 成文化驿站 10个。 10．全市新建标准篮球场 50 个，建设公园、社区健身步道 20 公里， 市区新建百姓健身房 50个。 三、全面提升政府履职能力和水平 新一届政府要按照服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求， 以改革创新精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、 受人民监督、让人民满意。 （一）加强政府行政能力建设。好学是善政之本，只有善于学习、顺 - 538 - 提供鲜活资料，分享工作所需 应趋势、拥抱变革，才能成为善为政府。我们要全力打造学习型政府，引 导广大干部特别是领导干部主动转变观念、提升认知、拓宽视野，加强和 改进调查研究，不断提升推动转型发展的能力和水平。我们要加强政府执 行力建设，建立健全市级部门和县（市、区）政府重点工作清单制度，确 保中央、省市委重大决策部署落到实处。我们要切实改进政风，深化效能 建设，开展政府部门效能评估，坚决整治不担当、不作为和“中梗阻”现 象，推动政务服务提速提效。再伟大的情怀，不落地，终究是一纸空谈， 全体政府工作人员要以争当铁军“排头兵”的决心和勇气，以有为政府的 担当、“拼命三郎”的干劲，狠抓各项决策部署落地见效，干在实处、走在 前列、勇立潮头。 （二）全面提高依法行政水平。牢固树立职权法定观念，坚持法无授 权不可为、法定职责必须为。完善政府立法工作机制，增强立法工作的主 动性和有效性。健全依法决策机制，积极推动社会公众参与重大决策。根 据新形势新任务及时调整优化政策导向，强化政策执行监督，秉承契约精 神，打造诚信政府。完善行政综合执法体制，严格规范公正文明执法，推 行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度， 加强市县两级行政处罚系统建设。积极推进行政复议体制改革。深入实施 “七五”普法规划。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自 觉接受人民政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理。认真听取民主 党派、工商联和人民团体的意见建议。 （三）创新政府服务管理方式。按照群众和企业到政府办事“最多跑 一次”的理念和目标，深化“五张清单一张网”改革，积极运用“互联网+” 政务模式，年底前行政审批“最多跑一次”事项覆盖 80%以上。充分发挥大 数据中心的作用，统筹数据共享和开放，解决“信息孤岛”问题。推动办 事大厅与网上审批线上线下对接，更多地变“群众奔波”为“信息跑腿”。 - 539 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革。深化投资准入制度 和便利化改革，增加市场自主选择权，优化审批流程，实现基建项目全流 程 100天、企业投资审批 50天。推广重大投资项目代办制，实现“一次受 理、全程帮办”。制定中介服务行业标准和考评机制，完善涉批中介服务公 开选取竞争机制。深化商事制度改革，调整监管重心，强化事中事后监管。 （四）加强政府系统廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯 彻落实中央八项规定、省委“28 条办法”和“六个严禁”等正风肃纪各项 要求，坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，坚决落实廉洁自律准 则和纪律处分条例。严格执行财经管理规定，严防各种“四风”新问题。 认真履行“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，探索“制度+科技”的制约 监督机制。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干 部经济责任审计全覆盖。推行作风巡查常态化，从严查处群众身边的腐败 问题和不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。 各位代表，温州正处于转型发展继往开来的关键时期，我们肩负着时 代赋予的光荣使命。志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，上 下同欲，克难奋进，扎实苦干，为巩固提升温州在全省的“铁三角”地位， 谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章而努力奋斗！ - 540 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 22日在温州市鹿城区第九届人民代表大会第一次会议上 鹿城区人民政府代区长 胡晓东 各位代表： 现在，我代表鹿城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并 请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 区八届人大一次会议以来，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，在市委市政府和区委的坚强领导下， 在区人大、区政协的监督支持下，积极应对各种挑战，奋力推动转型发展， 较好地完成了既定目标，为建成全面小康社会示范城区奠定了坚实基础。 五年来，我们全力稳增长、调结构，综合实力不断增强。2016年实现 地区生产总值 877 亿元，人均突破十万元大关，增速十五年来首次赶上全 省发展水平；一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分 别达到 28.5亿元、372.7亿元、862.8亿元，是 2011年的 1.3倍、1.6倍、 1.4 倍；三次产业结构优化为 0.2∶27.8∶72。跻身 2016 年度全国中小城 市最具投资潜力百强区第 22 位、新型城镇化质量百强区第 23 位、科学发 展百强区第 42位。 五年来，我们全力抓创建、强整治，环境品质持续改善。“六城联创” 圆满收官，创成省级示范文明城区、省级生态区。“三改一拆”掀起热潮，“大 - 541 - 提供鲜活资料，分享工作所需 拆大整”势如破竹，城中村改造取得历史性突破，拆除违法建筑 989万平方 米、城中村旧房 380万平方米，中央涂、龟湖水乡、仰义制革基地等重点区 块全部“清零”。“五水共治”成效显著，28个沿河旧市场完成搬迁改造，治 理垃圾河 33公里、黑臭河 71公里，城区截污纳管工程全部建成，创成省级 “清三河”达标区。滨江商务区、城市中央绿轴形象初显，双屿综合整治取 得实效。完成 16 条道路综合整治，打通 8 条断头路，建成 130 个公园、小 游园，绿地面积实现翻倍、达到 1075公顷，创成 2条省级绿化美化示范路、 3条省级街容示范街和全市首个城市精细化管理示范街区。 五年来，我们全力搭平台、强支撑，发展质量显著提升。完成固定资 产投资 1486亿元，七都大桥、330国道仰义至双屿段改建工程等 91个重大 项目建成投用。全力打好转型升级组合拳，服务业增加值居全省同类城区 第二，被列为全省首批服务业强区试点；新增产值亿元企业 27家，主板上 市、新三板挂牌、股改企业 126 家，2016 年技改投资占工业投资比重达到 74%、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 31%，不良贷款余额、 不良贷款率连续三年实现“双下降”。置信广场、世贸中心等商业综合体开 业运营，税收“千万元楼”达到 32幢、其中“亿元楼”7幢。2016年网络 经济销售额突破 200 亿元；旅游总收入达到 652 亿元、稳居全市首位；跻 身全省首批文化产业重点区。清理转而未供土地 1.1 万亩，处置供而未用 土地 9428亩。 五年来，我们全力促改革、重创新，市场活力充分激发。承接国家金 融改革试点，建成民间财富管理中心和全国首个“三位一体”信用信息查 询平台，鹿城农商银行被评为全国农村商业银行标杆。创成省级外贸转型 升级示范区。深化“大招商”机制，引进项目 308 个，到位内资、实际利 用外资分别达到 476.8亿元、3.5亿美元，被评为全省“浙商回归”示范区。 深入实施创新驱动战略，全省科技综合评价排名大幅提升，2016 年全社会 - 542 - 提供鲜活资料，分享工作所需 研发经费支出是 2011年的 2.2倍，“浙江电器”获市长质量奖，“双屿实业” 获国家科技进步奖，创成国家知识产权强县工程示范区。 五年来，我们全力惠民生、增福祉，群众生活更加富足。全区财政用 于民生支出比例连续五年超 70%，新增就业岗位 12.5 万个，社区居家养老 服务照料中心实现全覆盖。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到 53535 元、27747 元，收入差距从 2011 年的 2.3 倍缩小至 1.9 倍，家庭人 均年收入 4600元以下贫困现象全面消除。教育、卫生、文体等事业蓬勃发 展，新建（改扩建）各类学校、幼儿园 34 所、文化礼堂 80 个、城市书房 13 家。新增停车泊位 2.9万个，建成公共自行车站点 291 个、投放自行车 1.2 万辆。改造、新建农贸市场 27 个。实施大网格实体化运行模式，安全 生产三项控制指标连续九年下降，社会治安警情连续十年下降，圆满完成 G20 杭州峰会维稳安保任务，平安大区实现“七连创”。工青妇、残疾人、 红十字、慈善、关心下一代、人民武装事业等进一步发展，民族宗教、档 案、地方志、新居民等工作切实加强。 五年来，我们全力转作风、提效能，自身建设继续加强。深入开展党 的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育， 广大干部的精气神和执行力显著增强。自觉接受人大依法监督、工作监督 和政协民主监督，办理人大代表议案建议 945 件、政协提案 757 件。推进 法治政府建设，被评为全省法治建设示范单位。深化行政审批制度改革， 削减审批事项 60项，权责清单实现区级部门全覆盖，非行政许可审批事项 全面取消，审批服务、中介服务分别提速 40%、30%。 五年的成绩来之不易。这是市委市政府和区委正确领导的结果，是全 区广大干部群众团结奋斗的结果，是区人大、区政协和人大代表、政协委 员依法监督、建言献策的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人 民团体、驻鹿部队官兵、武警官兵、外来建设者和社会各界共同参与的结 - 543 - 提供鲜活资料，分享工作所需 果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与鹿城建设发展 的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年工作实践，我们深刻体会到，推动鹿城转型发展：必须始终 坚持从自身抓起，在区委的坚强领导下，积极打造特别能攻坚、特别能奉 献的鹿城铁军，才能打开工作局面，创造一流业绩。必须始终坚持校准历 史方位，认清鹿城发展虽走出低谷，但仍落后于全市和国内先进城区这一 最大现实，增强危机感和紧迫感，担当起该担当的责任，才能奋发有为、 奋力赶超。必须始终坚持以提升中心城区首位度为目标，以“大拆大整” 为主线，大区块开发建设，大视野统筹发展，才能打赢城市转型发展的攻 坚仗、翻身仗。必须始终坚持以解放思想、改革创新为动力，破除一切落 后的思想观念、工作模式和体制弊端，才能在新一轮发展中激发活力、行 稳致远。必须始终坚持以人民为中心，既要紧紧团结和依靠广大群众，又 要坚持为群众办实事，才能实现城市、政府、群众共建共享共赢。这些经 验需要我们倍加珍惜，长期坚持好、发展好。 同时，我们也要清醒看到，当前鹿城发展面临着不少问题和挑战。主 要是：中心城区首位度不高，承载力、集聚力、辐射力不够，与大都市区 核心区地位不匹配；城市经济综合实力不强，转型发展滞后，新的动能、 新的平台、新的产业尚未真正形成，难以支撑可持续发展；城市公共服务 和公共设施欠账较多，难以满足群众对美好生活的追求；城市美誉度不高 甚至存在落差，对外来人才和年轻人吸引力不足，发展活力和发展后劲受 到影响；城市建设“碎片化”“半城市化”带来的安全问题突出，各类隐患 量大面广，触目惊心，防不胜防；政府自身建设与形势、任务、群众的要 求有差距，一些部门和工作人员的主动性、服务意识不强，工作理念和能 力跟不上转型发展步伐，不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在。 对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。 - 544 - 提供鲜活资料，分享工作所需 二、今后五年总体目标和主要任务 今后五年，是鹿城实现转型发展的关键期。在这重整山河、凤凰涅槃、 不进则退的重大关口，省委省政府作出“大拆大整”科学决策，为我们量 身定制了推动转型升级的作战方案；市委市政府确立了建设“三个城市” 的奋斗目标，要求鹿城发挥“排头兵”“顶梁柱”作用；区第九次党代会站 位大局、放眼未来，发出了“突出‘一条主线’、聚焦‘五个发力点’、打 造‘五个升级版’”的动员令。我们必须全面贯彻落实省市、区委的战略部 署，求真务实，实干苦干，再创一个黄金发展期，努力实现鹿城转型发展。 根据区第九次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以 “八八战略”为总纲，以“五个区”建设为总目标，以“大拆大整”为主线， 按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，全面贯彻 省市、区委的系列决策部署，对标全国、全省先进城区，聚焦“五个发力点”， 打造“五个升级版”，确保建成全面小康社会示范城区。 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长 7%以上；一般公共预 算收入年均增长 7%以上；全社会固定资产投资累计超过 2400亿元；全社会 消费品零售总额超过 1390 亿元；外贸出口总额超过 45 亿美元；城乡常住 居民人均可支配收入年均增长 8%和 9%以上。 今后五年重点抓好五方面工作： （一）大力提升中心城区首位度。全域加快拆迁，抢抓国家棚改政策 窗口期，2017 年完成核心片区城中村改造，力争三年时间基本完成计划外 城中村和旧小区改造，五年时间基本完成旧厂区和旧市场搬迁改造。区块 推进建设，通过强化规划引领，优先建设配套，实现城市空间优化、功能 - 545 - 提供鲜活资料，分享工作所需 重构、形象再造、品质提升，增强中心城区交通、教育、科技、医疗、文 化、金融、商务等要素集聚辐射能力。开展城市“双修”，保护好山、水、 林、田、湖、岛的生态本底，传承好城市的历史、文化、肌理，努力再现 望山亲水斗城之美。 （二）大力提升城市经济综合实力。加速产业转型，实施产业培育三 年行动计划，推动传统商贸走向现代商贸，推动制鞋等传统制造走向时尚 智造；以主城区为核心阵地，以创建省级服务业强区为新起点，大力发展 现代服务业。打造新型平台，推进轻工产业园区、中国鞋都、炬光园提质 增效升级；加快建设第三代标准的产业平台；实施小微企业创业创新园、 众创空间、总部楼宇建设三年行动计划。创优发展环境，以落实惠企助企 政策、打造公平竞争环境、转变企业供地方式为重点，营造让投资者更放 心、创业者更省心的发展环境。 （三）大力提升城市精细化管理。开展以路面为重点的城市序化管理， 实施道路综合整治和改造提升三年行动计划，同步推进路面整治、路面保 洁、交通渠化、外立面修缮、地下管廊建设，联动推进物业小区、建筑工 地、商业街区、背街小巷等城市重点区域管理，努力实现路面通达、视觉 清爽。开展以勤查严管重罚为主要手段的城市面上管控，通过最密的检查 频率、最严的管理举措、最高的处罚标准，持续深入治理乱停车、乱占道、 卫生脏乱等各种乱象，全力解决脏乱差问题。开展以出租房为重点的安全 隐患整治，按照“标本兼治、协同作战、集中围剿”的要求，全面深入整 治出租房，联动推进“四无”生产经营单位、消防安全、交通安全、建筑 施工安全、食品药品安全等各类隐患整治，守住安全底线，确保城市平安、 群众安居乐业。 （四）大力提升群众获得感。一方面，围绕创建省级教育现代化区、 省级公共文化服务体系示范区、健康鹿城、平安鹿城、美丽鹿城等重大任 - 546 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务，全力构建城乡一体、区域均衡的公共服务体系和社会保障体系。一方 面，牢固树立“小实事、大民生”导向，按照“群众有需求、财政可承受” “事小而面广”“当年可完成可感知”的原则，每年从群众的衣食住行、文 体娱乐、日常生活中筛选一批项目，建立市、区、街镇三级为民办实事制 度，点点滴滴、真真切切为群众办实事、办好事，让群众有更多获得感， 让群众在受到尊重、得到服务中，对城市和生活多一份向往。 （五）大力提升城市发展动力。向创新政策引导要动力，研究“政府 可承受、百姓可接受”的拆征政策，完善加快城市西片发展的政策体系， 积极向上级争取含金量高的试点政策。向破解要素制约要动力，进一步强 化土地要素支撑，积极实施 PPP 和资产证券化融资模式，打造更有活力的 人才创业创新生态系统。向推进重点改革要动力，深化行政管理、城市建 设、财税体制等改革，使政府职能更加适应发展需求。向扩大对外开放要 动力，善于向市场借力，让专业的人做专业的事；加大招商选资、招才引 智、内外互动工作力度，引进一流的企业、一流的项目、一流的人才、一 流的团队助力城市发展。 三、2017年主要目标和重点任务 今年是新一届政府的开局之年，按照五年总体思路和目标任务，综合 分析发展环境和基础条件，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长 7%以上；一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增长 与经济增长同步，节能减排指标完成上级下达的目标任务。 围绕上述目标，重点抓好七方面工作： （一）强势推进“大拆大整”。按照“上半年大见成效、年底再上新台 阶”的要求，保持强劲攻坚态势，为新一轮城市开发建设打开空间。 加快“四旧”改造。对照“三年任务两年完成”的目标，全力攻坚城 中村改造，完成核心片区范围内 16个行政村（21个区块）和 13个“插花” - 547 - 提供鲜活资料，分享工作所需 旧村改造，同步启动七都、丰门、仰义、藤桥等街镇的 10个旧村改造。启 动老旧小区拆改三年行动计划，完成民航路拓宽工程拆征，先行改造意愿 率高的老旧小区。启动旧厂区拆改三年行动计划，将列入改造范围内的 13 个旧厂区全部纳入统征统拆，完成 4 个旧厂区改造。启动旧市场拆改三年 行动计划，将列入改造范围内的 15个旧市场全部纳入统征统拆，完成 5个 旧市场改造。 深化专项整治。持续推进违法建筑拆除，依法处置违法建筑 95万平方 米，新增“无违建街道”4个、“无违建社区”69个。持续推进城乡危旧房 治理，全面开展再排查、再整治，加快 1243户农村危旧房治理改造，全面 完成城镇危旧房治理改造。持续推进“四无”生产经营单位整治，落实“四 个一律”要求，6 月底前全部整治到位。持续推进出租房消防安全整治，6 月底前居住出租房整治合格率达到 100%，防止已整治的出租房隐患反弹， 严格追究违法出租行为。持续推进安全生产隐患整治，6月底前生产经营单 位重大事故隐患整治率达到 100%。持续推进旧市场整治，6 月底前存在安 全隐患的旧市场整治率达到 100%。继续深化双屿综合整治。 落实配套保障。围绕“四旧”改造，健全拆征政策体系，保持城中村 改造政策稳定，推出产权调换安置权益回购政策；完善国有土地上房屋征 收政策；制定出台旧厂房、旧市场回购政策。优化招投标制度设计，引进 一流的专业机构和企业参与谋划和建设。理顺建设体制，区级成立专门国 有公司作为城市建设和运营主体。利用好国家棚户区改造等政策，多渠道 筹集全域拆改资金。加强“四旧”改造中历史建筑和文物的保护，做到能 保尽保、就近安置。围绕专项整治，进一步建立健全“限期攻坚、联合执 法、标本兼治、协同作战、集中围剿”的工作机制，全域联动，整片推进， 集中精力打好阵地战、歼灭战。 （二）启动区块开发建设。区块推进建设是从“大拆大整”走向“大 - 548 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建大美”的基本路径，要全面启动、全面推进，全力破解城市环境不美、 配套不全、功能不强的问题，促进城市转型发展。 全域优化区块布局。大南、五马、松台、蒲鞋市等核心区块加快推进 人口疏解，实现优地优用；南郊区块以“双创”为核心，打造小微“双创” 平台；广化、双屿等区块培育现代物流、工业设计、互联网电商等生产性 服务业，打造都市产城融合平台；滨江、南汇、七都等区块规划建设标志 性建筑、城市综合体、高端楼宇群，大力发展总部经济、楼宇经济、信息 经济；丰门、仰义、藤桥、山福等区块，依托产业基础、生态优势，加速 产城融合、城乡融合，打造城市发展新增长极。 先行建设基础配套。进一步完善新一轮城市发展重大功能性项目布局 规划，实施学校、幼儿园、医院、社区卫生、养老、菜篮子、公厕、停车 位、充电桩、加油设施、长租公寓、文体设施等新建、扩建三年行动计划， 全面推进社区服务综合体建设，提升城市公共配套设施的等级、数量、规 模。在南郊、双屿等区块加快建设一批中高档新型居住区，打造城市生活 新社区。加快推进 51个重点项目建设，完成有效投资 421亿元。争取列入 海绵城市、智慧城市等建设试点。 继续推进亮点区块建设。在滨江商务区，完成 8 个片区改造，主动介 入规划建设和产业招商，促进城市 CBD 早出形象。在城市中央绿轴，完成 16处遗留问题“清零”，确保建设无障碍进行。在五马、庆年坊历史文化街 区，坚持地上和地下、保护和更新并重，逐步把历史文化街区打造成为城 市记忆最深、文化气息最浓、历史遗存最集中、最能代表代言温州的板块。 协调推进西片发展。以交通西进带动城市西优，全力承接乐清湾港区 铁路支线、市域铁路 S1线等工程，开工建设 104国道温州西过境改建主线 工程、330国道鹿城段官岭隧道改建工程，加快推进双屿至藤桥公路工程建 设，完成安吉至洞头公路鹿城段工程前期，确保绕城高速西南线鹿城段工 - 549 - 提供鲜活资料，分享工作所需 程、瓯江特大桥鹿城段工程完工；新建农村联网公路 17.1公里、改造提升 3.7公里。以水利建设拓展发展腹地，推进温瑞平原西片排涝工程等重大水 利项目，确保戍浦江河道藤桥至河口段整治工程Ⅰ标段、瓯江治理一期工 程完工。以瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程建设为契机，实施瓯江路西 段提升工程，统筹推进沿岸沿路开发建设和产业升级。重点实施小城镇环 境综合整治、美丽乡村建设、强村惠民三年行动计划，突出抓好环境整治、 土地流转、产业培育、项目引进，推动藤桥、山福后发崛起。 全面强化土地经营。把经营土地作为区块推进建设的重要引擎，突破村 界、街镇行政界线，推进连片开发、大区块开发。遵循城市建设的基本特点 和周期规律，理顺体制机制，深入研究做地、储备、出让一整套联动计划， 出让经营性用地 800 亩，收储土地 2000 亩。坚持政府重资产运作，布局建 设一批政府资产项目。深化集约节约用地，实施城镇低效用地再开发 1500 亩，盘活存量土地 800 亩，清理转而未供土地 2100 亩。树立大区块招商理 念，加强招商综合谋划，把配套做优、把环境做好，提升土地价值。 （三）推动经济转型发展。坚持产业优化、平台搭建、环境营造三管 齐下，打开城市经济转型发展新通道。 推动产业升级。推动商贸业转型发展，深入实施城市商圈提升三年行 动计划，改造提升 3 个环境优美、设施精致、通达便利、商旅文融合发展 的开放式特色街区；推进世贸中心、马鞍池公园、置信广场、白鹿洲公园、 南塘风貌街慢行系统建设，打造大型休闲商业街区；加快传统商贸线上线 下融合互动，实现网络零售额 252 亿元。推动制鞋业升级换代，扶优做强 龙头企业，优化配套产业链，推动产业从制造向研发设计、品牌营销拓展， 创成全国制鞋产业知名品牌示范区。积极推进建筑工业化，推动本土建筑 业龙头企业与央企、国企、大型房地产和建筑公司合作竞争，促进建筑业 健康发展。大力发展现代服务业，积极创建省级信息经济发展示范区，加 - 550 - 提供鲜活资料，分享工作所需 快推进“一圈两岸三岛”旅游开发，文化、金融业增加值分别达到 65亿元、 45亿元。强化科技创新，加快推进 50个“机器换人”项目，新增“浙江制 造”标准 1 个、企业研发机构 12 家、高新技术企业 13 家、市级以上科技 型企业 100家，完成工业技改投资 20亿元。推动企业做大做强，完成“个 转企”300家、“下转上”108家、“企转股”21家、新三板挂牌 3家。加快 淘汰落后产能，搬迁改造 300家工业企业。 夯实平台支撑。加快众创空间建设，推进鹿城科技与文化融合示范基 地、科技创新大厦等科创平台建设，建成以中津先进科技研究院、时尚信 息产业园为载体的软件信息产业公共服务平台，创成省级众创空间 1 家， 市级众创社区 1家、众创空间 4家，新增众创空间 16万平方米。推进滨江 广场等综合体建设运营，再增 1幢税收“亿元楼”。有序推进小微企业创业 创新园建设，竣工 28万平方米，引导 200家企业入园发展。加快完善轻工 产业园区、中国鞋都、炬光园基础配套，提升承载功能，打造“腾笼换鸟、 发现培育、引大聚小”主平台。 改善发展环境。推行资源要素市场化配置改革，建立企业综合评价机 制，实施“亩产论英雄”“能耗论英雄”，把有限资源向带动性强、发展潜 力大的重点企业倾斜，打造“雁阵式”企业方队。加大物业回购力度，落 实功能定制服务措施，支持企业轻资产运营。提升众创空间物业运营水平， 培育科技经纪人队伍。按照“企业提、政府办”的要求，建立面向企业的 “点对点、面对面”服务机制，努力提升企业在鹿城的获得感。按照“最 多跑一次”的要求深化放管服工作，加快行政审批制度改革和“五单一网” 建设，推行小微企业经营场所工位号登记注册模式，一次性办结审批事项 覆盖面达到 50%。开展“打霸治闹、拔钉清障”破难攻坚专项行动，严厉打 击各类阻碍发展的违法行为。 （四）深化城市精细化管理。打通交通卡口 2 个、断头路 3 条。完成 - 551 - 提供鲜活资料，分享工作所需 温瑞大道、六虹桥路、锦绣路、温州大道、鹿城路、江滨路、环城东路等 7 条市级道路，府东路、吴桥路、府西路、会展路、绣山路、府前街等 6 条 区级道路综合整治。完成 30条背街小巷整治。实施护卫人行道专项行动， 完成路面修缮 6 万平方米，核心区内人行道实现应隔尽隔，确保无破损、 无残缺、无塌陷、无积水，提高贯通率和舒适度，让步行更加优先宜人。 推进机非隔离、人非隔离，提升完善公共自行车运行体系，让骑行更加安 全便捷。完成 5 座垃圾转运站改造。加强对 479 个建筑工地的管理，做到 扬尘不扩散、工程车不带泥上路、围挡整齐美观。加强对拆后城中村现场 的管理，及时清运垃圾，防止无序占用。落实好新物业管理条例，加强对 395个物业小区的管理，以“最美”小区创建为载体，提升小区在保洁养护、 停车序化、共建共享等方面的服务管理水平，解决好“围墙”内的问题。 积极探索无物业小区管理新模式。开展序化管理示范街区创建专项行动， 建成 10个停车有序、路面平整、设施完好的示范街区。核心区全域实施严 管重罚，重点解决车辆乱停、马路乱穿、垃圾乱扔、污水乱倒、占道经营 等行为，确保城市干净有序。 （五）深化生态环境建设。持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边 三化”“两路两侧”等环境整治组合拳，认真做好“显山亲水添绿”生态文 章。巩固扩大“六城联创”成果，启动省级生态文明示范区创建。全面落 实河长制，完善城区截污纳管体系，整治 2225个排污口，坚决遏制垃圾河、 黑臭河反弹回潮，全面剿灭劣Ⅴ类水质，力争夺取全省“五水共治”大禹 鼎。围绕打造亲水型城区的目标，实施新一轮塘河清淤和水体交换工程， 完成清淤 30 万方、水体交换 8000 万方，推动塘河水系活水畅流；联动推 进“水岸同治”，实施 9个沿河城中村（地块）改造和岸线整治、10座桥梁 美化、汇昌河夜景亮化。根据“年年开展、人人参与”的原则和“绿量更 多、绿意更浓”的目标，实施种树植绿、美化家园专项行动，新增绿地 100 - 552 - 提供鲜活资料，分享工作所需 公顷，完成 37条道路树池改造提升、50处见缝插绿和祛疤栽花；鼓励机关 事业单位、社区、企业、家庭、学校、居民捐苗植绿、认种认养、结对造 绿、庭院绿化，努力形成种绿、护绿、爱绿的社会风尚。强化大气、土壤 等污染防治，全面落实治土“国十条”“省十条”，加快淘汰高污染燃料锅 炉，空气优良率达到 90%以上。严肃查处环境违法行为，全面完成上级下达 的各类污染物减排任务。 （六）推动改革开放举措落地。推进财税体制改革，完善区街税收分 成和社会化征管机制，充分调动各方积极性。深化大网格实体化运行模式， 完善街镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四大平台”运行 体制机制，推动工作重心下移。深化综合行政执法体制改革。深化医药卫 生体制综合改革，扎实推进“双下沉、两提升”工程。进一步拓展“温州 外贸通”“现代温贸通”“温州一达通”等本土外贸综合平台服务功能，市 商业快件监管中心建成投用，实现外贸进出口总额 225 亿元；全力争取国 家第四批市场采购贸易方式试点落地。加大“白鹿引才”力度，培养引进 “国千”“省千”人才 4 人、高技能人才 500 人、高层次创新团队 15 个。 深化“大招商”机制，严格执行“税收贡献度、项目先进性、地区影响力” 选资标准，争取引进 10 亿元以上重大产业项目 8 个，到位内资 70 亿元、 实际利用外资 2500万美元。 （七）持续改善社会民生。坚持长期系统构建民生服务保障体系和阶 段性具体为民办实事一起抓，让群众有更多获得感。 完善公共服务和社会保障体系。深化市区办学体制改革，鼓励发展高 端民办教育；新建（改扩建）烈士路小学、南汇小学、藤桥中学等 8 所中 小学，屿头幼儿园、南洋幼儿园等 5 所幼儿园，标准化学校覆盖率达 95% 以上、普惠性幼儿园覆盖率达 80%以上。探索推进集休闲、运动、文化于一 体的“体育社区”建设，人均体育场地面积达到 1.8 平方米。创成国家慢 - 553 - 提供鲜活资料，分享工作所需 性病综合防控示范区。整治提升 15家养老机构，创成医养结合示范养老机 构 1家，政府购买养老服务惠及面达到 2.5%。新增参保人员 2.5万人，农 村低保保障标准达到城镇的 95%。推进台风暴雨精细化预报预警工程建设， 加强山区小流域治理，优化避灾场所布局，建成区级救灾物资储备库。加 强基层基础建设，做好村级组织换届和平安示范街区创建。加大信访积案 化解力度，持续推进安全生产、消防安全、食品药品安全等工作，坚决防 止重特大安全事故和重大涉稳事件发生。支持工青妇、工商联、民族宗教、 档案、地方志等工作，进一步发展残疾人、红十字、慈善、关心下一代、 人民武装等事业。 办好民生实事。根据票决结果，认真办好民生实事： 1．完成农贸市场改造提升 17 个、新建 1 个，创建食品安全管理示范 农贸市场 3 个；完成 7 个农贸市场周边背街小巷整治，平整道路 1 万平方 米，增设公共自行车桩位 180个，实现农贸市场公共自行车全覆盖。 2．新增城市书房 5个、文化驿站 5个；实施广播电视低保工程，为全 区 5391户低保户提供免费有线电视服务。 3．市区范围内 472 座公厕按照设施完好、环境整洁的要求，实行 16 小时保洁、24小时免费开放。 4．新增停车泊位 8800个，完成 17个旧小区停车位改造和交通“微循 环”示范点建设。 5．建成山福中心片区自来水管网应急工程，解决 6个村、近 1万人的 日常饮水问题。 6．开通藤桥、山福 18个行政村客运班车，行政村班车通达率 100%。 7．推进责任医生签约服务，户籍人口规范签约率达 30%，约 22.5万人； 开展妇女“两癌”筛查 6200 人次，开展困难计生家庭免费健康体检 1000 人，为慢性病人等特需签约对象免费提供急救包 3000份。 - 554 - 提供鲜活资料，分享工作所需 8．依托临江社区卫生服务中心，设立“120”急救分站。 9．新建村级居家养老服务照料中心 10 家，改造提升社区居家养老服 务照料中心 10家。 10．新增登山健身步道 10条、16公里，新增改建体育场地设施 20处。 11．新增绿道 5公里，改造提升街旁（滨水）小游园 13个。 12．加强 79个地质灾害点整治，完成避让搬迁 19个，工程治理 14个， 新建（改扩建）避灾安置点 32个。 四、加强政府自身建设 新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了新的更高的 要求，我们将本着打铁还需自身硬的精神和姿态，努力建设一个有为的、 人民满意的政府。 区政府班子要率先示范。要讲政治、顾大局，带头执行落实市委市政 府和区委的决策部署。要干字当头，用行动和结果说话，行实政、办实事、 求实效。要乐于奉献，做到先公后私、先人后己，把工作付出当作回报组 织、回报社会、成就使命、成就自我的本分。要敢于担当，面对困难不回 避，善于在克难攻坚中前行；面对压力不退缩，敢于拍板和行动；面对分 歧不动摇，坚持做正确的事。 建设学习型政府。转型期的政府工作，要求有新理念、新知识、新本 领。认真学习城市拆征、规划、建设、管理和财政融资、产业发展、科技 创新、生态保护、文化传承等知识，在干中学、在学中干，做到学习工作 化、工作学习化。对标学习杭州下城、宁波海曙、厦门思明、广州黄埔、 佛山南海等先进地区的理念和做法，把跟踪先进、学习先进、赶超先进贯 穿全部工作始终。 建设法治政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督， 自觉接受区政协的民主监督，高质量做好议案建议和提案办理工作。认真 - 555 - 提供鲜活资料，分享工作所需 听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。认真倾听群众呼声，主 动接受社会监督。坚决维护城市的长远利益和最大多数人的利益，既敬畏 法律，又善于用法治的思维和方式推进工作。加强政府信用建设，诚信施 政，说到做到，提升政府公信力。 建设服务政府。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。坚 持把困难留给政府，把方便留给群众和企业。坚持换位思考、将心比心、真 诚服务，当好群众和企业的“店小二”。群众和企业向政府反映情况、找政 府办事的，第一时间回应，第一时间研究，第一时间解决，第一时间反馈。 建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展“为官不正、 为官不为、为官乱为”专项整治行动，营造风清气正的政治生态和发展环 境。针对安置房建设、工程招投标、政府投资项目、公共资金、司法执法、 基层站所等重点领域，查纠问题、健全机制。主动提高工作透明度，坦荡 工作、阳光作业，做到背景公开、过程公开、结果公开，以公开促公平、 提效能、防风险。严格落实党风廉政建设责任制，对自己管辖的人和事切 实负起责任，牢牢守住廉洁底线。 各位代表，鹿城是一座生态环境优美、文化底蕴深厚、充满创新活力 的城市。从历史传承看，瓯越文化源远流长，斗城之美令人遐迩；从自然 地理看，“山水林田湖岛”生态本底一应俱全，城市望山亲水；从当下看， “大拆大整”打开了城市转型和经济转型的想象空间；从今后看，区第九 次党代会已为城市的发展描绘了蓝图，设计了方案，我们将会迎来一个更 美更好的鹿城。让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，趁势 “大拆大整”，加快转型发展，为打造全面小康社会示范城区而努力奋斗！ - 556 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 15日在温州市龙湾区第八届人民代表大会第一次会议上 龙湾区人民政府代区长 周一富 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区 政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年换届以来工作的回顾 过去的五年是不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和繁重艰 巨的改革发展任务，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实省市重大决 策部署，以转型发展为主线，以新型城市化为引领，以改革创新为动力， 全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生 和谐”六大战略，同步推动经济、社会、政府转型，抢抓机遇、克难攻坚、 奋发进取，较好地完成了区七届人大一次会议确定的目标任务，为龙湾实 现新一轮发展奠定了坚实基础。 过去的五年，是龙湾综合实力显著增强的五年。经济平稳发展，区本 级地区生产总值从 280.3 亿元增加到 384.4 亿元，年均增长 8.7%；财政总 收入从 30.3亿元增加到 39.5亿元、一般公共预算收入从 14.6亿元增加到 25.1亿元，年均分别增长 3.7%、8.7%；社会消费品零售总额从 238.5亿元 增加到 370亿元，年均增长 11.2%；外贸进出口总额从 22.3 亿美元增加到 24.6 亿美元，年均增长 2.6%。累计完成限上固定资产投资 1346 亿元，年 - 557 - 提供鲜活资料，分享工作所需 均增长 25.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到 48217元，农村常住居民 人均可支配收入达到 28855 元，年均增长分别达到 8.8%、9.3%。创新能力 稳步提高，获批成立国家级高新区和浙南科技城，创成国家知识产权试点 区、省创新型试点城区，建成海洋科技创业园等创新创业平台 5 个，引进 北航温州研究院等高端研发平台 4个，培育高新技术企业 42家、省级科技 型企业 215家，引进“国千”20人、“省千”19人、“市 580海外精英”22 人，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 34.2%，R&D经费支出 占 GDP比重达到 2.08%。 过去的五年，是龙湾经济结构不断优化的五年。浙南科技城建设扎实起 步，激光与光电、生命健康等新兴产业规模逐步壮大。空港新区基本成型， 传统产业疏导提升步伐加快，铜加工、不锈钢、制笔等产业转型升级有序推 进，“四换三名”“三转一市”持续深化，“新三板”挂牌企业 8家，企业境外 上市 1 家，获评省工业强县综合评价先进区、省“腾笼换鸟”先进区。建筑 业产值从 72.6 亿元增加到 157 亿元，年均增长 21.7%。服务业增加值占 GDP 比重提高了 7.08个百分点，旅游总收入年均增长 22.1%，三次产业结构由 1.5 ︰61.8︰36.7 调整为 0.6︰55.6︰43.8。成功引进雅林现代农业园等一批重 大项目，温州首个大型城市综合体龙湾万达广场开铺运营，青山集团旗下企 业实现回归。利用外资 6065万美元、内资 265.4亿元、市外房地产资金 231.7 亿元。荣获“中国建筑电器产业基地”国字号金名片，浙江制造标准、市长 质量奖实现零的突破，新增中国驰名商标 4枚、省名牌产品 11个。 过去的五年，是龙湾城区面貌大为改观的五年。完善区域规划，中心区 由 14.58平方公里扩大到 51.8平方公里，浙南科技城、城市中心区、空港新 区、状蒲片等“四大板块”功能日益凸显。投用公检法综合大楼、1101工程、 中心区 F 地块大型地下停车场等项目，公建设施日益完善。建成建设总部大 楼、金属大厦等总部楼宇，投用万康财富广场、农商银行大楼等商业项目， - 558 - 提供鲜活资料，分享工作所需 引进万科、绿城、中梁等地产品牌，人气商气不断集聚。瓯海大道东延及枢 纽集散系统高架路、通海大道东段、曹龙大道等道路实现通车，新增优化公 交线路 51条，实现社区巴士街道全覆盖，投用 110千伏海滨变，提升 110千 伏瑶溪变，基础配套不断夯实。率全市之先启动“智慧城市”示范区建设， 实现 4G网络全覆盖，建成智慧城市一期工程，城市管理日益加强。 过去的五年，是龙湾人居环境持续改善的五年。深入开展环境综合治 理，完成电镀、化工、印染等六大重污染行业整治提升，合成革生产线削 减 70.7%，空气质量优良率从 67.2%提高到 89.6%。实施“五水共治”，落实 “河长制”，勇夺“大禹鼎”，累计完成投资 34.3亿元，整治验收黑臭河 125 条、垃圾河 7 条，疏浚河道 190 公里，新建排污管网 163 公里。温州城市 东片防洪一期等工程建成投用，东片污水处理厂完成一级 A 提标改造。深 入推进“三改一拆”“两无三化”“四边三化”，完成城中村改造 9579 户、 建筑面积 215.4万平方米，涌现出了“教新样板”“朱垟新速”等先进典型， 累计拆除违法建筑 690 万平方米，获评无违建创建先进区。实施“千百工 程”，深入推进美丽乡村创建，创成双岙、瑶溪等 19 个精品村。建成黄石 山、茅竹岭等各类公园 87个，贯通绿道 34公里，人均绿地面积由 12.3平 方米提高到 21.5平方米，圆满完成“六城联创”任务。 过去的五年，是龙湾民生事业全面发展的五年。民生事业累计投入 81.6 亿元，占财政总支出的 77％。每年办成十大民生实事，有效解决一批事关 群众切身利益的热点难点问题。新增校舍面积 22万平方米、省级义务教育 标准化学校 34所，创成全国义务教育发展基本均衡区。深化医药卫生体制 改革，扎实推进出生人口性别比治理，创成省级卫生强区、慢性病综合防 控示范区和卫生应急工作示范区。体育设施实现村级全覆盖，人均体育场 地面积达到 1.77平方米，创成省级体育强区。加强公共文化网络体系建设， 新建文化礼堂 50家，建成区图书馆等一批文化设施，获评“中国书法之乡” - 559 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “省文化先进区”。率全省之先实施新农合大病补充医疗保险，“五险”参 保 95万人次，公积金缴存 2.06万人。城镇登记失业率控制在 4%以内，家 庭人均年收入 4600元以下贫困现象全面消除。建成居家养老服务照料中心 89家，基本实现村级全覆盖。 过去的五年，是龙湾政府效能不断提升的五年。推动政府机构改革和 职能转变，组建市场监管局、卫计局、外侨办，挂牌综合行政执法局，整 合重组国有企业 24家。深入推进行政体制改革，规范权力运行，削减行政 权力 5081项，“减权”率达到 64%。大力开展“五单一网”建设，全面实行 “五证合一、一照一码”登记制度改革，建立“负面清单”外高效联合审 批机制。深化“三公”改革，“三公”经费开支下降 48.1%。加强法治政府 建设，圆满完成“六五”普法，获评全国“法治区创建”先进单位。主动 接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议 641 件、政协 提案 940 件。全面落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教 育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整 治“四风”问题，反腐倡廉取得实效。深入开展“效能龙湾• 361°服务” “千人评议机关中层和基层站所”活动，服务效能不断提升。 2016 年是“十三五”的开局之年。一年来，我们紧紧围绕市委、市政 府和区委的决策部署，全力以赴抓落实，各项工作取得新成绩。 （一）创新平台加快搭建。浙南科技城南、北起步区开发建设全面铺 开，完成投资 64.7亿元。创新创业新天地、互联网创新创业基地等首批八 大项目集体开工，北起步区一期征迁工业企业 48家、收储土地 507亩，完 成“五村二区块”城中村改造。文昌创客小镇先导区建设初具形象，获首 个市级众创社区资质认定。加强招商引智，引进海龟科技园等科创项目 34 个、市领军型创新创业团队 3支，引育“千人计划”人才 18名，培养高技 能人才 562 名。加快产学研平台建设，创成省级科技大市场试点区，培育 - 560 - 提供鲜活资料，分享工作所需 国家级企业孵化器 1家、省级 3家、市级 5家，建成国家级众创空间 1家、 省级 2 家、市级 6 家，引入浙工大温州科技研究院等研发机构 5 家，新增 省级研究院（企业研发中心）2家。高新技术产业快速发展，高新技术产业 增加值达到 31.46亿元，科技进步综合变化水平位居全省首位。 （二）实体经济运行平稳。扎实推进企业转型升级，完成“个转企” 135家、“规下转规上”28家、“限下转限上”141家、企业股改 15家、“机 器换人”112项，建成激光与光电产业小微园和机械装备小微园。加快工业 企业搬迁改造，完成企业搬迁 314家、关停淘汰 278家，腾出工业用地 984.3 亩。深入开展助企服务，完善政银企合作机制，累计使用应急转贷资金 14.5 亿元，不良贷款余额和贷款不良率实现“双降”，区域金融风险得到有效化 解。落实外贸扶持资金 1800 万元，实现贸易回归 12 亿元，境外投资 5.2 亿美元。大力培育电商企业，国技互联、绿森数码等企业获评省电子商务 百强企业，建成全市首个农业电子商务产业园，创成省级电子商务示范区。 加快时尚商圈建设，投用广大城市蜂窝、白鹿堡啤酒馆等项目，完成富得 宝等 11家企业“退二进三”。 （三）现代都市加速构建。中心区建设全面提质提效，建成机场航空 总部大楼、青山总部大楼，有序实施奥体中心、区便民服务中心、区规划 展示馆等工程，加快建设龙府锦园、奥体城等项目。开展城中村改造攻坚 行动，完成 10个整村（区块）5832户改造，拆除旧房 114万平方米，实现 “当年签约、当年腾空、当年拆除”的目标，货币化安置率达 50.6%。永强 大道、龙海路等道路架空线路“上改下”有序推进，瓯海大道、滨海大道 等道路完成综合整治。完成农村公路大中修 11公里，打通断头路 2条，白 楼下高架桥修复工程竣工投用。城市环卫设施逐步完善，建成永强垃圾焚 烧发电厂二期扩建工程，投用垃圾中转站 3座。 （四）人居环境不断优化。开展“大拆大整”专项行动，整治“四无” - 561 - 提供鲜活资料，分享工作所需 企业 9834 家，处置违法建筑 144 万平方米，搬迁整治旧市场 28 家，腾空 龙泽社区危旧房，成功拆除原海洋渔业公司职工宿舍。实施新一轮重污染 行业整治，改造提升铸造、金属表面处理等重污染企业 39家、淘汰关停 215 家，完成年度节能减排任务。创成“清三河”达标县，完成“最后一米” 截污纳管 43 公里，同步推进“水岸同治”“活水畅流”工程，整治养殖场 111家，市控瑶溪站位、十字河站位稳定消除劣Ⅴ类水质断面。健全城市管 理“治乱”长效机制，“停车序乱”“占道混乱”“卫生脏乱”“绿地杂乱”“设 施破乱”专项治理扎实推进。 （五）民生服务得到提升。当年民生支出 17.2亿元，占一般公共预算 支出的 79.4%。实施基础教育提升三年行动计划，引进上海欧顿等优质教育 资源，创成省教育基本现代化区。完善基层卫生服务能力，加快附二医龙 湾分院、口腔医院龙湾分院、龙一医等项目建设。全面实施二孩政策，创 新计划生育服务管理，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位。实施 文化、体育惠民工程，新增城市书房 2 家，改造提升温州国际网球中心配 套设施、国家级大罗山登山步道，建成健身苑点 18个、健身步道 2条。有 序推进农贸市场改造，提升 15个、新建 3个、关闭 4个。实施“智慧养老” 全国试点，构建“一个平台一张网”居家养老新模式。“平安龙湾”建设扎 实推进，消防安全、安全生产、社会治安持续平稳，圆满完成 G20 杭州峰 会、世界互联网大会等系列重大维稳安保任务，治安刑事警情下降 20.6%。 精神文明建设不断加强，法律援助得到强化，人民武装、双拥、老龄、妇 女、儿童、残疾人、红十字事业和外事侨务、对台、民族、宗教、人防、 应急、移民、扶贫，以及防汛防台、殡葬改革、海防打私、区志档案等工 作取得新成效。 （六）各项改革持续深化。坚持问题导向，编制“三年行动计划”22 个，全力破解制约经济社会发展难题。大力推进中小企业供应链融资改革， - 562 - 提供鲜活资料，分享工作所需 逐步修复区域金融生态。深化公立医院综合改革，获批省级医养结合示范 点项目 1个。加快政府职能向社会组织转移，签订转移协议 54个，划转行 政处罚事项 586 项。深化行政审批制度改革，建立浙南科技城快速审批机 制，推行“互联网+政务服务”运作模式，开展电子证照系统建设市级试点， 招投标市场专项整治取得成效。强化财政资金绩效管理，节约财务成本 2.16 亿元。完成新一轮公车改革，进一步缩减财政经费支出。 各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确 领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向 在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予 政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派 人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支 持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表，五年的实践，使我们对发展中存在的问题与困难有了更加 客观清醒的认识，主要表现为：区本级地区生产总值、R&D经费支出占 GDP 比重等指标未达预期目标；经济稳定向好态势还不够巩固，投资增长后续 乏力，“两链三险”依然突出，部分企业生产经营尚未走出困境；产业发展 结构性矛盾比较突出，新产业、新业态培育滞后，新旧动能转换尚未完成； 土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，各类人才储备不足；城市 管理水平与发展定位尚不匹配，基本公共服务供给水平不高，教育、医疗 等民生工作还有不少短板；政府自身建设仍需加强，一些单位和工作人员 不作为问题没有根本改变，服务质量与发展需求、群众要求存在差距。对 此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年指导思想和主要任务 未来五年，是龙湾转型发展、创新发展的关键期，是实现新旧动能转 换的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。未来五年，国内经济发展步 - 563 - 提供鲜活资料，分享工作所需 入新阶段，生态文明建设提到新高度，轻轨高铁和智慧城市融入新生活， 区域竞争与合作发展呈现新态势。未来五年，浙南科技城基本成型，温州 东部综合交通枢纽形象初显，龙湾作为温州城市向东发展的主战场、主阵 地、主平台，发展优势更加凸显。为此，我们将深入贯彻党的十八届六中 全会精神，认真落实区第八次党代会总体部署，牢牢把握龙湾所处的历史 方位，切实增强大局意识、机遇意识和责任意识，真抓实干，积极作为， 奋力开创龙湾发展新局面。 今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，始终紧扣经济、城市、社会“三大转型”， 以国家级高新区建设为抓手，以浙南科技城为平台，以加快城市化进程为 路径，以加强干部队伍建设为关键，加快建设温州科技创新中心、温州东 部城市发展中心、温州东部综合交通中心、温州东部现代服务业中心、温 州东部公共服务中心，为打造迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗。 根据上述指导思想，建议到 2021年全区经济社会发展的主要目标是： ——综合实力跃上新台阶。主要经济指标走在全市前列，区本级地区 生产总值年均增长 7.5%以上，到 2021年突破 550亿元，人均生产总值达到 24 万元。限上批零销售总额年均增长 10%，第三产业增加值占 GDP 比重达 到 55%。一般公共预算收入年均增长 7%以上，到 2021 年达到 35.2 亿元。 限上固定资产投资年均增长 13%左右，到 2021年突破 640亿元。 ——发展动力实现新转换。浙南科技城基本成型，高新区实现跨越式 发展。全区 R&D经费支出占 GDP比重达到 3.1%以上，专利授权量累计 3万 件以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 50%。新增省级以上 - 564 - 提供鲜活资料，分享工作所需 研发机构 10家以上，累计引进“千人计划”人才 80人以上，到 2021年科 技创新人才总量达 8万人以上。 ——城区功能得到新优化。加速全域空间开发，“四大板块”功能更加 凸显，城市基础设施不断完善，新型城市化进程加快推进，城中村改造 26 个村以上。立足打造温州东部综合交通中心，建成市域铁路 S1、S2线，形 成区内 15分钟交通圈、市区半小时交通圈，积极融入全省 1小时交通圈。 ——生态文明取得新突破。深入实施生态文明战略，严格执行环境功 能规划，加强生态环境保护和治理，不断优化人居环境。到 2021年，公园 绿地面积达 530公顷以上，地表水质得到全面提升，PM2.5浓度持续降低， 全面完成上级下达的节能减排任务，实现天更蓝、地更净、水更清。 ——民生保障再创新成绩。到 2021年，城镇常住居民、农村常住居民 人均可支配收入达到 70847 元、44397 元，年均分别增长 8%、9%。全区义 务教育等级学校占比达 100%，新增城镇就业 3.5万人，实现户籍人口养老、 医疗保险全覆盖，新开工安置房 370 万平方米以上。文化、体育、卫生等 各项事业实现标准化发展，社会治理的制度化、规范化水平不断提高，群 众权益得到有效保障。 实现上述目标，我们必须做好以下工作： （一）致力创新驱动发展，构建现代产业新体系 加快高新区跨越式发展，全面提速浙南科技城建设，统筹创新资源， 强化要素支撑，完善服务体系，着力打造温州科技创新中心和温州东部现 代服务业中心。 全力推进高新区进等升位。按照“三年打基础、五年促提升、八年创 特色”的实施步骤，到 2021 年，实现全国高新区排名前 55 位，跻身国家 级创新型特色高新区行列。实施战略性新兴产业八年五倍增计划，大力培 育激光与光电、信息技术等重点新兴产业，打造具有国内影响力的产业集 - 565 - 提供鲜活资料，分享工作所需 群。深入实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，新增高新技术 企业 50家以上，高新技术产业增加值达到 100亿元以上。加快集聚科研服 务平台、创业服务机构，组建产业技术创新战略联盟、高新技术产业技术 联盟，建设科技金融总部园，打造温州科技金融试点区。健全区域创新体 系，完善“苗圃—孵化器—加速器”接力式孵化链，加快科创公共服务平 台建设，引进培育各类研发机构 150个，创成国家知识产权示范区。 全力打造创新主平台。按照“一三五八”建设时序，举全区之力推进 浙南科技城开发建设，聚力打造南、北核心区和茅竹岭东单元三大区块， 实施重大项目 75个以上，投资 385亿元以上。建成创新创业新天地、互联 网创新创业基地等科创平台，力争创成国家级产城融合示范区。集聚创新 资源，全力搭建以特色小镇、主题科创社区、新型孵化器、众创空间等为 依托的多层级创新创业平台，争取五年引入社会投资 400 亿元以上、创新 创业项目 200个以上，建成科创公共平台 30个以上。 全力推动产业转型升级。优化“四大板块”产业规划布局，将城市有 机更新与经济业态升级有机结合，整体谋划各重点区域产业定位、发展目 标、推进策略。加快空港新区产业平台建设，大力发展临空经济，引进生 物医药、现代物流等新兴产业，推进阀门、鞋服、制笔等产业优化升级， 集聚机械装备等传统优势制造业，推动“龙湾制造”向“龙湾智造”转型。 深化领军企业、高成长企业培育，提升小微企业发展水平，促进企业梯次 发展。加快“建筑强区”建设，建筑业产值突破 200 亿元。依托浙南科技 城、城市中心区、状蒲片等重点区块，大力发展商贸服务、信息服务、中 介服务、科技金融等生产性服务业，加快提升现代商贸、电子商务、时尚 消费、总部楼宇、都市旅游、新型养老等都市新业态，全力谋划建设以永 昌堡、奥体中心为核心的各类特色小镇，推动现代服务业集聚发展。牢牢 把握农业供给侧结构性改革方向，推行种养结合高效生态循环农业模式， - 566 - 提供鲜活资料，分享工作所需 突出绿色优质农产品供给，发展农业电商和农业物联网，优化休闲农业布 局，加快都市农业发展。 （二）致力优化功能品位，提升城市发展新能级 发挥区位优势，整合空间资源，实施 TOD、SOD城市开发模式，加快建 设融合之城、畅通之城、品质之城，着力打造温州东部综合交通中心和温 州东部城市发展中心。 加快空间布局优化。突出“四大板块”规划功能，做好沿山、沿江、 沿海岸线的设计、保护与开发，加快高端要素集聚，推进全域协同发展。 以浙南科技城、城市中心区、状蒲片、机场周边等区域为重点，集中攻坚 城中村改造，实施工业企业搬迁，形成连片拆除、整体做地、滚动开发的 城市发展格局。着力打造都市中心板块，加快新老城区融合，形成“一核 两带多点”的商业辐射格局。全面强化城市中心区行政管理、商业、金融、 文化和品质生活等五大功能，进一步增强区域辐射力、带动力。加大土地 清理力度，全力做好做地、储备、出让，加快城镇低效用地再开发，推进 土地集约节约利用。 构建现代交通网络。配合做好龙湾国际机场扩建升级、市域轨道交通、 甬台温高速公路复线、金丽温高速东延等工程建设，积极推进杭温高铁东 站选址落户，联动谋划高铁新城建设。重点实施 330国道、228国道、温州 大道东延、瓯江路东延、茅永公路改建、温州东至机场公路等项目，进一 步畅通城市道路网。完善浙南科技城、城市中心区、空港新区等区间道路 网，加快打通断头路，新建一批过街设施。大力推进公交优先，建成汤家 桥公交总站综合体，实施朱垟公交停保场项目，市域铁路与常规公交、BRT 实现高效衔接。 完善城市基础配套。大力发展教育、医疗、文体等公共配套设施，投 用区第二实验小学、空港新区九年一贯制学校、新职业技术学校，建成附 - 567 - 提供鲜活资料，分享工作所需 二医龙湾分院、奥体中心等公建项目，启动建设区综合博物馆。完成 220 千伏龙东变、110千伏永十七变、110千伏兴南变等工程，加快城市燃气管 道建设与改造，不断优化能源供给系统。加快云、网、端三级信息基础设 施项目建设，投用视频联网、免费 WIFI全覆盖等项目，打造“智慧龙湾” 运营服务中心、智慧社区等平台。 （三）致力提升区域环境，塑造城市生态新面貌 坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展道路，大力倡导绿色发展 方式，强化生态环境治理，努力打造“两美”龙湾示范区、美丽温州先行区。 强化环境综合治理。深入实施“五水共治”，加快“活水畅流”，强化 管网监管，实现污水应收尽收，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质断面全面消除。 加快水利重点工程建设，基本建成温瑞平原东片排涝工程和瓯江标准海塘 提升改造工程，有效提升主城区防洪排涝能力。深入实施大气污染防治六 大行动，综合推进燃煤锅炉、施工扬尘、餐饮油烟等治理，PM2.5平均浓度 降至 35微克/立方米以下，空气质量优良率达到 90%以上。深入推进重污染 行业结构调整，力争 2018年基本解决传统行业污染问题。加强农用地环境 监管，深化农业面源污染治理，开展土壤修复。深入推进“一打三整治” 专项行动，逐步提升海洋生态环境。 提升城市管理水平。大力推进“大拆大整”“三改一拆”“四边三化” 等行动，构建全覆盖、网格化的违建防控治理体系，创成“基本无违建区”。 深化城市“五乱”治理，全力提升城市精细化管理水平。建立覆盖全区的 餐厨垃圾管理网络，进一步完善生活垃圾分类处置体系。深入实施“绿满 龙湾”行动，投用黄石山二期等公园，建成布局错落有致、色彩搭配多样 的城市绿地系统，实现“绿在城中”向“城在绿中”转变。 完善生态文明机制。坚守生态红线，严格环境执法，落实环境保护、水 资源管理、耕地保护和节约集约用地制度，争创省级生态文明示范区。健全 - 568 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能源消费总量、单耗和煤炭消费总量“三控”制度，推行用能预算管理，完 善用能权指标交易机制。调整能源结构，推进煤改气、油改气和电能替代， 加快新型清洁能源利用。推行排污权竞价机制，建立企业排污双证许可制度。 （四）致力改善民生福祉，打造幸福生活新品质 牢固树立人民至上的理念，顺应民生发展需求，加快完善公共服务体 系，不断提升群众安全感和幸福感，着力打造温州东部公共服务中心。 发展民生事业。以打造“市区东部教育高地”为目标，优化教育资源 布局，等级幼儿园覆盖面、义务教育标准化学校比例均达到 95%以上，持续 推进与名校合作办学，发展优质民办教育、职业教育，打响“品质教育·学 在龙湾”品牌。完善分级诊疗体系，积极发展中医药事业，推进“智慧医 疗”建设，千人床位数、医生数、护士数分别达到 6张、3.5人、3.6人。 挖掘地方民俗风情和乡土文化，注重城中村改造中的文物与历史建筑保护， 进一步打响古堡、名人、民俗、书法文化品牌。加强公共体育设施建设， 人均体育场地面积达到 2.1 平方米以上。优化农贸市场规划布局，新建改 造提升农贸市场 20个以上。健全社区服务体系，强化服务功能，把社区建 成管理有序、服务完善的社会生活共同体。 强化社会保障。完善就业服务体系，加强就业再就业工作，落实更加 积极的就业扶持政策，妥善解决农村转移劳动力、就业困难人员、高校毕 业生等群体的就业问题。加快推进各类养老保险制度并轨，完善城乡居民 医保制度，发展补充社会保险和商业保险。大力发展养老服务业，加快智 慧养老服务运营中心建设，建成区社会福利中心，实现每千名老年人拥有 社会养老床位达到 60张。深化殡葬改革，创新殡仪服务。社会救助、社会 慈善、社会福利和社会优抚加快发展，最低工资及五保供养、城乡居民最 低生活保障标准逐年提高。 完善社会治理。健全基本公共法律服务体系，全力做好“七五”普法 - 569 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工作，加快法治政府建设步伐。完善重大矛盾纠纷排查预警和调处化解综 合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，加强和改进信访 工作，畅通社情民意诉求渠道。化解与处置劳资纠纷，构建和谐劳动关系。 深入实施人口计生新政策，不断优化人口结构，全面提高人口素质。健全 食品药品监管网络，深化安全生产“两化一网”建设，夯实消防安全基层 基础，优化防灾减灾应急体系，抓好信息安全风险评估、应急管理等工作。 完善立体化社会治安防控体系，创新社会治安物联网管控模式，严厉打击 各类违法犯罪活动，坚决维护社会和谐稳定。 （五）致力增强发展活力，激发改革开放新动力 紧扣制约发展的突出问题，全方位推进各领域改革，在重点领域和关 键环节改革上取得突破。 推进重点改革。以供给侧结构性改革为重点，着力抓好“三去一降一 补”工作，加快淘汰落后产能和化解严重过剩产能，落实企业减负系列政 策。全面深化金融综合改革试验区建设，优化金融生态环境，加强信用体 系建设，防范化解企业担保圈风险，依法严厉打击恶意逃废债。深化国资 国企改革，强化国有资产监管，完成街道农投公司整合工作。推进农村产 权制度改革，完善“三位一体”农村合作体系，完成农村土地确权、登记、 颁证工作。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医药、医保“三医”联动， 推进分级诊疗改革省级试点。抓好社会力量办医改革，探索破除制约民办 医疗机构发展瓶颈。 推进对外开放。积极参与打造“一带一路”战略桥头堡，主动对接长 三角和海西区建设，依托区位优势，加快“引进来、走出去”步伐，谋划 打造高能级对外开放合作平台，全面提升龙湾国际化水平。发挥“四大板 块”功能优势，强化以商引商、以外引外、以民引外，积极吸引外商直接 投资、增量资金投资、境外上市企业投资、金融租赁外资，提高利用外资 - 570 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的质量和水平。积极开辟跨境电子商务贸易，创成国家跨境电子商务试点 城区。 推进职能转变。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标， 全面推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能向公共服务型转 变。深化“五单一网”建设，整合政务服务资源，推行“便捷式、精准化” 服务，推进行政审批服务标准化建设，着力构建“亲”“清”新型政商关系， 全力打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优” 的标杆城区。推进政府机构改革，注重机构和职责整合，加快形成精干高 效的政府组织体系。强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化、 长效化建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 三、2017年的主要工作安排 2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是本届政府任期的起 始之年。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主 要预期目标为：区本级地区生产总值同比增长 8%以上；一般公共预算收入增 长 7%；限上固定资产投资增长 13%；社会消费品零售总额增长 10%；出口总 额增长 5%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长 7.5%、 8%；R&D经费支出占 GDP比重达 2.2%；节能减排完成上级下达的任务。 围绕上述目标，今年重点抓好以下七方面工作： （一）以“大拆大整”为主线，着力加快倒逼转型发展。坚持破立结 合，“拆、整、改、建”环环相扣，确保上半年大见成效、年底再上新台阶。 全力推进城中村改造。抢抓棚户区改造国家政策鼓励与支持的“窗口期”， 强化资金、力量保障，集中攻坚、合力推进，完成永中普门、蒲州上江、 海滨沙北、状元横街、瑶溪朱宅等 24个整村（区块）旧房签约、腾空、拆 除，改造城中村 13000 户以上，拆除旧房 290 万平方米，实现“三年计划 两年基本完成”。强势推进“四无”整治。通过堵疏结合、示范引领，加快 - 571 - 提供鲜活资料，分享工作所需 淘汰落后产能，扶持合法企业做大做强，倒逼产业转型升级。深入实施工 业企业搬迁改造三年行动计划，关停永兴老工业区、海滨高坦等旧工业小 区 10 个，取缔“四无”企业 3000 家，搬迁改造企业 400 家，培育新增小 微企业 800 家，10 月底前全面完成“四无”整治任务。深入推进城乡危旧 房改造。严格落实“五个一律”措施，加强动态监管、跟踪检测，全面完 成 D 级农村危房和涉及公共安全的 C 级农村危房治理改造，城镇危旧房治 理改造率达 100%。大力推进拆用结合。坚持以拆促建、以拆促改，全力打 好拆用组合拳，拆除违法建筑 100 万平方米以上。坚持“即拆即清、应耕 则耕、应绿则绿、应建则建”原则，加快拆后土地整体开发和统筹使用， 利用拆后土地建设停车场、公园绿地等功能性、公益性项目，低效用地再 开发 2000亩，开工建设小微企业创新创业园 15万平方米以上。 （二）以创新驱动为引擎，着力加速发展动能转换。坚持创新驱动主 方向，全力建设科创主平台，集聚各类创新要素，着力打造温州自主创新 的战略高地。加快高新区跨越式发展。按照国家级高新区排名提升至前 80 位的目标，聚焦国家高新区评价指标体系，加快补齐短板。全力推进文昌 创客小镇建设，力争创成省级特色小镇。整合提升国家级科技企业孵化器、 温州海创园等创新创业平台，加快打造大学生创业基地、国际激光与光电 产业联合研究院，新增省级科技企业孵化器 1个、大院名校研发平台 3个、 众创空间 21万平方米以上。精准实施高新技术企业攀登计划和科技型中小 企业培育计划，新增高新技术企业 10 家、省级科技型中小企业 50 家、市 科技（创新）型企业 60家。强化产学研合作，引进培育企业研究院、研发 中心 10家以上，创建科技成果转换中心，推动中科院温州生材所等研发机 构创新成果产业化。加快浙南科技城建设。突出基础设施先行、社会投资 项目优先，按照“谋划一批、开工一批、建成一批”的思路，投入 100 亿 元，加速实施创新创业新天地等 15个项目，开工建设市检验检测高技术服 - 572 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务产业集聚区、国际人才公寓等 15个重大项目，投用互联网创新创业基地 等 2 个科创平台。全力腾挪发展空间，完成北起步区二期工业企业征迁， 征收工业用地 800 亩。加强项目招引，着力抓好浙南科创小镇、科研型企 业总部园等平台招商，引进各类创新创业项目 50个以上。深入实施人才优 先发展战略，完善人才服务体系，力争引进海外高层次人才 12名以上、海 内外创业团队 10个以上，培养选拔高技能人才 400人以上，创成省“千人 计划”产业园。投用互联网创新创业基地青年创业公寓，加快形成人才集 聚效应。加快科技金融结合步伐。发挥财政科技投入的引导和激励作用， 投入高新技术产业财政引导资金 3 亿元以上，引导企业研发投入 8.5 亿元 以上。鼓励设立科技银行，加快打造集产业基金、信贷、创投、担保、风 险池等为一体的科技金融服务体系，加大支持科技型中小企业、高新技术 企业力度。建立完善科技及产业投资引导基金，吸引更多基金公司和机构 落户龙湾，推动基金对接实体经济和科创企业。支持企业走股改上市之路， 新增“新三板”挂牌企业 3家以上、股改 20家以上。 （三）以项目建设为重点，着力扩大有效投资。坚持投资驱动，谋划 大产业、招引大项目，全力提升城区发展品质。主抓固定资产投资。优化 投资结构，加快推进重点项目建设，完成投资 392.7 亿元以上。投用区规 划展示馆、便民服务中心等公共配套设施，加快奥体中心二期、附二医龙 湾分院等大型公建项目。建成瓯海大道东延及枢纽集散系统、环镇路等道 路工程，推进瓯江南口大桥南接线和市域铁路 S1、S2线等项目，做好瓯江 路东延、永定路东延等项目前期，完善天城围垦北片、瑶溪北片、中心区 刘宅片等区间道路网。推进温州大道东延、文昌路综合管廊工程建设，完 成瓯江路、永宁西路等道路架空线路“上改下”，整治提升温州大道、龙腾 南路等道路。加快实施汤家桥公交总站工程，建设智慧交通二期项目，完 善综合信息平台。温瑞平原东片排涝工程、瓯江标准海塘提升改造工程实 - 573 - 提供鲜活资料，分享工作所需 现开工，完成水利工程投资 2.6亿元。强化招商引资。完善招商工作机制， 发挥浙南科技城、空港新区、文昌创客小镇等产业平台作用，做好产业项 目策划、包装与储备。严格按照“税收贡献度、项目先进性、地区影响力” 标准，扎实推进招商引资工作，争取 10亿元以上重大产业项目实现零的突 破。全年到位内资 60 亿元，利用外资 3000 万美元。突出要素保障。结合 城镇低效用地再开发政策,加快盘活存量建设用地和土地开发提速，多措并 举落实项目用地占补平衡，完成海滨围垦等“旱改水”项目。全力做好做 地、储备、出让工作，经营性用地储备 336 亩、出让 310 亩，工业性用地 出让 600 亩以上。加快 PPP 项目谋划，拓展融资渠道，创新筹资模式，争 取上级资金补助和国家政策性银行融资支持。整合干部力量和技术资源， 实施项目组团攻坚，全力做好政策处理，加快项目审批建设。 （四）以提质增效为核心，着力振兴实体经济。坚持把实体经济发展摆 在更加突出的位置，全域规划产业布局，推动三次产业高水平协调发展。做 精做强工业经济。深化工业强区战略，加快阀门、特殊钢、鞋服、制笔等传 统优势产业提升发展，加大激光与光电、信息技术、新材料等新兴产业培育 力度，规上工业产值增速达到 7%以上。深化“亩产论英雄”分类评价实施行 动，优化“五帮五助”助企服务，落实企业降成本政策，支持领军企业、高 成长型企业、高新技术企业、科技型中小企业及功勋企业做大做强。深入实 施小微企业培育三年行动计划，完成“个转企”100 家、“规下转规上”20 家、“限下转限上”50 家，加快特殊钢、铸造、铜加工等小微园项目建设。 大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”，实施重点技术改造项目 100项， 新增工业机器人 120台以上，争创中国驰名商标 1枚、省名牌产品 2个、浙 江制造标准 1个、市长质量奖 1个，制笔行业创成省级区域名牌产品。加速 发展现代服务业。实现服务业增加值 184亿元，同比增长 10%。全面提速现 代物流园区建设，基本建成圆通、申通、邮政等物流项目，力争引进 4A 级 - 574 - 提供鲜活资料，分享工作所需 物流企业 1家。积极发展总部经济，加快蒲州片总部楼宇群、青山集团旗下 企业等项目建设，力争新增符合国际标准的甲级写字楼 1家。全力推进状蒲 片时尚商圈建设，加快附属配套设施整治，有效提升南北起步区商圈整体形 象。推进时尚研究院、国际名品直销街区等重点项目建设，加速企业收租收 储，基本建成“一园四街多点”的时尚集聚区。加快都市旅游业发展，挖掘 名人民俗文化和大罗山山水旅游资源，推进钟秀园、炮台山等项目建设，高 起点启动以永昌堡、奥体中心为核心的特色小镇项目前期工作。统筹发展都 市休闲农业。深入推进农业绿化、农村美化、农民转化，加强农村环境整治 改造和美丽田园建设，创成省级美丽宜居示范村 4个。加快推进现代农业示 范园建设，完成雅林现代农业园续建项目，推进现代生态畜牧园和农业小微 园项目建设，积极发展都市休闲和民宿经济。 （五）以综合治理为手段，着力优化生态环境。坚持绿色发展理念， 注重多管齐下，构建生态宜居新家园。深化重污染行业整治。保持环境执 法高压态势，完善环境监管网格化管理机制，严控污染物总量，确保完成 年度减排任务。深入推进重污染行业整治提升三年行动计划，改造提升重 污染行业企业 80家以上。强化生态治理。巩固“清三河”治理成果，深化 “五水共治”，全面落实“河长制”，改善河网水质，打造精品示范河道 6 条，剿灭永中、屿田等市控站位劣Ⅴ类水质断面。深入实施大气污染防治 六大行动，加快推进工业废气、餐饮油烟和废弃物燃烧治理，基本完成燃 煤锅炉、窑炉天然气改造，全面淘汰黄标车。严格落实“土十条”，统筹抓 好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，持续降低海滨围垦土地盐碱度。 提升人居品质。扎实推进“绿满龙湾”行动，新增绿地 1275亩、绿道 5公 里，建成区绿地率达 38%以上，主要道路、公园彩化率达 25%以上。强化市 容环境管理，大力开展背街小巷和重点区域整治，加大亮化城区、美丽街 区创建力度，永中、瑶溪启动国家生态文明示范街道创建。深化爱国卫生 - 575 - 提供鲜活资料，分享工作所需 运动，通过国家卫生城市、全国文明城市复评。 （六）以改善民生服务为导向，着力增强群众获得感。坚持公共服务 标准化，切实办好惠民工程，全力实施十大民生实事。加快公共服务供给。 统筹教育均衡发展，完善校网布局，妥善解决拆迁户子女就学问题，投用 新永强中学、区三小、区十七幼，提升永兴一小、区十六幼等学校办学等 级，推进上海世外项目落地。深化公立医院综合改革，加强区域医联体建 设，加快龙一医迁扩建、王侨骨伤医院等项目建设。完善计划生育服务管 理，强化妇幼保健，促进计划生育工作创新转型发展。深入推进旧市场整 治，改造提升 18家、关闭 9家、新建 2家，农贸市场改造完成率达 85%以 上。完善文体服务体系，新增文化礼堂 5 个，改造提升健身苑点 241 处。 新增优化公交线路 3 条，投用公交 50 辆、公共自行车 1500 辆，新增停车 泊位 5000个。健全社会保障体系。做优就业创业服务平台，登记失业率控 制在 3%以内。运用全民参保登记成果，户籍法定人员基本养老保险参保率 达到 85%以上，基本医疗保险参保率达到 98%以上。启动区社会福利中心项 目，推进智慧养老一期工程，投用智慧养老综合服务平台及运营中心。大 力发展慈善事业，强化残疾人等弱势群体权益保障。提升社会管理水平。 完善基层社会管理、安全防范、治安防控，解决历史遗留问题，化解信访 积案，改善劳资关系，做好安全生产、消防安全、特种设备安全、食品药 品安全、网络安全等工作，确保社会和谐稳定。强化应急管理，全面提升 国防动员、军民融合水平。优化社区布局，加强村民自治机制建设，完成 村级组织换届工作。支持工会、共青团、妇联、红十字、社科联、文联等 人民团体建设，继续做好移民、民族、宗教、外事侨务和对台等工作。 （七）以优化效能为目标，着力加强政府自身建设。始终把学习作为 重要政治责任，强化理念创新、制度创新、谋事创新，加快破除路径依赖， 不断提高政府在新常态下解决问题的能力。建设服务政府。致力补短板促 - 576 - 提供鲜活资料，分享工作所需 提升，深入实施系列三年行动计划。加快推进以让群众和企业“最多跑一 次”为目标的审批制度改革，倒逼简政放权，推行“一窗式”受理、“一站 式”服务新模式。扩大网上便民服务范围，实现窗口审批和网上办事有效 对接。推进“四个平台”建设，增强街道管理功能，提升服务群众水平。 承接各领域重点改革举措落地，全面梳理完善各类政策，强化“店小二” 式的全程、真情、精准服务。建设法治政府。全面推行综合行政执法，提 高行政执法能力，严格落实重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制 度，健全科学决策机制，绝不能让权力任性而为。优化复议应诉机制，依 法有效预防和化解矛盾纠纷。规范行政执法行为，强化行政执法监督，确 保行政执法公平公正。建设廉洁政府。把纪律挺在前面，严格执行《准则》 《条例》，持之以恒整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制。强化行 政权力监督和制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察 监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、 舆论监督，切实提升监督的时效性。建设高效政府。按照打造“龙湾铁军” 的要求，弘扬敢于担当、勇于破难的精神，严格目标管理责任制，对年度 重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政府工作提速、提质、提效。 各位代表，龙湾所处历史方位的使命担当催人奋进，全面建设“五个 中心”的目标前景令人振奋。让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，凝心 聚力，奋勇争先，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为打造迈入全 面小康社会标杆城区而努力奋斗! - 577 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 在温州市瓯海区第九届人民代表大会第一次会议上 温州市瓯海区代区长 王振勇 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员 和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作和过去五年发展回顾 2016 年是实施“十三五”规划的开局之年。面对繁重艰巨的改革发展 稳定任务，我们按照市委、市政府和区委的总体部署，坚定不移打好“拆、 治、归”转型升级组合拳，经济运行呈现稳开稳走、稳中有进、稳中向好 的态势。全区实现生产总值 487 亿元，同比增长 8.6%，高于年度计划 0.6 个百分点；财政总收入 55 亿元，一般公共预算收入 32.2 亿元，分别增长 10.4%、12.1%，高于年度计划 1.4、4.1个百分点，增速名列全市前茅；外 贸出口总额 127.2亿元，增长 0.6%，扭转了负增长局面;限上固定资产投资 首次突破 400亿元大关，增长 13.8%，社会消费品零售总额 265亿元，增长 15%，两项增速均居全市第一；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为 49521元、28062元，增长 8.3%、8.2%。全面完成上级下达的节能减排任务， 较好地完成了区八届人大五次会议确定的主要目标，实现了“十三五”良 好开局，荣获全市考核优秀县（市、区）。 （一）经济质量效益优化。实现规上工业增加值 125.5亿元，增长 8%； - 578 - 提供鲜活资料，分享工作所需 服务业增加值 223亿元，增长 10.8%；高新技术产业、装备制造业、战略性 新兴产业增加值分别增长 9.9%、10.1%和 10.7%。 传统制造业加快转型升级。启动实施领军企业、高成长型企业培育行 动，全年减轻企业负担 12.7亿元，108家领军和高成长型企业实现利润 24 亿元，增长 11.6%，森马服饰在瓯产值突破百亿。新增超亿元企业 14 家、 新三板上市企业 2家，完成“小升规”51家。全年工业用电量增长 5.5%， 增速为五年最高。产业平台加快整合，“四换三名”深入推进，完成“机器 换人”项目 298 个，新增省著名商标 5 枚。瓯海眼镜“十大”品牌逐步叫 响，眼镜检测中心通过国家实验室认可，新增国家级金名片―“中国鞋都·童 鞋生产基地”。 现代服务业取得突破性进展。全面实施促进楼宇经济发展等系列服务 业扶持政策，华润万象城、大西洋银泰城、云天楼洲际酒店等一批引领性 项目成功开业；大象城国际商贸中心、港龙城市商业广场等项目基本建成； 巨溪国际真皮大世界、传化公路港、华美达广场等项目加快推进。检验检 测产业园初现雏形。网络经济快速发展，实现网络零售额 166.7 亿元，增 长 38%，全国最大的服务众包平台猪八戒网浙南总部正式开园，全国最大的 B2B电商物流企业天图物流温州总部、阿里巴巴实力产业群示范园区落户瓯 海，温州网络经济综合服务中心开工建设。启动实施新一轮旅游发展三年 行动，温州乐园二期、浙南花城等项目成功落地，泽雅创成国家 4A级旅游 景区，旅游总收入增长 16.4%。 都市农业展现新面貌。浙南花木博览园、市储备粮库开工建设，协春 园艺植物园建成开园，新增市级农业龙头企业 3 家。启动实施美丽田园和 城市农业公园建设专项行动，紫薇休闲观光园基本建成。农村“三位一体” 改革走在全国前列，依托金融网点，新开“老供销”超市 105 家，走出一 条集生产、供销、信用为一体的农村创新合作新路。 - 579 - 提供鲜活资料，分享工作所需 招商引资再上新台阶。强化内外温商互动，完善“以商招商”机制， 充分发挥招商大使、招商专员桥梁作用，加大同世界 500 强、央企等大集 团对接力度，成功签约安邦金融广场等一批重大项目，引进亿元以上项目 16个，到位资金 190亿元，增长 15.8%。 （二）城市建设提速提质。全力推进城市建设系列三年行动，加快实 施一批既该干、又能干成的大项目，城市面貌日新月异。 城中村改造力度空前。举全区之力，以决战决胜姿态，开启了瓯海历 史上最大规模的城中村改造行动。全年集中推进 19个村（区块）改造项目， 完成签约 5572户，拆除旧房 179.6万平方米，拆房量是过去三年总和。其 中将军、林村、池底等 12 个村实现整村改造，涌现了“塘西样板”“三垟 速度”等一批典型。 重点板块建设全面提速。启动实施高铁新城开发建设三年行动，总投 资 41.4 亿元的 19 个项目开工建设，拉开了高铁新城建设序幕。中心区城 市建设尤其是公共配套设施建设加快推进，瓯海外国语学校、亿象城五星 级农贸市场等建成投用，瓯海农商行大楼、温州总商会大厦基本建成，经 贸大厦等中央商务区 9幢大楼完成主体工程，瓯海行政绿轴公园开工建设。 南湖新城框架初步形成，一批重点道路、安置房建成投用，北京外国语大 学温州附属学校开工建设。 交通市政建设有力推进。瓯海大道西延段建成投用，吹台山隧道及接 线、104国道西过境桐岭段隧道等工程基本建成，天长岭隧道复线实现贯通； 龙霞路南延和广化南路、市域铁路 S1线、绕城高速西南线瓯海段等项目加 快推进；104国道西过境北段、瓯海中心路、动车南站东广场改造、宁波路 匝道等工程开工建设。温州西向生态填埋场建成投用。新建和整治市政道 路 28.2公里，新建公共车位 1132个，施划车位 9441个；完成“上改下” 管沟建设 26.5 公里，110 千伏蟠凤变、南湖变建成投用，220 千伏城西变 - 580 - 提供鲜活资料，分享工作所需 完成主体工程。 城市建设要素保障有力。抢抓央行历次利率调整机遇，实现地方政府 债券置换存量债务 39.86亿元，成功发行专项债券 2支、募集资金 37亿元， 与年初相比平均融资成本下降 3.5 个百分点。实施城镇低效用地再开发 2013 亩、“旱改水”600 亩，清理“转而未供”土地 2397 亩，近五年供地 率首次超过 70%，已供土地项目开工率达 90%；完成做地 1298亩、收储 1521 亩、出让 385亩。 （三）生态环境加快好转。深入践行“两山”理论，推动环境整治从 重点突破向全域治理转变，全力提升市民获得感，城区绿化率达 37.1%。 强势推进“大拆大整”。启动实施危旧房改造等七大行动，以破釜沉舟 的决心向各类乱象开战，完成拆违 189 万平方米，关闭取缔“四无”生产 经营单位 8199家，整治合用场所 11882家、居住出租房 50502户，腾空城 镇 D级危房 10幢、农村 D级危房 1148户，改造旧住宅 84万平方米，整治 提升旧市场 18家、关闭 3家、新建 3家。减少流动人口 5万人，高中以上 学历流动人口占比由 20.3%提升至 25.2%。 纵深推进“五水共治”。完成河道清淤 84 万立方米，在市区率先实施 泥浆固化利用。建成娄桥东耕片等 14个片区截污纳管项目，农村生活污水 治理实现专业化维护，南白象、新桥等省控、市控站位成功消除劣 V 类水 质。全省最大的水利 PPP项目温瑞平原西片排涝工程开工建设，桃源水库、 任桥河拓宽整治等项目完成主体工程，汇昌河水上公园二期亮化提升工程、 十八湾公园二期工程、三条河文化公园等“水岸同治”项目建成投用。 统筹推进城乡环境治理。丽岙创成省级美丽乡村示范街道。新增精品 村 4个、精品线 1条。关停重污染企业 80家，淘汰改造燃煤锅炉 365台， 全年空气质量优良率达 90.7%。全力开展城市管理“治乱”专项行动，率全 市之先实行道路“四合一”管养改革和协管员“7+1”体制改革，累计查处 - 581 - 提供鲜活资料，分享工作所需 车辆违停 37.6万起、取缔占道经营 5.3万起，动车南站等城市窗口形象明 显改善。建成古岸路等美化绿化示范路 4 条，六虹桥路、宁波路、福州路 等道路综合整治工程加快推进，瓯海大道西段快速路完成绿化 80万平方米、 立面改造 19万平方米，成为温州城市靓丽的风景线。 （四）改革创新不断深化。坚持科技创新，全面推进以“1+3”为引领 的重点改革项目，供给体系质量和效益进一步提高。 创新驱动持续发力。新增高新技术企业 10家、省级企业研发中心 4家、 高成长科技型中小企业 14家；落地高层次人才企业 35家，引进培育院士 2 人、长江学者 5人、“千人”层次的领军型人才 45人。国家大学科技园与瓯 海经济开发区实现融合发展，温州国际创客城核心区加快建设。阿里巴巴创 新中心、浙江理工大学瓯海研究院成功落户，顺利举办“创客中国”（温州） 创新创业大赛。建成国家级众创空间 3家，省级以上众创空间数量居全市第 一。创成全国首批科普示范区、省级知识产权示范区和省专利保险试点区。 特色小镇全面推进。时尚智造小镇客厅建成投用，温州设计学院、温 州时尚产业创新中心成功落地，顺利举办时尚设计高峰论坛，时尚企业总 部园一期及小镇道路、绿化、旧厂区改造等公共配套项目加快推进。生命 健康小镇成功引进美国杰克逊实验室、生物医药协同创新中心、眼视光科 技创新先导中心、精准医学中心等四个顶级生物医药研究团队。肯恩小镇、 梦创小镇、皮艺古镇、财富小镇、智创小镇、眼镜小镇建设逐步提速。 改革开放深入推进。农民资产授托代管融资改革扩面至 127 个村，累 计受理资产 5114宗、受惠农户 4629户、激活农村资产 11.7亿元，受到新 华社等中央媒体聚焦报道。“五证合一、一照一码”改革获全国推广，“强 村十条”帮扶举措、审批事项“同区通办”和培育壮大税源经济·深化区 街财政体制改革等走在全市前列。对外开放不断深化，建成公用型保税仓 2 个，设立跨境电商海外仓 6 个，瓯商在境外创办的鹏盛工业园获批国家级 - 582 - 提供鲜活资料，分享工作所需 外经贸合作区，眼镜行业列入省级产业集群跨境电商发展试点。 （五）民生福祉持续增进。为民办实事项目件件落地，建成了一批百 姓最关心的民生项目，全年用于民生支出 25.7 亿元，占公共财政支出 71.3%，比上年提高 15.5个百分点。 社会事业加快发展。启动实施教育提升三年行动，温州森马协和国际学 校、南仙实验小学建成投用；仙岩穗丰小学、茶山三小扩建等工程加快推进； 梧田三小、郭溪中学等迁扩建工程开工建设。“省基本实现教育现代化区” 通过预评估，高考第一批上线率 12.4%，比上年提高 2.5个百分点。文体卫 事业加快发展，区博物馆建成开放，新增城市书房 4 个、农村文化礼堂 12 个，荣获全省农村文化礼堂建设先进区；市人民医院娄桥新院、和平国际医 院新院即将投用；成功举办区第六届全民运动会，创成省体育现代化区。 社会保障体系进一步健全。新增各类参保人员 4.8 万人次、城镇就业 人员 1.2 万人。成功消除泽雅黄坑等 103 个集体经济薄弱村，残疾人“两 项补贴”发放惠及 5599人次。温州怡福养老中心对外试运营，新增居家养 老服务照料中心 21 个。住房保障不断加强，新开工建设安置房 92 万平方 米、竣工 126.3万平方米，实现交钥匙 5538套，归集住房公积金 4.5亿元。 平安建设扎实推进。圆满完成 G20 杭州峰会、世界互联网大会等重大 维稳安保任务，5 年来首次实现“零非访”。积极化解金融风险，不良贷款 率从 2.95%下降至 2.57%。基层应急体系不断健全，成功防御“莫兰蒂”“鲇 鱼”等多个台风，基层“防洪图”在全省推广，专职消防队伍建设不断加 强。全区治安态势向好，刑事、两抢案分别下降 16%、44%。精神文明建设 进一步加强，国防、人防、人民武装、双拥优抚和民族、宗教、外事、侨 务、对台、统计、移民、档案、地方志等工作取得新成效，红十字、慈善、 残疾人等事业健康发展。 （六）政府自身建设进一步加强。深入开展“两学一做”学习教育。 - 583 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚持大抓基层、狠抓落实，积极践行“一线工作法”“走街串巷法”；坚持 善谋巧干、真抓实干、担当敢干；坚持“一任接着一任干、一张蓝图绘到 底”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行区人大 及其常委会的决议、决定，办理人大建议 162 件、政协提案 117 件，满意 率分别为 100%和 99%。法治政府建设扎实推进，荣获省级法治创建先进区、 为侨法律服务先进区。瓯海政府网荣获中国政务网站领先奖（全国第 6名）。 成功向社会组织转移政府职能 71 项，减少审批事项 78 项。全面落实党风 廉政建设责任制，认真履行一岗双责，行政监察、审计监督和执法监督不 断强化，招投标市场专项整治行动深入实施，完成新一轮公车专项改革，“三 公”经费同比下降 26%。 各位代表，刚刚过去的 2016年，是本届政府的收官之年。回顾过去五 年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们稳住了阵脚， 保持了良好发展态势，先后获得全国科技进步考核先进区等 6 项国家级荣 誉和省级生态区等 48项省级荣誉，较好地完成了区八届人大历次会议确定 的各项目标任务，并实现了一系列事关瓯海长远发展的历史性突破。 五年来，我们致力于稳增长防风险，积极推进产业转型，综合实力明 显增强。全区生产总值从 314亿元增加到 487亿元，年均增长 8%；财政总 收入从 35.8 亿元增加到 55 亿元，一般公共预算收入从 16.2 亿元增加到 32.2 亿元，年均分别增长 9%、14.7%；社会消费品零售总额从 123 亿元增 加到 265亿元，年均增长 12.9%；服务业增加值从 115亿元增加到 223亿元， 年均增长 11.2%，三次产业结构由 1.8︰61.9︰36.3 优化为 1.4︰52.8︰ 45.8，经济实力大幅提升。 五年来，我们不断扩大有效投资，深入推进基础设施建设，城市框架 迅速拉开。累计完成限上固定资产投资 1540亿元，是过去五年的 3.4倍。 瓯海中心区建设成效明显，实现了“有区无城”到“有区有城”的历史性 - 584 - 提供鲜活资料，分享工作所需 跨越，瓯海新城跻身“浙江省最具发展潜力十大新城”“‘十二五’浙江产 城融合十大示范新城”行列。高铁新城、南湖新城等板块初现雄姿。交通、 水利、市政等网络不断健全，累计建成城市道路 109 公里、一二级地下管 网 70公里，瓯海大道西段快速路等一批重大项目建成投用。 五年来，我们大力推进环境整治，不断改善城乡面貌，人居环境不断 优化。圆满完成“六城联创”任务，累计拆违 1175万平方米，建成公园 20 个、城区绿道 101公里，人均公共绿地面积从 7.9平方米提高至 16平方米。 温州西向排洪工程、牛山公园、荷塘月色公园等项目建成投用，创成省级 “清三河”达标区，建成生态河道 81.5公里，近三年累计完成治水投资 87.3 亿元，两次夺得全省治水最高奖―大禹鼎。 五年来，我们积极推进改革创新，增长动力加快转换，发展活力不断 显现。R&D 占比升至 2.1%，国家级大学科技园成功创建，时尚智造小镇、 生命健康小镇列入省级特色小镇创建名单，科技进步评价从全省第 79位提 升至第 2位，荣获全省科技工作先进区。十大领域 40项改革工作深入推进， 社会资本办医办学等改革走在全省前列，行政审批事项削减 36%，发展环境 进一步优化。 五年来，我们加快发展各项社会事业，坚持办好民生实事，社会保障 水平不断提高。城镇居民、农村居民收入年均分别增长 8.9%、9.7%，城乡 居民收入比从 2︰1 缩至 1.76︰1，城乡协调发展取得新成效。温州肯恩大 学、温州商学院、浙江安防职业学院、温医大附属一医新院、区图书馆等 一批教育、卫生、文体设施相继建成投用。累计建成安置房、保障房 281 万平方米，门诊均次费用下降 30%，养老、医疗等社会公共服务体系不断健 全，历史遗留问题化解三年行动圆满完成，“4600”现象全面消除，荣获省 平安区“铜鼎”。 各位代表，过去五年的历程令人难忘，取得的成绩来之不易，积累的 - 585 - 提供鲜活资料，分享工作所需 经验弥足珍贵。回顾过去五年，我们深刻体会到，只有坚持问题导向，以 壮士断腕的信心和决心，打破长期困扰瓯海发展的“违法建筑、危旧城中 村、污泥浊水、落后产能、‘四无’作坊、两链风险”等坛坛罐罐，才能打 开加快发展的空间和通道；只有坚持解放思想，以克难攻坚的勇气和魄力， 打好“拆、治、归”转型升级组合拳，才能不断增强发展后劲；只有坚持 以人民为中心，以改革创新的思维和理念，坚定不移地实施民生工程、提 高公共服务能力，才能真正赢得人民群众的支持。 我们深切地认识到，五年来所取得的成绩，是上级党委、政府和区委 正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和监督的结果，更是全区广 大干部群众奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域辛 勤工作的干部群众，向给予政府工作大力支持的各级党代表、人大代表、 政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团 体，向作出无私奉献的驻瓯部队、武警消防官兵和市派驻瓯海各工作单位， 向所有关心支持瓯海发展的社会各界人士、海内外朋友和广大温（瓯）商， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去的五年，我们也清醒地看到，我区经济社会发展和政府自身建 设还存在许多问题和不足。一是产业“低小散”问题仍然突出，科技、人才 等高端要素支撑不足，新经济、新动能培育较慢，科技型企业占比不高，重 大基础设施和产业平台建设有待加快，实体经济发展面临不少困难。二是“半 城市化”问题仍较严重，城中村改造、基础设施建设等任务艰巨，生态环境 总体还较脆弱，土地、资金等要素瓶颈制约仍然突出，城市管理精细化不够， 城市治理能力有待提升。三是文化、教育、医疗等优质公共服务能力不足、 均等化程度不高，山区农村集体经济仍然薄弱，社会保障体系还不完善，安 全生产等公共安全领域还有不少潜在风险。四是少数干部素养和能力仍需提 高，尤其是对发展规律的认识、发展理念的转变、发展路径的把握有待进一 - 586 - 提供鲜活资料，分享工作所需 步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和奋斗目标 各位代表，瓯海的发展正处在新的历史起点上。今后五年，是瓯海转 型发展、大有作为的关键期，也是建成全面小康社会、实现高质量均衡性 发展的决胜期。审视未来五年发展形势，我们既面临着诸多不确定因素的 挑战影响，又迎来了总体有利于转型发展的历史机遇，特别是瓯海中心区、 高铁新城、南湖新城等城市板块集聚辐射能力持续增强，特色小镇等一批 创新产业平台加快推进，空间腹地、交通区位、产业基础、教育资源、生 态人文等优势日益凸显，尤其是历届党委、政府积累下来的奋斗精神和良 好基础，为今后的发展凝聚了人心、创造了条件。全区上下要抢抓温州城 市整体“向东面海”发展尚需一段时间的战略机遇期，切实增强紧迫感， 全力以赴、奋发有为，以功成不必在我的责任和担当，努力开创瓯海各项 事业发展的新局面。 根据区第九次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，坚持稳 中求进总基调，深入实施“八八战略”和“三个城市”战略，按照“城市建 设要又好又快、经济政策要又准又活、改革措施要又实又稳、环境再造要又 美又靓、社会民生要又保又托”的总体思路，统筹推进经济、政治、文化、 社会、生态文明“五位一体”建设，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、 勇立潮头，全力推进城市重点板块建设，努力打造迈入全面小康社会标杆城 区，为建设生态宜居民富区强的幸福瓯海打下更加坚实的基础。 根据上述指导思想，今后五年经济社会发展的主要目标是：全区生产 - 587 - 提供鲜活资料，分享工作所需 总值年均增长 8%左右，一般公共预算收入年均增长 7.5%左右，R&D 占比超 2.6%，服务业增加值占 GDP比重超 50%，限上固定资产投资年均增长 10%以 上，社会消费品零售总额年均增长 10%以上，城镇居民、农村居民收入年均 分别增长 8%和 8.5%。全面完成节能减排任务。 为实现上述目标，新一届政府将重点抓好以下四方面工作： （一）抢抓中央继续实施积极的财政政策、适度扩大总需求的宏观政 策和当前较为宽松的融资环境机遇期，拓宽融资渠道，扩大有效投资，建 设大交通、大配套，加快补齐城市建设量与质供应双重不足的短板，坚定 不移推进城市转型发展，全面融入温州主城区，实现同城发展，塑造瓯海 城市新形象。 按照“一核两翼三带”总体架构，加快中心区、高铁新城、梧田-南白 象、三垟-茶山四大城市板块建设。以实施招商引资“一号工程”为抓手， 科学谋划轨道交通上盖物业、湿地公园环线、主塘河沿岸和瓯海大道沿线 城市功能，吸引高端要素资源集聚，提高城市首位度。以时尚智造小镇、 肯恩小镇、皮艺古镇和仙湖度假区等重大项目建设为平台，按照城市卫星 镇理念，整体提升仙岩、丽岙、郭溪、瞿溪四个街道实力。以美丽乡村和 生态旅游为抓手，把泽雅打造成为温州城区最佳休闲旅游度假目的地。尤 其是要举全区之力，全力打好城中村改造攻坚战，力争两年完成 60个行政 村、2万户以上改造任务，确保金丽温高速以东、以北基本实现无城中村。 加快完善西部交通网，建成市域铁路 S1线、绕城高速西南线、广化南路、 104国道西过境等重大工程，推进南环线、茶山环山路和 330国道、218省 道瓯海段等道路建设，打造高速铁路、城市轨道、高速公路、城市快速路、 主次干道成环联网的综合交通体系。加快实施旧小区改造、道路综合整治、 空中管线“上改下”、停车场建设、农贸市场改造等系列三年行动，打造功 能配套齐全、生活服务便捷的宜居宜业城区。 - 588 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （二）以提高发展质量和效益为中心、以供给侧结构性改革为主线， 通过新技术、新业态全面改造传统产业，振兴实体经济，通过新平台、新 空间全面鼓励创业创新，引领发展新产业、新经济，统筹新旧动能、双轮 驱动推动产业转型升级，实现瓯海经济新跨越。 深入开展领军企业、高成长型企业、高新技术企业培育行动，全面实 施“三强”战略，大力推进“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+” 等举措，加快重点产业配套小微园和研发平台建设，实施“亩产论英雄”， 全面改造提升传统优势产业，努力打造国内领先、国际著名的鞋革、服装、 眼镜、锁具、电气机械、汽摩配等产业集群，再创瓯海实体经济新优势。 积极完善现代产业体系，加快发展信息经济、时尚产业、健康养老等现代 服务业，扶持壮大传统专业市场，着力打造全市服务业发展新高地。充分 发挥科技创新第一推动力作用，加大先进制造业、新材料等战略性新兴产 业培育力度，加快建成一批创新平台，集聚健康、文创、设计、金融、旅 游等行业引领性项目，着力构筑支柱产业引领、新兴产业驱动、特色产业 突出的产业发展格局。 （三）牢固树立优美的生态环境就是吸引力、竞争力、生产力理念， 全力打好“大拆大整”攻坚战、污水剿灭战、小城镇环境综合整治大会战， 决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康，让瓯海成为温 州人民最向往居住的生态之区、靓丽之城，打造瓯海生态环境新优势。 深入开展“811”美丽瓯海建设行动，持续打好“五水共治”“四边三 化”“三改一拆”“两路两侧”等环境综合整治攻坚战。深入推进城市精细 化管理，强化城区主次干道、商业街区和背街小巷综合整治，加快建设一 批绿道网、景观带，实现人均公园绿地面积超 20平方米、城区绿化率达 40% 以上，让瓯海的白天美起来。同时，树立“夜间亮化是城市重要基础设施、 城市重要商业元素”的理念，大力实施城市、山体、河流“亮丽工程”三 - 589 - 提供鲜活资料，分享工作所需 年行动，让瓯海的夜晚靓起来。打造白天与夜晚相得益彰、山水与城乡相 互协调、自然与文化相互融合的多彩之区。深入实施新一轮美丽乡村建设 三年行动，因地制宜推进示范标杆镇街、精品线、精品村建设，让美丽乡 村、美丽镇街、美丽城市交相辉映。 （四）树立以“人民为中心”的施政理念，坚持民之所需、政之所向， 把增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，深入推进民生实事 工程和“平安瓯海”“健康瓯海”“学在瓯海”建设，进一步增强全体瓯海 人民的获得感，实现民生事业新发展。 坚持民生普惠、幸福共享。坚持大办教育，弘扬传统文化。加快完善 卫生、体育等公共服务，健全社会保障、劳动就业、富民增收等制度，注 重对特殊人群和困难群体精准帮扶，全面补齐养老、慈善等社会事业短板， 提升城乡居民生活品质，让全区人民共享发展成果。创新社会治理体系， 坚决守住安全底线，加大食品安全、生产安全、特种设备安全、消防安全、 住房安全、医疗安全等监管力度，完善社会矛盾纠纷化解、社会治安综合 治理机制，促进社会安定有序。坚持“从群众中来，到群众中去”的理念， 主动倾听企业家心声、老百姓呼声，积极化解征地拆迁中出现的各类社会 矛盾，妥善处置群众合理诉求，体现“拆迁为民”的政府情怀。强化包容 性发展，让全体新老瓯海人都能各就其位、各展其能、各得其所，打造“智 者能乐业、富者能乐居、弱者能自强”的幸福瓯海。 三、2017年目标任务与重点 今年，全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长 8%左右； 一般公共预算收入增长 8%以上；服务业增加值增长 10%左右；城镇居民、 农村居民收入分别增长 8%、8.5%。完成上级下达的各项节能减排任务。重 点抓好以下五方面工作： （一）坚持新旧动能“两手抓、双驱动”，全力振兴实体经济 - 590 - 提供鲜活资料，分享工作所需 1.加快修复传统动能。积极弘扬工匠精神，鼓励传统企业技术创新和 商业模式创新，实施“机器换人”项目 300 个以上，力争在鞋革、服装、 眼镜、锁具、电气机械、汽摩配等六大传统产业先行取得突破。实施小微 企业创业园建设三年行动，坚持与“大拆大整”同步推进，新建标准厂房 20 万平方米以上。深入实施科技企业“双倍增”和品牌培育行动，新增高 新技术企业 15家以上，启动国家眼镜产品质量示范区创建。全力提升国家 大学科技园孵化能力，扩容孵化器 2.5万平方米，完成定向培育企业 30家 以上。振兴发展建筑业，大力推进建筑工业化，全力打造建筑业强区。做 精做细现代农业，启动省级现代农业（花卉）产业集聚区创建，推动农业 供给侧结构性改革，提升农产品质量与品牌效应，让瓯柑、杨梅等瓯海特 色农产品更受市民喜爱。 2.发展壮大新动能。加大“双创”工作力度，扎实推进温州国际创客 城建设，建成众创社区 1个、众创空间 16万平方米、院士工作站 2个，推 动一批“人才+项目”的战略性新兴产业项目落地。加快现代服务业发展， 已开业的大型商业综合体帮助聚人气、已建成的帮扶早开业、正在建设的 督促早建成，让瓯海成为全市商贸业最发达地区。全力打造网络经济强区， 大力推进温州网络经济综合服务中心建设，阿里巴巴实力产业群示范园区 正式开园。深入实施以泽雅和大罗山为重点的旅游发展三年行动，开工建 设泽雅“一溪一湖一村”、温州极力道演艺广场、白象广场、茶山山根文创 旅游等重点项目，启动仙岩国家 4A级旅游景区创建，实现旅游收入增长 15% 以上。 3.加快特色小镇建设。加大时尚智造小镇环境改造力度，建成投用小 镇“路网、水网、绿网”，开工建设“会展小村”自持物业，启动改造温州 设计学院，扎实推进时尚企业总部园二期、凤池河湿地公园等项目，促成 “文博会”等文创项目集聚小镇，引进一批设计大师工作室，打造温州设 - 591 - 提供鲜活资料，分享工作所需 计谷。加快生命健康小镇建设进度，开工建设美国杰克逊中国实验室、温 州益医医学研发创新服务基地、健康产业综合服务大楼等项目，全力推进 道路网、大型停车场等基础配套项目，初步建成健康产业高端项目集聚、 湿地风景独特的特色小镇。实质性推进肯恩小镇建设，加快旧村改造和环 境再造，全力办好“风情旅游文化节”，努力打造具有国际特色的小镇。依 托大学城优势，科学规划茶山梦创小镇，启动建设“世界温州人科技园”。 提速财富小镇建设，扎实推进森马新产业孵化中心项目。加快皮艺古镇建 设，再现百年古镇风采。联动抓好眼镜小镇、智创小镇建设。让瓯海特色 小镇建设走在全市前列，成为转型升级的主平台。 4.增强市场主体活力。培育产值 5 亿元以上企业 2 家、亿元以上企业 10 家，新增“小升规”30家、“限下转限上”40家、资本市场挂牌 5家。 继续推进“降成本、减负担”行动，切实增强企业市场竞争优势。加大风 险企业帮扶力度，积极防范和化解两链风险，确保不良贷款余额、不良贷 款率持续“双降”。 （二）坚持建设管理“两手抓、双并举”，全面打造品质城市 1.开展重点板块建设攻坚。中心区板块以重点招商项目为支撑，建成 投用瓯海新城商务广场、中央商务区一期等一批总部型商务大楼，扎实推 进瓯海行政绿轴公园、景新城市有机更新、牛山拆迁安置房和亮丽景观工 程等项目，全力提升首位度。高铁新城板块以八大交通枢纽建设、三大商 贸城开业、三项环境改造、两大区块安置房建设等四大类工程为重点，构 筑高铁新城“四梁八柱”。梧田-南白象板块以“一河（温瑞塘河）一路（温 瑞大道）”沿线重点项目为载体，完善学校、农贸市场等配套设施，加快建 设梧白新区。三垟-茶山板块以城市湿地公园大建设为契机，加大做地、招 商力度，加快形成环湿地都市圈。同时，以城市卫星镇建设为导向，把仙 岩-丽岙打造成为侨乡经济集聚区，把郭溪-瞿溪建设成为新兴工贸和皮艺 - 592 - 提供鲜活资料，分享工作所需 商贸融合发展的示范基地。 2.开展基础设施建设攻坚。以市政交通项目为“开道工程”，建成投用 广化南路鹿城至六虹桥路段、104国道拓宽工程金竹段等项目；加快推进天 长岭隧道复线、龙霞路南延、104 国道西过境和市域铁路 S1 线、绕城高速 西南线瓯海段等工程；开工建设广化南路六虹桥路至瓯海大道段、新双南 线北村段、金蟾大道东延段、西山路拓宽改造工程等项目；启动金丽温高 速南北村互通工程、南环线、茶山环山路、六虹桥路西延等项目前期。改 造提升泽雅、大罗山等农村公路 24公里。加快智慧城市建设，推动大数据、 物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合。持续开展电网攻坚， 建成投用 220 千伏城西变，开工建设 110 千伏马桥变、肯恩变，启动新一 轮城乡配电网升级改造工程。 3.开展城市管理综合整治攻坚。深入推进道路综合整治、空中管线“上 改下”、旧住宅区改造、停车场建设等系列行动，完成瓯海大道西延段等 8 条主干道路整治、双堡新村等 4 个老旧小区改造。加大交通治堵力度，新 增公共停车泊位 10000 个、交通微循环点 5 个、城乡公共自行车服务网点 20 个、公交线路 2条、社区巴士 2条，打通梧三路、十号路等断头路，完 成繁荣路等拓宽工程，启动快速公交（BRT）一号线延伸段建设。坚决克服 “重建轻管”现象，持续推进城市管理“治乱”专项行动，综合实施洁化、 序化、美化、绿化、亮化工程，加大城市家具、主次干道、重点场所、公 园绿地维护保洁力度，统筹开展街容街貌、店招店牌等整治，严禁擅自开 挖道路。新增城区绿地 130 公顷、绿道 5 公里、美化绿化示范路 5 条，改 造提升滨水公园 16个，通过国家卫生城市复评。 （三）坚持大拆大整和大建大美“两手抓、双统筹”，全力重塑城市生态 1.打好城中村改造决胜战。按照“签、腾、拆、建”环环相扣、一气 呵成的要求，完成改造 10000 户以上，景山、新桥基本完成拆征任务，娄 - 593 - 提供鲜活资料，分享工作所需 桥、潘桥、梧田、三垟实现“三年任务两年完成”。全面开展“安置提速提 质年”行动，科学规划并着力推进梧白新区等七大社区连片改造、集中安 置；优化货币安置政策，提高货币安置率，妥善做好特殊人群临时过渡工 作；坚持按商品房建设标准，开工建设安置房 149万平方米，建成 50万平 方米，交钥匙 4500套。注重城中村乡土文化和传统建筑保护，延续具有时 代印记、地域特色的历史文脉。 2.打好环境治理攻坚战。纵深推进“大拆大整”，全面关闭取缔“四无” 生产经营单位，完成慈湖、扶贫工业区搬迁，腾退土地 200 亩以上。完成 七大重污染行业整治，全面淘汰改造燃煤锅炉。持续推进“五水共治”，制 订实施“河长制”新三年行动，坚决落实“拆、截、清、封、调”治水举 措，全面剿灭劣 V 类水。谋划实施仙湖平原水库与生态度假区重大项目， 推进戍浦江流域综合治理。深化“三改一拆”，完成“三旧”改造 350万平 方米，拆除违法建筑 150 万平方米以上。积极破解工业垃圾、生活垃圾消 纳等问题，加大建筑工地、垃圾焚烧、城市扬尘、泥浆排放等整治力度。 加快旧市场整治提升，启动景山花鸟市场搬迁，关闭旧市场 6 家，创成省 级三星级以上文明规范市场 9家，完成农贸市场改造提升 13家、新建 3家。 3.打好美丽乡村建设阵地战。按照全域景区化要求，大力实施以泽雅 为重点、以 3A级景区为标准的美丽乡村建设，加快主要道路沿线村庄立面 整治，基本完成泽雅景区规划、镇级土地利用总体规划和重点村庄规划编 制，同步开展泽雅、郭溪、瞿溪、仙岩、丽岙小城镇环境综合整治，统筹 推进基层党建示范带建设，建成美丽乡村精品村 6个、精品线 5条 20公里 以上。大力开展地质灾害综合治理三年行动，加大古村、古宅、古道、古 树保护开发力度，实施瞿溪老街修缮保护工作。深入开展美丽田园和城市 农业公园建设行动，基本实现农田“六无、六化”。按照“规划设计先行、 建筑风格把控、利民便民安民”的要求，制订出台农村住房建设改造管理 - 594 - 提供鲜活资料，分享工作所需 办法，平稳、有序放开山区农村私人建房审批，优先解决危旧房问题和无 房户、住房困难户需求。 4.打好平安创建保卫战。全面推进危旧房屋、合用场所、居住出租房、 民宿综合整治，强化道路交通、危化品行业、特种设备等重点领域监管， 实施“智慧用电”、行业协会自律监管等措施，坚决防范较大以上事故发生。 加强流动人口管理，持续推进“减员增效”，进一步优化新居民人口结构。 总结深化“平安护航 G20”安保经验，健全维稳长效机制。完善社会治安防 控体系，坚决打击各类暴恐活动、坚决防控经济金融犯罪风险、坚决整治 “盗抢骗”“黄赌毒”。积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐 饮、放心景区，让瓯海成为百姓消费的放心之区。 （四）坚持有效投资和要素保障“两手抓、双支撑”，切实增强发展后劲 1.强化重大项目支撑。全面开展重大项目建设攻坚尤其是前期工作攻 坚，加大用地指标、资金落实和规划设计、政策处理、审批服务等保障力 度，完成 44 项区级重点工程、127 项重大政府投资项目建设任务，力争限 上固定资产投资超 450亿元，增长 12%以上，重大基础设施、重大产业、重 点技术改造、生态环保四大类项目投资均增长 15%以上。坚持把招商引资作 为“一号工程”，加强重大项目谋划招引和推进，确保引进亿元以上重大项 目 20个，完成到位资金 180亿元。 2.强化要素资源支撑。积极破解土地占补平衡等瓶颈制约，全力争取新增 用地占补指标；加强拆改区域整体规划，提高拆后土地开发利用水平，探索山 坡地开发新路，强化土地要素保障。狠抓土地清理，消化“转而未供”土地 1800 亩、“供而未用”土地 2000亩，盘活存量建设用地 800亩，实施低效用地再开 发 3500亩。科学调控经营性用地出让，完成做地 2100亩、收储 1000亩、出 让 650亩。加快建立公正、透明、规范的融资管理体制，加大低利率、长周期、 大额度的直接融资力度，为各项建设和事业发展提供有力的资金保障。 - 595 - 提供鲜活资料，分享工作所需 3.强化发展环境支撑。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的 理念和目标，加快部门减权、放权、治权，形成覆盖行政许可、处罚、征 收、裁决、服务等领域的高效办结机制。全面推行“互联网+政务服务”， 加快行政审批标准化建设，强化“双随机”抽查监管，探索建立环评、能 评等区域评估机制。深化重点项目征地拆迁“清零”工作，依法打击影响 项目建设的各类违法行为。深入实施“瓯越英才计划”，加快完善创业融资、 人才公寓、子女就学、贡献奖励等政策，引进培育国内外“千人”层次的 领军型人才 10人以上。全面开展“青蓝接力”培养行动，助力新生代企业 家健康成长。统筹推进山海协作、对口帮扶和区域合作工作。 （五）坚持改善民生和社会治理“两手抓、双促进”，大力推进共享发展 1.大力发展民生事业。坚持“大办教育、学在瓯海”，启动教育现代化 区创建，加快推进郭溪中学迁扩建工程等 7 个学校项目，大力实施教师队 伍、教学质量提升等四大行动，加大公建民营、混合制办学改革力度，提 升普惠性幼儿园、新优质学校、普高特色示范学校覆盖率。优化公共卫生 服务供给，建成投用市人民医院娄桥新院，启动茶山、仙岩社区卫生服务 中心迁建工程等项目，深入推进“双下沉、两提升”，积极向泽雅等山区中 心村派遣全科医生。弘扬“纸山文化、琦君文化、塘河文化”，加快文化事 业与文化创意产业发展，全面开展基层文化活力综合提升年活动，创成省 级公共文化服务体系示范区。持续推进农村文化礼堂建设，建成投用区科 技馆。深入实施全民健身计划，开工建设区体育公园，加快构建“15 分钟 健身圈”。建立事业单位统一管理制度，促进民办公益事业发展。 2.增强社会保障能力。深入开展全民参保行动，持续扩大社会保险、 住房公积金覆盖面。切实加强就业再就业工作，新增城镇就业 1.1 万人， 城镇登记失业率控制在 4%以内。深入探索“医养融合”养老模式，推进多 功能护理型养老机构建设，建成投用瓯海福利院。加大因病、因残、因灾 - 596 - 提供鲜活资料，分享工作所需 致贫困难家庭救助力度，推进“救急难”试点，巩固消除“4600”成果， 加快发展慈善、红十字事业，构筑特困人员、弱势群体兜底保障网。加大 违法宗教场所、“青山白化”治理力度。认真办好十大为民办实事项目，着 力解决人民群众普遍关心的突出问题。 3.完善社会治理体系。深入实施“强村三年行动”，积极扶持“强村公 司”发展，推进农村集体产权制度改革，着力加强村集体经济“造血”功 能。深化基层社会治理“一张网”，加快镇街综治工作、市场监管、综合执 法、便民服务四个平台建设，稳妥有序完成村级组织换届。加强社工机构、 社工队伍、社区学校建设，建成区社会组织孵化基地，提升基层自治能力。 深入开展市民素质培训工程，弘扬积极向上的“家风”“民风”“最美现象”， 推动精神文明建设，提升文化软实力。推进大调解体系建设，畅通民情表 达渠道，有效化解历史遗留问题和信访积案。进一步健全应急管理、防汛 抗旱、森林防火、动植物疫病防控等体系。加强新闻宣传与舆论引导，提 高网络突发事件应急处置能力。深入实施“七五”普法规划，全面落实未 成年人保护措施，增强全民守法观念。充分发挥工会、共青团、妇联等群 团组织作用，切实加强人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人 防工作，加快发展民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案等事业。 四、政府自身建设 坚持政府和干部过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，构建新型 政商“亲”“清”关系。聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，切实加强政府自 身建设，创造性地抓好各项工作落实，努力使政府工作赢得人民群众的信 任和支持。 （一）依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格按照法定权限 和程序行使权力、履行职责。坚持依法决策、民主决策、科学决策，健全 重大事项风险评估、合法性审查、法律顾问等制度，提高重大决策的公众 - 597 - 提供鲜活资料，分享工作所需 参与度。加强行政复议和行政诉讼工作，落实行政机关负责人出庭应诉制 度，着力预防、化解和减少行政争议。自觉主动接受人大依法监督、政协 民主监督，积极听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。坚持把 诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力。 （二）务实勤政，建设效率政府。全面开展“重点工作落实年”活动， 重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为，坚决杜绝“小鬼难缠”“踢皮球”等 现象。完善鼓励创新、容错免责的体制机制，保护支持敢担当、肯干事的干 部。坚持实绩择才，完善面向村干部的考录办法。健全问题导向、效果导向 的督查问责机制，进一步形成积极的考核评价导向与良好的干事创业氛围。 （三）从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻《关于新形势下党内政治 生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央“八项规定” 精神，坚决整治“四风”问题，推动党风廉政建设。健全惩治和预防腐败 体系，科学践行“四种形态”，打造一支忠诚可靠、干事担当、干净自律、 充满活力的瓯海铁军。 各位代表，同志们，回顾过去心潮澎湃、展望未来豪情满怀。让我们 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瓯海区委的坚强领 导下，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，撸起袖子加油干，全力推动 瓯海转型发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为打造迈入全面 小康社会标杆城区而努力奋斗！ - 598 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2016年 3月 2日在温州市洞头区第十三届人民代表大会第五次会议上 温州市洞头区区长 王蛟虎 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据《中共温州市 洞头区委关于制定洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》， 区政府认真制定了《洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草 案）》。请各位代表对《报告》和《纲要（草案）》进行审议，并请参加大会 的区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、务实创新，迎难奋进，走过辉煌五年 “十二五”时期，是洞头抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发 展的辉煌五年。五年来，在中共洞头区委的领导下，我们团结带领全区人 民，共克时艰谋发展，励精图治干事业，较好的完成了“十二五”规划确 定的主要目标任务。实现地区生产总值 61.48 亿元，年均增长 9.9%；一般 公共预算收入 5.42 亿元，年均增长 14.5%；城镇和农村常住居民人均可支 配收入分别达 34674 元、18365元，年均分别增长 11.3%和 15.5%；五年累 计完成固定资产投资 320亿元，年均增长 33.3%；单位生产总值能耗累计下 降 16.1%。最值得铭记的是，2015年 7月 23日，国务院正式批复洞头撤县 设区，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑，必将激励海岛人民坚 定信心，谱写洞头发展新篇章。 - 599 - 提供鲜活资料，分享工作所需 回首五年，最催人奋进的是：产业转型一年更比一年快。工业经济稳 步发展，新增规上企业 14家、产值超亿元企业 5家，创成国家高新技术企 业 8家、省市科技型企业 40家，中石化 LNG项目核准前置条件全部完成， 丽水 36-1气田开发项目投产运营，浙江弘博 DOP项目顺利完工。旅游发展 富有成效，启动创建国家 5A级旅游景区，建成金海岸开元度假村、连港蓝 色海岸带等一批项目，望海楼入选中国历史文化名楼，荣获省旅游发展十 佳县（市、区）等称号，实现社会旅游综合收入 78.8亿元，年均增长 17.4%。 餐饮服务、商贸流通等服务业保持良好发展态势，引进大型超市，新增餐 饮服务单位 393家、住宿床位 2230张，社会消费品零售总额实现翻一番。 网络经济快速发展，建成鑫朝电子商务产业园，电商交易额年均增长 31.5%。 临港物流加快发展，状元岙港区口岸正式扩大开放，新增日本、俄罗斯国 际货运航线，完成港口货物吞吐量 3239万吨，海运业运力规模实现翻一番。 渔农业效益不断提升，建成渔农业精品园 10个，梯度更新老旧渔船 70艘， 引进岱衢族大黄鱼等名优养殖品种，推广紫菜全浮翻转式、深水插杆等养 殖新技术，白龙屿海洋牧场生态黄鱼投产销售。完成渔港建设投资 3.1 亿 元，渔港经济带动作用初见成效。 回首五年，最引人瞩目的是：城乡面貌一年更比一年新。规划管理不 断加强，区域规划纳入温州城市总体规划，完成新城二期控规修改和城市 设计，实现控规和村庄规划基本覆盖。基础设施明显改善，大门大桥、洞 头峡大桥、环岛公路建成通车，77 省道延伸线部分贯通；110 千伏洞头输 变电、鹿西微电网建成投用，实现供水管网“村村通”“户户通”。城市建 设加速推进，新城一期日趋繁荣，新城二期交通、河道网络基本形成，北 岙中心街延伸工程等旧城改造项目顺利完成；状元南片完成垦区吹填，东 屏中心街改造、霓屿新区建设扎实推进。乡村建设成效显著，实施农房集 聚和小岛迁大岛建工程，建成农房集聚项目 44个惠及 6067户。完成 80个 - 600 - 提供鲜活资料，分享工作所需 整村推进实施村建设，创成省美丽乡村建设先进县。统筹推进“三改一拆” “四边三化”“五水共治”等环境综合整治，创成国家生态县、省森林城市、 省园林城市，顺利通过国家卫生县城复评。加强海洋生态保护，增殖放流 各类苗种 4.48 亿尾，“一打三整治”取得阶段性成果，获批建设国家海洋 公园，获评国家海洋生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区， 洞头岛入选中国“十大美丽海岛”。 回首五年，最令人振奋的是：改革力度一年更比一年大。完成新一轮 乡镇行政区划调整，4个乡镇改为街道建制。大门海洋经济示范区“三位一 体”模式顺利运作，灵昆街道托管体制全面落实。深化行政管理体制改革， 组建综合行政执法局、市场监管局、工务局，全面完成“卫计合一”和广 播电视“台网分离”。开展省级旅游综合改革试点，成立区旅委，实体化运 作旅发公司。加快建设省级海岛综合开发与保护试验区，争取上级资金 7.42 亿元。完善政府投融资管理体制，融资到位资金 37.9亿元。有序推进金融 改革，新增各类金融机构 6 家，存贷款总额突破 120 亿元。深化农村综合 改革，组建 7家农合联和 87个村股份经济合作社，完成 56个村土地确权， 流转土地 1575 亩。调整完善土地利用总体规划，新增建设用地 8878 亩， 盘活存量土地 1545 亩，清理土地 3587 亩，完成低效用地再开发 376 亩。 创新用海用岛管理，实施海域“直通车”等审批制度。鼓励引导科技创新， 设立国家大院名校温州联合研究院洞头分院，建成科技孵化园，专利申请 量、授权量分别是“十一五”时期的 6 倍和 7 倍。加强对外经济合作，新 增在外洞头商会 4家。大力实施招商引资，累计引进亿元以上项目 15个， 到位资金 60.04亿元。 回首五年，最让人欣慰的是：社会发展一年更比一年好。全区财政累 计用于民生支出 55.6 亿元，占一般公共预算支出的 73.7%，城乡医保、低 保等 16项民生保障实现同城同待遇。完善社会保障体系，基本养老保险、 - 601 - 提供鲜活资料，分享工作所需 医疗保险参保率分别达 83%和 100%。统筹城乡就业工作，新增城镇就业 6835 人，实现渔农民转产转业 2299人。积极发展养老事业，新增各类养老服务 场所 49家。强化住房保障，建成安置房 1086套 16.3万平方米。推进扶贫 开发，全面消除家庭人均年收入 4600元以下贫困现象。大力发展教育事业， 完成新职教中心、新洞二中等项目改迁建，推进温州医科大学仁济学院、 华中小学等五大工程，创成国家义务教育基本均衡发展县、省教育基本现 代化区。繁荣城乡文体事业，投用市民活动中心一期，建成省文化示范村 7 个、省小康体育村 74个，荣获“中国七夕文化之乡”称号，创成省体育强 县。启用区人民医院住院综合楼，实施国家基本药物制度和药品零差率销 售制度，基本形成“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省卫生强县、省慢性病 综合防控示范区、省卫生应急工作示范区。深化双拥共建，实现全国双拥 模范县“三连创”。弘扬海霞精神，成功举办纪念女子民兵连建连 55 周年 系列活动。完成全国志愿服务记录试点工作。“六五”普法圆满收官。创成 省餐饮服务食品安全示范县。构建社会管理“网格化”工作格局，建立社 会应急联动体系，荣获全国平安建设先进县称号，实现省平安县“十连创”。 此外，工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业进一步发展， 民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、供销等工作取得新成绩。 回首五年，最受人关注的是：政府建设一年更比一年实。认真开展党 的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，破解了被征地农民 社保、留用地等一批历史遗留问题。健全科学民主决策制度，自觉接受人 大、政协监督，累计办理人大代表建议 671 件、政协委员提案 512 件。成 立民情处置中心，累计处置各类诉求 5813件。深化政府信息公开，建立网 络问政平台，实行行政复议、行政处罚结果网上公开，荣获全省法治政府 建设先进单位称号。开展“五张清单一张网”建设，行政机关减权 38.3%， 明确责任清单 1147 项、财政专项资金管理清单 16 项，开展政府向社会组 - 602 - 提供鲜活资料，分享工作所需 织转移职能试点。深化行政审批制度改革，实施商品房“三证联办”、市场 准入“多证合一、一照一码”等举措，推行网上审批，实现行政审批三级 联网。落实厉行节约各项规定，完成区级机关公务用车和办公用房改革， 全面推行国库集中支付和公务活动刷卡消费，实现“三公经费”支出连续 三年下降。保持正风肃纪高压态势，累计查处典型案件 25起，政纪处分 25 人次。 各位代表，刚刚过去的 2015年，是“十二五”的收官之年。一年来， 我们积极作为、再创佳绩，地区生产总值、一般公共预算收入等 8 项主要 经济指标增速进入全市前三。一是项目建设全面提速。实施百项重点工程， 全年完成固定资产投资 92.5亿元，增速居全市第一。状元南片市政道路、 交通技术学校等 30个工程开工建设，海滨河北岸绿化、王山头边坡治理等 34个工程建成完工，行政服务中心正式启用。开展“拔钉清障、打黑除恶” 等系列活动，全面完成 256项政策处理任务，有效推动项目建设提速增效。 二是难题攻坚实现突破。千方百计破解政府投融资难题，积极推广 PPP 模 式，完成第一批 PPP 项目储备，状元南片市政工程 PPP 项目完成合作协议 签约。狠抓闲置土地处置工作，处置闲置土地 816亩，激活东港休闲中心、 三盘下尾“金海岸”、东海华庭等社会投资项目开工建设，民间投资增长 51.5%。加快重点领域改革，在全省率先试行渔港综合管理改革，“多规合 一”改革走在全市前列，农房使用权流转等工作取得阶段性成果。三是环 境治理走在前列。强力推进“三改一拆”，存量违建处置率达 100%，“三改” 累计完成 247.6 万平方米，成为全市唯一无违建创建单位上报省级验收。 深化“五水共治”，农村治污三年任务两年完成，新增受益农户 15361户， 顺利通过省“清三河”、省节水型社会创建验收。启动城乡环卫保洁一体化， 开展农村垃圾减量化资源化处理试点。建成环海西湖亮丽工程一期，实现 政府“零投入”改造路灯 2545盏。四是民生改善富有成效。在全市率先完 - 603 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成全民参保登记，出台退捕渔民基本生活保障政策，实现老年人意外伤害 保险全覆盖。启用新城农贸市场、教育幼儿园新校区、区体检中心，成立 温州医科大学附属第二医院洞头分院，实现专家坐诊常态化。建成农村应 急广播体系。新增公共自行车站点 10个、公共自行车 200辆、公共停车泊 位 400个。设立灵昆审批分中心，实现灵昆群众办事“不出岛”。全力以赴 处置民间金融风险，打击非法人员 73 人，实现资产追偿 1.09 亿元，处置 工作进入常态化。消防安全“双月”攻坚考核全市第一，安全生产主要指 标实现双下降。 各位代表！奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。五年的辛劳 与收获，让我们深深体会到：面对机遇，必须在科学谋划中主动出击。我 们紧紧抓住省市加快海洋海岛开发和推进同城发展等重大机遇，借势而起、 乘势而上，不断深化发展思路，主动融入发展大局，积极争取国家、省市 在政策导向、产业布局、资金扶持等各方面的支持，把区域经济推上了一 个更高、更广的发展平台。实践证明，机遇是发展的“加速器”，只有抓住 机遇才能抢占先机，只有善用机遇才是制胜法宝。面对困难，必须在坚定 信心中创新作为。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难 多，坚持创新实干的工作导向，积极以个性化手段突破资金、土地等共性 瓶颈制约，以务实的作风解决了社保、医疗等一大批事关群众切身利益的 问题。实践证明，创新产生动力，实干催生希望，只有不断解放思想，务 实进取，才能破解各种难题，走出发展新路径。面对发展，必须在凝聚共 识中合力共进。我们牢固树立小区域要有大作为的工作理念，准确把握洞 头区情，坚持把海洋资源、生态环境作为最大优势，坚持走差异化竞争之 路，引领全区上下加快同城发展、建设海上花园，新建了一个个打基础、 利长远的重点工程，打赢了一场场促提升、聚优势的创建硬仗。实践证明， 思路决定出路，合力必创佳绩，只要高点定位，上下齐心，就能创造令人 - 604 - 提供鲜活资料，分享工作所需 自豪的新业绩。 各位代表，过去五年，我们共同生活的这座岛城发生了深刻变化，百 岛洞头焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全区人民的辛勤劳动，体 现着社会各界的贡献付出。在此，我谨代表区人民政府，向努力工作在各 条战线的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和 政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展 的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，我区经济社会发展还面临 一些困难和问题：一是从发展实力看，产业层次不高，结构性问题仍未得 到根本解决，经济增长后劲不足。尤其是受宏观经济形势影响，地区生产 总值、人均生产总值、港口货物吞吐量、外贸出口额等 4项指标未完成“十 二五”预期目标。二是从要素保障看，要素资源制约明显，用地用林用海 审批难以突破，投融资平衡压力不断增大，提速发展缺乏有力的基础保障。 三是从城市转型看，城市综合竞争力不强，建设管理水平较低，从海岛县 向都市新区转型任务艰巨。四是从治理能力看，民生需求层次不断提升， 民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样，政府治理体系有待完善，领导干 部适应和引领新常态的能力需要进一步提升。对此，我们必将采取有效措 施，更加努力予以解决。 二、乘势而上，争先进位，开创黄金五年 审视“十三五”，国内外宏观形势仍将发生深刻变化，经济全球化、文 化多样化、社会信息化深入发展。展望“十三五”，撤县设区后的洞头，发 展定位更加宏远，发展优势更加凸显，发展红利更加丰厚，洞头迎来了可 以大有作为的机遇期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期。 天时、地利、人和，洞头的跨越发展不可逆转。只要我们满怀豪情，保持 和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于谋划实践，实施和完善符合实 - 605 - 提供鲜活资料，分享工作所需 际的战略思路，只要我们保持团结合作，巩固和发展政通人和的政治局面， 就一定能够创造经济快速发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的黄金五年。 “十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神，按照“四个全面”的战略布局和省委“八八战略”、市委“五化战略” 的要求，坚持以五大发展理念为指引，全面融入温州大都市区发展，全面 加快基础设施建设、经济增量提质、民生质量改善，努力打造温州城市东 拓主平台、海洋产业集聚区、海岛旅游度假区、生态文明示范区，确保全 面建成小康社会，为加快同城发展、建设海上花园奠定更加坚实的基础。 “十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年 均增长 7.5%，一般公共预算收入年均增长 8%，固定资产投资年均增长 15%； 城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 8%和 9%，城市化水平达 到 59%，力争达到全市中等水平。 （一）突出融合发展，加快打造宜居宜业的都市新区。坚持全域谋划 建设海岛城市，主动融入温州中心城区，加快发展湾区经济，努力打造温 州城市东拓主平台。精致化建设海岛城市。优化城市空间，加快组团式发 展，重点建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区和瓯江口产 城融合区等四大功能区。突出重点片区建设，加快旧城有机更新，基本完 成新城二期开发，积极培育灵昆、大门、霓屿集镇片区，确保状元南片基 础铺垫到位。加强城市形象设计，突出城市主题营造和空间景观建设，积 极培育特色商业街区，精心扮靓“城市客厅”。加快城市管养市场化、专业 化，提高城市精细化管理水平。全方位夯实基础设施。推进城市快速干线 规划建设，建成 77省道延伸线、甬台温高速复线灵昆段，助推北口大桥、 218 省道、市域铁路 S1 线二期等一批控制性工程建设，加快融入温州中心 - 606 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城区半小时交通圈。完善岛际、环岛交通网络，实施 6 个主要岛屿环岛公 路，完善灵昆岛内交通，升级大门、鹿西水路交通。拓展城市发展空间， 建成黄岙二期、环岛西片等围垦项目。强化城市基础保障，建成大门产业 基地应急引水工程，实施 110千伏深水输变电、220千伏大门输变电等工程， 推进市政燃气和给排水系统建设，构建智慧城市网络系统。一体化推进城 乡发展。积极融入市区一体化发展，推动建立与温州中心城区设施共建、 产业协同的体制机制。构建城乡一体化建管模式，加快城镇基础设施、公 共服务向渔农村延伸覆盖。以创成省美丽乡村示范区为目标，突出连线连 片整治，精心建设“花园村庄”，全力打造美丽乡村升级版。 （二）突出转型发展，加快形成高质高效的产业体系。加快产业增量 提质，深入实施五大产业培育提升计划，努力打造海洋产业集聚区和海岛 旅游度假区。大力发展现代服务业。坚持全域景区化建设理念，以创建国 家 5A级旅游景区和国家红色旅游经典景区为抓手，加快景区改造提升，深 入推动主题岛开发建设，统筹推进大门、鹿西旅游综合开发，支持灵昆发 展生态旅游。推进特色小镇规划建设，引导发展主题酒店、特色民宿，积 极开发海钓帆船、邮轮游艇、低空飞行等旅游产品，推动渔旅、文旅、体 旅、军旅融合，力争“十三五”期间社会旅游综合收入实现翻一番。培育 提升商务商贸、金融服务、房地产等传统服务业，积极发展文化创意、健 康养生、教育培训等新兴服务业，鼓励引导“互联网+”式发展。优化发展 临港产业。做强石化工业，鼓励现有石化企业扩能延链，推进中石化 LNG 项目建成投产，确保小门石化产业基地形成规模。做优生物医药、机械汽 配和电子电器等传统行业，引导发展海洋新兴产业，力争到 2020年实现工 业总产值 200 亿元。加快状元岙、大小门岛港区开发建设，重点发展石化 和集装箱物流业务，培育发展大宗商品仓储、保税物流、中高端消费品进 口等业务。引导海运业规模发展，鼓励发展大型专业（特种）船舶运输。 - 607 - 提供鲜活资料，分享工作所需 提速发展高效渔农业。鼓励发展远洋捕捞，开发推广养殖新品种、新技术， 积极推进现代海洋牧场项目，不断提高渔业生产效益。发展渔港经济，发 挥和提升渔港功能，推动渔港经济区产业集聚。加快发展水产品精深加工， 建设水产品创业园。引导发展都市农业，加快灵昆都市农场开发，加大特 色农产品推广力度，着力打造一批生态农业精品园。积极发展农产品商务 经济，推广电商经营新模式。 （三）突出绿色发展，加快建设优美优质的生态福地。树立保护、修 复、提升的生态理念，进一步提升环境品质，努力打造生态文明示范区。 强化海洋生态保护。落实海洋生态红线制度，加强重要海区生态保护，合 理控制围垦造地规模。全面实施蓝色海湾整治行动，推进重要海湾、海岛、 海岸线和沙滩整治修复。加强近岸海域污染防治，推进流域生态化系统建 设。突出国家级海洋生态品牌创建，实施一批生态型建设项目，全力打造 生态秀美的蓝色屏障。强化海岛环境美化。坚持造绿与造景并举，优化绿 地结构，实施彩化提升，努力建成布局错落有致、色彩搭配多样的城市绿 地系统。深化森林公园建设，加大裸露山体边坡治理及植被修复，对主要 通道沿线山体进行彩化改造，构建景观靓丽、功能健康的森林生态系统。 深入实施海洋生态廊道工程，加快打造“一环一轴”临海慢道，让城市“显 山、露水、通海”。强化环境综合治理。深化“六城联创”，积极争创省示 范文明城区，推进国家生态文明建设示范区创建。持续深化城乡环境综合 整治，严格落实“三改一拆”“四边三化”“五水共治”常态化工作机制。 推行污染总量控制制度，实行排污权“一证式”管理，重点推进刷卡排污 系统建设，进一步优化水体、大气和土壤环境。建立健全生态文明制度体 系，推动人与自然和谐发展。 （四）突出创新发展，加快汇聚多元多效的发展动力。坚持创新驱动、 开放带动，最大程度激发整个社会的创造活力，构筑经济社会发展新优势。 - 608 - 提供鲜活资料，分享工作所需 深化体制改革。开展县域经济体制综合改革，健全资源要素市场化配置， 鼓励引导民间资本助力地方发展。深化财税体制改革，创新财政支持经济 发展方式。推进金融创新，加快资本市场建设，做大做强地方法人金融机 构。深化农村产权制度改革，稳妥推进“三权”市场化，探索宅基地有偿 退出和使用机制。加快户籍管理制度改革，健全城乡统一的户口登记制度。 积蓄创新力量。鼓励自主创新，培育一批具有持续创新能力的科技型企业。 完善区域科技创新体系，积极打造“众创空间”，鼓励引导“大众创业、万 众创新”。深化科技金融结合试点，发展科技贷款贴息、风险投资等服务。 加强人才培养和引进，推行“人才＋项目”模式，支持企业建立博士后和 院士工作站，不断壮大人才资源总量。扩大开放合作。主动对接国家“一 带一路”发展战略，提升状元岙港区口岸开放水平，争取成为“海上丝绸 之路”的重要枢纽节点。谋划建设海峡两岸同心小镇（岛），创成省级两岸 半屏山旅游文化交流基地，建成两岸商贸服务中心、中国自由贸易商协会 联盟论坛中心，进一步扩大对台旅游、经贸、文化等领域交流合作。创新 洞头与瓯江口产业集聚区协调发展机制，推动灵昆经济社会健康快速发展。 加大招商引资力度，实施精准招商，力争引进亿元以上项目 20个，实现到 位资金 100亿元以上。 （五）突出共享发展，加快构建安定安乐的幸福生活。坚持发展成果 普惠共享，加快民生事业从保基本向促发展转变，着力增强群众的获得感、 幸福感。繁荣社会事业。健全教育公共服务体系，投用温州医科大学仁济 学院、海霞中学迁建工程等一批项目，创成省教育现代化区。积极引进优 质教育资源，推进教育设施布局与温州中心城区深度融合，加快教育由均 衡化向优质化发展。致力打造健康岛城，加强医疗卫生服务能力建设，完 成公共卫生服务中心等六大工程，推进城乡医疗卫生一体化发展。加快卫 计资源整合，推进计划生育工作由重管理向优服务转型，提升出生人口质 - 609 - 提供鲜活资料，分享工作所需 量。完善公共文体设施，建成海洋文化博物馆，争取市级体育场馆基地落 户洞头。加快文化领域改革，加强海岛文化保护，鼓励创作文艺精品。强 化社会保障。坚持共建共享，同城同待遇力争三年全面到位。实施全民参 保，基本实现法定人员全覆盖。统筹各类社会救助资源，构建新型社会救 助体系。加快发展养老事业，优化居家养老服务，培育护理型养老机构， 发展中高端养老养生服务，建成社会福利综合服务中心。完善住房保障体 系，推行危旧房改造货币化安置，探索多样化保障房集聚建设模式。全面 推进转产转业，完善创业扶持政策，支持创业带动高质量就业。加大精准 扶贫力度，力争“十三五”末低收入农户人均纯收入实现翻一番。维护社 会安定。创新社会管理，探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社 会组织、社工队伍建设。健全立体化治安防控体系，完善和落实安全生产 责任制。深化应急处置规范化建设，完善防灾减灾体制，切实维护群众生 命财产安全。常态化推进民间金融风险处置，着力构建社会信用体系，逐 步消除金融风险影响。加强网络舆论引导管理，提高网络空间治理能力。 巩固平安创建成果，确保“平安洞头”创建夺金鼎。 三、脚踏实地，奋发有为，抓好开局之年 2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，是洞头融入温州中心城区 发展的起步之年。做好今年的政府工作，对于顺利完成“十三五”目标任 务至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议 2016年全区经济社会发 展的主要预期目标为：地区生产总值增长 8%以上；一般公共预算收入增长 11%；固定资产投资增长 12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.5%和 10%；完成省市下达节能减排任务。重点抓好以下十个方面的工作： （一）重统筹，展现城市发展新风貌。融入市区规划一体化，启动大 门黄岙片区控规修改，完成城市建筑特色风貌和色彩规划编制。启动新一 轮村庄规划修编，开展区域村庄布点规划编制。突出抓好城市入城口景观 - 610 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设，开工建设 77省道桥头景观及配套项目，实施洞头峡大桥及沿线亮丽 工程，建成大门镇至小门大桥公路。加快开发新城二期，开工建设河道景 观工程，推进温州医科大学仁济学院、市政配套等项目建设，投用温州教 师教育院洞头分院、华中小学、公安业务技术用房。加快旧城疏导，实施 安置房项目 4 个，启动危旧房改造货币化安置试点工作。加快状元南片基 础铺垫，开工建设市政道路、河道水系治理工程。加快培育新型城镇，开 工建设大门长沙片市政一期工程，推进灵昆农房集聚和公配设施建设，加 快完善霓屿新区市政配套。深化交通治堵，新增停车位 1000个，完成地下 空间开发 2.1万平方米。 （二）聚合力，掀起开发建设新热潮。进一步扩大有效投资，力争固 定资产投资达 160 亿元。全年安排重点建设项目 116 项，开工建设亿元以 上项目 13个，启动 8个十亿元以上重大项目前期。实施新一轮农村公路改 造提升，开工建设美岙隧道、屏海路二期，加快建设鹿西综合交通码头， 基本建成新垄隧道、77 省道布袋岙接线公路。推进黄岙二期围垦、大门港 口物流区促淤堤工程，基本完成环岛西片围垦主体工程。开工建设天然气 利用一期工程、布袋岙污水处理厂，加快 220 千伏大门输变电、城北污水 处理厂建设，推进灵昆河道整治和截污纳管工程，建成鹿西饮用水安全保 障工程。完善渔港设施，启动中心渔港泊稳条件提升工程前期研究，建成 鹿西渔港，完成东沙渔港疏浚工程。引导带动民间投资，加快推进东港休 闲中心、名品广场等项目，建成半岛琴湾二期。创新投融资体制，大力推 行银企合作、投资基金、PPP等融资模式。科学制定做地、储备和出让计划， 加大政策处理力度，完善项目建设跟踪问效和考核评价机制，保障工程快 速推进。加强招商项目库和在外洞头商会建设，瞄准央企、国企实施精准 招商，重点抓好 10大 PPP项目招商，确保实际到位资金 12亿元以上。 （三）创品牌，引领旅游发展新气象。深入实施全域景区化，启动建 - 611 - 提供鲜活资料，分享工作所需 设海洋生态廊道，建成仙叠岩、半屏山景区提升工程和环岛公路绿道系统， 进一步完善景区停车场、交通指引系统等配套设施，加快国家 5A级景区创 建。高起点编制主题岛开发策划，加快建设大竹峙岛保护与开发利用示范 工程，改造提升大门景区，开工建设鹿西海上度假公园项目，谋划打造蓝 色度假小镇、意大利风情小镇。深化项目跟踪服务，建成华中水乐园、海 上蹦极和海岛冰雪世界等一批项目。引导发展精品民宿，切实发挥那鹿湾、 月半湾等特色民宿集聚效应。培育发展邮轮、游艇经济，积极推动状元岙 国际邮轮港、公共游艇码头建设。加快培育岛际低空飞行、休闲海钓等新 业态，深化海上环岛游、岛际游。精心举办第十届渔家乐七夕民俗风情旅 游节、全国海钓邀请赛等活动。全年实现接待海内外游客 490万人次以上， 社会旅游综合收入 23亿元以上。 （四）筑平台，实现临港产业新发展。加快建设小门石化产业起步区， 开工建设中石化 LNG 项目，加快中石油燃料罐区扩容项目建设，实现中燃 华电扩能项目投产。推进机械汽配园、大门花岗岩加工集聚区、诚意药业 健康产业园建设，实现电子电器科技产业园正式投产。开展电商进万村工 程，基本建成永宏跨境电商服务中心。深入实施“小微企业三年成长计划”， 扎实推进“四换三名”和“三转一市”，积极推动诚意药业上市。落实扶工 惠企政策，优化企业融资环境。推进状元岙港区二期、华港化工码头，启 动状元岙集卡加气站建设，提升港区物流综合服务能力。扶持做大海运企 业，鼓励企业联合重组，建设新能源船舶，浙江华祥 LNG 运输专业船舶投 入运营，确保运力总规模达 50万吨以上。大力发展建筑业，支持本地企业 资产重组，鼓励区内外企业合作，助推本地建筑业企业做大做强。 （五）促转型，开辟现代渔农业新空间。推进海洋捕捞转型升级，引 进远洋捕捞企业，开辟远洋捕捞渔场。加快人工鱼礁建设，加大增殖放流 力度，促进洞头渔场修复振兴。启动新一轮养殖海区规划修编，鼓励发展 - 612 - 提供鲜活资料，分享工作所需 岛礁增养殖、贝类底播养殖，继续探索藻贝类套养轮养技术。引导羊栖菜 养殖保持合理规模，探索紫菜保鲜等技术，建成紫菜育苗培育基地一期。 推进鹿西黄鱼岛养殖项目建设，力促白龙屿生态海洋牧场形成规模养殖效 应。培育水产品电商龙头企业，开工建设海藻类创业园。实现水产品产量 18万吨以上，渔业总产值突破 10亿元。加快灵昆特色农产品基地建设，大 力发展生态休闲农业，打响灵昆生态农业品牌。积极推广“互联网+农产品” 流通模式，建成灵昆、东屏、霓屿农产品电商特色小镇。 （六）增活力，推进改革发展新探索。启动县域经济体制综合改革， 完善“亩产效益”综合评价体系，健全资源要素差别化配置机制。优化街 道（乡镇）财政管理体制，实现事权与财权匹配。理顺区域管理体制，推 动灵昆街道托管模式高效运行，有效延伸社会管理服务。完善“多规合一” 平台运行机制，推进“多章合一、多证合一、多表合一”，不断提升审批效 率。深化商事制度改革，实行“一证一码”全程电子化注册，完善企业投 资项目高效审批机制。实施不动产统一登记，加快建设不动产登记信息管 理平台，实行“一站式”服务。健全土地和农房流转机制，全面完成农村 土地确权登记，积极培育新型农业产业经营主体。实施全媒体融合，整合 各类媒体资源，组建区传媒中心，构建区域媒体发展新格局。加大科技创 新，创建市级博士后科研工作站，培育科技型企业和“创客”团队 20家以 上。实施高层次人才引进计划，完善人才评价和激励机制，鼓励引导本地 人才回归。 （七）优生态，提升环境建设新高度。实施海岛、海岸线、沙滩修复， 积极申报国家生态保护与建设示范区生态修复项目，建成南北爿山鸟类观 测平台。开展“五美乡村”文明创建，实施美丽渔村精品工程，开展国家 5A级景区周边村庄房屋立面改造和景观提升，打造 3个“花园村庄”，积极 争创省美丽乡村示范区。推进城市绿化彩化，开工建设灵昆南堤景观休闲 - 613 - 提供鲜活资料，分享工作所需 带等项目，新建绿地 9万平方米，绿地彩化率达 25%以上。深化森林洞头建 设，建成 3个森林公园，完成彩色健康林营造 4200亩、沿海防护林改造 4010 亩。启动大门观音礁、小门石子岙等矿山治理，完成山体修复 8 万平方米 以上，确保废弃矿山治理率达 70%以上。实施综合环境提升整治工程，抓好 本岛、大门两大连陆通道和主要景区的洁化绿化彩化工作。巩固提升清违、 控违、三改工作，确保创成全省首批基本无违建区。继续深化“五水共治”， 实施农村污水治理提升工程，开展美丽河流建设。加大城市扬尘和烟尘管 控力度，完成燃煤锅炉淘汰任务。全面实行环境功能区划管理，启动创建 国家生态文明建设示范区。 （八）善作为，打造公共服务新品质。深化省教育现代化区创建，开 工建设灵昆中学扩建工程、霓屿义务教育学校，完成海霞中学主体工程。 创新名校合作办学机制，积极引进优质教育资源。广泛开展全民文体活动， 举办温州（洞头）两岸半屏山旅游文化经贸交流活动、全国公路自行车冠 军赛。启动海洋文化博物馆前期工作，投用市民活动中心二期。完成区公 共卫生服务中心、灵昆社区卫生服务中心改扩建工程前期工作，开工建设 霓屿、鹿西社区卫生服务中心迁建工程，建立大门社区卫生服务中心与市 中医院的医疗托管机制。加快分级诊疗改革，推行“互联网+医疗”服务模 式。稳妥实施“两孩政策”，加快基层计生服务转型。做好社保扩面提标， 实现社保待遇标准与市区接轨。加强住房保障，建成农房集聚安置房 1000 套，交付 600 套。启动高校毕业生创业引领计划，实现城镇新增就业 1000 人以上，渔农民转移就业 380人以上。实施精准扶贫，全面落实产业扶贫、 搬迁扶贫、挂钩帮扶等措施。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制， 设立救急难专项资金。加快城乡低保一体化，确保农村低保标准达到城镇 的 80%以上。启动社会福利综合服务中心前期工作，加快建设南苑休养院。 深化移风易俗，开工建设殡仪服务中心，做好大门遗体火化工作。 - 614 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （九）强管理，完善社会治理新体系。强化“三社”联动，积极培育 社会组织，完成社会组织孵化园建设，动员社工队伍投身志愿服务。深化 “同心同行·共建和谐”活动，提升宗教事务规范化管理水平。积极打造 “海上枫桥”品牌，完善社会治理“一张网”，加强社会稳定风险评估、基 层信访联调工作，建立涉法涉诉涉访终结机制。加快灵昆、大门两个“闸 门工程”建设，提升社会治安管控能力。抓好气象灾害防御和防汛防台工 作，完善应急管理运行机制。推进餐桌安全三年治理行动，加强网络订餐 等新业态监管。完善安全生产监管机制，抓好消防等重点领域安全隐患排 查整治。继续做好民间金融风险处置，强化司法保障，全面推进专案化解、 资产追偿和财产分配，重塑社会诚信体系。探索民间借贷管控和备案登记 制度，促进民间融资活动规范有序。深化军民融合发展，全面提升国防动 员整体水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织建设。 （十）广惠及，保障民生领域新需求。一是便捷交通出行。开通洞头 至温州中心城区公交线路、北岙至灵昆客运班线；优化调整大门、鹿西对 外海上客运航线，实现岛际水上客运公交化。二是强化医疗保障。完成区 人民医院院区改造提升工程，组建医疗联合体。三是强化医疗救助。实施 同城化医疗救助制度，突破病种限制，一般困难群众年医疗费用救助封顶 线从 5 万元提高到 8 万元。四是优化养老服务。加强居家养老照料中心规 范化建设，完善助餐服务功能，照料中心村居覆盖率达 50%以上。五是实施 扶残助残工程。实行全区 16—60周岁持证残疾人免费参加城乡居民基本养 老保险，参保率达 100%。六是稳定农贸市场物价。继续培育新城农贸市场， 建立覆盖全区的农副产品配送网络，促进农副产品物价稳定。七是实施城 区市政配套改造提升工程。完成上新、城中社区旧住宅区改造，修复新城 一期城南大道、新城大道等主干道路面、破损雨污管。八是实施城乡亮化 工程。在五岛公路沿线村庄出入口建造照明设施，对城区背街小巷 300 处 - 615 - 提供鲜活资料，分享工作所需 盲区进行路灯添置，方便群众夜间出行。九是实施城乡洁化工程。全面实 行城乡环卫保洁一体化，实现全区域市场化环卫保洁。十是建设智慧城市。 建成智慧城市指挥平台，集中处理城市运行管理问题，提高公共服务能力。 各位代表，实现“十三五”宏伟目标，做好今年各项工作，责任重大， 意义深远。我们将顺应时代要求、顺应群众期盼，进一步增强自我完善、 自我革新能力，奋力开创政府工作新局面。一是大兴奋发向上之风。立足 撤县设区新形势、新要求，进一步激发政府全体工作人员干事创业的热情、 奋发有为的激情，不断创造经得起实践检验的新业绩。加大向上争取力度， 强化项目包装策划，推动上级更多资源要素向洞头倾斜。坚持解放思想， 注重知识更新，切实提高应对复杂局面、破解发展难题的能力。开展重点 工作“八大攻坚”行动，确保政府工作在开局之年有新作为、干部作风有 新气象。二是坚持依法行政之要。坚持依法科学民主决策，完善行政决策 风险评估机制，确保决策于法有据、合法合规。健全领导干部学法常态化 制度，坚持用法治思维处理政务。深化政府法律顾问制度，完善综合行政 执法体制，提升基层法治能力，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大 法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量做 好建议提案办理工作。三是恪尽高效服务之责。开展重点工作落实年和行 政服务优化年活动，重拳整治“庸懒散慢”和推诿扯皮行为，确保决策部 署落实到位，群众呼声回应到位。实施区直单位作风巡查，开展“电视问 政”活动，加大问责力度，持续改进机关作风效能。深化“五张清单一张 网”改革，开展云政务试点，推进政府治理能力现代化。加强基层便民服 务中心规范化建设，确保区行政服务中心和灵昆审批分中心高效运作。完 善绩效考评管理制度，着力提高全体公务人员履职效率、管理效能和服务 效果。四是严守廉洁从政之规。严格遵守党纪党规，推进惩治和预防腐败 体系建设，始终保持整治“四风”高压态势。完善纪检监察派驻工作机制， - 616 - 提供鲜活资料，分享工作所需 强化经济责任、专项资金审计。探索“互联网+反腐倡廉”宣教新模式，加 强重点领域廉政风险防控，强化权力运行监督。坚持厉行节约，严控行政 经费支出和公务消费，集中财力助发展、保民生。坚决查处各类违法违纪 案件，着力营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。 各位代表！面对洞头人民的新期待，我们深知责任重大；站在转型发 展的新起点，我们倍感使命光荣。我们将在中共洞头区委的坚强领导下， 和全区人民一道，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为加快同城发 展、建设海上花园而努力奋斗！ - 617 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 ——2017年 2月 18日在永嘉县第十六届人民代表大会第一次会议上 永嘉县代县长 林万乐 各位代表： 现在，我代表永嘉县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议， 并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作和过去五年发展回顾 2016 年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。 我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚 持稳中求进工作总基调，同心同德，奋力进取，全面推进“三区两美”建 设，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务。全年实现 地区生产总值 359.27亿元，同比增长 8.6%；一般公共预算收入 29.59亿元， 增长 11.5%；完成固定资产投资 311.45 亿元，增长 13.7%；社会消费品零 售总额 157.83 亿元，增长 14.4%；外贸出口总额 43.1 亿元，增长 9.2%； 城镇、农村常住居民人均可支配收入达到 38246 元和 18391 元，分别增长 8.8%和 8.6%。固定资产投资增速、规上工业增加值等 12项主要经济指标， 旅游发展、温商回归等 53项考绩项目均位居全市同类县首位，获评全市主 要经济指标考核先进单位，成功实现全市考绩“三连冠”。我们主要做了以 下五个方面工作： （一）精准施策，发展实体经济。创新实施工业用地宗地分割办法、 - 618 - 提供鲜活资料，分享工作所需 设立中小企业融资扶持专项基金，在全市率先培育国家智能制造示范企业、 率先创成全国泵阀产业知名品牌创建示范区，获批建设“浙江制造”试点 县，新增“新三板”挂牌企业 2 家、拟上市企业 5 家、省“两化”融合示 范企业 3 家、省级重点企业研究院 1 家、市级众创空间 1 家，建成省重大 产业项目 1个，金融生态保持全市最优。楠溪江顺利通过国家 5A创建省级 评审，我县成功列入国家全域旅游示范区创建名单，成为全省首批产业集 群跨境电子商务发展试点县，置诚广场、维多利广场等顺利营业，服务业 增加值同比提升 1.9个百分点。创成省级生态循环农业示范主体 10个、示 范项目 6个。 （二）破难攻坚，加快项目建设。成功争取杭温高铁设站黄田、楠溪 江，加快推动永嘉迈入高铁时代、融入全省“1 小时交通圈”。实施重大项 目建设三年行动计划，七都北汊桥等 11个项目开工建设，41省道福佑至沙 头段等 22个在建项目加快推进，育才教育装备产业园等 6个项目顺利建成， 重大基础设施、生态保护和环境治理、重大产业项目、高新技术产业投资 分别增长 21.4%、1351.7%、44.5%和 131.8%。狠抓招商选资，签约重大招 商项目 20个，实际到位资金 147.56亿元，民间投资比重保持在 65%左右。 着力破解土地瓶颈，完成耕地垦造提升 724 亩,启动低效用地再开发 2523 亩，消化批而未供土地 826亩、供而未用土地 7799亩，盘活存量建设用地 766亩，出让土地 224亩。 （三）统筹协调，推进城乡一体。顺利完成部分行政区划调整。狠抓重 点区块建设，南岸水库、楠溪江河口大闸等重大项目前期有序推进，三江世 贸中心一期、立体城二期和巴菲特金融大厦开工建设。加快城市有机更新， 在全市率先获批 10 亿元停车场专项债券额度和 12 亿元棚户区改造融资贷 款，清水埠城中村改造项目 5#地块进场施工，上塘综合农贸市场建成投用， 新建改建道路 8 条，新增停车位 5502 个，瓯北社区巴士投入运行，智慧交 - 619 - 提供鲜活资料，分享工作所需 通入选省级示范推广项目。深化美丽乡村建设，创新实施“三百三千”创建 活动，建成美丽乡村精品线 1条，入选省级特色精品村 5个，创成省级美丽 乡村示范镇 2个，获评全市唯一的省休闲农业与乡村旅游示范县。 （四）综合整治，优化人居环境。创成省级园林城市，国家卫生县城 创建通过省级评估，生态环境公众满意度提升幅度全市第一。强势推进“大 拆大整”“五水共治”“三改一拆”“四边三化”专项行动，成功打造“安丰 规模”“龙下样板”“珠岙速度”，全年拆违面积和“大拆大整”拆违量全市 第一，城镇危旧房治理率、居住出租房、合用场所、民宿整治合格率全市 第一，流动人口减少率、农村住房排查数全市领先，开工建设精品示范河 道 6 条、精品街区 6 个，获评全市“大拆大整”专项行动先进单位。创新 出台环境保护“一票否决”制度，联动推进楠溪江流域资源管理、水上沿 溪无序经营整治，违法采砂刑事案件立案数创历史新高，河道市场化保洁 实现全覆盖。 （五）着眼民生，提升幸福指数。圆满完成 2016年十大民生实事。完 成机关事业单位养老保险改革，实施被征地农民转保职工养老保险，建成 居家养老服务照料中心 160 家。县级医疗资源下沉实现全覆盖，县人民医 院急诊综合大楼扩建工程建成投用。开工县图书馆-档案馆，建成县公共文 化活动中心主体工程，农村文化礼堂建设成为全省样板。创成国家级农村 职业和成人教育示范县，高考成绩连续 7 年创历史新高。平安建设扎实推 进，圆满完成 G20峰会安保任务，连续 28个月实现进京“零非访”，刑事、 治安和“两抢”警情创十年新低。人民武装、双拥优抚、人民防空、人口 计生、统计、档案、地方志、移民、应急、民族宗教、外事侨务、对台等 工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业健康发展。 2016 年各项工作的扎实成效，为本届政府圆满收官作出了积极贡献。 纵观过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验， - 620 - 提供鲜活资料，分享工作所需 通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，经济社会发展迈上了新台阶。五年 来，我们的综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长 8.9%，财政总 收入、一般公共预算收入年均分别增长 8.9%和 12.7%，固定资产投资年均 增长 22.8%，三次产业结构从 3.9:57.6:38.5优化为 3.7:49.3:47.0。五年 来，我们的城乡差异明显缩小。县城建成区面积由 6.44 平方公里扩大到 10.84平方公里，城镇化率从 55.97%提升到 61.5%。城乡居民收入比从 2.45 缩小至 2.08，城乡发展水平从基本统筹进入整体协调阶段。五年来，我们 的各项改革全面深化。统筹推进 11大领域 206项改革，其中列入国家重点 改革试点 2项、省级改革试点 13项、市重点改革项目 8项，翔宇中学创建 和电大改制、二职托管被誉为全国民办教育改革的破冰之举。五年来，我 们的人民生活更加幸福。一般公共预算民生支出累计达到 174.93亿元，年 均增长 16.7%。成功完成“4600 元以下”农户消除任务。城乡基本社会保 险覆盖面达到 97.3%，群众安全感满意率提升到 96%以上。成功夺取全省“平 安铜鼎”，平安“八连创”胜利在望。五年来，我们的政府效能不断提升。 县级部门行政权力压缩 47%，取消行政审批事项 778项、削减率达 49%，非 行政许可审批项目全部取消；政府性投资项目和民间投资项目审批时间分 别缩减 80%和 78%。人大代表建议和政协委员提案办结率均达 100%。获评全 市唯一的 2011-2015年全国法治宣传教育先进县。 各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导和县人大、县政协监督 支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表 县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和新永嘉人，致以崇高的 敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工 商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、 政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，前进道路上还有不少的困难和挑战，主要是：城 - 621 - 提供鲜活资料，分享工作所需 市能级与形态离温州都市区要求还有较大差距，城乡统筹水平仍然不高； 要素制约突出，投资后劲不足，创新驱动不强，生态效益转化滞后，新旧 动能转换还需要付出更大努力；基本公共服务供给仍然不足，社会治理水 平有待提高；少数干部的能力作风与新时期的“铁军”要求还有差距。我 们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务 今后五年，永嘉经济转型处于以投资驱动为主向投资驱动与创新驱动 并重转变的阶段，城市转型处于由农村城镇化向都市区转变的阶段，社会 转型处于从粗放式管理向精细化治理转变的阶段。我们必须把握时代新要 求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，奋力开辟赶超 发展新征程。 根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市县委的决策 部署，纵深推进“三区两美”战略举措，全力抓好“五优五提”发展重点， 谋划实施“一带两城五组团”城乡空间布局，高水平全面建成县强民富、 城乡协调、文明和谐的小康社会。 今后五年发展的主要目标是：全县地区生产总值达到 527 亿元，年均 增长 8.0%左右；一般公共预算收入达到 42 亿元，年均增长 7.5%；固定资 产投资突破 500亿元，年均增长 10.0%；社会消费品零售总额达到 232亿元， 年均增长 8.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 8.0%和 8.5%，收入比缩小至 2.02；三次产业结构优化为 3.0:48.0:49.0。 为实现上述目标，我们将按照县委“保持战略定力、创新发展路径” 的决策部署，坚持以协调发展优化城乡布局、以转型发展振兴实体经济、 - 622 - 提供鲜活资料，分享工作所需 以创新发展加速动能转换、以均衡发展促进社会公平，持续深入打好转型 升级系列组合拳，加快实现永嘉赶超发展。 （一）坚持以协调发展优化城乡布局。深入实施“一带两城五组团” 城乡空间布局，编制实施新一轮县域总体规划，着力推动沿江产城融合与 山区绿色崛起两极并进。加快打造瓯江北岸城市带。加快融入温州都市区， 构筑交通枢纽网络，实现一江两岸同城发展、融合发展。强化瓯北、三江、 楠溪新区城市化标杆引领作用，坚持连片旧城改造与重点区块开发两促进、 传统产业转型与新兴产业培育同布局，加快推进清水埠城中村改造、三江 立体城、世贸中心等 46 个总投资近 1800 亿元的重点项目建设。协调全岸 线联动发展，桥头要抢抓全国重点镇、省级小城市培育试点镇建设契机， 推动“桥头人经济”向“桥头经济”转变、大城镇向小城市转变；桥下要 依托省级特色小镇建设，推动教玩具产业向教育装备产业升级、向文化创 意产业延伸；金溪要重点突破城区规划建设和主导产业培育两大瓶颈，积 极打造成为永嘉西部经济增长极的重要节点；乌牛要全面对接融入“桥头 堡”产业发展圈，全力打造水乡人文时尚智造星城。加快打造两大功能城 区。上塘要坚持建设施、改旧城和强管理、优环境齐头并进，依托一批重 大公共服务设施、城中村改造项目和道路网工程，着力培育公共服务业和 高端生活性服务业，打造生态宜居精致县城。黄田要围绕温州北部综合交 通枢纽、全市旅游集散中心和现代物流中心的功能定位，全面加速“三大 站场”建设，积极培育高铁经济、站场经济、物流经济，着力打造以 TOD 为导向的温州北高铁新城。加快打造山区五大组团。坚持产镇融合、区域 联动，按照地域相连、产业互动、功能互补的原则，精心打造岩头-枫林文 旅服务型、沙头-大若岩休闲养生型、岩坦-溪下源头生态型、鹤盛-云岭森 林度假型、碧莲-巽宅-茗岙-界坑农旅融合型五大组团。强化“产业跟着定 位走、项目跟着产业走、要素跟着项目走”的导向，深度谋划各组团的产 - 623 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业布局、项目支撑和要素保障，努力实现资源互惠互利、设施共建共享的 抱团式、共赢式、差异化发展。坚持交通先导，依托杭温高铁楠溪江站布 局建设，加快构筑大源与小源、沿江与山区互联互通的交通网络。 （二）坚持以转型发展振兴实体经济。聚焦解决实体经济结构性供需 失衡问题，打好转型升级组合拳，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈 向中高端。加快工业转型升级步伐。以“中国制造 2025”为引领，深入实 施“三强一制造”和传统支柱产业提升工程，积极培育新一代信息技术、 新能源、新材料等战略新兴产业，全力建设省级生态工业发展试点县，加 快发展一批领军型、高成长型和专精特新企业，新增上市企业 1-2 家、产 值超亿元企业 20家以上，规上工业总产值达到 500亿元以上，跻身全省工 业强县第二梯队。加快构筑大旅游、大产业、大发展新格局。切实加强楠 溪江旅游资源的保护和利用，着力引进一批“旅游+”新业态标杆项目，推 动旅游与文化、体育、养生、农业、工业等产业深度融合发展。切实加大 核心景区整治提升力度，确保创成国家 5A级景区、国家全域旅游示范区。 积极创新旅游营销机制，全面打响“中国长寿之乡”“耕读文化”等旅游品 牌，加快形成宣传营销叠加效应，确保旅游业增加值占 GDP比重达到 15%。 加快构建现代服务业体系。坚持服务业与城市化协调推进、与制造业融合 发展，大力培育电子商务、高端居住、现代物流、休闲商贸、现代金融、 科技服务等现代服务业，着力培育一批具有全局影响的新增长点，实现服 务业增加值占 GDP比重达到 49%。加快现代农业提质增效发展。以农业供给 侧结构性改革为主线，大力推进农业科技创新，拓展农业产业链价值链， 积极推进“互联网+农业”，不断优化产品产业结构，促进农村一二三产融 合发展。大力实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，加快建设“一 区两镇十主体”，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业，推动 农业“两区”向绿色发展转型，努力走出一条绿色生产、规模经营、科学 - 624 - 提供鲜活资料，分享工作所需 管理的现代农业产业化路子，实现农林牧渔业产值年均增长 4%以上，粮食 播种面积稳定在 23万亩以上。 （三）坚持以创新发展加速动能转换。着力推动以科技创新为核心的 全面创新，加快构筑投资与创新“双轮驱动”发展新格局。扩大有效投资。 把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，以重大项目为引领， 全力以赴大抓项目、抓大项目，积极引进建设一批新的顶梁柱、旗舰式项 目，切实提高项目落地率、开工率和竣工率，累计完成固定资产投资 2088 亿元以上，招商实际到位资金 320亿元以上，民间投资比重提升到 70%以上。 强化创新驱动。围绕大型工业企业研发机构、规上工业企业创新活动“两 个全覆盖”目标，全力推进省级创新型县、省“两化”深度融合国家示范 区建设，加快推动温州系统流程装备科学研究院从检测平台向创新平台提 升，布局建设 30万平方米众创空间群，全面建立以企业为主体、政府为主 导、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，促进科技创新市场化、 科技成果资本化产业化，实现高新技术企业、科技型企业“双倍增”，R&D 经费占 GDP 比重达到 2.7%以上。全面深化改革。围绕“创新论英雄、亩产 论英雄、节能论英雄、减排论英雄”导向，全力抓好“三去一降一补”重 点任务，深化县域经济体制、要素配置市场化、行政审批制度、投融资体 制等改革，进一步厘清政府与市场的边界，破除体制机制障碍和传统路径 依赖，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，努力让市场主体更 加活跃、让市场活力充分迸发。 （四）坚持以均衡发展促进社会公平。牢固树立以人民为中心的发展 思想，解决好群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众的获得感、安 全感、幸福感。着力推动公共服务优质均等发展。坚持政府保基本、兜底 线，深化户籍制度改革，织密扎牢教育、卫生、文化、体育等基本公共服 务网，建立健全社会保障、社会救助、劳动就业、富民增收等制度体系， - 625 - 提供鲜活资料，分享工作所需 确保低收入群体收入增速高于居民收入平均水平，创成教育现代化县，基 本实现基本公共服务均等化目标。鼓励社会资本进入公共服务领域，继续 抓好民办教育、社会资本办医和民政综合改革，全力满足群众多元化、品 质化民生需求。突出抓好生态治理。持续打好治水、治气、治土、治违和 生态修复组合拳，从严落实环境污染终身追责制度，建立健全楠溪江生态 补偿机制并积极争取立法保护，创成国家生态文明建设示范区、国家森林 城市、国家园林县城和省“清三河”达标县、无违建县，绝不把违法建筑、 污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。持续深化平安永嘉、法治永嘉建 设。精心做好“七五”普法工作，全力抓好生产、交通、消防、食品药品 等公共领域安全，强化突发事件应急体系和立体化社会治安防控体系建设， 全面形成“大信访”“大调解”工作格局，确保实现平安“十二连创”，夺 取“平安金鼎”。 三、扎实做好 2017年各项工作 2017 年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的 重要一年和系列“三年行动计划”两年完成的攻坚之年。我们必须坚持稳 中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济 发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为 主线，深入打好“拆治归”等转型升级组合拳，全面做好稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险各项工作。 综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地 区生产总值增长 8.0%以上，一般公共预算收入增长 7.5%，固定资产投资增 长 12.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.0%和 8.5%， 完成省市下达的节能减排任务。重点是全力抓好十个方面工作： （一）全力抓好“大拆大整”。坚持把“大拆大整”作为倒逼转型、制 胜未来的历史性机遇，强势推进各类隐患整治，拆出空间、拆出环境、拆 - 626 - 提供鲜活资料，分享工作所需 出发展，确保上半年大见成效、年底再上新台阶。建立健全巡查监测、整 改处置、后续监管三大长效机制，全力打好危旧房改造、城中村改造、“四 无”单位整治、违法建筑处置、出租房治理、流动人口管理六大攻坚战役， 确保全面完成城乡危旧房治理、“四无”单位整治，完成城中村改造 3000 户以上，健全落实出租房管理长效机制，流动人口数量下降 10%以上，拆除 违建 200 万平方米以上，创成无违建创建先进县。坚持拆建结合、拆改结 合、拆用结合，及时跟进拆后清理，联动推进做地、收储、出让，切实提 高准入门槛，招引、实施一批优质项目，着力补齐城市功能短板。 （二）全力打造“一带两城”。完善交通网络，开工建设杭温高铁永嘉 段、S333（49 省道）桥头至桥下段、巽宅至桥下公路、黄田水门路，大力 推进 104国道西过境公路永嘉段、上瓯公路、七都北汊桥等 7个项目建设， 启动永嘉站（温州北）综合交通枢纽、桥头至金溪隧道、乌牛至上塘公路、 市域铁路 S3线等项目前期工作。提升城市能级，加快推进县职工文化中心、 县图书馆-档案馆、县人防基本指挥所建设，建成县社会福利中心、县中医 院综合医疗大楼和县城体育“两馆”，打通瓯北罗浮大街北段断头路、园区 大道与 104国道卡口拥堵点。促进城市更新，借势借力“大拆大整”，突出 抓好新区拓展和城中村改造，挂牌出让清水埠 02#、06#地块，加快三江 13#、 14#地块安置房建设，全力推进上塘中后村、三江仙山村、桥头桥下整村拆 建等 20个旧村改造项目。 （三）全力推进组团发展。坚持以生态、休闲、旅游为主线，以要素 资源利用最大化、功能配置最优化为目标，布局建设 70 多个总投资 75 亿 元的基础设施和产业项目，积极推进大若岩至上塘、大若岩至巽宅、李浦 至枫林、张溪至岩坦、大岙至应坑、界坑至溪下、珍上线、碧徐线改建、 南陈连接线等交通项目前期，开工岩表线岩头至五尺段改建工程，建成 41 省道福佑至沙头段改建工程。岩头-枫林组团要依托旅游特色小镇创建，加 - 627 - 提供鲜活资料，分享工作所需 快启动旅游集散中心前期，开工小港游客服务中心等一批项目，确保芙蓉 山庄建成开业；沙头-大若岩组团要加快珍溪生态养生农业产业园、芸枫农 业观光园等项目建设，启动石门台景区改造提升工程；岩坦-溪下组团要加 快四海山铁皮石斛示范园、茶山蓝莓樱桃基地等项目建设，开工四海山高 圩和前溪精品民宿酒店；鹤盛-云岭组团要以楠溪江创建国家 5A 级景区为 契机，加快推进南陈温泉小镇、龙湾潭休闲度假中心和石桅岩景区基础设 施建设，创成省级农业特色强镇；碧莲-巽宅-茗岙-界坑组团要依托特色农 业品牌、高山生态优势，大力发展休闲观光农业，协同推进桐州、麻埠加 油站和巽宅 110 千伏变项目前期，打响黄檀溪国家水利风景区和茗岙梯田 风光品牌。 （四）全力扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面 加大政策处理攻坚力度，深化重点项目征迁“清零”行动、拔钉“清障” 行动。实施扩大有效投资大会战，深化南岸水库、楠溪江河口大闸等 64个 项目前期，开工建设乌牛电力路西段等 11个项目，加快推进三江标准堤等 20 个项目，建成置信国际大酒店等 7个项目，同步推进 167 个一般政府投 资项目，确保完成固定资产投资 349亿元以上、民间投资比重达到 70%以上， 实现重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造和生态环保投资四个“增 长 15%以上”的目标。进一步加大永商回归、激发民资、对接央企、引进外 资工作力度，推动招商重点向新业态招商、产业链招商和平台招商转移， 确保全年签约项目 15个、引进亿元以上项目 10个、开工 8个、建成 6个， 实现浙商回归实际到位资金 60亿元以上。全力强化土地要素保障，严守耕 地保护红线，严格闲置土地处置，完成土地出让 818亩，垦造耕地 800亩、 “旱改水”2000亩，消化转而未供 1500 亩、供而未用 3000 亩，盘活存量 建设用地 900亩，实施低效用地再开发 1200亩。 （五）全力推动工业转型。加大“四换三名”力度，建立健全“亩产 - 628 - 提供鲜活资料，分享工作所需 效益”综合评价体系，鼓励和支持优势企业特别是上市公司加大兼并重组 力度，力争 R&D经费占 GDP比重达到 2.0%左右，新增高新技术企业 5家、 产值超亿元企业 5 家，完成企业股改 10 家、“新三板”挂牌 3 家。强化产 业平台支撑，进一步理顺永嘉工业园区的管理体制机制，加快推进乌牛岭 下园区建设，开工桥头服装辅料、罗浮系统流程装备、塘头铸造等小微园 和海星海事、朝瑞、科创中心等重点项目，建成三江工艺美术、珠岙时尚 轻工小微园，全力打造安丰－礁下片区“产城融合”示范带。狠抓“两链” 风险化解和“僵尸企业”处置，继续加大不良资产处置力度，坚决打击逃 废债行为，力争实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。 （六）全力加快旅游发展。坚持全域化、产业化、精品化导向，高标 准编制全域旅游总体规划，进一步深化旅游管理体制机制改革，深入整合 全县旅游资源，加快推进瓯窑特色小镇、景区绿道、屿北古村落文化创意 谷、苍坡古村提升改造、九丈甸园等一批项目，开工建设小若岩景群二期、 石桅岩旅游服务中心，建成楠溪云岚养生中心、石桅岩环山游步道，争取 通过楠溪江 5A创建国家评审和世界地质公园中期评估。着力提升旅游发展 软实力，深入开展旅游市场专项整治，全力办好一批具有永嘉特色的旅游 节庆活动和文体品牌赛事，力争全年接待游客数超 900 万人次、旅游总收 入超 90 亿元。坚持以美丽乡村为本底、以农旅融合为特色，做好“旅游+ 农业”深度融合文章，依托省级美丽乡村示范县、省级森林休闲养生试点 县创建，大力培育精品民宿、特色农家乐，积极创建张溪林坑等 4 个休闲 旅游示范村，建成美丽乡村精品线 3 条，加大林相改造力度，打造彩色健 康森林 3000亩，加快实现农业绿化、农村美化、农民转化。 （七）全力培育现代服务业。坚持以重大项目放大集群优势，大力发 展时尚产业、文化创意、健康养老等现代服务业，加快世贸中心、巴菲特 金融大厦、金三角大酒店、桥头商贸城改造等项目建设，推进瓯北泵阀产 - 629 - 提供鲜活资料，分享工作所需 品展示中心、狮子山半山庄园、双塔路地下人防商业街、三江总部经济园 等项目。加速发展网络经济，深化制造业、服务业与互联网融合发展，有 序推进教玩具产业集群跨境电商试点建设，打造“微扣网”跨境电商平台， 加快“电商城”建设，改造提升“淘宝镇”“淘宝村”，新增农村电商服务 点 20个。大力发展现代物流业，主动承接温州物流产业转移，加快乐清湾 港区铁路支线永嘉段、温州北部商贸物流园区建设，着力推进物流业与制 造业联动发展、与商贸产业双轮驱动。积极推行零星安置、异地安置、货 币安置等“去库存”措施，支持自住型和改善型购房，推进房地产市场健 康平稳发展。 （八）全力深化环境整治。深入实施小城镇环境综合整治三年行动计 划，坚持城市设计先行、城市管理跟进，确保桥头创成省级示范镇，其他 乡镇（街道）综合环境明显改善。加快创建国家生态文明建设示范区，建 立健全水岸同治、依法严治、河长主治、全民共治的常态化治水机制，统 筹推进大气、土壤污染防治和青山白化治理，完成污水处理厂提标改造 4 座，建成投运黄田、江东污水处理厂，争取开工垃圾焚烧发电厂改造提升 项目，新建农村生活垃圾分类处理设施 166个、污水管网 30公里以上，加 快推进瓯江、菇溪、西溪和乌牛溪等一批防洪排涝工程建设，全面消除劣 Ⅴ类水质断面。全力推进整洁田园、生态牧场和生态循环农业整建制建设， 全年建成生态循环示范项目 3 个、美丽生态牧场 5 家，加快整治田园“脏 乱差”现象。 （九）全力维护和谐稳定。加快推进地质灾害综合治理，全年实施工 程治理 21处、避让搬迁 27处、应急排险 19处。完善立体化、信息化、法 治化社会治安防控体系，全面完成大部门大警种制改革。大力推进社会治 理“一张网”建设, 深入实施“基础两翼”工程，建立健全稳定风险评估、 网络舆情导控、矛盾纠纷调处、劳动维权等各项机制，进一步打响非访整 - 630 - 提供鲜活资料，分享工作所需 治和“4+1”基层人民调解两大品牌。持续开展安全生产重点领域专项整治， 深入推进餐桌安全治理和千万学生饮食放心工程,全力创建省级农产品质 量安全放心县和食品安全县，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化法治永 嘉建设，全面开展“七五”普法工作。进一步加强应急管理、防汛防台抗 旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。 （十）全力改善民生福祉。确保完成十大民生实事。全面升级民办教 育改革政策体系，开工建设职教中心、城西小学、中塘小学、瓯北三小、 大若岩镇中和一批公办幼儿园等迁扩建项目,建成桥头三小、岩头镇中、岩 头中心小学和乌牛仁溪二小。着力打造健康永嘉，深化“双下沉、两提升”， 全力创建全国基层中医药工作先进县，加快推进县人民医院、县二医、桥 下镇中心医院、碧莲卫生院等整体迁建。深入开展农村文化体育深化年活 动，建成县博物馆、永昆剧场和县公共文化活动中心。开工建设瓯越山庄 高端养老服务机构，完成敬老院公建民营改革 3 家以上。着力推进社保扩 面，强化社保基金监管，深化职工医保个人账户“家庭共济”工作，确保 城乡居保和城乡医保参保率保持在 95%以上，新增城镇就业 6000 人以上。 坚持村集体经济壮大与农民增收、精准扶贫协同推进，深入实施强村惠民 三年行动计划，深化农村产权制度改革，基本完成农村土地确权登记工作， 转化经济薄弱村 100个，实现低收入农户人均可支配收入增长 10%以上。同 时，做好双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、 外事侨务、对台等工作，推进工青妇、新居民、慈善、老龄、人口计生、 关心下一代、残疾人等事业健康发展。 四、建设人民满意政府 坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，把“抓落实、抓 具体”贯穿始终，切实提高推动发展、治理社会、服务人民的能力，努力 使政府工作赢得人民群众更多的信任支持。 - 631 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加快建设学习型政府。牢固树立终身学习理念，不断加强思想政治建 设，进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”，全面营造既团结、又干 事的浓厚氛围。加快观念更新，学习运用先进理念、先进技术，大力推行 政府智慧管理，提高政府系统运用“工作十法”水平，练就打好转型升级 组合拳的基本功，着力推动政府治理体系和治理能力现代化。 加快建设法治型政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策，善于运 用法治思维和法治方式履行职责、解决问题，做到法无授权不可为、政无 规矩不可为、权无监督不可为。加强政府信用建设，健全行政权力监督制 约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督， 切实加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。 加快建设服务型政府。坚持问题导向和市场导向，以服务企业和人民 群众的需求为根本出发点，按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权， 加快挂靠中介机构脱钩改革，深入推进权力清单“瘦身”、负面清单“扩面”、 责任清单“强身”。全面推行“互联网+政务服务”模式，形成覆盖行政许 可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机 制, 切实当好企业和人民群众的“店小二”。 加快建设责任型政府。强化行政首长负责制，推行重点工作清单制度， 健全事前定责、事中督责、事后问责相衔接的全过程、网格化责任体系， 完善重大事项和重点工作督查机制，不断提升政务运行效能，努力打造干 在实处、走在前列、勇立潮头的永嘉铁军。坚持“正向激励”与“容错免 责”相结合，为担当者担当、让有为者敢为，充分调动和激发广大干部工 作积极性。 加快建设廉洁型政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建 设廉洁政府的重要遵循，坚决“把纪律挺在前面”，深入推进廉政建设和作 风建设，高标准落实中央“八项规定”和省委“28 条办法”“六项禁令”， - 632 - 提供鲜活资料，分享工作所需 持续整治“四风”。进一步完善乡镇（街道）财政管理体制，规范政府采购 和工程招投标行为，从严控制“三公”经费，切实降低行政成本，集中财 力办大事、办实事、办好事，以良好政风取信于民，以良好业绩造福于民。 各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们在中共永嘉县 委的坚强领导下，矢志不渝不忘初心、开拓创新继往开来、务实担当砥砺 前行，为高水平全面建成高质均衡小康社会而努力奋斗！ - 633 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 15日在平阳县第十六届人民代表大会第一次会议上 县 长 陈永光 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各 位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年政府工作回顾 过去的五年，是不平凡的五年，是平阳在应对挑战中负重前行、奋发 有为的五年，是平阳在转型发展中积极探索、卓有成效的五年。五年来， 我们认真贯彻中央和省、市决策部署，在中共平阳县委的坚强领导下，克 难攻坚、创新进取，取得了重点领域的突破和进展，开创了富民强县的新 局面。 令人欣喜的是，平阳综合经济实力和竞争力明显增强。2016年，实现 地区生产总值 372.9 亿元、五年年均增长 8.7%，增速连续五年高于全市平 均水平；财政总收入达 43.9 亿元、一般公共预算收入达 27.8 亿元，五年 年均分别增长 8%、8.9%；规上工业总产值达 320亿元、五年年均增长 7.7%； 服务业增加值达 206亿元，五年增长实现翻番；外贸出口达 50.9亿元，五 年年均增幅高于全市 9个百分点；五年固定资产投资达 1486亿元，比上一 个五年增长 4.2倍。 值得欣慰的是，平阳人民群众得到的实惠明显增多。以治水、拆违、 - 634 - 提供鲜活资料，分享工作所需 植绿等环境治理为抓手，为群众提供了越来越好的生态环境；以城东新区、 滨江商务区开发建设为中心，为群众提供了越来越高的生活品质；以建成 九凰山、凤凰山隧道、水头环城北路、昆宋公路等重点交通项目为标志， 为群众提供了越来越便捷的出行保障；以“学在平阳”、医疗改革全省试点 为重点，为群众提供了越来越优质的公共服务；以夺取“平安金鼎”为载 体，为群众提供了越来越安全的治安环境；以城乡居民保险扩面提标和扶 贫攻坚深入推进为关键，为群众提供了越来越完善的社会保障。 颇感自豪的是，平阳城市知名度和影响力明显提升。成为国家卫生县 城、全国义务教育发展基本均衡县、全国国土资源节约集约模范县、省级 示范文明城市、省级森林城市、省级历史文化名城、省级计生优质服务先 进县等，荣获全国科学发展百强县、全国中小城市最具投资潜力百强县、 全国县域经济十大互联网+实践县等称号。 这些突破和进展，对平阳的转型发展意义重大、影响深远。回顾五年 的工作，主要体现在以下几个方面： 五年来，我们奋力拼搏，现代产业体系有效构建。三次产业结构由 2011 年的 5.5：47.8：46.7 发展为 2016年的 4.3:40.4:55.3。现代农业发展较 快，粮食生产功能区和现代农业园区建设成效明显，建成特色农业基地 5.6 万亩，新增农家乐、休闲农业园 41家，成功注册平阳黄汤地理标志证明商 标。“工业强县”战略深入实施，“3+X”主导产业不断壮大，三大产业产值 占规上工业总产值 56%，新增超亿元企业 15家、超 10亿元企业 4家、挂牌 上市企业 7家。科技创新实现突破，新增各类科创公共平台 5个、省级(重 点)企业研究院 9家、引进“国千”人才 2名，高新技术产业产值年均增长 12.6%。产业平台形成新的格局，滨海新区完成万亩围垦、开发建设初具规 模，宠物小镇客厅建成投用，小微园开工 950亩、竣工 117万平方米。“服 务业兴县”态势强劲，以南雁荡山创 5A、南麂岛创 4A为载体推动旅游产业 - 635 - 提供鲜活资料，分享工作所需 快速发展，万达广场、银泰城和财富广场等现代城市综合体建成营业，阿 里巴巴村淘、产业带、跨境电商等项目成功运营，网络零售额年均增长 26%。 五年来，我们克难攻坚，城乡建设发展日新月异。顺利完成乡镇行政 区划调整，编制各类城乡规划 433个，基本实现城镇规划区控规全覆盖。“一 主一副”城市格局基本形成，城东新区开发整体推进，滨江商务区建设全 面启动，北港新城初具雏形，完成城中村改造 140 个，新增建成区面积 8 平方公里。基础设施短板加快补齐，交通建设投资年均增长 43.2%，公路总 里程数达 1590 公里；水利建设五年完成投资 49.5 亿元，建成顺溪水利枢 纽等一批重点水利工程，鳌江流域防洪排涝能力得到提升。市政配套设施 逐步完善，新建污水处理厂 3座、自来水厂 4座，新增燃气管道 90公里、 500 千伏输电线路 72.8 公里、变电容量 75.6 万千伏安，4G 网络实现全覆 盖。美丽乡村建设成果喜人，建成精品村(线)10个、创建村 51个，全面完 成 360个村治污工程，基本实现农污设施全覆盖。生态环境治理成效斐然， 国家重金属重点防控区及制革、电镀等 6 大重污染行业整治通过验收，完 成 53条垃圾河、41条黑臭河整治，创成国家级生态乡镇 2个、省级生态乡 镇 7个、市级基本无违建乡镇 8个；建成城乡绿道 10公里、大型公园 5个、 滨水公园 300个，城市绿化覆盖率提升了 7.5个百分点。 五年来，我们不懈努力，百姓民生福祉持续增进。坚持每年新增财力 70%以上用于民生建设，每年办好“十大民生实事”。居民收入大幅提升， 2016年城乡居民人均可支配收入分别达 3.98万元、1.89万元，是 2011年 的 1.53倍和 1.78倍。教育事业蓬勃发展，十五年教育普及率达 98%，民办 教育保持领先，高考重点上线率连续十一年保持全市第一。医疗综合改革 走在全市前列，完成计生卫生机构整合，“双下沉、两提升”改革和“医联 体”建设成效明显。文体事业欣欣向荣，县游泳馆、苏步青励志教育馆等 项目建成投用，各类文艺精品获国家级奖项 28个，万人拥有文化设施、体 - 636 - 提供鲜活资料，分享工作所需 育场地面积分别增长 49%、33%。社会保障水平稳步提升，城乡居民养老、 医疗、失业、工伤、生育等保险深入推进，参保人员待遇逐步提高，全面 消除家庭人均年收入 4600元以下贫困现象。城乡居民保障性住房体系逐步 完善，完成保障性安居住房 3.3 万平方米、农村困难家庭危旧房改造 4000 多户。平安建设扎实有效，有望连续十二年成为省级平安县。 五年来，我们开拓进取，政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及 其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建 议、政协委员提案 1800余件。坚持依法行政，完善政府决策机制，清理行 政规范性文件 430 余件，切实规范行政自由裁量权。深化行政审批制度改 革，基本完成“五单一网”建设，减少行政审批事项 219项、精简了 24.5%。 扎实推进“法治平阳”建设，全面完成“六五”普法任务。深化政府党风 廉政建设，严格落实“八项规定”精神，从严执行“三重一大”事项集体 决策、经济责任审计和审计监督等制度，惩防体系构建取得新成效。 同时，统计、外事、侨务、对台、移民、人防、反走私等工作切实加 强，征兵和双拥优抚工作得到强化，青少年、妇女儿童、红十字、老龄、 慈善、残疾人、社会福利等事业取得新发展，工会、科协、文联等人民团 体、协会作用得到良好发挥，巩固了民族团结进步、宗教和谐稳定的良好 局面。 各位代表，2016年是县第十五届政府的收官之年。这一年，我们在“稳 增长、优结构、增动能、促转型”上抓落实，全力推进经济、城市和社会 转型，顺利完成了县十五届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十 三五”良好开局。 2016年，最能反映发展态势的是，荣获全市考绩优秀单位、主要经济 指标考核先进单位。30项主要经济指标中，有 28项指标增幅高于全市平均 水平，GDP、规上工业总产值等 14项指标增幅全市排名前三，有 13项指标 - 637 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增幅全市排名前移。最能支撑经济增长的是，做强存量和做大增量齐头并 进。重点骨干企业扶持培育成效明显，领军和高成长型企业产值分别增长 18%、22.5%。招商引资取得突破，成功引进华润分布式能源、“星际科幻谷” 文化园、“浙江经纬天下”等超 10亿元项目。最能催生发展动能的是，“科 技+、金融+、互联网+”持续加力。科技进步全省排名跃升 54 位、全省进 步最快，建成国家火炬特色产业基地，建成投用科技大市场、工业设计研 究院、科技孵化器，新增高新技术企业 13 家、省级科技型企业 37 家。金 融创新与实体经济的融合迈出新步，政府产业基金注入实体经济，南麂基 金岛成为温州最大的基金市场。网络经济发展迅猛，网络零售额达 76.8亿 元，成为全省首个速卖通跨境产业带专区县。最能带动发展转型的是，产 业和城市平台的集聚度不断提升。“1+1+10”产业平台承载了全县 73.2%的 规上企业、92.6%的工业投资。城东新区、滨江商务区、北港新城建设完成 投资 56 亿元，同比增长 24%，带动了城市发展和品质提升。最能增强发展 后劲的是，交通、水利、市政等建设不断提速。交通建设新开工项目 7个、 建成投用项目 8个，完成投资 33亿元，同比增长 107%。水利建设以鳌江流 域综合治理为重点，完成投资 10 亿元，同比增长 25%。北山水厂等市政配 套设施建设进展顺利。最能改善发展软环境的是，扶工助企、科技创新、 总部回归、人才引进等系列优惠政策有效落地，“放管服”改革深入推进， 行政许可事项再减 64项。 2016年，最能提升民生环境的是，城乡生态品质逐步改善。小城镇环 境综合整治深入推进，完成“五千大树进昆阳、万棵大树进鳌江”，成功打 造鳌江火车站大道风貌街，建成区新增绿地 20万平方米。农村综合体建设 步伐加快，建成“月亮工程”2 个。“五水共治”不断深化，全省首创特色 主题河道创建，提前一年完成市控以上劣五类站位削减任务。最能供给民 生实惠的是，教育、医疗、文体和社保等社会事业加快发展。新纪元、建 - 638 - 提供鲜活资料，分享工作所需 兰等学校建成投用，县人民医院异地扩建、县第二人民医院迁建工程加快 推进，全民健身中心、文化艺术中心等项目进展顺利。年度“十大民生实 事”全面完成。社会保障稳步提升，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖， 大病保险最高报销待遇提高近 1倍。 2016 年，最能印证攻坚力度的是，打赢了“大拆大整”和重大项目政 策处理攻坚战。交通水利建设完成土地征收 7219亩、房屋拆迁 2273间、坟 墓迁移 2662 穴。城中村改造完成整村或连片签约 17 个村、拆除 10 个村， 走出了货币化安置和“房票”政策的新路子。“三改”“拆违”分别完成 566 万平方米、269万平方米，水头和腾蛟制革基地拆出 56万平方米发展新空间。 最能展现干部底气的是，打赢了一场场安保维稳和维护群众生命财产安全主 动仗。圆满完成了 G20杭州峰会、世界互联网大会维稳安保任务，取得了抗 台抢险救灾全面胜利，保持了安全生产、消防安全形势的总体稳定。 各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这一切，是县 委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协关心支持、有效监督的 结果，是全县干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县人民 政府，向辛勤工作在各个岗位的全县人民、外来建设者和在外平阳人，向 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士， 向驻平部队、武警官兵，向所有关心支持平阳发展的海内外朋友，表示衷 心的感谢和崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少短板和 问题：一是经济实力仍然不强。经济总量还不大，产业转型升级、新旧动 能转换任重道远，企业“两链”风险依然存在，经济发展缺乏大产业、大 项目、大企业支撑，区域竞争压力较大。二是城市功能和品质有待提升。 中心城区首位度不高，城乡区域发展还不平衡；交通、水利等基础设施建 设相对滞后。三是环境整治有待加强。城乡环境“脏乱差”问题比较突出， - 639 - 提供鲜活资料，分享工作所需 鳌江水质在全省八大水系排名中仍然靠后，环境治理长效机制有待完善。 四是公共服务供给仍然不足。教育、医疗、养老等民生发展还有差距，网 络安全、食品安全、安全生产、社会治安等方面仍有许多薄弱环节。五是 勤政廉政建设仍需加强。少数政府工作人员不作为现象仍然存在，“四风” 问题和消极腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措 施认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是平阳在新起点上应对挑战、加快转型的关键期，是平阳 在新常态下积蓄力量、跨越赶超的机遇期。我们要坚定信心、奋发有为、 精准发力，全力推进平阳转型发展、赶超发展。 今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻以习近平同志 为核心的党中央作出的战略部署，按照省市的总体要求和县第十三次党代 会决策部署，深入实施“两大战略”、加快打造“三个之城”，全力推进“产 业升级、城乡统筹、环境治理、创新驱动、民生优先”五大战略任务，加 快建设温州大都市区南部副中心，高水平全面建成小康社会。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长 8%以上，人均 GDP年均增长 7.5%以上，一般公共预算收入年均增长 8%以上， 规上工业增加值年均增长 8%以上，固定资产投资年均增长 10%以上，社会 消费品零售总额年均增长 12%以上，外贸出口年均增长 5%以上，城乡居民 人均可支配收入年均分别增长 8%、9%以上，社会保障覆盖率达到 100%，向 着综合实力更强劲、城乡发展更协调、基础设施更完善、生态环境更美丽、 群众生活更富足、基层治理更有效的目标迈进。 实现上述奋斗目标，重点要做好以下五个方面： (一)以“工业强县”“服务业兴县”为目标，加快构建更具竞争实力的 现代产业体系。 - 640 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大力培育百亿产业。深入实施“3+X”主导产业提升工程，大力推进“三 强一制造”，全力打造五个百亿级大产业。加快组建产业联盟，推进机械装 备智能化，加速产品升级换代，推进汽摩配产业向中高端装备制造业转型， 打造机械机电百亿产业。大力引进高端引领项目，引导支持龙头企业参股、 控股和并购整合上游生产企业，加快总部转型，力争两年内塑编塑包产业 产值突破百亿。加快企业兼并重组，推进产品向产业链和价值链高端拓展， 五年内实现皮革皮件产业产值超百亿。整合提升宠物用品、纺织服装、商 务礼品、家居用品等企业，延伸产业链，打造时尚轻工百亿产业。优化扶 持政策，建设一批文化特色小镇、文化创意园区、文创空间，发展一批文 化旅游、文化会展、绿色印刷等企业，力争文化产业产值五年突破百亿大 关。同时，积极培育发展通用航空、新材料等战略性新兴产业。 大力培育领军和高成长型企业。深化“四换三名”“三转一市”，实现 重点企业“机器换人”全覆盖，落实扶持政策，集中优势资源，五年内培 育百家领军和高成长型企业。强化龙头企业示范带动，加快形成一批具有 行业竞争力的“隐形冠军”，培育一批独占细分市场的特色企业，力争到 2021 年新增超 50 亿元企业 1 家、超 10 亿元企业 3 家。深入实施小微企业成长 计划，营造育小扶小活小环境，打造“专精特新”小微企业集群。 大力推进产业平台建设。以提高空间集聚度、加快产业集群化为重点， 全力推进“1+1+10”产业平台建设。加快滨海新区 5 万亩中期围垦，完善 “产城融合”配套设施，力争每年引入 1个单体 10亿元以上的战略性新兴 产业项目，协同推进万全现代产业园等 6 个产业园区提质升级，努力打造 全省民营经济转型升级示范区。把宠物小镇作为重要平台，实施宠物小镇 建设三年行动计划，完成投资 30亿元，建成宠物用品产业园等 15个项目， 引领宠物产业发展。以“微城市”理念建设提升 10大小微园，实施小微企 业创业园三年行动计划，新增供地 850 亩、建筑面积 114 万平方米，为企 - 641 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业搬迁转型提供承接平台。 大力发展现代农业。全面提升农业“两区”建设，千方百计稳定粮食 生产，确保粮食播种面积 30 万亩、粮食总产量 12 万吨。积极培育省级农 业特色强镇，加快农业电商进程，大力发展高效特色效益农业，打造一批 都市时尚农业，推进茶产业、奶业、黄栀子等全产业链发展，做大做强“平 阳黄汤”、南麂大黄鱼等农业品牌，提高农业质量效益和市场竞争力。适应 农业供给侧结构性改革新要求，增加绿色优质农产品供给，扩大“三品一 标”认证规模，完善农产品可追溯制度，创成省级农产品质量安全放心县。 全面推进生态循环农业发展，创成省级现代生态循环农业试点县。积极培 育现代农民，千方百计促进农民增收。大力发展村集体经济，全面消除经 济薄弱村。 大力发展现代服务业。深入实施“服务业兴县”战略，力争创成省级 现代服务业示范县。加快推进以“一山一岛一园”为重点的旅游项目建设， 五年完成旅游投资超 50 亿元，创成南雁荡山国家 5A 级景区，推进南麂岛 高端度假旅游发展，积极发展红色旅游，大力提升乡村旅游，实现接待游 客数、门票收入及旅游总收入翻番。深入实施“互联网+”行动计划，深化 与阿里巴巴集团合作，鼓励引导企业电商换市，全面打造“全国一类电商 县”。培育发展现代金融、现代物流、健康养老等新兴服务业。推进外贸“优 进优出”，打造“中国家居(时尚)用品出口基地”。发展壮大建筑业，促进 房地产市场平稳健康发展。 (二)以建设温州大都市区南部标杆城市为目标，加快打造更高能级的 现代新型城镇。 高品质打造“一主一副”中心城区。坚持昆鳌一体化发展，加快北港 新城建设，实施“三大百亿”投资计划，提高中心城区首位度和集聚度。 推进城东新区“五年百亿投资”，建成县文化中心、市民公园等一批城市标 - 642 - 提供鲜活资料，分享工作所需 志性项目，招引落地商务地产、星级酒店等一批重大项目，打造平阳城市 发展龙头和核心增长极。推进滨江商务区“五年百亿投资”，加快“城市交 通、城中村改造、配套设施、商务城市经济”四大重点板块建设，打造鳌 江流域现代服务业发展制高点和标杆城市核心区。推进北港新城“五年百 亿投资”，建成一批重点交通、水利、市政、文体等项目，推进城中村改造， 重塑水头城市生态，提升县域副中心集聚力、辐射力。 高起点建设特色城镇。大力推动萧江、麻步协同发展，建立区域协调 发展机制，形成基础设施互联互通、产业布局协调衔接的城镇组团，推进 “中部崛起”。强化工业发展主战场作用，加快建设万全现代时尚产业新城， 打造融入温州大都市区的“桥头堡”。依托区位优势，推动海西快速崛起， 打造浙南“黄金海岸”。发挥独特资源优势，加快建设腾蛟文化特色镇，积 极发展南雁、顺溪、南麂旅游特色镇，充分挖掘山门、凤卧红色资源和怀 溪、闹村、青街生态资源，推动生态功能板块后发崛起。 大手笔建设“综合交通枢纽”。坚持以“互联互通”为核心，积极发展 对外交通，建成温州绕城高速西南线平阳段、甬台温高速复线平阳段、104 国道瑞安仙降至平阳萧江段改建、228国道平阳榆垟至鳌江段、平阳万全至 瑞安锦湖公路等工程，加快推进鳌江四桥等跨江桥梁建设，开工建设温州 南连高速、甬台温高速平阳北互通、鳌江互通增设以及 209省道、216省道 等工程，加快轨道 S3线、鳌江港口外迁和平阳新港区等项目前期。全力做 好县域交通，建成萧麻大道、万鳌公路等 10 条干线公路，计划投资 20 亿 元以上、实施“红色旅游道路(农村道路)三年行动计划”，完成项目 24个、 新增里程 460公里。五年完成内外交通投资 200亿元，打造“畅速平阳”。 大力度加强城镇建设管理。强化规划引领管控，完成新一轮县域总规 编制和乡镇总体规划修编新编，实现全县村庄规划全覆盖。完善城市配套 设施，大力推进市政道路、供电、排水、燃气等基础设施建设，推进区域 - 643 - 提供鲜活资料，分享工作所需 供水工程和城乡饮水安全建设。积极推进停车场建设，增加公共停车泊位 供给。加快智慧城市建设，实现信息资源整合共享。加强城市精细管理， 理顺城市管理综合执法运行机制，推动行政执法重心下沉。全面实施“微 管理”，提高城市治理的效率和水平。 下狠劲整治城镇环境。以城中村改造为突破口，统筹做好征地拆迁、 土地储备出让和拆后空间利用，力争两年内基本完成昆鳌重点片区城中村 改造、五年内完成城中村改造 100 个。以小城镇环境综合整治为抓手，深 入推进“一加强一改造三整治”，全面提升城镇环境质量。深入推进城市道 路综合整治，完成一批主干道、商业街及历史文化街区的整治提升。加快 推进城区架空线路“上改下”，基本完成建成区市政线网地埋改造。加强地 下空间开发利用，推进城市地下综合管廊建设。规划建设海绵城市，提升 城镇排水防涝能力。 下决心治理鳌江流域。把水患治理作为城镇发展重要而又紧迫的大事， 实施水利建设“157”行动计划，坚决打赢决战水利决胜鳌江攻坚仗。建成 水头段防洪工程、瑞平平原排涝工程和鳌江标准堤加固工程等 14 个重点项 目，使水头、萧江、麻步防洪标准达到 20年一遇，鳌江防洪标准达到 50年 一遇。规划建设鳌江流域防洪堤风貌带，使之成为城市的一道靓丽风景线。 (三)以打造改革创新排头兵为目标，加快培育更强劲的经济发展新动能。 突出抓好科技创新。健全财政性科技投入稳定增长机制，到 2021年 R&D 占比达 2.3%以上。推进科技创新平台建设，建成省级以上企业研究院 12家、 省级高新技术企业研发中心 30 家、市级以上众创空间 6 家，高新技术企业 市级研发中心实现全覆盖。突出企业主体创新，实施科技企业“双倍增”计 划，到 2021年，高新技术企业和科技型企业数量均比 2016年翻一番。 突出抓好金融创新。做大做强南麂基金岛，力争五年基金资管规模超 500亿元，努力建设区域金融中心。发展壮大政府产业基金，成立科技、旅 - 644 - 提供鲜活资料，分享工作所需 游、教育、产业等子基金，力争五年内形成 10支以上总规模达 100亿元的 产业基金。积极引导企业股份制改造，建立健全现代企业制度，培育壮大 上市后备企业，五年新增挂牌上市企业 20家以上。 突出抓好体制改革。坚持问题导向和效果导向，积极推进供给侧结构 性改革，力争重点领域和关键环节改革落地见效。深化县域经济体制改革， 推进资源要素差别化配置，抓好“三去一降一补”工作，落实企业减负政 策，增强经济发展动力。深化农村产权制度改革，完成“三权”确权颁证。 推广完善“亩产论英雄”机制，实现工业、服务业企业亩产效益评价全覆 盖，促进优质资源要素向有竞争力、创新力的企业集中。积极向上争取改 革试点，赢得更多的要素和政策红利。 突出抓好要素保障。深入实施人才强县战略，制定更加优惠的人才新 政，加大高层次科技人才引进力度，重视本地人才培养，加强企业家队伍 建设，着力打造一支推动转型、引领发展的人才队伍。深化投融资体制改 革，积极争取政策性银行贷款，推广社会资本合作(PPP)模式；强化土地管 理，严守耕地红线，大力推进土地节约集约利用，提高土地有效供给。深 化“平商回归”，突出以商招商、以情招商，推动贸易、总部、资本回归， 加强招商项目跟踪对接服务，提高招商引资效率和质量。 (四)以打造生态绿色美丽平阳为目标，加快建设更加宜居的城乡环境。 打赢“环境革命”持久战。深入实施“三改一拆”，健全防违治违长效 机制，创成“无违建县”。纵深推进“五水共治”，深化鳌江流域水环境综 合治理，力争 2018 年鳌江干流市级以上监控断面水质达标率 100%、2021 年鳌江水质达到省八大水系平均水平。深入实施“零点斩污”行动，从严 管控重污染行业和污染排放总量。深化“五气共治”和大气污染防治，实 现空气质量优良率稳定在 90%以上。强化重点区域土壤污染治理，全面管控 土壤环境风险。深入开展海洋环境修复，继续开展“一打三整治”专项行 - 645 - 提供鲜活资料，分享工作所需 动和近岸海域污染治理，创成国家级海洋牧场示范区。 打赢美丽平阳建设攻坚战。深化美丽县城建设，巩固创国卫成果，全 面提升县城环境，着力把县城打造成为精致之城、品质之城。深化美丽乡 村建设，打造美丽乡村示范乡镇 5个、精品线 5条、“月亮工程”10个，创 成省级美丽乡村示范县。深化美丽公路建设，完成 104 国道等一批主干道 美化亮化。深化“清洁乡村”行动，加大农村垃圾处理、污水治理、村庄 绿化和脏乱整治力度，实现农村污水处理达标率 100%和垃圾减量化、资源 化处理 100%。 打赢“绿动平阳”大会战。创建国家级“森林城市”，实施绿化三年行 动计划，加快形成以城区绿地系统为核心，路网、水网、绿网一体化的“绿 动平阳”大格局。拓展城市立体绿化空间，加快推进古盘山森林公园等大 型公园建设，建成一批滨水公园和绿化小品，提升绿化档次。加强北港地 区生态保护，完善生态补偿机制，加大水土流失治理力度，构筑绿色生态 屏障。到 2021年建成区绿化覆盖率超 45%、人均绿地面积达 15.8平方米， 实现“城在绿中、绿在城中、居在绿中”。 (五)以增进民生福祉为目标，加快建立更加优质均衡的社会公共服务 体系。 以更加完善的社会保障夯实民生基础。紧扣城乡居民收入倍增目标， 健全政府扶持、技能培训、就业服务等机制，五年内新增就业岗位 6万个。 完善城乡保险制度，构建城乡一体的社会保险体系。完善住房保障体系， 提高货币化安置比例，大力推进棚户区改造，鼓励偏远山区、地质灾害点 群众搬迁，努力破解农民建房难问题。大力发展养老产业，推进养老机构 和居家养老服务照料中心建设，基本构建覆盖城乡的养老服务体系。加大 帮扶力度，支持革命老区、少数民族和海岛地区加快发展。坚持精准扶贫， 深入推进扶贫攻坚“六大行动”，着力解决因病因残致贫返贫等问题，确保 - 646 - 提供鲜活资料，分享工作所需 绝对贫困现象不反复。 以更为优质的公共服务提升民生质量。加快教育现代化县建设，全面 启动“教育基础设施建设五年计划”，开工建设昆阳城东小学、萧江实验小 学等一批学校，建成投用水头三小、腾蛟一中迁建等一批学校；加大幼儿 园建设力度，确保每个乡镇至少有一所公办幼儿园；全面实施中等职业教 育质量提升工程，深入推进民办教育综合改革，强化“名师名校长”和骨 干教师培养，确保高考重点上线率持续走在全市前列，让“学在平阳”成 为金名片。深化医疗综合改革，深入推进“做强做优公益性医院、放开放 活营利性医院”试点，完善医疗基础设施，建成投用县第二人民医院、县 中医院等迁建项目，完善基层卫生服务网络，切实提升医疗卫生整体水平。 全面实施“两孩”政策，促进人口均衡发展。推进文化强县建设，深入实 施历史文化名城保护规划，加强昆阳坡南历史文化街区等保护和建设，建 成顺溪国家级历史文化名镇、县非遗文化馆，深化“一镇一品”等公共文 化服务品牌建设，争创“五个一工程”文艺精品，积极打造“书香平阳”。 加强体育强县建设，增强竞技体育实力，加快体育产业发展，完善全民健 身设施，普及全民健身运动，2021年国民体质监测合格率达 93%以上。 以更高水平的治理能力筑牢民生底线。健全“一张网”基层社会治理 体系和立体化治安防控体系，完善矛盾纠纷化解和法治信访机制，提高社 会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置能力。严格落实安全生产 和消防安全责任制，坚决杜绝重大安全事故，遏制较大事故发生。完善食 品药品安全监测体系和机制，争创省级食品安全示范县。健全流动人口动 态管理机制。扎实推进“七五”普法，全面建设“法治平阳”。深化“省级 平安县”建设，打造平安稳定的标杆地区。 三、2017年主要目标和重点任务 五年发展重在起步。2017 年，是新一届政府的开局之年，也是平阳建 - 647 - 提供鲜活资料，分享工作所需 设温州大都市区南部副中心的攻坚之年。我们要坚持以稳中求进为总基调， 以推进供给侧结构性改革为主线，贯彻发展新理念，引领发展新常态，全 面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异成绩 迎接党的十九大胜利召开。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长 8%以上，一般公共预算收入增长 8%，固定资产投资增长 13%，社 会消费品零售总额增长 12%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、9%。 2017 年，面对新的形势和目标，要聚焦“10 大重点”，完成“30 项任 务”，全面推进经济、城市、社会“三大转型”。 (一)聚焦结构优化、产业培育、动能转换、平台提升，大力推进经济 转型。 1.加大“3+X”主导产业培育力度，谋划建设工匠小镇，组建机械机电 产业联盟，加快塑编塑包产业总部回归，推动皮革企业重组，确保规上工 业总产值、增加值增速分别达 9%、8%以上。 2.大力发展网络经济，组建淘宝平阳特色馆、新增 70个村淘服务站， 建成投用电子商务综合园区，入驻平阳阿里巴巴产业带企业 2000家以上， 实现网络零售额突破 100亿元、增长 30%。 3.加快推进旅游重大项目建设，完成旅游投资 15亿元，加快建设吴山 风情小镇、南雁绿道网、南麂游客服务中心等项目，启动建设“星际科幻 谷”文化园，实施以省一大会址为核心的国家红色旅游经典景区改造提升 工程，建成精品民宿 5 家以上，精心筹办市第八届“三月三”畲族风情旅 游节、第三届滨海时尚旅游节。 4.加快培育“八大农业主导产业”，广泛开展“三品一标”认证，开展 “平阳黄汤”品牌宣传“五大行动”，创成“中国黄汤之乡”。 5.培育壮大重点骨干企业，加大帮扶力度，力争新增 10亿元企业 1家、 5亿元企业 2家、1亿元企业 7家。 - 648 - 提供鲜活资料，分享工作所需 6.积极化解企业“两链”风险，实施“去不良行动”计划，严厉打击 逃废债行为，不良贷款率控制在 2%以内。 7.加大科技投入，实现 R&D 占比 1.1%以上，启动建设科创小镇，组建 产学研联盟，新增省级(重点)企业研究院 2 家、市级以上众创空间 3 家， 创成国家知识产权强县工程试点县，充分发挥工业设计研究院、科技孵化 器等平台作用，大力培育新的创业增长点。 8.加大金融创新力度，建设南麂基金小镇客厅，举办全国性基金论坛， 引进基金公司超 300 家、基金资管规模超 100 亿元；新增上市企业 1 家、 新三板挂牌企业 3家。 9.加快产业平台建设，启动滨海新区 1.5 万亩中期围垦一期，完成基 础设施投资 10 亿元；开工宠物文化公园等项目，完成投资 10 亿元；十大 小微园开工 500亩、竣工 50万平方米，新增产值 30亿元。 10.加强外贸工作，加大对“一带一路”等新兴市场的开拓力度，保持 外贸出口增长 5%以上。 (二)聚焦重点区块建设、基础设施完善、发展要素保障，大力推进城 市转型。 11.强势推进大拆大整，完成昆鳌重点片区城中村改造 23 个村、8000 户，完成 19 个旧市场整治提升，完成 2000 户以上农村危旧房治理，实现 出租房、合用场所、民宿整治合格率 100%，完成 3500家以上“四无”小作 坊和 12000家以上“四无”生产经营单位整治任务。 12.全力推进“三改一拆”，完成拆违 260 万平方米，创建 4 个“无违 建创建先进镇”、4 个“基本无违建镇”、260 个以上“无违建村(居)”，力 争创成“基本无违建县”。 13.加快推进昆鳌一体化，城东新区启动建设“生态新城”一期，加快 建设县文化中心、市民公园、配套道路等项目，完成投资 20亿元；滨江商 - 649 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务区重点推进万鳌公路、胜利路延伸线等项目建设，开工九叠河生态公园， 完成投资 18亿元。 14.加快水头城区建设，重点做好寺前小区、环城北路沿线开发，推进 昆水公路、防洪工程等项目建设，完成投资 10亿元。 15.推进交通“156”行动，基本建成温州绕城高速西南线平阳段，开 工 228 国道平阳榆垟至鳌江段和 4 条红色旅游道路建设，续建甬台温高速 复线平阳段、104国道瑞安仙降至平阳萧江段改建等 6条道路；谋划昆阳综 合交通枢纽站建设，建成鳌江客运站主体工程，完成投资 33亿元。 16.实施水利“482”工程，加快建设水头防洪工程，建成麻萧防洪堤 等 3 个工程；开工鳌江标准堤钱仓段、东江段以及萧江段等 8 个项目；推 进南湖分洪、江西垟平原排涝等 2个项目前期，完成投资 11亿元。 17.完善市政基础设施，完成昆鳌、水头、萧江污水处理厂提标改造， 完善城镇污水管网设施，加快生态垃圾填埋场、北山水厂等项目建设，开 工 110 千伏钱仓输变电工程；推进网络设施建设，实现光纤网络城市、行 政村和无线局域网“三个全覆盖” 。 18.加大美丽乡村建设力度，提升 3 条美丽乡村精品线，新增 10 个精 品村、2 个“月亮工程”，完成 120 个村垃圾减量化、资源化处置，启动鸣 山村省级历史文化村落提升工程。 19.大力实施“平商回归”工程，召开第二届世界平阳人大会暨招商引 资大会，确保引进重大产业项目 2个，实现省外回归项目到位资金 50亿元， 浙商资本回归项目到位资金 10亿元。认真谋划 500亿元招商项目。 20.强化资金、土地要素保障，积极推进 PPP模式、融资工作，统筹抓 好土地出让，深入开展土地清理专项行动和“占补平衡”，完成耕地垦造 5200 亩、城镇低效用地再开发 1500亩。 (三)聚焦公共服务供给、社会和谐稳定、民生十大实事，大力推进社 - 650 - 提供鲜活资料，分享工作所需 会转型。 21.全力打赢污水剿灭战，以创成“清三河”达标县、力夺“大禹鼎” 为目标，全面深化河长制，完成 8410只排污(水)口整治、河道清淤 160万 立方米、12 条特色主题河道创建，全面剿灭劣五类水质断面，实现每个乡 镇都有游泳河、景观河。 22.加快小城镇环境综合整治，高质量打造腾蛟省级样板镇、萧江等 5 个市级示范镇，完成昆阳人民路等主干道综合整治，推进城区重点道路架 空线路“上改下”，创成 4个市级卫生乡镇。 23.实施绿化“121550”行动，推进 12 个城市公园、15 条森林式主干 道和 50个滨水公园建设，建成凤湖公园二期、卧牛山公园等，确保建成区 新增绿地 58公顷。 24.开展“教育基础设施建设年”活动，启动平阳职专扩建工程，开工 建设鳌江滨江小学等 5所学校，大力推进昆二中二期等 12个学校建设，建 成昆阳城北小学一期、苏步青学校昆阳校区，完成投资 2.5亿元。 25.加快发展医疗卫生事业，建成投用县人民医院异地扩建工程，加快 建设县第二人民医院迁建工程，启动县中医院迁建项目，规划建设健康小镇。 26.繁荣发展文化事业，启动建设平阳历史文化展示综合体，规划建设 苏步青励志文化创意园，加快建设博物馆、图书馆，建成投用谢侠逊棋院； 大力发展文化产业，实现产值增长 10%。 27.重视发展全民健身运动，规划建设武术小镇、平阳体育场，争办大 型国家级赛事，进一步打响“全国武术之乡”“全国象棋之乡”品牌。 28.健全养老服务体系，鼓励引导社会力量参与养老事业，开工建设腾 蛟镇敬老院和鳌江镇梅源敬老院，建成居家养老服务照料中心 30家。 29.深化社会基层治理体系建设，依托“一张网”，深化乡镇“四个平 台”建设，强化政府监管责任和企业主体责任，确保实现安全生产事故起 - 651 - 提供鲜活资料，分享工作所需 数、死伤人数同比下降。全面抓好村委会换届选举工作。重视初信初访工 作，有效化解一批信访历史积案。 30.全力办好十大民生实事：①实施农村饮水安全提升工程，完成 26 个项目提升，改善 3.8 万人饮水质量；②发展绿色交通，更新和新增新能 源公交车 28辆，新建充电桩 28台，新增公共自行车服务站点 25个；③强 化交通治堵，打通断头路 10条，建设公共停车场 5个，新增优化公交线路 2条，建成停车位 1200个、港湾式停靠站 15个；④推进普惠性幼儿园建设， 新(迁、扩)建 5 所等级幼儿园，提升 5 所幼儿园等级；⑤提升公共卫生服 务能力，创建标准化村卫生室 20 家，增配 10 个健康服务站；⑥深入推进 “百千万”文化下乡活动，送戏 220场，送电影 6000场、送书 2.2万册， 新建文化礼堂 10家以上；⑦全面发展青少年体育，建设 5个 7人制校园足 球场，开展学生武术免费培训 1000 名、象棋免费培训 1000 名；⑧增强住 房保障，新增配租公租房对象 140 户；⑨开展农贸市场改造提升，完成 10 家农贸市场整治，新增 3 家农贸市场免费检测室；⑩加强防灾减灾能力建 设，新增避灾场所 50个，提升避灾场所 50个。 四、打造为人民干事的政府 各位代表，面对平阳加快转型、跨越赶超的历史使命，面对新一届政 府的艰巨任务，面对平阳 88万人民的期望重托，政府工作肩负重责、充满 挑战。我们一定要坚持干字当头、干字当责、干字当强，全力打造为人民 干事的高效型、服务型、法治型、廉洁型政府。 高效落地干，让群众获得更多实惠。树立“不干事什么都不是”的理 念，把务实高效作为政治自觉和日常追求，把开拓创新作为工作常态和干 事之魂，把破难攻坚作为工作的突破口，习惯于“白加黑”“五加二”，习 惯于今天事今天毕，习惯于善作善成，坚定地干项目之事，干出新变化、 干出新作为。一定要干成交通、水利等事关全局和长远发展的大项目；干 - 652 - 提供鲜活资料，分享工作所需 成能够提升平阳标杆和优势的“十大亮点项目”；干成城中村改造、重大项 目政策处理、历史遗留问题处置等破难项目；干成能够提升发展空间和集 聚度的城市、产业平台项目；干成能够改善优化城乡环境的生态项目；干 成能够拉动民生改善和进步的教育、卫生、文体、社保等实事项目，让群 众真正拥有更多获得感。 真诚服务干，让群众办事更加便捷。树立“群众办事不便捷就是服务 不到位”的理念，把真诚服务作为政府工作的天责，实实在在为平阳百姓 干、为平阳企业干，干出政府的美誉、干出政府的威望。把服务体现在帮 助企业和关爱群众上，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”， 按照“最多跑一次”的目标进一步简政放权，当好企业和群众的“店小二”。 坚持“五帮五助”“有事找局长”“民生十大实事”等制度，切实为群众和 企业排忧解难，多干能让老百姓竖起大拇指的事。把服务体现在支持基层 和关爱干部上，积极帮助协调破解难题，让基层干得更有信心；大力精简 “文山会海”，赋予基层更多自主权，让基层干得更有空间；坚持从严管理 和关心爱护相结合，既严肃督考、追责问责，又鼓励创新、表扬先进，让 基层干得更有动力和活力。 依法依规干，让社会更加公平。树立“不法治就是不合格”的理念， 把法治作为基本理念和基本准则，依法干、遵规干，干出社会的公平、干 出群众的尊严。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉 接受县政协的民主监督，高质量做好议案提案办理工作。认真听取民主党 派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。完 善重大决策机制，深化权力清单制度，大力加强政府诚信建设，让老百姓 在政府的具体工作中感受政府诚信和法治公平。 廉洁规范干，让政府更加清廉。树立“廉政不好工作再好也是零分” 的理念，把廉洁作为立身之本，有纪律有规矩地干，有敬畏有底线地干， - 653 - 提供鲜活资料，分享工作所需 干出廉洁、干出清正、干出阳光。坚持正确的政治方向，强化政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，全力打造平阳铁军。严格落实党风廉政 建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监 察，严控行政支出，降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、 国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违 纪案件，健全廉政风险防控机制，着力营造政治上的绿水青山。 各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平阳县委的坚强领导 下，依靠全县人民的智慧和力量，撸起袖子加油干、甩开膀子全力干、扑 下身子用心干，为建设温州大都市区南部副中心而努力奋斗! - 654 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 16日在苍南县第十届人民代表大会第一次会议上 苍南县代县长 郑建忠 各位代表： 现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请 县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和 2016年工作回顾 过去五年，是我县主动适应新常态、积极应对新挑战、全力推动新发 展的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支 持下，团结和依靠全县人民，深入实施“双海双区”战略，扎实推进浙江 美丽南大门建设，较好完成了县九届人大历次会议确定的目标任务。2016 年，实现地区生产总值 460.2亿元，是 2011年的 1.6倍，年均增长 9.0%； 财政总收入 51.7亿元，首次突破 50亿元，其中一般公共预算收入 31.8亿 元，分别是 2011 年的 1.7 倍和 1.8 倍，年均增长 10.3%和 11.5%；社会消 费品零售总额 307.9亿元，年均增长 13.6%；城镇居民人均可支配收入 39729 元，农村居民人均可支配收入 18470 元，分别年均增长 9.0%和 12.4%，经 济综合实力明显增强。2015年度荣获全省 26县发展实绩考核优秀。 （一）五年来，我们始终坚持以转型升级为主线，产业格局不断优化。 产业基础不断夯实，基本形成了以苍南工业园区和龙港新城为核心、6个乡 镇产业园为载体、多个特色小镇为补充的产业平台体系。产业结构更趋合 - 655 - 提供鲜活资料，分享工作所需 理，三次产业结构从 7.9:46.2:45.9调整为 6.9：39.2：53.9。工业经济平 稳发展，新增产值超亿元企业 43家、规上企业 157家，完成“个转企”4743 家、“企转股”43 家，成功挂牌“新三板”企业 3 家，2016 年实现规上工 业总产值 324.9亿元，年均增长 6.3%；新增国家高新技术企业 28家、省级 科技型企业 159家、省级企业研究院 3家、省名牌产品 11个，建成全市首 家公益性科技企业孵化器，高新技术产业增加值增长 2.4 倍。商贸经济快 速发展，新增专业市场 5个，年交易额超亿元市场达 13个，浙闽省际专业 市场群列入第三批省级现代服务业集聚示范区；在册网络经营主体 1.3 万 家，2016 年实现网络零售额 128.6 亿元，成功创建省级电子商务示范县。 旅游经济蓬勃发展，创成国家 4A 级景区 1 个、3A 级景区 4 个，2016 年实 现旅游收入 69.9 亿元，年均增长 20%。招商引资深入开展，累计引进优质 项目 364 个、资金 347 亿元。农业产业化水平不断提升，形成了番茄、茶 叶、四季柚、葡萄、紫菜、油茶等一批农业主导产业，拥有无公害农产品 146个，“三品”认证面积达 14.5万亩，2016年农业增加值总量全市第一； 农业“两区”建设扎实推进，建成省市级现代农业综合区 36个、粮食生产 功能区 15.2万亩，获评“全国粮食生产先进县”。 （二）五年来，我们始终坚持以统筹发展为方略，城乡建设齐头并进。 乡镇行政区划调整平稳完成，县域空间进一步优化。城市建设步伐加快，县 城基础设施不断完善，县城新区、江南新区开发建设有序推进，建成公建项 目 19个、房开项目 23个，县城品位大幅提升；龙港创成国家文明镇，世纪 新城初具规模，在建公建项目 4个、房开项目 9个，城市集聚效应不断增强； 龙港新城框架初步形成，成功获批“农转建”指标 3.7万亩，4.34万亩围垦 工程通过省级竣工验收；各中心镇规模化、聚集化、功能化发展呈现良好态 势。海陆发展统筹推进，向上争取各类建设用地指标 1.8万亩、用海指标 1.6 万亩，用地（用海）难问题得到有效缓解。重大项目建设不断加快，完成投 - 656 - 提供鲜活资料，分享工作所需 资 1731.6亿元，华润苍南电厂建成投产，三澳核电、500千伏输变电等项目 加快推进，能源发展基础得到夯实；全国最大县级动车组存车场建成启用， 全国首个县城至北京始发高铁列车顺利开通，灵龙大道、灵龙便捷通道、灵 沙大道（藻溪至龙沙段）建成通车，龙金大道完成扩容，甬台温高速复线苍 南段、104 国道苍南段改建等工程陆续开工，鳌江流域桥梁建设速度加快， 新建城镇道路 146.5 公里，打通断头路 34 条，内外交通条件明显改善；建 成朱家站水闸、鳌江标准堤等工程，沿浦海塘除险加固工程基本完工，横阳 支江堤防加固、云遮水库等一批重点水利项目加快推进，防洪排涝能力逐年 增强。美丽乡村建设成效明显，创成精品线 3 条、精品村 67 个、省市级生 活垃圾分类试点村 29 个，福德湾、碗窑、八亩后、富源等村成为全省美丽 乡村建设典型，五凤茶园入选中国三十座最美茶园。 （三）五年来，我们始终坚持以生态建设为重点，环境质量不断提升。 “五水共治”强力推进，完成治水投资 81.5亿元。“河长制”实现常态化， “清三河”行动深入开展，完成垃圾河治理 54.4 公里、黑臭河治理 51.6 公里，打通断头河 13条，全县河道水质明显改善，新开河、五垟河、赤溪 大溪等河道获评省级生态河道治理示范工程。“三改一拆”不断加强，拆除 违法建筑 1120万平方米，改造城中村、旧住宅区、旧厂区 2245万平方米， 连续三年考核位列全市前三。“一打三整治”全面完成，取缔“三无”渔船 2085艘，各项指标均列全省第一。“四边三化”扎实推进，全县公路、铁路 及沿线河道“脏乱差”问题得到有效整治，连续两年考核排名全市第二。 生态县创建成效明显，创成国家级生态镇 1个、省级生态乡镇 10个、市级 生态村 338 个，建成滨水公园 73 个，完成绿化造林 8.15 万亩，新增城镇 绿化 1.1 万亩，人均公园绿地面积增加 2.5 倍，县城创成省级园林城市、 龙港创成省级园林城镇。环卫设施日益完善，县动物无害化处理中心建成 投用，马站赤岭头生态填埋场投入运行，云岩垃圾发电厂扩容提升，城乡 - 657 - 提供鲜活资料，分享工作所需 截污纳管、污水处理厂等项目有序推进，648个行政村农村污水治理工程相 继建成投用，农村生活污水治理运维模式成为全省样板。污染整治持续推 进，关停重污染企业 41家、畜禽养殖场 606家，淘汰改造燃煤锅炉 301台， 取缔违法排污窝点 917 个，环境违法案件刑事拘留 116 人，废水、氨氮排 放量分别削减 52.6%和 46.5%，生态环境公众满意度从 46.6提升到 76.7， 首次高于全省平均水平。 （四）五年来，我们始终坚持以人民满意为追求，民生福祉持续改善。 坚持以民生为重，全县财政用于民生支出比例高达 74.6%。社会事业全面发 展，县文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、游泳馆、龙港体育中心等一批 文体项目建成投用，县民族中学、龙港高中、县人民医院、县三医等一批 迁建项目基本完成，建成校安工程、社区卫生服务中心、文化礼堂、体育 健身苑点等基层公共服务设施 1200处，新增公共服务建筑面积 146万平方 米，金乡卫城保护、矾山矾矿申遗取得积极成效，成功创建省级文化先进 县、卫生强县、体育强县，国家级义务教育发展基本均衡县、卫生应急示 范县，公共服务能力大幅提升。文体惠民活动丰富多彩，组织各类文体活 动 3058 场，有序解禁民间划龙舟活动，得到群众广泛认同。“全面两孩” 政策平稳实施，出生人口性别比持续下降。社会基本保障和社会救助体系 不断完善，五大险种覆盖率显著提升，住房公积金覆盖面不断扩大，建成 保障性安居工程 3.1 万套，困难群众、特殊群体基本生活及住房得到较好 保障。精准扶贫大力实施，全面消除家庭人均年收入 4600元以下贫困现象。 促进就业和再就业成效明显，新增就业 5.3 万人，失业人员再就业 1.2 万 人。平安建设不断深化，成功处置一批重大矛盾纠纷、“五闹”事件及网络 舆情，有效整治一批地质灾害、安全生产、消防、食品等领域的安全隐患， 社会大局持续稳定向好。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、 残疾人等事业进一步发展，统计、档案、民族、宗教、新居民、外事、侨 - 658 - 提供鲜活资料，分享工作所需 务、人防、移民、气象等工作取得新成绩。 （五）五年来，我们始终坚持以深化改革为动力，发展活力充分激发。 龙港成功获批国家新型城镇化综合试点，成功举办全国新生中小城市培育 专题研讨会，完成大部制改革，新型设市模式探索取得重大进展。深化行 政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”，创新推出“多证联办”、“无 偿代办”、“无休日工作”、“五证合一”、“一照一码”等审批服务方式，全 力推进网上审批改革和“五张清单一张网”建设，政商环境进一步优化。 深化农村综合改革，“三位一体”农民合作经济组织体系建设扎实推进，供 销社综合改革成为全省典型，全国首例民资参股的县农村产权服务中心挂 牌运营，首创大渔湾紫菜养殖二级发包制度，实现沿海 10个村集体经济各 增收 10万元以上。统筹推进社会事业领域改革，村级医疗机构实施国家基 本药物制度为全省首创，社会资本办学、办医综合改革成效明显，引进高 端民办教育机构 9家、社会资本办医项目 11个。深入开展对台经贸合作， 成功获批国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地、霞关港国家更加开放 管理措施试点口岸，台商小镇列为全省第一批特色小镇，对台经贸工作全 省领先。扎实推进社会治安防控体系改革，社会治理“一张网”建设得到 省市领导充分肯定，县乡两级指挥平台建设列入第二批省级试点单位。深 化国有企业监管体制改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。积极推进金 融综合改革，设立全国首家“金融超市”，地方金融监管网格化管理模式在 全市首创。深入推进海域市场化改革，全面实施“海域直通车”，海域使用 权招拍挂工作走在全省前列。 （六）五年来，我们始终坚持以高效履职为要求，政府建设不断加强。 大力推进政府机构精简增效，顺利完成统战、民宗、工商、食药、质监、卫 生、计生等部门撤并和广播电视“一省一网”整合，进一步理顺旅游行政管 理体制。全面推进依法行政，加强行政执法监督，不断规范行政复议，积极 - 659 - 提供鲜活资料，分享工作所需 推进政府信息公开，法律顾问实现乡镇部门全覆盖。自觉接受县人大法律监 督和县政协民主监督，按时办理代表建议 1648件、委员提案 1130件，认真 听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。深入开 展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习 教育，大力推行“责任捆绑”攻坚和“五个一”工作方法，全面督查落实“五 会一批”事项，干部为民服务的意识进一步增强，干事创业的激情得到充分 激发。大力开展招投标市场整治，严格控制政府投资项目工程变更，全面清 理项目超概算，有效节约了财政资金。严格控制行政性支出，“三公”经费 同比下降 16.6%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规 定，持续整治“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，党政纪处分 2381人， 移送司法机关 80人，作风建设和反腐败工作进一步加强。 2016 年，既是本届政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的 开局之年。一年来，我们紧紧围绕县委的决策部署和县九届人大五次会议 确定的目标任务，全力推进浙江美丽南大门建设，重点抓了五个方面工作： 一是扶工兴贸保增长。出台全市力度最大的扶持政策，财政扶持资金从 0.6 亿元提高至 1.3亿元。深入开展企业“五帮五助”，稳妥推进企业金融风险 化解，全面落实政府税费优惠政策，累计使用应急转贷资金 21亿元，减轻 企业负担 2.7亿元，化解不良贷款 32.4亿元，全县经济保持平稳增长。二 是夯实基础促转型。全力抓好产业基础培育，熊猫乳业成功入围“新三板” 创新层，新增竣工小微企业园 81.6万平方米，筹建成立温州大学苍南研究 院，新增市级以上科技（创新）型企业 12家，首次获批一家省级重点企业 研究院，三澳核电项目顺利推进，龙港全国首条镇级地下人防商业街建成 招商，苍南旅游集散中心投入营运，福德湾矿工村获联合国教科文组织亚 太地区文化遗产保护奖。三是综合整治优环境。全力推进“大拆大整”，拆 除各类违建 101.4万平方米，城中村改造拆除房屋 3136间，整治“四无” - 660 - 提供鲜活资料，分享工作所需 生产经营单位 1.5万家，整治改造提升旧市场 46家。大力推进县城环境卫 生综合整治，基本创成国家卫生县城。强力推进“五水共治”，垃圾河、黑 臭河基本消除，全县 32 条市县级河道已有 28 条消除劣 V 类水质，萧江塘 河水系综合治理工程荣获全省首批河道生态建设最佳示范工程。四是共建 共享惠民生。社会保险实现扩面提标，五大险种新增参保 4.2 万人，城镇 登记失业率控制在 3%以下。基本完成基础教育“全面改薄”计划，基础教 育重点县提升工作通过省级验收；“双下沉、两提升”工作顺利推进，县内 就诊比例达 90%以上；文体设施更加完善，新建农村文化礼堂 28 家，新增 人均体育场地面积 0.25平方米；文化遗产保护力度不断加大，非遗保护发 展指数位列全省第 5。五是强基固本保平安。健全基层社会治理“一张网”， 深入开展平安护航 G20“十大专项行动”、平安建设“双月”攻坚行动，清 剿各类隐患 5.5 万处，圆满完成 G20 杭州峰会维稳安保工作。全面加强社 会治安管理，实现警情发案下降、破案打处上升、命案现案全破的积极成 效；深入开展安全生产“巩固年”活动，出租房、合用场所等 14大领域安 全形势持续好转，群众安全感和社会满意度持续提升。 回顾五年工作，我们深刻体会到，只有始终坚持党的领导、坚持发展为 要、坚持改革创新、坚持民生为本、坚持苦干实干，才能做好新时期政府工 作。过去五年发展成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果， 是县委统揽全局、精准施策的结果，是县人大、政协倾情助力、有效监督的 结果，是全县人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府， 向在各行各业辛勤劳作的全县人民和外来建设者，致以最崇高的敬意！向给 予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派 人士、各人民团体、离退休老同志，向驻苍部队、武警官兵、政法干警，向 所有关心支持苍南发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，政府工作还存在不少“短板”和问题，主要表现在： - 661 - 提供鲜活资料，分享工作所需 一是实体经济发展面临稳增长和调结构双重压力，一些企业生产经营困难， “两链”风险依然严峻，产业“低小散”状况没有根本改变，新旧动能接续 转换还需要付出更大努力。二是城乡统筹发展能力不强，基础设施建设和公 共配套相对滞后，城乡环境治理还需下大力气推进，城市承载能力、集聚效 应和辐射带动作用有待进一步增强。三是社会事业发展和社会管理仍需强 化，民生领域还存在诸多薄弱环节，基层基础相对薄弱，社情民意较为复杂， 加强公共服务供给、维护社会平安稳定、促进城乡居民持续增收等各项任务 依然繁重。四是政府自身建设有待进一步加强，一些政府工作人员服务意识、 担当意识、责任意识、公仆意识不强，“不作为、慢作为”问题还时有存在， “四风”问题和消极腐败现象仍时有发生。对此，我们将高度重视、认真研 究、沉着应对、逐项破解，绝不辜负全县人民的重托和期望。 二、今后五年发展的总体目标和主要任务 今后五年是充满机遇和挑战的五年，既是全面深化改革、加快转型发 展的攻坚期，更是建设浙江美丽南大门、全面建成小康社会的关键期。站 在新的历史起点，我们必须深刻把握发展形势，进一步强化战略定力、坚 定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发干部群众创业创 新的壮志豪情，奋力开启发展新征程，铸就苍南新辉煌。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念” 为引领，按照省、市、县委的决策部署和苍南发展“1+5”目标定位，坚持 以人民为中心，深入实施“五大提升行动”，着力构建更高水平的产业体系、 推进更高水平的新型城镇化、实现更高水平的社会和谐，全面建成小康社 会，全力建设浙江美丽南大门。 今后五年经济社会发展的总体目标是：全面完成“十三五”目标任务， - 662 - 提供鲜活资料，分享工作所需 实现地区生产总值年均增长 8%；财政总收入和一般公共预算收入年均增长 7.5%，经济实力更加雄厚；五年累计完成固定资产投资 2700亿元，年均增 长 7%，城乡发展更加协调；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长 8.5%和 9%，社会保障覆盖率基本达到 100%，人民生活更加幸福；单位生产 总值综合能耗和主要污染物排放量持续下降，生态环境更加优美。 （一）加快推进产业转型，构建区域特色的现代产业体系。立足苍南 特色产业基础和空间平台优势，积极修复传统动能，发展壮大新动能，全 面构建新型工业与现代服务业双轮驱动的产业新体系。依托“2+6+X”产业 平台体系，谋划实施印刷包装、纺织、塑编、食品、新能源、仪器仪表、 井巷建筑等百亿产业发展规划，更加重视本土企业发展，引导和推动传统 产业技术改造、信息化技术应用和创新发展。大力发展金融设备、机械制 造、港口装备等高端制造业，重点培育光电装备、节能环保、海洋生物等 战略性新兴产业，积极谋划灵龙大道产业带、灵沙大道经济带，抓好三澳 核电项目建设及关联产业引进，建设绿能小镇大数据产业园，打造全国绿 色能源示范基地。坚持科技兴县，深入开展“四换三名”、“三转一市”，有 序推进“退二优二”、“退二进三”，着力培育一批领军企业和科技（创新） 型成长企业。大力发展高铁经济，加快推进动车站房改扩建，进一步释放 高铁“红利”。立足全域旅游，围绕“一线一带八区”布局，积极引进和建 设旅游综合体项目，加快完善旅游基础设施，打造浙江山海生态旅游目的 地。大力发展商贸物流、电子商务、健康养老、现代金融、文化创意等服 务业，打造浙南闽东北省际贸易中心。加快农业发展方式转变，着力打造 “放心、创意、立体”三个农业，全面实施农产品标牌标识三年行动计划， 做好龙头企业培育和农产品名牌创建，大力发展休闲渔业，不断引导农业 与二、三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系。充分挖掘海洋、海 港、海涂等资源优势，推进崇家岙、霞关等港区及配套产业建设，积极打 - 663 - 提供鲜活资料，分享工作所需 造东部蓝色经济区。 （二）扎实推进城乡统筹，打造温州大都市区第一副中心。坚持交通先 行，推进高速公路、干线公路互联互通，谋划发展通用航空、高铁交通、轨 道交通和港口交通，加快推进“一空两铁、两高两港两纵、三横八连”的立 体交通体系建设，打造浙闽省界交通枢纽。全力推进“多规合一”，不断完 善城乡规划布局，鼓励和支持各乡镇差异化、特色化、多样化发展，逐步形 成结构合理、梯度发展、特色彰显的现代城镇体系，力争到 2021 年城镇化 率达 66%以上。推进灵龙区域融合发展，加快灵溪江南新区、县城新区东部 拓展区和江南山水城开发建设，带动藻溪“县城后花园”建设，打造全省一 流的现代化美丽县城。加快提升龙港城市化水平，科学疏导龙港老城，重点 建设世纪新城，加快开发龙港新城，打造龙港城市升级版；继续推进金乡卫 城保护开发、钱库江南水乡形象重塑、宜山精致品质之城打造，加快望里棉 纺产业再造，提升龙金大道城镇集聚效应。依托三澳核电、高速国道、山海 资源和生态优势，推动马站、霞关、沿浦协同发展，高品质建设“绿能小镇”， 打造苍南发展的新增长极。实施赤溪岸线修复、炎亭景区整理、大渔港区整 治，积极挖掘滨海特色文化，建设黄金海岸线上美丽滨海城镇。推进桥墩大 玉苍山和莒溪大峡谷开发，提升苍南山岳旅游品位。加快矾山矾矿申遗和矿 山公园建设，扶持南宋井巷业小镇培育，打造苍南山海旅游线路的特色板块。 支持岱岭、凤阳少数民族加快发展，建设美丽和谐畲乡。全面加强城市管理， 不断加强智慧城市建设，积极开展“五大文明”行动，不断提高文明素质和 文明程度，努力创成省级示范文明县城。 （三）持续推进环境治理，建设绿色环保低碳的美丽苍南。践行“绿 水青山就是金山银山”理念，全力开展环境整治，坚决不把违法建筑、污 泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。强化大气、土壤、江河湖泊及近岸 海域污染治理和生态修复，恢复苍南“天蓝、地绿、山青、水秀、景美” - 664 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的自然生态环境，力争到 2021 年，地表水县控及以上水质达标率达 80%， 近岸海域水质达标率达 45%，大气优良率达 95%以上。持续推进“五水共治”， 全面落实“河长制”，扎实推进城乡污水治理及河湖库塘清淤工作，大力实 施“强库、固堤、扩排”等重点水利工程建设，巩固“清三河”成果，实 施生态调水工程，使苍南水系净起来、活起来、美起来。坚定不移推进“三 改一拆”，创成“无违建先进县”。大力实施拆违建绿、绿色廊道、交通绿 道等建设，形成点线面协调的绿化体系，实现城区绿化率达 40%以上、森林 覆盖率达 50%以上。加强对沙滩、鹅卵石滩、古树、古桥、古村落、古道等 自然资源和人文历史遗产的保护，防止破坏性开发。全面实施小城镇环境 综合整治三年行动计划，全力推进“一加强一改造三整治”，着力解决城镇 脏乱差问题。深化美丽乡村建设，坚持以“五线百村”建设为抓手，以“五 美乡村”创建为载体，积极打造美丽乡村升级版。严格执行污染排放总量 和强度“双控”制度，严格控制高耗能重污染行业发展，加强绿色技术创 新和推广运用，确保完成节能减排任务。 （四）全面推进民生共建，创造惠及全县人民的美好生活。以“保基本、 兜底线、促公平、可持续”为准则，加快社会事业发展，增加优质公共产品 和服务供给，加大优质资源向山区边远地区倾斜，推进民生均衡改善，不断 增强群众的获得感。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高 中教育、职业教育、民办教育协调发展，全面加强教师队伍建设，创成省级 教育现代化县。深化医疗卫生体制改革，完善城乡一体化医疗卫计服务体系， 坚持中西医并重，新增床位 1500张以上，全面提升县乡医疗卫计服务能力， 加快“健康苍南”建设。加快推进文化、体育事业发展，进一步完善公共文 体设施，深入开展群众性文体活动，加强文化遗产保护和非遗传承，打造内 涵更加丰富的文化强县、体育强县。加强社会救助、福利、养老、就业、住 房等保障能力建设，全面提升社会保障水平。深入实施强村惠民三年行动计 - 665 - 提供鲜活资料，分享工作所需 划，引导开拓农村经营性项目建设，加大经济薄弱村转化力度，促进村级集 体经济持续增收。不断健全精准扶贫工作机制，深入开展体面农民教育，不 断提升农民生活品质和致富增收能力。不断深化平安建设，推进立体化社会 治安防控体系和基层社会管理服务体系建设，全力抓好安全生产、交通、消 防、食品等公共领域安全，切实增强群众安全感。 （五）纵深推进改革开放，争当新一轮创新发展的排头兵。坚持改革联 动、创新驱动、开放带动，再创体制机制新优势、对外开放新格局。加快推 进龙港国家新型城镇化综合试点，打造在全国具有示范意义的新型设市模 式。围绕提高服务效能、转变政府职能，进一步清晰政府权责边界，健全“五 张清单一张网”动态调整机制，推进政府治理现代化。积极推进供给侧改革， 突出抓好资源要素市场化配置、农业农村、金融改革、行政执法体制、户籍 管理制度、社会治理体系、国有企业、矾矿改制等重点领域改革，形成一批 可借鉴、群众受益多的改革样本和示范项目。坚持平台、人才、项目、资本 创新联动推进，加快建立以企业为主体、政府为主导、产学研紧密结合的技 术创新体系，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才，创建省级科技强县。 全面深化对台对闽经贸合作，推进台商小镇建设，打造浙江接闽连台先行区。 积极转变外贸发展方式，实现外贸“优进优出”，推动外贸转型升级，扩大 海外市场。全面改善投资环境，大力实施招商安商工程，吸引外商来苍投资 兴业，引导苍商资金回流、人才回归、项目回迁。 三、2017年主要工作安排 今年既是新一届政府任期的起始之年，又是实施“十三五”规划的展 开之年，更是迎接党的十九大召开的喜庆之年。做好今年的政府工作，责 任重大，意义深远。 2017 年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长 8%左 右，一般公共财政预算收入增长 7.5%，限上社会固定资产投资增长 12%， - 666 - 提供鲜活资料，分享工作所需 社会消费品零售总额增长 12%，城镇和农村居民可支配收入分别增长 8.5% 和 9%，完成市下达的节能减排任务。重点抓好五个方面工作： （一）强投资，全力以赴推进重大项目攻坚 突出重点领域投资。注重投资对经济的拉动作用，完成限上投资 511 亿元，增长 12%。聚焦重大民生领域，加快推进基础设施及公建项目建设， 完成投资 285 亿元，其中建设重点工程 109 个，完成投资 135 亿元；聚焦 工业领域，加快推进工业项目建设，完成工业性投资 122 亿元，其中完成 工业技改投资 65亿元；聚焦房地产领域，积极稳住房地产市场，实现土地 出让金 35亿元，完成房地产开发投资 104亿元。 狠抓重大项目推进。全力推进三澳核电、500千伏苍南变等项目建设， 开工建设华润电厂光伏电站，建成 220千伏玉鹤-珠山线等送出工程。开工 建设 228国道苍南段，加快推进甬台温高速复线苍南段、104国道苍南段改 建和鳌江流域桥梁建设，鳌江一桥和苍南大道二、三期工程建成通车。加 快推进横阳支江水岸同治、江南垟平原骨干排涝、云遮水库、舥艚水闸等 重点防洪排涝工程建设，做好江西垟骨干排涝工程前期工作，完成沿浦海 塘除险加固工程。 强化项目要素保障。全力破解用地、用资、审批、征迁等难题，确保 重点项目如期推进。出台村级安置留地出让阶段性奖励政策，鼓励各城镇 建成区内的村级安置留地加快出让建设。完成土地出让 1000亩，垦造水田 6000 亩、旱改水 2000 亩，清理批而未供 1000亩，实施城镇低效用地开发 3000 亩，多渠道保障项目用地需求。优化政府债务结构，防范政府债务风 险，创新推进政府投资项目融资，争取政策性金融机构更多支持。按照“最 多跑一次”的要求推进简政放权，全面提升行政审批服务效能。继续深化 重大项目征迁“清零”行动，确保项目净地出让、熟地出让，重拳打击村 霸地霸行为，不断优化建设环境。 - 667 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （二）增动力，坚定不移加快产业转型升级 推动产业转型提升。坚持以“互联网+”为引领，通过集聚、转型、提 升等举措，推进我县印刷包装、塑编纺织、礼品箱包、文具徽章、台挂历 等传统产业向高端化迈进。积极扶持电子仪表、清洁能源、健康养生等产 业发展，推动传统商贸服务业转型升级，培育壮大网络经济，鼓励金融、 文创、信息等现代服务业发展。实施大玉苍山 5A景区创建工程，开工建设 桥墩旅游集散中心、雾城旅游综合体项目，推进渔寮景区改造提升、矾矿 遗址保护利用等，争创省级全域旅游示范县。努力稳定粮食播种面积，确 保粮食安全。立足苍南特色农产品优势，大力发展休闲观光、农耕体验、 海洋牧场等项目，提升海洋渔业发展质效，提高农业生产经营效益；全面 加强农产品质量安全监管，有序推进畜禽集中屠宰，创成省级农产品质量 安全放心示范县。 全力抓好招商引资。充分发挥在外苍南人优势，重点瞄准总部经济、 现代物流、电子信息、养生养老等产业，实行点对点精准招商，力争引进 重大项目 5个以上，完成苍商回归资金 42亿元。深化对台经贸合作区建设， 加强资金、技术、理念等全方位合作，引进台资 2500万美元。进一步拓宽 境外招商领域，力争完成实际利用外资 2000万美元。主动对接市区工业企 业搬迁改造计划，引进一批先进装备制造企业。立足江南海涂围垦 3.1 万 亩用地优势，积极对接并力争引进大企业大项目推进龙港新城大面积整体 开发。加大招才引智力度，力争引进“国千”1 人、“省千”2 人、各类创 业人才 50人以上。 加大重点企业培育。更加重视实体经济发展，继续加大扶持力度，着力 培育一批龙头领军型和高成长型企业，新增产值超亿元企业 5家，完成小升 规 35家、“个转企”1000家、企转股 2家、“新三板”挂牌 2家。加快战略 性新兴产业培育，优先提供优质资源扶植发展前景好、产业带动强的重点企 - 668 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业发展，组织实施一批仪器仪表、金融电子、新材料等产业项目。继续关注 和化解企业“两链”风险，有效处置“僵尸企业”，依法打击“逃废债”，加 强民间借贷风险防范处置，力争不良贷款余额、不良率实现“双降”。 （三）优平台，多管齐下提升发展承载能力 做强城镇示范平台。灵溪功能区要整合工作力量，加快推进老城改造， 切实加大县城新区、工业园区及台商小镇政策处理攻坚力度，基本完成县 城新区核心区、台商小镇内的城中村拆迁，提升县城整体形象。龙港功能 区要统筹推进新老城建设，大力实施老城“通畅工程”，加快打通断头路和 卡口路、道路改造和停车场所建设，改善镇内交通秩序；集中精力抓好世 纪新城世纪大道两侧重点城中村拆迁；加快龙港新城开发，完善龙港新城 总体规划，全面推进新老城五条连接线、新城道路网、景观绿化、启源小 学等公共设施建设，完成龙港行政审批服务中心搬迁，增强城市对外招引 力。绿能小镇要按照“高标准、快速度”要求，抓紧启动基础配套建设。 做优产业提升平台。加快推进循环经济、休闲食品、箱包文具、电化 铝等小微园建设，实现新开工小微园 586 亩。引入市场方建设小微园，加 快小微企业向园区集聚。加快推进浙闽水产市场二期、家电数码城建设， 建成农贸综合市场二期，全面改造提升旧市场，推动浙闽省际专业市场群、 温州礼品城等集聚示范区创建和功能提升。大力实施现代物流业发展三年 行动计划，加快推进浙闽物流配送中心、龙港新城物流园区、龙港城西物 流园区、钱库物流中心、马站物流中心园区等项目前期工作，完善物流基 础设施配套，加快形成货畅其流、快捷经济的现代物流服务体系。 做特创业创新平台。鼓励和支持“加速器”、“总部园”、“电商园”等 创业平台创建，完成“加速器”项目立项，加快建设一批具有地方特色的 创业新基地。抓好台商小镇建设，重点推进小镇客厅、台湾特色风情街区 及小镇道路网等项目建设，完成年度投资 10亿元。鼓励企业加强科技研发 - 669 - 提供鲜活资料，分享工作所需 和创新，新增省级重点企业研究院 1 家，省市级企业技术（研发）中心 3 家。加强与科校院所合作，积极引进大院名校在苍南建立分校分院，打造 温州大学苍南先进技术研究院。 （四）治环境，持之以恒改善城乡整体面貌 全力推进“大拆大整”。深刻认识“大拆大整”是苍南城市发展、环境 改善的“最好机会”、“最后机会”，把“大拆大整”摆在工作的第一位加以 推进，以破竹之势拆出新空间、整出新面貌、建出新形象。突出“整村旧 村拆建”，明确任务，组团攻坚，确保完成城中村改造 30个 5000户以上， 其中灵溪、龙港要各完成 10个；拆除违法建筑 220万平方米，建成基本无 违建先进乡镇 7 个；全面完成“四无”生产经营单位整治任务，完成旧市 场改造提升 24家、新建 1家。 深入治理城乡环境。加强城市交通秩序管理，加快实施公交经营体制改 革，有序发展网约车，有效规范出租车，重拳整治“四小车”，打通断头路， 逐步解决群众出行难问题。继续做好县域交通干线两侧环境整治和“穿衣戴 帽”工作，提升城乡整体形象。按照“整洁、有序、靓丽”要求，加快实施 小城镇综合整治，做到因地制宜早出形象。严格“河长制”考核，落实治水 “四张清单一张表”制度，全面消除劣 V类水体。抓好河道生态治理，确保 完成河道整治 20 公里、河道清淤 125 万方，创建“清三河”达标县。着手 研究三大水库功能调整和生态调水，突出抓好水库饮用水源地保护，确保饮 用水安全。加快美丽乡村建设，实施垃圾分类试点 40 个村，培育特色精品 村 12个以上。大力推行绿色生态殡葬，逐步完成“三沿五区”私坟治理。 标本兼治污染问题。加快环卫设施建设，完成云岩垃圾焚烧发电厂扩 容提升工程、启动建设灵溪燕头生态垃圾填埋场，全面完成农村生活污水 处理工程建设扫尾任务，加速龙港、矾山污水处理厂提标改造工程，全面 提升生活垃圾和污水收集处理能力。深入整治新七大重污染行业，加快建 - 670 - 提供鲜活资料，分享工作所需 设化工集中区、电雕园区，建成印染园区。继续加强农业面源和餐饮业污 染治理，开展“五废”整治回头看，防止反弹。加快智慧环保建设，健全 环境监管和环保执法体系，严厉打击环境违法行为。积极探索建立排污权 交易和有偿使用制度，确保完成市下达的减排任务。 （五）促民生，坚持不懈提升人民幸福指数 推进公共服务均等化。实施基础教育“十百千”工程，加快推进嘉禾 中学、三禾高中、县城新区实验学校、龙港十二小等重点学校新（迁、改） 建工程，建成投用龙港高中新校，进一步提升苍南教育水平。继续深化医 疗卫生体制改革，建成投用县人民医院、县三医新院，加快推进县二医迁 建，大力实施优质医疗资源和医务人员下基层工程，提升医疗服务水平， 努力让老百姓享受更好的卫生服务。切实发挥城乡文体设施作用，广泛开 展群众性文体活动，举办第五届全民运动会、第八届文化艺术节，引导民 间有序开展金乡、蒲城建城 630周年纪念活动，丰富群众精神文化生活。 推进社会保障全面化。全力推进新型社会救助、养老服务、医疗服务体 系建设，加大社会保险扩面力度，加强就业指导、培训和帮扶，不断完善社 会保障体系。加强养老服务机构建设，扩大政府购买养老服务对象范围。完 成城镇危险住宅房屋治理改造，积极推进棚户区改造和公租房等项目建设。 继续实施“低收入农户收入倍增计划”，深入抓好低收入农户增收致富工作。 加强双拥优抚安置工作，推进军民融合深度发展。加快发展慈善、红十字、 残疾人、妇女儿童事业，切实保障弱势群体和妇女、未成年人合法权益。 推进社会治理一体化。探索推进“互联网+社会治理”模式，深化基层 社会治理“一张网”建设，加大矛盾纠纷、信访积案和历史遗留问题化解， 加强社会治安管控和“五闹”整治，优化新居民管理服务，强化网络舆情 和突发事件应急处置，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。持续推 进安全生产、交通、消防、食品等公共安全领域监管，努力建设更高水平 - 671 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的平安大县。依法加强宗教事务和宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。 办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的 理念，我们筛选了十二方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出 十方面民生实事作为 2017年县政府为民办实事项目。 1.实施城镇道路畅通工程，新建改造道路 10 条，打通断头路 10 条； 新增专用停车位 1000个、公共停车位 200个、景区停车位 300个、公共自 行车 1000辆。 2.完成 D级危房和涉及公共安全的 C级危房治理改造，基本消除 45个 地质灾害隐患点。 3.推进城镇公交经营体制改革，新增公交车辆 20辆、公交站点 30个、 公交运营线路 30公里、公交首末站 2个。 4. 全面消除劣Ⅴ类水体，城镇污水处理设施全面达到一级 A排放标准。 5.推进学前教育发展，新（改、扩）建幼儿园 10所，新增普惠性幼儿 园 45所以上、等级幼儿园 7所以上。 6.全面淘汰（改造）燃煤小锅炉（窑），禁止露天焚烧垃圾，着力改善 空气环境质量。 7.加大农村公路建设力度，建成联网公路与改造提升 55公里，实施路 面大中修 40公里，实施安保工程 30公里，建成港湾式停靠站 10个。 8.大力推进养老事业发展，新增农村居家养老服务照料中心 30家；完 善养老服务补贴制度，实现全县不少于 2.5%的老年人享有养老服务补贴。 9.切实加强食品安全监管，全年改造提升农贸市场 24 家，改造面积 3 万平方米，实现新设乡镇改造全覆盖。 10.在公园、景区、广场、长途汽车站等公共场所新增建设免费 WiFi 热点 300个。 11.创建 100个安全生产示范村居；设立温州市安全生产培训考试中心 - 672 - 提供鲜活资料，分享工作所需 苍南分中心；推广安装 5000套“智慧式”用电。 12.深入开展体面农民教育，建设农村文化礼堂 20 所，建成体面农民 教育点 30个，每月定期开展两次培训，教育农民 3万人次以上。 四、全面加强政府自身建设 做好今后五年的政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，强化政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识；必须牢固树立有为政府理念，不断加 强政府自身建设；必须时刻牢记党的使命和 132万苍南人民的重托，坚持改 革创新、廉洁干事、敢于担当，坚持政府过“紧日子”、让人民过“好日子”， 坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，全力打造人民满意的实干政府。 强化为民执政，撸起袖子加油干。牢固树立以人民为中心的发展理念， 把群众的安危顶在头上，把群众的冷暖挂在心头，坚持问政于民、问计于民、 问需于民，把群众呼声作为政府的第一信号，积极顺应群众期待，把更多精 力转移到服务基层、服务企业、服务群众上来，把更多资金投入到公共服务 领域和解决民生问题中去，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。 强化依法行政，公正透明规范干。依法履行政府职能，切实加强行政 复议和行政诉讼工作，健全法律顾问制度，严格限制自由裁量权，完善行 政执法监管体制，努力形成科学有效的权力运行及制约监督体系。全面推 进政务公开，提高政府工作透明度。自觉接受县人大、政协和社会各界监 督，认真办理代表建议和委员提案，着力提高工作质量和水平。 强化从严治政，上下同心合力干。严明政治纪律、组织纪律和工作纪 律，根据“六铁”要求，全力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、 充满活力的苍南铁军，健全责任人人分担、层层负责的工作机制，动员全 县上下心往一处想、劲往一处使，快速有力地贯彻落实中央、省、市和县 委的决策部署，推动各项工作落到实处、取得实效。 强化高效理政，勤勉务实奋力干。大力倡导“说了算、定了干”的务 - 673 - 提供鲜活资料，分享工作所需 实作风，健全工作落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和容错纠错的免 责机制，重拳治理“庸懒散慢”，坚决打通“中梗阻”，严厉查处“慢作为、 不作为”，引导广大干部职工把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲 头用在发展上，以良好的作风推动发展，服务人民。 强化廉洁从政，坚守底线干净干。落实全面从严治党要求，从严从实 抓好党风廉洁建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉践行“三严三 实”和“两学一做”要求，严格执行中央八项规定和省、市各项规定，全 面加强行政监察和审计监督，持之以恒抓作风、整“四风”，树立干部清廉、 政治清明、政府清正的良好形象。 各位代表，历史赋予重任，奋斗铸就辉煌。到 2021年届满，恰逢建党 100 周年，苍南建县 40 周年。在这变革与奋进的时代，任何挑战都阻挡不 了苍南加快发展的坚定步伐，任何困难都改变不了苍南人民追求美好生活 的强烈愿望。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深 入贯彻落实中央和省、市委决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、 政协的监督支持下，不忘初心、继续前进，为加快建设浙江美丽南大门、 全面建成小康社会而努力奋斗。 - 674 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 21日在文成县第十六届人民代表大会第一次会议上 文成县人民政府代县长 章寿禹 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请 县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 县十五届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，我们紧紧围绕“宜 游宜居生态县”总战略，立足当前打基础，着眼长远谋发展，精准发力求 突破，团结和依靠全县人民，同心同德、负重奋进，较好地完成了县十五 届人大历次会议确定的各项目标任务。2016年全县实现地区生产总值 79.1 亿元，年均增长 8.4%；财政总收入突破 10 亿大关，年均增长 7.7%，其中 一般公共预算收入 7.9 亿元，年均增长 8.9%；城镇和农村常住居民人均可 支配收入分别达到 32747 元和 14414 元，年均增长 9.7%和 11.3%，各重点 指标增速均超过省市平均水平，经济社会取得长足发展。 五年来，我们坚持破瓶颈、强投入，着力夯实发展基础，发展活力显 著提升。项目投资大幅增长。注重筑巢引凤，以产业平台促进项目集聚， 争取并推动省级服务业集聚区、天湖省级旅游度假区、省级特色小镇等一 批事关长远发展的战略性平台。累计实施限额以上重点项目 494 个，完成 固定资产投资 282.5亿元，是上一个五年的 3.9倍，年均增长 26.5%。交通 - 675 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设取得重大突破。建成 56 省道花园至西坑段改建工程、新 56 省道南田 连接线、铜铃山至泰顺黄桥公路，加快建设龙丽温高速瑞文段，动工建设 溧宁高速文泰段、322国道西坑至景宁段改建工程、322国道樟台至龙川段 改建工程、西南公路和南田十源公路改造提升工程，基本实现县城至主要 中心镇“半小时交通圈”，为融入“温州一小时交通圈”夯实基础。要素支 撑得到加强。谋划包装南田福地养生中心、巨屿沙洲二期等重大招商项目 99个，实际到位浙商回归资金 78.5亿元。组建国投、旅投等县级投融资公 司 6 家，通过向上争取、银行融资、内部清理整合等方式筹集资金 192.9 亿元。完成批而未供、供而未用土地清理 5540亩，垦造耕地 12555亩，立 项实施“旱改水”3231亩，积极推进全省“坡地村镇”试点建设。 五年来，我们坚持兴实体、促转型，着力优化产业结构，经济实力不 断增强。旅游主导产业蓬勃发展。深入推进旅游主业化、全域景区化，积 极推进国家全域旅游示范区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设，完 成百丈漈景区改造提升，建成天圣山文化园、天鹅堡小镇、嘉南美地旅游 度假中心等项目一期工程，培育西坑让川、南田武阳等一批特色民宿村， 新增床位 4950张。大力开展旅游推介活动，央视微电影拍摄基地落户文成， 成功举办文成杯微电影大赛、浙江自行车系列公开赛等赛事。全县旅游总 收入、景区门票收入和接待游客数年均分别增长 8.4%、43.7%、10.8%。传 统基础产业稳步发展。建成省级粮食生产功能区 71个 42054亩、市级以上 现代农业园区 34个 68010亩，基本形成茶叶、杨梅、高山蔬菜三大主导农 业品牌，新增市级以上农民专业合作社 54家、示范性农村合作组织 18家， 农业产值年均增长 6.7%。深入实施扶工兴贸系列政策，引进工业企业 26 家，完成个转企 565 家、规下转规上 12 家，新增成长板 1 家、创新板 14 家，工业增加值年均增长 6.9%。新业态培育初见成效。大力扶持发展建筑 业、总部经济等八大新业态，新增资质建筑企业 14家，2016年实现建筑业 - 676 - 提供鲜活资料，分享工作所需 产值 24.6亿元，是 2011年的 2.7倍。建成绿云电商产业园、“侨品汇”等 六大电商平台，2016年实现网络销售额 7.23亿元。建成总部经济大楼，引 进总部企业 26家，实现创税 5600余万元。 五年来，我们坚持强功能、育特色，着力推进城乡一体化发展，城乡 面貌明显改观。县城建设步伐加快。深入实施“小县大城”战略，大力推 进城市有机更新，建成区面积增加 1.6平方公里。启动县城“4+7”板块改 造，二中片区改造基本完成，苔湖片区改造取得阶段性成果，兴福堂片区 改造有序推进，珊门、龙川、徐村等片区开发初显成效，县旅游集散中心、 社会公共服务中心、公安业务大楼等一批功能性建筑相继落成。推进“亮 丽县城”建设，完成泗溪河四至七期治理。中心镇功能日趋完善。推行城 镇差异化发展，启动“森林氧吧小镇”“国际慢城”等特色小镇建设，玉壶 梅园、百丈漈腾飞小区等一批组团式小区和农房改造项目相继建成，百丈 漈农贸市场等一批城镇配套项目相继完成，中心镇集聚和服务能力逐步提 升。美丽乡村建设亮点纷呈。加速推进美丽乡村 4 条精品带建设，创成精 品村 45个、重点村 43个，“刘基故里民俗带”获评全省十大美丽乡村示范 精品线，梧溪村、培头村入选全国美丽乡村示范点。荣获全国“魅力新农 村”十佳县、全省美丽乡村创建工作先进县等称号。 五年来，我们坚持抓治理、促提升，着力深化生态创建，环境品质持 续优化。五水共治成效突出。投入 31亿元建成飞云江治理一期、玉泉溪综 合治理等治水项目 76个，提前完成畜禽养殖污染整治，入选全省首批“清 三河”达标县，建成 4个污水处理厂及配套管网工程、253个农村生活污水 治理项目，实现主要中心镇污水处理厂和村级污水处理设施全覆盖。生态 创建深入推进。坚持治乱点和创亮点双管齐下，推进国家主体功能区试点 建设，创成国家生态县、中国长寿之乡、省级森林城市，重要生态环境指 标和群众生态环境满意度连续五年位居全省前列。人居环境明显改善。强 - 677 - 提供鲜活资料，分享工作所需 势推进“三改一拆”“无违建县”创建，累计处置违法建筑 84.67万平方米， 通过“基本无违建县”验收。推进农村生活垃圾减量化资源化处理，生活 垃圾无害化处理率达 96.34%。建成南田伯温广场、峃口精品绿道等公共休 憩场所。创成省级园林城市，国家卫生县城创建通过验收。 五年来，我们坚持增福祉、保平安，着力保障和改善民生，社会保持 和谐稳定。民生保障不断完善。认真抓好年度十大民生实事，民生支出累 计达到 113亿元，年均增长 12.7%。组织实施“三年特扶”和扶贫攻坚六大 专项行动，完成异地搬迁 4890户 1.65万人，全面消除家庭人均年收入 4600 元以下的贫困现象，实现欠发达县“摘帽”。养老、医疗等五大保险参保比 例不断提高，最低生活保障制度实现动态管理。推进城镇住房保障体系建 设，建成保障房 491 套。扎实推进灾后重建，开工建设抗震安居小区 6 个 1160 套，获评全国县级防震减灾工作先进单位。社会事业加速发展。组建 文成二高、武阳书院、振中学校，形成公办和民办教育互促互进的良好局 面。中高考重点指标创历史新高，高考上线率跃居全市第一，创成全国义 务教育发展基本均衡县。有序推进全省分级诊疗和县乡村卫生一体化综合 管理两大试点工作，启动县人民医院新建工程，基本实现基础卫生资源全 覆盖。扎实做好人口和计生工作，两孩政策全面实施。开通县城公交线路 5 条，建设公共自行车服务点 20个。县殡仪馆迁建等工程顺利推进，县文化 中心、博物馆、百姓健身房和一批农村文化礼堂建成投用，创成全省农村 文化礼堂建设先进县、省级文化先进县、省级体育强县，列入国家科技富 民强县行动计划试点县。社会治理持续加强。深化“网格化管理、组团式 服务”，深入开展交通运输、建筑施工、食品药品等十大重点领域专项整治 行动，安全生产、社会治安和信访主要负面指标连续五年“零增长”。在全 国率先推行“特邀海外调解员”制度，获最高人民法院和中国侨联经验推 广。圆满完成“平安护航 G20大会战”安保工作，有望实现省级平安县“十 - 678 - 提供鲜活资料，分享工作所需 连创”。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业 全面发展，人民武装、民族、宗教、老干部、关心下一代、人防、金融、 双拥、移民、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。 五年来，我们坚持转作风、优服务，着力改进方式方法，政府效能日 益提高。行政行为更加规范。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会 的决议、决定，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。完善行政执 法体制，组建县综合行政执法局。认真落实政府信息公开，严格执行县领 导应诉制，法治政府建设得到加强。政府服务不断优化。完成新一轮行政 区划调整，基层服务网络得到延伸。推进招投标市场整治，有效净化建设 环境。加快审批制度改革，完成“五张清单一张网”改革，率先推进“移 动互联网+审批”改革试点工作，便民服务水平进一步提升。作风建设深入 推进。完善县政府领导分层协调、考绩考核倒逼机制，强化重点工作过程 管控。严格落实中央八项规定，常态化整治四风问题，完成全县公车改革 和办公用房清理，三公经费支出大幅削减。注重源头防范和制度化管理， 全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进农村基层和县直单位作风巡 查，严格执行事中、事后审计和问题整改，严厉查处违法违规行为，防腐 倡廉工作成效明显。 各位代表，刚刚过去的 2016 年，是“十三五”规划实施的开局之年， 我们在做好各项常规工作的同时，突出抓了以下五个方面：一是认准标杆补 短板，全面实施重点工作“三年行动计划”。制定出台并组织实施产业、平 台、环境等 7大类 25个“三年行动计划”，明确发展目标和路径举措，强化 责任落实，加大推进力度，为“十三五”规划实施打下良好基础。二是紧盯 项目促落地，加快推进产业平台实体化。狠抓产业平台落地，完成省级服务 业集聚区、天湖省级旅游度假区、“森林氧吧小镇”等三大平台规划设计， 推进“多规融合”试点工作，谋划平台支撑项目 142个，概算总投资达 360 - 679 - 提供鲜活资料，分享工作所需 亿元，天顶湖环湖绿道、天湖庄园等项目顺利推进。三是围绕城镇提品位， 启动实施城镇旅游化改造。推进小城镇环境综合整治“179”工程，先行实 施西坑、百丈漈、铜铃山等 3个镇旅游化改造，有序推进城镇重点区域房屋 外立面改造、管线“上改下”、道路“白改黑”等环境再造。四是狠抓融资 强保障，有效缓解城乡建设资金制约。全力保障交通工程、城镇管网等重大 民生项目和基础配套设施建设的资金需求，全年融资总额达到 14 亿元，是 2012年的 4.6倍。五是着眼长远保安全，着力改善老百姓居住环境。以“大 拆大整”工作为抓手，全面推进城乡危旧房排查整治，完成农村困难群众住 房救助 4575 户。谋划启动 15 个总面积达 82 万平方米的城中村改造项目， 珊溪街尾片区改造、百丈漈篁庄村改造等项目强势推进。 各位代表，过去五年所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领 导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结 果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协 委员，向驻文部队、武警官兵，向人民团体、工商联和社会各界人士，向 情系家乡建设的海内外文成人和关心支持文成发展的朋友们，表示衷心的 感谢并致以最崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，文成经济社会发展仍面临 不少困难和问题，突出表现在：经济运行方面，经济总量依然偏小，产业 层次依然偏低，旅游主导产业引领力不强，经济发展整体水平还处于全省 后列；发展动力方面，重大平台建设进展缓慢，大项目、好项目落地不足， 土地、资金、人才等要素制约仍然突出，发展新动能尚未真正形成；城乡 建设方面，城镇风貌、品位和特色离全域旅游化的要求相距甚远，城中村 改造和基础设施建设依然滞后，城乡危旧房改造任重道远，城镇管理水平 还需进一步提高；社会发展方面，教育、医疗卫生、文化等民生事业离群 众需求还有较大差距，偏远山区公共交通、城市循环交通亟待改善；自身 - 680 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设方面，部分干部工作激情不足，不愿担当、不敢担当、不善担当的现 象还不同程度存在，一些干部建设城镇和发展旅游的能力还需要进一步提 升。对这些问题，我们将高度重视，不回避、不推诿、不怠慢，采取有效 措施，切实予以解决。 二、今后五年政府工作的总体思路和目标任务 今后五年，是文成加快建设“宜游宜居生态县”的关键期，也是建设 全面小康社会的决胜期。审视未来五年，虽然我们面临着复杂的宏观形势， 在发展进程中将遇到各种困难和挑战，但是机遇远远大于挑战。国家继续 坚持稳中求进工作总基调，强力推进供给侧结构性改革，加大对革命老区 和贫困地区的扶持力度，把国家重点生态功能区建设和全域旅游上升为重 要发展战略；省委、省政府进一步加大对 26县加快发展的扶持力度，大力 实施万亿综合交通工程和万亿旅游产业“511”行动，把文成列入全省交通 补短板典型示范区；市委、市政府强势推进“大拆大整”工作，更加注重 环境建设和产业转型。这些叠加政策符合我县资源禀赋特色和现实发展需 求，为我县经济社会加速发展带来难得的历史机遇。改革开放三十多年尤 其是“十二五”以来的快速发展，使我县环境更加优化、动力更加强劲、 方向更加明晰，为经济社会加速发展奠定了坚实基础。 各位代表，文成正处在奋力直追、奋发崛起的大好时期。只要我们立 足实际、因地制宜、应势而谋，就一定能够迈入提速推进“两山”转化的 快车道；只要我们拿出逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧 劲，就一定能够克服前进道路上的重重困难；只要我们坚持绿色发展不偏 向、集聚发展不动摇、创新发展不畏难、借力发展不放松、和谐发展不懈 怠，就一定能够实现文成赶超发展的宏伟蓝图！ 综合考虑各方面因素，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不 - 681 - 提供鲜活资料，分享工作所需 移地推进“宜游宜居生态县”总战略，以“五大百亿工程”为主抓手，创 新思维、强化投入、攻坚克难、狠抓落实，着力壮大生态产业、着力优化 城乡空间、着力加强社会建设，努力把文成打造成为国家生态文明建设示 范区、全省最佳旅游目的地名城和温州迈入全面小康社会标杆城市的山水 理想家园，加快实现“美丽经济、美丽家园、美好生活”三大愿景。 按照这一指导思想，今后五年的发展目标是：力争到 2021年，全县地 区生产总值达 120亿元以上，年均增长 8%以上；固定资产投资达 116亿元 以上，年均增长 10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达 49000元以上， 年均增长 8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入达 23000 元以上，年均 增长 9.7%以上；财政总收入达 14.7 亿元以上，年均增长 8%以上，其中， 一般公共预算收入达 11.6亿元以上，年均增长 8%以上；全社会消费品零售 总额达 62 亿元以上，年均增长 10%以上；服务业增加值占比达 65%以上； 城市化率达 56%以上。经过五年的发展，使文成综合实力更强、城市能级更 高、生态环境更美、民生福祉更好、体制机制更活、发展后劲更足。 围绕上述目标，今后五年，我们要重点做好以下三方面工作： （一）全力提升旅游产业引领力，构建美丽经济新格局。始终坚持旅 游主业化，促进全产业融合，加快构建结构合理、主体突出、充满活力、 效益明显的现代产业体系，不断增强县域经济综合实力。 以产业平台集聚美丽经济。按照“一年打基础、三年有突破、五年见 成效”的目标，推动大项目向大平台集聚、传统块状经济向平台经济转型。 加快平台建设。加快平台交通、能源、通讯等基础设施网络建设，推动人 流、物流和信息流高效便捷流通，增强聚集功能和综合服务功能，把天湖 省级旅游度假区打造成省内知名的旅游休闲示范区，把“森林氧吧小镇” 打造成产城人融合发展的现代化开放型旅游产业特色小镇，把省级服务业 集聚区打造成山区特色旅游配套服务业集聚示范区。加大平台招商。大力 - 682 - 提供鲜活资料，分享工作所需 实施“产业平台招商引资五年倍增计划”，做深做细项目前期，不断充实完 善项目库，瞄准国字号企业、上市大企业、行业领军企业开展精准招商， 争取每年引进投资超 10亿元的重大项目 2个以上，五年实际到位资金 150 亿元。狠抓项目落地，建成投用兴福堂城市综合体、天圣逸境中华养生城 等项目，加快推进西坑隐修谷、“空中花园小镇”等项目，力争完成平台投 资 150 亿元以上。加强平台保障。建立实体化运作的平台管理机构，进一 步理顺平台管理体制。花大力气强化保障能力，推动政策、土地、资金、 人才等资源要素向平台集聚。完成“旱改水”8000 亩，其中直接垦造水田 3000 亩，盘活存量土地 900 亩；优化整合政府性投融资平台，新增融资贷 款 60亿元；依托产业平台，积极建设“候鸟式”众创空间，出台更优惠的 人才引培制度，实现平台借智发展。 以旅游产业引领美丽经济。以“一心两轴六组团”空间布局为依托， 以国家全域旅游示范区创建为抓手，推动旅游产业从量变向质变飞跃，从 跟跑向领跑转型，实现“全景文成、全域旅游、全时旺季”的目标。推进 全景式打造。按照全景式旅游发展空间要求，推进核心景区打造和旅游配 套项目建设。创成“伯温故里”国家 5A级旅游景区，完成铜铃山、龙麒源 等 A 级景区改造，推进朱阳九峰等新景区开发，开展乡村旅游 A 级创建， 到 2021 年形成国家 5A 级景区 1 个、4A 级景区 3 个、3A 级景区 10 个，构 成高品质旅游景区集群。建成刘基庙前古街区、“森林氧吧”小镇客厅等工 程，加快推进凤凰山主题公园、“东方慢城”飞云湖小镇等项目，完成百丈 漈、珊溪、西坑等旅游集散中心建设，努力实现景点内外旅游功能一体化。 推进全产业发展。深入实施“旅游+”产业融合工程，大力培育发展酒店民 宿、餐饮美食、演艺摄影、运动健身、康养保健、休闲娱乐、欧陆侨品、 农特产品等八大旅游配套服务行业。强化伯温文化、红色文化、侨乡文化、 畲乡文化、宗教文化、孝文化的植入，倾力打造生态休闲游、时尚体验游 - 683 - 提供鲜活资料，分享工作所需 和养生度假游三大旅游品牌，建设一批集拍摄、培训为一体的微电影基地； 开发提升空中观光旅游、房车露营、滑雪滑草等特色项目，形成一批中高 端户外体育休闲度假产品；引入国内知名品牌打造一批带动力强、品牌效 益明显的精品民宿，满足不同层次游客的需求。推进全方位管理。把旅游 化理念贯穿到城乡建设的全方位、全过程，推进县域整体布局、城乡风貌 与旅游产业发展相协调。实施旅游综合服务体系提升工程，促进旅游配套 服务业专业化发展，不断规范旅游行业市场秩序。积极融入浙皖闽赣国家 东部生态旅游实验区和浙西南旅游共同体，主动促进“雁楠飞”旅游一体 化发展，探索推进文成旅游国际化。 以特色农业夯实美丽经济。将规模化、品牌化、时尚化作为文成打造 特色农业的主攻方向，大力实施农业“接二连三进四”全产业链融合工程， 加快形成品牌更响、业态更新、效益更佳的农业发展新格局，力争实现农 业产值年均增长 3%以上。着力壮大产业规模。加快推进农业“两区”扩面 提质，巩固提升百丈漈、南田高山台地农业发展，推进二源省级特色农业 强镇建设，创成省级生态循环农业整建制推进县。落实耕地保护制度，确 保粮食播种面积稳定在 12.5万亩，年产量 5万吨以上。引导推进农村土地 整村整组连片流转，促进农业规模化经营，培育年产值 5000万元以上农业 龙头企业 3 家、年产值亿元以上农业龙头企业 1 家。致力深化品牌创建。 进一步做大茶叶、杨梅、高山蔬菜三大主导农业品牌，提升品牌效益。加 快培育中蜂养殖、中药材种植等特色产业，继续扶持黑木耳、糯米山药等 优势农产品生产，到 2021年新增省级著名商标 2个、省级名牌农产品 2个， 创成省级农产品质量安全放心县。大力发展时尚农业。鼓励和扶持家庭农 场、高品质生态庄园、示范性时尚农家乐发展，推进集循环农业、创意农 业、农事体验于一体的田园综合体建设，努力打造全省休闲农业和乡村旅 游示范县。更加注重专业化发展，培育示范性“三位一体”合作组织 20家 - 684 - 提供鲜活资料，分享工作所需 以上。依托“特农汇”、高山菜园等平台完善农产品营销体系，提升线上线 下营销水平，推动农业产品向旅游产品转化。 以生态工业助推美丽经济。坚定不移推动绿色生态工业发展，优化产 业布局，进一步增强工业对美丽经济的推动作用，力争五年完成工业总产 值 270亿元，工业性投资 20亿元。整合园区促集聚。全力打造巨屿轻工产 业集聚区、百丈漈汽摩配和旅游商品集聚区、黄坦农副产品集聚区、“工业 飞地”高新技术企业集聚区，推进园区基础设施和生活配套设施建设，实 现老工业基地整合提升和新平台落地达效。创新提升促转型。深化“四换 三名”“三转一市”，提高工业土地亩产率，完成个转企 148 家、规下转规 上 15 家，“新三板”上市企业实现零的突破。实施“大企业培育”计划， 主动承接符合环保要求的发达沿海地区产业转移，力争引进一批技术含量 高、带动能力强的工业项目，到 2021 年产值超亿元企业达 12 家以上。优 化服务促发展。建立健全服务企业长效机制，实施新一轮工业发展提质行 动和小微企业成长计划，打好减税降费、金融支持系列组合拳，帮助企业 排忧解难，大力营造合力扶工的发展氛围。 以新兴业态拓展美丽经济。按照“巩固一批、提升一批、突破一批” 的要求，加速推进八大新兴业态培育，进一步增强产业发展新动能。总部 经济和建筑业齐头并进。围绕交通运输、文化创意等领域加大总部企业招 引力度，引进企业 20 家以上，实现创税 5000 万元以上。建成建筑业总部 经济大楼，培育一级建筑企业 2 家、二级建筑企业 5 家以上，实现建筑业 产值年均增长 20%以上。电商业和物流业互促互进。推动绿云电商示范园建 设，建成南田农产品电商产业园，谋划推进跨境电商产业园建设，打造省 级电子商务专业村 5 个以上，2021 年电商营业额突破 15 亿元，年均增长 20%以上。构建现代物流网络体系，建成县物流中心、3 个镇级物流中心和 4个物流配送站，打造浙南山区重要物流节点。健康产业和文体产业融合发 - 685 - 提供鲜活资料，分享工作所需 展。大力开发康体养生服务产品，推进医养结合，积极引进和培育健康养 老规模企业 2 家以上。充分挖掘药师佛文化、太极文化、长寿文化等特色 文化的产业潜能，助推健康服务业发展。 （二）全力提升中心城市首位度，构筑美丽家园新层级。始终坚持“小 县大城”战略，强化县城核心地位，坚持“拆、建、治、管”同向发力， 协同推进县城、中心镇、乡村、交通线和面上环境的整体提升，构建“心、 片、点、带、圈”争相辉映的城乡空间布局，形成宜游宜居的美丽家园空 间体系。 打造美丽县城，做强吸引核。全力实施县城旅游化改造，推动县城空 间重构、功能优化、形象再造和品质提升，着力打造全省最佳旅游目的地 名城。从城中村改造入手，提升城市品位。协同实施产权调换安置与货币 化安置，同步推进新区开发与旧城改造，有序拉开“一心七片”发展框架。 完成兴福堂、苔湖街（一期）和花园-徐村等片区开发建设，提速推进龙船 垟、苔湖街（二期）、樟山等片区开发，加快推进下沙垟、樟岭、珊门等城 中村改造，启动二新片区改造。争取到 2021 年，县城建成区面积拓展至 8 平方公里以上。从县城旅游化改造入手，重建城市特色。推进城市风貌研 究和设计，突出综合环境整治和旅游要素培育，实施泗溪河沿岸、城市出 入口、城区主街道、公园广场等重点区域环境再造，把泗溪河打造成立体 开放的美丽生态“中央水轴”，把县前街、伯温路、建设路、苔湖街、体育 场路等五条主街道打造成精品城市街区，把县城中心区域整体打造成兼具 山水特色和现代气息的城市客厅。完善城市综合长效管理机制，推进“智 慧文成”建设，提升城市管理精细化程度，创建文明、有序、整洁、优美 的城区环境，创成省级示范文明县城。从基础配套项目建设入手，完善城 市功能。推进产城融合，扶持培育城镇服务产业发展，加快服务功能区建 设，建成兴福堂星级酒店等一批接待设施，形成城东华侨特色商业街、苔 - 686 - 提供鲜活资料，分享工作所需 湖通讯数码商业街等一批特色街区，引导发展写字楼等物业经济。加快城 市交通微循环，建成停车场（库）9 个，新增公共停车泊位 2000 个以上。 强化市政配套功能，加快推进划行归市，建成周村新农贸市场、建材家具 专业市场，完成县城水厂二期扩建、生活垃圾填埋场提升、天然气门站等 基础设施项目建设。 创建美丽中心镇，做特大组团。以特色小镇建设为载体，以小城镇环 境综合整治为抓手，加快培育一批品质凸显、配套齐全、功能突出的新型 小城镇，成为全域旅游发展的重要支撑。塑造城镇特色。坚持“镇当城建” 的理念，明确乡镇功能定位和发展重点，强化与优势产业、风景资源、特 色文化的深度融合，重点推进“森林氧吧小镇”“国际慢城”建设，形成“一 镇一品、一镇一韵”的发展新格局，建成一批定位准确、特色鲜明、功能 集中的“小镇经济”新增长极。加快有机更新。以“大拆大整”“三改一拆” 为切入点，积极拓展城镇空间，完成珊溪街尾、百丈漈篁庄等城中村改造 项目 11个，建成玉壶东大门、南田南阳小区等一批组团式居民小区，完成 百丈漈商业街区、峃口农产品储藏中心等公共配套设施建设，不断提升中 心镇承载力。提升城镇风貌。以路边、水边、山边、城边、屋边为重点区 域，深入推进镇区环境洁化、序化、绿化、亮化和美化，加强环境控制和 管理，营造美丽宜游的镇区风貌。结合各中心镇在全域旅游化中的功能定 位，实施街区改造、景观打造、旅游设施建设等系列措施，推进城镇旅游 化改造，打造旅游精品城镇。 提升美丽乡村，做精支撑点。按照“村庄优美、特色彰显、家家创业、 处处和谐”的要求，统筹推进“中国美丽乡村示范工程”“改善农村人居环 境示范村创建”和“千村示范万村整治工程”，打造美丽乡村升级版。创建 省级美丽乡村示范县。进一步完善县域美丽乡村建设规划，在旅游水陆两 轴视线范围和重点景区周边的村庄开展美丽乡村精品创建，通过串珠连线 - 687 - 提供鲜活资料，分享工作所需 创成美丽乡村风景线 4条、美丽乡村示范乡镇 5个，新增特色精品村 50个 以上。推进农村人居环境整体提升。对照中国美丽乡村建设国家标准，以 村庄环境、大气水体、民房风貌、文化底蕴为主要内容，以“六个一律” 要求开展重点村庄环境提升创建活动。扩大村庄设计覆盖面，实现村庄规 划全覆盖，积极做好农房设计样板推广应用，全面改善农村生产生活条件。 落实长效管理机制。完善美丽乡村运行维护资金保障，健全日常管理维护 制度，建立共建共享的收益分配机制，推动美丽乡村管理规范化、常态化， 实现美丽乡村“一时美”向“一直美”和“更加美”转化。 建设美丽交通线，做美连接带。以“建成高速、加密路网、开辟通航、 纳入高铁”为目标，全力推进重大交通工程建设，努力实现文成由交通末 端城市向温州西部公路交通枢纽的重大转变。融入浙南“一小时交通圈”。 建成龙丽温高速瑞文段和溧宁高速文泰段，提速推进溧宁高速文景段，力 争文青高速列入省高速公路网规划，完成 322 国道西坑至景宁段改建工程 建设，加快青文泰公路玉壶至泰顺段建设，争取完成温武铁路、322国道文 成县城至马屿一级公路和规划 216 省道文成段前期，建成通用航空机场和 10 个直升机临时起降点，打造浙南低空运动基地，全面迈入高速发展期。 实现县域“半小时交通圈”。建成 322国道樟台至龙川段改建工程，完成西 坑至南田、云湖至塘垄等一批县道和周山、平和等一批通乡公路改造提升， 组织实施“连村连景公路改造提升计划”“重点景区通景公路改造工程”， 实现对外干线公路二级以上等级率、重点景区公路等级化率、通乡公路等 级化率“三个 100%”。加快建设生态交通走廊。提升交通绿道网，加快建设 环天顶湖和环飞云湖慢行系统。推进重要交通节点和干线绿化美化彩化， 建成 322 国道花园至西坑、大峃至南田公路等一批美丽示范路，争创省级 美丽公路示范县。 保护美丽大自然，做彩生态圈。牢固树立“绿水青山就是金山银山” - 688 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的理念，筑牢生态安全屏障。实施水污染防治行动，让水更清澈。持续推 进“五水共治”，重点抓好飞云湖和天顶湖两大核心水系的保护，实施泗溪 河水质综合治理工程，加快打造“云江秀水·十里画廊”，推进河湖库塘清 淤、小流域环境整治和生态河道建设，城乡污水处理率和农村安全饮用水 覆盖率达到省市要求，确保全县十条入库支流水质符合水环境功能区要求。 实施大气污染防治行动，让天更蔚蓝。推进燃煤烟气、工业废气等“五气 共治”，确保二氧化硫、氮氧化物等指标符合总量控制要求，空气质量优良 天数比例达 97%以上，空气环境质量全省领先。实施绿化造林行动，让林更 多彩。加大病虫害防治力度，采取有效措施防范和控制森林疫病扩散蔓延， 公益林面积稳定在 73.6万亩。推进环城彩叶林带建设，加大红枫古道保护 力度，推进林相改造，完成造林更新 1.5万亩，建成彩色森林 20万亩，创 成国家森林城市和省级珍贵彩色健康森林示范县。 （三）全力提升人民群众幸福感，打造美好生活新样板。始终坚持以 人民为中心，投入更多的资源和力量发展民生事业，提高人民群众幸福指 数，构建和谐稳定的社会局面。 促进增收致富，着力增强群众的殷实感。积极争取和落实革命老区、 水源地保护扶持政策，组织实施第三轮特别扶持计划、精准扶贫六大专项 行动和增收致富奔小康工程，大力发展乡村旅游、来料加工等致富产业， 扩大低收入农户增收渠道，助推创业创新，让老百姓的钱袋子鼓起来。推 进农村产权制度改革，积极探索推进“光伏小康工程”，通过生态补偿、土 地开发、发展物业、盘活资产等措施，切实增强村集体“造血功能”，确保 三年内所有经济薄弱村实现转化。 完善社会保障，着力增强群众的归属感。加快建立覆盖城乡、惠及全 民、功能完善的社会保障体系，深入推进市民卡、医保平台等信息化建设， 不断健全城乡医疗保险制度和自然灾害救助制度，实现常住人口养老、医 - 689 - 提供鲜活资料，分享工作所需 疗保险全覆盖和农村低收入群体应保尽保。切实做好被征地农民养老保险 工作，实现“即征即保”。全面落实以公租房为主的城镇住房保障制度，着 力破解城乡无房户、住房困难户建房难问题，持续提升城乡住房保障水平。 加大养老保障力度，完成“1+17”养老服务中心改扩建，实现居家养老服 务照料中心全覆盖。 优化公共服务，着力增强群众的获得感。把办好教育作为提升城市竞 争力的头等大事，围绕创建省级教育现代化县目标，深入实施教育提升“八 大工程”，建成县职业中专迁建、实验三 小等工程，提速建设县城东小学、城北小学、实验二小迁建等工程， 切实完善教育基础设施。深化教育教学改革，形成普惠升等的学前教育、 优质均衡的义务教育、特色示范的普高教育和产教融合的职业教育，2021 年教育教学质量达到全市中等以上，高考上线率达到全省中上水平。推进 “健康文成”建设，深化“双下沉、两提升”工作，建成县人民医院新建 工程，加快推进县中医院迁建工程，完成乡镇、村卫生院（室）改扩建 15 家，打造“20分钟医疗服务圈”。坚持计划生育基本国策，提升妇幼保健水 平，促进人口长期均衡发展。深入开展省级文化强县和省级公共文化服务 示范县创建，新建农村文化礼堂 60家，实现乡镇文化服务中心全覆盖，推 进非遗馆、玉壶侨乡文化陈列馆等特色场馆建设，打造“城市 15分钟、农 村 30 分钟文化圈”。深入实施全民健身计划，积极承办重大体育赛事，着 力打造省级运动休闲基地。到 2021年，全县公共服务均等化程度达到全省 平均水平。 健全防灾体系，着力增强群众的安全感。坚持标本兼治，努力提升综 合防灾减灾能力。科学编制“防汛防洪图”和重大自然灾害防范预案，建 立综合监测预报预警系统，进一步完善应急救援联动机制。建立健全城乡 住房安全防控机制，提速推进城乡危旧房治理改造，尽最大努力消除城乡 - 690 - 提供鲜活资料，分享工作所需 住房安全隐患。加快推进灾后重建工程，规划建设灾后异地搬迁小区 12个 以上，建成抗震安居小区 9个，实现异地搬迁 3000户 10000人以上；全面 整治 156处地质灾害隐患点和不稳定滑坡，完成避让搬迁 466户 1637人； 扎实推进避灾场所建设，实现县、乡、村三级避灾安置场所全覆盖。 加强社会治理，着力增强群众的满意度。以基层基础为核心，抓好村 级组织换届选举，深入开展“四个平台”建设，完善社会治理“一张网” 和“一三五”应急处置体系。加快构建“以防为主、打防结合”的立体化 治安防控体系，严防严打各类违法犯罪活动。推进网络生态治理，切实抓 好网络舆情研判引导和突发事件应急处置。扎实推进“七五”普法，深入 开展矛盾纠纷排查化解，不断健全大信访大调解机制，保障群众合理合法 的利益诉求。强化金融监管，防止发生区域性金融风险。持续推进食品药 品、消防等安全生产十大重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故 发生，有力保障人民生命财产安全，切实维护社会稳定。创成省级食品安 全示范县。 三、2017年政府工作的主要任务 2017 年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要 一年。我们将以强势推进“五大百亿工程”开局，以全域旅游化环境再造 开路，以提振干事创业精气神开干，撸起袖子、加压奋进，努力实现地区 生产总值 86 亿元，同比增长 8%；一般公共预算收入 8.3 亿元，同比增长 8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到 35370 元和 15710 元， 同比增长 8%和 9%。重点抓好以下十方面工作： （一）以小城镇环境综合整治为重点全面推进城镇旅游化改造。全面 启动全域旅游化环境再造工程，按照小城镇环境综合整治规划方案，落实 “一加强二推进三整治”系列举措，突出治乱点、创亮点、整秩序、保整 洁，大力实施入城口和滨水区提升、房屋外立面和屋顶改造、管线“上改 - 691 - 提供鲜活资料，分享工作所需 下”、道路“白改黑”等综合措施，全面提升 17 个小城镇（集镇）的功能 和品位。基本完成铜铃山、西坑、百丈漈等三个镇的小城镇环境综合整治 试点工作，创成小城镇环境综合整治达标乡镇 5个。 （二）以城中村改造为重点撕开城镇开发建设突破口。紧抓 2017年棚 户区改造政策红利窗口期，进一步完善运行机制和相关政策，集中力量和 资源，坚决打好城中村改造攻坚战。推行货币化安置，坚持“签、拆、征、 建”环环相扣，提速推进兴福堂、龙船垟等片区改造，启动苔湖街二期、 珊门一期和樟岭城中村改造，完成下沙垟旧村改造房屋拆迁 434 户 5.9 万 平方米。其他中心镇重点围绕危旧房集中区、城镇核心区、旅游配套功能 区、城镇形象展示区实施一个规模性城中村改造项目，总签约数达 1500户 以上，老旧区拆除面积达 20万平方米以上。 （三）以城乡危旧房整治为重点打赢除隐患、保安全攻坚战。把保安 全作为民生工作的核心任务，铁腕提速“大拆大整”专项行动，强势推进 城乡住房安全再排查再整治，扎实推进全国农村农民建房试点县，组织实 施避险和民房灾后重建、避灾安置场所规范化建设、地质灾害防治等行动 计划，完成农村困难群众住房救助 1000 户；开工建设避险安置小区 10 个 以上；完成地质灾害治理 34 处、避让搬迁 44 处；建成县防灾减灾应急中 心和 8 个镇级避灾中心，基本实现村级避灾点全覆盖；完成农村自住 D 级 危房和涉及公共安全的 C级、D级危房治理改造。完成拆违 10万平方米以 上，力争创成“无违建县”。严格落实安全生产责任，完成平安建设“双十” 目标，高质量实现省级平安县“十一连创”。 （四）以交通项目为重点推进重大基础设施建设。加快建设龙丽温高 速瑞文段、溧宁高速文泰段、322国道西坑至景宁段和樟台至龙川段改建工 程，开工建设公阳等通乡公路改建工程，深化溧宁高速文景段和通用航空 机场前期，完成青文泰公路玉壶至渡渎段前期并具备开工条件，加快构建 - 692 - 提供鲜活资料，分享工作所需 内畅外快的交通网。以大干交通的气势和力度持续推进重大基础设施建设， 确保全年完成投资 79.2亿元以上，同比增长 10%以上。 （五）以“伯温故里”国家 5A级景区创建为重点提升旅游产业核心竞 争力。全力争创“伯温故里”国家 5A级景区，创成九溪欢乐谷、新亭村 3A 级景区 2 个，建成百丈漈洞式电梯、问道刘基馆布展工程等项目，开工建 设凤凰山主题公园、峃口新联印象秋波谷等项目，进一步夯实旅游产业基 础。制定出台八大旅游配套服务行业培育扶持政策，启动建设南田武阳、 百丈漈嘉南美地等微电影拍摄基地，开工建设兴福堂、鸭头山等区块的旅 游配套酒店 3个，打造下石庄、新联等民宿村 5个，新增床位 1500张，进 一步增强旅游配套功能。举办旅游文化高峰论坛、“青春秀文成”四季主题 活动等，进一步提升旅游影响力。实现旅游总收入、门票收入分别同比增 长 11%和 25%以上。 （六）以招大商引大企为重点推进重大产业平台落地。大力开展“重 大平台项目招商攻坚年”活动，以“空中花园小镇”、南田大水桥等 17 个 项目为重点，组建攻坚团队，明确月度计划，紧盯意向企业，发扬“五皮 精神”，强化跟踪对接，确保引进国药集团等一批支撑力强并能够带动关联 产业发展的龙头企业，争取开工 10亿元以上项目 3个，完成浙商回归到位 资金 22亿元以上。 （七）以市场主体培育为重点壮大经济增长点。围绕“提增量、稳存 量、优质量”的要求，着力提升企业规模和活力。引进工业企业 10家，完 成个转企 30家、规下转规上 3家、企业股份制改造 1家、区域股权交易平 台挂牌 3 家；建成农业基地 10 个以上、农家乐 10 家以上；新增资质建筑 企业 3家以上，力争培育一、二级建筑企业各 1家；培育规模性商贸企业 3 家以上，完成限下转限上 8家，苔湖街商贸综合体实现对外运营。 （八）以创新融资为重点强化项目要素保障。按照“项目建设到哪里， - 693 - 提供鲜活资料，分享工作所需 要素保障到哪里”的要求，建立项目“一对一”要素保障清单。积极申请 政策性贷款，实现银行授信 20亿元。用足用好旅游产业基金，鼓励引导社 会资本投入开发建设。加快推进“坡地村镇”建设项目，着力解决生态农 庄等涉旅项目建设用地问题。立项实施“旱改水”3000 亩，其中直接垦造 水田 1000亩，有效破解耕地占补平衡难题。 （九）以补齐公共品供给短板为重点提速社会事业发展。加快推进县 职业中专迁建、实验三小、南田伯温小学等项目，开工建设武阳书院，完 成城东小学、黄坦镇小等迁建项目前期并力争开工，启动温州佛学院教学 区建设，建成投用大峃、玉壶、西坑等乡镇中心幼儿园。开工建设县人民 医院新建项目，启动县中医院迁建工程前期。推进毛泽东像章文化博物馆 建设，建成浙南民俗展示馆布展工程、24 小时城市书房。开工建设黄坦敬 老院和峃口中意康乐养老院，建成安福怀老中心、7个乡镇养老服务中心和 20 个村级居家养老服务中心。启动第三轮特别扶持计划，全力巩固“消除 4600 贫困现象”成果，实现低收入农户充分就业，确保低收入农户人均可 支配收入达 12000元以上，同比增长 10%以上。 （十）以“五水共治”为重点巩固提升生态创建成果。深入推进国家 生态文明建设示范区创建，开展西坑、铜铃山等 5 个国家生态示范乡镇创 建。积极争取珊溪水库列入国家“良好湖泊”工程，完成飞云江治理二期 整治 7.2公里，开工建设县城自来水厂二期扩建、周壤城镇自来水等工程， 加快推进西部片区饮用水工程前期，开工建设城东污水处理厂尾水深度处 理、大峃城镇污水管网改造等工程。同步推进环城彩叶林和美丽公路建设， 新增彩色健康森林 21947亩，完成公路干线彩色防滑硬路肩改造 60公里。 四、切实加强政府自身建设 新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高的要求。治政必须 先治吏，打铁还需自身硬，我们将着力打造一支干事担当、干净自律、充 - 694 - 提供鲜活资料，分享工作所需 满激情的“政府铁军”，努力建设一个开拓、高效、法治、廉洁的政府。 一要致力打造“更有担当，更有活力”的开拓政府。进一步提升政府 干部学习力，大力倡导终身学习的理念，更加注重学习产业发展、城市建 设和社会管理等方面知识，不断提高政策理论水平和专业业务能力，让干 部能干事。强化行政问责，坚决整肃庸政懒政怠政行为，完善激励机制， 增强各级干部“增一分、进一位”的争先创优意识，让干部愿干事。健全 完善鼓励创新、宽容失败、允许试错的容错纠错免责机制，给改革者撑腰 鼓劲，让干部敢干事。通过教育开导、机制激励、榜样引领，营造良好的 干事创业氛围，推动政府干部实干苦干、开拓创新。 二要致力打造“有令必行，有行必果”的高效政府。坚持把提高工作 落实力作为建设高效政府的重中之重，实施差异化重点工作清单制度，强 化行政首长负责制，更加注重精准考核，更加注重常态督查，确保重大决 策部署不折不扣落到实处。按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权， 创新政府管理理念和方式，提高为市场主体服务的水平。围绕群众需求， 深入基层问政问计，使各项政策措施更加符合实际，坚决打通政府工作和 群众利益的“最后一纳米”。 三要致力打造“规范施政、依法行政”的法治政府。自觉尊法学法守 法用法，积极运用法治思维和法治方式，切实规范各项行政行为，坚持法 无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策、民主决策、科学决策， 完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强改进行政执 法和行政复议工作，严格规范公正文明执法。深化规范性文件管理，持续 做好政务公开。健全行政权力监督制约机制，自觉接受县人大及其常委会 的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强政府内部层级监督，主 动接受社会监督、舆论监督。 四要致力打造“群众放心，干部正心”的廉洁政府。始终把纪律和规 - 695 - 提供鲜活资料，分享工作所需 矩挺在前面，高标准落实中央八项规定，切实巩固“四风”整治成果。大 力弘扬艰苦奋斗精神，严格控制一般性行政支出，降低运行成本。进一步 规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，健全国有资产、公共资金、 公共资源监管制度，加强行政监察和审计监督，强化审计整改成果运用， 严肃查处违法违纪案件，真正把权力关进制度的笼子里。严格落实党风廉 政建设“两个主体”责任，深入贯彻《准则》和《条例》，始终保持惩治腐 败的高压态势，以清正廉洁的政府形象取信于民。 各位代表！赶超发展的使命激励我们奋起直追，全县人民的重托鞭策 我们勇毅笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加负责的姿 态励精图治，以更加高昂的斗志砥砺前行，为加快建设“三美”文成，实 现与全省同步全面小康而努力奋斗！ - 696 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 ——2017年 2月 21日在泰顺县第十六届人民代表大会第一次会议上 泰顺县代县长 黄阳栩 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县 政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十五届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部 署，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，全力推进经济社会绿色赶超 发展，较好地完成县十五届人大历次会议确定的目标任务。2016 年，全县 实现地区生产总值 81.31 亿元，年均增长 8.6%；财政总收入 10.66亿元， 年均增长 11.8%，其中一般公共预算收入 7.81 亿元，年均增长 11.0%；社 会消费品零售总额 41.71亿元，年均增长 14.2%；城镇常住居民、农村常住 居民人均可支配收入分别达 31337 元、14130 元，分别年均增长 10.1%、 11.2%。 （一）坚持生态立县，生态环境优势不断彰显。积极践行“绿水青山 就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，创成国家生态县，率全 省之先实现国家级生态乡镇全覆盖，先后列入全国生态文明建设试点、国 家主体功能区建设试点、国家重点生态功能区、国家级生态保护与建设示 - 697 - 提供鲜活资料，分享工作所需 范区、生物多样性国际项目示范县、省级生态文明先行示范区和省级重点 生态功能区小城市培育试点，生态环境状况指数保持省市前列，荣获全国 首批“碳汇城市”称号。深入开展“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四 边三化”“两路两侧”和“无违建县”创建，完成“五水共治”投资 22.62 亿元，建成安全饮用水项目 64个、农村生活污水项目 210个、生态河道 190 公里、滨水公园 40个、防洪堤 67公里，全面完成珊溪库区畜禽整治任务， 创成省级“清三河”达标县；完成“三改”703.99万平方米,拆除违法建筑 63.78万平方米，荣获全省首批“基本无违建县”。 （二）实施旅游主业，产业发展方向更加明晰。全力实施旅游主业化， 成立旅游发展委员会，组建县旅游开发投资有限公司，制定出台旅游主业 化“1+10”系列政策，启动县域旅游发展总体规划修编，建成中共闽浙边 临时省委旧址红色旅游基础配套、莲云谷温泉度假村、玉龙山氡泉度假村 一期等项目，开工建设南浦溪景区、山茶岚牧场、小松坡旅游集散中心、 塔头底温泉古村等项目，成功争取设立廊氡省级旅游度假区，创成廊桥文 化园、乌岩岭国家 4A级景区和竹里国家 3A级景区，氡泉国家 4A级景区创 建通过省级景观质量评估，乌岩岭列入中国濒危雉类研究基地、省级生态 旅游示范区，先后入选“中国最美乡愁旅游目的地”“浙江十大欢乐健康旅 游城市”和“浙江十大养生福地”，2016年接待游客 341.3万人次，实现旅 游综合产值 20.64亿元，分别年均增长 23.1%、29.4%。加强“互联网+”智 慧农业建设，深化生态循环农业示范区创建，加快推进农业“两区”和生 态优质健康农产品标准化基地建设，建成省市现代农业园区 41 个、9.5 万 亩和粮食生产功能区 60个、4.05万亩，万峰现代农业综合区通过省级验收， “三品”认证产品达 75个、9万多亩，三杯香品牌价值突破 10亿元，创成 全省首批农产品质量安全放心县；全力推进农村土地确权登记，完成农村 土地流转 8.1 万亩，培育打造原态农业、三魁瑞雪模式、竹里馆、左溪民 - 698 - 提供鲜活资料，分享工作所需 族特色村寨等一大批“一产+三产”模式新亮点。扎实推进“三微园一飞地”、 科技特派员创业孵化园、电商企业孵化园、泰顺石产业“一街一园一校” 等产业发展平台建设，深入实施“三转一市”“四换三名”工程，完成技改 项目 40个，实现“小升规”9家、“个转企”586家，促进生态工业转型发 展；健全完善网络经济、投资基金、光伏产业等新兴产业发展机制和扶持 实体经济健康发展系列政策，设立小微企业“助保贷”和企业应急转贷专 项资金，全面落实驻企服务员和金融服务员制度，助推实体经济转型发展， 电商主体达 330家，实现网络交易额 19.14 亿元；2016年建筑业实现产值 156.04 亿元、创税 1.68 亿元，分别年均增长 13.5%、14.7%。产业结构不 断优化，三次产业比例由 2011年的 11:32.6:56.4调整为 9.6：29.2：61.2。 （三）扩大有效投资，城乡统筹发展稳步推进。深入实施“十大建设 工程”，完成固定资产投资 290.93亿元，年均增长 29.8%，列入省市重点建 设项目 14个、省“411”扩大有效投资计划项目 9个。建成 58省道至雪溪 公路、黄桥至文成铜铃山公路、大安 220 千伏输变电工程、特勤消防站等 项目，开工建设溧宁高速公路文泰段、文福公路、新包公路、红军路、文 祥湖水库工程等一批重大基础设施项目，对事关泰顺长远发展的重大项目 实行专班运作，成立重大建设项目前期工作委员会和九大项目前期指挥部， 健全重大项目前期推进保障机制，泰顺抽水蓄能电站通过预工可审查，235 国道金北斗至牛栏岗段改建工程完成初设批复，樟嫩梓水库及供水工程开 展可研编制，交溪流域水力开发、通用航空、天然气供应、泰顺石文化创 意等重大项目前期取得突破性进展。大力实施“泰商回归”工程，落实亲 商清商“十个一律”、乡科级代办制，累计签约项目 64 个、协议投资 510 亿元，新引进落地项目 129个，省外回归引进到位资金 97.6亿元。全力破 解土地要素制约，完成耕地垦造 1.37 万亩、土地清理 4528.2 亩、城镇低 效用地再开发 378.2亩，盘活存量建设用地 1045.6亩，新增建设用地指标 - 699 - 提供鲜活资料，分享工作所需 4897.6亩。全力实施“小县大城、小乡大集镇”战略，完成新城区投资 83.24 亿元，规划用地面积拓展至 20平方公里，建成投用县人民医院迁建工程、 科技文化中心、文祥湖公园、县行政审批服务中心等公共配套设施，城市 品位和辐射力不断提升；制定出台城乡统筹“10+1”政策，创新实施中心 镇经常性收入超收部分、土地出让金净收益“双百返还”政策，氡泉小镇 列入省级特色小镇培育名单，泗溪镇入选全省首批旅游风情小镇创建名单， 廊桥小镇、时尚体育小镇列入市级特色小镇创建名单，建成美丽乡村 85个、 精品线 3条、精品示范村 4个、绿道 584.5公里。 （四）致力民生改善，社会各项事业蓬勃发展。坚持民生优先，连续 五年实施“十大民生工程”，累计民生支出达 109.18 亿元，占公共财政总 支出的 77.3%。全力开展地震和台风灾后重建，建成无区域生态移民区 D09 地块、司前畲族风情园一期等项目，加快推进无区域生态移民区 C03地块、 抗震安居小区和乡镇避灾移民小区建设，完成异地迁建安置 2935 户 8195 人。大力实施低收入农户奔小康工程、强村惠民“三年行动”等扶贫增收 工程，累计完成“特扶”项目投资 19.3亿元，全面消除“4600以下”贫困 现象；积极探索信贷帮扶机制，率全省之先成立县镇两级扶贫资金互助联 合会，扶贫资金互助组织规模和覆盖面位居全省第一。社会保障体系不断 健全，基本养老保险参保人数达 17.01 万人，城乡居民合作医疗参保率达 99%以上，建成社区居家养老服务中心 180家，不断扩大住房公积金覆盖面 和惠及面。全面推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，建成县实 验中学、县中小学生综合实践基地、县体育中心、县图书馆新馆、国立英 士大学纪念馆、中心镇公办幼儿园等项目，全面启动县中医院迁建工程、 罗阳二小改建工程、文祥小学等项目建设，实现“高中进城、初中进镇” 目标，创成国家义务教育发展基本均衡县、省级卫生强县、省级卫生应急 示范县、省级体育强县、省级森林城市、省级园林城市和全国象棋、水上 - 700 - 提供鲜活资料，分享工作所需 运动后备人才基地，顺利通过省级文明县城复评和国家卫生县城创建评估， 木拱廊桥入选中国申报世界文化遗产预备名单，药发木偶、畲族民歌、碇 步龙等项目列入国家级非物质文化遗产保护名录。全力实施科技创新驱动， 深入开展质量强县建设，强化食品药品安全监管，严格落实“党政同责、 一岗双责”安全生产责任，安全生产三项指标连续九年“零”增长，实现 “平安泰顺”八连创。 （五）强化务实为民，政府自身建设得到加强。深化行政审批制度改 革，健全完善“互联网+政务服务”机制，率先推行“网上开证明”系统， 实现行政审批事项一站式网上受理办结，不断加快政府职能向社会组织转 移。稳步推进政府机构改革和新一轮乡镇行政区划调整，组建县政府外事 侨务办公室、县卫生计生局、县市场监督管理局、县综合行政执法局，调 整设置县发改局（县统计局、县粮食局）、县风景旅游局（廊氡管委会）、 县泰顺石产业保护和发展局、县金融办（县处置非法集资办公室），新增设 3 镇 6 乡。创新实施“人才新政”，设立茶叶、猕猴桃、乌岩岭生物多样性 研究等 3个院士专家工作站，引进“国千”人才 1名，获评市“580人才” 3人，开展县杰出人才评选 2届 9人。创新推行要素生态化配置综合改革， 建立“一优先五捆绑”竞争分配导向机制。全面深化教育、民政、金融、 农村等领域综合改革，樟嫩梓水库工程纳入国家发改委第一批 PPP 推介项 目，原态农业成为全市农业领域“新三板”第一股。推进“营改增”和预 算管理体制改革，实现全口径预算编制和预决算公开，积极探索财政专项 资金竞争性分配和财政资金竞争性存放机制，全面推行国库集中支付，纳 税人满意度调查荣获全国县市层级第五名。严格落实党风廉政建设主体责 任和“一岗双责”，加强政府系统廉政建设和重点领域、关键部位、特殊岗 位审计监察，扎实开展“破两难、纠四不”、“千人双评议”、严查“四风” 问题反弹等系列活动，机关干部作风明显好转。扎实开展普法宣传教育， - 701 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建立健全科学决策机制和政府法律顾问制度，认真办理人大代表建议、政 协委员提案 1877 件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和 省委、市委有关规定，“三公”经费比 2012年下降 59.4%。 各位代表，五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。我们主要得 益于：始终坚持生态立县、科学发展不动摇，坚定不移践行“绿水青山就 是金山银山”理念，加快生态经济化、经济生态化，实现在加快发展中保 护环境，在保护环境中加快发展的“双赢”。始终坚持旅游兴县、绿色发展 不懈怠，依托一流的生态与资源优势，加快旅游主业化、全域景区化，促 进产业结构调整优化。始终坚持改革开放、创新发展不停步，坚决破除一 切制约发展的体制机制，优化发展软环境，凝聚发展的强大合力。始终坚 持项目引领、协调发展不松劲，牢固树立项目经济和招商引资一号工程理 念，千方百计谋划项目，成功实施一批事关泰顺长远发展的战略性、关键 性项目，不断增强发展后劲和活力。始终坚持以人为本、共享发展不含糊， 强化“经济欠发达、民生不能欠发达”的执政理念，连续五年把 70%以上财 力用于民生事业发展，推进公共服务均等化，着力提升群众的获得感和满 意度。始终坚持高效行政、赶超发展不折腾，发扬敢想敢干、真抓实干、 合力快干的优良作风，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，攻坚克难求突 破，推动了泰顺经济社会快速健康协调发展。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题： 经济总量偏小，旅游主业化刚刚起步，产业核心竞争力不强，缺乏大项目、 大企业的支撑和带动，经济结构性、体制性矛盾还没有得到根本化解；发 展平台建设滞后，要素制约不断加剧，发展水平与群众加快发展的期盼还 有一定差距；统筹城乡发展和促进农民增收的任务比较艰巨，民生改善与 财力保障的矛盾依然突出；社会转型期不稳定、不确定性因素增多，社会 维稳、防灾减灾、安全生产、企业风险化解等任务十分繁重；少数干部干 - 702 - 提供鲜活资料，分享工作所需 事创业激情不够高，担当意识、创新意识不够强，攻坚克难、服务发展的 能力有待提升。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，科学谋划，采 取有力措施加以解决。 二、今后五年总体要求和目标任务 今后五年，既是我县生态文明建设的黄金期、山区城镇化建设的关键 期、绿色赶超发展的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，也是我县顺势 而为、乘势而上、绿色赶超的战略机遇期。我们必须看到，当前世界经济 发展放缓，宏观形势不确定因素增加，我县面临总量偏小、结构欠优、要 素紧缺、投资不足、交通滞后等诸多压力。同时，我们更应该看到，随着 供给侧结构性改革的不断深入，我县生态主体功能区定位带来绿色发展的 后发优势，旅游主业化、全域景区化带来转型发展的现实优势，交通区位 条件改善带来跨越发展的潜在优势。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意 识，趋利避害、化危为机，在应对挑战中把握机遇，在改革创新中把握主 动，在超越自我中寻求突破，在新起点上推动泰顺经济社会新跨越。 根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作总体要求是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，全面贯彻落实十八大及历次全会、中央经济工作会议、中央 农村工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县委重大决策 部署，坚持稳中求进、追赶跨越总基调，深入实施“生态立县、旅游兴县” 战略，以供给侧结构性改革为重点，以体制机制创新为动力，以推进项目 建设为支撑，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态，狠抓生态环境、 旅游主业化、交通网络、最美山城、教育现代化五大建设，补齐发展短板， 厚植发展优势，努力实现经济建设与生态保护、壮大总量与转型升级、新 型城镇化与新农村建设、加快发展与改善民生、改革创新与稳定和谐“五 个同步推进”，与省市同步全面建成小康社会。 - 703 - 提供鲜活资料，分享工作所需 今后五年经济社会发展的总体目标是： （一）经济实力跃上新台阶。经济发展继续保持高位增长，发展水平 在全省“26县”中进一步进位争先，到 2021年地区生产总值年均增长 7.5% 以上；固定资产投资年均增长 12%左右，达 132亿元；社会消费品零售总额 年均增长 10%以上，达 67 亿元。综合实力和区域竞争力明显增强，经济发 展质量和效益不断提高。 （二）生态文明再创新优势。始终坚持“生态优先、保护第一”，全面 实施要素生态化配置综合改革，严格把控资源消耗上限、环境质量底线、 生态保护红线，加快推进国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、 国家级生态保护与建设示范区和省级生态文明先行示范区建设，环境空气 质量、PM2.5浓度、出界水质、森林覆盖率、人均绿地面积等环境指标继续 保持省市前列。 （三）产业转型取得新成效。强化旅游主业地位，全力实施旅游百亿 工程，建成一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游精品项目，创成国 家 5A级景区 1个、国家 4A级景区 5个，旅游产值占 GDP的 30%以上。坚持 以生产规模化、产品标准化、营销品牌化为导向，全力实施科技创新驱动， 加快搭建科技特派员创业孵化园、“三微园一飞地”、建筑业总部经济园等 重大产业平台，健全完善泰顺石、建筑业、竹木制品、茶叶、猕猴桃等产 业扶持政策，打造产业发展政策“洼地”，推进生态农业特色发展、传统工 业优化发展、建筑业转型发展和新兴产业快速发展。 （四）城乡统筹实现新突破。全面实施“小县大城、三区合一、城乡 一体”发展战略，加快推进无区域生态移民区、抗震安居小区、乡镇避灾 移民小区三大生态搬迁平台建设，继续推进“五水共治”“三改一拆”“大 拆大整”“四边三化”等环境综合整治，倾力打造一批望得见山、看得到水、 记得住乡愁的原生态村落，形成“悠闲老城、品质新区、生态移民、特色 - 704 - 提供鲜活资料，分享工作所需 小镇、美丽乡村”发展格局。全力构建“大交通”网络体系，完成投资超 百亿元，大力推进“两纵两横八连”项目建设，全面建成溧宁高速公路文 泰段、235国道金北斗至牛栏岗段、文祥大道高速延伸段、文福公路、新包 公路、红军路、月山下（高速出口）至牛栏岗公路、袁家地至长垄公路等 项目，加快推进 235 国道司前至罗阳段、司筱线、青文泰省道局部路段、 通闽公路等项目，协调推进温武铁路项目，实现全面破“三无”目标。 （五）民生保障达到新高度。始终坚持“以人为本、以民为先”，以十 大民生工程为载体，大力实施第三轮特别扶持“三年行动”计划、低收入 农户收入倍增计划和群众增收致富奔小康工程，积极探索拓宽农民财产性 收益渠道，70%以上低收入农户人均纯收入超 8000元，80%以上村集体经济 经营性收入超 5 万元。大力发展民生事业，全面实施“大健康”战略，加 强社会诚信和社会保障体系建设，深入开展省级示范文明县城、省级教育 现代化县、省级食品安全县、体育现代化县等创建，全面推进社会事业协 调发展，力求“劳有其业、住有宜居、学有优教、病有良医、老有善保、 困有所济”。 （六）改革创新迈出新步伐。全面推进供给侧结构性改革，建立健全 优胜劣汰机制，倒逼企业“腾笼换鸟”，促进资源要素合理、优质、高效配 置。大力实施农村和社会领域改革，全面完成农村宅基地、农村土地经营 权、林权和户籍制度改革，深化简政放权、教育、卫生计生、文化、安全 生产、投融资等领域体制改革，进一步激发大众创业、万众创新热情。 围绕上述目标和要求，政府工作必须着力把握好以下五个方面： （一）坚持把绿色发展作为主攻方向。牢牢把握“生态立县、旅游兴 县”新要求，正确处理保护与发展的关系，坚持以旅游主业化为引领，全 力推动生态产业融合发展，不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和 民生财富，促进发展速度质量效益与人口资源环境相协调，实现生态更优、 - 705 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展更快、民生更好。 （二）坚持把追赶跨越作为第一要务。牢牢把握泰顺发展新趋势，更 加坚定加快发展、创先争优，凝心聚力大干项目、干大项目，积极谋划“通 高建铁”时代产业发展布局，培育新的经济增长极，加快推进经济转型发 展，始终保持奋力赶超的良好发展态势。 （三）坚持把实干担当作为根本要求。牢牢把握全面建成小康社会新 使命，强化敢于担当、主动作为意识，敢于担责、勇于破难，拉高发展标 杆，创新发展理念，转变发展方式，强化发展举措，打造“思想上同心、 目标上同向、行动上同力”的政府系统干部铁军。 （四）坚持把城乡统筹作为基本途径。牢牢把握山区城镇化新规律， 推进多规融合，统筹城乡产业布局、社会事业、生态文化发展，着力培育 最美山城、特色小镇、风情小镇、美丽乡村，推动公共财政向农村倾斜、 基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进生态大搬迁和基本公共 服务均等化，形成彰显特色、功能互补、协同发展的新型城乡体系。 （五）坚持把民生至上作为执政之要。牢牢把握人民群众新期待，用 于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减，致力提升民生福祉， 切实把改革发展成果体现在富民、惠民、安民上，让发展更有“温度”、幸 福更有“质感”。 三、2017年主要目标和重点任务 2017 年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下 的关键之年。做好今年的工作，对于全面完成今后五年的奋斗目标至关重 要。 综合考虑各种因素，建议 2017年全县国民经济和社会发展主要预期目 标为：地区生产总值增长 8%；一般公共预算收入增长 8%；固定资产投资增 长 12%以上；社会消费品零售总额增长 10%；城镇常住居民人均可支配收入 - 706 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增长 8％，农村常住居民人均可支配收入增长 9%。 （一）坚持生态优先，狠抓生态治理，努力推进生态高地建设 深化生态文明建设。坚定生态主体功能定位，持续深化全国生态文明 建设示范县、国家重点生态功能区和国家级生态保护与建设示范区建设， 加快省级生态文明先行区创建，全面完成生物多样性国际项目示范县建设 和县域生态文明建设规划、乡镇生态文明建设规划编制，科学制定产业准 入负面清单，严格实施环境功能区划，坚决执行空间、总量、项目“三位 一体”环境准入制度，创成国家生态文明示范乡镇 4个。 加强生态治理保护。深入实施要素化生态配置综合改革，完善生态文 明绩效考核机制，全面推行乡镇水环境质量考核，全力构建以环境改善为 核心、以生态贡献为标尺、以资源要素为动力的生态考核评价体系。牢固 树立“绿色 GDP”理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓 好新能源项目开发建设，严格落实节能降耗问责制和能源“双控”制度， 完善企业环保信用等级评价、综合效益评价、差异化资源要素价格等绿色 发展机制，推进企业循环化改造和“腾笼换鸟”。深化“五水共治”，完善 “河长制”等常态化、长效化机制，开工建设城关污水处理总厂和给排水 工程，新建改造农村生活污水治理项目 22个，完成城关老城区雨污分流改 造，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。全面推进大气土 壤综合治理，开工建设县生活垃圾资源化综合处理项目、城关垃圾填埋场 二期工程，积极探索垃圾资源化处理、市场化运作。 强化生态红线管控。建立健全自然保护区、风景名胜区、水源保护区、 森林公园监管机制，加强生态公益林建设，全力实施生态景观大道建设， 完成珍贵彩色林改造 1000亩。建立健全产业发展导向目录和环境准入评价 机制，加强环境监管网格化管理，完善生态保护预警监管机制、生态环境 执法联动机制，严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害 - 707 - 提供鲜活资料，分享工作所需 责任终身追究制。健全环境要素市场化配置机制，完善排污权有偿使用和 交易制度，积极开展用能权、碳排放权和水权交易，建立健全排污权抵押、 环境污染第三方治理等市场化机制。 （二）坚持旅游主业，狠抓产业融合，努力推进产业转型升级 做大生态服务业。坚持将生态旅游业作为第一战略支柱产业和现代服 务业的龙头来培育，以国家全域旅游示范县创建为统领，全面完成县域旅 游发展总体规划修编，加快推进“多规融合”，优化旅游发展空间布局，全 力打造廊氡温泉文化生态养生、乌岩岭自然生态体验、飞云湖山水生态游 览、交溪流域产业生态观光“四大旅游片区”；加快推进廊氡、乌岩岭、南 浦溪、竹里、红色旅游等景区配套设施和小松坡旅游集散中心、塔头底温 泉古村、山茶岚牧场、筱村公社等项目建设，开工建设仙居悦容度假区、 彭溪大峡谷旅游开发、库村历史文化古村保护开发等项目，大力开发休闲 农业、特色民宿、户外运动等旅游产品，促进旅游业和农业、文化、体育、 养老等产业的深度融合发展，创成氡泉国家 4A级景区和百丈飞云湖国家 3A 级景区。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快推进县电子商务物流园 项目前期，加大电商平台开发和电商企业培育力度，新引进和培育电商经 营主体 100 家以上，实现电子商务服务站点行政村全覆盖，完成网络交易 额 9 亿元以上。加快建筑业总部经济园建设，健全完善适应“营改增”的 建筑业发展扶持政策，促进建筑业转型发展。 做精生态农业。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作 的主线，转变农业发展方式，全力打造农业产业集聚区、现代特色农业强 镇“两区”升级版，全面加快粮食生产功能区提标改造和雅阳（柳峰）生 态农牧特色农业强镇建设; 加快推进土地确权登记、规模流转、农村产权 交易等系列改革，全力构建生产、供销、信用“三位一体”新型合作体系， 充分发挥院士专家工作站、科技特派员创业孵化园等产学研平台作用，培 - 708 - 提供鲜活资料，分享工作所需 育提升茶叶、笋竹、猕猴桃、黄栀子等特色主导产业，进一步激发农村发 展活力。深入开展国家有机产品示范县和省级生态循环农业示范县创建， 健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，完成“三品一标”农产品认 证 8 个、两区无公害产地总体认证 2 家，实现市级以上合作社质量安全追 溯系统全覆盖。 做优生态工业。全力搭建“三微园一飞地”生态工业发展平台，加快 罗阳、彭月小微园供地招商，统筹抓好新兴产业培育和传统产业改造提升， 推动小微企业向“专、精、特、新”发展。深入实施“三转一市”和“四 换三名”工程，加大企业研发和人力资本投入，新增规上企业 1 家，培育 领军型企业 1 家、高成长型企业 3 家。全面落实“三去一降”系列政策， 健全完善“助保贷”“应急转贷专项资金”等助企帮企服务机制，积极防范 和化解“两链”风险，提振企业发展信心。全力推进泰顺石资源整合，开 工建设泰顺石（龟湖）产业园，加快泰顺石产业街建设，加大石雕专业人 才培养引进力度，促进泰顺石文化创意产业发展。 （三）坚持项目引领，狠抓有效投入，努力推进投资持续增长 凝心聚力抓项目。坚持把项目建设作为撬动经济发展的强力杠杆，精 准发力项目前期、政策处理等关键环节，全力推进重点工程建设和重大项 目前期，全面建成 58省道至筱村公路、58省道至彭溪公路、红军路、竹洲 线改建工程等项目，加快溧宁高速公路文泰段、文福公路、新包公路、110 千伏泰新城输变电工程等项目建设，开工建设 235国道金北斗至牛栏岗段、 月山下（高速出口）至牛栏岗公路、樟嫩梓水库及供水工程等项目，争取 更多项目列入省“411”计划和省市重点项目计划；健全完善重大项目前期 推进保障机制和专班运作模式，不断深化泰顺抽水蓄能电站、交溪流域水 力开发、通用航空、天然气供应等项目前期，全力争取温武铁路途经泰顺 和设计方案提标提速，精心谋划一批事关泰顺长远发展的重大基础设施项 - 709 - 提供鲜活资料，分享工作所需 目、产业项目和民生项目，形成重大投资项目滚动发展的良好态势。 精准招商引项目。大力实施招商引资和泰商回归“一号工程”,紧紧围 绕城镇建设、交通能源、休闲旅游、文化创意、健康养生、民生事业等重 点领域，强化招商项目策划包装，健全完善招商引资项目库，搭建精准招 商平台。坚持招大引强和绿色招商不动摇，重点瞄准支柱优势产业、战略 新兴产业和现代服务业，主动对接央企、国企、民企 500 强和行业龙头企 业，持续打好驻点招商、展会招商、以商招商、乡情招商等“组合拳”，着 力引进一批环保、高附加值和可持续发展的优质项目，确保完成省外回归 引进到位资金 20亿元以上。严格落实招商考核奖励机制和亲商清商“十个 一律”制度，强化招商项目跟踪服务，不断优化投资环境，促进招商项目 早签约、早落地、早投产。 健全机制保项目。健全完善项目考核和协调推进机制，严格落实县领 导包重点项目和项目建设“六个一”制度，开通重点工程“绿色通道”，全 力破解项目建设体制机制障碍。强化项目用地保障，积极争取“坡地村镇” 建设用地试点项目，继续推进耕地垦造、低丘缓坡资源利用、农村土地综 合整治和城镇低效土地再开发，高质量抓好“旱改水”项目建设，提高供 地计划与项目建设的匹配度。加快投融资平台建设，健全完善政银企合作 机制，推广运用 PPP 模式等多元化投融资模式，鼓励引导民间资本参与重 大项目建设，不断拓宽项目融资渠道。全面落实“人才新政”，完善人才流 动、评价、激励等机制，不断优化人才生态环境。深入开展征地拆迁“清 零”和“项目建设送服务”活动，始终保持“拔钉清障”高压态势，确保 项目“零障碍”施工。 （四）坚持城乡统筹，狠抓城乡一体化，努力推进“小县大城、小乡 大集镇”建设 品质化建设最美山城。更加注重科学规划、有序建设和精细管理，强 - 710 - 提供鲜活资料，分享工作所需 化罗阳省级重点生态功能区小城市培育建设，致力打造宜居宜游的品质山 城。进一步加强城区控规修编和各类专项规划、修建性详规编制，加快建 设氡泉大道、文祥湖水库工程、老干部活动中心等项目，开工建设县委党 校迁建工程、职工服务中心、档案馆迁建工程、寿泰溪城关段治理工程等 项目，不断完善城市功能；注重城市设计，强化城市景观环境、建筑风格 和色彩控制，全面完成三大入城口改造提升，加快东入城口公园、文祥湖 公园景观提升工程等项目建设，大力推进文祥大道高速出口段、卧龙山文 化高地和文祥湖沿线区块景观修规设计，加大文祥大道入城口、泰景路车 站段等旧城改造力度，开工建设川山垟、枫树梢城中村改造安置点工程和 江渡村保障房工程，不断彰显城市特色；加强精细化城市管理，推进综合 行政执法体制改革和“智慧城市”建设，深入开展治脏、治乱、治违、治 堵专项行动，新增市政道路 2公里、停车泊位 300个、公交站点 10个，不 断提升城市品位；加快罗阳小微园、县城旅游集散中心等产业平台建设， 大力发展城市商贸、旅游、餐饮、养生、文创等产业，不断增强城市活力。 特色化培育中心城镇。科学完善乡镇规划体系和基础配套政策，优先 安排新设乡镇公共服务和功能配套项目，增强乡镇集聚功能和内生发展动 力。全力实施小城镇环境综合整治三年行动计划，完成乡镇环境综合整治 规划编制和百丈、彭溪、仕阳、西旸等 6 个乡镇整治任务，创成竹里省级 样板乡镇和司前市级整治示范镇。全面落实特色小镇创建三年行动计划， 依托乡镇资源优势和产业特色，强化项目包装和产业扶持，以景区建设理 念推进氡泉小镇、廊桥小镇、时尚体育小镇、畲乡小镇等特色小镇建设， 大力培育一批产业特色鲜明、个性定位清晰、文化内涵丰富、示范效应明 显的旅游风情小镇和森林城镇。 精品化提升美丽乡村。以全省“县域乡村建设规划”试点县为契机， 突出功能定位、历史传承和文化积淀，深度融合自然环境、田园景观和农 - 711 - 提供鲜活资料，分享工作所需 耕文化，完善村庄规划体系，加快美丽宜居示范村、美丽乡村、乡镇农居 示范点建设，推进农房民俗化、特色化、景观化改造，高标准建设美丽乡 村示范带、示范网，推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条 “生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。统筹推进罗阳村尾、司 前圆洲、筱村徐岙底、南浦溪库村、雅阳塔头底、雪溪胡氏大院等历史文 化村落保护利用，打造一批精品休闲旅游示范村。 （五）坚持民生至上，狠抓教育现代化，努力推进社会事业全面发展 以省级教育现代化县创建为抓手，全面提升教育质量。坚持教育优先 发展，全力开展省级教育现代化县创建，加快泰顺中学宿舍楼、文祥小学、 罗阳二小改建、鹤巢小学扩建等项目建设，推进城北九年一贯制学校、培 智实验学校迁建、乡镇公办幼儿园等项目前期，改造农村薄弱学校 5 所， 调整优化乡镇校网布局。积极对接“新高考”教育改革，狠抓教育教学质 量提升，健全完善高中“创新实验班”办学机制，建立“跳一跳够得着” 的高考目标激励机制，实现一本上线率比上年有较大幅度提升。深化课程 改革和课堂变革，大力实施名师培养工程，加大人才引进力度，推进学前 教育、义务教育、职业教育、成人教育协调发展。加大民办教育扶持力度， 实现民办教育和公办教育互促发展。 以“大拆大整”为东风，加快推进生态搬迁。把“大拆大整”作为当 前最大民生和政治任务，紧盯“上半年大见成效、年底再上新台阶”目标， 全力抓好“三改一拆”、城乡危旧房治理、农贸市场改造提升、“四无”生 产经营单位整治等工作，加快推进无区域生态移民区、抗震安居小区、乡 镇避灾移民小区“三个 1.5万”生态移民搬迁工程建设，完成搬迁安置 2492 户 7968人。健全完善违法建筑防控治理体系，强化拆改用结合、项目化推 进，全力开展乱搭乱建、农村非法“一户多宅”等重点领域、重点类型违 建整治，加快推进泰庆北路原弹药仓库地段、南外路等“大拆大整”拆后 - 712 - 提供鲜活资料，分享工作所需 综合利用项目建设，力争创成全省“无违建县”。 以全面小康社会为目标，全力实施精准扶贫。按照“摸清底数、区分 类型、找准问题、分类施策”思路，坚持治标与治本结合、“输血”与“造 血”并举，健全低收入农户动态管理机制，加大就业、教育等扶持力度， 确保帮到点上、扶到根上，巩固扩大消除“4600 以下”工作成果。深入实 施群众增收致富奔小康工程，全面开展第三轮特扶规划编制，加快第二轮 特扶项目扫尾收官。继续深化金融扶贫创新，完善农民互助和银农互通平 台，健全互助会考核评估机制，强化扶贫资金互助会管理和低收入农户赠 股配股工作，拓宽低收入农户增收渠道。大力开展强村惠民“三年行动”， 因村制宜、因村施策，创新实施电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、科技扶 贫等帮扶造血举措，培育富民增收新增长点，发展壮大村级集体经济，化 解经济薄弱村 49个。 以“十大民生工程”为载体，大力发展社会事业。坚持把民生工程作 为补短板、惠民生、促发展的重要举措，全力实施“十大民生工程”，让发 展成果更多惠及广大群众。全面启动避灾安置场所扩面提升、气象监测预 报预警、地质灾害治理等项目建设，加快交通、水利、农业等基础设施台 风灾后重建，不断提升防灾减灾能力。健全完善社会保障体系，加强全民 参保登记动态管理和社保基金监管，推进社会福利、社会救助、社会养老、 住房公积金等扩面提质；落实鼓励创业和促进就业政策，加强就业困难帮 扶，新增城镇就业人数 1300人以上，下岗失业人员再就业 300人以上。大 力实施农村居家养老服务提升扩面、残疾人共享小康工程、计划生育家庭 幸福生活促进工程和水库移民后期扶持，加大特殊群体关爱。推进“健康 泰顺”建设，不断深化医院、医药、医保联动改革，加快县中医院迁建工 程、县妇幼保健院等项目建设，全面推进“双下沉、两提升”，不断提高医 疗卫生计生服务水平。健全完善公共文化服务体系，完成廊桥修复工程， - 713 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加快“新三馆”、农村文化礼堂等文化设施建设，加大廊桥申遗、文化遗产 传承保护、特色文化品牌打造力度，实现基本公共文化服务标准化重点县 成功“摘帽”。全力实施全民健身纲要，积极推动飞云湖国家水上国民休闲 运动中心项目建设，创成全国象棋之乡。深入实施科技创新驱动，加快科 技特派员创业孵化园和科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设， 实现产学研结合和科技人员、科技项目“双下沉”。加大殡葬改革力度，开 工建设县殡仪馆迁建项目。健全完善社会联动机制和立体化、信息化社会 治安防控体系，创新基层社会治理方式，深入开展道路交通、安全生产、 消防安全、食品药品、网络安全等重点领域专项整治。不断深化金融监管、 信访维稳等领域改革创新，扎实推进民族宗教、司法救助等工作。全力支 持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全力支持驻泰部队建设，切 实加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合发展。 四、加强政府自身建设 五年看头年，起步最关键。要以翻篇归零的心态再出发，以虎口夺食 的担当勇作为，为本届政府履职开好头、起好步。 （一）更加注重高效施政，增强执行力。直面经济社会发展的“拦路 虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维 束缚，创新创优体制机制和方式方法，一张蓝图绘到底，一个声音喊到底， 一个目标干到底。深化重点领域和关键环节改革，全面推进“四单一网”、 商事制度、综合行政执法体制、环保监测监察执法体制、审计监督、不动 产登记等改革，加快乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四 大平台”建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，让权力清 单“瘦身”、责任清单“强身”。健全完善激励考评和容错免责机制，大力 推进管理创新、制度创新和工作创新，坚决整治“庸政、懒政、怠政”，决 不允许决策不决断、说话不干活，以实干论英雄、克难攻坚选英雄，形成 - 714 - 提供鲜活资料，分享工作所需 乐担当、敢担当、能担当、善担当的浓厚氛围。坚持目标导向、问题导向 抓落实，推行工作项目化、项目责任化，建立限时办结、重大事项报告等 制度，强化节点控制，对敲定的目标、议定的工作，紧盯不放、一抓到底。 大兴深入基层、高效服务之风，少开会、开短会，多开专题点评会、现场 交办会，大力倡导“零距离”指导、“零差错”办理、“零关系”办事、“零 利益”服务。加快推进“最多跑一次”改革，全面推进简政放权，加快形 成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一 次办结”机制。以互联网思维加强电子政务建设，不断完善“微政务”平 台，扩大网上便民服务范围，推进公共数据开放共享，让数据“多跑路”、 群众“少跑腿”，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递 送达”的“零上门”机制。 （二）更加注重依法行政，增强公信力。贯彻落实依法治国战略，忠 实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为， 把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受县人大及其常委会法律监督和工 作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，严格 执行县人大及其常委会的决议决定，全力办好人大议案、建议和政协提案。 健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度，认真落 实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序， 拓宽政务信息公开渠道，确保政府决策民主科学、公开透明。 （三）更加注重从严治政，增强凝聚力。落实党风廉政主体责任，切 实履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种 形态”，驰而不息纠“四风”，猛药去疴惩腐败，努力做到高标准和守底线、 抓惩治和抓责任、找问题和攻改革、选好人和严管理相统一，恪守为政之 本。强化审计监督，完善全口径预算体系，加强政府性债务管理和国资监 管，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，牢 - 715 - 提供鲜活资料，分享工作所需 牢守住资金安全“底线”和防腐“红线”。增强“过紧日子”意识，完善厉 行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出增长，提高财政资金使 用绩效，把有限的资金用在发展和民生改善上。 各位代表，非凡的事业呼唤非凡的精神，超常的发展需要超常的担当。 泰顺已迎来后发赶超、科学跨越的“天时”，具备厚积薄发、绿色崛起的“地 利”，只要我们进一步凝聚同心同德、同向同行的“人和”，就一定能把泰 顺描绘得更加绚丽多姿。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中 央周围，在中共泰顺县委的坚强领导下，团结带领全县人民，蹄疾步稳强 改革，励精图治谋发展，精准发力补短板，撸起袖子加油干，为生态立县、 旅游兴县、全面建成小康社会而努力奋斗！ - 716 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 16日在瑞安市第十六届人民代表大会第一次会议上 瑞安市代市长 麻胜聪 各位代表： 现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾静州往事 过去五年，是瑞安加快转型发展的五年。面对复杂的宏观环境和繁重 的改革发展任务，我们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕“打造品质之 城、建设幸福瑞安”的战略目标，兴实业、稳增长、抓改革、优环境、惠 民生，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务。全市生产总 值由2011年的517.9亿元增加到2016年的783.8亿元，财政总收入由69.33 亿元增加到 98.01亿元，其中一般公共预算收入由 38.68亿元增加到 59.05 亿元，社会消费品零售总额由 217.9 亿元增加到 351.8 亿元，限上固定资 产投资由 227.2 亿元增加到 564.2 亿元，城镇、农村常住居民人均可支配 收入分别由 35082元、14401元增加到 50904元和 25570元，主要指标在全 省位次逐步前移，综合实力位居全国百强县上游，获评全国科技进步先进 市等 30项国家级和省级荣誉。 （一）这五年，经济从“规模速度型”向“质量效益型”加快转型。大 力创建省级工业强市，成功列入省级服务业强市培育试点，规上工业产值从 - 717 - 提供鲜活资料，分享工作所需 713.7亿元增加到 964.1亿元，服务业增加值从 240.6亿元增加到 422.8亿 元，三次产业比重为 2.8∶43.2∶54，产业结构进一步优化。企业帮扶成效 明显。开展驻企服务等系列行动，出台振兴实体经济等系列政策，实施资源 要素市场化配置、企业互助增信还贷、市场主体清理退出等系列改革，盘活 121家“僵尸企业”土地 1368亩、资产 23亿元，推动了要素依法充分流动， 中国破产法论坛在瑞安召开。平台项目加快建设。塘下和阁巷产业区列入浙 南产业集聚区重点区块，江南物流园区列入省级现代服务业集聚示范区，2 个特色小镇列入温州首批创建名单，创成国家火炬汽车关键零部件特色产业 基地，建成电商园 4 个、温州市级众创空间 4 家，投用小微园 11 个、入驻 企业 213 家，完成工业供地 3258 亩。完成旧厂区扩容改造 157 万平方米， 相当于节约用地近 1000 亩。瑞明发动机缸盖技改、五洲国际商贸城一期等 项目完工，工业、服务业投资年均分别增长 30%和 16%，省外回归到位资金 从 8.9 亿元增加到 74.6 亿元。产业创新深入推进。建成国家级企业技术中 心 2家、省级企业研究院 12家，实现 15个重点行业公共创新平台全覆盖， 全社会研发支出占生产总值比重由 1.75%提至 2.15%。 股权交易营运中心等新型金融组织成立运营，完成个转企 8162家、小 升规 576家、新三板挂牌 7家，技改投资年均增长 34%，网络销售额达 227.9 亿元，外贸出口总额达 204.6 亿元，四换三名、三转一市工作名列全省前 茅，获评全省小微企业三年成长计划工作优秀市、腾笼换鸟考核先进市和 机器换人考核一等奖。推进“一打三整治”，建成北麂一级渔港，新建粮食 生产功能区 15万亩、现代农业园区 36个，“瑞安农产”成为全省首个县级 区域性农产品公共品牌，列入国家级农民住房财产权抵押贷款试点，创成 全国平安渔业示范市和省级生态循环农业示范市、农产品质量安全放心市。 （二）这五年，城市从“以地为中心”向“以人为核心”加快转型。户 籍人口城镇化率达 44.7%，获评全省美丽县城试点城市、美丽乡村建设先进 - 718 - 提供鲜活资料，分享工作所需 市。以大 TOD开发拉开城市框架。市域交通从“一高铁一高速一国道”迈向 “一高铁四高速四国道”，飞云江上实现“十三桥联跨”，交通投资由 24 亿 元增加到 65 亿元，带动了重点区块开发，瑞祥新区建成客运中心站、城市 规划展览馆和 6所学校，中润广场等项目加快建设，高品质新区基本成型； 滨海新区完成丁山二期围垦工程，万松东路延伸线一期通车，万松城市综合 体等项目拔地而起；塘下实施 21 个重点项目，推进全国小城镇综合改革与 全省小城市培育“双料试点”，跃居全国综合实力百强镇第 22位；江南新区 集聚普洛斯物流园等 8个大项目，时尚工贸新城区加速崛起。完成基础设施 投资 443亿元，建成飞云段城防和 500千伏温东－南雁输变电、甬台温成品 油长输管线瑞安段等工程。以大团块拆改加速城市更新。完成拆违 1129 万 平方米，实施低效用地再开发 1.2 万亩、三旧改造 2100 万平方米，创成无 违建乡镇（街道）11个，获评全国国土资源节约集约模范市。实施安阳中心 城区三旧地块、瑞光现代城等大团块改造，东新产城融合示范带腾出低效用 地 1500 亩、收储土地 850 亩；推进滨江三期旧城改造，完成城防三期、四 期和滨江大道三期工程，不仅改出了旧城新亮点，还打造了防洪圈和风景线。 以大力度创建优化城市环境。打出五水共治、三改一拆、四边三化等组合拳， 投运电镀、印染园区和垃圾焚烧发电厂，完成六大重污染行业整治，建成污 水处理厂 6座、收集管网 380公里，完成农村生活污水全面治理 397个村， 污水日处理量由 7.7 万吨增加到 15.5 万吨，消除垃圾河、黑臭河 243 条， 飞云江水质稳居全省八大水系前列，环城河成功实施引水活水，再现清水绕 城美景。建成明镜公园、瑞祥公园等一批公园，创成省级园林城市和森林城 市，空气质量优良率稳居 90%以上。以大统筹理念推进城乡发展。陶山入选 全国重点镇，马屿列入省级小城市培育试点，湖岭、高楼集镇功能全面提升， 桐浦、林川、芳庄、曹村、平阳坑、北麂等乡镇展现新面貌。建成高楼幸福 谷等一批项目，创成陈岙等美丽乡村特色精品村 50 个、精品线 5 条，乡村 - 719 - 提供鲜活资料，分享工作所需 颜值越来越高，旅游收入年均增长 16%。 （三）这五年，社会从“基本保障”向“多元共享”加快转型。开展 “破七难惠民生”行动，公共财政用于民生的比例连续五年超 70%。社会事 业实现新发展。创成全国文化先进市，投用市图书馆和博物馆，建成镇街 文化站 16个，获评全省农村文化礼堂建设先进市。创成全国义务教育发展 基本均衡市，创新义务教育阶段阳光招生、骨干教师校长交流机制，完成 70 个基础教育新改建工程，完成第一轮学前教育三年行动计划，学前教育 规范发展实现“零无证”，建成全日制大学－温职院瑞安学院、瑞安城市学 院，终身教育体系基本形成；实施民办教育综合改革，组建第一民办职业 教育集团，引进上海新纪元高中、北京外国语大学瑞安附属学校，上海新 纪元小学项目成为全省 PPP 示范项目。创成省级卫生强市，推进县级公立 医院综合改革，建成市人民医院急诊大楼、市妇幼保健院综合楼、市中医 院、市第三人民医院和 17家卫生院，引进云江中医院项目。投用市游泳馆， 举办竞技龙舟等大型品牌赛事。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十 字事业全面发展，涌现出一大批道德模范和最美人物。社会保障迈上新台 阶。建成居家养老服务照料中心 495家，新增五项社会保险参保 37万人次， 将被征地农民纳入大社保体系，城乡居民基本医疗保险覆盖率达 95%。率全 省之先建立低收入农户大病住院再保险保障制度、成立“救急难”公益基 金会，推行职工医疗互助保障制度，城镇、农村低保标准月均分别提至 681 元和 511 元，完成“消除 4600”任务。民生实事办出新亮点。实现公交线 路市域全覆盖，投放公共自行车 3590 辆。改造提升农贸市场 34 家次，创 成省级放心农贸市场 14家。开展小学生放学后托管服务，43所学校体育设 施向社会开放。安居工程惠及 6067户低收入家庭，农村饮水安全工程惠及 29万人，81890便民服务惠及 27万人次，健康利民、人才安心等实事办到 了群众心坎上。平安建设取得新成效。率全省之先推行企业安全生产互助 - 720 - 提供鲜活资料，分享工作所需 联盟制度，创新个人出租房税收委托代征管理办法，完善新居民信息综合 管理平台，安全事故发生起数、死亡人数、刑事发案总量逐年下降，4次创 成省级平安市。老干部、统计、市志、档案、国防教育、征兵、科普、社 科工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展，获评 全省双拥模范城市。 （四）这五年，政府从“管理型”向“治理型”加快转型。突出依法善 治，推动政府治理体系和治理能力现代化。下好政府改革“先手棋”。统筹 实施“五单一网”、商事登记等改革，审批提速 30%以上。成功争取到 36项 国家级和省级试点，获评省级“零地”技改审批方式改革示范市。用好制度 创新“金钥匙”。列入省重点项目 35个，争取“戴帽”和奖励用地指标 10269 亩，获得补助资金 70.7亿元。引入社会资本 26.3亿元，获评全省政府和社 会资本合作示范市。创新房票、安置留地多余房源处置等政策，破解了一批 民生热点问题。筑好依法行政“主基石”。连续 3 次获评全国法治县创建活 动先进单位，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好《加大美丽 乡村建设力度》等人大代表议案，开展政府政协领导班子集体协商 8次，办 理人大代表建议 2183件、政协提案 1129件，广泛听取各民主党派、工商联、 无党派人士和各人民团体意见建议。打好正风肃纪“组合拳”。开展党的群 众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，常态 化纠“四风”，强化行政监察和审计监督，“三公”经费年均下降 18.6%。开 展“治三闹打三霸”行动，打掉一批阻碍发展的“拦路虎”。 2016年是本届政府的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。 一年来，我们按照市十五届人大五次会议确定的目标任务，拉标杆，补短 板，生产总值、规上工业产值、一般公共预算收入、限上固定资产投资、 外贸出口总额分别增长 8.6%、9%、7.01%、13.6%和 5.7%。一是实体经济稳 中向好。出台降本减负等政策，办理应急转贷 533笔、共 36.7亿元，化解 - 721 - 提供鲜活资料，分享工作所需 23 家重点企业“两链”风险，减免税费 13亿元，出口退免税 33亿元，兑 现政策奖补 3 亿元。实施工业和服务业“双十大”项目、世界瑞安人大会 九大签约项目，华峰新材料产业园、马太新能源汽车等大项目落地，海尚 关节机器人、力宝电喷节气门体等项目加快推进，联大智能球阀等项目投 产。获批设立全省唯一的侨贸电商创新发展示范区，瑞安电商文创园获评 温州十大创业孵化示范基地。综合效益评价对象扩面到年用电量 10万度以 上的工业企业，新增科技型小微企业 81 家，5 个项目成为中央产业振兴和 技改项目，瑞明智能车间列入国家智能制造项目，完成工业技改投资 167.8 亿元。二是大拆大整势如破竹。拆除东新产城融合示范带等团块违建 110 万平方米，全年拆违 311万平方米。完成城中村改造整村签约 2174户、旧 房拆除 1286户。整治城镇危旧房 476幢，全省单体体量最大的 D级危房－ 沿江新村危旧房，实现半个月腾空、1个月拆除。整治“四无”生产经营单 位 1.8 万家，整治居住出租房、合用场所、民宿 3.9 万家。三是项目攻坚 提速提效。龙丽温高速公路瑞安段、丁山三期围垦等 40个重点项目开工， 飞云江治理一期等项目加快推进，马屿客运站、吴界山取水泵站迁建等工 程主体完工，南塘大道汀田段、飞云江五桥、老 56省道改建、瑞枫公路全 线整修等一批项目完工，完成重点工程投资 166.5 亿元。四是招商引资亮 点纷呈。深化瑞商回归工程，推行“招批管”协同机制，引进吾悦广场等 亿元以上重大项目 20个，中科光电项目试投产，四季青服装城开业，人文 公园项目落地，实际利用外资 3853万美元。五是改革创新深入推进。深化 “三位一体”农民合作经济组织体系、招投标评定分离等 29项省级以上改 革试点，实行证照“网上申请、快递送达”。推广财政资金竞争性存放，设 立基础设施投资基金，盘活国有资产 11.76亿元。成立市综合行政执法局。 六是城乡环境加快改善。开工建设截污纳管工程 30 个，完成河道清淤 247 万立方米，消除劣Ⅴ类水质断面 2个，打击取缔非法加工场点 1110家，整 - 722 - 提供鲜活资料，分享工作所需 治畜禽养殖场 420家。新增美丽乡村特色精品村 16个，建成绿化美化示范 道路 16.6公里，完成万松东路综合整治一期工程，打造了立面改造的“瑞 安样板”。通过全国文明城市两次测评和国家卫生城市国家级暗访，列入全 省首批低碳试点市。七是重大难题破解有力。遗留多年的赵山渡库区生态 搬迁高楼集聚点开工建设、升天基移民危房改造项目启动实施，群众反映 强烈的滨江大道堤塘外近 1 公里违建带平稳拆除，利益纠缠的巾子山西涂 团块 20天内拆除完毕，塘下新渎 130亩违建成功拆除。八是民生福祉持续 增进。创建普惠性幼儿园 79 所，义务教育学校标准化率提至 95%。市人民 医院蝉联全国县级医院竞争力百强首位，建成瑞祥院区，场桥医养结合项 目投用，获评全国计划生育优质服务先进单位。新增镇街图书分馆 2 家、 文化礼堂 20 个，“掌上图书馆”投用。建成塘下全民健身中心和 6 个体育 休闲广场，4名瑞籍运动员、教练员出征里约奥运会。十大民生实事件件落 地，更新市区至北龙、北麂客渡船，开通市区至阁巷、林垟公交线路，瑞 安“菜篮子”批发交易市场开业。建设社会服务管理中心，平安“四率” 持续提升。本届政府的圆满收官，集中展现了真抓实干、执政为民的担当 和情怀，极大增强了融合发展、赶超跨越的信心和决心。 各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这是上级党委 政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果， 是历届党委政府打下良好基础和全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我 谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老 同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武 警官兵、民兵预备役部队，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友， 表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，瑞安转型发展中还存在不少困难和问题。主要是： 经济转型面临着平台项目支撑不足与新旧动能接续不上的“双重压力”。产 - 723 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业平台能级不高，龙头大项目偏少，战略性新兴产业占比偏低，“两链”风 险全面化解还需时日，产业发展路径依赖和低端锁定现象仍然存在。城市 转型面临着提升能级与彰显个性的“双重任务”。半城市化、城乡发展不均 衡问题仍较突出，基础设施互联互通不够，城市治理精细化还不到位，山 水人文资源保护利用有待加强，拥堵等“城市病”仍然存在。社会转型面 临着公共产品供给不足与公共服务水平不高的“双重挑战”。文教卫体等公 共服务还满足不了群众多元化需求，生态环境有待进一步改善，安全生产、 社会治安、食品安全、防灾减灾等领域的薄弱环节仍然存在。政府转型面 临着担当干事与廉洁建设的“双重要求”。一些工作人员不敢担当、不善担 当，办事效率不高、营商环境不优等问题仍然存在。我们一定高度重视， 一任接着一任干，下更大力气解决这些问题，提高政府执行力和公信力。 二、今后五年的总体目标和主要任务 新时期赋予新使命。我们要认清瑞安所处的历史方位，找准发展坐标， 顺势而为、主动作为，走在前列、勇立潮头。要充分利用融合发展的固有 优势、潜在优势。立足“产”的优势，更加注重发挥民营经济的市场基因、 四大主导产业的扎实基础、大众创业万众创新的优良传统，完全有条件跻 身全省发展的第一方阵。立足“城”的优势，更加注重发挥城市化的先发 条件、海涂围垦的广阔空间、综合交通体系的辐射功能，完全有条件成为 温州都市区主中心的重要板块。立足“人”的优势，更加注重发挥包容并 蓄的城市文化、遍布全球的瑞商网络、藏富于民的社会特质，完全有条件 打造更高水平全面小康的标杆城市。要准确把握赶超跨越的转型目标、转 型路径。深入打好经济转型升级组合拳，打赢“拆、治、归”三场大仗， 强化“钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来”三大保障，落实“三个决 不带入”，实现经济实力更强、城市能级更高、生态环境更美、体制机制更 优、人民生活更好。要勇于扛起富民强市的历史使命、历史担当。秉持与 - 724 - 提供鲜活资料，分享工作所需 瑞安发展荣辱与共的情怀，按照“一年强基础、三年见成效、五年大变样” 的要求，全力解决群众的痛点盼点，全力攻克转型的重点难点，全力打通 改革的堵点卡点，开创“高质量、均衡性”发展新局面。 根据市第十四次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，认真落实省委“八八战略”总纲和温州市委建设“三 个城市”的部署要求，紧紧围绕市委提出的“加快融合发展、打造至美瑞 安”的战略目标，把握稳中求进总基调，以五大发展理念为引领，以供给 侧结构性改革为主线，以“产、城、人”融合为路径，着力建设智慧智造 之城、互联互动之城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。 根据上述要求，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：力争 生产总值突破 1100 亿元，年均增长 7.5%以上；一般公共预算收入达 82.9 亿元，年均增长 7%；限上固定资产投资累计达 3500 亿元以上，年均增长 10%。打造智慧智造之城，全社会研发支出占生产总值比重达 3%，高新技术 产业增加值占规上工业增加值比重达 45%以上，规上工业企业实现机器换人 全覆盖，两化融合发展总指数达 95，服务业增加值年均增长 9%，网络经济 规模达 500亿元；建成智慧城市、光网城市。打造互联互动之城，构建“七 纵三横二环”交通网和市域“半小时交通圈”，融入温州“半小时通勤圈”， 建设浙南闽北综合交通枢纽型城市。打造宜居宜游之城，森林覆盖率超 50%， 垃圾无害化处理率、城市污水收集处理率分别达 100%和 95%，完成主要污 染物排放总量削减任务，创成全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、 森林城市。打造创新创优之城，瑞籍高校毕业生回乡人数年均提高 5%，引 进“国千”“省千”“温州 580”等高层次人才 10 人以上，创成省级创新型 - 725 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城市；外贸出口总额年均增长 5%，年均实际利用外资 3500万美元；实现“互 联网+政务服务”全覆盖，成为全省审批速度最快、服务环境最优的县市之 一。打造民富民享之城，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增 长 8%和 8.5%，社会消费品零售总额年均增长 10%；办好 50件民生实事，构 建 20 分钟文化服务圈、20 分钟医疗服务圈、15 分钟健身圈，织牢社会保 障网和立体平安网，建设更高水平全面小康的标杆城市。 各位代表，“加快融合发展、打造至美瑞安”是今后五年工作的战略目 标和行动指南。我们将致力于加快产业跨界融合发展，推动产业集群、平 台集聚、企业集约发展，打造智慧智造之城；致力于加快区域相向融合发 展，加强区域协作、功能协调、城乡协同，打造互联互动之城；致力于加 快山水人文融合发展，构建绿色生态、生活、生产空间，打造宜居宜游之 城；致力于加快改革开放融合发展，强化改革创新、优进优出、引资引智， 打造创新创优之城；致力于加快平安民生融合发展，富民为先、共享为要、 和谐为基，打造民富民享之城。着力在五个方面实现新提升： （一）聚焦动能转换，争当实体经济创新发展的排头兵 坚持产业跨界融合、两化深度融合，实施工业强基“415”工程、战略 性新兴产业培育“515”工程和服务业提升“5+4”工程，推动传统制造向 智能制造转型，打造省级工业与服务业“双强市”。 开展平台整合提升行动。加快块状经济向平台经济转型，规上工业产 值达 1500亿元，战略性新兴产业产值达 500亿元，服务业增加值占生产总 值比重达 55%以上。打造全域产城联动大平台。围绕“一核两翼三区”优化 产业布局，安阳－滨海核心区突出利用城市化基础，打造四大时尚商圈和 一批特色商业带、特色街区，壮大都市经济。北翼塘下新区突出利用产业 链优势，完善以汽摩配为主导的现代产业体系。南翼江南新区突出利用物 流园区、站前商圈，发展时尚轻工产业。中部城镇经济区突出利用交通大 - 726 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设机遇，培育特色产业集群。西部生态经济区突出利用绿水青山优势， 发展高效特色农业和休闲观光旅游业。海洋海岛经济区突出利用北龙、北 麂列岛资源，培育海洋经济。打造产业集聚主平台。大力完善浙南产业集 聚区塘下分区、阁巷分区的生产生活配套，加快东新产城融合示范带、丁 山－瓯飞垦区建设，构筑“3+2+N”产业平台体系。打造“双创”特色平台。 实施“双十创业微平台”建设三年行动计划，创建江南侨贸、塘下汽配智 能、阁巷特色装备、马屿眼镜创意、陶山针织袜艺和仙降鞋艺等一批特色 小镇，创成国家级和省级特色小镇 2个。 开展领军和高成长型企业倍增行动。坚持抓大扶小强创新，推进“三 去一降一补”，培育一批“顶天立地”的大企业和“专精特新”的小微企业， 新增年产值 30亿元以上企业 6家、10亿元以上 10家、5亿元以上 20家、 1亿元以上 100家和上市企业 3家、新三板挂牌企业 28家，高新技术企业、 科技型小微企业总数分别达 300家和 1000家。切实移走要素供给“玻璃门”。 推出助企成长“十大加油包”，着力解决企业融资难题，精简民间投资审批 事项，推行弹性出让、差别化地价等供地机制。切实打破企业成长“天花 板”。实施企业家“领航计划”，培育一批“创二代”。支持传统家族企业通 过挂牌上市等建立现代企业制度，通过兼并重组等做大做强。引导小微企 业进入龙头企业的产业链和配套链，形成以大带小、以小促大的格局。切 实扭转市场竞争“逆淘汰”。坚持创新论英雄、亩产论英雄，完善以全要素 生产率为导向的企业综合效益评价制度，打好市场主体清理退出、落后产 能淘汰等组合拳，保障各类市场主体公平竞争。 开展产业创新升级行动。推进“三强一制造”，加大“四换三名三加” 力度，引导企业发扬工匠精神，培育更多“单打冠军”“百年老店”，推动 产业从低廉劳动力、低端产品、低价竞争转向高科技含量、高附加值、高 税收。加快改造提升传统产业。与高校、科研院所合作打造公共创新平台， - 727 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建成省级以上企业研发中心 65家。鼓励企业将新一代信息技术运用到研发、 生产、经营等全生命周期，打造一批智能工厂、数字车间，催生一批“互 联网+”新业态，实现个性化定制、柔性化生产。大力培育工业设计等文化 创意产业，促进生产型制造向服务型制造转变，带动价值链向高端攀升。 加快培育发展新兴产业。争创省级高新技术产业园，助推传统汽摩配、机 械电子向新能源汽车配件、智能装备制造等领域转型，推动以智能、信息、 创意、生物、绿色、分享为特点的新兴经济业态成为增长新引擎。 （二）聚焦特色崛起，争当产城人融合发展的模范生 坚持融合互动，实施“十大百项千亿”重点投资计划，加快城市北融 东拓、云江两岸互动、中西部乡镇差异化发展。 坚持向东发展，推进区域之间相向联动。实行大 TOD开发模式，融入温 州都市区主中心，对接浙江“1小时交通圈”。打造城市东进新引擎。加快实 施市域铁路 S2 线瑞安段和“三高速四国道五路东进垦区”计划，推动东新 产城融合示范带和万松城市东进带开发，聚焦滨海新城核心区块，建设产城 人融合的品质新区、城市门户。打造城市东进新空间。实施万亩垦造耕地计 划，大力建设瓯飞一期南片围垦工程，加快实现丁山－瓯飞垦区蓝海变热土。 坚持错位发展，推进区块之间协作互动。注重规划、基础设施、环境 营造和重大功能性项目先行。坚持规划引领、设施成网。推动经济社会发 展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一，加快 形成全市一本规划、一张蓝图。做好山水景观线、城市天际轮廓线等设计， 彰显城市特色。优化公交线、打通断头路、加强“云管理”，构建交通微循 环。完善防灾减灾等六大基础设施网络，建设综合管廊、海绵城市。坚持 做精核心、互动发展。加强区块之间的路网互通和功能互补，安阳中心城 区、滨海新区加快集聚高端要素，提升首位度；塘下新区加快展现宜居宜 业形象，打造全省小城市培育示范区；江南新区加快南滨江旧村团块改造， - 728 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增强承载力和辐射力，促进云江两岸互动发展。 坚持统筹发展，推进城乡之间双向流动。致力于美丽小镇、美丽乡村 与美丽城市相得益彰，促进农业绿化、农村美化、农民转化。以小城镇环 境综合整治助推乡镇特色发展。开展“一加强一改造三整治”，实施全域景 观化试点，结合产业基础、生态禀赋、人文底蕴，因地制宜打造洁净宜居、 经济活跃、各具风情的特色城镇，陶山建设成城郊型现代化城镇，湖岭建 设成慢生活特色生态镇，马屿建设成生态型宜居休闲小城市，高楼建设成 健康养生旅游镇，着力建设桐浦“旅游地产小镇”、林川“工艺礼品小镇”、 芳庄“纸乡文化小镇”、曹村“耕读文化小镇”、平阳坑“色彩小镇”、北麂 “渔家风情小镇”。以美丽乡村建设助推农村转型发展。加强村庄规划和农 房设计，新增美丽乡村示范镇 4个、精品线 8条、特色精品村 60个，扶持 一批富有家庭味、乡土味和人情味的特色民宿，创成省级美丽乡村示范市。 以农业供给侧结构性改革助推现代农业发展。推进农村土地所有权、承包 权、经营权分置改革，深化农村产权交易中心、农村保险互助社试点，引 入工商资本发展规模农业、订单农业和生态观光农业，培育家庭农场和新 型职业农民、“农创客”等现代农业经营主体，打造粮食生产功能区、重要 农产品生产保护区和特色农产品优势区。 （三）聚焦品质升级，争当山水人文交相辉映的样板区 坚持生态生活生产和谐共融，打好“六场全域化攻坚战”，彰显瑞安的 自然肌理、人文底蕴，留住山水乡愁，提升城市气质。 以大拆大整推动城市有机更新。坚持拆改并重、连片推进，实施巾子 山等百项三旧团块改造，舒展城市空间，改善人居环境。大力推进沿江沿 河沿山沿路团块拆改。完善房屋征收、安置留地建设和城中村、危旧房、 旧住宅区改造政策，推广房票、地票制度，打好城中村改造攻坚战，创成 基本无违建市。大力推进危旧房出租房整治。全力消除城乡住房安全隐患， - 729 - 提供鲜活资料，分享工作所需 强化居住出租房、民宿消防安全长效管理。大力推进旧市场旧厂区改造。 加快商城、农贸城、水产城改造提升，基本完成建成区旧市场旧厂区改造。 以融山谐水打造绿色空间。突出山水相依，注重城景一体。推进治水 治气治土“三治联动”。深化河长制，统筹开展截污纳管、污水处理厂扩容 提标、拆违建绿、重污染行业整治、农业面源污染治理、河道清淤和生态 调水，实施“3+7”防洪排涝工程，圆老百姓一个“水乡梦”；深化“治霾 还蓝”行动，加强土壤污染防治，推行主要污染物排污权交易制度，严厉 打击环境违法行为，创成省级生态示范区。推进“绿富美”有机统一。系 统建设“一江一河一湿地两山”亮点区块，加快四大入城口改造提升，大 力开展美丽田园建设行动，构建城市森林游憩地和江河景观廊道，强化点 上做精品、线上出风景、面上成景区，打响“五彩旅游”品牌。 以人文相传建设文化名城。坚持以文化人，以文惠民，以文强市。传 承城市文化基因。加强公园路、丰湖街、飞云西路等历史街区保护开发， 实施利济文化、南戏文化传承工程，打响瑞安文化名人品牌，延续城市文 脉，厚植城市精神。优化城市文化服务。推进全国文明城市创建，弘扬社 会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。推进公共 文化服务均等化，构建“城市文化客厅+文化走廊+文化特色小镇”空间体 系，打造以文化礼堂为重点的农村文化综合体。培育城市文化产业。推进 瑞安电商文创园等平台建设，文化产业增加值年均增长 10%以上。 以智慧手段引领城市生活。建设智慧城市运营中心，打通“信息孤岛”。 以科技助推城市管理精细化。完善智慧政务平台，将云计算、物联网、大 数据运用到城市交通、应急联动、防洪防汛和水质监测等领域。以科技助 推城市服务高效化。引入专业团队搭建智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等 平台，让城市生活更美好。 （四）聚焦优势再造，争当改革开放全面深化的桥头堡 - 730 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚持敢为人先、开放包容，以改革创新聚红利，以开放创优促发展， 增创体制机制新优势。 全面推进“四梁八柱性”改革。以放管服改革撬动“十大重点领域”改 革。深化“最多跑一次”改革。推进“五单一网”改革，推广“互联网+政 务服务”，实行审批后置事项“串改并”、审查验收“单改综”，形成覆盖行 政许可等领域的“一次办结”机制。深化行政管理体制改革。建立专委会制 度，统筹行政职能、优化资源配置。完善功能区、乡镇（街道）激励机制， 推进力量下沉、保障下倾。健全政府购买服务和临聘人员管理制度，鼓励社 会力量依法进入公益事业领域。创新征迁安置政策，完善储备做地机制，促 进房地产市场和建筑业健康发展。深化财政国资金融改革。推进预算管理制 度改革，加大预算统筹力度。创新投融资方式，加强国有资产管理和盘活工 作，引入创投基金做强政府产业基金和基础设施建设基金。实施信用瑞安 “4321”工程，打造中小微企业金融服务中心、新型金融组织发展示范区。 全面推进“招商引智”工程。大开放，招大商，引高智。坚持招引内 资外资并举。围绕项目先进性、对地方发展影响力和税收贡献度，突出产 业链招商，引导在外瑞商参与技术改造、增资扩股及兼并重组，推动产业、 总部、资本回归。强化以民引外、以侨引外，着力招引央企国企、中国 500 强等龙头企业项目。坚持人才外引内育并重。推进“玉海聚才”计划和“瑞 才回归”工程，联动建设瑞籍高校毕业生就业信息库和企业招才信息库， 建成浙南人力资源服务产业园；发挥温职院瑞安学院优势，鼓励龙头企业 参与举办职业教育，量身定制技能人才；完善人才住房、子女就学等政策， 让在瑞人才愿意留下来、在外人才愿意多回来。 全面推进“一区两试点”建设。创建全国侨贸电商创新发展示范区， 深化省级产业集群跨境电商和外贸转型升级试点，建设台商投资创业园。 推动瑞安产品高水平走出去。打造综合性外贸服务平台，大力推广跨境电 - 731 - 提供鲜活资料，分享工作所需 商、市场采购等新型贸易方式。推动瑞安企业开放式发展。支持民营企业 主动参与“一带一路”战略，积极吸纳品牌技术、营销网络等高端要素， 实现优进优出。 （五）聚焦富民强市，争当更高水平全面小康的新标杆 坚持共建共享，实施“民富民享十惠”行动，推进居民收入倍增计划， 让群众的安全感更高、获得感更多、幸福感更强。 构建均衡化、优质化的社会事业网。向有效投入要动力，向社会开放 要活力。把办好教育作为提升城市竞争力的头等大事。深入实施东部基础 教育提升发展三年行动计划，加强中西部义务教育标准化学校、城乡普惠 性幼儿园建设，深化教师职称和编制管理制度改革，形成普惠升等的学前 教育、优质均衡的义务教育、特色示范的普高教育、产教融合的职业教育、 开放互动的终身教育和延伸全纳的特殊教育，创成省级教育现代化市。把 全民健康作为提升群众生活品质的首要任务。推动卫生工作从以治病为中 心转向以健康为中心，推进“双下沉、两提升”，深化责任医生签约服务， 增强陶山、湖岭、马屿、高楼等片区卫生服务能力，优化妇幼保健计生服 务，培育健康产业，打造健康瑞安。 构建多层次、广覆盖的社会保障网。保基本，兜底线，补短板。完善就 业保障机制。实施就业创业三年行动计划，着力解决高校毕业生“回乡就业”、 困难家庭“零就业”、农村转移人口“难就业”问题。完善社会保障机制。 坚持多档次、可选择和多缴多得、长缴多得，实现社会保障全覆盖、更公平、 可持续。完善养老服务机制。培育养老服务产业，发展智慧养老，构建以居 家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善社 会救助机制。深化残疾人共享小康工程，建设综合型社会福利中心。 构建全方位、立体化的社会平安网。深化社会治理“一张网”建设， 推进治理社会化、法治化、智能化和专业化。健全源头防范体系。完善安 - 732 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全生产、消防安全隐患排查治理长效机制，开展地质灾害隐患综合治理三 年行动，创成国家农产品质量安全市、省级食品安全示范市。加强社会矛 盾排查化解，大力破解历史遗留问题。健全安全责任落实体系。实行一岗 双责、齐抓共管、失职追责，构建行业治理、政府治理、社会治理相结合 的共治格局。 三、2017年的主要工作 2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是： 生产总值增长 8%以上；一般公共预算收入增长 7%；限上固定资产投资增长 11%以上；社会消费品零售总额增长 10%；外贸出口总额增长 5%；城镇、农 村常住居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.5%；完成节能减排任务。围绕 上述目标，集中开展“十大重点工作责任捆绑”攻坚行动，抓好一批既该 干又能干成、牵一发动全身的大事。着力抓好十个方面： （一）着力创成省级工业强市。主攻大平台、好项目、软环境。聚力 扶优扶强。精准开展“点对点”助企服务，深入防范化解“两链”风险， 健全金融机构支持企业发展评价机制，推广企业互助增信还贷、小额贷款 保证保险等方式，完善企业综合效益评价和结果运用机制，滚动实施小微 企业三年成长计划，新增个转企 500家、小升规 65家、资本市场挂牌企业 6家和年产值 30亿元以上企业 1家、10亿元以上 3家、1亿元以上 25家。 聚力平台项目。丁山－瓯飞垦区启动瓯飞一期南堤工程，开工建设开发区 大道延伸线工程，加快建设进港公路二期、丁山三期西片围涂工程。东新 产城融合示范带加快拆违征迁和项目招引，推进“五纵五横”路网和公共 服务设施建设。浙南产业集聚区塘下分区加快推进东区开发，阁巷分区开 工建设阁巷学校，建成安心公寓。开工建设小微园 1000亩，加快创建江南 侨贸省级特色小镇，新增温州市级众创空间 2 家。实施十大工业项目，开 工建设华峰新材料、瑞明汽配智能制造和机械装备产业园，投运华峰热电 - 733 - 提供鲜活资料，分享工作所需 联产、通力风力发电齿轮箱等项目，确保工业项目开工 38个、竣工 40个， 完成工业投资 220亿元。 （二）着力加快产业创新转型。推进吾悦广场等十大服务业项目和机 械零部件制造机器人等十大科技项目建设，打造传统产业提升和新兴产业 培育“双引擎”。以“一转四创”补齐科技创新短板。推动科技成果转化和 创新大平台、大项目、大团队、大环境建设，抓好新能源产业技术研究院 等十大科技平台，培育高新技术企业 30 家、科技型小微企业 70 家，全社 会研发支出占生产总值比重达 2.4%左右，通过国家知识产权试点城市验收。 以“四换三名三加”促进产业融合发展。推动“机器人+”“互联网+”“标 准化+”，完善技改奖补政策，培育机器换人服务企业，新增技改项目 1000 个以上，技改投资增长 10%。深入实施信息化登高计划，推动企业上云、智 能化改造，做优阿里巴巴·瑞安产业带、轻工云数据平台，发展文化创意 产业，培育温州市级以上两化融合示范企业 4家，新增“浙江制造”标准 2 项，争创全国质量强市示范城市、汽摩配产业知名品牌创建示范区和省级 电商示范市。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，创建省级农 业机器换人示范市。 （三）着力推进大拆大整行动。乘势而上，一抓到底，标本兼治。全 力消除安居大隐患。全面推行出租房登记备案制；严格落实“五个一律” 措施，加快推进沿江新村等危旧房改造项目，完成农村自住 D 级危房和涉 及公共安全的 C级、D级危房治理改造。全力整出转型新空间。实施 28个 整村（区块）改造项目，开工建设城中村改造安置房 2500 套，推进 30 个 旧市场旧厂区改造；处置违建 240 万平方米，创成无违建创建先进市。全 力转变产业低小散。以釜底抽薪的决心整治“四无”生产经营单位，推行 市场准入负面清单制度，清理退出市场主体 4000家以上。 （四）着力实施有效投资带动。安排重点项目 125 个，年度计划投资 - 734 - 提供鲜活资料，分享工作所需 135亿元，完成限上固定资产投资 630亿元以上，确保“四个增长 15%以上”。 狠抓项目攻坚。列出清单，挂图作战，实行一个项目、一套方案、一名领 导、一个团队、一抓到底“五个一”机制，做实项目前期立项一批，加快 政策处理开工一批，强化过程管理竣工一批，确保重点项目开工 39个、完 工 22个。狠抓项目保障。实行“储备做地、公私合作、国资盘活、适度举 债、向上争取”五措并举，强化资金保障。实行拆改一批、盘活一批、垦 造一批、争取一批，垦造耕地 5000亩，完成土地出让和低效用地再开发 5000 亩，争取新增建设用地和清理闲置土地 5000亩。 （五）着力促进招商引资扩量提质。坚持内外瑞商互动共赢，推进瑞 商回归，积极对接央企、国企、外企，确保省外回归到位资金 63亿元，实 际利用外资 3000万美元。强化平台招商、专业招商。编制产业链招商目录， 完善招商专员和“店小二”服务制度，以产业园区、特色小镇、总部大楼 为主体精准开展项目推介，推动实体经济回归、企业回迁、人才回流。强 化以商引商、以民引外。发挥瑞商、侨商网络优势和工商联、行业协会桥 梁作用，着力招引新能源汽车、信息技术等战略性新兴产业项目，引导龙 头企业运用先进理念、领先技术改造提升传统动能。 （六）着力推动城乡一体发展。强化统筹协调、错位发展、互促共进。 推动基础设施互联互通。开工建设市域铁路 S2线瑞安段工程，加快建设甬 台温高速复线、龙丽温高速、104国道西过境公路瑞安段工程，力争建成温 州绕城高速西南线瑞安段工程。做好芳庄至湖岭段公路改建工程前期，争 取开工塘下至安阳隧道、陶山中心路、瑞枫公路西延伸工程，推进 G228国 道南滨段、永瑞公路湖岭段工程建设，加快打通莘阳大道、瑞南大道三期 等瓶颈路。推进天然气利用一期、新江南水厂、吴界山取水泵站迁建和农 村饮水安全提升工程，建成林川太阳能光伏发电项目和陶山、马屿、高楼 第二水厂，投运 110 千伏陶山、湖潮输变电工程。推动新区开发旧城更新 - 735 - 提供鲜活资料，分享工作所需 齐头并进。瑞祥新区加快建设理享 104 文创园等项目，建成中润广场。滨 海新区开工建设万松东路小学，加快建设万松东路延伸线二期工程、万松 城市综合体。塘下新区争取开工汽车文创园、塘下客运站，加快建设中心 路延伸工程，建成塘下城市综合体和中心公园。江南新区开工建设站前学 校，加快建设蓝睛灵光学隐形眼镜等 6 大商贸项目，建成江南大厦、江南 客运站主体工程。实施邮电北路等团块改造，开工建设滨江大道四期和滨 江城防东延伸一期工程，推进万松东路等 4 条道路综合整治及“上改下、 白改黑”工作。推动亮点区块早出形象。坚持团块整体运作，全面实施滨 海新城核心区、东新产城融合示范带、老城有机更新区、滨江都市休闲带、 高速市区出口改造提升区、万松山－集云山－隆山休闲圈、塘下品质中心 区、中塘河生态慢行廊道、南滨江景观带、林垟湿地公园等十大亮点项目。 推动乡镇特色发展。做好福泉山森林公园项目前期，推进桐溪风景区建设， 陶山商贸城投运。启动奇云山生态观光农业一期项目，开工建设黄林古村 落保护开发项目，推进林川工艺礼品文化创意街区建设，建成湖岭农副产 品加工小微园主体工程。大力支持马屿小城市培育，推进马屿康迪城市广 场、眼镜光学创意园、曹村中华进士文化园建设。争取开工高楼石龙商住 旅游综合区，积极谋划高楼绿道半岛旅游综合区和平阳坑木活字文化园项 目。争取开工北麂旅游开发项目，彰显海岛特色。 （七）着力建设生态宜居家园。守护绿水青山，呵护蓝天净土。联动 推进五水共治和大气污染防治。开展劣Ⅴ类水剿灭行动，开工建设江北污 水处理厂提标改造及扩建工程，建成江南污水处理厂提标改造工程，新建 污水管网 77公里，推进“最后一米”接户管建设，整治发黑、铸造等重污 染行业，拓宽沙河、杨家桥河等河道卡口，完成河道清淤 165 万立方米， 全面消除 6 个劣Ⅴ类水质断面。推进飞云江高楼－平阳坑段、金潮港陶山 －湖岭段、环城河综合治理和温瑞塘河塘下段景观提升工程，加快建设赵 - 736 - 提供鲜活资料，分享工作所需 山渡库区生态搬迁集聚项目，力争完成飞云江治理一期主体和滩脚堰坝工 程。启动温瑞平原南部排涝工程，抓好西门泵闸、肖宅泵闸等强排防涝设 施建设。开工建设江南集中供热项目，深入整治尾气、扬尘、烟气，完成 胶鞋行业废气治理。联动推进全国文明城市和国家卫生城市创建。完善“一 把扫帚扫到底”全域保洁机制，推进农村生活垃圾分类处理试点，开工建 设垃圾焚烧发电厂扩容工程，深化“六乱”整治，创成国家卫生城市。联 动推进小城镇环境综合整治和美丽乡村建设。加强乱占道、乱开车、乱拉 线和低小散块状行业整治，推进塘下省级小城镇环境综合整治示范镇创建， 确保 7个乡镇（街道）通过达标考核。新建美丽乡村特色精品村 10个，大 力推进清洁田园示范区建设，依托滨海十万亩农田、天井垟等农业园区建 设休闲农庄和农业主题公园。 （八）着力深化重点领域改革。突出问题导向和效果导向，以改革破 难题、促发展。深化“放”的改革。推进商事制度、中介服务市场化等改 革，降低制度性交易成本。深化“管”的改革。组建规划统筹、旅游发展 等专委会，建立基建项目审批网上全流程监管协管机制，推行“双随机一 公开”监管机制，健全促进放心消费机制，完成综合行政执法职能划转。 深化“服”的改革。新增“互联网+”审批事项 20 个；健全失信惩戒和诚 信褒奖机制，加快修复信用体系；大力发展科技金融，引入创投等基金参 与政府产业基金实体化运作。 （九）着力加强社会事业建设。财政收入增长放缓，但民生投入只增不 减。发展成果体现在增进民生福祉上。突出城乡教育优质均衡发展、公办民 办互促互进，开工建设 7所幼儿园，推进曹村中学、云周中心小学等一批改 扩建项目，抓好瑞安中学附属学校和东新产城高中、东都学校迁建 PPP项目， 规范发展培训机构；深化教育教学改革，优待名师名校长。推进公园路历史 文化街区建设，新增城市书房 10个、乡镇图书分馆 2家、文化礼堂 20个。 - 737 - 提供鲜活资料，分享工作所需 推进市第二人民医院改建工程，完善全民电子健康档案，鼓励医生到基层多 点执业，推进计生优质服务“三级联创”。实施公办养老机构改革，招引医 养结合项目。争取开工市业余体校综合楼工程。深化殡改工作，推进公益性 公墓建设，开工建设人文公园项目。采取医疗救助、公益助学、时间银行公 益服务等举措，全力保障“五类弱势群体”。新增城镇就业 1.35万人，新增 五项社会保险参保 3万人次。发挥工会、共青团、妇联、科协作用，保障妇 女、未成年人、残疾人合法权益，做好慈善和红十字工作。发展底线体现在 守护群众安全上。突出关口前移、重心下移，全力抓好安全生产、消防安全， 杜绝重大事故发生。推进餐桌安全三年治理计划，加快现代化生猪定点屠宰 场建设。推进“七五”普法，完善“云感知”等智慧安防平台，严防严打违 法犯罪活动。优化 12345政务服务热线、瑞网议事厅平台，积极回应民生关 切。健全新居民服务管理机制，依法加强宗教事务管理，抓好村级组织换届 选举。做好老干部、民族、侨务、外事、对台工作，加强统计、档案、市志、 气象工作，深化征兵、国防后备、双拥优抚和人防工作。 （十）着力办好民生实事工程。坚持群众提、大家定、政府办、人大 督，聚焦衣食住行、安居乐业等热点办好民生实事。 四、打造全面过硬的实干政府 开创“加快融合发展、打造至美瑞安”新局面，新一届政府必须按照 “瑞安铁军”的要求，铁心向党、铁志守纪、铁肩担当，重实干、去清谈， 当好“操盘手”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，决不辜负人 民的信任和重托。 （一）干有朝气，建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思 想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问 题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、 工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚 - 738 - 提供鲜活资料，分享工作所需 步向下，将战略目标战术化，将工作任务项目化，用心想事、用智谋事、 用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。 （二）干有锐气，建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、 责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要 拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的 事干成功，把复杂的事干漂亮。建立“十大重点工作责任捆绑”督考机制， 完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避 执行”“本本主义、机械执行”“不推不动、被动执行”等现象，让功能区、 乡镇（街道）、部门更有信心干、更有空间干、更有动力干，交出让群众满 意的“经济报表”“改革报表”“平安报表”。 （三）干有正气，建设敢为善治的政府。善于用法治思维和法治方式 深化改革、化解矛盾、推动发展，强化依法决策、依法行政、公正执法， 自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府 内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取各民 主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。加 强廉洁建设和作风建设，严格落实主体责任和一岗双责，以最透明的方式 推行“六公开”，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度全力纠 “四风”，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，树立阳光政 府、廉洁政府形象。 各位代表，唯有真抓实干，方能梦想成真。让我们在中共瑞安市委的 领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，上下同欲抓发展，撸起袖子加油干， 为加快融合发展、打造至美瑞安而努力奋斗！ - 739 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 在乐清市第十六届人民代表大会第一次会议上 乐清市代市长 方 晖 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请 市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是我市适应新常态、实现新发展的五年。面对复杂多变的 宏观经济形势和经济下行压力，我们在中共乐清市委的坚强领导下，在市 人大、市政协的监督支持下，积极适应发展新常态，牢牢把握工作主动权， 在推动乐清转型发展、赶超发展的道路上迈出了坚实步伐。 五年来，我们坚持经济转型不动摇，综合实力不断增强。主要经济指 标大多数都位居温州市前列，继续保持着顶梁柱和排头兵的地位。2016 年 全市实现生产总值 838.4 亿元，年均增长 7.9%；一般公共预算收入 72.2 亿元，年均增长 11.6%；全社会消费品零售总额年均增长 11.7%；限上固定 资产投资年均增长 19.7%。制造业加快转型。省级工业强市综合评价连续两 年居全省第五，成为全省两化深度融合综合性示范区和信息经济发展示范 区，位居全国工业百强县市第 28位。电气产业成为温台地区首个千亿级产 业集群。新增上市企业 3家、新三板企业 15家、“个转企”5905家、“小升 规”671家、“企转股”43家，拥有规上工业企业 1111家、超亿元企业 218 - 740 - 提供鲜活资料，分享工作所需 家，3家企业入选省“三名”培育试点，新增高新技术企业 102家、省级企 业研究院 9 家。创成国家级科技孵化器，工业设计基地被评为省级示范基 地，温州“千人计划”乐清产业园正式挂牌。服务业加快转型。南虹广场 等一批重大现代服务业项目建成投用，打造温州市服务业集聚示范区 3个， 三产占比从 39.1%提高到 49.2%。雁荡山月光小镇列入省级特色小镇培育名 单，全市旅游收入年均增长 16.3%。新经济新业态蓬勃发展，建成一批文创 园、电商园、众创空间，宋湖里坊被认定为首批省级文化创意试点街区， 成为中国电商百佳县市。农业加快转型。建成高标准农田 16.6万亩，粮食 生产保持稳定；建成清江北塘、石帆霞雪等现代农业园区，雁荡茶叶、智 仁竹笋、淡溪杨梅、仙溪花卉苗木等高效生态农业发展态势良好，获批国 家级现代农业示范区和铁皮石斛生物产业基地、省级农业产业集聚区。 五年来，我们坚持产城融合不动摇，城市形态不断优化。城市框架持 续拉开，中心城区加速拓展，柳白新区加快建设，港口新城完成规划编制， 城市化水平达 67%。功能品质进一步提升。中心城区八纵十横路网和三纵二 横绿带基本建成，旧城“二区五路”完成改造。乐白路延伸、环城东路延 伸、清远路延伸、东山路、五环路一期等交通治堵工程建成通车，新增公 共停车位 6317个，投放公共自行车 5750辆、使用量达 1105万人次。市政 设施逐步完善，市垃圾焚烧发电厂建成投用，新建市政燃气管道 56公里。 交通路网进一步完善。104国道虹桥过境段改线、雁楠公路乐清段、中心大 道北白象段一期、疏港公路南岳至乐成段、大门大桥二期、旅游环线一期 等工程建成投用，乐清湾港区一期工程实现开港。要素支撑进一步增强。 建成 500千伏乐清变和一批 220千伏、110千伏输变电工程，建成正泰农光 互补发电站和 85个分布式光伏发电项目；新增垦造耕地 1.2万亩，完成批 而未供土地清理 1.4 万亩、供而未用土地清理 3.3 万亩、城镇低效土地再 开发 5696亩。招商引资和乐商回归成效明显，路之遥?奥特莱斯商业广场、 - 741 - 提供鲜活资料，分享工作所需 正大新生活城市中心等一批重大项目有力推进，乐商回归到位资金 310 亿 元，实际利用外资 2.7亿美元。 五年来，我们坚持专项治理不动摇，环境面貌不断改善。深入践行“绿 水青山就是金山银山”理念，打好环境专项治理系列组合拳。铁腕治水成 效明显。楠溪江引供水工程和虹桥、大荆等污水处理厂建成投用，城市给 水管网改扩建工程完成并网，建成各类污水收集管网 1850公里，新建改建 供水管网 600 公里，主要河流水质有较大改善，成功夺得全省治水最高奖 “大禹鼎”，成为全国农村生活污水治理示范县市。拆违治乱成效明显。拆 除处置违法建筑 1440 万平方米，完成“三改”面积 1580 万平方米，腾空 拆除危旧房 690 户，整治“四无”生产经营单位 1.8 万家，创成温州市级 无违建镇街 2 个。污染治理成效明显。重污染高耗能行业整治深入推进， 环保产业园区建成投用，完成燃煤锅炉淘汰改造 600 台，淘汰黄标车 1.3 万辆，主要污染物排放总量不断削减，预计单位生产总值综合能耗下降 17.8%。绿化美化成效明显。新建改建滨水公园 78 个，新增城镇绿地面积 6450亩、城市慢行绿道 28公里，创成省级园林城市和森林城市，柳市创成 省级园林镇。农村垃圾减量化处理省级试点顺利推进，建成美丽乡村精品 线 3条、精品村 41个，淡溪获评省首批美丽乡村示范乡镇。 五年来，我们坚持民生普惠不动摇，发展成果不断共享。十大民生工 程和为民办实事项目顺利完成，市财政用于民生领域支出占一般公共预算 支出的 79.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 8.9%和 9.7%。社会保障得到强化。创成省首批创业型城市。新增企业职工养老保 险参保人数 15.7 万人、城乡居民基本医保参保人数 10.5 万人、住房公积 金参建人数 8.3 万人；居家养老服务照料中心达 507 家。深入实施扶贫攻 坚行动，全面消除年家庭人均纯收入低于 4600元的低收入农户，完成农村 困难家庭危旧房改造 1141户。落实用地指标 631亩，解决农村住房困难户 - 742 - 提供鲜活资料，分享工作所需 1.97万户。社会事业加快发展。建成投用 12所中小学校和 9所公办幼儿园， 省标准化学校覆盖率达 94.4%，等级幼儿园覆盖率达 88.1%，成功创建国家 义务教育发展基本均衡市。建成农村文化礼堂 131个，市图书馆、文化馆、 新体育中心等公共文体设施建成投用，通过全国文化先进市复评，获评中 国民间文化艺术之乡、全国科普示范市。竞技体育创造佳绩。建成市二医、 市三医迁扩建工程，创建省等级卫生院 20家，创成省卫生强市，通过创国 卫国家级暗访考核。实施全面两孩政策，人口计生重点指标大幅改善。外 事侨务、对台、民族宗教等工作取得新成绩。社会大局保持稳定。加强社 会治理创新，统筹抓好食品药品、安全生产、消防、交通运输等重点领域 安全工作，各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标全 面下降，圆满完成 G20 杭州峰会等重大活动维稳安保任务，成功实现省平 安县市“七连创”。 五年来，我们坚持改革创新不动摇，政府效能不断提升。重点领域改 革力度加大。成功列入省级供给侧结构性改革试点和资源要素市场化配置 综合改革试点，农房抵押贷款列入全国首批试点，累计列入省级改革试点 项目 20项、国家级改革试点项目 4项。行政许可、审批中介服务事项分别 减少 46 项和 41 项，行政审批事项集中度、授权率均居全省前列；柳市列 入国家首批中小城市综合改革试点，连续五年被评为省小城市培育试点考 核优秀单位。法治政府建设力度加大。自觉接受人大监督、政协民主监督 和社会舆论监督，办理人大代表议案建议和政协提案 2201件。全面推行法 律顾问制度。切实加强行政复议应诉工作，撤变率和败诉率明显下降。推 行综合行政执法，行政执法行为进一步规范。廉洁政府建设力度加大。严 格落实中央八项规定，完成公务用车制度改革，“三公”经费年均降幅达 18%。 保持惩治腐败高压态势，累计查处违纪违法案件 1934 件，挽回经济损失 5273万元。 - 743 - 提供鲜活资料，分享工作所需 各位代表，过去五年，我们遇到的困难超出想象，取得的成绩来之不 易。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市 政协监督支持、鼎力相助的结果；是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的 结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群 众，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻乐人民解放 军和武警官兵，向所有关心支持乐清发展的海内外朋友们，表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，政府工作还有 许多不足：一是企业资金链和担保链风险还未全面化解，产业发展缺少大 项目带动、动力不足，财政收支平衡压力加大；二是市政、环保、水利、 电力等基础设施建设仍然滞后，新型城市化进程缓慢，建设环境亟待改善； 三是交通拥堵问题仍然突出，城市功能品质有待进一步提升；四是教育卫 生、食品安全、社会治安等领域仍然存在不少难题，补齐民生领域短板依 然任重道远；五是一些干部的担当意识、大局观念、攻坚能力仍然存在不 足，作风建设与群众期待存在差距，政府自身建设还需进一步深化。对这 些问题和不足，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。 二、今后五年发展展望 根据市第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以“四 个全面”战略布局为统领，践行五大发展理念，认真落实省委和温州市委 各项决策部署，坚持投资、创新二轮驱动，推进经济、城市、社会三大转 型，加快建设工业强市、旅游名市、港口大市、现代都市，确保率先全面 建成更高水平小康社会，全力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的 排头兵。 今后五年的奋斗目标和主要任务是：2021 年全市生产总值突破 1250 亿元，年均可比增长 7.8%以上；一般公共预算收入突破 100 亿元，年均增 - 744 - 提供鲜活资料，分享工作所需 长 7%以上；限上固定资产投资累计达 4400亿元，年均增长 11.3%；全社会 消费品零售总额超过 550 亿元，年均增长 9%以上；城镇和农村常住居民人 均可支配收入分别超过 7.5万元和 4.2万元，年均分别增长 8.5%和 9%以上。 在具体工作中，我们必须把握好以下三个方面： 一是必须坚持牢记使命，强化责任担当。去年底召开的乐清市第十四 次党代会，为我们今后五年工作指明了方向，让我们对乐清发展增强了自 信。面对新征程、新使命，我们必须全力贯彻落实市委决策部署，围绕“坚 持二轮驱动、推进三大转型、建设四个城市”，勇于负责、敢于担当，确保 每一项工作都不折不扣落实到位。 二是必须坚持找准方位，持续精准发力。当前，我们面临重要的战略 机遇期，增速在换档、动能在转换，区域竞争更加激烈，机会的“窗口期” 稍纵即逝，发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须抢抓机遇、 加快发展，以功成不必在我的胸襟，多做打基础、增后劲的工作，多做积 累性、长期起作用的工作，多做让今人满意、后人受益的工作，努力使各 项工作真正经得起历史检验。 三是必须坚持以人为本，始终为民谋利。全面建成小康社会已进入决 战决胜阶段，我们必须牢固树立以人民为中心的发展理念，全力以赴解决 好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正使经济社会发展的过程 成为群众全面参与、持续受益的过程；突出重视山老区发展，加大支持倾 斜力度，让每一个家庭、每一个社会成员都有更多实实在在的获得感和幸 福感。 实现上述目标任务，重点要实施好五大提升行动： （一）实施产业提升行动，打造更具竞争力的省级工业强市。坚持把 工业作为强市之基，突出创新引领、平台支撑，不断提升省级工业强市的 竞争力。提升产业层次。加快创建省级“中国制造 2025”示范县市，利用 - 745 - 提供鲜活资料，分享工作所需 物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，推广智能制造示范试点工作， 促进制造业与互联网深度融合发展。着力打造“1+4”新型制造业架构，引 领电工电气产业向高端发展，力争到 2021 年实现产值 2200 亿元。提升科 创能力。健全多元化科技创新投入机制，力争研发经费支出占生产总值比 重达 3%。全力打造智能电气、创富港湾等省级特色小镇。实行更加灵活柔 性的人才引培机制，加大本地人才培养力度，大力引进“国千”、“省千” 等领军型人才和紧缺的工程技术人才，形成结构合理的人才梯队。加强智 能装备科技加速器、工业设计基地、科技大市场等公共服务平台的运营工 作，深化企业与名校名企的战略合作，新增高新技术企业 150 家，实现高 新技术产业增加值占比达 61%以上。提升平台能级。开发利用乐海围垦空间， 建成温州“千人计划”乐清产业园、智能装备产业园，不断提升高端要素 集聚水平，全力把经济开发区创建成国家级高新技术产业开发区。建成正 泰传感科技产业园、中国电工电器城等项目，发展智能电气、物联传感和 生产性服务业，全力把柳白新区打造成国际电工电气产业城。推动虹桥片 产业园区整合提升，加快汽车电子、精密模具等行业龙头企业入驻和研发 中心建设，全力把乐清工业园区打造成省内领先的电子信息产业园。提升 市场主体。实施百家领军型企业和高成长型中小企业培育工程，新增亿元 企业 70家、10亿元企业 5家；新增上市企业 5家、“新三板”企业 35家， 努力打造资本市场的“乐清板块”。实施小微企业三年成长计划，打造一批 细分领域的单项冠军。 （二）实施城市提升行动，打造更高品质的现代都市。坚持以人为核 心推进新型城市化，着力打造布局合理、舒适宜居的温州大都市区北翼副 中心。优化城市发展格局。深入实施“一心两翼”市域总体规划，加快形 成 135 平方公里的现代化中心城市。突出中心城区首位度，加强乐清北互 通区块规划建设，建成总部经济园、正大新生活城市中心、蝴蝶广场等一 - 746 - 提供鲜活资料，分享工作所需 批地标性建筑，沿胜利河打造城市中央绿轴，加快建设宜居宜业的现代都 市核心区。加快两翼重点区块建设，建成电器城大道、柳青路延伸、白象 大道延伸、虹三线虹桥段、吕东路等骨干道路，完善便民服务中心等公共 配套设施，实质性推进港口新城建设，进一步提升南北两翼协同度。统筹 推进大荆市域副中心、区域中心镇和特色乡镇建设，完善新型城镇化体系。 促进城市能级提升。全力打赢“大拆大整”攻坚仗，全面拆除违法建筑， 彻底整治“四无”生产经营单位，从根本上消除出租房、“多合一”场所安 全隐患，创成省无违建县市。加快城市有机更新，重点攻坚中心城区 12个 村和区块的 6000户城中村改造，统筹推进柳市、北白象、虹桥、雁荡等区 域的城中村改造；加强拆后空间利用，高标准布局建设一批小微园、农贸 市场和配套设施项目；抓好旧城“一街三区”改造提升，建成北大街历史 文化街区、旧城慢生活区和山水文化休闲区。加强环卫基础设施建设和垃 圾分类处理，建成 2 座中型垃圾中转站。强化城市拥堵治理，进一步畅通 内部交通循环。发展城市现代经济。大力发展现代服务业，加快 3 个动车 站站前商圈建设，建成投用一批城市综合体，促进信息科技、企业总部等 业态集聚，实现现代服务业增加值年均增长 9%以上。立足全域旅游大开发， 精心谋划一批旅游大项目，引进知名旅游企业，推进雁荡山八大核心景区 连片开发，加快雁荡山月光小镇、水上雁荡度假城和“2311”项目建设， 抓好景区环境综合整治、上下灵岩村整村搬迁和松垟村改造提升，完善旅 游配套设施，力争五年累计完成限上投资 121亿元；深化中雁荡山、灵山、 淡溪景区一体化发展，打造一批全域旅游示范乡镇，加快建设旅游名市。 加强城市精细管理。强化城市管理长效机制，统筹推进市容环境整治、交 通秩序规范、农贸市场提升等专项行动，力争创成全国文明城市和国家卫 生城市。积极打造智慧城市，加快建设大数据中心，以大数据思维来推动 政府治理创新，不断提升政府的决策、管理和服务能力。 - 747 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （三）实施区位提升行动，打造更为优越的发展高地。立足乐清的区 位条件、山海优势和港湾资源，进一步拉框架、拓空间，全力提升发展优 势。构建大交通体系，进一步拉开发展框架。坚持大干交通，建成市域铁 路 S2线乐清段、乐清湾港区铁路支线、瓯江北口大桥、甬台温高速复线南 塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、104国道虹 桥至乐成段改建、228国道乐清段、甬台温高速复线乐清北互通等重大工程， 形成“八纵八横八口”交通骨干网络。实施大围垦工程，进一步拓展发展 空间。加快面向乐清湾、瓯江口发展，全力做好围垦造地和城镇低效土地 再开发，分批推进翁垟围垦、乐成围垦、乐清湾港区拓展区围垦工程建设， 新增垦造耕地 1 万亩以上、“旱改水”5000 亩，完成城镇低效土地再开发 5000 亩以上。提升大港口能力，进一步增强发展潜力。突出乐清湾港区作 为温州港核心主港区的地位，推进 3400亩的港区北部开发建设；建成海铁 联运的集疏运体系，加快港口要素集聚，着力提高港口吞吐能力，大力发 展港口物流、临港工业、海洋新兴产业，全力打造港口大市。 （四）实施环境提升行动，打造更有魅力的美丽乐清。打好环境综合 整治组合拳，着力建设更加优美的生态人居环境、更加高效的政府服务环 境。优化生态环境。深化“五水共治”，新建和改造 4座污水处理厂，新建 污水收集管网 1200公里，市域主要水系基本达到四类水质；加强成片环境 污染点整治，实施大气污染防治六大行动，彻底整治铸造、造纸、化工等 污染行业，创成国家级生态文明示范区。改善人居环境。坚持扩大绿量、 打造精品，加快城市绿道建设，推进乐琯运河滨水公园、柳市林宅湿地公 园、北白象西岑湿地公园、虹桥东排河绿色长廊、南塘高速互通滨水公园 等项目建设，实现人均公园绿地面积 13.5 平方米，建成区绿地率达 37%以 上，创成国家园林城市和森林城市。净化建设环境。深入开展重点项目“清 零”行动，重拳出击严打“村霸”、“地霸”、“工程霸”，坚决打掉阻碍工程 - 748 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设的“拦路虎”。整顿和规范招投标市场秩序，强化中介机构规范化管理。 提升政务环境。围绕省政府提出的“群众和企业到政府办事最多跑一次” 的目标，全面推进行政审批提速和政务流程再造，完善“一次办结”机制， 深入实施网上办理、证照快递送达等举措，切实为人民群众提供更加便利 的服务。 （五）实施民生提升行动，打造更加幸福的美好生活。突出社会事业 的普惠性、社会保障的兜底性和社会治理的基础性，全面补齐民生领域发 展短板，打造全面小康社会标杆城市。更高水平促进农民增收。加快石斛 产业集聚区和农业强镇建设，大力发展特色高效农业、现代都市农业和生 态循环农业，完善“三位一体”农合联体系，进一步提高农业综合效益和 竞争力。加强山老区基础设施建设，统筹抓好精准扶贫、下山移民等工作， 大力发展生态旅游和效益农业，强化山老区公共服务供给，让山老区群众 享受更多的发展成果，力争到 2020 年实现低收入农户年人均纯收入超 1.5 万元。更高水平发展民生事业。促进文化繁荣发展，完善城乡公共文体设 施，丰富群众文化生活，建成 10个文化创意产业园，文创产业增加值年均 增长 15%。加大教育事业投入力度，建成柳市中学、虹桥中学、柳市职业学 校、虹桥职业学校等一批迁扩建工程，实现公办幼儿园乡镇（街道）全覆 盖；深化办学体制改革，调整优化校网布局，加强师资队伍建设，切实提 高教育教学质量，确保通过省教育现代化市评估。深化医药卫生体制改革， 加大公立医院综合改革和分级诊疗推进力度，建成市人民医院、市五医和 市中医院等迁扩建工程，着力提升基层卫生院服务能力。进一步做好困难 群众生活保障工作，安排 700亩用地指标，解决农村住房困难户 1.3万户， 兜住基本民生底线。大力发展养老服务事业。加强人口计生、民族宗教工 作。更高水平完善社会治理。深化“平安乐清”建设，力争夺得“平安金 鼎”。深入推进基层社会治理法治化，全力防控各类社会风险，严厉打击各 - 749 - 提供鲜活资料，分享工作所需 类刑事犯罪活动。强化法治信访，保障合理合法诉求。加强安全生产、消 防安全、食品药品安全等工作，全面消除安全隐患。健全社会信用体系， 推进“七五”普法和“法律六进”活动，加强律师队伍建设，增强全民法 治观念和诚信意识。 三、2017年重点工作安排 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改 革的深化之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年经 济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 8%以上；一般公共预算 收入增长 7%；限上固定资产投资增长 12%；限上消费品零售额增长 15%；城 镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.5%。 实现上述目标，关键要集中精力推进八个方面工作： （一）着力推进工业转型升级。提升优势产业。聚焦核心技术研发攻 关、机器换人、“两化融合”，强化政策扶持力度，推动电工电气产业向智 能制造、智能电气方向发展。推广工业机器人、物联网等智能技术的集成 应用，创建企业技术中心 10 家以上，新增高新技术企业 30 家，力争引进 国家级科研机构 1家。加快德力西智能电气产业园、天成“互联网+精密模 具”产业园等项目建设，建成重点小微园 4 个，完成限上工业投资 287 亿 元；完善“腾笼换鸟”倒逼机制，推进经济开发区整合提升工作，申报创 建省级高新技术产业园。发展新兴产业。投运智能装备科技加速器，推进 中试基地建设，努力培育一批高端装备制造企业。推进正泰传感科技产业 园建设，新增信息经济亿元企业 2 家，加快传感器、汽车电子、微特电机 等行业发展。加强港区 2个 5万吨级兼靠 10万吨级码头运营管理，全力招 引优质的临港产业大项目落地，启动港区物流园建设，加快推进港区 C 区 一期散杂货作业区、海螺水泥二期等项目建设，大力发展临港产业。加快 发展生命健康产业。培育领军企业。加大对重点企业在装备升级、科技研 - 750 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发等方面的补贴力度，加快培育领军型企业和高成长型中小企业，新增亿 元企业 15家、10亿元企业 1家，净增“个转企”400家、“小升规”60家。 加强上市后备企业的政策扶持，支持企业对接多层次资本市场，新增报会 企业 1 家、“新三板”企业 8 家、拟上市企业 10 家，推动已上市企业再融 资和并购重组，提升资本运作能力，促进企业快速发展。 （二）着力推进服务业提质增效。推进全域旅游。统筹做好山海港湾、 历史人文、特色乡村等旅游文章，加大雁荡山、中雁荡山核心景区开发和 环境整治力度，加快雁荡山月光小镇建设，全面实施“2311”项目，建成 白芙公路改造一期和碧玉溪、白溪堰坝工程，贯通响岭头至大龙湫全线游 步道，开工建设显胜门景区索道、西门岛国家级生态岛礁项目；加快中雁 荡山水利风景区和灵山景区建设，打造环钟前水库健身游步道，启动小岙 旅游集散中心和杨柳滩遗址主题公园建设；大力发展民宿经济，加快大荆 铁定溜溜、岭底漫谷、淡溪南园往事、城东童宅等休闲度假区建设。深度 挖掘历史人文资源，抓好“四村一街”保护开发；推进梅溪生态旅游度假 村、硐垟景区开发等重大旅游招商项目，加快滨海旅游、休闲旅游、红色 旅游发展。打造现代商圈。加快虹桥城市综合体建设，开工建设大荆城市 综合体，建成投用柳市现代广场购物中心、虹桥开元名都大酒店、北白象 路之遥?奥特莱斯商业广场和百佳广场，打造一批时尚商圈。发展新兴业态。 加强创富港湾小镇建设运营，促进现代金融、物联网、创意设计等生产性 服务业集聚发展。开展省级电子商务示范市创建，新建一批电商园，新增 省级电子商务专业村 3 个。推进宋湖里坊二期建设，加快打造万清堂文创 园、艺雕小镇等一批文创产业集群，建成省级众创空间 1 家、温州市级众 创空间 3家以上。 （三）着力推进新型城市化建设。加快建设中心城区。围绕“打卡口、 拉框架、强功能、提品位”的目标，持续推进五环路、晨曦路、银溪路、 - 751 - 提供鲜活资料，分享工作所需 万柳线盐盆段、清远路延伸及盐盆山隧道等交通治堵工程建设，贯通三环 路延伸和城西大道一期工程；加强绿化造林工作，开工建设滨海商业街、 胜利河北片绿化工程等项目，建成投用东山公园，加快李宅新河景观、盐 盆山公园和农贸市场、停车场等配套设施建设；完成北大街历史文化街区 立面整治，启动历史建筑修缮和东门片 C 区安置房建设，打造旧城慢生活 区和山水文化廊道。加快建设特色城镇。深入实施小城镇环境综合整治行 动，突出规划引领，加快危旧房治理改造，推进环境卫生、城镇秩序、乡 容镇貌三大整治，着力打造柳市、蒲岐等示范镇。加大资源要素和重大项 目统筹力度，加快柳市、虹桥小城市培育，着力提升大荆市域副中心和北 白象等中心镇能级，推动各类城镇特色化、差异化发展。加快建设美丽乡 村。深化国家现代农业示范区建设，做好粮食生产功能区提标改造，加强 设施农业投入，大力扶持特色优势农业；加快铁皮石斛小镇建设，规划建 设铁皮石斛交易中心、检测中心等项目。支持和鼓励农民经营农家乐、渔 家乐和现代民宿。加快建设美丽乡村精品线 5 条，建成美丽乡村示范村 7 个，新增精品村 20个。 （四）着力推进基础设施建设。狠抓交通建设。加快甬台温高速复线 南塘至黄华段、温州绕城高速北线二期、乐清湾大桥及接线工程、瓯江北 口大桥、乐清湾港区铁路支线等工程建设，开工建设市域铁路 S2线乐清段、 甬台温高速复线乐清北互通、228国道乐成至黄华段等工程，完善交通骨干 网络；加快 104 国道虹桥至乐成段改建、中心大道北白象段二期、柳青路 延伸、白象大道延伸、电器城大道等工程建设，开工建设乐柳线改线、象 石公路二期、天蒲公路改造、亨东公路改造、绅坊至四都连接线等工程， 完善区间主干道路；加快虹三线淡溪段、旅游环线二期仙溪段、白中线改 线等工程建设，开工建设旅游环线二期龙西段、湖江公路、山老区联线芙 蓉至雁楠公路段、智平智黄连接线、大太公路改建等工程，建成山老区联 - 752 - 提供鲜活资料，分享工作所需 线白石段，促进山老区协调发展；开展珍上线清江至岭底段、荆雁大道、 福溪公路改建、双店线拓宽等工程前期工作。狠抓能源建设。开工建设 110 千伏象北变、象阳变，建成投运 220 千伏芙蓉变和 110 千伏东山变、清江 变等工程，完成 220 千伏磐石变和 110 千伏白溪变、虹东变、经开变等项 目前期工作，全面抓好省小康电示范市建设，不断完善城乡电力基础设施。 新建市政燃气管道 20公里，开工建设天然气门站 3座，力争实现城区管输 天然气到户使用。开工建设乐清电厂至开发区供热管线。狠抓水利建设。 开工建设永乐河乐清段治理、乐柳虹平原排涝一期和湖雾、雁荡、清江北 岸等标准海塘加固提升工程，推进长石岭水库、樟布岙水库、乐虹平原防 洪二期、大荆溪防洪一期建设，完成淡溪水库除险加固、清江南岸标准海 塘、柳白平原三山水闸工程，开展银溪水库改扩建前期工作。加强农村饮 用水工程建设，切实解决山老区群众饮水安全问题。加强大荆流域、黄金 溪等水生态治理，努力打造水景观综合治理示范工程。 （五）着力推进综合环境整治。纵深推进“大拆大整”。按照“上半年 大见成效、年底再上新台阶”的目标，加大中心城区城中村改造力度，完 成乐成西门村、南门村改造和城南南岸村局部改造，实现城东、城南 7 个 村整体拆除，联动推进柳市长虹、社头等城中村改造；拆除处置违法建筑 248 万平方米，腾空拆除危旧房 2000 户，关停取缔“四无”生产经营单位 6600家，综合治理地质灾害隐患点 79处，全面淘汰铸造业，做好拆后空间 利用。纵深推进“五水共治”。进一步完善“河长制”，强化水污染防治， 加大截污纳管、农业面源污染整治、河道生态修复力度，深化乐琯运河、 龙岐河等市域主要水系的治理工作，全面剿灭劣五类水质；加快推进翁垟 污水处理厂一期、市污水处理厂提标扩容工程，建成大荆污水处理厂一期 提标工程，投用清江污水处理厂，新建污水收集管网 800 公里。纵深推进 污染治理。严厉打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责。新建省级 - 753 - 提供鲜活资料，分享工作所需 垃圾减量化处理村 10个，开工建设中型垃圾中转站 2座，加快市有机物处 理厂、餐厨垃圾处理厂、固化飞灰填埋场建设，力争完成蛎灰窑、大荆蒲 湾垃圾填埋场的整治提升，新建公厕 35座。深入实施市容净化美化、公共 卫生保障等五大行动，力争创成国家卫生城市。 （六）着力推进民生普惠共享。切实加强社保托底。加大对山老区项 目和资金安排的倾斜力度，加快实施精准扶贫、下山移民等工作，开工建 设淡溪长青下山移民项目，争取启动大荆蔗湖下山移民项目，加强通村公 路建设，着力补齐低收入农户增收致富短板。进一步扩大社会保险覆盖面， 加强低保、医疗救助工作，大力发展社会福利和慈善事业，建成市社会福 利中心。安排 100亩用地指标，解决农村住房困难户 3000户。推进太阳谷 养老示范基地建设，新建居家养老服务照料中心 90家，构建多层次的社会 养老服务体系。切实加强服务供给。抓好精神文明建设，常态化推进文明 创建，创成省示范文明城市，力争创成全国文明城市。加强公共文体设施 建设运营，创新文化服务模式，繁荣乐清地域特色的文艺精品创作，更有 效地满足人民群众的文化需求。深入开展全民健身运动，建成投用温州市 水上运动中心。坚持大干教育，围绕争创省基本实现教育现代化市的目标， 加强教师校长队伍建设，进一步调整优化校网布局，做大做强优质教育资 源，促进公办、民办教育协调发展；启动建设虹桥中学迁扩建工程，开工 建设柳市中学与虹桥职业技术学校迁建工程、虹桥一小新城校区等中小学 和 6 所幼儿园。深入推进“双下沉，两提升”，实施磐石、天成等 10 个卫 生院的改造提升工程，不断提升基层卫生院服务能力；力争开工建设市中 医院扩建工程，加快推进市人民医院、市五医迁扩建工程建设，投用市三 医迁扩建工程。新增优化公交班线 8 条，扩大城乡公交覆盖面。新设公共 自行车站点 50 个，投放公共自行车 1000 辆。切实加强社会治理。加快柳 市、北白象、大荆等公安派出所建设，完善立体化社会治安防控体系，严 - 754 - 提供鲜活资料，分享工作所需 厉打击各类刑事犯罪活动，做好信访化解和人民调解，力争实现平安县市 “九连创”、勇夺“银鼎”。顺利完成村委会换届，大力发展村级集体经济， 关心支持村居干部工作。强化重点行业安全生产风险防控，加大食品药品、 消防、交通运输等重点领域专项治理，及时排查化解安全隐患，确保安全 生产形势持续稳定。完善自然灾害监测预警体系，提升防灾减灾能力。 （七）着力推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革。做好“三去 一降一补”工作，进一步加强和改善供给侧的质量和效率。突出“电产比”、 “电税比”、亩产效益等关键指标综合评价，完善资源要素差别化配置机制， 倒逼低效产能淘汰。加大清费减负力度，切实减轻企业负担。加快房地产 去库存化，促进房地产业健康发展。加强金融风险监测预警，积极化解处 置企业“两链”风险。深化重点领域改革。推进国家农房抵押贷款试点改 革。加大国有企业存量资产盘活力度。创新政府服务供给方式，扩大向社 会组织购买服务领域。深化乡镇（街道）财税体制改革，增强生财、聚财、 理财能力。加强柳市国家中小城市综合改革、虹桥省小城市培育试点工作， 支持北白象申报省级中心镇。深化对外开放合作。坚持主动出击招大商， 深入推动乐商回归，加大对央企、外资、民企 500 强的招引力度，重点招 引高端装备制造、旅游业、临港产业、总部经济、生命健康、信息经济等 六大产业的优质项目，推动总部、人才、技术和在外企业升级换代产业回 归，力争实现乐商回归到位资金 80 亿元，实际利用外资 3500 万美元。加 快综合保税区和口岸临时开放报批工作，不断提升开放平台能级；进一步 优化外贸结构，提高出口商品附加值和技术含量。 （八）着力推进要素支撑强化。强化人才支撑。通过政府统筹、企业 众筹等方式，多措并举兴建人才公寓等设施，千方百计在住宿、子女就学 等方面提供优质服务；加快推进温州“千人计划”乐清产业园建设，力争 集聚“国千”、“省千”人才 30名以上。强化用地支撑。做深做细乐成围垦 - 755 - 提供鲜活资料，分享工作所需 前期工作，力争翁垟围垦尽快获批实施。探索实施先进造地技术，完成垦 造耕地 4000 亩、“旱改水”1000 亩。坚持高标准、高质量，规范经营性用 地做地储备工作，积极探索土地的成片、滚动式开发利用。加强土地清理 和城镇低效土地再开发，完成批而未供土地清理 1200亩、供而未用土地清 理 2500 亩和城镇低效土地再开发 1000 亩。强化资金支撑。大力发展税源 型经济，把握好土地出让数量与节奏；做优政府投融资平台，争取发行政 府性企业债券 15亿元；强化与各类金融机构对接合作，充分利用国开行等 政策性金融支持，积极开展“大拆大整”、基础设施建设等方面的融资合作； 积极实施 PPP示范性项目，有序引导社会资本进入基建领域。 四、努力建设人民满意政府 今年是新一届市政府的开局之年。我们必须切实肩负起历史赋予的光 荣使命，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，努力建设人民满意的服 务型政府，确保圆满完成各项目标任务。 将担当作为创业之魂。坚持冲锋在前、担当在前，不折不扣地贯彻落 实市委的决策部署，凝聚攻坚意志，激发创业激情，全力扫除阻碍发展的 “硬钉子”和“绊脚石”。勤于学习思考，善于实践创新，倡导一线磨炼， 练就过硬本领，切实发扬能征善战、敢打必胜的乐清铁军精神。健全容错 纠错机制，充分调动干部能动性，着力营造想担当、敢担当、善担当的干 事氛围。 将效率作为履职之要。坚持夙夜在公、只争朝夕，严明工作责任，严 格绩效管理，撸起袖子加油干，让高效抓落实成为一种习惯。开展常态化 督查，狠抓重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，确保各项决策部 署的有效落实。加强效能评价和行政问责，持续治理“庸懒散拖”，坚决打 通效率短板的“中梗阻”，确保政令畅通。实施“互联网+政务”新模式， 让数据“多走路”、群众“少跑腿”。 - 756 - 提供鲜活资料，分享工作所需 将法治作为决策之基。坚持依法行政、科学决策，健全行政权力监督 制约机制，认真接受人大依法监督和政协民主监督，严格落实市人大及其 常委会各项决议决定，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。强化决 策法定程序的刚性约束，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查 制度，深化政务公开，切实规范行政自由裁量权。 将廉洁作为执政之本。严守纪律规矩，增强“四种意识”，从严执行中 央八项规定，持之以恒整治“四风”。扎密制度的笼子，注重源头防控，加 强重点领域和关键环节的制度约束，强化审计监督，严肃查处腐败案件， 全力纠正不正之风，始终保持惩治腐败高压态势，着力营造为民务实清廉 的政府形象。 各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，提 振精气神，勇担新使命，激发新作为，为全力争当“干在实处、走在前列、 勇立潮头”的排头兵而努力奋斗！ - 757 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 4月 21日在嘉兴市第八届人民代表大会第一次会议上 市 长 胡海峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、2016年主要工作和过去五年发展成效 2016 年是实施“十三五”规划的开局之年。面对错综复杂的外部环境 和繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导 下，市政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚 持稳中求进工作总基调，统筹做好经济社会发展各项工作，较好地完成了 市七届人大七次会议确定的各项目标任务。 ——经济运行稳中向好。全市地区生产总值达到 3760亿元，增长 7%， 其中市本级增长 7.5%。实现一般公共预算收入 387.9 亿元，增长 10.4%， 其中市本级增长 14.1%。固定资产投资增长 11%，其中“四个重大”投资增 长 17.4%。社会消费品零售总额达到 1638.5 亿元，增长 10.8%。农林牧渔 业增加值增速扭转了负增长局面，实现转负为正。规上工业企业利润增长 25.9%，单位生产总值能耗下降 2.6%。经济发展的质量和效益明显提高。 - 758 - 提供鲜活资料，分享工作所需 ——扩大开放深入推进。对外贸易实现逆势回升，进出口总额增速列 全省第二，其中出口增长 9%，增速列全省第一。招大引强选优成效明显， 实际利用外资再创新高，总量列全省第三。引进世界 500 强、国际行业领 先企业和 1亿美元以上重大项目 30个，总投资超 200亿元的德国宝沃汽车 项目落户我市。浙商回归考核连续五年列全省同档城市第一。 ——发展新动能不断增强。新兴产业快速增长，规上工业增加值占到 全部工业的 89.4%，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业占规上工 业增加值比重分别达到 27.1%、45%和 37.2%，新产品产值率提高到 40%，高 新技术产品出口增长 35.3%。服务业增加值占地区生产总值比重提高到 45.3%。电子信息制造业产值、网络零售额均突破千亿大关。大众创业、万 众创新蓬勃开展，全市新增市场主体 8万户，增长 25.2%，其中新登记注册 企业 2.1万户，增长 30.8%。新动能正在撑起发展新天地。 ——基础设施建设持续推进。完成基础设施投资 620亿元，增长 17.7%。 杭州湾跨海大桥北接线二期、杭州至海宁城际铁路、京杭运河航道改造等 一批重大交通项目开工建设。国家海绵城市建设试点稳步推进。平湖塘延 伸拓浚、杭嘉湖扩大南排工程进展顺利。“光网城市”“无线城市”建设成 效显著，实现百兆家庭光纤宽带、4G网络、重点公共场所免费 WiFi“三个 全覆盖”。 ——人民生活进一步改善。城乡居民人均可支配收入分别达到 48926 元和 28997 元，收入差距比缩小到 1.687︰1。坚持将有限的资金更多地用 于保障和改善民生，财政民生支出占一般公共预算支出比重首次达到 80%， 新开工建设保障性住房 3 万套，发放各类救助金 2.4 亿元。城乡居民生活 水平有了新提高。 回顾过去一年，形势严峻复杂，成绩来之不易。这些成绩，是在世界 经济和贸易增速七年来最低、国内结构性矛盾突出、经济下行压力加大的 - 759 - 提供鲜活资料，分享工作所需 情况下取得的。面对经济工作中两难甚至多难的问题和困境，我们始终坚 持稳中求进、科学发展，咬定青山不放松，稳扎稳打、有效应对，实现了 “十三五”良好开局。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住嘉兴人民坚 毅前行的步伐。面对未来，我们有信心、有决心、有条件，更有办法不断 创造新的更大辉煌！ 一年来，我们主要做了以下工作。 一是着力抓好“三去一降一补”。大力推进去产能。开展“退低进高” “退散进集”行动，整治提升“低散弱”企业 2929家，处置“僵尸企业” 83 家。房地产去库存取得积极成效。制定《促进商贸综合体和专业市场规 范发展的若干意见》，全市商品住宅去库存完成省下达目标任务。加强金融 风险防范。规上工业企业资产负债率下降到 54.4%，银行金融机构不良贷款 率保持全省最低。出台《降低企业成本优化发展环境的政策意见》，减免企 业税费 153 亿元。加快补齐科技创新、低收入群体增收等短板，全社会研 究与试验发展经费支出增长 11.8%，低收入农户人均可支配收入增长 18.1%。 二是推动重大改革举措落地。全面深化“四张清单一张网”改革，开 展相对集中行政许可权、核准目录外企业投资项目不再审批等改革试点， 建成统一政务咨询投诉举报平台，实现市、县、镇三级权力清单和责任清 单全覆盖。深入实施资源要素差别化配置改革，完善以亩产效益论英雄的 综合评价机制，建成市县一体的公共资源交易平台。开展国资公司降负债 成本、降应收款项、降库存、降管理成本专项行动。稳步推进农村“三权” 改革。深化户籍制度改革，全面实施新型居住证制度试点。加快推进省港 产城统筹发展试验区建设，嘉兴港口岸实现全域对外开放。 三是强化科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，成功获批省全 面创新改革试验区，秀洲国家高新区正式挂牌，嘉兴科技城扩容升级迈出 实质性步伐。统筹抓好增加科技投入、加强研究开发、推进成果转化等工 - 760 - 提供鲜活资料，分享工作所需 作，新增发明专利授权 1654件，新认定高新技术企业 184家，14家企业跻 身省高新技术企业“百强榜”，全国首家专业科技保险公司落户我市，实现 国家级科技企业孵化器县（市、区）全覆盖。提升扩大“创新嘉兴·精英 引领计划”成果效应，截至 2016年底，累计设立院士专家工作站 58个，“国 千”“省千”人才分别达到 161名和 136名。 四是加快产业转型升级。制定实施《中国制造 2025 嘉兴行动纲要》， 积极推进“四换三名”，完成工业技改投资 1023 亿元，新增“浙江名牌” 32个、上市公司 4家、新三板挂牌企业 44家。我市被工信部评为全国工业 稳增长和转型升级成效明显市。乌镇国家互联网创新发展试验区建设进展 顺利，成功承办第三届世界互联网大会·乌镇峰会。实施加快发展现代服 务业行动计划，完成服务业“百项千亿”投资 287亿元。4个小镇入选第二 批省级特色小镇。西塘古镇成功创建国家 5A级景区。深化农业“两区”建 设，1个农业产业集聚区、2个特色农业强镇列入省首批“一区一镇”试点。 五是全面推进新型城镇化建设。深化“多规合一”试点，完成市域总 体规划修编。在全省率先启动小城镇环境综合整治，部署实施镇村环境整 治提升三年行动计划，新增省级小城市培育试点镇 3 个。深入推进“三改 一拆”，完成“三改”面积 3476万平方米，拆除违法建筑 1269万平方米。 城市有机更新取得新进展，优化子城片区规划与城市设计，文生修道院、 杉青闸片区全面完成房屋征收。加快市域千里绿道建设，截至 2016年底， 全市建成绿道 902 公里，其中市区 501 公里。科学开展城市交通治堵，中 心城区新建改建商务大道、万国路等 8条城市道路，新增公交专用道 10公 里，中山路与越秀路人行天桥主体工程完工。 六是深入开展治水治气。深化“五水共治”。大力推进城乡生活污水治 理、工业企业污水全入网、饮用水水源地达标提升等工程。新建城镇污水 管网 391公里，完成河道清淤 1358万立方米。全市跨行政区域河流交接断 - 761 - 提供鲜活资料，分享工作所需 面水质考核保持优秀。市域外配水工程（杭州方向）确定线路并完成初步 设计。深化“五气共治”。实行全域露天秸秆、废弃物禁烧，推进 12 个主 要行业、28家燃煤热电企业、59家年耗煤万吨以上企业工业废气整治，淘 汰小锅炉 2101台、黄标车 1760辆。市区空气质量优良率达到 74.3%，PM2.5 平均浓度 44微克/立方米，下降 17%。加大环境执法力度，查处环境违法案 件 1141起。 七是协调发展各项民生事业。统筹做好重点人群就业工作，新增城镇 就业 10.4万人。构建社会“大救助”体系，在全省率先建立支出型贫困家 庭救助制度。以东部地区第一的成绩成功创建国家公共文化服务体系示范 区，农村“文化礼堂”覆盖率全省第一，子城遗址发掘取得重要成果。深 化国家特殊教育改革实验区、职业教育现代学徒制试点等改革，南洋职业 技术学院新校区、浙江大学国际联合学院（海宁校区）建成启用。积极接 轨上海高端优质医疗资源，与解放军第二军医大学“一校三院”开展全方 位紧密型合作，让嘉兴老百姓在家门口就能享受到“接轨上海”的医疗服 务。健全完善“双下沉、两提升”、分级诊疗、家庭责任医生签约“三位一 体”医疗服务模式，推行便捷支付诊间结算，顺利通过国家卫生城市复评。 大力开展全民健身运动，承办省第二届女子体育节。强化安全生产、食品 药品安全监管，组织开展消防安全大排查大整治行动，安全生产事故起数、 死亡人数分别下降 14%和 9.3%。健全立体化社会治安防控体系，圆满完成 平安护航 G20杭州峰会、第三届世界互联网大会·乌镇峰会安保维稳任务。 加强国防建设、民兵预备役和人民防空工作。实现创建全国双拥模范城“三 连冠”。 八是切实加强依法行政。遵照授予有据、行使有规、监督有效的原则， 自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议 238件、市政协提案 352件。建立市政府常务会议学法制度，集中学习法律 - 762 - 提供鲜活资料，分享工作所需 法规规章 14 部。清理政府规范性文件 550 件，办理行政复议案件 77 件。 严格“三公”经费支出管理，实施公务用车制度改革。扎实开展“两学一 做”学习教育，政府系统廉政建设全面加强。 2016 年是本届政府任期的最后一年。五年来，市政府坚持把发展作为 第一要务，紧紧团结和依靠全市人民，克难奋进、开拓创新，实现了本届 政府各项任务的圆满收官，全市经济社会发展迈上了一个新台阶。五年间， 经济在转型升级中量质齐升。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别 增长 7.9%和 11.4%，人均地区生产总值由 6 万元提高到 8.2 万元。全社会 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从 2.2%提高到 2.8%，三次产 业结构由 5.3︰56.7︰38调整为 3.8︰50.9︰45.3。五年间，改革在先行先 试中砥砺奋进。先后获批新型城镇化、“多规合一”、“医养结合”等 92 项 国家、省改革试点，在全省率先实施资源要素差别化配置、行政审批层级 一体化、综合行政执法等改革，分布式光伏发电模式在全国得到推广，产 业升级、农业农村、社会治理、政府职能转变等重点领域改革全面推进， 初步形成了具有嘉兴特色的改革体系。五年间，城乡在统筹发展中走在前 列。“1640”“四百一千”空间布局进一步完善，累计完成土地复垦 5.3 万 亩，改造集聚农房 7.5万户，常住人口城镇化率达到 62.9%，统筹城乡发展 水平居全省首位。城乡一体的交通设施网络不断健全，实现中心城区 15分 钟上高速、主副中心城市间 30 分钟直达、与周边主要城市 60 分钟互通。 五年间，生态在整治攻坚中突飞猛进。全面构建政府主导、部门联动、公 众参与的环境保护治理大格局，累计消灭垃圾河 898公里，整治黑臭河 996 公里，新建污水收集管网 2161公里，完成“三改一拆”面积 1.6亿平方米， 生猪存栏量从 294.7万头削减到 18.3万头，市控以上断面Ⅳ类以上水体比 重从 21.9%提高到 93.1%，水环境质量从根本上实现了历史性转变。五年间， 民生在共建共享中跨越提升。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增 - 763 - 提供鲜活资料，分享工作所需 长 9.4%和 9.8%，农村居民收入连续 13年列全省第一。城乡居民养老保险、 医疗保险加快从制度全覆盖迈向人群全覆盖。全市医疗卫生服务机构达到 1447个，平均每千人拥有医生数 2.96名。图书馆、文化馆“总分馆”建成 率 100%。五县两区全部通过国家义务教育均衡发展评估。成功蝉联全国文 明城市。实现省级平安市、县（市、区）创建“满堂红”，十二年不懈奋斗， 如愿获颁平安金鼎。 各位代表！过去五年，我们经受住了各种困难风险的考验，取得了改 革发展稳定重大成就。这是中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市上下齐 心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大 建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、 无党派人士和人民团体，向驻嘉部队、武警官兵，表示衷心的感谢！向关 心支持嘉兴发展的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主 要有：经济下行压力仍然较大，实体经济发展面临不少困难；科技创新还 未成为推动发展的主动力，产业层次有待进一步提升；中心城市能级不高， 集聚辐射带动能力不强；生态环境质量与群众期望仍有距离，治水、治气 等工作还需要付出更大努力；交通、教育、医疗、养老等民生工作尚有不 少短板，食品安全、安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节。同时， 一些政府工作人员不作为问题依然存在，消极腐败现象时有发生，廉政建 设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，不辱使命， 不负重托，勇于担当，采取更加有力措施全力以赴做好工作。 二、今后五年奋斗目标和主要任务 今后五年是嘉兴经济社会转型发展的关键时期，也是高水平全面建成 小康社会的决胜阶段。市第八次党代会描绘了嘉兴未来五年发展的宏伟蓝 图，提出要在高水平全面建成小康社会征程中奋勇当标尖的新使命。我们 - 764 - 提供鲜活资料，分享工作所需 必须清醒认识和把握当前所处的历史方位，进一步坚定信心，抢抓机遇， 努力谱写嘉兴科学发展、创新发展的新篇章。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极践行新发展理念， 适应把握引领经济发展新常态，弘扬红船精神、秉持浙江精神，干在实处、 走在前列、勇立潮头，勇当高水平全面建成小康社会的标尖，全力打造具 有国际化品质的现代化网络型田园城市，以优异成绩迎接建党一百周年。 今后五年，要集中在“高质量、均衡性”上重点发力，进一步提高发展 的“含金量”，增强发展的“平衡度”，朝着发展中高速、质量中高端、结构 中高级的方向阔步迈进。到 2021年，力争地区生产总值突破 5400亿元，一 般公共预算收入突破 500亿元；确保城乡居民收入增长与经济增长同步。 做好今后五年工作，关键要在以下五方面重点引领、放大优势。 （一）突出创新驱动，放大平台载体优势，加快推动新旧动能接续转 换和产业改造升级。始终把创新作为引领发展的第一动力，全力推进“两 区一城一走廊”建设，全盘构建政产学研金介用“七位一体”协同创新模 式，全面打通科技强驱动产业强、实现经济强的创新经济通道，率先进入 国家创新型城市行列。联动推进省全面创新改革试验区、省校合作示范区 建设，重点在科技管理、科技投融资、人才发展等体制机制创新方面实现 突破。立足“全域孵化”，打造以创新要素密集、功能错位发展、产业梯度 布局为特征，在长三角地区具有特殊影响力和吸引力的科技企业孵化之城。 规划建设沪嘉杭 G60科创走廊，沿线集中规划布局一批重大科技基础设施、 重点技术创新工程、开放型创新平台、高水平科技成果转化基地，为更高 层次实现区域产业集聚互补与科技协同创新开辟新空间。大力实施“585” - 765 - 提供鲜活资料，分享工作所需 人才工程，建设人才生态最优市。坚持制造业强市、服务业兴市战略不动 摇，着力提升制造业的智能化、绿色化、服务化和国际化水平，促进生产 性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转 变。大力培育八大千亿产业，推进互联网经济强市、省军民融合产业发展 示范基地建设，积极发展楼宇经济、全域旅游、海洋经济、现代都市型生 态农业，高标准建成一批特色小镇，加快形成嘉兴经济新的增长极增长带。 （二）突出内外联动，放大改革集群和接沪联杭优势，提升经济发展 的活力和市场化国际化水平。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好 地发挥政府作用，统筹推进政府自身改革、供给侧结构性改革、资源要素 差别化配置改革等重点领域改革，把国家和省赋予嘉兴改革试点数量上的 优势加速转化为率先发展质量上的位势。深入实施国家“一带一路”战略， 积极推动更高水平双向开放，鼓励要素有序流动、资源高效配置和市场深 度融合，构建更加优良的法治化、国际化亲商、营商环境。大力引进高端 外资、央企国资、品牌民资，支持外贸转型升级，促进新型加工贸易、市 场采购贸易和跨境电商贸易加快发展，培育一批本土跨国公司。扎实推进 省全面接轨上海示范区建设，全力打造创新政策率先接轨地、高端产业协 同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地和公共服务融合 共享地。主动对接杭州都市圈发展，加快各类临杭功能平台开发，积极参 与杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾建设，深化浙东经济合作区共建， 在推动长三角城市群协同发展中发挥更大作用。 （三）突出全域统筹，放大城乡区域协同优势，全面提高城市承载力 和竞争力。更加注重以城带乡、以乡促城，加快市域一体化发展步伐。按 照“1640”“四百一千”空间布局和“一核三带三区”产业空间规划，统筹 谋划全市基础设施建设、产业发展和公共服务供给，高水平建设“四网一 路一空港”，实施中心城区快速路环线和放射线工程，建成启用嘉兴军民合 - 766 - 提供鲜活资料，分享工作所需 用机场，加快构建“无缝衔接”的现代化综合交通枢纽。大力实施城市品 质升级行动，联动推进中心城市、县（市）和小城市（新市镇）错位发展、 协调并进，积极开展城市修补和生态修复，优化城市形态和功能，不断提 升中心城市首位度，加快县域经济向城市经济转型。以打造新型智慧城市 标杆市为契机，加强智慧应用体系建设，推动城乡管理由“管得着”向“管 得好”迈进。 （四）突出绿色低碳，放大“三五共治”联动优势，着力打造江南水 乡名典范。按照“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进“五水共治” “五气共治”“五废共治”。深化工业污水、生活污水、农业面源污染综合 治理，实施大气污染防治“六大专项行动”，加大固体废弃物减量化、资源 化、无害化处置力度。到 2021年，在上游来水水质达标基础上，稳定实现 市控以上断面Ⅲ类水为主，PM2.5浓度持续下降，污泥、危险废弃物无害化 处置率达到 95%以上。加快推进市域外配水工程（杭州方向），争取与杭州 市民同步喝上千岛湖水。加强耕地保护，落实主体功能区规划和环境功能 区划，严格土地利用规划和用途管制。推进国家低碳城市试点，大力发展 光伏、生物质能等绿色能源，构建以低能耗、低污染、低排放为基础的低 碳经济发展模式。高标准建设千亩湖荡、千里绿道生态走廊，聚焦打造“绿 城花海”的城市风貌。 （五）突出民生优先，放大公共服务供给优势，不断增强人民群众获 得感。统筹重大民生政策，以标准化促进公共服务均等化，切实增加优质 公共产品供给。推动实现更加充分、更高质量的就业，鼓励劳动、资本、 技术、管理等生产要素按贡献参与分配，健全低收入群体增收机制，千方 百计增加城乡居民收入。建立完善市域统筹、城乡一体的社会保险制度， 加快实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。发展繁荣各项社会事业，加 强现代公共文化服务体系建设，优化基本医疗卫生和人口健康服务，促进 - 767 - 提供鲜活资料，分享工作所需 教育优质均衡发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养 结合的养老服务格局。深化“平安嘉兴”建设，全面推进“三治”同步、“三 社”联动，加快建立立体化、信息化社会治安防控体系，打响“中国最具 安全感城市”品牌。 各位代表！新旧相推，日生不滞。发展从来不会一帆风顺，实现梦想 也绝非在一朝一夕。但只要我们矢志不渝、敢为人先，勠力同心、百折不 挠，嘉兴勇当高水平全面建成小康社会标尖的宏伟目标就指日可待，嘉兴 一定能够在未来区域发展竞争中焕发出更加夺目的光彩！ 三、2017年主要工作 新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌。2017 年是新一届政 府的开局之年,是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性 改革的深化之年。现阶段，我市经济企稳向好的基础正在不断巩固和夯实， 但一些长期存在的结构性、素质性矛盾尚未得到根本解决。为此，我们必 须认清形势，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心， 以推进供给侧结构性改革为主线，加强预期引导，深化创新驱动，聚焦改 革、聚焦发展、聚焦民生，全面打好转型升级系列组合拳，促进经济平稳 健康发展和社会和谐稳定。 结合我市实际，建议 2017年全市经济社会发展主要预期目标为：地区 生产总值增长 7%左右，其中市本级力争增长 7.2%；一般公共预算收入增长 6.5%，其中市本级力争增长 7%左右；城乡居民人均可支配收入增长 7%，其 中市本级力争增长 7%以上；节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。 重点要处理好各方面关系，做好以下七方面工作。 （一）注重供需两端发力，保持经济平稳运行 深入推进“三去一降一补”。加快“退低进高”“退散进集”，整治“低 散弱”企业 5000家以上，处置“僵尸企业”25家，淘汰 600家企业落后产 - 768 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能。继续加大不良资产处置力度，大力发展直接融资，完善担保体系，积 极防范和化解金融风险。严格落实房地产调控政策，有力保障城乡居民住 房刚性需求，支持自住型和改善型购房，遏制投机性购房，发展住房租赁 市场，保持房地产市场平稳健康发展。健全涉企收费目录清单公示制度， 加快建立制度化的企业减负机制。继续在公共服务、基础设施、生态环保 等领域精准发力补短板。 积极扩大有效投资。实施“两个千亿”投资工程，确保重大基础设施、 重大产业项目、重点技术改造、生态环保投资增长 15%以上。高标准推进中 德、中荷、中法、中日等国际产业合作园建设，强化专业招商、链式招商、 以商引商，力争实际利用外资 25亿美元，浙商回归到位资金超过 460亿元。 深入谋划一批面向社会资本的基础设施和公共服务投资项目，推出政府与 社会资本合作项目不少于 100个。 保持外贸消费平稳增长。规范外贸综合服务平台建设，开展平湖、海 宁、桐乡省级产业集群跨境电商发展试点，扩大高新技术产品、名特优产 品和服务贸易出口，加大先进技术装备进口。鼓励有条件的企业开展境外 投资，支持企业瞄准先进技术、知名品牌、“专精特优”企业实施跨国并购。 顺应“互联网+流通”趋势，加快推进城市商圈提档升级，强化电子商务应 用，积极培育新型消费热点，满足消费升级需求。 （二）振兴实体经济，加快产业结构调整 强化科技创新。推进省全面创新改革试验区建设，完善符合创新发展 规律的政策体系和评价机制。加快秀洲国家高新区、嘉兴科技城等重大创 新平台建设，力争实现省级以上高新技术园区县（市、区）全覆盖。全面 实施科技企业孵化之城三年行动计划，新增各类孵化机构 20家、孵化面积 200 万平方米。实施科技企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业 200 家、科技型中小企业 500 家。深化省科技金融改革创新试验区建设，积极 - 769 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展创业风险投资，探索实施投贷联动，支持发展科技保险。全面落实人 才新政，推进重点创新创业团队建设，加大“柔性”引才和产业人才扶持 力度，新增高层次人才 100名。 建设互联网经济强市和新型智慧城市标杆市。推进国家信息经济试点 城市和乌镇国家互联网创新发展试验区建设，培育支持南湖智能终端、秀 洲智慧物流、嘉善光通信、平湖微电机、海盐智能家居、海宁数字内容、 桐乡量子通信等互联网产业集群发展，完成互联网项目投资 100 亿元，信 息产业产值增长 12%。高水平承办第四届世界互联网大会·乌镇峰会。全面 实施新型智慧城市标杆市建设，在城市治理、惠民服务、产业经济、宜居 环境等领域开展大数据运用，启动 15个智慧小镇、智慧街道、智慧园区、 智慧社区、智慧商圈试点，建成城市大数据中心一期和城市综合运营管理 中心。 打造制造业强市。深入实施《中国制造 2025 嘉兴行动纲要》，培育壮 大高端装备制造、电子信息、新材料等新兴动能主导产业，加快推动传统 动能有机更新，叠加实施“四换三名”“四加三减”，大力推行“三强一制 造”，力争规上工业总产值突破 8000亿元，新增工业机器人 1500台、浙江 名牌 20个。实施重点骨干企业规模和质量效益“双倍增”计划，加快形成 一批行业龙头企业和“隐形冠军”。以特色小镇理念和方式改造提升开发区 （园区），规划建设一批“园中园”“区中园”和“两创”中心。大力推进 中电科嘉兴智慧产业园、航天五院嘉兴军民融合产业发展中心建设，力争 引进和培育军民融合高技术项目 20个。 推动服务业增量提质。聚焦现代物流、科技与信息、金融、文化旅游、 健康服务等五大重点领域，加快创意设计、安全生产、检验检测等生产性 服务业集聚区建设，推动阿里巴巴菜鸟城、山水六旗等重大项目取得更大 进展，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高 1.2 个百分点。创新发 - 770 - 提供鲜活资料，分享工作所需 展绿色金融、普惠金融，支持嘉兴银行等地方金融机构发展，加快推进南 湖基金小镇、国际金融广场等平台建设。推动楼宇经济规范特色发展，培 育一批总部楼、研发楼、电子商务楼等专业楼宇，新增税收超亿元楼宇 5 幢。整合优质旅游资源，大力发展全域旅游，加强旅游精品建设，打造运 河国际旅游休闲城市。 深化农业供给侧结构性改革。完善生产、供销、信用“三位一体”农 民合作经济组织体系，积极扶持种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业 龙头企业等现代农业经营主体，推动粮食生产功能区、现代农业园区向绿 色高效发展转型。全面落实粮食安全责任制，确保粮食总产量稳定在 113 万吨以上。加大农业科技创新，积极推进“互联网+农业”，促进一二三产 融合发展。深入实施新一轮“强村计划”，发展壮大村级集体经济。完善农 村土地所有权、承包权、经营权分置办法，不断提高农民收入，增强农业 农村发展活力。 （三）深化改革开放，释放体制机制红利 全面推进“最多跑一次”改革。按照群众和企业到政府办事“最多跑 一次、就近跑一次、不用跑一次”的目标，推动各级政府部门减权、放权、 治权。加快实施行政审批“一窗受理、集成服务”改革，深化相对集中行 政许可权改革试点，推行“同城通办”模式，确保实现“最多跑一次”事 项覆盖 80%以上。全面推行“互联网+政务服务”，建成全市统一的移动政务 服务平台，实现所有投资项目网上审批、核准、备案。规范中介服务市场 秩序，增强市场充分竞争，推动改革向行政审批中介服务机构深入。加快 推进“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评。深化 综合行政执法改革，全面推行“双随机、一公开”，健全完善“部门联合、 随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制。 加快重点领域和关键环节改革。深化资源要素差别化配置改革，制定 - 771 - 提供鲜活资料，分享工作所需 实施统一的环境、技术、质量、安全等市场准入标准，完善企业绩效综合 评价和结果运用机制，促进资源要素向有竞争力的企业集聚。开展国家排 污许可制度改革试点，建立固定污染源排污“一证式”管理制度。加快财 税体制改革，重点强化预算绩效管理，稳步推进国库集中支付电子化。抓 好国资国企改革，加快企业分类改革步伐，建立完善外派监事会制度，提 高国有资本配置和运营效率。支持嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖 产业结构调整机制创新试点、海盐中欧城镇化伙伴关系示范区等改革试点， 及时总结推广经验。 更大力度接轨上海。健全接轨上海协调推进机制。加强交通基础设施 互联互通，加快杭平申线航道、G228 国道等工程建设，做好沪乍杭铁路、 通苏嘉铁路等项目前期工作，开展沪嘉通勤快线、轨道交通对接等规划编 制。加快打造长三角（沪嘉）产业协同创新区，依托平湖张江长三角科技 城、漕河泾开发区（海宁分区）等共建平台，实现承接高端产业转移规模 化。加大对沪招商力度，力争引进亿元以上重大产业项目 40个。积极对接 上海高端教育、医疗等公共服务资源，争取纳入上海异地双向刷卡结算首 批先行地。认真落实国家区域发展战略，切实做好山海协作和援藏援疆援 青等对口支援工作。 （四）推进城乡区域统筹发展，提升城市品质 加快市域一体化建设。深化“多规合一”试点，健全规划管控机制， 提高市域开发建设的科学性、有序性。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二 期、杭州至海宁城际铁路等重大交通设施建设，开展轨道交通建设规划编 制，力争嘉兴军民合用机场项目可研报告通过评审。加快实施市域引水供 水、污水管网、垃圾处理等城市“生命线”工程，开工建设市域外配水工 程（杭州方向）。加大滨海开发，推进浙北集装箱运输通道、黄姑塘航道改 造工程建设，打通海河联运“最后一公里”，力争嘉兴港集装箱吞吐量突破 - 772 - 提供鲜活资料，分享工作所需 140万标箱。 强化中心城市引领。深入实施中心城市有机更新，加快民丰冶金片区、 东栅老镇片区更新改造，开工建设子城广场、南湖湖滨公园，全面完成海 绵城市建设试点任务。加大城市交通治堵力度，重点打通三环南路、三元 路等断头路，科学规划建设公共停车场，进一步提升公交服务质量。启动 城市快速路项目前期。健全城市管理长效机制，推动执法重心下移和执法 事项属地管理，全面完成市、区两级智慧城管平台建设。高水平推进国际 商务区、秀洲国家高新区、嘉兴科技城等城市重点功能区开发建设，大力 发展先进制造业和高端服务业，不断增强中心城市的科技创新、金融支持、 公共服务、人才集聚等功能。 补齐镇村建设短板。落实“四百一千”规划布局，完善镇村规划体系。 全面实施小城镇环境综合整治，开展道乱占治理等“六大专项行动”，加强 镇区主要街道和出入口改造，加大古建筑、老街巷等人文景观的恢复和保 护力度。以景区建设的理念提升美丽乡村建设水平，扎实开展农村土地综 合整治，做好村庄规划和农房设计，增强镇村配套服务功能，打造一批美 丽宜居示范村（社区）和 A级景区村庄。 （五）狠抓环境治理和净化，打造“美丽嘉兴” 深化“五水共治”。坚持水岸同治、城乡联治、区域共治，全力实施剿 灭劣Ⅴ类水行动，加快污水输送管网和污水处理设施建设，加大规模生猪 养殖场整治提升和监管力度，健全农村生活污水处理设施长效运维机制， 全面消除劣Ⅴ类水体，Ⅳ类以上水体稳定在 95%以上。大力开展河湖水生态 修复、集中式饮用水水源地规范化创建，完成河道清淤疏浚 1000万立方米。 深化“河长制”，落实最严格的水资源管理制度，完善跨行政区域联合治水 机制。 推进“五气共治”。部署开展机动车污染防治、城市扬尘和烟尘整治等 - 773 - 提供鲜活资料，分享工作所需 专项行动，完成 17家热电企业超低排放技术改造，淘汰燃煤小锅炉 600台， 力争全市原煤消费实现负增长。抓好 7 个重点区域大气污染综合整治，打 造一批绿色制造示范项目、示范园区，全面改善区域环境质量。探索建立 市、县、镇、村四级网格化治气体系，健全公众参与机制，提升重污染天 气应急处置能力，力争市区空气质量优良率达到 75%。 实施“五废共治”。统筹推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废 弃物和医疗废物治理。加强固废处置能力建设，鼓励发展与循环经济相结 合的资源综合利用项目。科学实施生活垃圾分类。强化固废收集、贮存、 转移、处置和综合利用全过程监管，提高危险废弃物无害化处理率。 加快治危拆违。深入推进“三改一拆”，全面实施城乡危旧房改造专项 行动，重点拆除违建出租房、违建小作坊等违法建筑，做到应拆尽拆。积 极开展无违建创建活动，健全违法建筑及时发现和依法处置的长效机制， 力争创建无违建县（市、区）1个，完成拆改面积 2000万平方米以上。 （六）强化发展惠民，保障和改善民生 扩大就业完善社保。实施城乡一体的就业创业政策，重点抓好大学生 红船“两创”孵化中心、农村电子商务创业小镇等就业创业基地建设，新 增城镇就业 6.6 万人。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整，加快基本 医疗保险和生育保险整合，推动医保跨区域异地结算联网。落实支出型贫 困家庭救助政策，实现对困难家庭“一户一档一策”的精准帮扶，确保低 收入群体人均可支配收入增长 10%。创新住房保障模式，加大棚户区改造力 度，新开工建设保障性住房 5748套。加快残疾人全面小康进程，大力发展 慈善事业和红十字事业。 打造文化强市。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展精神文明创 建活动。深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善图书馆、文化馆“总 分馆”服务模式，拓展“文化有约”平台功能，打响公共文化服务“嘉兴 - 774 - 提供鲜活资料，分享工作所需 品牌”。启动市文化艺术中心项目建设，完成市博物馆二期、市图书馆二期 工程。大力扶持文艺创作，推出一批具有较高艺术水准和嘉兴本土特色的 文艺精品。做好档案、地方志工作。加强文化遗产保护和利用，推进子城 遗址考古发掘与展示工程，加快马家浜遗址公园建设。积极引导文化消费， 培育壮大文化创意、文博会展等新业态，促进文化产业创新发展。 加快教育现代化。实施新一轮学前教育行动计划，建立学前教育“县 级统筹、镇级配合”管理体制。科学实施中小学布局规划，优化城乡教育 资源配置。开展高中课程改革，提升各类特色高中办学质量。开工建设北 师大嘉兴附中迁建项目。深化职业教育“产教融合、校企合作”，大力弘扬 工匠精神，建设一批公共实训基地。加大对嘉兴学院等在禾高校的支持力 度，深化与清华大学、同济大学、中科院等大院名校的全面合作。统筹办 好特殊教育、继续教育、老年教育。健全民办学校分类登记管理制度，促 进民办教育健康发展。 建设健康嘉兴。完善三级医疗卫生服务体系，深入推进“双下沉、两 提升”，积极推行分级诊疗和家庭责任医生签约制度，实现县级以上综合医 院诊间结算全覆盖。大力发展中医药事业。落实全面两孩政策，优化计划 生育服务管理。加快城乡居家养老服务照料中心提档升级，推进“医养结 合”试点，实施长期护理保险制度，支持社会力量兴办老年护理院、社区 护理站。协调发展体育事业和体育产业，加快建设市全民体育健身中心。 创新社会治理。加强基层治理能力建设，全面建成镇（街道）综合治 理、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”。大力实施“七五”法治 宣传教育，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。健全新型居住证制度，引 导新居民有序流动。全面落实信访工作责任制，推动信访积案化解。加强 社会信用体系建设，提高社会诚信意识。发展民族宗教、外事侨务、对台 事务等事业，支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作。加强食品药品 - 775 - 提供鲜活资料，分享工作所需 安全监管，建立健全食品药品质量追溯制度。强化安全生产责任体系建设， 加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。深化社会治安综合治 理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持驻嘉部队和武警部队建 设与改革，继续做好国防动员、国防教育、人民防空、双拥优抚、国家安 全等工作。 办好民生实事。按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办” 的新理念，扎实办好人代会票决的十项民生实事，着力解决人民群众普遍 关心的突出问题。 （七）加强自身建设，提高政府履职水平 聚力建设法治政府。言必有主，行必有法。始终坚持法无授权不可为、 法定职责必须为，把政府的一切活动纳入法治轨道。坚持依法决策、民主 决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。 深化行政复议体制改革。健全行政权力监督和制约机制，自觉接受人大依 法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和 审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。 聚力建设服务政府。坚持问题导向，更多运用市场化、社会化、信息 化的方式加强服务管理。优化政府运行机制，完善目标管理体系，建立重 点工作责任清单制度。加强政府信用建设，把诚信施政作为重要准则。全 面推进政务公开制度化、标准化，做好信息发布和政策解读，及时回应社 会关切。创新政府向社会购买服务机制。持续优化政务流程，提升便民服 务效能，坚决除烦苛之弊，开便利之门。 聚力建设廉洁政府。不怕法律无情，只怕自身不清。切实把纪律规矩 挺在前面，坚持用制度管权管事管人。认真落实全面从严治党主体责任， 严格履行“一岗双责”。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风” 反弹回潮。深化廉政风险防控，强化对权力运行的监督制约，健全不敢腐、 - 776 - 提供鲜活资料，分享工作所需 不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决惩处各类腐 败行为。 各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，使命重在担当， 实干成就辉煌。让我们在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，不 忘初心、继续前进、勇立潮头、勇当标尖，以优异成绩迎接党的十九大胜 利召开，奋力谱写高水平全面建成小康社会的崭新篇章！ - 777 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 21日在嘉兴市南湖区第九届人民代表大会第一次会议上 南湖区代区长 徐 军 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾 2016 年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神的重要之年，也是本届政府任期的收官之年。我们在市委、市政府和 区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕区八届人 大五次会议确定的目标任务，牢牢把握科学发展主题，加快转变发展方式， 经济社会实现平稳健康发展。 2016年，我们稳中求进，奋发有为，综合实力实现新增长。实现地区 生产总值 451.6亿元，增长 7.8%，增速列全市第二；一般公共预算收入 21.2 亿元，增长 7.6%，列全市第三；固定资产投资 309.6 亿元，增长 15%，列 全市第三；社会消费品零售总额 259.9 亿元，增长 10.8%；服务业增加值 264.8 亿元，增长 8.4%；规上工业增加值 168.2亿元，增长 8.0%，其中高 新技术产业增加值 70.9亿元，增长 17.5%。完成合同利用外资 4.9亿美元， 实际利用外资 2.35 亿美元，引进区外内资 68.9 亿元，均超额完成上级考 核任务。城镇、农村居民人均可支配收入均增长 8.1%，增速分别列全市第 - 778 - 提供鲜活资料，分享工作所需 一、第四。 2016 年，我们抢抓机遇，创新为先，转型升级迈出新步伐。实施创新 驱动战略，全社会 R&D经费支出占生产总值比重达 3.1%，居全市首位；信息 经济发展水平综合评价结果位列全省县（市、区）十强、全市首位，成功创 建国家火炬特色产业基地、省知识产权示范区、省信息经济发展示范区。工 业经济提质增效，规上工业企业实现利税总额 51 亿元、利润总额 32.72 亿 元，分别增长 59.9%、96.2%，装备制造业增加值 56.01亿元，增长 19.6%， 三者增速均列全市首位。现代服务业转型发展，生产性服务业快速增长，完 成投资 80.54亿元、增长 64.8%，实现网上零售额 130亿元，增长 30.5%。 2016年，我们破立并举，敢为人先，改革创新结出新硕果。国家级相 对集中行政许可权试点改革取得阶段性成果，正式成立区行政审批局，打 造“环节最少、效率最高、服务最优”的行政审批“南湖模式”，改革试点 成效得到省市领导充分肯定。嘉兴市不动产登记服务中心南湖区分中心顺 利运行，办理不动产统一登记业务 46293 件。国家可持续发展实验区、浙 江省创新型试点城区建设全面推进。财政领域改革全面深化，产业基金先 行先试，浙华武岳峰、容湖、容江三个子基金实现投资 4亿元。 2016年，我们统筹推进，协调发展，城乡建设展现新面貌。全力推进 “五水共治”“五气共治”，实现生猪散养户全面退养，跨行政区域交接断 面平均水质首次实现Ⅲ类水、考核优秀，成功创建省“清三河”达标区， 空气质量优良率达到 74.3%。强势推进“三改一拆”“无违建创建”，拆除各 类违法建筑 130.7 万平方米、“三改”315.8 万平方米，分别完成目标任务 的 217.8%、394.7%。加快老城区改造，有序推进 21个海绵城市项目建设和 147幢危旧房改造，配合推进文生修道院、杉青闸片区、兰宝地块征收工作。 实施码头整治行动，56家经营性码头全面关停，61家企业自备码头规范提 升。启动小城镇环境综合整治，完成沪杭高速嘉兴东出口改造，有效提升 - 779 - 提供鲜活资料，分享工作所需 嘉兴城市东大门形象。 2016年，我们以民为本，共享发展，民生福祉得到新提升。财政用于 民生各类支出 16亿元，占一般公共预算支出的 82.4%，顺利推进 8件政府 民生实事项目。完善社会“大救助”体系，落实各项优扶政策，惠及困难 群众 71510 人次。深化名校大院合作办学，筹建北师大南湖附校中港路校 区。建立分级诊疗制度，责任医生签约服务 93926 人。创新社区治理，全 市率先推行全科社工模式。畅通便民渠道，设立启用统一政务咨询投诉举 报服务中心。加强食品安全监管，启动食品安全城市创建。 各位代表，2016 年目标任务的实现，标志着我们圆满完成了区八届人 大一次会议以来确定的各项目标任务。回顾过去五年，是南湖区综合实力 持续提升的五年，是城乡面貌显著改善的五年，是人民群众共享改革发展 成果的五年。五年来，我们主动适应经济发展新常态，团结带领全区人民， 抢抓机遇、应对挑战，开拓奋进、真抓实干，实现了“十二五”圆满收官 和“十三五”良好开局，谱写了赶超奋进、跨越发展的精彩篇章。 这五年，我们坚持稳增长、壮产业，区域经济大幅跃升。 发展水平稳步提高，综合实力显著增强。2016年，全区生产总值由 2011 年的 327.9亿元增加到 451.6亿元，年均增长 8.0%。财政总收入、一般公 共预算收入分别由 41.1亿元、17.4亿元增加到 51.4亿元、21.2亿元，年 均分别增长 4.6%、4.0%。城镇、农村居民人均可支配收入分别由 3.0万元、 1.6 万元增加到 4.4万元、2.8万元，年均分别增长 8.3%、11.4%。固定资 产投资由 170.9亿元增加到 309.6亿元，年均增长 12.6%。社会消费品零售 总额由 165.8亿元增加到 259.9亿元，年均增长 9.4%。三次产业增加值比 重由 4.4∶44.8∶50.8调整到 3.2∶38.1∶58.6。 工业强区巩固提升，工业经济持续壮大。坚持“工业强区”发展战略， 规上工业总产值由 2011 年的 658.8 亿元增加到 2016 年的 895 亿元，年均 - 780 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增长 6.3%；工业投资由 52.5亿元增加到 106.9亿元，年均增长 15.3%；进 出口总额由 17亿美元增加到 27.5亿美元，年均增长 10.1%。五大主导产业 集群发展，累计培育产值超百亿元产业 3 个，超百亿元企业 2 家，亿元以 上企业 96家，规上企业 352家。成功创建省电子信息产业（南湖）示范园 区、省装备电子（软件）产业基地。 产业结构加速调整，现代服务业快速发展。服务业增加值由 2011年的 166.5 亿元增加到 2016 年的 264.8 亿元，年均增长 8.9%；服务业投资由 112.7 亿元增加到 193.8 亿元，年均增长 11.4%；服务业税收由 17.7 亿元 增加到 27亿元，年均增长 8.8%。楼宇经济提速发展，全区税收超千万元楼 宇达到 18幢，其中联创大厦年税收突破 7000万元。“电商换市”深入推进， 完善生态产业链，成功创建省级电子商务示范区。旅游产业蓬勃发展，旅 游接待人次从 355.3万人增加到 810万人，年均增长 20%；旅游收入从 32.7 亿元增加到 100亿元，年均增长 25%。梅花洲景区、湘家荡环湖景区成功创 建国家 4A级景区。 发展方式加快转变，现代农业提质增效。农业产业结构持续优化，粮 油、瓜果、蔬菜、水产等主导产业集群发展，农业种养比由 28∶72调整为 60∶40。农业“两区”建设全面推进，建成省级现代农业园区 13个，粮食 生产功能区 10 万亩，凤桥桃花景观被农业部认定为“中国美丽田园”。生 态循环农业加快发展，生猪养殖业全面转型，存栏量较 2011年下降 95.8%。 新型农业体系日趋完善，培育示范性农业经营主体 96家，成功创建省农业 社会化服务示范区。 这五年，我们坚持促改革、拓平台，发展后劲明显增强。 机制体制不断健全，各项改革全面深化。开展行政审批制度改革，推 进“四张清单一张网”建设，累计承接省、市下放行政许可事项 243 项， 向镇（街道）下放各类权限 208 项，解决企业注册登记“最后一公里”瓶 - 781 - 提供鲜活资料，分享工作所需 颈。抓好资源要素市场化配置改革，成功列入省首批改革扩面地区。深化 执法监管体制改革，构建“一机构一平台一张网”基层综合执法网络。建 立健全基层市场监管体系，整合食药、工商、质监职能，成立市场监管局。 在全国率先启动大部门大警种制改革，打造形成“南湖样本”，成立全省首 个公安民调中心和县级案管中心。 创新引领日益凸显，科技引擎高效驱动。全面贯彻落实习近平总书记 关于深化省校（院地）合作模式的批示精神，大力推进清华长三角研究院 和浙江中科院应用技术研究院建设。全社会 R&D 经费支出占生产总值比重 连续五年居全市首位、全省前五，成功创建全国科技进步考核先进区。创 新引领作用日益凸显，高新技术产业产值由 158.7亿元增加到 448.4亿元， 年均增长 23.1%。新增中国质量奖提名奖 1家；获得中国专利奖 2项，实现 历史性突破；新增国家高新技术企业 46家，实现翻番。推进人才改革试验 区建设，落实“创业南湖·精英引领”计划，累计引育“国千”专家 27名， “省千”专家 30名，市级领军人才项目 169个，均列全市首位。科技金融 融合发展，全国首家科技保险公司成功落户，组建全市首家科技银行，培 育上市企业 5家、新三板挂牌企业 9家。 发展平台不断夯实，载体功能有效提升。嘉兴科技城扩容升级，获批 省级高新技术产业园区，成功入列省四大科技平台，成为全省首个国家级 专家服务基地。基金小镇加快发展，实体建设稳步推进，成功入列省首批 特色小镇创建名单，引进九鼎投资、京东金融等投资类企业 1500多家，累 计认缴资金 3500 亿元，实缴资金 1300 亿元，实现税收 9.3 亿元。湘家荡 区域体制调整，七星撤镇建街道，省级旅游度假区实现扩容升级。余新电 动机械产业园、凤桥精密机械产业园、新丰特钢新材料产业园等平台形象 功能不断提升。 浙商回归扎实推进，招商引资成效显著。坚持浙商回归“一号工程”， - 782 - 提供鲜活资料，分享工作所需 累计引进浙商回归项目 276个，省外到位资金 150亿元，合同利用外资 16.3 亿美元，实际利用外资 9.1 亿美元，区外内资 262.5 亿元。成功引进总投 资亿元以上项目 144 个，其中“宇宙大世界”项目投资超百亿元，合同外 资超 5000 万美元项目 11 个。高效做好项目服务，助推普洛斯物流、赛克 斯液压、普利特新材料等项目顺利落户，中航信一期、宇培仓储等项目陆 续建成。深入实施“与沪杭同城”战略，与上海松江经济开发区、张江高 科技园区等 10家园区建立战略合作关系。强化土地要素保障，消化批而未 供土地 7233亩，盘活存量土地 4013亩，腾退低效用地 6858亩，完成农村 土地整治 3449亩。 这五年，我们坚持强基础、优环境，城乡面貌深刻变化。 治水治气全面深化，生态环境持续提升。全力推进“五水共治”，全面 实施“河长制”，新建污水管网 181公里，完成河道清淤 754公里，实现垃 圾河、黑臭河全消灭，农村生活污水治理受益农户 19844 户，跨行政区域 交接断面平均水质由劣Ⅴ类水提升为 III 类水，成功创建省首批节水型社 会建设区。着力推进“五气共治”，淘汰黄标车 3630 辆、10 蒸吨以下燃煤 小锅炉 250台，PM2.5浓度持续下降。推进化工、印染、造纸、制革等重点 行业整治，关停并转 35家、整治提升 43家，实现省级以上生态镇全覆盖。 启动“两创”中心建设，推进“低小散”企业“退散进集”。 三改一拆强势推进，城市管理持续优化。累计拆除各类违法建筑 906.1 万平方米，完成“三改”面积 964.5 万平方米。提升城区形象，整治老旧 住宅区 77个、118万平方米，完成小街小巷治理 247条，受益群众 30余万 人。推进城市有机更新，博海路地块顺利出让，配合做好火车站、湖滨等 片区征收工作。城市管理长效机制不断健全，开展“一环一路”“二环三路” 专项整治，取缔文经路、泾水路、桂苑北通道等 6 个马路市场，实现越秀 南路马路市场引摊入市和嘉兴休闲夜市退市；完成 68家城区露天烧烤店面 - 783 - 提供鲜活资料，分享工作所需 无烟化改造，二环以内整体市容秩序明显提升。顺利完成“三小车”整治， 退运、回购车辆 755辆。 规划建设不断完善，城乡统筹持续深化。调整完善土地利用、城镇建 设、村庄布点各项规划。推进强镇扩权，凤桥镇列入省级小城市培育试点 镇，余新镇、大桥镇列入市级小城市培育试点镇。深化美丽乡村建设，建 成示范点 18 个、精品线 5 条，创建优美庭院示范户 9656 户。凤桥镇桃源 生态新城建设项目荣获 2016 年度“中国人居环境范例奖”。城乡交通更趋 优化，七沈公路、亚太路、甪里街延伸段等道路实现通车，余云公路建设 顺利推进，市、区联动打通由拳路，公交设施不断完善，实现农村公交路 网到村全覆盖。推进全国小型农田水利重点县建设，完成圩区整治 7.8 万 亩，改善农田灌溉面积 3.8万亩，平湖塘延伸拓浚工程顺利推进。 这五年，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业全面进步。 主动作为倾力利民，社会保障全面加强。健全城乡社会保障体系，社 会保险覆盖率达到 98%，低保户、残疾人等困难群体养老保险补贴实现全覆 盖。扎实推进就业帮扶，开展就业技能培训，新增城镇就业 8.2 万人，帮 助城镇失业人员实现再就业 4.6 万人。加大企业恶意欠薪打击力度，追讨 劳动者工资待遇 1.2 亿元，切实维护劳动者合法权益。建设各类保障性住 房 1582套，发放住房补贴 5634万元，受益家庭 5046户。 公共资源合理配置，社会事业全面进步。着力打造“学在南湖”教育 品牌，新建东北师大南湖实验学校、实验小学科技城校区、嘉兴市第一幼 儿园。加快城乡学校共同体建设，逐步实现教育优质均衡发展，成功创建 全国首批义务教育发展基本均衡区。完善社会养老服务体系，实现居家养 老照料中心城乡社区全覆盖。推进基层卫生综合改革，完成第一医院湘家 荡分院等 4 家卫生院建设，成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范 区。加强国防后备力量建设，民兵、预备役、征兵等工作取得新进展。96345 - 784 - 提供鲜活资料，分享工作所需 社区服务求助中心成功入选全国“100 个最佳志愿服务组织”，服务惠及群 众 25余万人次。完成第三次全国经济普查，全国农业普查顺利推进。 基础设施日趋完善，文化建设全面推进。大力推进文化基础设施建设， 累计建成城市社区文化家园、农村文化礼堂 80个，村（社区）文化活动中 心实现全覆盖。创新群众文化活动新模式，举办“365天天欢乐大舞台”演 出 1495场。“城乡文体十大联赛”等群众特色品牌活动精彩纷呈，“掼牛”、 “踏白船”等非物质文化遗产得到传承推广。连续 4 年承办国家级、省级 合唱大赛，“歌城”品牌唱响全国。文化产业综合实力增强，嘉兴国际创意 文化产业园列入省级重点文化产业园区。 平安建设不断深化，社会事业全面提升。圆满完成 G20 峰会、乌镇峰 会护航系列行动，收获“平安银鼎”，有望实现平安建设“十二连冠”夺得 “平安金鼎”。不断创新基层社区治理模式，推进“三社”联动发展。扎实 做好信访工作，初信初访按期办结率达到 100%，积案化解率达到 98.4%。 打响“老娘舅”调解品牌，开创三级联动的矛盾纠纷大调解“南湖模式”， 成功调处各类矛盾纠纷 33036 件。深化治安防控体系建设，推进智慧安防 工程，打造“南湖义警”品牌，全区 110报警数和刑事警情数分别下降 26.9%、 56.2%。全面实施居住证制度改革，推进新居民控量提质。开展安全生产、 道路交通、消防安全等各类专项整治，实现全区社会平安稳定。 这五年，我们坚持转作风、提效能，政府建设持续加强。 扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学 一做”学习教育，始终按照“法治、服务、务实、廉洁”的要求，全力推 进依法行政、服务优政、科学施政、从严治政，政府作风建设取得显著成 效。深入开展创先争优活动，全面推行服务承诺、首问负责等制度，机关 效能建设全面加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方监 督，坚持重大事项报告制度，完善建议提案领办、督办、“回头看”等工作 - 785 - 提供鲜活资料，分享工作所需 制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，共 办理人大代表议案 39件、建议 537件、政协委员提案 712件。顺利完成城 乡环境卫生综合提升等民生实事项目39件。完善区政府常务会议学法制度， 高度重视行政复议和行政诉讼，落实行政首长负责制，依法行政能力进一 步提高。加快政务服务网建设，推进权力事项集中进驻，网上服务集中提 供，政府信息集中公开，数据资源集中共享。严格执行中央“八项规定” 精神和省市区作风建设有关规章制度，认真落实党风廉政建设主体责任制， 全区“三公”经费下降 50%以上。 各位代表，五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年负重奋进，经验弥足 珍贵。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结 果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、 攻坚克难的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果， 也是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体共同参与的结果。在此， 我谨代表区人民政府，向所有参与、支持和关心南湖发展的各界朋友，表 示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存 在诸多困难和问题：新常态下保持经济平稳增长的压力加大，具有引领作 用的大企业、大项目不多，实体经济内生动力不足，科技创新成果本地转 化率不高，平台承载能力与新旧动能转换要求还有差距；中心城区辐射效 应尚未凸显，城乡基础设施尚需改善，生态环境持续向好的任务仍然繁重； 补齐民生短板、共享发展成果任重道远，社会治安、安全生产形势依然严 峻；部分工作人员创新破难、担当有为的意识有待进一步提升。我们一定 高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务 未来五年，是南湖区厚积薄发、转型升级的关键期，也是实现突破、 - 786 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全面建成小康社会的决胜期。纵观发展形势，新常态下宏观经济下行压力 仍然较大，经济增长内生动力不足。与此同时，我们更需敏锐地看到，国 家、省、市采取的政策措施积极有效，推进供给侧结构性改革的积极效应 正在逐步显现，经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有变，给我们推 进转型升级、创新发展提供难得机遇。就南湖区自身而言，长三角区域一 体化进程不断加快，嘉兴接轨上海的作用日益彰显，南湖区依托嘉兴市主 城区和省级区域创新体系副中心核心区的竞争优势将进一步凸显。为此， 我们必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态， 科学分析研判形势，透过现象认识本质，抓铁有痕、踏石留印，全力推动 南湖经济社会发展迈上新台阶。 根据区第九次党代会安排部署，今后五年政府工作总体思路是∶深入 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书 记系列重要讲话精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，践行“五大发展理念”，围绕“富裕美好文明自信”现代田园城区总目 标，与时俱进弘扬“红船精神”，全力打好“双招双引”攻坚战、平台载体 大会战、环境提升持久战，打造科技创新的核心区、改革开放的先行区、 宜居宜业的生态区、共享发展的示范区，为更高水平全面建成小康社会、 实现党的“百年目标”贡献南湖力量！ 围绕上述思路，今后五年的主要奋斗目标和工作重点是∶ （一）以加快转型升级为主线，着力打造质量更高、实力更强的科技 创新核心区。 坚持创新发展战略，主要经济指标保持中高速增长，地区生产总值年均 增长 7.4%以上，一般公共预算收入年均增长 7%以上，固定资产投资年均增 长 10%以上，全社会 R&D经费支出占生产总值比重达 3.2%以上。城镇、农村 居民人均可支配收入年均增长 7.2%以上。全力推进产业创新。优化三次产业 - 787 - 提供鲜活资料，分享工作所需 发展体系，坚持以创新型经济为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主 体、现代生态农业为保障，实现工业强区和服务业兴区“双轮驱动”。狠抓 实体经济，集中力量发展新一代电子信息技术、先进装备制造等主导产业。 加快现代服务业提档升级，不断壮大金融服务、科技服务等优势产业。积极 推动农业转型升级，打造都市型现代生态农业，实现特色农业与二产、三产 融合发展。全力推进人才创新。坚持以产业招揽人才、以项目对接人才，统 筹抓好领军人才等各类实用人才培育引进，全力打造创新创业人才高地，力 争引育各类人才 1.8万人，其中国家和省“千人计划”领军人才 100人以上， 高层次人才 2000 人以上。全力推进平台创新。全面推进嘉兴科技城产业新 城建设，加强与浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院合作， 积极吸引央企、国企及在沪、在杭大型跨国企业、行业龙头企业来南湖设立 研发、培训和后台中心等分支机构，确保在成果转化、工业总量、亩均产出、 企业上市、产城融合等领域做到全市领先、全省争先，把南湖区打造成为长 三角科技企业孵化高地和科技成果转化重要基地。 （二）以激发发展活力为重点，着力打造治理制度更完善、资源配置 更高效的改革开放先行区。 坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加大改革开放力度，向改革要 动力，向改革要效率，向改革要质量，构建政府服务优、市场活力强、商 务环境好的经济发展环境，走出一条富有南湖特色的道路。深化“放管服” 改革。全面推进简政放权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政服务等领 域的“一次办结”机制；全面落实“双随机一公开”，健全事前信用承诺、 事中分类监管、事后联合惩戒的全过程监管体系；全面推行“互联网+政务 服务”，着力打造“在线咨询、网上办理、快速送达”的审批服务体系。深 化要素配置市场化改革。以“亩产效益”为导向，完善工业企业绩效综合 评价，进一步加大土地、水、电等资源要素差别化供给力度；深化项目节 - 788 - 提供鲜活资料，分享工作所需 能评估和审查制度，健全排污权有偿使用和交易体系，严格控制高耗能新 上项目。深化其他重点领域改革。推进镇、街道管理体制改革，优化配置 行政资源，实现“责权利”相统一。加快政府产业基金运作，推广 PPP 模 式，引导基金加大对社会事业领域的支持，加快置换消化存量债务。深化 省级金融创新示范区建设，鼓励更多企业股改、上市、发债，力争新增上 市及挂牌企业 20家以上。深化农村产权制度改革，落实承包土地“三权分 置”办法，赋予农民更多财产权利。深化综合行政执法改革，强化执法力 量整合，推进跨部门、跨行业综合执法。扩大对外开放合作。进一步加大 “走出去”力度，拓展“一带一路”新兴市场，引进培育一批跨境电商经 营主体，拓宽海外营销渠道。深度融入长三角一体化，多举措实施与沪杭 同城战略，积极参与“沪杭创新走廊”建设，加强与沪杭在制度规划、公 共服务、社会管理等方面的无缝对接。 （三）以深化城乡一体化为关键，着力打造空间更优、环境更美的宜 居宜业生态区。 实施城乡统筹发展战略，优化国土空间结构，推动城乡基础设施、功 能配套、管理服务等协调发展，不断提升集聚辐射带动功能，现代田园城 区形象日益彰显。强化城乡建设管理。加快推进嘉兴科技城、湘家荡区域、 南湖新区连片成块建设，全力以赴规划建设好嘉兴东部新城。推进城市有 机更新，全面完成城中村、城镇危旧房改造和小街小巷整治，改造老旧住 宅区 100万平方米以上，城市建成区 20%以上面积完成海绵城市改造，着力 打造全省最整洁有序的中心城区之一。完善交通路网体系，打通 3 条跨区 县断头路，新建（改建）干线公路 70公里，区内公路总里程达到 730公里。 推进新型城镇化发展。以嘉兴市入选国家新型城镇化综合试点为契机，深 入推进小城市培育试点镇和中心镇建设。结合小城镇环境综合整治，优化 城镇空间布局和功能等级，提升城镇的产业功能、居住功能、生态功能、 - 789 - 提供鲜活资料，分享工作所需 商业功能，大幅提高城镇综合承载力。改善生态环境品质。全力推进“治 水治气”，力争全区市控以上地表水断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到 70%以上，空 气质量优良率达到 76%以上。加快打造景观绿化带，建成一批城市绿地、景 观走廊，力争城镇绿化覆盖率达到 45%，全面提升城乡人居环境。深化美丽 乡村建设。开展美丽乡村区、镇、村、户四级联创，深入挖掘乡村生态休 闲、旅游观光、文化教育价值，实现美丽乡村示范点连点成片，所有村建 成“整洁型”美丽乡村，打造美丽乡村升级版。 （四）以提升民生福祉为根本，打造社会更和谐、人民更幸福的共享 发展示范区。 坚持以人为本，全面践行共享发展理念，从解决群众最关心最直接最 现实的问题入手，把工作重点与人民群众的要求紧密结合，不断提高人民 群众的获得感。增强公共服务供给能力。推进优质教育资源均衡配置，提 升“学在南湖”教育品牌，全面实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革， 加强预防、疾控、计生等基层卫生基础建设，让城乡居民享有公平、可及、 可负担的基本医疗和公共卫生服务。构建现代公共文化服务体系和全民健 身服务体系，加快区、镇（街道）、村（社区）三级文化和健身基础设施改 造提升，让人民群众享有健康丰富的精神文化生活。完善社会保障管理体 系。构建惠及全民、保障适度、运行高效、更可持续的社会保障体系，推 进各类基本保险及低保扩面提质。推动医疗卫生与养老服务融合发展，每 千名户籍老人拥有社会养老床位 50张以上。鼓励创业带动就业，每年新增 城镇就业 1.2万人。深入开展“平安南湖”建设。深化社会治安综合治理， 加速推进智慧警务、智慧安防工程，着力打造以信息化为支撑的立体化社 会治安防控体系。强化安全生产、食品药品安全源头治理与全过程监管， 完善风险防控和突发事件应急处置机制。全面完成政府专职消防队建设， 切实提高城乡火灾防控能力。全面推进依法治区。深化“四张清单一张网” - 790 - 提供鲜活资料，分享工作所需 改革，建立动态调整和长效管理机制。完善政府依法决策制度，规范行政 决策程序，提高政府服务水平。加大政务公开力度，增强政府权力运行透 明度。不断健全社会诚信体系，努力维护公平、公正的市场竞争环境。全 面开展“七五”普法，为促进全区经济发展、社会稳定提供法治保障。 三、2017年工作安排 千帆破浪长风疾，万马奔腾勇者先。2017年是新一届政府履政的开局之 年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划的重要之年， 做好今年各项工作，承上启下，责任重大。根据区委九届三次全会精神，今 年全区经济社会发展主要预期目标为∶地区生产总值增长 7.5%左右；一般公 共预算收入增长 7.5%左右；固定资产投资增长 10%以上；社会消费品零售总 额增长 10%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长 7.5%左右；节能减排完 成上级下达任务；城乡环境面貌和社会各项事业取得新发展。 跨入 2017年，决胜全面小康的时代号角更加嘹亮，站在新起点，面对 新挑战，我们将牢牢把握稳中求进工作总基调，矢志不渝保民生，扎实开 展“科技创新攻坚年、平台载体提升年、生态环境建设年、作风效能转变 年”活动，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的 十九大胜利召开。 （一）坚持以人民需求为中心，在惠民生促和谐上实现新突破。 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将全 面践行共享发展理念，努力回应社会诉求，把群众关切列为工作清单，把 工作做到群众心坎上，让群众心里暖起来，口袋鼓起来，脑袋富起来，让 人民生活更加幸福美满。 1. 着力解决民生热点问题，增强人民群众获得感。坚持创业创新，以 建设创业小镇为抓手，完善创业扶持政策，加大对小微创业者的支持力度， 进一步优化创业环境。按照“最多跑一次”的要求，进一步精简审批事项、 - 791 - 提供鲜活资料，分享工作所需 简化审批流程、减少办事环节，让企业有更多的“获得感”。切实加强就业 再就业工作，统筹推进高校毕业生、城镇就业困难人员、转产农民等群体 就业，帮助城镇失业人员实现再就业 7000 人，城镇登记失业率控制在 3% 以内。完善城乡最低生活保障制度，进一步提高低保、低保边缘等困难群 众医疗救助水平。健全覆盖城乡的多层次社会保障体系，城乡居民社会养 老保险覆盖率达 98.5%，基本医疗保险覆盖率达 99%。创新社会救助工作机 制，探索通过政府购买服务的方式开展社会救助。实施集体经济薄弱村消 除行动计划，加快补齐农民持续增收这块短板，确保低收入农户人均可支 配收入增长 15%。 2. 切实提升公共服务水平，增强人民群众幸福感。坚持城乡教育优质 均衡发展，加大城乡师资交流培训，全面提升学前教育和义务教育教学质 量。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加强基层综合性公共文 化服务中心建设，新建、改造社区文化家园、农村文化礼堂 15家以上，力 争全区 75%以上的社区建成文化家园。继续办好第十五届南湖合唱节、第六 届城乡文体十大联赛、365天天欢乐大舞台等群众文体品牌活动。积极推动 “双下沉”“两提升”，全面强化疾病控制体系建设，深入实施责任医生制 度，推进区中心医院东部院区、新兴街道卫生服务中心等基础设施项目建 设。深化基层老龄工作，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的 养老服务。创新“医养结合”模式，提高养老机构医疗卫生服务能力。推 进“96345”品牌建设，做好国家级服务业标准化试点工作。贯彻落实计划 生育基本国策，促进人口均衡发展与家庭和谐幸福。 3. 努力促进社会和谐稳定，增强人民群众安全感。创新社会治理，推 动“平安南湖”建设向纵深发展。巩固深化大部门大警种制改革成果，强 化科技信息支撑，确保全区社会治安良性可控，群众安全感满意度不断提 高。扎实推进信访规范化建设，全面营造良好信访生态环境。构建立体化 - 792 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大普法工作格局，进一步扩大法律援助范围。加强安全生产工作，事故起 数、死亡人数和直接经济损失实现零增长。完善消防安全责任体系，巩固 大排查大整治工作成果，加强消防工作站建设，全面提升消防安全治理能 力。推进食品安全城市建设，强化食品药品安全监管。加强投资理财行业 排查整顿，保障群众资金安全。扎实推进社会应急联动建设，全力做好烟 花爆竹“双禁”工作。 （二）致力于开放与创新联动，增强实体经济转型新动力。 谋创新就是谋发展，抓科技就是抓未来。新的一年，我们将扎实开展 “科技创新攻坚年”活动，深度参与嘉兴全面创新改革试验区建设，牢牢 抓住项目建设这个“牛鼻子”，优化投资结构，壮大实体经济，增强区域发 展核心竞争力，切实提高经济发展质量和效益。 1. 以项目实施为抓手，全力扩大有效投入。狠抓有效投资落地见效， 健全项目推进机制，加强重点项目全程跟踪、全程服务，重点抓好 110 个 重大政府投资项目和 145 个重大产业项目建设，加快推进清华长三角研究 院总部三期、嘉顺包装等一批重点项目，努力实现投资数量和质量齐头并 进。坚持引浙商、选外资、招央企“三管”齐下，加快推进接轨上海、浙 商回归、资本回归，瞄准世界 500强企业、全球行业龙头企业和重点央企， 努力在招引 20亿元以上大项目实现新突破；围绕高端装备制造业、信息经 济核心产业、科技服务业等“2+1”主导产业实施精准招商；瞄准上海、北 京、深圳等重点区域，主动承接优质项目转移，着力引进一批亩均投资强 度高的小精尖特项目。全年实现合同利用外资 4亿美元，实际利用外资 2.5 亿美元，引进区外内资 70亿元。 2. 以优势转化为重点，全力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战 略，全社会 R&D 经费支出占生产总值比重超过 3.1%，高新技术产业产值达 到 480 亿元以上。鼓励企业加强与科研院校合作，健全重大科技成果转化 - 793 - 提供鲜活资料，分享工作所需 机制，新增国家高新技术企业 15 家，省科技型中小企业 45 家。加快推进 科技金融、科技保险，精心培育大数据、VR/AR、柔性电子等新业态新模式。 推进“创业南湖·精英引领”计划，力争引育“国千”“省千”专家 20人， 市级领军人才项目 10个以上，着力引进一批高层次人才及人力资源服务机 构。完善民营企业技能型人才多元化评价机制，促进高技能人才增量提质。 3. 以融合发展为导向，全力发展三次产业。深化“工业强区”战略， 全区规上工业总产值增长 8%，规上工业增加值增长 8%，工业生产性投资增 长 10%。电子信息产业、高端装备产业产值增幅均达 10%，新增产值亿元企 业 10家。大力推进“机器换人”扩面升级，引导企业“二次创业”和“零 增地”技改，新增市级以上“三名”示范企业 2 家。出口总额占全省比重 完成上级下达目标任务。深入实施服务业优先发展战略，服务业增加值增 长 9%，服务业投资增长 10%，税收增长 8%。推进楼宇经济提质增效，加快 特色楼宇培育，税收千万元楼宇突破 20幢。深入实施“电商换市”和“电 子商务进万村”工程，网上零售额达到 150 亿元。努力开拓“全域旅游” 新局面，实现南湖、湘家荡、梅花洲等重点景区协同发展。推进农业提质 增效，以农业“两区”为主平台，狠抓农产品标准化生产、品牌创建，启 动省级农产品质量安全放心县创建，确保粮食播种面积 30万亩以上。深化 供销合作社和农业生产经营管理体制改革，完善“三位一体”农民合作经 济组织体系。坚持资源节约集约利用，盘活存量土地 650 亩，开展城镇低 效用地再开发 650亩，腾退低效用地 1200亩，完成农村土地整治 1000亩。 （三）致力于功能与品质统筹，构筑现代产业发展新高地。 提高发展水平，机遇在平台，抓手在平台，基础在平台。新的一年， 我们将扎实开展“平台载体提升年”活动，完善平台功能和配套，推动战 略平台和重点产业平台成为高端要素、高端产业集聚的主战场，全力提升 区域承载能力，形成更加明显的平台竞争优势。 - 794 - 提供鲜活资料，分享工作所需 1. 精准发力，加快推进平台协调发展。发挥嘉兴科技城核心区辐射效 应，高标准编制科技城各类规划，推进中科院三期南区、综合管廊项目一 期等项目建设，实施华夏幸福合作区 PPP 采购和管理机制建设工作，着力 打造“三生融合”的省级科技创新主平台。加快基金小镇发展，推进低密 度办公楼和基础设施配套建设，实现新增认缴出资 1500亿元，新增实缴出 资 600 亿元，实现税收 5.5 亿元。加快湘家荡区域开发，全力打造省级旅 游度假区和都市经济产业园。加快推进南湖 CBD、电商（文创）园、汽车商 贸园发展，进一步提升产业规模。依托各镇园区功能定位和产业规划，强 化分工协作和错位发展，打造项目承载力高的特色城镇。成立区级征迁工 作指挥部，集中人员、时间和精力，全面推进重要区域、重点项目征迁。 2. 凝心聚力，全面提升城市承载能级。稳步推进城市有机更新，完成 东栅老街片区、下塘路地块居民房屋征收，积极对接市属国有公司，推进 原第一医院、芦席汇等区块早出形象。优化市容市貌管控，对市区主要干 道、重点区域开展集中整治，巩固“二环三路”整治成效。推动治安、交 警、综合执法路面视频监控终端系统整合，提升市容监管信息化水平。高 标准实施“四位一体”保洁，形成垃圾分类管理、上门收集服务、门前三 包责任工作机制，确保可扫区域机扫率 100%。 3. 持续加力，不断完善城乡基础设施。有序推进海绵城市建设，完成 38个小区类、道路类、公建类项目。深化老住宅区整治，改造老旧小区 20 万平方米，抓好改造后续物业服务和自治管理，巩固提升改造成果。全面 完成丙类危旧住宅房屋改造，完善危旧房屋应急处置机制。按一级公路标 准启动老 07省道拓宽改造工程，抓好余云公路等续建项目，推进区内干线 公路、乡村公路大中修工程，实施等级提升项目 6 个。加大美丽公路创建 力度，对 6 条主干线实施绿化、亮化提升工程。坚持公交优先发展，加快 公交场站建设，公共自行车延伸至各镇。推进平湖塘延伸拓浚工程，加快 - 795 - 提供鲜活资料，分享工作所需 庆丰桥、新大路桥等 18座桥梁建设。 （四）致力于保护与治理同步，打造统筹城乡发展新格局。 绿水青山就是金山银山。新的一年，我们将扎实开展“生态环境建设 年”活动，持续改善城乡面貌，打好“三改一拆”“五水共治”等转型升级 组合拳，加快淘汰落后产能，不断优化发展空间，实现生产空间更加集约 高效，生活空间更加宜居宜业，生态空间更加水清地绿。 1. 大力推进小城镇环境综合整治。坚持规划设计引领，准确定位城镇 建设和发展方向，实施环境整治项目 195 个，完成投资 13 亿元。整合小城 镇建设管理力量，围绕治脏、治乱、治差三大领域，统筹推进环境卫生、城 镇秩序、乡容镇貌专项整治。持续深化“三改一拆”和“无违建”创建，确 保小城镇沿街、沿河和“低小散”企业集聚区、镇村交接区等重点区域违建 应拆尽拆，抓好拆后土地复垦复绿和二次开发利用。持续深化码头整治，完 成关停码头清理复垦、自备码头规范提升，加快过渡码头、公共码头建设。 2. 大力深化生态环境建设。坚持以美丽乡村建设统领生态环境改善， 重点推进“世外桃源”最美村落群和 11个美丽乡村示范点建设，凤桥镇、 大桥镇争创市级美丽乡村示范镇。持续深化“五水共治”，完善生活污水处 理运行机制，完成河道清淤 120 公里、水系连通 5 处，跨行政区域交接断 面平均水质稳定为Ш类水，考核达到优秀。深入推进“五气共治”，统筹实 施工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟和建筑扬尘治理，加快节 能减排重点项目建设，空气质量优良率达到 75%以上。健全绿化建管长效机 制，推进镇村、河岸、城市园林等绿化建设，高标准贯通凌公塘至湘家荡、 梅花洲精品绿道。 3. 大力实施重点行业治理。深入实施“低小散”行业整治，制定“退 散进集”相关政策，依法关停无证经营和违法违规生产企业（作坊）；择优 助推成长型、科技型小微企业集聚发展，新建、改建“两创”中心 3 家以 - 796 - 提供鲜活资料，分享工作所需 上、标准厂房 12万平方米以上。全面完成 4家热电企业超低排放改造，实 现火电燃煤企业稳定达标排放。更大力度推进化工、印染、电镀等落后产 能淘汰，启动金属表面处理、有色金属、农副食品加工等 6 个主要涉水行 业整治。加快推进涂装、印刷包装、合成革等挥发性有机废气行业整治。 （五）致力于勤政与服务并重，实现政府建设新目标。 重任千钧惟担当。新的一年，我们将扎实开展“作风效能转变年”活 动，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步践行和 弘扬“红船精神”，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的 南湖铁军，为改革发展稳定各项事业提供坚强保障。 1. 坚持依法行政，打造公平公正、阳光透明的法治政府。加强法律法 规学习，强化制度建设，规范行政行为，依法全面履行政府职能。完善重 大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法 科学民主决策。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大 依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督 和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。深化政务公开，加强区电子 政务中心建设，深入推进预决算信息公开，推行执法过程网上公开，进一 步提高政府工作透明度，切实增强政府公信力。 2. 坚持科学理政，打造奋发有为、执行有力的责任政府。把提高执行 力作为政府自身建设的重要任务，敢于承重，敢于碰硬，到群众最需要的 地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面，全力打造一支想干事、能 干事、能干成事，并且上得了火线、冲得了一线、战斗在最前线的干部队 伍。大力倡导敢担当、有作为、比奉献，不仅要狠干、实干，更要巧干、 主动而为，把政府工作项目化，一件一件抓落实，一项一项抓推进。严格 目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查、限时督办、效能监察 和绩效评价。健全完善工作问责机制和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散 - 797 - 提供鲜活资料，分享工作所需 力度，不断激发干事创业的热情。 3. 坚持为民执政，打造开拓创新、务实高效的服务政府。推行“互联 网+政务服务”，推进政务服务网向基层延伸，拓展网上办事大厅功能。始 终把群众满意度作为衡量工作的标尺，落实挂钩联系群众制度，问政于民， 问需于民，问计于民。以影响人民群众生产生活的热点、难点问题为核心， 今年重点抓好 8 件民生实事工程。以经济主体反映最强烈、最迫切的利益 问题为轴线，加大对企业的帮扶力度，千方百计当好“店小二”，使管理与 服务并重，做大做强实体经济。 4. 坚持从严治政，打造风清气正、干净自律的廉洁政府。认真落实党 的十八届六中全会关于全面从严治党的各项要求，坚持把纪律和规矩挺在前 面，严格履行“一岗双责”，在落实中央“八项规定”精神、整治“四风” 遵守党章党规党纪等方面，发挥表率示范作用。进一步完善政府采购和招投 标工作，规范政府投资项目建设管理，推进投资项目在线监管平台建设，加 强财政专项资金监管和绩效评估。进一步加强对重点领域、重要环节的国家 监察和审计监督。严格控制一般性行政支出，切实把有限资金用在刀刃上。 各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀。美 好愿景，正当踏浪扬帆；赶超发展，更需勇攀新高。让我们紧密团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，在中共南湖区委的正确领导下，不忘初 心、逐梦前行，撸起袖子加油干，为加快建设“富裕美好文明自信”新南 湖而努力奋斗！ - 798 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 14日在嘉兴市秀洲区第九届人民代表大会第一次会议上 秀洲区代区长 吴 燕 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各 位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年的工作 2016 年是本届政府的收官之年。面对错综复杂的外部发展环境和繁重 的改革发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，持续深化“三年”活动，精准发力、奋力攻 坚，较好地完成了区八届人大五次会议确定的年度目标任务，经济社会保 持平稳健康发展。全区实现地区生产总值 307.8亿元（小口径，下同），增 长 7.4%。完成一般公共预算收入 18.1亿元，增长 10.1%。城镇居民人均可 支配收入 44072元，农村居民人均可支配收入 27765元，分别增长 8.0%和 7.5%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。 （一）有效投入进一步扩大 项目建设全力推进。开展扩大有效投资专项行动，建立项目大走访、 问题项目领办制，全区完成固定资产投资 219亿元，增长 13.5%。宝湾物流 供应链、秀洲高新装备创业中心等 66个重大项目集中开工。10项省重大产 业项目、20项省重点建设项目和 9项省“411”重大项目完成年度投资任务， - 799 - 提供鲜活资料，分享工作所需 项目总数位居全市前列。项目用地有效保障，新增建设用地 3785亩，盘活 存量 1490亩。投资结构持续优化，重大基础设施项目、重大产业项目、高 新技术产业投资分别增长 90.5%、73.2%和 18.1%。 招商选资扎实开展。整合秀洲国家高新区、街道招商队伍，组建上海 驻点、挂职招商组。完善激励机制，积极开展社会化招商。举办 2016嘉兴 秀洲经贸洽谈会、秀洲区重大项目签约仪式等活动。全区实现合同利用外 资 7 亿美元，实际利用外资 2.3 亿美元，分别增长 52.1%和 2.1%。完成市 外内资实到资金 71.3亿元，增长 12.6%。引进浙商回归项目 74个，省外到 位资金 46.1亿元。完成进出口总额 145.2亿元，其中出口 126.3亿元，分 别增长 3%和 5.9%。 发展平台加快建设。调整优化体制机制，全力推进秀洲国家高新区建 设，光伏小镇入选省十大示范特色小镇，光伏新能源智能制造示范区入选 省 2016年度智能制造示范区。整合设立并获批省级浙江秀洲经济开发区， 智慧物流小镇、智能家居小镇列入市级第一批特色小镇创建名单。稳步推 进北部湿地平台建设，“银杏·天鹅湖”等项目进展顺利。 （二）转型升级进一步加快 产业质效稳步提升。实现规上工业增加值 119亿元，增长 6.8%，完成 工业投资 104亿元，增长 11.8%。高新技术产业、装备制造业、新能源新材 料产值分别增长 12.9%、14%和 3.3%。“两化”融合加快推进，成功创建省 “两化”深度融合国家综合性示范区。完成“机器换人”投入 38.1亿元， 增长 14.1%。“退散进集”扎实推进，淘汰落后产能涉及企业 130 家，腾退 低效用地 1332.5亩。实现服务业增加值 142亿元，增长 8.7%，社会消费品 零售总额 89 亿元，增长 11.1%。商务楼宇入驻率 63.5%，实现税收 6.5 亿 元。接待国内外游客 193.6万人次，实现旅游总收入 24亿元。深化农业“两 区”建设，新建粮食生产功能区 1.2万亩，建设省级千亩以上核心功能区 2 - 800 - 提供鲜活资料，分享工作所需 个。持续推进畜牧业减量提质，全面清退生猪养殖散户。 科技创新不断增强。新增国家高新技术企业 19家、省级科技型中小企 业 45家、省级科技企业孵化器 2家、省级重点企业研究院 1家、省级企业 研究院 2 家。农行秀洲科技支行、工行秀洲科技支行获批成立，设立 1000 万元科技支行信贷风险补偿基金。申请专利 3740 项，授权专利 2498 项， 分别增长 13.9%和 22.5%。新增省名牌产品 1个、市著名商标 6件。新引育 国家“千人计划”6人、省“千人计划”3人、省领军型创业创新团队 2个、 市级“精英引领计划”项目 21 个。启动“秀湖双百计划”。嘉兴人力资源 服务产业园升级为省级人力资源服务产业园。 各项改革纵深推进。扎实推进镇（街道）综治工作、市场监管、综合 执法、便民服务“四个平台”建设。深化光伏产业“五位一体”创新综合 试点，光伏发电项目累计并网 120兆瓦，光伏“进村入户”并网 1126户。 王店镇、新塍镇列入第二轮市级小城市培育试点。全面开展第三次全国农 业普查和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社和农业 生产经营管理体制改革，完善“三位一体”农民合作经济组织体系。实施 不动产统一登记。完成新一轮公务用车制度改革。 （三）生态环境进一步改善 “五水共治”成效显著。全区跨行政区域河流交接断面水质考核首次 实现优秀。全市首创“秀洲智慧河道”系统，推行“互联网+”治水。全面 实行村（社区）镇级以下河道监测点水质季度考核。累计河湖清淤 206 万 立方米。完成喷水织机污水处理站提标改造 4 座、中水回用工程 4 座。新 建城镇生活污水管网 56.2公里，小集镇污水管网实现全覆盖。治理农村生 活污水 21272户。完成王新圩区二、三期整治工程，堤防加高加固 18.5公 里。开工建设第八批中央财政小型农田水利项目。 “五气共治”统筹推进。全区环境空气质量优良率达 74.3%，PM2.5平 - 801 - 提供鲜活资料，分享工作所需 均浓度下降 16.9%。淘汰拖浆行业燃煤小锅炉（土炉）232台。淘汰黄标车 161辆。完成挥发性有机废气整治企业 34家。淘汰小印花加工作坊 66户。 落实施工扬尘防治“七个 100%”长效监管机制。全面实施秸秆禁烧，推进 秸秆还田为主的综合利用。 “三改一拆”全力攻坚。开展涉安拆违整治、“蓝色屋面”整治、农村 存量违建清理和港口码头整治等专项行动，全区完成“三改”面积 359.6 万平方米，拆除违法建筑 172.4 万平方米。洪合镇完成“无违建镇”创建 验收。关停经营性码头 60个。推进以农房立面改造和农业养殖棚舍清理为 重点的“公铁”沿线整治，完成环境整治点 5087处。 （四）城乡建设进一步深化 城市品质有效提升。完成新一轮秀洲国家高新区城市建设提升行动计 划，当年投入 70.3亿元。拓展城市边界，开发建设高家桥集镇。开展市文 化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心项目前期工作，浙师大附属秀洲 实验学校、南洋职业技术学院投入使用。完成洪兴西路、嘉铜公路拓宽改 造等骨干道路提升工程。完善绿化和市政管养体制，探索市场化运营模式。 智慧城管平台一期基本建成，城市管理智能化水平进一步提升。 镇村建设稳步推进。投入 13.2 亿元，实施 49 个新市镇提升项目。完 成沪杭高速王店等 4 个出入口环境整治和桃园等 4 个老旧集镇提升。治理 改造城镇危旧房 19.8 万平方米。启动美丽乡村升级版建设，实施 18 个精 品村建设，油车港镇成功创建首批省级美丽乡村示范镇，潘家浜村等 4 个 村获评省美丽乡村特色精品村，王店镇建林村成功申报国家级美丽宜居示 范村。建成优美村庄 17个、优美庭院 1000户、优美厂区 33家。健全长效 保洁机制，推进农村生活垃圾分类收集和资源化处理。启动新一轮“强村 计划”，实施“28+6”强村光伏产业园项目。 基础设施日趋完善。持续推进东方路延伸、思古大桥改造等交通重点 - 802 - 提供鲜活资料，分享工作所需 工程建设。完成农村公路改造提升 100 公里。推进城市治堵工作，新增城 市停车位 1900个，完成中山西路秀洲段公交专用道改造，新建港湾式停靠 站 20个。推进洪合镇、油车港镇客运枢纽站建设。实施电力、通讯等管线 下地工程。完成绿化景观提升项目 21个，新增绿化面积 2525亩。 （五）民生福祉进一步增进 保障能力全面提升。城镇登记失业率控制在 3%以内，社会养老保险覆 盖率达 98.5%，城乡居民医疗保险覆盖率达 99.7%。推进省级养老服务业综 合改革试点，村（社区）居家养老服务照料中心实现全覆盖，完成 6 家敬 老院设施改造提升。深入开展困难群众帮扶，发放各类社会救助资金 4754 万元。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。 社会事业全面发展。启动中小学教育、学前教育 22个项目建设，完成 投资 1.1 亿元。加大无证办学点整治力度，推进学前儿童看护点建设，完 善新居民子女积分制入学管理。深化与上海外国语大学、浙江师范大学的 合作办学，教育质量稳步提升。完成医疗卫生基础设施投资 8800万元，新 塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中心、王店镇老年安养护 理中心主体工程完工。“双下沉、两提升”工作成效明显，责任医生重点人 群签约率达 46.2%。油车港镇成功创建市本级首个国家卫生镇。顺利实施全 面两孩政策。推进区、镇两级妇幼保健和计划生育技术服务工作深度融合， 成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。 平安建设全面推进。完善多元化解体系，创新“红马甲”巡防工作，推 进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合。全年化 解各类矛盾纠纷 3194 件，信访量下降 2%，刑事警情数下降 10.2%。洪合镇 综合整治工作成效明显。启动“七五”普法。开展“三大一严”专项整治行 动，全年未发生重大食品药品安全事件。创新开展安全生产社会化服务，建 设安全生产服务业集聚区，引进服务机构 22家，服务各类企业 658家。 - 803 - 提供鲜活资料，分享工作所需 二、本届政府工作回顾 各位代表，2016年目标任务的实现，标志着我们确保了“十三五”良好 开局，也标志着我们圆满完成了区八届人大一次会议确定的各项目标任务。 回首这五年，我们紧紧围绕加快发展这一主题，致力于产业调整和结 构优化，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长 7.8%。一般公共预算 收入年均增长 11.5%。累计完成固定资产投资 850.5亿元，年均增长 15.8%。 省级秀洲高新园区升级为全市首个国家高新区，嘉兴现代物流园获评“首 批国家级示范物流园区”，秀洲莲泗荡省级湿地公园列入全省首批重要湿 地。产业结构持续优化，三次产业比重从 7.2:55:37.8 调整至 5.5:48.3:46.2。工业增加值年均增长 8%，光伏新能源、装备制造、智能家 居三大主导产业产值占规上工业总产值比重提高到 24.9%，上市企业实现零 的突破，新三板挂牌企业 8 家。服务业增加值年均增长 8.7%，社会消费品 零售总额年均增长 12.3%。累计建成粮食功能区 15.1 万亩，创建省级现代 农业综合区 2 个，荣获国家级现代农业示范区、省首届“河姆渡杯”粮食 生产先进区金奖。 回首这五年，我们紧紧围绕改革创新这一关键，致力于创新驱动和改 革开放，发展后劲显著增强。科技创新深入实施，研究与试验发展经费支 出占地区生产总值比重从 2.1%提高到 2.75%，获评全国科技进步考核先进 区、全省人才工作先进区。重点改革扎实推进，“四张清单一张网”建设和 “放管服”改革不断深化，资源要素差别化配置改革、财政资金绩效管理 改革等成效明显，省、市级小城市培育试点顺利实施，户籍制度改革稳妥 推进。对外开放进一步扩大，累计实际利用外资 10.7亿美元，市外内资实 到资金 269.8 亿元，实现进出口总额 711.3 亿元，其中出口 586.3 亿元， 年均分别增长 4.5%和 6.6%。 回首这五年，我们紧紧围绕城乡统筹这一方向，致力于环境改善和配 - 804 - 提供鲜活资料，分享工作所需 套完善，城乡面貌显著变化。全区城镇化率提高到 58.6%，建成区面积达 54.2平方公里。“多规合一”体系初步建立。秀湖、东升西路延伸段、G524 国道等重点工程顺利推进，秀洲国家高新区“三横六纵”主干道路框架初 步形成。累计投入 80亿元，实施城镇基础设施建设项目 382个。新改建农 村公路 208.6 公里，建成生态绿道 187 公里。实现市级美丽乡村先进镇全 覆盖，完成农村生活污水治理 43289 户。治水治气成效明显，水源地及主 干河道基本消灭Ⅴ类及以下水体，成功创建全市首批省“清三河”达标区， 跨行政区域河流交接断面水质考核实现从不合格到优秀的历史性转变，环 境空气质量优良率提高至 74.3%。完成“三改”面积 827万平方米，拆除违 法建筑 569万平方米。林木覆盖率稳定保持在 20.5%，荣获全国平原绿化行 动先进集体。 回首这五年，我们紧紧围绕务实惠民这一根本，致力于民生保障和社 会和谐，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长 9.5% 和 9.7%。民生保障累计支出 53.6亿元，每年占财政支出比例均超出 80%。 新增城镇就业岗位 37807 个。建成保障性住房 6.3 万平方米。成功创建国 家级教育基本均衡发展区、省级社区教育实验区、省教育装备规范管理示 范区。获评 2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”，成功创建国家公共 文化服务体系示范区。荣获省体育强区、省卫生强区、省双拥模范城区等 称号。新塍镇成功创建“全国社区治理和服务创新实验区”。平安秀洲建设 持续深化，圆满完成 G20 杭州峰会、乌镇峰会等重大安保维稳工作任务。 人民武装、人防、民族宗教、对台、外事、侨务和档案等工作取得新进展， 妇女、儿童、红十字等事业取得新成绩。累计完成民生工程 40件。 回首这五年，我们紧紧围绕效能提升这一目标，致力于服务保障和能 力提升，自身建设显著加强。扎实推进法治政府建设，政府决策机制进一 步规范，行政执法监督力度不断加大。自觉接受人大依法监督和政协民主 - 805 - 提供鲜活资料，分享工作所需 监督，累计办理人大代表议案意见建议 450 件、政协提案 892 件，办结率 100%。重视发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，加强与各民主党派、 工商联和无党派人士的沟通联系。公开政府信息 75607 条，承办市长电话 19591 件，4103 项事项在浙江政务服务网上线运行。扎实开展党的群众路 线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深入推 进党风廉政建设，强化行政监察和审计监督。“三公”经费支出明显下降。 各位代表，过去五年，走过的历程难以忘怀，取得的成绩令人振奋， 赢得的挑战激动人心。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人 大、区政协监督支持的结果，是历届老领导、老同志热忱帮助的结果，更 是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全 区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休 老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、 支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵。在五年的发展实践中，我们深刻体会到： 必须坚持立足区情，坚定发展路径。五年来，我们始终把发展作为第 一要务，围绕建设现代化田园新秀洲的目标定位，着力打造“一核两翼” 组团式发展平台，持续深化“三年”活动，探索和丰富了符合秀洲实际、 具有秀洲特色的发展之路。 必须坚持改革创新，激发发展活力。五年来，我们始终把改革创新作 为适应经济发展新常态的关键之举，积极深化重点领域和关键环节改革， 大力实施创新引领战略，加快发展理念、体制机制、科技服务等创新，有 效激发了经济社会发展活力。 必须坚持项目牵引，壮大发展支撑。五年来，我们始终把项目推进作 为推动各项工作的重中之重，千方百计谋项目，创新方式引项目，破难攻 坚推项目，全力抓好事关我区长远发展的战略性、关键性项目，为推动经 - 806 - 提供鲜活资料，分享工作所需 济社会发展提供了有力支撑。 必须坚持以人为本，践行发展宗旨。五年来，我们始终把保障和改善 民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实加大民生投入，着力解决底线 民生、基本民生、核心民生问题，提升了人民群众的获得感。 必须坚持真抓实干，凝聚发展合力。五年来，我们始终把与时俱进、 求真务实作为政府工作的基本遵循，坚持上下同欲、团结干事，倡导勇于 担当、主动作为，形成了心往一处想、劲往一处使的工作局面。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在 不少困难和问题：产业核心竞争力还不强，大项目、大企业的支撑缺乏， 加快新旧动能转换的任务仍然艰巨；城市辐射带动能力亟待提高，基础设 施配套仍需完善，推动城乡统筹发展的任务仍然艰巨；治水拆违等环境综 合整治任重道远，巩固拓展成果的任务仍然艰巨；基本公共服务供给仍显 不足，社会治理水平有待进一步提升，推进共建共享的任务仍然艰巨；少 数政府工作人员责任意识、担当意识尚未根本提高，全面加强政府自身建 设的任务仍然艰巨。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真 加以解决。 三、今后五年的发展目标和任务 回首往昔我们砥砺前行，展望未来我们重任在肩。今后的五年，是我 区高水平全面建成小康社会的决胜期，是打造现代化田园新秀洲升级版的 关键期。经过多年发展，秀洲稳的态势在巩固，进的力度在加大，新的动 能在成长，优的因素在积累，好的作风在彰显，平台、区位、生态的优势 在强化。为此，我们必须进一步增强责任感和使命感，牢牢把握发展机遇， 深度厚植发展优势，积极破解发展难题，以更大的勇气和魄力加快发展、 奋进前行。 根据区第九次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是： - 807 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行五大发展理 念，始终坚持稳中求进工作总基调和“八八战略”总纲，认真落实省委“秉 持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”和市委“干好十三五、奋 勇当标尖”部署要求，深入实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放 带动、共建共享”五大战略，更加注重以提高发展的质量和效益为中心， 高水平全面建成小康社会，打造现代化田园新秀洲升级版。 今后五年的奋斗目标是： ——综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均 增长 7%左右，固定资产投资年均增长 10%。产业迈向中高端水平，转型发 展成效明显，“四新”经济引领作用显著增强，高新技术产业产值占规上工 业总产值比重达到 50%以上。 ——城乡统筹开创新局面。中心城区集聚辐射能力增强，小城市、新 市镇实现协同发展。城乡发展一体化水平、基本公共服务均等化水平、区 域协调发展水平大幅提高，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体 系。城镇化率提高到 63%。 ——生态环境实现新提升。生态文明建设取得重大进展，生态环境“软 实力”明显增强。河道Ⅲ类以上水体占比达到 75%以上，PM2.5浓度持续下 降，空气质量优良天数占比提高到 76%以上。全面完成节能减排任务，主要 污染物排放总量大幅减少。 ——人民生活获得新福祉。城乡居民收入增长与经济增长同步。公民 文明素质和社会文明程度显著提高。社会保障体系更加健全，教育、文化、 体育、卫生等公共服务体系更加完善，人民群众获得感、幸福感显著增强。 ——社会治理展示新风貌。人民民主更加健全，法治政府基本建成， - 808 - 提供鲜活资料，分享工作所需 司法公信力明显提高。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社 会公平正义得到切实维护。 今后五年的主要任务是： 增强改革创新驱动力。坚持问题导向和效果导向，全面落实上级改革 部署和主动谋划推进的重点领域改革工作。推进供给侧结构性改革，激发 市场主体活力。深化政府行政管理体制改革。加大资源要素差别化配置改 革力度。创新投融资体制，拓宽融资渠道。深化科技体制改革，完善科技 创新政策，健全创新服务体系，营造创业创新的良好生态。强化企业主体 地位，引导企业提高研发投入，力争培育创新型企业 1000家以上。加快科 技企业孵化器梯队建设，打造秀洲特色孵化平台体系。深化科技金融对接， 强化资本市场对技术创新支持力度。加强知识产权保护和利用。完善人才 政策制度，加大招才引智力度，集聚一批掌握关键核心技术的领军人才和 创新团队。 打造产业发展增长极。坚定实施工业强区战略，大力发展新能源、高 端装备制造、信息经济等新兴产业，改造提升纺织服装等传统产业，推动 新旧动能加快转换，力争规上工业总产值突破 1000亿元。推进现代服务业 加快发展，构建现代物流产业体系，积极发展健康养生、温泉旅游、文化 创意等产业，力争服务业增加值占地区生产总值比重超过 50%，规上服务业 企业超 350家。优化“三区两镇一带”农业产业布局，提升“4+1”主导产 业。发挥秀洲国家高新区辐射带动作用，加快建设省级经济开发区，推动 北部生态湿地创建省级旅游度假区，打造以油车港、王江泾、新塍为主体 的北部湿地古镇文化休闲旅游带。推进光伏小镇、智慧物流小镇、智能家 居小镇、健康养生小镇、毛衫电商小镇、农民画小镇等特色小镇建设，加 快产业集聚、产业创新和产业升级。 推进城乡统筹一体化。加快中心城区建设，完善城市主干路网框架， - 809 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加强地下空间开发和海绵城市、智慧城市等建设。完善市政设施等城市服 务功能，重点围绕秀湖、光伏小镇、高家桥三大片区，建成全市发展新空 间的样板区、创新可持续发展的示范区。有序推进新塍镇南部与城区连片 发展，进一步发挥中心城区对周边区域人口、产业、要素的集聚辐射能力。 分类推进省、市级小城市建设，全面提升城镇综合承载力和公共服务水平。 加快打造美丽乡村升级版，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。 健全综合交通运输体系，实施新一轮农村公路改造提升计划，全力打造区 域骨干路网美丽生态线。大力实施防洪减灾工程体系建设，实现从重点防 御向全面防御转变。 打赢环境治理攻坚战。实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，加快构 建资源节约型、环境友好型社会。深化落实“河长制”，持续加强工业污水、 生活污水治理，全力保障饮用水源安全，力争跨行政区域河流交接断面水 质考核保持优秀。加强大气污染源头治理，严控煤炭消费总量，加大工业 烟粉尘、挥发性有机废气、城市烟尘等治理力度，推动秸秆综合利用。深 入推进小城镇环境综合整治，积极创建“无违建区”。协调推进湿地生态保 护，全面启动生态修复工程，加快养殖污染治理和河湖清淤。加快“退低 进高”、“退散进集”，引导企业“降耗、减污、增效”，推进工业绿色低碳 发展。 提高人民群众幸福感。优化就业创业服务，促进城乡居民持续普遍较 快增收。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、 基本医疗、最低生活保障制度为重点的城乡一体社会保障体系。推进养老 服务业发展，构建“9643”养老服务格局。加强残疾人基本民生保障，推 进全国残疾预防综合实验区重点干预项目建设。大力发展学前教育，加快 推进各类教育优质均衡发展，全面推进教育现代化建设。深化文化惠民工 程，实施全民健身计划。大力弘扬社会主义核心价值观，完善文明城市创 - 810 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建长效机制。加快健康秀洲建设，提升医疗服务水平，强化公共卫生保障 能力。坚持计划生育基本国策，推进计生工作转型发展。普及科学技术， 提高公众科学素养。深化“法治秀洲”、“平安秀洲”建设，做好“三治”、 “三社”、新居民服务管理、安全生产、食品药品安全监管等工作，切实维 护社会大局和谐稳定。 四、2017年主要工作安排 新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌。今年是本届政府的 开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改 革的深化之年，做好今年的政府工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋 势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产 总值增长 7%；一般公共预算收入增长 7%；固定资产投资确保增长 12%；城 乡居民人均可支配收入增长 7%；各项安全、节能减排、生态环境指标控制 在省市下达的目标以内。 为实现上述目标任务，今年我们要按照区委“1331”的总体工作部署， 重点抓好以下五方面工作: （一）抓转型增后劲，着力推进产业升级 做大有效投资。优化投资结构，加强战略性新兴产业、转型升级、生 态环保、民生保障等领域的投资，全区固定资产投资力争完成 252 亿元。 坚持招商选资“一号工程”不动摇，突出产业招商、以商引商，全力深化 “接轨上海”，充分发挥上海驻点、挂职招商队伍作用，积极推进浙商回归。 围绕光伏新能源、装备制造、现代物流等重点产业，主攻世界 500 强和细 分行业龙头企业，全年实际利用外资 2 亿美元，引进市外内资实到资金 55 亿元。加强重点项目全程跟踪、全程服务，推进南方睿泰碲化镉、舒福德 智能床等项目建设。 做强先进制造业。建立健全区领导与企业家“面对面”联系联挂制度， - 811 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大力推动实体经济发展。优化制造业产业体系，重点发展光伏新能源、高 端装备制造、智能家居等优势产业，加快纺织、食品等传统产业提质增效， 延伸产业链，打造百亿产业，力争规上工业总产值增长 7%以上，实现销售 超亿元企业 105家以上，其中 30亿元以上企业 2家。加大“四换三名”、“四 加三减”力度，力争实现技改投资占工业投资 80%以上。推进“四新”经济 发展，深化“两化”深度融合，完善工业云服务平台，推动企业信息化建 设，规上信息经济制造业增加值增长 10%以上。 做优现代服务业。壮大提升物流产业优势，加快集聚供应链服务、电 商快递和第三方物流企业，推进宝湾二期、嘉兴金鹏智慧公路港等省重大 产业项目建设。提升商务楼宇“二次招商”，力争已竣工商务楼宇注册率 92% 以上，楼宇税收贡献率达到 20%。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额 增长 8%。加快发展新塍温泉等休闲旅游产品，实现旅游总收入增长 10%。 大力扶持培育服务业企业，力争新增规上服务业企业 50家。 做精都市型农业。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结 构，提升“4+1”农业主导产业发展。稳定粮食生产，建设高标准农田 3万 亩，新建粮食生产功能区 8800亩，建设省级千亩以上核心功能区 1个，完 成全国水稻产业提升项目 1 个。开展省级“一区一镇”创建，推进南部农 业产业集聚区、油车港镇菱果特色农业强镇建设，提升洪新—洪海公路两 侧精品林果产业带。提升产业化水平，培育市级以上农业龙头企业 2 家、 省级示范性家庭农场 1家。推进“农业+互联网”示范应用，完善区级智慧 农业公共服务平台，培育农产品电子商务企业 10家。 （二）抓创新促改革，着力激发发展活力 强化创新平台建设。加快推进秀洲国家高新区创新发展，建立高新技 术产业引进培育机制，实现全国、全省考核排名争先晋位。加快中节能产 业园、北科建创新园、上海交大产业园等新经济平台建设，全力打造“秀 - 812 - 提供鲜活资料，分享工作所需 湖创新圈”。建立健全科技企业孵化器、众创空间考核评价机制，推动提升 专业化、市场化、国际化水平，打造中心城区科技企业孵化之城升级版。 加快省级经济开发区建设，推进智慧物流小镇、智能家居小镇建设。推进 北部湿地开发建设，加快发展湿地经济。实施科技企业引育工程，加快省 级重点企业研究院、省级企业研究院培育，支持企业加大创新投入，全年 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到 2.8%，新培育国家高新 技术企业 20家、省级科技型中小企业 60家。 优化创新要素配置。深入实施“聚智秀洲·精英引领计划”，引育省级 以上“千人计划”8 人、市级“精英引领计划”项目 20 个。加大“嘉兴国 际人才城”推进力度，深化校企合作，完善覆盖城乡的多元化职业技能培 训体系。加强科技金融创新，强化金融服务实体经济作用。推进企业股改 挂牌上市，力争新增上市企业 1 家、新三板挂牌企业 6 家。创新投融资方 式，拓展政府融资渠道。加强用地保障，完成农村土地综合整治复垦 1100 亩，盘活存量建设用地 800亩。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一 补”。完善“四张清单一张网”，强化行政审批事中事后监管。全面推进镇 （街道）“四个平台”构建，努力实现基层治理现代化。深化科技体制机制 改革，建立健全区、镇科技管理体系。优化资源要素差别化配置政策，建 立完善土地市场诚信化体系，加强企业绩效评价结果运用。深化光伏产业 “五位一体”创新综合试点，推进光伏“进村入户”。开展农村宅基地不动 产登记发证工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步推 进户籍制度改革和相关领域配套改革。 （三）抓统筹促联动，着力打造美丽秀洲 提升城市功能品质。完善中部创新平台规划，提升城市设计品位。加 强城市功能配套，启动市文化艺术中心、区图书馆、区全民健身中心建设， - 813 - 提供鲜活资料，分享工作所需 推进秀湖景观提升等项目建设。完善环秀湖生态圈路网，加快东升西路、 秀洲大道延伸段项目进度。全面布局信息网络，加快城市智慧化管理。建 设安置房 28万平方米，公建配套 11万平方米，产业配套 35万平方米。推 进供电、供水、亮化等基础配套建设，启动秀湖周边水源热泵集中供能。 提升城镇发展水平。推进王江泾镇第三轮省级小城市培育试点和王店 镇、新塍镇第二轮市级小城市培育试点，加快建设城市化发展新平台。全 面实施新市镇“六个一”工程，同步推进洁化、绿化、美化、亮化、序化 工程，提升城镇承载能力和综合形象。启动农村危旧房改造，完成城镇危 旧房治理改造任务。开工建设农村公路改造提升 170 公里以上，同步配套 农村骨干公路绿化亮化设施。新建生态绿道 10公里以上。 提升美丽乡村建设。完善美丽乡村全域规划，率先打造王店镇建林村、 新塍镇潘家浜村、油车港镇胜丰村三个美丽乡村样板点，全面提升 3 条区 级精品线，争创省市美丽乡村示范镇。建立健全“五位一体”运维管理体 系，巩固农村生活污水治理成果。新增绿化面积 2000亩，实现省级森林城 镇全覆盖，创建省级森林村庄 2 个。优化村集体经济发展模式，加快发展 村集体经济。 （四）抓整治优环境，着力深化生态建设 联动推进治水治气治废。深入推进“五水共治”，跨行政区域河流交接 断面水质考核保持优秀，全面消除市控以上Ⅴ类水质断面。深化全域“河 长制”，完善“互联网+”治水平台。全面推进河湖清淤，确保完成清淤 130 万立方米。推进污水管网建设，新建管网 21公里。完成城市建成区区块雨 污管网改造，基本实现镇区、小集镇生活污水全入网。大力开展“五气共 治”，推进能源结构调整，实现辖区内 10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全淘汰（改 造）。完成熔窑烟气超低排放改造 4 台。完成整治挥发性有机废气企业 33 家。加强施工扬尘、餐饮业油烟污染治理。推进秸秆露天禁烧和综合利用， - 814 - 提供鲜活资料，分享工作所需 综合利用率达 94%以上。加强环境空气质量监测监控设施建设。开展“五废 共治”工作，启动区建筑垃圾处理中心建设。 全力推进小城镇环境综合整治。全面开展小城镇环境综合整治“十大 专项行动”，探索实施整治项目工程总承包模式，基本完成王店镇、油车港 镇整治任务。持续攻坚“三改一拆”，开展城镇违建清零、农村存量违建和 村级工业园区违建清理专项行动，启动新一轮城中村改造计划。全力推进 油车港镇废铁市场等重点区域的违法建筑处置工作。争创“无违建先进区”。 全年完成“三改”面积 100 万平方米，拆除违法建筑 150 万平方米，进一 步提高拆后利用率。 大力推进节能减排。推进国家低碳工业园区试点。深化用能总量指标 有偿使用和交易，完善差别化杠杆政策。严控节能评估审批，推进热电联 产企业技术改造、电机能效提升等工程，力争完成节能技改 20项，创建清 洁生产示范企业 12家。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可 证制度。加大“低散弱”企业“退散进集”力度，全年完成“退散进集” 企业（作坊）600家，整治腾退散户喷水织机 10000台以上。加快淘汰传统 产业落后产能，全年淘汰落后设备 1100台（套）。 （五）抓实事惠民生，着力提升幸福指数 完善社会保障制度。全面落实促进就业政策，新增城镇就业岗位 5800 个，年末城镇登记失业率控制在 4%以内。推进社保扩面增量，城乡居民社 会养老、医疗保障覆盖率均保持在 98%以上。深化省级养老服务业综合改革 试点，推进居家养老服务照料中心规范化管理，加快新安老年护理之家等 医养结合项目建设。开展“大救助”体系建设，启用区社会救助信息系统， 推进支出型贫困救助、临时救助等多元化社会救助。加强残疾人权益保障， 实施“四项补贴”制度。 加快社会事业发展。优化教育资源配置，启动秀湖九年一贯制学校建 - 815 - 提供鲜活资料，分享工作所需 设，积极创建省教育基本现代化区。完善新居民子女积分制入学管理，推 进无证幼儿园整治，规范民办学校管理。深入推进合作办学、集团化办学 和教研共同体建设，提升教育质量。完善现代公共文化服务体系，深入推 进画乡建设。举办区第四届全民健身节。启用区档案馆新馆。启动油车港 镇卫生院二期工程，新塍医院、洪合镇卫生院、高照街道社区卫生服务中 心、王店镇老年安养护理中心投入使用。深化“双下沉、两提升”工作， 推进医联体建设，强化责任医生签约服务，完善分级诊疗制度。开展全国 基层中医药工作先进单位创建。深入开展爱国卫生运动，强化公共卫生安 全保障。改革完善计划生育服务管理，巩固提升新一轮全国计划生育优质 服务先进单位创建成果。继续做好民族宗教、双拥共建、红十字会、人防 和统计等工作。 维护社会和谐稳定。推广新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区” 经验，改造提升城乡社区服务中心。严格落实社会治安等级预警响应机制， 深化“红马甲”巡防工作，强化公共法律服务体系建设，提升矛盾纠纷多 元化解和信访控新化旧能力，全力打造全省平安建设示范区。落实安全生 产责任，深化安全生产社会化服务，强化重点行业、领域安全隐患排查治 理，防范和遏制各类安全事故发生。实施烟花爆竹“双禁”工作，建立健 全长效管理机制。开展省食品安全区创建，强化食品药品安全监管。 同时，切实办好交通基础设施提升、城乡危旧住房治理改造、大气污 染防治、人才安居、学前教育资源拓展、医养结合、河湖清淤、美丽乡村 建设等八件民生工程。 五、全面加强政府自身建设 发展是硬道理，落实是硬功夫。全面推进秀洲各项事业发展，是新一 届政府义不容辞的职责和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象， 落实落实再落实，把各项工作落到实处、抓出实效。 - 816 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚持依法行政，建设法治政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的 基本要求。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实规范行政行 为。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切 实做到依法科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察 监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、 舆论监督。 坚持立说立行，建设责任政府。坚持把提高执行力、增强战斗力作为 建设责任政府的重中之重。责任是具体的，不是抽象的，必须体现在行动 上。深化机关效能建设，改革完善考核机制，营造人人高效率、事事快节 奏、处处见实效的优良政风。强化工作落实意识，完善工作落实机制，提 升工作落实效率，加大落实督办力度。坚决贯彻各项决策部署，确保政令 畅通、步调一致，敬终如始、善作善成。 坚持务实为民，建设服务政府。坚持把优化服务作为建设服务政府的 核心指向。深度推行“政务服务+互联网”，让信息多跑路，让百姓少跑腿， 全面构建各类政务服务事项“在线自理、容缺受理、同步处理、网上审理、 服务代理、快递协理”的运行机制，使尽洪荒之力落实到政府办事“最多 跑一次”的新要求，努力为基层和企业、群众排忧解难，倾力当好全心全 意为人民服务的“店小二”。 坚持勤政自律，建设廉洁政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐 败作为建设廉洁政府的重要遵循。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，严格落 实党风廉政建设主体责任，把握运用“四种形态”，始终把纪律和规矩挺在 前面。坚决落实中央“八项规定”和省、市相关要求，坚决防止“四风” 反弹回潮，坚决用制度管权、管钱、管事、管人，坚决惩治各类腐败行为， 全力打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的秀洲铁军。 各位代表，缔造升级版，扬帆当此时。蓝图已然绘就，号角铮铮在响。 - 817 - 提供鲜活资料，分享工作所需 让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不待扬鞭自奋蹄，撸起袖子 加油干，为高水平全面建成小康社会、早日实现现代化田园新秀洲升级版 而奋勇前进! - 818 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 ——2017年 2月 14日在嘉善县第十六届人民代表大会第一次会议上 嘉善县代县长 徐鸣阳 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请 政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 2016 年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县 政府团结带领全县人民，坚持以示范点建设为总目标，一手抓经济发展， 一手抓环境整治，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务， 实现了“十三五”的良好开局；新编制的《浙江嘉善县域科学发展示范点 发展改革方案》经国务院审定、由国家发改委批复实施。全县实现地区生 产总值 457 亿元，增长 8.3%，增速列全市第一；一般公共预算收入 41.8 亿元，增长 17.3%，增速列全市第一；固定资产投资 336.5亿元，增长 14.2%， 其中工业生产性投资 172.7亿元，增长 14.2%；合同利用外资 7.1亿美元， 实际利用外资 5.1亿美元；实际利用县外内资 85.3亿元；外贸进出口总额 232.7 亿元，增长 9%，其中出口 180.1亿元，增长 8.8%；全社会消费品零 售总额 184.5亿元，增长 10.8%；城乡居民人均可支配收入 50021元、29514 元，分别增长 7.4%、8.5%。 （一）精准发力推动转型发展，经济实力迈上新台阶。现代农业稳中 - 819 - 提供鲜活资料，分享工作所需 求进。新增粮食生产功能区 2.37万亩，建立农业产业准入负面清单，完成 生猪养殖业转型升级，创建成为国家农产品质量安全县。工业经济量质并 举。实现规上工业产值 1090.5亿元、规上工业增加值 181.9亿元，分别增 长 7.5%、9.9%，增速均列全市第一；“2+2+2”产业投资、产值占比分别达 到 72.2%、76.2%。大力推进“退散进集”，腾退企业 821家、面积 4481亩。 成立创新发展基金、善信留学报国产业基金。积极落实“三去一降一补”， 为企业减免各类税费 14.2亿元。现代服务业积极推进。列入国家全域旅游 示范区创建名单，西塘古镇通过 5A 级景区验收；引进总投资 52 亿元的梦 幻嘉善项目。新增税收超千万元楼宇 2 幢。创新能力不断提高。高新技术 产业投资、规上工业高新技术产业增加值分别增长 86%、13%。新增省级企 业研究院 2家。获批“浙江制造”品牌认证试点县。 （二）重拳出击改善生态环境，城乡面貌焕然一新。治水拆违持续推 进。综合治理河道 92.4公里，完成清淤 262.4万立方米，创建成为省级“清 三河”达标县。整治彩钢棚 464.8万平方米，拆除、整治码头堆场 289家。 开展高污染燃料锅（窑）炉“零点一号行动”，拆除锅炉 677台。淘汰黄标 车 348 辆。百日攻坚成效显著。完成干窑集镇、新泾港，平黎公路、兴善 公路、白水塘路沿线，高铁南站周边环境整治；取缔 606 个废品收购点。 生态文明建设不断深化。全力创建全国文明城市，联动推进“四美”建设， 获评生态市建设工作优秀县并位列全市第一。生态能源发电项目建成使用， 生活垃圾无害化处理率达 100%。城镇低效用地再开发 1631亩。 （三）一以贯之统筹城乡发展，城市品位有力提升。中心城区加快建 设。完成体育路下穿沪昆铁路改扩建、体育路拓宽、“水乡明珠”环岛改造 等工程。高铁新城上海人才创业园开园，签约太库等项目 81个。镇村建设 不断深化。启动小城镇环境综合整治，西塘、天凝入选省、市小城市培育 试点。巧克力甜蜜小镇获省考核优秀和“示范小镇”称号，新增市级特色 - 820 - 提供鲜活资料，分享工作所需 小镇创建对象 3 个。洪溪村等 4 个村入选省“美丽乡村”特色精品村，建 成美丽村居、美丽庭院等 16273户，完成农房集聚改造 1975户。基础设施 日益完善。湾北二期、丁诸线航道整治等工程进展顺利。完成西部水务提 标改造工程，新建污水管网 35公里。 （四）全力以赴深化对外开放，发展环境更加优良。接轨上海纵深推 进。与金山区共建沪浙毗邻地区合作发展示范区，交通卡实现沪善互通， 医保卡在上海第一人民医院实现实时刷卡结算。引资投资质量提高。加强 蹲点招商、以商引商、中介招商，新引进格科微电子、科比特无人机等一 批高精尖项目，新批工业投资亿元以上项目 43个。实施有效投入三年行动 计划，富通光通信等项目进展顺利，铠嘉电脑一期等项目建成投产。“浙商 回归”省外到位资金 60亿元。平台承载得到提升。嘉善经济技术开发区中 荷产业合作园开园，喜力啤酒一期建成投产。浙江姚庄经济开发区实现排 名晋位，新引进精密机械等产业项目 11个。归谷科技园新引进卫星遥感等 项目 38个。启动罗星、大云等一批“两创”中心建设。 （五）紧扣热点增进民生福祉，各项事业取得进步。社会保障更加完 善。五大保险净增 50094 人。实施支出型贫困家庭基本生活救助。建立困 难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。全力推进省级养老服务业 综合改革试点，出台长期护理保险制度。新增公租房租赁补贴保障家庭 200 户。公共服务更加均衡。启用浙师大附校、吴镇教育集团硕士小学，完成 无证托幼机构整治。开通全国首家县级健康热线 12320，医疗就诊卡实现一 卡通。举办“慈善孝贤”暨了凡善学思想研讨会。通过国家公共文化服务 体系示范区验收。社会环境更加和谐。实现平安县创建“十一连冠”。整合 设立 12345 政务咨询投诉举报平台。大力推进安全生产专业化、信息化、 社会化建设，安全生产形势总体稳定。整治、取缔无证网吧 122 个。深化 食品安全基层责任网络建设，四大领域责任保险实现全覆盖。 - 821 - 提供鲜活资料，分享工作所需 同时，进一步加强政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育。 切实履行党风廉政建设“一岗双责”。高质量办结 135件人大建议和 165件 政协提案。建立县镇村三级城乡环境整治作战室，创新重点工作局长蹲点 破难机制。全面启动“七五”普法。 2016 年全县主要目标任务的完成，标志着十五届政府工作划上了圆满 句号。过去的五年，是嘉善抢抓发展机遇、应对重大挑战、实现突破发展 的五年。五年来，我们深入贯彻落实中央和省市决策部署，主动适应经济 发展新常态，谋划推进县域科学发展示范点建设，地区生产总值从 323.3 亿元增加到 457亿元，增长了 41.3%；财政总收入、一般公共预算收入分别 从 48亿元、24.3亿元增加到 73.2亿元、41.8亿元，分别增长了 52.3%、 71.9%；城乡居民人均可支配收入分别从 32170 元、16514 元增加到 50021 元、29514元，分别增长了 55.5%、78.7%。 过去的五年，是示范点建设成效明显的五年。通过全县上下不懈努力， 《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意、由国家发改委 批复实施。方案获批以来，嘉善的改革发展始终得到中央、省市大力支持， 全县上下紧扣示范点建设，不断凝聚发展合力，第一阶段 6 项主要发展指 标总体实现预期目标，《中期评估报告》获习近平总书记批示肯定；综合配 套改革提前圆满收官，24项改革列入省级以上试点。 过去的五年，是转型发展全面加速的五年。综合实力显著提升，规上 工业产值跻身千亿俱乐部，百亿企业实现零突破，新增 A 级景区 3 家，三 次产业比从 7.1：58.8：34.1调整为 5.2：53.9：40.9。坚持以“亩均、人 均、科技”论英雄，亩均税收、全员劳动生产率分别提高 81.6%、48.6%， R&D 经费支出占比从 2.24%提高到 2.82%，高新技术企业、省级科技型中小 企业分别从 27家、145家增加到 65家、320家，引育“国千”“国万”“省 千”专家 60名。企业上规上市提速，新增规上企业 300家、上市企业 1家、 - 822 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “新三板”挂牌企业 6家。 过去的五年，是城乡面貌深刻变化的五年。县城建成区从 25.4平方公 里拓展到 42.6平方公里，实施城市有机更新地块 8个，在全省率先采用 PPP 模式开发高铁新城，规划展示馆、嘉善大道二期等建成投用。交通治堵完 成投资 22.3亿元，打通断头路 7条，新增停车泊位 10565个，投放公共自 行车 2300辆。姚庄、西塘小城市建设成效显著。村均经常性收入从 120万 元提高到 168万元。发放农村承包土地经营权抵押贷款 2.85亿元。强势推 进环境整治，全面完成 390 条“清三河”任务，成功消灭Ⅴ类、劣Ⅴ类水 质断面，交接断面考核从合格提升到持续优秀，首次出现河道Ⅱ类水断面， 饮用水水源地是全市唯一 100%达标水源地，被授予全省“五水共治”大禹 鼎；拆除各类违法建筑 783 万平方米，完成“三改”1511.9 万平方米，新 增绿化 2.96万亩；全面完成电镀、印染、造纸、化工等行业整治。 过去的五年，是开放活力有效激发的五年。设立上海自贸区嘉善项目协 作区，与上海市合作建立科学发展研究实践基地。累计合同利用外资 32.3 亿美元、实际利用外资 21.7 亿美元，实到县外内资 362.6 亿元，引进世界 500强项目 6个，投资超 50亿元项目 4个，连续 15年保持全省利用外资十 强。累计完成外贸进出口总额 1072 亿元，其中出口 814 亿元。嘉兴出口加 工区 B区升格为国家级综合保税区，姚庄工业园升格为省级经济开发区，大 云温泉省级旅游度假区获批，长三角科技商务服务区、西塘旅游休闲度假区 列入省级现代服务业集聚示范区，归谷科技园成为省级“千人计划”产业园。 过去的五年，是人民生活水平显著提高的五年。民生支出占比从 71.1% 提高到 78.4%，完成十五届政府实事工程，新县一院、信息技术工程学校、 体育公园等建成使用。新增城镇就业 67493人，实现城镇失业再就业 23945 人。社会养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。统一城乡居民低保标准并 提高到 664元，分别提高 43%和 101%。新改扩建学校、幼儿园 14所，养老 - 823 - 提供鲜活资料，分享工作所需 机构 10家，居家养老照料中心实现村（社区）全覆盖。开工建设保障性住 房 2214套。 过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。扎实开展党的群众路 线教育实践活动、“三严三实”专题教育。实施“四张清单一张网”改革， 编制完成部门行政权力清单、责任清单，全面取消非行政许可审批事项； 实施核准目录外企业投资不再审批、工业企业“零土地”技改项目审批方 式改革；开通政务服务网。实施县级财政专户资金竞争性存放。首创“善 政学堂”，累计开办 30期。 各位代表，过去五年发展的成就来之不易、催人奋进。在此，我代表 县政府向全县人民，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向老同志， 向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻善部 队和武警官兵，表示衷心的感谢！向所有关心、支持嘉善建设和发展的海 内外朋友，表示衷心的感谢！ 回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着一 些不容忽视的问题和困难，主要表现在：主导产业带动力还不够强，传统产 业改造提升速度还不够快，企业创新主体作用发挥不够充分，县域经济发展 质量和水平有待提升；城乡建设和管理水平还不够高，生态环境有待进一步 改善；交通、教育、医疗等民生工作存在着短板；政府自身建设有待进一步 加强。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、今后五年主要工作 嘉善的发展正处在新的历史起点上，县第十四次党代会提出了全面建 成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会的总目标，明确了提前实现 “四个翻番”和全力建设“四区一园”的新任务。今后五年，我们将迎来 《发展改革方案》全面实施的历史机遇、长三角一体化的战略机遇、产业 厚积薄发的发展机遇，同时也面临着城乡环境深度治理、传统产业改造提 - 824 - 提供鲜活资料，分享工作所需 升等一系列挑战。我们必须按照“高质量、均衡性”要求，进一步坚定信 心，真抓实干，全面完成“十三五”规划和县第十四次党代会确定的各项 目标任务。 根据县第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握“秉持浙江精神、干在 实处、走在前列、勇立潮头”新使命，坚持和深化“八八战略”，坚持发展 第一要务，以增进人民群众福祉为根本，以提高发展质量和效益为中心， 切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成县域科学发 展示范点和更高水平的小康社会。 今后五年政府工作的主要目标是： 综合实力更加强劲。地区生产总值力争达到 700 亿元，财政总收入突 破 100亿元，规上工业产值达到 1600亿元以上，百亿级企业达到 3家以上， 高新技术企业突破 100 家，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比均 达到 50%以上，服务业增加值占比达到 48%以上，县域经济综合实力在全省 排名明显跃升。 城乡发展更加融合。一主两副网络型城乡空间布局形成，城市、城镇 品位大幅提升，亮点更加丰富，功能更加完善，历史文化与现代气息交相 辉映。老城更有韵味，历史人文资源充分整合，危旧房、城中村完成改造； 新城更加现代，配套设施齐全、楼宇经济发达。累计完成重大基础设施投 资 50亿元以上。城乡公共服务均等化水平进一步提高。 开放活力更加彰显。产业关联度大、产品附加值高的高精尖项目明显 增多，引进世界 500强项目 10个以上，累计实际利用外资 25亿美元以上。 - 825 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “3+3+3”平台能级进一步提升。对外贸易结构更加合理。接轨上海开放体 系基本形成，新增通沪公交线路 4 条以上，开行通勤列车取得实质进展， 教育、医疗等公共服务资源充分共享。 生态环境更加优美。县控以上断面Ⅲ类及以上水体占比 80%以上。PM2.5 浓度明显下降，空气质量优良率达到 80%以上。全域实现景区化，新增 A级景 区 5家以上。城乡绿化水平显著提升，林木覆盖率达到 18.5%以上，形成完善 的生态文明制度体系，全面建成水清岸绿、粉墙黛瓦的高品质“美丽嘉善”。 人民生活更加幸福。民生支出占新增财力的 2/3 以上，社会就业更加 充分，城乡居民人均可支配收入分别达到 71800 元和 42000 元以上。省义 务教育标准化学校、等级幼儿园覆盖率均达到 95%以上。全民健康指标达到 中等发达国家水平。群众文化生活更加丰富。 要顺利实现上述目标，我们必须始终坚持并认真落实以下工作举措： （一）坚定不移推进转型发展 1. 坚持创新改革引领。创新科技经费管理机制和财政资金投入方式， 引导企业增加科技人才投入，R&D 经费支出占比达到 3.2%以上，规上工业 企业研发（技术）中心实现全覆盖。完善柔性引才政策，累计引进“国千” “国万”“省千”专家 80人、“创新嘉善·精英引领计划”80人，全面打造 人才生态最优县。积极参与沪嘉杭 G60 科技创新走廊建设，探索孵化器市 场化运作机制，做大做强三大创新平台，打造上海全球科创中心嘉善协同 创新基地，全面建成省创新型县、省级高新技术产业园区和国家可持续发 展实验区。 2. 建设一流产业平台。嘉善经济技术开发区全力推进“创新驱动、转 型引领”工程，打造高品质国家级开发区；浙江姚庄经济开发区延伸主导、 特色产业链，完成二期扩容；嘉善电子信息产业园发挥综保区功能，保税 物流、进口贸易初具规模，加快跨境电商平台建设和实质运营。推进一批 - 826 - 提供鲜活资料，分享工作所需 专业特色园区建设。提升三大服务业平台，创建国家全域旅游示范区、大 云国家级旅游度假区。 3. 打造七大百亿产业。坚持“工业强县”“服务业强县”战略不动摇， 进一步做大做强工业“2+2+2”、服务业“3+3”产业，打造 500亿级电子信 息产业、400 亿级先进装备制造产业、300 亿级休闲旅游产业、200 亿级节 能环保产业、200亿级品牌木业家具产业、100亿级高档纺织服饰产业、100 亿级现代物流产业。推进农业供给侧结构性改革。 4. 完成千亿有效投入。进一步转变招商理念、创新招商方式、整合招 商力量、优化招商环境，发挥产业基金引导作用，精准推进“双招双引”， 大力引进一批符合我县产业导向的行业龙头企业、高端研发机构。“浙商回 归”省外到位资金累计突破 400 亿元。完善重大项目快速推进机制，力争 累计完成固定资产投资 2500亿元以上。 5. 腾出万亩发展空间。开展全域土地整治工程，统筹安排农用地整治、 农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和未利用地开发等工作， 完成城镇低效用地再开发 5000 亩、农村土地整治 6000 亩。加大“退散进 集”“退低进高”“腾笼换鸟”等工作力度，健全低效产能退出机制，全面 腾退“低散弱”企业。 6. 提供最优企业服务。加快推进供给侧结构性改革，进一步降低企业 成本。大力扶持民营企业做大做强，培育发扬敢闯敢拼、勇争一流的企业 家精神，完成股改企业 50 家，培育上市挂牌企业 30 家，规上工业企业电 子商务运用实现全覆盖。深化行政审批制度改革，探索投资项目不再审批 改革，全力打造全省行政审批最快县。 （二）坚定不移推进城乡统筹 1. 提高中心城区品质品位。注重强化城市设计、规划管控，坚持把地 方文化融于城市建设之中，增强中心城区人口集聚能力和综合服务能级。 - 827 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加快城市重心南移，大力推动产城融合发展，不断完善功能配套、打造特 色楼宇；高铁新城完成路网、基础设施建设，培育发展设计、通信、影视 等特色产业。全面启动东门大街等地块有机更新，实施老旧小区综合整治， 打通断头路 8条，大幅改善老城区人居环境。 2. 加快建设特色镇村。推进以人为核心的新型城镇化，推动人口、产 业等要素集聚。加快姚庄、西塘、天凝小城市建设，努力建成区域性的产业 集聚和功能服务中心。建成 5-8个特色小镇。深化“美丽乡村”建设，加强 规划设计、环境打造、连点成线，创成省级“美丽乡村”示范县；建立农村 宅基地有偿使用和退出机制，中心集聚点全面建成，农房集聚率达到 50%。 3. 高标准建设基础设施。全面完成平黎公路嘉善段改扩建一期、丁凝 公路等重大工程，推动通用航空机场、通苏嘉城际铁路规划建设，创成全 国城乡交通一体化建设工程示范县。全面完成“二轮圩区”整治、中心河 拓浚等工程，中心城区防洪标准达到 50年一遇。加强地下空间综合开发利 用及地下综合管廊、海绵城市建设，加快污水、供电、燃气、热力等管网 建设。 （三）坚定不移推进生态建设 1. 持续深化治水拆违治气。深入推进“五水共治”，巩固“清三河” 成果，农村生活污水应治尽治，工业废（污）水全部入网，城镇污水集中 处理率达到 95%以上。存量违建应拆尽拆，创成“无违建县”。深入实施大 气污染防治，产业园区实现集中供热，联动推进城市扬尘、挥发性有机物、 油烟废气、汽车尾气等治理。全面实施土壤污染防治，耕地土壤环境质量 继续保持稳定。 2. 持续深化小城镇环境综合整治。以“洁净小镇”“活力小镇”“风情 小镇”为目标，坚持高标整治、重拳整治、科学整治、依法整治、长效整 治，继续打好“三改一拆”、“五水共治”、治危拆违、城镇开发建设等组合 - 828 - 提供鲜活资料，分享工作所需 拳，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型，彻底改变“脏乱 差”面貌，促进小城镇发展质量全面提升。 3. 健全生态文明制度。建立完善环境功能区划评估、环境资源有偿使 用、生态补偿、资源总量管理和交易等制度，严格落实控制污染物排放许 可制度。大力发展清洁能源和可再生能源，积极开展工业废水回收再利用、 区域性中水回用，创成国家循环经济示范县。全面推进垃圾分类收集和回 收再利用，支持发展低碳交通、共享经济。强化环境执法监管。实施平原 绿化造林、生态绿地等工程。 （四）坚定不移推进开放合作 1. 深入推进接轨上海。抢抓上海“四个中心”建设机遇，深化产业发 展、公共服务、基础设施等全方位合作。加快建设临沪产业合作园区，推 动上海高端科技创新成果在嘉善转化。大力推进与上海公共服务同城化， 沪善两地医保系统实现实时刷卡结算，新增两所校地合作学校。加快毗邻 地区一体化发展示范区建设，推进枫南集镇联动开发。推动三大通信运营 公司取消用户通话双向漫游费。 2. 大力发展外向型经济。坚持外资、外贸、外经“三外”并举，落实 国家利用外资新政策、新措施，主动参与国际分工，实际利用外资继续保 持全省前列。优化外贸进出口结构，鼓励企业开拓国际市场，新增出口超 千万美元企业 70家；支持企业引进先进技术设备、关键装备和资源型产品。 优化服务贸易结构，开拓服务外包市场。 3. 提升国际化水平。加强上海自贸区嘉善项目协作区建设，复制自贸 区建设成功经验。参与嘉兴域外孵化器等建设，依托留学报国基金、人民 币跨境基金等招引全球创新科技成果、人才落户。基本建成中荷、中德等 产业合作园，积极引进各专业领域隐形冠军企业。加强友好城市间经济、 文化往来。 - 829 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （五）坚定不移推进民生改善 1. 完善社会保障体系。更加重视城乡居民持续增收，深化大众创业促 进机制改革，实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业 5 万人；促进 中低收入职工工资合理增长，拓宽农民转产转业、增收渠道。稳步提高城 乡居民医疗保险、养老保险、低保等标准，完善社会救助体系，推进医疗 保险政策体系并轨。加快建设保障性住房，改造棚户区 43万平方米。完成 养老服务业综合改革任务。 2. 持续优化公共服务。办好十六届政府实事工程。推进教育领域综合 改革，创成省教育现代化县，高质量普及 15年基础教育，建成中小学校 10 所、幼儿园 13所；积极引进高水平高等院校；提高职业教育与产业发展的 匹配度。推进“健康嘉善”建设，大力对接沪杭优质资源开展合作办医， 合理配置医疗资源，做好人口计生工作。丰富“善文化”品牌内涵，规划 建设大剧院、国家级水上训练基地等文体设施，图书馆、博物馆新馆投入 使用。创成省体育现代化县。 3. 不断巩固和谐局面。完善立体化社会治安防控体系，实现智慧安防 全域覆盖，打造全省平安建设示范区、长三角地区最具安全感县域。完善 矛盾纠纷多元化解机制，推进“法治信访、阳光信访、精准信访”，重大决 策社会稳定风险评估应评尽评。全面落实安全生产领域改革发展措施，坚 决杜绝重特大生产安全事故发生。健全居住出租房屋规范化管理机制。推 进“食安嘉善”智慧监管体系建设。深入推进“法治嘉善”建设，加快基 层民主法治化进程。 三、2017年主要工作 今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年， 也是“二次创业再出发”的首战之年。我们必须深刻把握嘉善当前所处的 历史方位，按照“‘四区一园’出亮点、全面小康谋新篇”要求，深入开展 - 830 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “四个年”活动，扎实推进重大项目、重大政策、重大改革措施落实落地， 全面打造示范点建设升级版。 今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%以上， 一般公共预算收入增长 7.5%；固定资产投资增长 10%，其中工业生产性投 资增长 11%；合同利用外资 6亿美元，实际利用外资 4.5亿美元；进出口增 长 5%，其中出口增长 5%；社会消费品零售总额增长 10%；城乡居民人均可 支配收入分别增长 7.5%、7.5%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实 现上述目标，着重抓好六方面工作： （一）以产业转型提升为重点，全力提高发展质量和效益 1. 深入推进科技创新。深化科技体制机制改革，探索科创中心市场化 运作机制，设立科创风险投资基金，全力创建省级高新技术产业园区。整 合科技扶持资金，加大精准扶持力度，引导企业扩大科研投入，R&D经费支 出占比达到 2.9%以上，授权发明专利 200 件以上，认定高新技术企业 30 家以上、省科技型中小企业 50家以上，新增各级企业研发中心 20家以上、 院士专家工作站 1 家以上，规上新产品产值、规上高新技术产业产值分别 突破 480亿元、400亿元。加快柔性引进一批项目制、候鸟制、组合式人才， 新引育“国千”“国万”“省千”专家 8名以上。 2. 持续扩大有效投入。整合招商力量突出产业链招商，组建“2+2+2” 产业发展推进小组，研究编制产业招商目录，着力引进处于产业链、价值 链中高端的重大制造业和科技“小巨人”项目。突出高端外资、央企国资、 优质民资，强化以商引商、专业招商，力争新引进世界 500 强或全球行业 龙头企业投资项目 3个以上，总投资 50亿元以上项目 1个以上。充分运用 政府产业基金引进一批具有核心技术、市场前景的优质项目，撬动项目、 人才、技术、品牌落户。引进“浙商回归”产业型、资本型项目 80个以上。 开展项目集中开竣工月活动，全力推动爱德曼氢能源、恒天文化艺术等一 - 831 - 提供鲜活资料，分享工作所需 批重大项目建设。 3. 继续调优三次产业。完善现代农业规划布局，大力推动规模化、专 业化经营，突出整治农田季节性抛荒、农业种植低小散等问题，完善“三 权分置”办法，农村土地承包经营权流转率达到 60%以上；加强农业招商， 加快引进京东、宜葆等农业龙头项目；大力发展“农业+旅游”、农村电商， 促进一二三产融合发展。做大做强先进制造业，统筹推进“四换三名三加” 工程，运用新技术新业态改造提升传统产业，全员劳动生产率提高 15%以上， 规上工业企业电子商务应用覆盖率达到 25%以上；加大服务企业力度，引导 企业发扬“工匠精神”，支持企业扩大规模、股改上市、兼并重组，新增股 改企业 6-8 家、上市挂牌企业 3-5 家，力争取得省百强企业零突破。大力 发展现代服务业，设立产业发展基金、整合招商队伍，引进 5000万元以上 产业项目 30 个；积极创建国家全域旅游示范区，新增 4A 级景区 1 家；大 力发展专业特色楼宇，新增税收超千万楼宇 1幢。 4. 集中精力“退散进集”。围绕“全域推进、全行业整治、全面清零” 目标，坚决淘汰高污染、高能耗、低产出企业，全面完成“低散弱”企业 腾退任务，基本完成废旧金属市场综合整治，城镇低效用地再开发和农村 土地整治复垦各 1000亩以上。大力推动“两创”中心建设，鼓励村集体结 合第三轮“强村计划”联合出资入股，引导企业抱团入园，严格把控入园 项目业态和质量，村均经常性收入突破 180 万元。积极开展已腾退企业职 工培训，加大再就业、再创业工作力度，确保“退散进集”平稳有序。推 动镇级融资平台转型，鼓励通过兼并重组、自持物业等方式加快整合、做 大资产、增加收益。 （二）以深化生态建设为重点，全力打造百姓满意环境 1. 打好“四美”建设攻坚战。加快“美丽县城”建设，实施景观建设 等六大工程，全面整治背街小巷、噪声污染，彻底取缔非法加油点、无证 - 832 - 提供鲜活资料，分享工作所需 网吧，落实城市综合养护管理“七个一”机制。深化“美丽城镇”“美丽乡 村”建设，建成精品村 8个、风景线 2条。更大力度打造“美丽通道”，全 面完成红旗塘、320国道嘉善段、炮台口、东大门等综合整治。建立健全镇 村环境卫生“四位一体”长效保洁以及绿化养护、生态补偿、民宿客栈管 理等长效管理机制。积极争创全国文明城市、国家生态文明建设示范县， 创成省级森林城市。 2. 全面推进小城镇环境综合整治。坚持“大整大治”工作导向，大力 推进 9个镇（街道）、11个老集镇综合整治，启动建设“八个一”工程，突 出整治道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等现象，西塘、姚庄、 干窑率先完成整治任务，全域实现干净清爽、整齐有序的“洁净小镇”目 标。推动综合执法、数字城管向基层延伸覆盖。 3. 深入推进治水拆违治气。坚决打赢污水剿灭战，出台“五水共治” 新三年行动计划，深入实施河长制，清淤河道 150万立方米，落实“三河” 防反弹措施，交接断面考核继续保持优秀，县控以上断面Ⅲ类及以上水体 占比 75%以上。大力实施为期 200 天的治危拆违“五大攻坚战”，完成城乡 危旧房治理、城中村改造、违法建筑拆除、“四无”企业整治、新居民管理 和居住出租房屋整治等年度任务。健全有违必拆工作机制，全面整治拆除 彩钢棚、码头堆场，创成“基本无违建县”。深入推进“五气共治”，全面 淘汰高污染燃料锅（窑）炉。 （三）以深度接轨上海为重点，全力扩大开放合作 1. 积极发展外向型经济。对接国际通行规则，复制运用上海自贸区“先 进区后报关”“第三方检验结果采信制度”等政策。推动企业“走出去”， 鼓励开展跨国并购。优化出口退税服务，组织企业参加境内外交易会、境 外专业博览会，不断扩大出口份额、开拓国际市场。积极推进中荷、中德 等产业合作园建设。 - 833 - 提供鲜活资料，分享工作所需 2. 大力提升平台能级。嘉善经济技术开发区加大二次创业力度，统筹 提升规划建设、集聚主导产业，努力在规模和质量上引领发展。浙江姚庄 经济开发区壮大主导产业、特色产业规模，启动二期扩容，积极打造海峡 两岸（嘉善）青年创业创新试验区。嘉善电子信息产业园大力发展进口贸 易、保税物流、跨境电商，探索“前店后仓”等模式。西塘旅游休闲度假 区全面完成古镇景区整治提升，大云温泉省级旅游度假区加快项目招商、 项目建设。科创中心、归谷科技园、上海人才创业园引进科技项目 110 个 以上。 3. 加快共享上海资源。建设姚杨公路、上海金泽水库嘉善应急备用水 源等工程；开通直达松江、梅陇等重要交通枢纽、近轨道站点的通勤公交。 积极推进毗邻地区一体化发展，联动推进产业项目招引。瞄准以上海为窗 口的国内外旅游市场，加大上海客源市场精准营销力度。合作建设、认证 供沪农产品生产基地，加强品牌、渠道营销。 （四）以统筹城乡建设为重点，全力推动融合发展 1. 加快建设中心城区。精心做好城市主要节点的功能规划和设计，加 快推进“网之城”、高铁新城地块征迁、路网贯通和重点片区建设，启动实 施体育南路、亭桥南路、环西南路、伍子塘路等南延“跨河联接”工程， 全面建成云湖公园等项目，推动人气、商气向城市南部集聚。改善老城区 环境面貌，加快改造老旧小区。新增公交线路 3 条、优化公交线路 5 条， 实施新能源汽车分时租赁项目。启动建设中央公园、康济滨河公园、白水 塘滨河公园。 2. 更加突出镇村建设。扎实推进姚庄、西塘、天凝小城市培育试点。 巧克力甜蜜小镇加快建成核心区、提升全域环境；归谷智造小镇争取列入 第三批省级特色小镇创建名单；积极培育互联网通信小镇、汾湖水上运动 小镇。加大力度推进农房集聚，全面启动中心集聚点建设，解决农民建房 - 834 - 提供鲜活资料，分享工作所需 刚需 2000户以上。 3. 提升完善基础设施。启动平黎公路嘉善段改（扩）建一期、兴善公 路魏塘至干窑段、谈公路下穿沪昆铁路等工程。加快报批通用航空机场， 启动建设通航产业园。加大污水处理设施建设力度，新建一、二级污水管 网 30公里，规划建设姚庄污水厂扩容工程。实施中心河拓浚、嘉善塘水系 综合整治，协同推进生态护岸建设及河道沿线绿化工程。逐步修复简易填 埋场，加强餐厨垃圾收集处理，启动建设大件垃圾拆解中心、建筑垃圾资 源化利用工程；建立健全再生资源回收经营网络。新建、提升供水管网 26 公里。 （五）以创新社会治理为重点，全力增进民生福祉 1. 创新更具实效的社会治理。深入推进“平安嘉善”建设，完善社会 稳定风险防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强矛盾纠纷多元化解， 全面推广政府法律顾问、人民调解员参与接访机制，严格落实初次信访事 项工作责任制，全力化解信访积案。加强社会安全管理，严格落实监管责 任。积极创建省级食品安全县、省级双拥模范县。 2. 实现更高水平的社会保障。深化户籍制度改革。推进大众创业促进 机制改革，支持创业带动就业。城镇新增就业岗位 10000 个。积极推动社 保扩面提质、市民卡发放、社保基金监管、“阳光医保”建设等工作。深化 养老服务业综合改革，创新医养结合、互联网+养老服务、原居安养和家院 融合等模式，建成县社会福利中心、老年活动中心。加强住房保障体系建 设，强化公租房动态管理。 3. 发展更加均衡的社会事业。加大校地合作办学、办医力度，积极与 浙大在教育、卫生等领域开展合作。深化教育综合改革，实施“县管校聘” 管理改革省级试点，启动建设上师大附校等 5 所学校，启用实验小学南校 区，新建、改扩建幼儿园 7 所。深化医疗卫生体制改革，逐步完善分级诊 - 835 - 提供鲜活资料，分享工作所需 疗、双向转诊体系，积极争取省级优质资源；启动县二院、干窑卫生院迁 建工程，完成县中医院搬迁改造、姚庄医院等工程。全面打造“善文化” 品牌升级版。认真做好国防、民防、民族宗教、档案、地方志、外事、侨 务、气象等工作。 （六）以提升工作质量为重点，全力加强政府自身建设 1. 坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主 监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人 大代表议案、建议和政协委员提案。推动政府运行机制法治化，严格依据 法定权限和法定程序行使权力、履行职责。强化合法性审查和备案审查， 落实行政执法责任制。全面推进决策、执行、管理、服务、结果等政务公 开。 2. 强化创新担当。坚持问题导向、目标导向，不断增强勇于担当的底 气和胆气。继续办好“善政学堂”，健全“县长破难”、重点工作作战室、 局长蹲点等制度，实行挂图作战、销号管理，强化执行刚性。健全容错纠 错机制，营造“鼓励创新、宽容失败、允许试错”的氛围。 3. 加强政府服务。着力推进工作重心下移、服务前移，切实解决事关 群众切身利益的重点难点问题。坚决整治“庸懒散”，消除机关“中梗阻”， 提高政府办事效率。深化“四张清单一张网”改革，突出落实“最多跑一 次”和 50天高效审批机制，探索建立区域环评、中介超市。 4. 深化廉政建设。贯彻全面从严治党要求，高标准落实党风廉政建设 责任制和廉洁从政各项规定；严格执行中央“八项规定”和省委“六个严 禁”要求。深化惩治和预防腐败体系建设，强化重点领域、关键环节权力 运行监督制约，坚决查办违纪违法案件。进一步规范建设工程招投标行为。 各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导 - 836 - 提供鲜活资料，分享工作所需 下，努力实现新一届政府的良好开局，为全面建成县域科学发展示范点和 更高水平的小康社会而努力奋斗！ - 837 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 14日在海盐县第十五届人民代表大会第一次会议上 代县长 王碎社 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政 协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在上级党委、政府和中共海盐县委的正确领导下，在县人大、 县政协的监督和支持下，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展 任务，全县上下主动适应新常态，积极应对新挑战，抢抓机遇、克难攻坚， 经济社会保持平稳较快发展，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目 标任务，并实现了“十三五”开门红。 过去五年，我们坚持稳中求进，综合实力显著增强。2016年全县地区 生产总值 407.8亿元，增长 7%，五年年均增长 9.2%；财政总收入和一般公 共预算收入分别达到 63.1亿元和 35.2亿元，分别增长 5.1%和 9%，年均分 别增长 13.6%和 13.8%；县内固定资产投资 271.8亿元，增长 11.1%，年均 增长 14.9%；五年累计实到外资 6.9亿美元，浙商回归 169.2亿元，引进山 水六旗、丹佛斯动力等重大项目 20个，世界 500强企业 1家；社会消费品 零售总额 124.4亿元，增长 10.8%，年均增长 12.2%；城镇和农村居民人均 可支配收入分别达到 50216元和 29606元，分别增长 7%和 8.2%，年均分别 - 838 - 提供鲜活资料，分享工作所需 增长 9.2%和 9.8%。 过去五年，我们坚持优化结构，发展质量显著提升。三次产业结构由 2011年末的 7.4︰62.4︰30.2调整至 5.3:58.4:36.3。工业经济扩容升级。 连续四年获省工业强县（市、区）综合评价考评先进单位，其中两年入围 全省“十强”。2016年全县规上工业总产值 825.7亿元，其中战略性新兴产 业产值占比达到 51%。2016年进出口总额 19.2亿美元。突出培育“优强” 企业，加大股改上市力度，五年新增亿元以上企业 29 家，其中 50 亿元以 上 3 家；新增主板上市 3 家、新三板等挂牌 19 家；新增著名商标 49 个、 名牌产品 64个。实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”1190家、“小 升规”214家。加强企业家队伍建设，组织优秀企业家赴清华大学、德国等 培训。现代农业加快发展。五年累计农业投入 23.3亿元，建成粮食功能区 15.8 万亩、省级现代农业园区 18 个，家庭农场达到 535 家、农民专业合 作社 289家，培育农业龙头企业 53家。土地流转进一步加大，累计流转 20.1 万亩，规模化经营率达到 75.9%。先后荣获全国粮食生产先进县、省级农产 品质量安全放心县等称号。成功承办全省农村综合改革现场会、全省农业 “两区”现场会。第三产业壮大提升。实施南北湖核心景区征迁工作，绮 园景区、三毛乐园等分别成功创建国家 4A、3A级景区，打造“南北湖·五 味村”旅游精品线路，旅游接待总人数和总收入分别增长 20.3%和 21.3%， 年均分别增长 16.6%和 18.2%。海盐港实现对外开放，建成万吨级泊位 6个， 港口货物吞吐量年均增长 28%。金融业不断壮大，五年引进银行机构 4家， 存贷款余额从 686亿元增加到 1092亿元。加快电子商务和楼宇经济发展， 实现税收“千万楼”4幢。平台建设成效显著。县开发区连续三年进入全省 开发区第一方阵，百步经济开发区获批省级开发区，核电小镇获评全省首 批特色小镇，海盐科技城形象初显。五年累计完成工业园区基础设施投资 69.2亿元，拆迁 5313户。 - 839 - 提供鲜活资料，分享工作所需 过去五年，我们坚持综合治理，生态环境显著好转。获评全国创建生 态文明标杆县、中国最佳绿色发展县。“五水共治”突破推进。实施“河长 制”、村（社区）水质考评和“四位一体”长效保洁机制，实施千亩荡水源 地保护工程，开展“清三河”行动，共清淤河道 1152条，建成污水管网 133 公里，南北湖水质断面成为嘉兴市唯一的Ⅱ类水断面，县控 IV类水以上比 重由 27.3%提高到 100%。提升防洪排涝能力，完成海塘加固、南台头闸改 造，新建圩区 16个、堤防 239公里，入选全国中小河流治理重点县。承办 全省基层治水工作现场会，获全省治水最高奖“大禹鼎”。“三改一拆”强 势推进。建立网格化管理和新增违建责任追究制度，完成“三改”1284.5 万平方米，拆违 654.2 万平方米。卫片执法检查工作成效显著。狠抓生猪 养殖转型升级，生猪存栏量下降至 5.2 万头，生猪散养户基本实现全面退 养。“四边三化”稳定推进。加强公路、河道两侧环境整治，提升道路绿化 92公里，全县新增绿化面积 4.8万亩，新建绿道 55.7公里。实施码头堆场 整治，关停 73 个，整治提升 26 个。“五气共治” 扎实推进。完成主城区 天然气置换 29802户，淘汰燃煤“小锅炉”406台，“黄标车”实现全淘汰， 空气质量优良率保持在 80%以上，持续位居全市前列。上级下达的主要污染 物排放指标任务全面完成。 过去五年，我们坚持统筹协调，城乡面貌显著改善。成功创建国家卫 生县城、省级示范文明县城、省级森林城市，通过国家生态县考核验收。 城市功能不断提升。滨海区块加快建设，白洋河湿地公园项目建成使用， 滨海新城获批全省唯一国家级绿色生态示范城区。城区功能逐步优化，玉 带桥建成通车，盐北路、中兴路等实现贯通，“六纵六横”城市道路体系基 本建成，绮园文商旅综合体、嘉凯城等建成开业。城市有机更新加快推进， 开展危旧房、城中村综合改造，共拆迁 1893户。美丽乡村成果丰硕。分层 分类推进美丽乡村建设，建成市级先进镇 8个、市级优美庭院示范村 42个、 - 840 - 提供鲜活资料，分享工作所需 省级美丽宜居示范村 5 个，成功入围全国美丽乡村建设标准化试点县，获 评浙江省美丽乡村创建先进县。推进农村土地综合整治，五年完成整治项 目 34个、复垦 6833亩。实施“强村行动”，村集体经济经常性收入年均增 长 14.3%，获评全国农村集体“三资”管理示范县。基础设施日趋完善。综 合交通网络进一步优化，完成盐于公路、秦山大道拓宽，开工建设武袁公 路，实施沈荡大桥重建、杭平申航道海盐段改造，完成农村公路等级提升 84.8公里，改造危桥 185座。新客运中心建成启用，城乡公交实现一体化， 公共自行车向镇（街道）延伸，公交分担率达 21%。能源、电力、通信、邮 政等基础设施配套更加完善，智慧城市建设有序推进。 过去五年，我们坚持开拓创新，改革开放实现新跨越。各项改革扎实 推进。认真抓好全国农村综合改革示范点建设，发布全国首个《就地城镇 化评价指标体系》地方规范。全面开展全省基本公共服务均等化改革试点， 扎实推进政府职能转变和机构改革。深化“四张清单一张网”工作，推进 行政审批制度、商事制度改革，承接上级下放各类审批事项 176 项。在全 市率先开展不动产统一登记工作。开展资源要素市场化配置改革，实施企 业亩均产出综合评价机制。制定差别化用电、用水等政策，五年“退低” 企业 175家，腾退面积 5828亩。积极探索 PPP等新型投融资模式，全国首 创建立“三权”基金。科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占全 县生产总值的比重达到 2.76%，年均提高 0.1个百分点。着力增强企业自主 创新能力，加强与清华大学、浙江大学等院校合作，建立院士专家工作站 8 家、博士后工作站 3 家、省级企业研发中心 23 家，新增高新技术企业 43 家，发明专利 354 件。完善人才引育机制，累计培育和引进“国千”7 名、 “省千”6名、市级领军人才 41名、市级以上创新团队 8个。县科创中心 获国家科技企业孵化器称号。成功入选全国科普示范县。中欧合作取得突 破。与欧洲国家在经济、环境、教育等多领域开展交流合作，成功入选全 - 841 - 提供鲜活资料，分享工作所需 国首批中欧城镇化伙伴关系示范区。建设中德、中丹、中法园区，成功引 进阿海珐、伍尔特等项目。发布全国首份县级《绿色发展报告》及《绿色 发展评价指标》，建成“零碳屋”能源学校。成功入选全球 100韧性城市。 过去五年，我们坚持以人为本，社会事业均衡发展。县财政每年用于 改善民生的投入占总支出达 80%以上。社会保障不断完善。五年新增城镇就 业 54784 人，城镇登记失业率控制在 4%以下。养老和医疗保障实现户籍人 口全覆盖，连续 12年提高企业退休人员养老金。新建改建居家养老服务照 料中心 81家、老年活动中心 1家，建成县老年公寓三期。完成“救急难” 省级试点，最低生活保障标准实现城乡一体化。建成各类保障房 11202套， 完成改造农村困难群众危房救助 263 户。社会事业快速发展。成功创建全 国首批义务教育发展基本均衡县、全省首批基本实现教育现代化县，高考 一本上线率连续 8 年居嘉兴首位。全面深化县级公立医院综合改革和基层 卫生综合改革，新建公立医院 3 家，引进民营医院 3 家，成功创建全国基 层中医药工作先进县和浙江省卫生强县。县图书馆、博物馆、大剧院投入 使用，张乐平纪念馆新馆建成，农村文化礼堂、文化“两员”队伍实现全 覆盖，公共文化服务考核连续三年进入全省前十。成功创建浙江省体育强 县。“平安海盐”不断深化。扎实开展“六五”普法，全社会法治意识不断 增强。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，刑事警情连续五年下 降，群众安全感满意度全市最高。深化信访维稳、“三社”联动，加强新居 民管理服务，高度重视安全生产和食品药品监管工作，圆满完成 G20 杭州 峰会、世界互联网大会乌镇峰会的安保任务，“平安海盐”建设有望实现“十 二连冠”。征兵工作走在前列，双拥共建、人口管理、史志档案、核电应急 等工作取得新成绩，残疾人事业、民族宗教、老干部等工作取得新进步。 过去五年，我们坚持执政为民，政府自身建设不断加强。认真开展党 的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育， - 842 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作效能和作风得到提升。深化海盐政务服务网、县长电话、海盐发 布等公共平台，加大政府信息公开力度。坚持依法行政，完善科学民主决 策程序，规范行政执法行为。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督， 累计办理人大建议、政协提案 2135 件，办理满意率 97.1%。严格贯彻中央 “八项规定”、省委“六个严禁”等要求，加强廉政建设，严厉惩治腐败。 严肃财经纪律，加强审计监督和整改。严格预算编制，努力降低行政成本， “三公”经费比 2011年下降 63.7%。 各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚 强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府， 向全县人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、 人民团体和社会各界人士，向驻盐部队全体官兵，向所有关心和支持海盐 发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：县 域经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题依然存在，转型升 级任重道远；带动强的大项目、好项目还不多，科技创新能力有待提升， 发展后劲仍需增强；生态环境保护和治理任务仍然艰巨，长效监管机制还 需坚持落实；公共服务的水平与群众的期盼相比还有较大差距；安全生产、 社会治安等领域还存在潜在风险、压力不小。在政府自身方面，一些政府 工作人员创新意识、担当意识、法治意识还不够强，消极腐败现象还依然 存在，政府效能有待提升。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施认 真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 未来五年，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“两个 一百年”奋斗目标的关键时期。站在新的历史起点上，我们必须认清形势、 把握大势，深刻认识国际政治经济形势的复杂性和不确定性，积极抢抓我 - 843 - 提供鲜活资料，分享工作所需 国仍处于重要战略机遇期的有利时机，坚定信心、乘势而上。必须深刻领 会浙江历史方位的三个维度分析，按照市委、市政府“奋勇当标尖”的新 要求，找准海盐历史的新方位、新坐标，展现海盐发展的新作为、干部群 众的新站位。必须迅速贯彻落实县第十四次党代会精神和既定的目标任务， 组织动员全县人民不负众望、不辱使命、不懈奋斗，奋力谱写海盐跨越发 展的新篇章。 今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，积极践行发展新理念，适应引领经济发展新常态，弘扬红船精 神、秉持浙江精神，落实市委“干好十三五、奋勇当标尖”的新要求，坚 持工业强县、生态立县、文旅兴县不动摇，同心聚力、担当实干，积极打 造长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地，加快 建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，努力谱写高水平 全面建成小康社会的海盐篇章。 根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是： 综合实力更强劲。经济保持中高速增长，到 2021年，地区生产总值突 破 550 亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破 71000 元和 42000 元，一般公共预算收入突破 50 亿元。累计完成固定资产投资突破 2000 亿 元，其中工业生产性投资 950 亿元以上。累计引进县外内资 350 亿元、实 到外资 15亿美元。力争培育百亿产业 4个、百亿企业 2家，新增上市企业 4家，规上工业总产值突破 1200亿元。 产业发展更优质。到 2021年，全县研究与试验发展经费支出占地区生 产总值比重达到 3%，新增高新技术企业 60家，高新技术产业增加值占规上 工业增加值比重保持 70%以上。产业结构进一步优化，第三产业增加值占比 - 844 - 提供鲜活资料，分享工作所需 达到 40%以上。亩均产出加快提高，力争规上工业亩均增加值、税收分别达 到 110 万元和 25 万元，淘汰和整治企业 1000 家。农业现代化水平进一步 提升。 生态环境更优美。生态文明体制机制基本健全，争创国家生态文明建 设示范县。资源节约集约利用水平明显提高，主要污染物排放总量大幅减 少，城乡污水基本全收集。力争县控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类的比 例 60%，空气质量优良率达 85%，PM2.5年均浓度持续下降，林木覆盖率 20%， 各类垃圾后端处理系统基本建成，海盐的水更清、天更蓝、地更净。 人民生活更优雅。社会民生再上台阶，社会救助体系、社会保障制度 更加健全。社会就业更加充分，教育主要发展指标保持领先，居民健康主 要指标达到国际先进水平。市民素质和社会文明程度显著提高，百姓获得 感进一步增强。 治理体系更完善。重点领域及关键环节改革取得决定性成果，治理制 度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健 全，司法公信力不断提高，“法治海盐”建设全面深化，科学治理更加高效。 围绕这一奋斗目标，重点抓好以下五方面工作： 坚持创新发展，激活跨越发展新动能。深入实施科技创新驱动战略， 以核电关联、智能制造、电子电器等为主导，积极打造省级高新技术产业 园区。突出推动科技成果转化，以海盐科技城为主引擎，完善创新配套服 务，打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系。围绕创新链、产 业链协同推进，强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发（技术）中心、 研究院等，深化产学研合作和科技支撑伙伴关系，着力培育和集聚一批科 技型企业。深化科技与金融合作，发挥金融创新对科技创新的助推作用。 加大和创新人才引育政策及模式，完善人才评价发现和柔性引才机制，更 加注重提高人才贡献率。着眼加快构建现代产业体系，坚定“工业强县” - 845 - 提供鲜活资料，分享工作所需 战略不动摇，深入实施“415”工程，大力培育新技术、新产业、新业态、 新模式，全面推进“强二优三精一”，推动供需结构转型升级，做大做强实 体经济。 坚持协调发展，构建城乡一体新格局。坚持区域统筹，科学布局城镇 空间、产业空间、生态空间，着力构筑城市品质化、镇村特色化、设施一 体化的城乡发展新格局。突出规划龙头，推进滨海新城向高品质国际化绿 色低碳发展，加大城市有机更新、退二进三和地下空间利用，加快特色街 区培育；拓展城市发展空间，提升城区能级和集聚功能，着力做大做强县 城。加快推进集镇特色发展，因地制宜实施环境整治提升工程，增强集镇 产业集聚功能、生产配套功能、生活服务功能。加快美丽乡村建设，优化 村庄布局，加大传统村落民居和历史文化村落的保护。加强县镇村对接联 动，完善道路管网、水利桥梁、信息通信等基础设施，努力使美丽城乡建 设交相辉映。 坚持绿色发展，塑造宜居宜业新风貌。坚定“生态立县”战略，推动 生产、生活、生态“三生”融合。推进清洁生产，发展循环经济，坚决淘 汰落后产能。严守生态和安全底线，加强对水、空气、土壤的综合治理和 长效监管，加大生态功能区建设和城乡绿化造林。坚持“文旅兴县”战略， 积极打造全域旅游示范区，山水六旗乐园 2019年实现对外开放，加快推进 南北湖开发建设，积极争创 5A级景区，大力发展乡村旅游、工业旅游。推 进垃圾减量分类，建成污水、垃圾处理等一批环保基础设施。实施千岛湖 引水工程。 坚持开放发展，增创区域竞争新优势。按照“最多跑一次”的要求， 全面深化“放、管、服”改革，进一步优化行政公共服务。以市场为导向， 以亩产论英雄，深化资源要素差别化配置改革。认真做好全省基本公共服 务均等化改革试点，深化农村产权制度改革。加强供给侧结构性改革，激 - 846 - 提供鲜活资料，分享工作所需 励市场主体的供给创新，推动供给与需求两端协同发力。更高水平对内对 外开放，以接轨上海为龙头，积极融入长三角城市群及港口经济圈，把基 础设施和公共服务接轨作为关键切入，积极推进沪乍杭铁路建设，构筑公 共服务共享通道。把产业和创新接轨作为重要目标，坚持以大平台推动大 开放，百步开发区实施“三百行动”计划，县开发区争创国家级开发区， 高标准建设中欧城镇化伙伴关系示范区及中欧产业园，强化“招商选资一 号工程”不动摇，着力引进一批带动力强的大项目、好项目。 坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。把共享发展福祉作为目标导向， 不断提高公共服务供给水平。健全城乡均等就业创业服务体系，大力推进 低收入群体增收。进一步完善社会保险、救助、福利和住房保障体系，推 进医养结合工作，增强养老康复服务供给能力。统筹推进各类教育优质均 衡发展，努力提升教育现代化水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫 生资源配置，提高医疗卫生服务能力，打造“健康海盐”。完善公共文化服 务体系，促进文化体育事业繁荣发展。加强社区建设和“三社”联动，构 建社会多元治理新格局。健全立体化社会治安防控体系，完善社会矛盾纠 纷调处机制，扎实开展“七五”普法，全面推进法治政府和“平安海盐” 建设，不断提高群众的获得感。 三、2017年主要工作安排 2017 年是新一届政府的开局之年。按照县第十四次党代会精神，今年 全县主要发展目标为：全县地区生产总值增长 6%以上,县内（不含核电）增 长 7.5%以上；一般公共预算收入增长 6.5%以上；社会消费品零售总额增长 10%；城镇与农村居民人均可支配收入分别增长 7%和 7.5%以上；全面完成 上级下达的安全生产、节能减排和环境质量指标。 实现上述目标，必须牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，扎实开展 “招商选资攻坚年”、“项目建设推进年”、“镇村建设突破年”、“队伍建设 - 847 - 提供鲜活资料，分享工作所需 提升年”活动，打好“拆治归”转型升级组合拳，全力推进经济社会持续 平稳健康发展。在具体工作上，着重抓好以下六方面工作： （一）突出有效投入，狠抓招商选资和项目推进 有效投入是推动经济发展永恒的主题。要坚定扩大有效投入不动摇， 以招商选资和项目推进为主抓手，着力扩规模、优结构、提质量，确保县 内固定资产投资增长 15%以上。 全力招商促投入。大力实施“招商选资攻坚年”活动，完善招商体制 机制，配强招商队伍，优化招商考核，造浓招商氛围。坚持“一把手”抓 招商引资“一号工程”，强化领导带头、主体给力、部门支持，各招商主体 主要领导每周外出招商不少于 1 天。注重精准招商，突出核电关联、智能 制造、电子电器、节能环保、文化旅游等产业，紧盯高端外资、央企国企、 品牌民资等，深化中介招商、蹲点招商、以商引商，着力引进一批科技含 量高、投入产出好、辐射带动强的大项目、好项目。注重资智融合双招双 引，积极对接产业高端人才集聚的高校院所，促进资本、人才、技术的深 度融合。全年力争实际到位外资 2.2亿美元，引进县外内资 60亿元，浙商 回归到位资金 50亿元，力争引进世界 500强或国际行业领先企业 2家。 项目推进促投入。深入开展“项目建设推进年”活动，强化投资规模、 速度与质量、效益相统一。进一步加大产业发展、平台园区和基础设施投资 力度，加快推进山水六旗及其配套设施、中锦科技等重大产业投资、政府投 资项目。推进项目审批限时提速，落实重大项目全程代办制度，深化县领导 联系、协调、督办项目推进制度。成立项目推进办集中办公，落实重大项目 节点化管理，力争项目早开工、早入库、早见效。精心策划、积极向上争取， 力争更多项目列入省重点，获取资源要素等支持。全年完成固定资产投资 320 亿元，其中确保工业生产性投资（不含核电）150亿元以上。 要素保障促投入。扎实做好土地整治、存量盘活、集约节约等工作， - 848 - 提供鲜活资料，分享工作所需 垦造耕地 3400亩，城镇低效用地再开发 700亩。倒逼“三高一低”企业， 拓展环境容量、用地用能空间，淘汰落后产能企业 150家、设备 1500台（套）， 完成“低小散”问题企业（作坊）整治和淘汰 250 家。创新金融公共产品 供给机制，推动产业引导基金实质运作，引导资金支持新兴产业。推动实 施要素精准配置，优先保障重点项目以及重大民生工程。 （二）突出实体经济，狠抓科技创新和结构调整 实体经济是经济发展永恒的根基。要聚焦实体经济主战场，提升科技 创新主动力，强化结构调整主路径，打好转型升级系列组合拳，促进产业 发展提质增效。 增强科技创新实力。制定出台加强科技与人才新政策，深入实施科技 强企、人才强企三年行动计划，切实以科技创新引领、驱动经济转型升级。 鼓励产学研合作，力争新增省级企业研究院 1家、“1+X”技术转移工作站 1 家，新增发明专利授权 140 项。提升创新平台承载力，启动省级高新技术 产业园区创建和科技大市场建设，加大科技企业孵化器培育和企业研发中 心建设力度，科技城完成 2万平方米招商，新增高新技术企业 13家。深入 实施“标准化+”，鼓励企业做大品牌、制定标准，新增著名商标 7 个。创 新人才引育机制，引进培育领军型高层次人才 7名以上、优秀工匠 350名。 提升平台承载能力。加大投入和征迁力度，优化园区空间布局，完善 基础设施配套，增强园区项目承载力、要素集聚力。加快推进县开发区、 百步经济开发区、中国核电城等建设，进一步做优中德、中法、中丹和杭 州湾智能装备产业园、新经济产业园等区中园，合理布局工控产业发展平 台，加强各镇（街道）特色平台建设。全县工业园区拆（搬）迁 900 户以 上，基础设施投入 15 亿元以上，建成“两创”中心 25 万平方米。稳步推 进南北湖核心景区第二轮征迁工作。 加快结构调整步伐。做大做强工业。围绕加快制造业高端化、智能化、 - 849 - 提供鲜活资料，分享工作所需 绿色化，深入实施“415”工程，全面推进“四换三名”和“两化融合”， 培育壮大核电关联、智能装备、节能环保等新兴产业，改造提升紧固件、 纺织服装等传统产业，完成技改投入 100 亿元；推进重点企业和青年企业 家“双培育”工程，强化对接资本市场，力争新增上市辅导备案企业 1家、 新三板挂牌企业 3家、股份制企业 15家；继续实施小微企业成长三年行动 计划，完成“小升规”50 家、入园提升 150 家。做优做活服务业。培育壮 大核电、科技服务、港口物流等生产性服务业，提升完善商贸流通、社区 服务等生活性服务业，服务业增加值增长 10%；着眼推进全域旅游，加大旅 游精品打造和精准营销力度，着力做好对接沪杭承接“溢出游”，山水六旗 体验中心、核电科技馆、世界名猪文博园建成开放，继续办好南北湖文化 旅游节，全县旅游接待总人数和总收入均增长 20%以上；积极培育楼宇经济， 新增市级特色楼宇 1 座。做精做特农业。深化农业“两区”建设，扶持壮 大新型农业主体，提升农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营管 理水平；推进农业与二三产的融合发展，培育全产业链、生态循环链项目 2 个，加快培育创意农业、休闲观光农业等新业态 4 家；强化农产品质量监 管，争创全国农产品质量安全县。 （三）突出统筹协调，狠抓城乡建设和生态环境保护 坚持区域统筹，扎实开展“镇村建设突破年”活动，提升基础设施水 平，强化综合整治，改善生态环境，展现城乡融合发展新面貌。 做强县城。进一步发挥规划引领作用，优化县城空间布局，注重增强 城区集聚和辐射带动功能。深化滨海新城国家级绿色生态示范城区建设， 完成绿色建筑 40万平方米。积极推进城市有机更新，加大老旧小区、城中 村拆迁改造力度，完成拆迁 1000 户，全县解危 242 幢、棚改 3200 户。加 快完善基础设施，开工建设六旗大道、滨海大道等 13条道路，整治提升主 干道路，着力打通河南西路等一些断头路。提高城市精细化管理水平，深 - 850 - 提供鲜活资料，分享工作所需 入实施智慧城市建设，不断优化县城交通秩序。实施环境美化、亮化提升 工程，启动城东生态水系建设，提升绿道建设。 做特集镇。坚持产城融合，充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和生态 禀赋，加快核电小镇、集成家居时尚小镇、山水六旗文旅小镇等特色小镇 的建设和培育。推动城市基础设施和公共服务向集镇延伸，完善区域交通 路网建设，完成澉浦大桥重建工程，加快推进翁金线拓宽改造和武袁公路 等工程建设。实施强镇扩权，推进沈荡、澉浦、百步等省级中心镇和市级 小城市试点培育。全面开展小城镇环境综合整治，百步、于城、元通、六 里通过省市考核达标，提升小城镇的洁化绿化美化亮化水平，努力建设特 色鲜明、宜居宜业新城镇。 做美乡村。探索实施村庄有机更新，推进村级土地民主管理创建，实 现历史文化村落、自然生态村落的保护利用与民宿经济、农家乐等新业态 同步发展。深化“四位一体”长效保洁机制，深入推进“美丽村庄”、“优 美庭院”创建，新增美丽乡村基础版 18个、升级版 4个，创建市级“优美 庭院”9个，力争 2个村成为 A级景区。加快推进永兴村、江渭村等 5个国 家级、省级美丽宜居示范村建设。开展新一轮村级集体经济发展壮大扶持 工作，完成扶持抱团项目建设 2 个。启动农村公路提升三年行动计划，年 内完成公路等级提升 50 公里、改造危桥 30 座。扩大农村公共服务供给， 积极开展政府购买农业公益性服务。 做优环境。启动实施治危拆违攻坚战，深入推进“三改一拆”，抓好存 量违建专项治理，严控新增违建，无违建县创建工作争先晋级，完成“三 改”175万平方米、拆违 120万平方米。强化长效监管，严防生猪散养户退 养反弹，提升规模场建设水平。继续开展“四边三化”，重点推进公路、河 道两侧重点区域治理，大力推进绿化建设，全年新增绿化面积 1500亩。深 化“五水共治”，继续推进截污纳管工作，新建污水管网 20 公里，县城乡 - 851 - 提供鲜活资料，分享工作所需 污水处理厂一期土建工程力争完成。坚定推进“清三河”达标县创建工作， 进一步深化“河长制”，继续开展农业面源污染和畜禽养殖污染治理，全面 剿灭劣Ⅴ类水体。启动千岛湖引水工程，开展千亩荡水源地及上游污染源 排查整治，完成供水管网改造 73公里，加大城市防洪工程建设。推进“五 气共治”，开展重点区域、重点行业大气污染整治，全年空气质量优良率保 持在 82%以上，PM2.5平均浓度降至 38微克/立方米以下。全面开展土壤污 染防治，完善固废处置设施建设。实施垃圾减量分类，全面加强环卫基础 能力建设。 （四）突出开放带动，狠抓改革实践和对内对外合作 抢抓新一轮改革开放机遇，更加坚定地走改革之路、开放之路，破解 发展难题，增强经济发展持久动力。 推动改革举措落地。全面深化改革，进一步完善各项改革任务的配套 政策和具体措施。深入推进供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”五 大任务取得实效。深入开展资源要素差别化配置改革，提高资源要素配置 效能和节约集约利用水平。扎实推进农村综合改革，深化“三权”改革， 全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进监察体制、城市管理和 综合行政执法体制改革，深入实施公共服务均等化改革。 更实举措接轨沪杭。上海是改革开放窗口，接轨上海就是借船出海、 借梯登高。紧紧抓住纳入上海大都市经济圈等重大机遇，发挥海盐后发潜 在优势，坚持交通对接先行，带动推进公共服务、产业发展等对接，加快 沪乍杭铁路前期工作，深化沪盐两地港口合作，谋划推进社保卡等互通使 用，加快推进沪盐核电共享区建设，积极深化与沪杭高端教育医疗、科技 创新等对接，加大引进力度，创新合作模式，推动更多科研成果在海盐转 化。主动参与长三角城市群、杭州都市圈等发展，开通连接嘉兴高铁南站、 萧山机场的公交专线。发挥相关商会桥梁纽带作用，推进相互间的合作交 - 852 - 提供鲜活资料，分享工作所需 流和协调发展。 全面深化国际合作。用足用好中欧城镇化伙伴关系示范区这个“金字 招牌”，强化与德国、法国、丹麦等国的全方位、深层次合作，努力打造合 作典范。加大对日韩欧美招商，积极拓展国际招商网络，设立驻德、驻法 招商代表，着力引进一批高水平的外资产业项目。继续拓展深化与国外城 市的友好交流。加快全球 100韧性城市项目建设。鼓励企业“走出去”，积 极培育外贸经营主体，支持企业参加境内外展会，推动企业探索和运用跨 境电子商务等贸易商业新模式。 （五）突出民生改善，狠抓社会建设和百姓福祉 更加注重发展成果的普惠共享，政府新增财力主要用于改善民生，全 面推动各项社会事业不断进步，不断提升群众的幸福感和获得感。 提升社会保障水平。健全县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服 务体系，拓宽就业渠道，城镇失业登记率保持在 4%以内。深化社会保险各 项改革，健全社会保障待遇确定和正常调整机制。加快推进养老服务体系 建设，县老年公寓三期正式对外开放。健全社会救助体系，完善最低生活 保障制度，完善医疗救助、临时救助和支出型贫困救助机制。 改善社会公共服务。统筹优质发展各类教育，积极推进镇（街道）公 办幼儿园管理体制改革。加大教育投入，加快推进幼儿园、中小学新建改 建工程。深化医药卫生体制改革，扎实抓好“双下沉、两提升”工作，积 极推进分级诊疗，完成医院自助诊疗工程，县中医院争创浙江中医药大学 教学医院。深入实施文化惠民服务工程，加强基层文化体育阵地建设，健 全农村文化礼堂标准化管理体系，开展纪念张元济诞辰 150 周年等活动。 着力办好民生实事。 加强社会平安治理。深入推进“三社”联动，加大社会组织、专业社工 培育力度。完善消防、交通等公共安全保障，强化食品药品监管，全面落实 - 853 - 提供鲜活资料，分享工作所需 安全生产责任制，坚决遏制重大事故。做好突发公共事件应急处置工作，扎 实做好防灾减灾工作。全面开展“七五”普法，完善公共法律服务体系。狠 抓社会风险防控，完善网格化管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击 各类违法犯罪活动，健全矛盾纠纷多元化解机制，做好新形势下信访工作。 完善“撤村建居”政策体系。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织创 新发展，支持驻盐部队建设，扎实做好双拥优抚安置、国防教育、民族宗教、 外事侨务、人口计生、统计、档案、史志、气象等工作。 （六）突出自身建设，狠抓依法行政和勤政廉洁 深入推进行政体制机制改革，扎实推进法治政府、服务政府、廉洁政 府建设，着力提升政府行政效能。 坚持依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道，按照授予有据、行使 有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。落实重大事项公众参与、风 险评估、合法性审查等制度，扎实推进行政决策公开等各项政务公开。进 一步加强和创新政府监管，实现“双随机、一公开”抽查事项全覆盖。健 全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监 察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监 督、舆论监督。 坚持服务便民。按照“最多跑一次”的要求，进一步深化简政放权、 放管结合、优化服务改革，健全“四张清单一张网”制度，全面实施“互 联网+政务服务”，形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达” 的运行机制，切实为基层和企业、群众排忧解难，着力提高各级干部服务 企业和群众的能力，努力当好企业和人民群众的“店小二”。 坚持勤政廉洁。扎实开展“队伍建设提升年”活动，努力打造绝对忠 诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁军队伍。坚持容错免责机制，保 护敢于担当的干部职工。落实问责机制，坚决杜绝庸政懒政怠政和不作为、 - 854 - 提供鲜活资料，分享工作所需 乱作为。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，牢固树立纪律意识和规 矩意识，深化廉洁教育，努力从源头上预防腐败。 各位代表，宏伟蓝图已经绘就，战略目标已经确立。时代赋予我们重 任，人民寄予我们厚望。让我们在中共海盐县委的坚强领导下，紧紧依靠 全县人民的智慧和力量，抢抓机遇、开拓创新，为加快把海盐打造成产业 优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，全面建成更高水平的小康 社会而努力奋斗！ - 855 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 14日在海宁市第十五届人民代表大会第一次会议上 海宁市人民政府代市长 曹国良 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参 加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年回顾和 2016年主要工作 2012 年以来，本届市政府在中共海宁市委的正确领导下，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五 中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动顺应宏观形势 变化，积极应对诸多困难挑战，拉高标杆补短板，勇立潮头走前列，顺利 完成了市十四届人大一次会议确定的主要目标任务，全市经济社会各项工 作迈上新台阶。 综合实力明显提升。五年来，面对经济下行压力不断加大的现实，我 们始终保持发展定力、聚焦实体经济、聚力转型升级，及时制定出台工业 经济“27 条”等一系列稳增长、促发展的政策措施，综合实力保持嘉兴首 位、全省前列。2016年地区生产总值 744亿元、年均增长 7.8%；一般公共 预算收入 72 亿元、年均增长 13.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别 达到 51954元和 30200元，年均增长 9.5%和 9.7%。两次召开全市工业发展 - 856 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大会，大力推进“工业强市”建设，获省级“两化”深度融合国家示范区 域,经济开发区成功创建“长江经济带国家级转型升级示范开发区”，晶科 能源成为首家年产值超百亿元企业。成为首批“中国建筑之乡”，累计完成 建筑业总产值 1031亿元、年均增长 6.1%。举全市之力开发建设以盐官古城 为龙头的百里钱塘国际旅游长廊，成功举办五届中国·海宁潮国际博览会， 成为全省唯一拥有 3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），入围省服务 业强县（市）试点和省首批电子商务示范县（市）。持续深化农业“两区” 建设，在全省率先全面建立耕地保护补偿机制。加快养殖业转型提升，大 力扶持发展以经营性物业建设为重点的村级集体经济，现代农业发展综合 评价列全省第 13位、嘉兴首位。 发展后劲不断增强。五年来，我们始终把扩大有效投资作为主抓手， 不断增强经济社会发展支撑能力。成功引进世界 500 强、全球行业龙头企 业投资项目和总投资超亿美元外资生产性项目 24 个，实际利用外资 18.6 亿美元，引进市外内资 622 亿元，浙商回归综合考核连续五年获得嘉兴一 等奖。正泰新能源、银泰城、家纺城国际贸易中心等项目相继建成，历史 上单个投资规模最大项目杭州至海宁城际铁路开工建设，累计完成固定资 产投资 2190 亿元、年均增长 17.4%。坚持用改革的办法破解发展难题，要 素市场化配置综合配套改革成为全省样板，建成江南要素交易中心，成功 创建全国国土资源节约集约模范县（市）。在全省率先开展企业投资项目不 再审批制度改革，行政许可事项削减率 64%。市场采购贸易方式、基础设施 投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。提高财政资 金保障能力和管理水平，市财政局被评为全国财政系统先进集体。深入推 进商事登记制度改革，市场主体总量突破 7 万家大关。市科创中心成功创 建国家级孵化器，全市规上高新技术产业增加值比 2011年翻一番。引进“国 千”“省千”人才 49人，居嘉兴各县（市、区）前列。 - 857 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城乡环境显著改善。五年来，我们始终把改善生态环境作为最大的民 生来抓，从 2012年开始率先全面推行“河长制”治水，省跨行政区域交接 断面水质考核从“合格”提升到“优秀”，主要河道实现了以四类水为主体 的历史性转变，农村生活污水治理获全省优胜，荣获省治水最高奖“大禹 鼎”，长水塘水源生态湿地获得中国人居环境奖。全面开展工业废气、建筑 扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧整治，淘汰燃煤小锅炉 599台、黄标车 5167辆， 重点区域实现烟花爆竹禁售禁放，全市大气环境质量逐年好转。打造海宁 东部（黄湾）生态功能区，探索出一条以“两创中心”建设为载体，以“低 小散”企业腾退为抓手的“退散进集”黄湾模式。大力开展“三改一拆”， 累计完成拆改面积 2966万平方米，成功创建省首批“基本无违建县（市）”。 全面实施城镇有机更新，持续推进旧区改建和老旧小区改造，累计受益居 民达 1.8万余户，基本解决“马桶家庭”问题。新 08省道、硖许公路、潮 涌路等一批重大交通项目建成通车，“两横三纵”高速路网和“一绕三横九 纵十连”的干线公路网基本建成。城乡公交创新发展，公共自行车服务系 统投入运营。开展星级美丽乡村创建，29 个村成功创建三星级，一星级创 建率达 95.3%，荣获省美丽乡村创建先进县（市）。建成以洛塘河绿道为代 表的生态绿道 161 公里。成功创建全国绿化模范市、省文明市、省级森林 城市、省级环保模范城市，列入全省首批美丽县城试点，统筹城乡发展水 平居全省第 5位。 民生福祉持续增进。五年来，我们始终坚持以人民为中心，努力做到 “群众想什么，我们就干什么”，不断提升群众的获得感和满意度。坚持教 育优先发展战略，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市），高考 成绩连年实现“双创新高”。首轮“健康海宁”建设圆满收官，医疗资源“双 下沉、两提升”成为全省示范，市域内就诊率稳定在 90%以上。创新开展“两 富同行”温暖工程，累计帮扶 1992户困难家庭脱贫，适度普惠型儿童福利 - 858 - 提供鲜活资料，分享工作所需 制度建设“海宁模式”获全国推广。全面完成养老机构三年提升改造计划， 率先实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。全面实施残疾人“两项 补贴”。实质性推进环东西山开发建设，新图书馆、大脚板乐园、鹃湖公园 等建成启用，南关厢历史街区开街。成功创建省首批公共文化服务体系示 范区，大运河（海宁段）成为世界文化遗产。完成 18家农贸市场新建（改 扩建），其中 9家成为省级“放心市场”。平安海宁实现“十一连冠”，市公 安局荣获“全国优秀公安局”称号。新闻广电、史志档案、气象、关心下 一代、慈善、红十字等各项事业全面发展，工青妇、老干部、民族宗教、 对台、侨务、外事等工作取得新成绩。 政府建设全面加强。五年来，我们始终坚持转作风优服务，认真开展 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教 育，聚焦突出问题，狠抓整改落实，努力以政府的“辛苦指数”，提升城乡 的“发展指数”和群众的“幸福指数”。制定出台《海宁市人民政府工作规 则》、《海宁市人民政府重大行政决策程序规定》等一系列规章制度，自觉 接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表议案建议 1279件、政协提 案 1371件，法治政府建设走在全省前列。深入推进以“四张清单一张网” 为重点的政府自身改革，持续深化政府信息公开，不断提高政府工作的透 明度和规范性。深入贯彻中央“八项规定”精神，坚持正风肃纪不停步、 追责问责动真格、严惩腐败“零容忍”，“三公”经费年均下降 27%，全市政 风建设取得明显成效。 刚刚过去的 2016年是“十三五”开局之年，面对复杂严峻的外部环境 和困难挑战，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，始终聚焦发展第一要 务，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，深入 推进“六大专项行动”，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济平稳 运行、社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。重点做了以下五 - 859 - 提供鲜活资料，分享工作所需 个方面工作： （一）更加注重有效投资质量，经济运行稳中有进。突出招大引强选 优，成功举办首届海商大会，引进国能高性能动力电池产业园、精益集团 汽车铝轮毂等一批重大产业项目。皮革时尚小镇核心区等开工建设，浙大 国际联合学院（海宁国际校区）一期建成开学，完成固定资产投资 555 亿 元、增长 8%，其中工业技改投资 210亿元、增长 11%，民间投资 346亿元、 占比提高 1 个百分点。大力开展拔钉清障百日攻坚和土地转而未供供而未 用清理专项行动，拔钉清障签约 514户、完成率 70%，消化处置转而未供土 地 3985亩、供而未用土地 2493亩，供应各类建设用地 7777亩。推进金融 服务实体专项行动，鼓励企业对接多层次资本市场，新增“新三板”挂牌 公司 10家，慕容控股、安正时尚成功上市。 （二）坚定不移推进工业强市建设，三次产业提升发展。高规格召开 全市工业、旅游业、建筑业发展大会，出台“一企一策”扶持领军企业发 展、加快建筑业转型升级等政策措施。工业强县（市、区）综合评价列全 省第 11位，经编园区成为全国首批新型工业化产业示范基地，完成规上工 业总产值 1456亿元、增长 3.6%，外贸出口 366亿元、增长 14.1%。推进旅 游与农业、工业、文化体育、商贸业的融合发展，盐官旅游合作开发项目 正式签约，全市旅游总收入 200亿元、增长 18.1%。实现社会消费品零售总 额 370亿元、增长 10.7%。完成网络零售额 457亿元、增长 34%，列全省第 2、嘉兴第 1。新增楼宇入驻面积 5.9 万平方米，楼宇税收同比增长 23%。 新建粮食生产功能区 2.5 万亩，生猪规模化养殖存栏量控制在 1.4 万头左 右，累计启动村级经营性物业项目建设 70万平方米。深化服务当好“店小 二”，全面设立镇级企业项目代办服务中心，建成“两创中心”标准厂房 31 万平方米，注册资本 1亿元的政策性担保公司正式运行。 （三）坚持改革创新引领发展，发展动力持续增强。深入推进供给侧 - 860 - 提供鲜活资料，分享工作所需 结构性改革，整治提升低小散企业 583家、收回腾退低效用地 3201亩，全 面完成安置房、保障房年度去库存目标任务。认真落实企业减负“37 条” 等政策措施，直接减轻企业负担 25.5亿元。深化完善县域经济体制综合改 革，实施第四轮亩产效益综合评价，用能权交易改革获全国试点推广，江 南要素交易中心交易额达 370 亿元。开展农村土地承包经营权确权、登记 和颁证工作，实现城乡不动产统一登记发证。深化国企改革，城投集团与 社发集团实现合并重组，水务集团与云南水务签署战略合作协议。新增省 级企业研究院 3 家、省重点企业研究院 1 家，天通公司获评国家企业技术 中心，我市国家级企业创新平台实现零的突破。 （四）注重实效推进环境治理，美丽城乡不断深化。巩固“五水共治” 成果，“智水平台”投入使用，主要河道四类及以上水体占比达 86.1%，提 高 11.7个百分点。完成河道清淤及综合整治 211公里，完善城乡污水治理 运维体系，城镇生活污水治理 47.3平方公里，农村生活污水治理累计受益 率 92.5%。泰山港水源生态湿地投入运行。成立“五气共治”办统筹推进治 气工作，空气质量优良率达到 80.9%，提高 8.8个百分点。持续推进“三改 一拆”，拆后利用率达 81%，工人路人民广场商业中心一期建成开放。深入 开展“四边三化”和“两路两侧”环境整治，改造新增平原绿化 1.1万亩。 深化全国文明城市创建，全省创建全国县级文明城市现场会在我市召开。 全面启动小城镇环境综合整治，联动实施美丽庭院、美丽厂区、美丽田野 等建设，149个村（社区）率先开展城乡生活垃圾分类收集和处理工作。全 面完成上级下达的节能减排任务。 （五）推进改革发展成果共享，社会保持和谐稳定。坚持以人为本，年 初确定的 10 件政府民生实事项目全面完成。创新建立大病医疗困难救助新 机制，实现医保个人账户家庭共济使用，启动贫困家庭残疾儿童集中养育康 复“添翼计划”，首次将支出型贫困家庭纳入低保救助范围。加快危旧房治 - 861 - 提供鲜活资料，分享工作所需 理，完成 126幢危房解危。学前教育第二轮行动计划顺利收官，梅园幼儿园、 实验小学等项目竣工，义务教育公办学校全部通过省标准化学校认定，海职 高成功创建国家中等职业教育改革发展示范学校。老年大学新校建成启用。 全省“双下沉、两提升”工作现场会在我市召开，入选省综合医改先行先试 县（市），成功创建省红十字工作示范县（市）。举办全国蹦床冠军赛、中国 速度轮滑公开赛和徐志摩诗歌节系列活动。综合推进生产安全、食药安全等 十一大专项整治，圆满完成 G20杭州峰会、第三届世界互联网大会维稳安保 任务，群众安全感满意率居全省前列。建成统一政务咨询投诉举报平台，“百 人信访评议团”工作获全国首届“法治信访进步奖”。创新城乡社区治理模 式，完成 3个城市社区规划调整和 6个城乡一体新社区建设试点，新增注册 社会组织 200家，全国社工证持证人员达 962人。 各位代表，回顾过去五年的历程，我们深切感受到，要做好海宁的各 项工作：必须始终聚焦发展第一要务。发展依然是当前解决所有问题的关 键，要牢牢把握经济建设这一中心和发展实体经济这一基础，把推动发展 的立足点转到提高质量效益上来，努力实现发展速度和结构质量效益相统 一。必须始终坚持扬优势补短板。这是实现高质量、均衡性发展的内在要 求，也是我们在新常态下、新方位中推动事业发展的重要方法。必须努力 将我市的优势发挥至极致，努力将现有的短板迅速转化为后发优势，这样 才能引领海宁发展行稳致远、走在前列。必须紧紧依靠广大干部群众。这 些年来，全市干部群众特别是基层一线的广大干部群众，始终鼓足那么一 股子劲，敢于担当、勇于负责、无私付出，以过硬的本领和务实的作风， 有力有效地推动了各项重点难点工作的落实。 五年的成绩来之不易，这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗 水，得益于方方面面的关心和支持。在此，我谨代表市人民政府向各位代 表和委员，向全市各行各业的劳动者和离退休老同志，向各民主党派及工 - 862 - 提供鲜活资料，分享工作所需 商联、无党派人士、各人民团体、驻海宁部队全体官兵，以及所有关心支 持海宁发展的海内外朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在 一些不足：在经济发展方面，产业综合竞争力还不够强，大好高项目不多， 平台承载能力有限，部分企业生产经营仍然比较困难；政府性债务规模总 体偏大，风险管控和财政收支平衡压力持续加大。在城乡统筹方面，小城 镇建设相对滞后，新市镇集聚和辐射功能需要进一步增强，美丽乡村创建 长效管理机制有待完善提升，基层群众的主体作用还未有效发挥。在社会 民生方面，加强公共服务供给的任务还比较重，在一些事关群众切身利益 的民生领域还不同程度存在短板，城乡居民持续增收难度加大。安全生产、 消防安全等方面还有一些薄弱环节。在自身建设方面，部分政府公职人员 法治观念、服务意识、担当精神还不够强，能力素质与新使命新要求还有 差距，个别存在不能为、不敢为、不愿为的现象。对此，我们必须保持清 醒头脑，采取更加有力有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的总体要求 各位代表，未来五年是海宁深入实施“十三五”规划的关键时期，也 是全面建成小康社会标杆市的决战决胜阶段。根据市第十四次党代会的总 体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，落实“创 新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，始终坚 持工业强市不动摇，全力实施“十大工程”，大力推进“十大建设”，加快 打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，为 全面建成小康社会标杆市而努力奋斗。 经过五年的努力，要确保实现“双超、双千亿、五个更”的目标。“双 - 863 - 提供鲜活资料，分享工作所需 超”，即固定资产投资累计完成超 3000 亿元，大力优化投资结构，其中工 业投资占比 50%以上；一般公共预算收入规模超 100亿元。“双千亿”，即培 育时尚产业和以新能源、新材料、节能环保、装备制造为主的战略性新兴 产业两大千亿产业，现代产业体系基本形成。“五个更”，即努力实现“综 合实力更强、城乡发展更融合、生态环境更优美、市民生活更幸福、治理 体系更完善”的“十三五”规划确定的目标。 实现上述目标，是全市人民的热切期盼，是新一届政府的庄严使命。 做好今后五年的工作，必须紧紧围绕市第十四次党代会提出的各项要求， 进一步深化“一业一城一镇”“一路一廊一楼”工作主线，朝着“高质量、 均衡性”的发展目标迈进，重点做到“五个坚定不移”： ——坚定不移加快产业发展和平台建设“两大提升”，构建新格局。工 业强市建设进入全省十强。进一步打开产业优化升级的通道，深入实施中 国制造 2025海宁行动工程，推动皮革、经编、家纺三大传统特色产业向高 端发展，积极引进和培育新能源、新材料、节能环保、装备制造、新厨电 等新兴产业，加快形成以先进制造业为主导的产业结构。大力实施“互联 网+”“标准化+”，推动企业以“工匠精神”打造比较优势，经过五年的努 力，确保制造业百亿企业 3家以上、制造业上市企业 15家以上。建设省级 服务业强市。大力实施以盐官古城为龙头的百里长廊旅游繁荣工程，推进 全域旅游建设，提升海宁旅游留客能力，盐官旅游度假区争创国家级旅游 度假区。加快实施以楼宇经济为重点的现代城市经济活力工程，培育一批 税收超千万元的特色楼宇，打造生产性服务业发展新平台。农业现代化发 展水平保持全省前列。调优农业结构，保障粮食生产安全，推进特色农业 强镇建设。大力发展高效生态农业，鼓励适度规模经营，加强与农业大专 院校和科研院所的合作，使海宁成为新品种、新技术、新模式推广先行地， 不断提高农业综合效益和竞争力。平台能级提升取得突破。加快资源整合 - 864 - 提供鲜活资料，分享工作所需 和体制创新，不断提升平台能级和承载力，实现产城融合发展。经济开发 区全力争创国家级开发区，高新区积极争创国家级高新区，经编园区加快 推进与周边区域协同发展，各镇级工业功能区围绕主导产业，加快向特色 园区、专业园区、美丽园区转变。 ——坚定不移强化科技创新和人才队伍“两大支撑”，增添新优势。努 力使科技创新环境更优。把科技创新摆在引领发展的核心位置，加快实施 鹃湖（国际）科技城建设工程，大力推进创新新动能建设，通过完善区域 创新体系，培育提升创新平台，制定出台创新政策,推动科技成果向现实生 产力转化。推进科技与金融对接。完善“淘科技”市场建设，建成线上线 下融合发展的科技交易大市场。努力使科技创新主体更强。更加突出企业 创新主体地位，深入实施高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究 院三大倍增计划，支持企业与高校、科研机构联合建立实验室、研究中心 和企业技术中心，共同开发关键核心技术。发挥好市科创中心国家级孵化 器作用，推进高新区、经编园区科创分中心建设。努力使人才体系更完善。 全面实施“潮乡英才计划”，突出“高、精、尖、缺”，改革人才流动、评 价、激励和成果转化等机制，完善落实住房、医疗、子女教育等方面的政 策措施，大力引育创业创新领军人才、社会事业高层次紧缺人才、海外专 家、退休工程师、高技能人才等，构建“大人才”格局。充分利用市内高 校资源，加快推进人才本土化建设。建成省千人计划海宁产业园，打造全 省人才生态最优市。 ——坚定不移推进区域合作和城乡融合“两大统筹”，激发新活力。加 快县域经济向城市经济转型。以实施城际铁路产城融合发展带培育工程和 综合立体交通构建工程为契机，深入推进开放经济建设和现代交通建设， 积极融入杭州都市经济圈。全面推进与余杭战略合作开发，打通连接余杭、 下沙主干道路，配合做好杭州三环建设，加快实现与杭州生态环境共保、 - 865 - 提供鲜活资料，分享工作所需 公共服务共享。打造沪杭先进制造业承接区。加强与上海漕河泾新兴技术 开发区、杭州市经济技术开发区等沪杭重点发展平台全方位合作，建好浙 大国际联合学院（海宁国际校区），推进中法产学研产业园建设，强化产业 转移承接和科技创新合作。大力提升国际化高端服务配套水平，探索引入 国际学校、国际医院等设施，吸引更多高端制造业企业和人才来我市集聚 发展。实现更高水平的城乡融合发展。按照“精明城市、精品建设、精细 管理、精致生活”的理念，推动市区中提、东扩、南连、西延、北进，实 现城市发展由扩张型向内涵型转变，粗放型向精细型转变。实施小城市中 心镇振兴工程，“一镇一策”加大扶持发展力度，进一步理顺市镇（街道） 财权、事权、管理权，梯次推进小城市、中心镇建设。长安争当省级小城 市建设排头兵，许村、袁花、黄湾成为嘉兴产城融合小城市示范点。加快 户籍制度改革，创新安置方式，提高户籍人口城镇化率。全面完成 100 万 平方米村级经营性物业建设，全市所有村级经常性收入达到 100万元以上。 ——坚定不移深化生态环境和文明创建“两大攻坚”，扮靓新家园。坚 持见污必治。持续推进生态环境建设，坚定不移打好转型升级系列组合拳， 全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善基础上，达到市控 以上断面基本以三类水为主体，集中式饮用水水源地原水水质达标。将治 气工作摆在更加突出的位置，进一步健全空气环境综合整治机制，全面提 升大气环境质量。开展土壤污染防治行动，实施土壤修复，确保土壤质量 稳中有升。积极争创国家级、省级生态文明建设示范市，重现水清岸绿鱼 游、天蓝地净景美的江南水乡风貌。坚持见违必纠，巩固提升“无违建” 创建成果，全面处置存量违建、坚决遏制新发违建，争创省“无违建县（市）”。 以提升执法能力为核心推进综合行政执法体制改革，加快由“管得着”向 “管得好”迈进。坚持见乱必整。深入实施全国文明城市创建提升工程和 历史文化名城打造工程，全方位推进文明文化建设，有效推动乱占道、乱 - 866 - 提供鲜活资料，分享工作所需 停车、乱堆放等不文明现象的长效整治。持续开展“最美海宁人”主题实 践活动和“书香城市”建设，努力实现经济发展与文化软实力提升同步、 城市建设与人文素质提升同步、物质富裕与精神富有同步。 ——坚定不移构筑民生幸福和社会平安“两大保障”，共享新成果。始 终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，大力实施民生福祉增 进工程，推进幸福海宁建设。要让所有孩子有学上上好学。深化教育综合 改革，扩大教育开放，推进教育内涵发展，进一步优化以幼儿园建设为重 点的教育资源布局，推进普通高中优质发展，促进职业教育特色发展，全 面提升各类教育质量，成功创建全省首批教育现代化县（市）。要让患病群 众病可看看好病。牢固树立“没有全民健康就没有全面小康”的理念，深 入实施“健康海宁 2030 行动计划”，巩固与沪杭大医院合作成果，持续推 进医疗资源“双下沉、两提升”，全面完成镇（街道）卫生院改造提升项目， 强化妇幼健康全程服务，进一步提升基本医疗卫生计生服务均等化水平。 要让城乡居民有房住住好房。将化解农户刚需建房矛盾作为实施民生福祉 增进工程的首要任务，进一步完善落实“1+X+Y”村庄布点规划，优先保障 规划空间和土地指标，多措并举、综合施策，基本解决农村居民刚性建房 需求。加快建立顺应市场规律、符合海宁实际的房地产平稳健康发展长效 机制，促进房地产回归实体经济本源。要让困难人员有所养有所依。更加 注重对特殊困难群体的精准帮扶，以制度确保病、灾、残等困难家庭不再 致贫、返贫，阻断贫困代际传递。加快构建以居家为基础、社区为依托、 机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全面提升养老服务质量。支持 帮助农村转移人员、残疾人、大学生等就业创业，千方百计增加居民收入。 要让全体市民筑平安享和谐。大力推进社会治理能力建设，全面构建社会 治理“一张网”格局，持续加大对食药、环境等领域违法犯罪的打防力度。 进一步完善落实安全生产责任制，统筹做好企业安全、消防安全、道路交 - 867 - 提供鲜活资料，分享工作所需 通安全等工作。深化信访工作制度改革，积极开展“七五”普法，健全多 元化“大调解”工作体系。强化精准服务和素质提升，加快新居民融合步 伐。深化“三社”联动，加快构建共建共治共享的社会治理新模式。完善 优抚安置体系建设，争创新一轮省“双拥”模范城。 三、2017年政府工作主要任务 2017 年是党的十九大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好各 项工作意义重大。当前，国际形势依然错综复杂，世界经济低速增长，国 内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。我们必须进一步增强机遇意识 和忧患意识，把振兴实体、服务企业摆在更加重要的位置，做好应对各种 困难挑战的准备，依靠改革开放 30多年的能量集聚，依靠全上下的力量智 慧，攻坚克难、开拓奋进，全力巩固经济社发展的良好势头，向全市人民 交出一份满意的答卷。 今年政府工作的基本要求是：全面贯彻落实市第十四次党代会的决策 部署，坚持稳中求进工作总基调，咬定工业发展不放松，扎实开展“招商 选资年”“优质服务年”活动，加快建设“一业一城一镇”“一路一廊一楼”， 干在实处、走在前列、勇立潮头，努力实现新一届市政府工作的良好开局， 为全面建成小康社会标杆市打下坚实基础。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7%， 一般公共预算收入增长 6.5%，固定资产投资增长 11%，出口增长 5%，社会 消费品零售总额增长 10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 7%和 7.5%；主要河道全面消除劣五类水体，空气质量优良率稳定在 80%以上，完 成上级下达的节能减排任务；成功创建全国文明城市，平安海宁建设实现 “十二连冠”“夺金鼎”。 围绕上述目标要求，今年着重抓好以下五方面工作： （一）突出招商选资“一号工程”，着力夯实经济发展基础。 - 868 - 提供鲜活资料，分享工作所需 持续提升有效投资拉动力。更加突出投资的有效性，做到扩大总量与 优化投向并重，全年固定资产投资突破 600 亿元，其中“四个重大”投资 分别增长 15%以上。强化招商选资“一号工程”，召开好第二届海商大会， 注重以商引商、驻点招商、中介招商和产业链招商。发扬“四千精神”，以 虎口夺食的勇气重点招引大好高项目，力争引进世界 500 强、全球行业龙 头企业投资项目或总投资超亿美元生产性项目 5个，引进总投资超 20亿元 项目 5个以上，其中超 50亿元产业类生产性项目 2个以上，全年确保实际 利用外资 4亿美元，实到市外内资 180亿元，浙商回归到位资金 60亿元。 加强招商人才培养，努力打造一支“懂政策、会谈判、能吃苦、有激情” 的招商队伍。加快时尚品牌产业园、国际装备制造产业园、国际包装新材 料产业园等建设。深入推进拔钉清障和转而未供供而未用土地清理专项行 动，建立全市土地指标有机整合调剂机制，盘活存量闲置用地。扎实推进 特色小镇建设，省级皮革时尚小镇创意核心区初具形象，阳光科技小镇争 创省级特色小镇,加快推进花卉小镇、布艺小镇等建设。 有效激发改革创新驱动力。深入推进供给侧结构性改革，持续抓好去产 能、去库存、降成本等各项举措落地，整治提升“低小散”企业 500家以上， 新增“两创中心”标准厂房 30万平方米以上。全面落实减轻企业负担各项政 策措施，帮助企业降低生产经营性成本，特别是制度性交易成本。完善要素 市场化配置改革，强化“亩产效益”导向，深化江南要素交易中心市场化运 作，创新排污指标跨行业流动、全市域调剂机制。创新财政支持经济发展方 式，修订完善新一轮财政扶持政策，发挥政府产业基金在招引重大项目、高 端人才等方面的引导作用。深化国企改革，优化国资结构布局，推动国资公 司由融资平台向经营性公司转变。扎实推进投融资体制改革，持续提高社会 资本投资比重，严格控制政府性债务规模。完善科技孵化平台体系，启动建 设鹃湖（国际）科技城，实质性推进浙大国际技术转移基地项目。全年新增 - 869 - 提供鲜活资料，分享工作所需 高新技术企业 20 家。启动实施“潮乡英才计划”，结合我市产业发展需求， 大力引进“千人计划”创新人才、外国专家和高校科研院所技术成果。 不断增强开放融合带动力。加快推进杭州至海宁城际铁路项目，确保 6 月全线开工建设，统筹谋划沿线产业布局和城镇开发。推进与余杭战略合 作，全面完成合作区域征迁工作。加快实施钱江通道北接线项目建设，钱 潮金融小镇努力打造成为大钱塘江金融港湾县域金融创新发展示范区。用 足用好漕河泾海宁分区名片，加快建设成为接轨上海的现代产业园区。依 托沪杭资源优势，有效集聚国际资源要素，大力发展国际教育、国际赛事 等，进一步提升城市国际化水平。加大企业“走出去”政策支持力度，鼓 励企业开展跨国兼并重组，支持企业以海外上市、引入战略投资者等方式 与外商合资合作。积极推进皮革城、家纺城等专业市场国际化发展，推动 设立特色产业海外直销平台。 （二）突出工业经济主导地位，着力加快产业转型升级。 始终咬定工业发展不放松。把振兴实体经济放在重中之重的位置，启 动实施中国制造 2025海宁行动工程，加快培育大平台、大产业、大企业、 大项目，推进“全国质量强市示范市”创建，着力提升重点行业质量竞争 力。制定出台三大传统特色产业提升计划，积极引导扶持皮革、经编、家 纺产业向时尚产业发展。大力培育发展高新技术制造业，主攻电子信息、 装备制造、新能源、新材料等新兴产业的引进和培育。启动实施企业登高 计划，坚持扶大育强并重，在深入实施“一企一策”支持领军企业加快发 展的同时，继续深化“小微企业三年成长计划”，帮助破解政策、空间、融 资等难题，着力培育一批成长性好、科技含量高、竞争力强的“小巨人” 企业和细分行业“单打冠军”，全年新增产值超百亿企业 1 家、IPO 上市企 业 2家、新三板挂牌企业 10家。加快重点平台提升发展步伐，经济开发区 （尖山新区）进一步明确产业定位，加大优质公共资源配置力度，提升平 - 870 - 提供鲜活资料，分享工作所需 台集聚力、吸引力和竞争力；高新区依托连杭资源优势，加快扩容区块开 发，实现区镇融合发展；经编园区加快南扩西拓，推进与丁桥、斜桥联动 发展。大力实施制造业与互联网深度融合，扎实推进经编行业省级机器换 人试点，鼓励企业实施“零地”技改，全年工业投资增长 13%以上。加快建 设“建筑业强市”，推进绿色建筑和建筑工业化。积极支持企业品牌国际化、 参与各类标准制定，建设品牌强市。 大力培育发展现代服务业。加快服务业强市建设，推动制造业和服务 业深度融合，完善楼宇经济和生产性服务业扶持发展政策，全年引进生产 性服务业企业 100 家以上，服务业增加值增长 8%以上，服务业占比提高 1 个百分点。高质量推进服务业集聚区建设，加快盐官古城征迁扫尾，推动 战略合作主体实质性开发，积极打造潮韵小镇。加快推进以南关厢、干河 街、横头街等为核心的硖石景区建设。加强楼宇招商，打造覆盖全产业链 的专业化产业楼宇，新增楼宇入驻面积 5万平方米，新增税收千万元楼宇 4 幢。不断完善影视产业链条，提升影视产业发展水平。统筹供应房地产开 发、拆迁安置及保障房用地，保持房地产市场平稳健康发展。加快电子商 务园区建设，提升电商发展水平。 努力构建现代农业发展体系。把增加优质农产品供给摆在农业发展的 重要位置，大力发展高效生态农业，统筹抓好土壤污染防治和肥药减量等 各项工作，实施农产品质量安全智慧监管。坚持科技兴农，加大农业产业 投资，加快推进省农科院科技牧场搬迁等重点项目。抓好农业“一区一镇” 规划，推进长安省级特色农业强镇建设，新增粮食生产功能区 8000亩。因 地制宜发展休闲观光农业和民宿业态，促进美丽乡村经济发展。深化农村 “三权”改革，把村级集体经济股权纳入农村集体产权交易中心交易内容， 基本完成全市农村土地承包确权登记颁证工作。 （三）突出生态治理常态长效，着力优化城乡人居环境。 - 871 - 提供鲜活资料，分享工作所需 坚决打好治水治气攻坚战。围绕剿灭劣五类水目标，有效落实“清三 河”防反弹长效管理机制，完成“五水共治”智慧平台二期建设。加快开 展老旧工业区管网整治提升，进一步完善城镇、农村生活污水运维体系， 逐步推广全程第三方运维模式。加快推进城区雨污分流、长山河水系综合 治理等项目，实施上塘河水体修复，完成 150 公里镇村河道生态治理。继 续做好防洪排涝、保供节用等工作，加快推进扩大杭嘉湖南排海宁段、城 市防洪二期前期等项目。深化“五气共治”，编制大气环境质量限期达标规 划，启动扣板等行业粉尘治理，持续推进重点行业工业废气清洁排放改造， 完成热电行业超低排放改造、燃煤小锅炉淘汰改造和重点耗煤企业锅炉清 洁排放改造，深化工地扬尘和餐饮油烟治理，巩固秸秆禁烧、烟花爆竹“双 禁”成效，努力减少全年重污染天气数量。 全力打好治危拆违纵深战。以争创省“无违建县（市）”为引领，巩固 深化“无违建村（社区）”“无违建镇（街道）”创建成果，加快推进农房确 权，统筹做好“三改一拆”“四无”企业（作坊）集中整治等工作。以数字 城管为依托，切实落实市镇村三级网格化管控机制，坚决杜绝新发违建， 加快拆后土地利用，确保拆后利用率 80%以上。深入开展“四边三化”整治 行动，消除交通干道沿线“脏乱差”现象，将精品示范道路创建成效向城 乡各级道路联创延伸，改造新增绿化 5000亩以上。建立健全日常巡查和应 急处置机制，持续加大城乡危旧房治理改造力度。 深入打好生态建设持久战。启动省级生态文明建设示范市创建，调整 优化环境功能区划，加快“退散进集”，重点推进海宁东部（黄湾）生态功 能区建设。大力推进国家循环经济示范城市“双十”行动，加大经济开发 区、经编园区循环化改造力度，积极建设省级餐厨垃圾资源化利用和无害 化处置试点。加强节能减排，推广清洁能源利用，新增新能源公交车 20辆。 加快完善垃圾处理基础设施的布局提升，强化宣传引导，推进垃圾源头减 - 872 - 提供鲜活资料，分享工作所需 量和资源化利用工作，城乡生活垃圾分类实现村（社区）全覆盖，严厉查 处各类违法违规处置垃圾污染环境的案件。 （四）突出城乡全域文明美丽，着力提升新型城市化水平。 成功创建全国文明城市。坚持问题导向，深入推进创建全国文明城市 “攻坚年”各项工作，统筹抓好优美环境、优良秩序、优质服务和文明素 质四大类共 52个创建项目的落实，进一步提升城市管理智能化、信息化、 精细化水平，确保顺利通过全国文明城市创建考核。进一步践行社会主义 核心价值观，大力培育传承良好家风家教、校风校训和乡贤文化，开展第 五届海宁市道德模范暨“最美海宁人”评选活动。推进社会诚信体系建设， 树立和宣传诚信先进典型。大力培植发展爱心联盟、海宁义工等公益慈善 类、社区服务类社会组织，打响“全城志愿文明海宁”品牌。 深化美丽镇村建设。加快修编新一轮市域总体规划，联动推进小城市 试点镇、重点镇和一般镇建设。实施长安镇省级小城市新一轮三年行动计 划，重点支持袁花镇小城市建设、许村镇加快打造融杭桥头堡、黄湾镇强 化基础设施配套。全面实施小城镇环境综合整治六大专项行动，力争所有 城镇完成以管理为重点的整治任务，袁花、长安、尖山新区及黄湾老集镇、 盐官通过省级考核验收。落实强镇扩权政策，调整完善新一轮市镇（街道） 财政管理体制。积极发动群众参与美丽乡村建设，完善落实长效管理机制， 争创省美丽乡村示范县（市）。进一步培育村级集体经济“造血功能”，鼓 励抱团、组团发展，全面完成村（农村社区）发展经营性物业壮大集体经 济三年行动计划。 提升城市功能品质。以高起点、高标准、高质量的要求加快完善城市 综合交通体系，推进重点区块整治提升和基础配套建设。实施硖许公路拓 宽西延项目，加快推进九虎路延伸、海州路东延等重点区域路网建设，打 通断头路、拓宽瓶颈路 4 条，实施 7 条市区道路“白改黑”提升改造。加 - 873 - 提供鲜活资料，分享工作所需 快建设完善城市绿道、自行车道等慢行系统，全年新建绿道 5.8 公里。推 进海宁港建设，杭平申航道改造工程海宁段完工，完成京杭运河二通道征 迁等前期工作，力争年内开工。因地制宜，加快推进老旧小区和城郊结合 部综合改造提升，启动 13个城中村三年改造行动计划，完成 5个沿街沿河 小区的立面改造。加快建设中心菜场项目。实施老城区地下管网和城乡防 洪排涝设施的建设改造，编制完成海绵城市建设规划。持续优化城乡水务 管网布局，建成供水管网 35公里、污水管网 90公里。 （五）突出发展惠民利民导向，着力增强人民群众获得感。 健全社会保障网络。推进全员参保提标，实现法定人员社保全覆盖。 切实加强就业再就业工作，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、 农村转移就业人员等的就业问题，扶持创业带动就业。深入实施精准扶贫， 全面落实困难群众合理诊疗医疗费用救助工作。创建省级残疾人小康阳光 庇护中心 2 家。提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准。加强养老服务 改革创新，市福利中心二期建成投入使用，探索实施公建民营模式，全面 提升养老服务质量。启动“1+X+Y”村庄布点规划的优化完善，多措并举保 障刚需建房规划空间和用地指标，研究制定有效有序解决农户建房难题的 政策措施，营造农村建房依法公平环境。进一步完善住房保障体系，完成 得胜里区块安置房、云和景苑五期公租房等保障性住房建设。 繁荣发展社会事业。加快文苑幼儿园、海昌中心幼儿园等项目建设， 强化与华师大务实合作，稳步推进省级“县管校聘”管理改革工作，探索 教育均衡发展新模式，努力创建省首批教育现代化县（市）。制定实施“健 康海宁 2030 行动计划”，启动与沪杭大医院新一轮合作，完善“双下沉、 两提升”长效运行机制，大力推进责任医生规范签约工作。提升基层医疗 服务能力，注重全科医生培养，推进许村、斜桥、盐官卫生院项目建设。 加快发展医疗健康产业，社区医养结合示范点实现镇（街道）全覆盖。加 - 874 - 提供鲜活资料，分享工作所需 强生育全程妇幼计生健康服务，积极应对全面两孩政策实施。大力发展群 众性文化体育活动，举办斯诺克国际公开赛、国际速度轮滑公开赛等特色 品牌赛事。推进长安世遗运河古镇、路仲古镇等保护性开发，“海宁海塘” 争取列入世界文化遗产预备清单。 提升社会治理水平。深化平安海宁建设，加强科技和信息化应用，推 进“智慧警务”建设，打造立体化防控体系，完成世界互联网大会、观潮 安保等重大活动的服务保障工作。健全安全生产责任体系，深入开展重点 行业、重点区域和人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大 整治，坚决遏制重特大事故发生。推进省级食品安全示范市创建，打造全 省领先的食药安全多元共治模式。启动省级和谐劳动关系综合试验区建设， 以建筑领域和租赁企业为重点，从源头上完善欠薪防处工作机制。提升信 访规范化办理水平，打造 12345 政务服务热线新品牌。扎实推进城乡一体 新社区建设，深入实施省级社区治理和服务创新实验区项目。加强人民调 解工作，提高公共法律服务水平，建设更高水平的法治海宁。 今年，市政府将继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理 念，认真办好水环境治理、大气治理、社会治安保障、公共服务完善、市 区停车综合治理、城乡餐桌安全保障提升、城市地下空间管网改造、城市 路网结构优化、老旧小区供水设施防冻保暖、失能人员长期护理保险等十 个方面的民生实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。 四、积极建设有为政府 各位代表，做好今年的政府工作，确保本届政府开好局、起好步，必 须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“五事” 主题教育实践活动，以铁军精神全面加强政府自身建设。 要以铁的毅力勤学善政。经济新常态下我们不熟悉、不了解的新事物 越来越多，面临问题、解决问题的复杂程度也远超以往。要适应快速变化 - 875 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的新形势，就必须深入学习党中央治国理政的新理念、新思想、新战略， 及时更新补充新技术、新业态、新经济方面的知识。坚持有的放矢地学， 深入一线，注重向市场学、向企业家学、向群众学，熟悉掌握市场经济知 识，不断提高按市场规律谋大事出实招的能力；坚持与时俱进地学，注重 紧跟时代脉搏，提升思维深度，切实增强研判形势、把握大局、应对复杂 局面的能力；坚持持之以恒地学，做到学习工作化、工作学习化，真正将 学习成果转化为应对经济社会快速发展的新思路、新举措、新对策。 要以铁的责任依法行政。把诚信守法作为建设法治政府的基本要求， 按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为，依法有 效预防化解行政争议。坚持科学民主依法决策，完善落实重大事项公众参 与、专家论证、合法性审查制度。大力推进政府信息公开，充分保障群众 的知情权、参与权和监督权。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大 依法监督、政协民主监督、监察监督和司法监督，加强政府内部层级监督 和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。 要以铁的担当实干兴政。牢固树立“政府就是服务”的理念，坚持“围 墙内的事企业办、围墙外的事政府管”，持续加大简政放权、放管结合、优 化服务力度。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，进一步深化 行政审批制度改革，健全企业服务代办机制，全面推行“互联网+政务服务”。 坚持以人为本，深入推行“一线工作法”，大处着眼、小处着手、说到做到， 全力推动群众就学难、就医难、停车难等问题的有效解决。继续推动政府管 理重心下移，坚决惩治各种慵懒散等不良风气，以功成不必在我的责任担当， 一步一个脚印推进工作，决不畏首畏尾，决不把问题留给后人，确保谋一件、 干一件、成一件，切实当好人民群众和企业的“店小二”。 要以铁的纪律从严治政。坚持“把纪律挺在前面”，将全面从严治党要 求贯彻落实到政府自身建设各个方面，严格执行党章、党规、党纪，自觉 - 876 - 提供鲜活资料，分享工作所需 落实“一岗双责”。坚定不移执行好中央“八项规定”精神及作风建设各项 规定，持之以恒反对“四风”。深入推进党风廉政建设，严厉惩治腐败，严 查行政审批、土地出让、工程建设等重点领域和关键环节的腐败问题，严 惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等侵害群众利益的违纪违法行为。加强 国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更 多地用在改善民生、保障发展上。 各位代表，新的工作任务已经明确，新的使命担当催人奋进，努力奋 斗才能梦想成真，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，在中共海宁市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗 志、更加扎实的作风，不忘初心、继续前进，以优异成绩迎接党的十九大 胜利召开！ - 877 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 14日在平湖市第十五届人民代表大会第一次会议上 平湖市人民政府市长 刘中华 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协 各位委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市十四届人大一次会议以来的五年，是我市经济社会保持平稳较快发 展的五年。五年来，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持 下，团结和依靠全市人民，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循， 主动适应经济发展新常态，努力应对各种挑战，开拓进取、攻坚克难，较 好地完成了市十四届政府确定的主要目标任务。 过去的五年，是我市致力于稳增长促发展，综合实力不断增强的五年。 全市生产总值年均增长 7.3%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增 长 9.5%、11.8%。五年累计完成固定资产投资 1506亿元，年均增长 8.4%。 规上工业产值年均增长 7.1%，成为全省第 15个规上工业产值超千亿县市。 累计引进世界 500 强企业、国际行业领先企业和总投资 1 亿美元以上项目 13 个，利用外资连续 16年进入全省“十强”。进出口总额累计达 249.3亿 美元，出口 170.1亿美元。社会消费品零售总额年均增长 12.5%。获得中国 汽车零部件制造基地、中国服装制造名城、中国电动童车之都、全国科技 - 878 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进步先进市、首批国家知识产权试点市、全省首批创新型试点城市称号。 过去的五年，是我市致力于调结构促创新，转型升级成效明显的五年。 三次产业结构由 2011 年的 4.6：63.1：32.3 调整为 3.1：57.4：39.5。规 上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率分别提高 69.8%、26.4%、 32.9%。新增上市企业 1家、新三板挂牌企业 9家。服务业增加值年均增长 9%，占比从 32.3%提高到 39.5%。农业特色优势产业占农业总产值比重达 70%，农村土地流转率从 32.8%提高到 64.8%。获得农业部国家现代农业示 范区首批授牌。实施“接轨上海”首位发展战略，在对接上海公共资源、 引进上海优质企业、吸引上海优秀人才等方面取得实质性进展。平湖经济 开发区升格为国家级经济技术开发区，先后获得全省外贸、利用外资双十 强开发区称号。独山港经济开发区升格为省级经济开发区，独山港口岸开 放 1通过国家验收，创建成为中国 LPG2资源综合利用产业基地。 过去的五年，是我市致力于强功能优环境，城乡发展更趋协调的五年。 编制完善了以市域总规为龙头的城乡规划体系，形成了“一核一主三次四 区”3的城乡发展空间格局，城市化水平 4达到 61.1%，建成区面积从 25 平 方公里扩大到 38.6平方公里。加快南环线、乍兴公路、杭平申线航道平湖 段等一批交通基础设施建设，“1567”5 骨干交通路网框架基本形成。太浦 河引水、市民文化中心、第一人民医院、客运中心等一批重大项目建成使 用。完成“三改一拆”62726.5万平方米，其中拆违 833.2万平方米，拆后 土地利用率 83.2%。724 条“三河”7全面清理，关停各类污染企业 460 多 家，工业生产性废水实现全入网，散养生猪全部清零，实现了普遍劣五类 水质到四类水质为主的历史性转变。建成农村圩区 23 个，保护面积 18.2 万亩。新增绿化 3.9万亩，全市林木覆盖率从 16.5%提高到 20.8%，国家园 林城市通过复评。创建成为国家卫生城市、全省“无违建”创建工作先进 市、全省“清三河”达标市、全省首批美丽乡村创建先进市、省环境保护 - 879 - 提供鲜活资料，分享工作所需 模范城市，省级生态镇街道实现全覆盖。 过去的五年，是我市致力于办实事促和谐，民生福祉持续改善的五年。 实施政府实事项目 52 项，财政民生支出占比提高 10.4 个百分点。城乡居 民人均可支配收入年均分别增长 9.3%和 9.7%。城镇职工医保、城乡居民医 保实现全覆盖，被征地农民基本保障政策不断完善，城镇登记失业率控制 在 2.9%以内，发放低保金 1.2亿元，建成保障性住房 15.1万平方米，城镇 危旧房改造治理 12.2 万平方米。顺利完成“六五”普法 8，省平安市创建 实现“十一连冠”，圆满完成 G20杭州峰会、乌镇峰会等保障任务。创建成 为全国双拥模范城、全国义务教育发展基本均衡市、国家级农村职业教育 和成人教育示范市、全国健康促进市、全国书香城市、全国社会主义新农 村建设档案工作示范市、省文明市、省教育基本现代化市。 国防动员、人防、统计、新闻出版、广播电视、红十字会、外事侨务、 对台、民宗、史志、气象等工作取得新成绩，老龄、关心下一代等事业取 得新进展。与民主党派和无党派人士的沟通联系得到加强，工会、共青团、 妇联、科协、残联、工商联等人民团体作用进一步发挥。 过去的五年，是我市致力于转作风强队伍，自身建设全面加强的五年。 依法行政意识和履职能力不断加强，建立完善百姓事、企业事、执法事“马 上办”系列平台，建成统一政务咨询投诉举报平台。自觉接受人大、政协 和社会监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办理人大代表议 案建议 955件、政协提案 1041件。完成卫生计生、食品药品监管体制调整， 综合行政执法体制改革，推进“四张清单一张网”9和“四个平台”10建设。 深入贯彻落实中央“八项规定”11精神，“三公”经费 12下降 65.9%。认真开 展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”13专题教育、“两学一做”14学 习教育。 回顾过去五年的发展历程，总结过去的发展经验，我们的最大体会是 - 880 - 提供鲜活资料，分享工作所需 必须始终牢记“五个坚持”。 一是始终坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。我 们始终坚持党的领导，围绕上级党委政府和市委重大战略目标、战略方向， 谋篇布局，坚持一张蓝图绘到底。我们始终把发展作为“第一要务”，把招 商引资作为“一号工程”，打好转型升级系列“组合拳”，以思想理念的创 新、发展方式的转变和转型升级的先行赢得战略主动，实现有质量的稳定 增长、可持续的全面发展。 二是始终坚持“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发 展生产力”的正确方向。把环境整治作为倒逼转型升级最直接、最有效的 手段，念好“拆治归”15三字经，推进产业转型升级、生态环境整治和城乡 建设，下大力气整治“低小散”16行业，坚决淘汰落后产能，为发展腾出空 间、扫清障碍。 三是始终坚持“突出惠民利民效果导向，让老百姓有更多获得感”的 目标追求。我们坚持以人民为中心的发展思想，推进经济社会发展和平安 建设。积极稳妥地处理好发展速度与发展质量的关系、近期利益与远期利 益的关系、谋划大事与做好小事的关系，真正让老百姓感受到我们的发展 既有速度又有温度。 四是始终坚持“盯住干，马上办”的工作理念。我们把狠抓落实作为 政府工作的生命线，大力倡导“没有执行一切都是零”的理念。增强团队 意识，坚持部门联动、上下协作，推进政策快落实、项目快推进、矛盾快 处理。以项目化排定工作计划，以信息化推进“痕迹化”管理 17，一抓到底， 抓出成效。 五是始终坚持“不为失败找借口，只为成功想办法”的优良作风。我 们以打造“狮子型”干部 18队伍为目标，大力弘扬“四敢一不怕”19精神， 强化政治担当、使命担当和责任担当，鼓励干部干事创业。坚持问题导向， - 881 - 提供鲜活资料，分享工作所需 效果导向，把“依法办成事”作为工作的出发点和落脚点，努力打造一支 懂业务、敢创新、会破难的政府工作队伍。 刚刚过去的 2016年，是十四届政府届末之年，也是“十三五”开局之 年。一年来，面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务， 市政府全面落实市委各项决策部署，按照“1351”20工作思路和市十四届人 大五次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧 结构性改革，坚定不移打好转型升级系列“组合拳”，扎实做好补短板各项 工作，全面完成了年初确定的目标任务，实现了“十三五”发展良好开局。 全市实现生产总值 513.1 亿元、增长 6.6%；实现财政总收入 100.8亿元， 一般公共预算收入 56.8 亿元、增长 11.8%；城乡居民人均可支配收入分别 达到 49775元、29028元，增长 7.1%和 7.6%。 一年来，我们重点抓好以下五个方面工作： （一）注重质量效益，经济发展保持平稳。全面推进接轨上海三年行 动计划，从规划政策、基础设施、产业平台、社会事业等方面项目化推进， 增进两地合作。深入开展招商引资年活动，全年合同利用外资 5.1亿美元、 实际利用外资 3.6亿美元，引进市外内资 65亿元，浙商回归到位资金 77.8 亿元，引进世界 500 强、国际行业领先企业和总投资 1 亿美元以上项目 4 个。加快推进“三个百亿”工程 21重大项目，完成固定资产投资 297.3 亿 元，其中工业生产性投资 152.6亿元、服务业投资142亿元，分别增长15.8%、 13.5%和 19%。社会消费品零售总额 181.7 亿元、增长 10.5%。实现进出口 总额 311.8亿元，出口 226.9亿元。全面推进“强平工程”22，规上工业产 值达到 1328.7 亿元、增长 4.5%，新增“个转企”23235 家、“小升规”2444 家、新三板挂牌 6 家。深入实施服务业提升发展三年行动计划，实现服务 业增加值 202.8亿元、增长 8%，生产性服务业投资 55.1亿元、增长 36.2%。 抓好农业“两区”25建设，新建粮食生产功能区 22个 2.92万亩，新埭镇列 - 882 - 提供鲜活资料，分享工作所需 入省第一批特色农业强镇。各平台坚持错位发展、联动发展，平湖经济技 术开发区成为长江经济带国家级转型升级示范开发区，独山港经济开发区 列入全省海洋港口“十三五”重点发展港区，张江长三角科技城正式获上 海张江管委会批复设立，九龙山航空运动小镇列入省第二批特色小镇创建 名单。 （二）聚焦转型升级，改革创新步伐加快。围绕“3567”改革思路 26， 全面推进县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。 扎实推进“四换三名”27专项行动，完成“四换”项目 530项，完成工业技 改投资 117.6亿元、增长 22.7%。深入推进土地要素市场化配置，全年获得 各类新增建设用地指标 2231.8亩，腾退低效用地 2286亩、直接收回 1464 亩。实施行政审批层级一体化改革，推行“一窗受理、全程代办”审批服 务模式，企业投资项目审批全流程时限压缩 50%。全面实施不动产统一登记。 基本完成土地承包经营权确权登记工作。突出企业创新主体地位，新增国 家高新技术企业 31 家、省科技型企业 81 家，高新技术产业增加值占规上 工业增加值比重达 43.5%。R&D28支出占生产总值比重达 2.8%。全年专利申 请量、授权量分别增长 31.5%和 14.6%，新增省著名商标 2 件、名牌产品 5 个。国家万人计划实现零的突破，引育国家、省“千人计划”29专家共 9名。 新增院士专家工作站 3 家。市科创中心二期建成使用。创建成为“两化” 融合 30 国家级示范区、首批省产业集群跨境电子商务发展试点市。启动政 府性投融资平台整合，成立平湖市国有资产控股集团有限公司。成功发行 13.7亿元“16平湖债”，引进外商融资租赁 31企业 2家。 （三）强化一体发展，城乡统筹扎实推进。坚持规划引领，中心城区 单元控规实现全覆盖，完成美丽县城行动规划等 8 个专项规划编制，深化 南河头等重点地块城市设计。加快项目建设，南市新区“三纵三横”32市政 路网工程和基础设施建设加快推进，南市路延伸段及南市大桥、怀橘路一 - 883 - 提供鲜活资料，分享工作所需 期、毓秀路一期竣工投入使用。市民文化中心、明湖景区、城市展示馆完 成建设。有序推进东湖新区功能配套建设，建成三港大桥，瑞丰国际广场 商贸综合体竣工。实施新华路、解放路等主要道路综合整治提升。启动建 国中路、老电影院等 4个地块、259户城市有机更新工作，城南路沿线等地 块全面完成征收，南混堂弄历史街区建筑基本完成保护维修。完成平湖大 道、南环线一期绿化改造提升工程建设，加快新 07省道、平廊公路绿化改 造提升工程，南环线二期、乍兴公路等重点交通基础设施加快推进，杭平 申线航道平湖段工程完工。坚持公交优先发展，新建改建 51个城乡公交候 车亭。新增 2 条对接沪杭高铁的公交快线，沪乍杭铁路平湖段列入国家交 通基础设施重大工程建设计划。深化“四位一体”城乡环卫保洁机制 33，推 进生活垃圾分类减量处置工作。深化“美丽乡村”建设，优化“1+X+n”村 庄布点规划 34，完成农房图集设计，新增集聚农户 1898 户，完成农村土地 综合整治 872.8 亩。新埭镇列入省级小城市培育试点。广陈三兴村等被列 为全省土地民主管理试点村。完善市镇村户四级联创机制，创建省级“美 丽乡村”示范镇 1 个，打造新仓三叉河、新埭姚浜等 4 个省级特色精品村 落，曹桥马厩村列入国家级美丽宜居示范村创建序列。 （四）突出拆治并重，生态环境日趋向好。完成“三改一拆”840.6 万平方米，其中拆违 221.8 万平方米。深化城乡环境综合整治，开展房前 屋后“扮美扮靓”、公路沿线农房立面整治提升、蓝色屋面专项整治、镇街 道低小散企业进园区专项整治、码头堆场整治扫尾和“回头看”、绿化等级 提升等专项行动。深入推进“五水共治”35，深化“河长制”36 管理，跨行 政交接断面水质考核优秀，8个市控以上断面水质全部达到四类标准。新建 一、二级污水管网 32公里，启动东西片污水管网连通工程。新增农村生活 污水治理受益农户 11640户，农户总受益率达到 84.4%，成为全国农村生活 污水治理示范市。启动城区阳台雨污分流工程建设，完成治理 2.1 万户。 - 884 - 提供鲜活资料，分享工作所需 强化农业面源污染治理，巩固生猪散养清零成果。完成河道综合整治 88公 里，清淤疏浚 288公里，建成投运农村圩区 4个。开展省节水型城市创建， 改造城乡供水管网 114.2公里。联动推进“五气共治”37，淘汰改造燃煤锅 炉 224台，淘汰黄标车 38170辆。空气质量优良率达到 80.6%，PM2.5 39平均浓 度降至 37 微克/立方米、为嘉兴最低。开展创建省森林城市“269+”绿化 行动 40，新增绿化 1万亩、城市绿道 8公里。 （五）坚持成果共享，民生事业持续发展。财政民生支出 45亿元，占 一般公共预算支出 79.8%。积极推进参保扩面，城乡居民社会养老、医疗保 险覆盖率均保持在 99%以上。完善就业创业政策扶持体系，新增城乡就业 16216 人，帮助失业人员再就业 5790 人。推进“救急难”41国家试点和支 出型贫困家庭救助工作。养老机构公建民营、医养结合等工作稳步推进。 深入实施教育综合改革，普高一批上线率达到 17%。技校升格为高级技工学 校，技师学院加快创建。平湖中学与华师大二附中合作办学，东湖中学育 才校区、枫叶国际学校、瑞杰实验幼儿园投入使用，福臻中学、东湖小学 崇文校区开工建设。有序实施“全面两孩”政策 42。深化医药卫生体制改革， 新增上海市第一人民医院、省人民医院等合作办医医院 5 家，分级诊疗 43 县域就诊率达到 92.3%。精神卫生中心投入使用。加快现代公共文化服务体 系建设，成功举办西瓜灯文化节。完成第一次全国可移动文物普查。市民 健身中心开工建设。市档案馆创建成国家级规范化数字档案馆。深化“平 安平湖”建设，群众对社会治安的安全感、满意度持续上升，入选全国第 二批社会工作专项示范地区。切实抓好安全生产、消防、防汛防台等工作。 各位代表，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，是市委正确领导 和市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子扎实工作的结果，是各位 老领导、老同志热心推动的结果，是全市上下锐意进取、共同奋斗的结果。 在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员， - 885 - 提供鲜活资料，分享工作所需 向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的 敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，平湖经济社会发展过程中还 有许多困难和问题。主要是：经济发展的外部压力和土地、环境等约束不 断加大，新常态下产业结构调整和经济发展方式转变需要进一步创新思路、 着力推进；科技创新能力以及对人才的吸附力还不够强，重点领域和关键 环节的改革还需深化；社会公共服务供给还不能很好地满足人民群众日益 增长、日趋多元的需求；城市功能配套有待进一步完善；改善生态环境、 维护社会稳定等方面的压力仍然较大；政府服务效率、机关作风建设还有 不少薄弱环节，等等。我们一定高度重视这些问题，在今后的工作中采取 更加扎实有效的措施，认真加以解决改进。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务 今后五年，是我市转型发展的重要时期，是全面建成更高水平的小康 社会，建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”的关键时期。当前， 国际形势依然错综复杂，世界经济在深度调整中曲折复苏。国内经济发展 进入新常态，正处于新旧增长动能转换的关键时期，挑战与机遇并存。我 们平湖随着沪乍杭铁路建设、独山港口岸开放，即将迎来动车时代、海港 时代，区位交通优势将进一步放大，势必加快接轨上海、融入长三角的步 伐，为抢抓“一带一路”44、长江经济带、浙江海洋经济发展、上海自贸区 等重大战略机遇创造更为有利的条件。为此，我们必须深刻把握平湖当前 所处的历史方位，进一步增强责任意识和进取意识，坚定不移“干好十三 五、奋勇当标尖”，创新实干不动摇，全力转型求突破，努力推动我市经济 社会发展再上新台阶。 根据市“十三五”规划确定的发展战略和市十四次党代会作出的决策 部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， - 886 - 提供鲜活资料，分享工作所需 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科 学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推 进“五位一体”总体布局 45、协调推进“四个全面”战略布局 46，牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施接轨上海、创新驱动、 以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略，干在实处、走在前 列、勇立潮头，建成更高水平全面小康社会，为加快建设富裕美丽、和谐 幸福的现代化“金平湖”而不懈奋斗。 具体目标是： 经济实力更强盛。经济保持中高速增长，到 2020年生产总值、人均生 产总值、城乡居民人均可支配收入均比 2010年翻一番。先进制造业、现代 服务业“双轮驱动”的产业体系加快形成，投资结构稳步改善，消费贡献 有效提高，开放型经济水平进一步提升。大众创业、万众创新蓬勃发展， 加快建设创新型城市。 城乡发展更均衡。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推 进，全市发展空间格局不断优化。中心城区集聚辐射带动能力显著提升， 小城市、中心镇和新农村、新社区建设扎实推进，不断推动城乡基本公共 服务均等化，城乡融合发展水平继续走在全省前列。 生态环境更优美。牢固树立绿色发展理念，绝不把脏乱差、污泥浊水、 违法建筑带入全面小康。“三改一拆”“五水共治”“五气共治”、小城镇环 境综合整治等战略部署继续全面推进，水环境、大气环境、土壤环境持续 改善，城乡环境面貌大幅提升。促进绿色发展、循环发展、低碳发展的新 型生产体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提高。 社会治理更高效。重要领域和关键环节改革取得明显成效，社会治理 的法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，“法治平湖” “平安平湖”建设深入推进，社会和谐度、群众安全感全面提升。 - 887 - 提供鲜活资料，分享工作所需 人民生活更幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，市 民文明素质和社会文明程度显著提高，社会就业更加充分，居民收入增长 与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系不断 完善。 为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作： （一）着力接轨上海，努力汇聚更多融入发展的动力源泉 紧抓长三角区域一体化战略深入推进、长三角城市群和上海全球城市 加快建设的有利时机，充分利用好我市背靠上海优势，坚持互利共赢理念， 加快成为与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地、上海中 高端产业的协作地、上海人才的创业地、上海市民休闲旅游的目的地、上 海安全农产品的重要来源地。增强对上海高端产业、优势资本、先进技术、 优秀人才、优质服务的吸引能力，与上海建立起多层面联系、多形式合作、 多领域拓展的全方位合作态势，全力打造成为浙沪协同发展的示范区。 （二）坚持创新驱动，努力构建更高质量效益的产业形态 工业要向“中高端”迈进，细分产业发展定位，加快构建“战略性主 导产业+成长性产业+提升型传统产业”的产业发展体系，大力振兴实体经 济。实施服务业发展五大计划 47，加快形成“4+3”现代服务业产业体系 48。 大力发展新型农业，创新发展新时期“新仓经验”49，推动生产组织方式和 销售模式转变，实现一二三产跨界融合发展。将创新作为转型发展的核心 动力，进一步突出企业的创新主体地位，围绕产业链部署创新链、人才链、 资金链，促进更多创新成果转化为现实生产力。 （三）促进城乡统筹，努力彰显更具特色品位的功能形象 统筹规划、建设、管理，加快形成“一心四廊、一主四片”50的城市格 局，不断优化功能布局，提升宜居品质，彰显特色风貌。有序推进城市有 机更新，进一步提高地上、地下空间综合开发利用效率，加快“智慧平湖” - 888 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建设，不断提高城市精细化管理水平。以小城镇环境综合整治为抓手，加 快推进小城市试点和新市镇建设，围绕构建“空间规模适当、建筑密度合 理、功能组合科学、布局形态紧凑”的现代化小镇目标，进一步完善城镇 功能。实施“金平湖·美丽乡村”建设行动，有序推进土地综合整治、农 房改造集聚，加快打造一批美丽乡村风景线、示范镇和特色精品村。 （四）优化生态环境，努力营造更加宜居宜业的美丽家园 坚定不移打好拆违攻坚战、污水剿灭战。深化“三改一拆”，强化违法 建筑分类处置，持续加大重点领域拆违攻坚力度，创建成为省无违建县市。 深化“五水共治”，严格实行“河长制”，抓好农业面源污染治理、截污纳 管、河道清淤疏浚等工作，严防生猪散养和“三河”反弹，确保“十三五” 末河道水质稳定在四类水以上。深化“五气共治”，加强大气污染源头治理， 空气质量优良率保持在 80%以上。构筑生态屏障，高标准推进森林城市建设， 加强河流湿地生态、海洋生态保护。实行最严格的环境保护制度，依法查 处环境违法行为。 （五）持续改善民生，努力提升更为富裕和谐的幸福感受 坚持共享发展理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。以 创建全国文明城市为目标，深化文明创建系列活动，大力培育和践行社会 主义核心价值观。完善社会信用体系，推进诚信社会建设。鼓励大众创业， 做好低收入群体增收，全面动态消除“零就业”家庭。完善社会救助标准 动态调整机制，扎实开展困难群体救助工作。深化教育领域综合改革，优 化教育资源配置，创建成为省教育现代化市。深化医药卫生体制改革，推 进分级诊疗试点、责任医生签约服务、“医联体”51 建设，不断提高医疗卫 生服务能力。推进省养老服务业综合改革试点，加快养老服务机构建设， 基本形成“9643”养老服务格局 52。 （六）强化综合治理，努力建设更加平安稳定的发展环境 - 889 - 提供鲜活资料，分享工作所需 全面提高法治建设和社会治理现代化水平，确保社会既充满活力又和 谐有序。进一步健全依法决策机制，严格履行重大决策公众参与、专家论 证、风险评估等法定程序，确保决策科学透明、合法有效。加强法治政府 建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，确保行政权力在 法治轨道上运行。加强“三治”“三社”“三网”53建设，推进政府治理与社 会调节、居民自治良性互动。加强社会治理“一张网”54建设，发挥“马上 办”系列平台作用，不断提高社会治理信息化、科学化水平。健全立体化、 现代化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。健全源头预防、 动态排查、多元调处的社会矛盾排查化解机制，巩固平安平湖创建成果， 确保社会和谐稳定。 三、2017年经济社会发展主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年， 是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年政府工作，对于全面落实 市第十四次党代会精神和全面完成今年各项目标任务意义重大。结合我市 实际和综合考虑，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：生产总值增 长 7%；固定资产投资增长 9%，其中工业生产性投资增长 8%以上、服务业投 资增长 11.3%以上；一般公共预算收入增长 7%；社会消费品零售总额增长 10%；城镇居民人均可支配收入增长 7%，农村居民人均可支配收入增长 7% 以上。主要约束性指标完成上级下达任务。 围绕上述目标，今年政府工作将坚持稳中求进工作总基调，大力实施 “经济创新”“环境整治”“民生共享”“铁军打造”四大工程，具体抓好以 下工作。 （一）主动适应新常态趋势特征，经济创新更加注重质量效益 1.深入实施接轨上海。全面对接上海市城市总体规划，紧密对接上海 核心功能、上海企业、上海市民。做好对接上海轨道交通前期工作，深化 - 890 - 提供鲜活资料，分享工作所需 两地市民卡、公交卡互通共用，增开 2 条与沪公交快线，加快张江大道等 重点道路建设，推进沪乍杭铁路前期工作。深化与虹桥商务区、上海自贸 区等对接联系，全年从上海引进高层次人才项目 10个以上。争取与上海知 名学校、知名医院合作共建，实现我市医保卡与上海相关医院点对点结算。 大力宣传平湖城市形象，开展精准营销推广，提高在沪知名度和美誉度。 2.聚焦发展实体经济。加快构建以先进装备制造业、新材料为战略性 主导产业，以电子信息、节能环保为成长性产业，以服装、箱包为提升型 传统产业的产业发展体系。深入实施“强平工程”，加强工业企业梯度培育， 全年新增规上企业 60家，其中“小升规”企业 50家。新增上市企业 2家、 新三板挂牌企业 5 家。深化工业企业综合绩效评价，充分运用评价结果， 倒逼高能耗、高污染、低产出企业转型升级。加大“四换三名”和“互联 网+”“机器人+”“标准化+”力度，完成“四换”重点项目 460项以上，区 域“两化”融合发展指数突破 80。加大“低小散”企业清理、腾退，实施 “退散进集”55企业 400 家，全年腾退低效用地 2000 亩，其中退低进高用 地 1000 亩。新建改建“两创”56中心 4 个、标准厂房 5 万平方米。服务业 “4+3”重点产业增加值占比提高 1个百分点，生产性服务业增加值占比提 高 0.6个百分点。年内成熟楼宇入住率达 88%以上，培育创建重点楼宇和特 色楼宇各 1 幢，打造特色街区 1 条。深入推进农业供给侧结构性改革，全 力推进农业“一区一镇”57创建，推动镇街道农业主导产业集聚发展，培育 农产品加工业、休闲农业、互联网农业三大融合产业。强化“店小二”式 的全程、真情、精准服务，多措并举为企业减负担、降成本。 3.持续扩大有效投入。坚持“招商引资”一号工程不动摇，完善招商 路线图，深化产业链招商，围绕重点产业“招大引强选优”，做大产业集群。 巩固日韩招商优势、拓展欧美等重点区域，年内引进世界 500 强、国际行 业领先企业和总投资 1亿美元以上项目 3个以上，总投资 20亿元以上制造 - 891 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业项目 6个以上。实现合同利用外资 5亿美元，实际利用外资 3.5亿美元， 引进市外内资 60亿元，注册资金 30亿元，浙商回归到位资金 56亿元。加 强重大项目谋划招引，扎实推进省“411”计划 58、嘉兴市“615”计划 59、 平湖市“三个百亿”重大项目。强化要素保障，完善项目服务机制，实施 项目推进全流程管理，提高项目履约率和资金到位率，确保新建项目开工 率 75%以上。加大向上争取力度，谋划实施一批政府投资项目。 4.着力提升平台能级。进一步明确和细分产业发展定位，以特色小镇 理念分块改造提升各平台园区。平湖经济技术开发区加快中日（平湖）产 业合作园、欧洲（德国）产业园建设，推进光机电智造小镇建设。与张江 平湖科技园联合申报省级高新技术产业园区。独山港经济开发区利用口岸 开放契机，推进产业配套设施和疏港体系建设，推动临港先进制造业、绿 色化工新材料和现代港口物流业优化发展。张江平湖科技园坚持产城融合 发展理念，深化与上海张江国家自主创新示范区合作，争取平湖张江高新 小镇列入第三批省级特色小镇创建名单。九龙山旅游度假区推进国家级旅 游度假区创建工作。 5.全面推动科技创新。加快创新主体培育，全年新增高新技术企业 25 家、省科技型企业 66家。着力优化市科创中心孵化环境，建设一批机制灵 活、功能齐全、配套完善的创业创新孵化器和众创平台。打造创新型镇街 道升级版，着力打造 G60 沪嘉杭科技创新走廊的平湖节点。加快筹建汽车 零部件检测中心，推进科技支行、科技大市场、网上技术市场等服务平台 建设。推动企业与高校、科研机构深化产学研合作，加速科技成果转化。 深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，新增发明专利授权 200 件以上。R&D 支出占生产总值比重达到 2.8%，高新技术产业增加值占规上 工业增加值达到 40%。引育国家、省“千人计划”专家 8名，嘉兴市领军人 才 10名。新建院士专家工作站 1家。 - 892 - 提供鲜活资料，分享工作所需 6.大力深化重点改革。全面深化省级产业结构调整机制创新试点，深 化“亩产效益”60为导向的资源要素差别化配置改革。深化“四张清单一张 网”改革，推进政府职能转变。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次” 的理念和目标，优化权力运行流程，完善一系列配套制度。深入推进企业 投资项目并联高效审批，实施“三联动”61等服务机制，健全中介机构公开 公平竞争市场和自律机制。强化财税和投融资体制机制改革，推动一批 PPP62、产业基金项目落地，加快推进政府投融资平台转型发展。 （二）始终坚持高标准目标要求，环境整治更加注重特色彰显 1.优化城市空间布局。全面执行“多规合一”63空间规划，开展市域总 规中期评估和城市规划研究，完成中心城区部分单元控制性详细规划编制， 抓好各规划之间的有机衔接。加快南市新区开发建设，编制完善南拓区块 规划，推进市政路桥和基本公共服务配套建设。加快东湖新区二期开发， 三港大桥延伸段建成通车，实现与三港新城无缝对接。北部新城突出产城 融合，推进平湖智创园、罗腾堡小镇、开发区公园等项目。稳步推进中心 城区城市有机更新工作。 2.完善基础设施配套。优化城市路网结构，建成大胜路三期、书香路、 池海路二期等道路，完成新华路道路改造和平湖大道拓宽大修工程，拓宽改 造城北路，启动东方路改造和建国南路改造工程。打通望湖路、三港路等断 头路，疏通永丰路、松枫港路等瓶颈路。启动望湖路东侧景观公园建设。建 成乍兴公路一期、独广公路等一批重点公路项目，加快推进乍兴公路二期、 南环线二期建设。完成新 07 省道、平廊公路绿化改造提升工程，推进平兴 公路绿化改造提升。实施经开客运站项目建设，做好城乡公交候车亭更新改 造。延伸拓展“数字城管”64系统，进一步提升城市精细化管理水平。 3.坚持治城治乡并举。深化“三改一拆”，开展“无违建”市创建工作。 全年完成“三改一拆”400万平方米，其中拆违 200万平方米，拆后土地利 - 893 - 提供鲜活资料，分享工作所需 用率达 85%以上。大力实施危旧房治理改造，排除各类隐患。开展全省小城 镇环境综合整治三年行动，推进小城镇重要街区、重要地段、重要节点的 整治项目设计，全面开展规划设计引领、卫生镇创建、“道乱占”治理、“车 乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理等六大专项行动。 加快推进“金平湖·美丽乡村”建设，深化美丽乡村示范镇、精品村、重 点村建设。开展自然村落有机更新，稳步推进农房集聚。 4.提升治水治气成效。深化“五水共治”，坚决打好打赢劣五类水剿灭 战，严格落实“河长制”，行政交接断面水质考核确保合格以上。加快河道 生态保护和修复，完成河道综合整治 50公里，清淤疏浚 200公里。继续推 进平湖塘延伸拓浚工程建设。启动新一轮城乡生活污水治理设施建设，全 年新建一级污水管网 10公里。扎实推进餐饮业污水、阳台污废水收集治理 专项行动。加快实施东西片污水管网连通线建设、东片污水处理厂提标改 造扩容。深化“五气共治”，开展臭气污染治理专项行动，完成热电、玻璃 企业清洁排放改造，全面淘汰 10蒸吨以下燃煤锅炉，严格落实秸秆“双禁” 65和综合利用。环境空气质量考核良好以上，优良率 80%以上。 5.节约集约利用资源。积极盘活存量土地资源，大力推进农村土地综 合整治，立项实施农村土地综合整治项目面积 1600亩，完成复垦 1000亩。 强化计划指标市场化配置，推进用地计划精准化、差别化管理。强化能源 “双控”66和主要污染物总量控制，大力发展循环经济、清洁能源，加快淘 汰落后产能。落实差别化减排任务和排污权交易政策，保障排污权资源向 主平台、重点产业和好项目集中。 6.推进生态文明建设。坚持绿色发展，统筹推进生态环境保护、低碳 经济发展和生态文明制度建设，启动省级生态文明建设示范市创建工作。 严格执行环境功能区划，严守生态保护红线，完善饮用水源生态补偿制度， 强化负面清单管理，优化项目空间布局。推进城乡绿化建设，全年绿化造 - 894 - 提供鲜活资料，分享工作所需 林 1.1万亩，创建成为省森林城市。 （三）牢固树立精准化工作理念，民生共享更加注重需求引领 1.完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，全年新增城镇就业 10000人，帮助城镇失业人员实现再就业 3000人，其中就业困难人员 1100 人，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。全面推进参保扩面，实现本地户籍 人口应保尽保。探索建立长期护理保险制度，推进医保支付改革。加快形 成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。 完成镇街道养老服务中心提质工作，启动市老年公寓三期工程，探索建立 社区嵌入式养老机构 67 和老年人健康评估体系，加快民办养老机构建设。 完善“四位一体”社会救助矩阵建设 68，市社会福利院投入使用。 2.优化公共服务供给。统筹推进教育协调发展，深化义务教育课程改 革，提升高中教育质量，深入实施学前教育第三轮行动计划，加快现代职 业教育发展，努力创建技师学院。优化城区教育资源配置，推进滨江幼儿 园等 7 所幼儿园和实验小学启元校区等 4 所小学建设，大力支持嘉兴学院 平湖校区转型发展。合理布局医疗卫生资源，加快推进中医院、妇幼保健 院项目建设，启动市第一人民医院“三乙”69创建。推进分级诊疗和责任医 生签约，建立“金平湖健康热线”服务平台。加快“文化平湖”建设，陆 维钊书画院展厅扩建、玺印篆刻博物馆等工程开工建设，博物馆新馆等项 目扎实推进。 3.创新加强社会治理。深化公共法律服务体系建设，推进“七五”普 法教育。完善治安防控体系，加强防暴防恐软硬件建设，打好禁赌防骗攻 坚战。全面落实安全生产责任制，建立重点行业安全生产风险防控和隐患 治理双重预防体系。完善食品药品、道路交通、公共卫生、消防、危化品 等公共安全重点领域监管机制，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进平安 系列创建活动，大力推动群众参与、共建共享，成功夺取平安“金鼎”70。 - 895 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进一步加强国防动员、人防、双拥、爱国卫生、红十字会、外事侨务、 对台、民宗、档案、史志、气象、关心下一代等工作。支持工会、共青团、 妇联、科协、残联、工商联等人民团体开展工作。认真办好 2017年政府重 点民生实事项目。 四、切实加强政府自身建设 新的征程、新的形势，对政府工作提出了更高要求。我们将紧紧围绕市 第十四次党代会确定的目标任务和决策部署，大力实施“铁军打造”工程， 转作风提效能，抓落实树形象，切实担当起推动平湖发展的使命和责任。 强化争抢意识，提高竞争力。抓落实是政府工作的第一任务，抓落实 就是要争抓机遇、抢抓先机，我们要时刻保持决策不拖延、落实不过夜的 速度，拿出猛虎下山、虎口夺食的拼劲，在抓经济创新、环境整治、民生 共享等各方面都要咬定青山不放松，步步为营不退却，不达目的不罢休。 致力于解放思想，践行“四敢一不怕”精神，善于运用创新的思维、改革 的办法破解难题、推动发展。强化效能监察和工作督查，坚决整治“庸懒 散”和不作为，推动各项工作落实落细落地。 强化团队意识，提高战斗力。全力打造更富战斗力的政府工作团队， 直面经济社会发展中的突出问题和瓶颈制约，勇于担重任，敢于打硬仗， 增强驾驭市场经济和解决复杂问题的能力和水平。继续营造全市上下合力 干事业的良好氛围，珍视团结、维护团结、增进团结，同心同德应对风险 挑战，群策群力推动平湖发展。完善人人有责、层层负责、环环相扣的工 作责任制，形成主体之间、部门之间主动配合、主动补位，干部之间团结 协作、相互支持的工作局面。 强化法治意识，提高公信力。不断增强运用法治思维和法治方式推动 工作的能力，更好地承担起依法推进经济社会发展的责任，影响和带动全 社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治 - 896 - 提供鲜活资料，分享工作所需 环境。严格落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策，着力在法定、 高效、公开上下功夫。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监 督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会舆论监 督。强化督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协提案的办理水平 和落实成效。 强化廉洁意识，提高约束力。对照《准则》《条例》71 要求，严守政治 纪律和政治规矩，建立健全相关制度，形成用制度管权、按制度办事、靠 制度管人的有效机制。践行“亲”“清”新型政商关系 72。从严贯彻中央“八 项规定”精神和省委“28条办法”“六项禁令”等要求，着眼于各项管理制 度的落实和长效机制的构建，把监督的螺栓拧得更紧，把制度的篱笆扎得 更牢。强化全面从严治党建设主体责任和领导干部“一岗双责”73落实，严 肃查处违纪违法行为，始终做到为民、务实、清廉。 各位代表，宏伟的蓝图激励我们奋勇向前，美好的未来需要我们实干 担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上 级党委政府和平湖市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进、勇立潮头， 为加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而不懈奋斗！ - 897 - 提供鲜活资料，分享工作所需 附件 1 2016 年政府实事项目完成情况 序号 目 标 任 务 牵头单位 完 成 情 况 1 加强交通治堵，建成交通诱导系 统，新建改造中心城区 67 个智 能“红绿灯”。 公安局 交通诱导系统项目完成验收，包括 67个智能“红绿灯”、318个交通流 量采集点、7块诱导屏。 2 完成中心城区 10 个住宅小区阳 台雨污分流设施改造。 规划建设局 完成中心城区凝翠嘉苑一期、福臻 小区、东升新村等 10个小区阳台雨 污分流改造，共计 4981户。全年完 成阳台雨污分流改造 33个小区 2.1 万户。 3 新建城市绿道 5公里，贯通环东 湖、嘉兴塘等绿道，实现串点连 线成网。 规划建设局 全年新建南环线、环东湖、嘉兴塘 北侧等城市绿道 8 公里，基本实现 串点连线成网。 4 加强饮用水保障，改造提升城乡 供水管网 60 公里，启动新埭供 水一级管网复线工程一期建设。 水务集团 全年完成城乡供水管网改造 114.2 公里，新埭供水一级管网复线工程 一期已开工建设。 5 解决农民建房落地难矛盾，年度 新增建设用地计划指标 10%以上 用于农民建房，新增集聚农户 1800户以上。 国土资源局 农办 （农经局） 全年用于农民建房的计划指标达到 549.7 亩，占全市新增建设用地计 划指标的 30%。全年新增集聚农户 1898户。 6 启动环城东路防洪改造工程，完 成广陈高新、林埭有利、徐家埭、 独山港横塘港等圩区建设。 水利局 规划建设局 环城东路防洪改造工程完成竣工验 收。广陈高新、林埭有利、徐家埭、 独山港横塘港等圩区完成建设。 7 创建 2家放心农贸市场。 市场监管局 钟埭农贸市场、全塘综合市场已通过 省放心农贸市场创建工作考核验收。 8 开展老年人就餐服务试点。 民政局 确定在当湖街道北河溇、百花、如 意、水洞埭、南河头 5 个社区开展 试点工作。北河溇照料中心老年自 设食堂已开业，其余 4 个试点社区 老年人就餐已由市老年公寓统一配 送。服务老人日均 100人次。 9 全面推行责任医生签约服务，全 市责任医生与居民规范签约比 例达到 20%，其中辖区内城乡户 籍重点人群签约率达到 40%以 上。 卫生计生局 全年责任医生与居民规范签约率达 到 21.3%，其中辖区内城乡户籍重 点人群签约率达到 60.8%。 10 新增城乡就业 1万人，帮助失业 人力社保局 全年新增城乡就业 16216 人，帮助 - 898 - 提供鲜活资料，分享工作所需 序号 目 标 任 务 牵头单位 完 成 情 况 人员实现再就业 3300 人，年末 城镇登记失业率 3.8%以内。 失业人员实现再就业 5790人，年末 城镇登记失业率 2.9%。 - 899 - 提供鲜活资料，分享工作所需 附件 2 名 词 解 释 1.口岸开放：指由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物、物 品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。 2.LPG：指液化石油气。 3.“一核一主三次四区”：一核指绿色生态核；一主指平湖中心城区； 三次指乍浦次中心、新埭次中心和新仓次中心；四区指西部城镇发展区、 北部城镇发展区、东部城镇发展区和中部生态产业发展区。 4.城市化水平：指城市化的度量指标，一般采用人口统计学指标，即 城镇人口占总人口（包括农业与非农业）的比重。 5.“1567”：指“一环、五纵、六横、七连”，一环即以中心城区为中 心形成高等级公路环绕；五纵即杭州湾跨海大桥北接线、平湖大道、乍兴 公路等 5 条南北走向主干线公路；六横即杭浦高速公路、01 省道、平廊公 路等六条东西走向主干线公路；七连即乍嘉苏高速公路、广陈-新埭公路、 九里亭-场前公路等七条主干线公路连接线。 6.“三改一拆”：指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。 7.“三河”：指垃圾河、黑河、臭河。 8.“六五”普法：指党中央于 1986年宣布全国普法开始，每五年为一 个制定周期。2011年—2016年为第六个“五年”。 9.“四张清单一张网”：指政府权力清单、政府责任清单、企业投资负 面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。 10.“四个平台”：指综治工作平台、综合执法平台、市场监管平台、 便民服务平台。 - 900 - 提供鲜活资料，分享工作所需 11.中央“八项规定”：指一要改进调查研究，二要精简会议活动，三 要精简文件简报，四要规范出访活动，五要改进警卫工作，六要改进新闻 报道，七要严格文稿发表，八要厉行勤俭节约。 12.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置 及运行费、公务招待费产生的消费。 13.“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业 要实、做人要实。 14.“两学一做”：指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，做合格党员。 15.“拆治归”：指“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”。 16.“低小散”：指低产出、小规模、散布状、乱排放的企业（作坊）。 17.“痕迹化”管理：指将信息化监管融入政府工作管理体系，推行不 留间隙死角的工作记录制度，实现工作质量跟踪的实时化、质量倒查的痕 迹化和监督管理的透明化。 18.“狮子型”干部：指敢抓敢管、担当有为的干部。 19.“四敢一不怕”：指敢于负责、敢于担当、敢于破难、敢于创新、 不怕得罪人。 20.“1351”：“1”指坚持接轨上海首位战略，“3”指开展“招商引资 年”“项目推进年”“作风建设年”“三年”活动，“5”指实施美丽平湖、创 新平湖、幸福平湖、文化平湖、平安平湖“五个平湖”三年行动计划，最 后一个“1”指强化党的建设。 21.“三个百亿”工程：指工业转型升级百亿工程，现代服务业百亿工 程，基础设施、现代农业和社会民生百亿工程。 22.“强平工程”：指根据工业强市战略，以规模为基础，以贡献为前 提，通过综合分析和评估，择优确定 50家左右企业，给予全方位的政策扶 - 901 - 提供鲜活资料，分享工作所需 持和引导服务。 23.“个转企”：指个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升 级为企业。 24.“小升规”：指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。 25.农业“两区”：指粮食生产功能区、现代农业园区。 26.“3567”改革思路:指“三个集中”“五项机制”增量优化，“六个 一”“七个换”存量提升。“三个集中”指建设用地空间资源向中心城区和 主平台集中，招商引资向重点发展产业集中，计划用地指标向好项目、大 项目、产业项目集中；“五项机制”指招商引资中的预评估机制、门槛机制、 竞争性土地指标供给机制、新引进项目后续管理制约机制、土地供给方式 的创新机制；“六个一”指明确一个产业、一位领导、一套班子、一批专家、 一个配套政策、一张产业转型升级路线图；“七个换”指脱胎换骨、机器换 工、空间换地、电商换市、对标换能、体制换新、企业家换脑。 27.“四换三名”：“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换 市，“三名”指培育名企、名品、名家。 28.R&D：指研究与试验发展经费。 29.“千人计划”：指海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展 战略目标，从 2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央 企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引 进 2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、 带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。 30.“两化”融合：指信息化和工业化的高层次的深度结合。 31.融资租赁：指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部分风险 和报酬的租赁。 32.南市新区“三纵三横”：“三纵”指新华南路延伸段二期、南市路延 - 902 - 提供鲜活资料，分享工作所需 伸段和梅园路三期，“三横”指怀橘路、毓秀路和通济路。 33.“四位一体”城乡环卫保洁：指建立“一部门统筹、一条线管理、 属地负责、以块为主”，集镇区、公路、河道、村庄的城乡环境卫生保洁新 机制。 34.“1+X+n”村庄规划布点：“1”是指新市镇社区，“X”是指城乡一 体新社区，“n”是指传统自然村落。 35.“五水共治”：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。 36.“河长制”：指由各级领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 37.“五气共治”：指工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、城市扬尘、 餐厨油烟的治理。 38.黄标车：指污染物排放达不到“国Ⅰ”标准（不含国Ⅰ）的汽油车 和达不到“国Ⅲ”标准（不含国Ⅲ）的柴油车。 39.PM2.5：指直径小于或等于 2.5微米的尘埃或飘尘。 40.“269+”绿化行动：指新建提升绿化面积 2万亩，重点实施城市绿 化、通道绿化、入城口及节点绿化、村庄城镇绿化、生态片林建设、林业 产业等 6大工程，建设迎宾大道绿化、高速公路绿化、平廊公路绿化提升、 南环线绿化、南市景观湖绿化、南市河滨水绿化、东市河滨水绿化、杭平 申航道（平湖段）绿化、平湖大道绿化等 9大项目。 41.“救急难”：指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊 原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有 困难的家庭给予应急性、过渡性救助。 42.“全面两孩”政策：指全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 43.分级诊疗:指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不 同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。 44.“一带一路”:指丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路。 - 903 - 提供鲜活资料，分享工作所需 45.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设、生态文明建设五位一体。 46.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党。 47.服务业发展五大计划：指全面接轨上海、平台载体建设、重点产业 扶持、龙头企业培育、人才汇聚提升五大计划。 48.“4+3”现代服务业产业体系：指科技服务业、现代物流业、金融 服务业、文化创意业四大生产性服务业和休闲旅游业、健康服务业、现代 商贸业三大生活性服务业。 49.“新仓经验”：指新仓供销社首创与农业生产合作社订立结合合同的 成功经验，1955年毛泽东同志对此作出重要批示，号召全国各地普遍推行。 50.“一心四廊、一主四片”：“一心”指东湖绿心，“四廊”指四条生 态绿廊，“一主”指以平湖老城区、新城区和北部产业区三部分共同构成的 城市主城区，“四片”指围绕城市主城区形成城西片区、城南片区、东湖南 区和东湖北区四个城市建设片区。 51.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整 合在一起，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组 成，目的是引导患者分层次就医。 52.“9643”养老服务格局：指 96%的老年人居家接受服务，4%的老年 人在养老机构接受服务，不少于 3%的老年人享有养老服务补贴。 53.“三治”“三社”“三网”：“三治”指法治、德治、自治；“三社” 指社区、社团、社工；“三网”指基层党建网、民生服务网、社会治理网。 54.社会治理“一张网”：指在行政村、社区以下划分的社会治理网格 单元，实现社会治理的扁平化、精细化管理。 55.“退散进集”：指将规划工业园区外的零散企业、作坊以及园区内 - 904 - 提供鲜活资料，分享工作所需 的“低小散”企业、作坊，通过整治关停搬迁等手段，统一整合到工业园 区集聚发展。 56.“两创”：指创业、创新。 57.农业“一区一镇”：指农业产业集聚区、现代特色农业强镇。 58.省“411”计划：指加快推进“四大万亿”工程，即万亿产业转型 升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服 务提升工程，建设 1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过 10万亿元，为建设“两富”现代化浙江提供坚实保障。 59.嘉兴市“615”计划：指实施基础设施完善工程、先进制造业提升 工程、现代服务业培育工程、生态环保优化工程、统筹城乡建设工程和公 共服务保障工程等 6大工程，着力推进 1000个重大项目，累计重大项目投 资 5000亿元以上。 60.“亩产效益”：指工业企业亩均销售、亩均税收等指标。 61.“三联动”：指联合测绘、联合审图、联合验收。 62.PPP：指政府和社会资本合作。 63.“多规合一”：指强化国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地 利用规划、环境功能区划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的开发边 界、城市规模、保护性空间等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平 台上建立控制线体系。 64.“数字城管”：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析 和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化 的信息化措施。 65.秸秆“双禁”：指秸秆禁烧禁抛。 66.能源“双控”：指对能源消费总量和能耗强度实行双控考核。 67.社区嵌入式养老机构：指社区小型养老机构，服务对象仅限于机构 - 905 - 提供鲜活资料，分享工作所需 所在地的小区老人，主要针对生活半自理、轻度失智失能老人在家门口养 老的模式，提供 24小时全程住养、12小时日托以及上门护理服务。一般由 社会组织进行运营，且会向服务对象收取一定的费用。 68.“四位一体”社会救助矩阵：指政府、基金会、社工、志愿者四方 力量为救助对象提供应急救助、照顾服务、社会融入、能力提升、心理疏 导等专业化服务。 69.“三乙”：指三级乙等医院。 70.平安“金鼎”：指浙江省政府对连续十二年被评为省“平安县（市）” 的授予平安“金鼎”。 71.《准则》《条例》：指《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党 纪律处分条例》。 72.“亲”“清”新型政商关系：指对领导干部而言,所谓“亲”,就是 要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况 下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导, 帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁, 不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓 “亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实 情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道, 做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。 73.“一岗双责”：指一个单位的领导干部应当对本单位的业务工作和 党风廉政建设负双重责任。 - 906 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 14日在桐乡市第十六届人民代表大会第一次会议上 桐乡市代市长 王申峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作简要回顾 市十五届人大一次会议以来的五年，全市上下在上级党委、政府和中 共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落 实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话，把握新常态、抢抓新机遇，克难攻坚、开拓 奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，并实现了“十 三五”良好开局。 这五年，综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长 8%，2016年实现 693.7亿元。年度财政总收入突破百亿元大关，达到 100.5亿元，年均增长 8.3%；一般公共预算收入实现 58亿元，年均增长 9.8%；完成固定资产投资 480.6 亿元，实现翻番。三次产业比重由 5.5∶54.7∶39.8 调整为 4.1∶ 47.8∶48.1。 这五年，城市美誉充分彰显。世界互联网大会永久落户，使桐乡成为 全球瞩目的焦点。成功承办三届世界互联网大会·乌镇峰会，凝聚了人心、 - 907 - 提供鲜活资料，分享工作所需 赢得了点赞，获得了习近平总书记“耳目一新，刮目相看”的高度评价。 桐乡知名度、美誉度和吸引力大幅提升，已转化为推动新一轮发展的内生 动力。 这五年，城乡环境显著改善。市级骨干河道基本消除Ⅴ类、劣Ⅴ类水， 实现以Ⅲ类、IV 类水为主，环境空气质量优良天数比例达 81.3%；拆除各 类违章建筑 855.1万平方米，市区城中村改造基本完成；新增绿化造林 4.5 万亩，建成绿道 48 公里，全市林木覆盖率达到 25%；成功创建省级“森林 城市”和“美丽乡村”先进市。 这五年，百姓福祉大幅提升。2016 年城镇和农村居民人均可支配收入 分别达到 48020元和 29623元，年均增长 9.2%和 9.7%；城乡居民本外币储 蓄存款余额 629.6亿元，是五年前的 1.8倍。“平安桐乡”实现十一连冠， 城镇登记失业率控制在 4%以内，养老保险、医疗保险参保率分别提高到 98.8%和 99.9%，城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高 8.2 个百分点， 人均预期寿命由 79.5岁提高到 80.7岁。 五年来，我们始终坚持民生为本、发展为要，抓好结构调整、动能转 换、城乡统筹、民生保障，推动经济社会加快转型、创新发展。 (一)转型升级步伐加快 工业经济提质增效。扎实推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划， 完成技改投入 658.5 亿元，连续两年获省“机器换人”考核一等奖。加快 企业股份制改造和成长梯队建设，完成“个转企”2486 家、“小升规”646 家，新增亿元企业 128 家、上市企业 8 家，上市企业总数居嘉兴首位。全 面实施“退低进高”和企业绩效综合评价，腾退低效用地 9018亩，企业亩 均税收提高 1.7 万元，入选国家产融合作试点城市。建立“四个一”新兴 产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高 3.1 个 百分点，2016年实现工业增加值 291.6亿元，按可比价计算年均增长 7.3%， - 908 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “工业强市”考核全省排名前移 19位。 现代服务业升级扩容。全面实施服务业倍增行动计划，完成服务业投 资 977.5亿元，新增服务业规上企业 604家、省级现代服务业集聚示范区 2 个，成功入选省首批服务业强市试点名单。大力发展总部经济和楼宇经济， 中国巨石总部迁址桐乡。成功获批乌镇—石门省级旅游度假区、国家全域 旅游示范区创建单位和全国休闲农业与乡村旅游示范市；启动实施濮院旧 镇改建项目，江南乌村建成开放；2016年全市接待游客 1897.4万人次，实 现旅游总收入 203.3亿元，年均分别增长 13.2%和 18.6%。累计新增银行业 金融机构 7 家、非银行业金融机构 13 家，金融服务体系更加全面。2016 年实现服务业增加值 333.6亿元，按可比价计算年均增长 10.2%。 互联网经济形成亮点。神州量子通信、大数据交易中心、互联网医院 等 146 个互联网相关项目相继引进，百亿规模浙商乌镇互联网产业基金落 户我市，成功举办首届国际互联网医疗大会，工信部 5G车联网试点示范项 目启动实施，获批省级互联网创新发展试验区，成功创建省信息经济发展 示范区和两化深度融合国家示范区。推动实体经济与电子商务融合发展， 2016年实现网络零售额 229.5亿元，跻身省电子商务示范市。 农业现代化水平加快提升。以农业“两区”建设为重点，提升农业综 合效益，建成粮食生产功能区 61 个、省级现代农业园区 16 个，累计流转 土地 8.5 万亩，农业机械化率提高 6.4 个百分点。开展“一镇三村”新型 农业现代化试点，实施生猪减量提质，获评省级生态循环农业示范市、省 外向型农业先进市。开展全国首批河湖管护体制创新试点，新建泵站 516 座，整治圩区 5.9万亩，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。 (二)创新发展动力增强 科技创新激发新活力。开展“八倍增、两提高”科技服务专项行动， 实施国家级科技项目 53 个，新增国家高新技术企业 60 家、省级企业研究 - 909 - 提供鲜活资料，分享工作所需 院 10 家；联合大院名校共建创新载体 70 家、院士工作站 9 家；省级乌镇 大数据高新技术产业园区成功获批，市科创园升级为国家级科技孵化器， 国家毛针织品质量监督检验中心落户桐乡。大力实施品牌战略，新增行政 认定驰名商标 7 件、省著名商标 20 件、省级名牌产品 27 件，入选首批省 商标品牌示范市。 成功承办两届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛。深 入实施“金凤凰计划”，引进和培育创新团队 12 个、“国千”“省千”人才 15名，成功创建省知识产权示范市和国家可持续发展实验区。 各项改革迈出新步伐。开展国家中小城市综合改革试点，推动县域经 济体制综合改革，优化资源要素市场化配置。深化行政审批制度改革，建 立投资项目绿色通道、模拟审批和容缺受理制度，推进“四张清单一张网” 建设，实行建设项目全流程政务服务网运行，项目平均审批时间缩短 50% 以上。稳步推进投融资改革，全市直接融资规模达 351.4 亿元，降低融资 成本 10亿元以上。深化商事制度改革，全面推行“五证合一”登记模式。 开展全国旅游综合改革试点，扎实推进农村产权制度改革，顺利实施市场 监管体制改革。 对外开放取得新进展。设立“双招双引”联络处，突出“一把手”招 商、产业链招商、以商引商，合众新能源汽车、双环传动、普洛斯物流等 一批重大项目相继落户。实现合同利用外资 22.9 亿美元、实际利用外资 14.8 亿美元，引进市外内资 488.8亿元、浙商回归到位资金 215.4亿元。 大力培育外贸主体，积极开拓国际市场，实现进出口总值 208.2 亿美元， 成功创建玻璃纤维国家级出口基地；新批境外投资企业 32家，总投资 11.7 亿美元，稳居全省外经十强市行列。深化接沪融杭、山海协作和对口支援 工作，乌镇戏剧节成为对外文化交流特色平台。 (三)城乡统筹深入推进 - 910 - 提供鲜活资料，分享工作所需 城乡建设格局不断优化。高起点谋划全市空间发展战略，扎实推进“多 规合一”，调整优化村庄布点，完成环境功能区划、地下空间开发等一批专 项规划编制。深化土地节约集约利用，新增建设用地 1.6 万亩，盘活存量 建设用地 8889亩，农村土地综合整治 1.5万亩，获评全国第三届国土资源 节约集约模范市。崇福获省小城市培育考核优秀，濮院毛衫时尚小镇、乌 镇互联网小镇列入省级特色小镇创建名单，濮院成功入选首批中国特色小 镇。深化美丽乡村建设，成功创建省级美丽宜居示范村 11个。 城市功能形象逐步改善。加快旧城区有机更新和新城区亮点打造，全 面实施城中村和老旧小区改造，稳步推进杨家门旧城改建，完成庆丰中路、 环城东路等道路改造提升。深入开展市容“洁序”行动，有序推进庆北区 块开发，凤凰湖景观工程建成开放，市区建成区面积由 36平方公里增加到 48.5平方公里。加快推进乌镇大道、临杭大道、扩大杭嘉湖南排(杭平申线 航道改造)工程等重大基础设施项目，完成农村公路改造和大中修 307公里、 危桥改建 290 座。建成公共自行车服务点 267 个，城乡公交全部实现公车 公营，两公里范围通村率达 100%。全面实现城乡供水一体化，新增变电容 量 104.4万千伏安。 生态环境治理成效显著。深入开展“五水共治”，全面落实“三长管河”， 全省首创跨地市交界区域水环境联防联治机制；加快推进截污纳管，新建 污水管网 584 公里，新增城镇生活污水入网 3.3 万户、农村生活污水治理 4.9万户，跨行政区域交接断面水质考核连续三年评价为优秀。强化大气污 染防治，全面淘汰黄标车，拆除改造燃煤锅炉 803台，PM2.5平均浓度下降 至 42 微克/立方米。全面推进“三改一拆”，加快建设“森林桐乡”，健全 “四位一体”长效保洁机制，顺利通过国家卫生城市和国家园林城市复查。 (四)民生事业协调发展 社会事业实现新提升。深化教育改革，优化资源配置，成功创建全国 - 911 - 提供鲜活资料，分享工作所需 义务教育均衡发展市和浙江省首批教育现代化基本达标市，普高教育质量 走在全省前列；加强与浙江传媒学院桐乡校区校地合作，华策电影学院启 动建设，技师学院筹建工作基本完成。扎实推进医药卫生体制改革，“双下 沉、两提升”迈出坚实步伐，基本公共卫生服务项目代表浙江省接受国家 考核荣获一等奖；大力推进智慧医疗和中医药发展，“两孩政策”平稳实施， 成功创建全国计划生育优质服务示范市。举办“子恺杯”中国漫画大展、“徐 肖冰杯”全国摄影大展等系列文化活动，市文化中心、木心美术馆、吴蓬 艺术院(桐乡书画院)建成启用，成功创建国家公共文化服务示范区和省体 育强市。 社会保障再上新台阶。实施积极的就业和再就业政策，成功创建省级 创业型城市，新增城镇就业人员 7 万人，帮助失业人员实现再就业 3.4 万 人。加快社会保险提质扩面，大力发展社会养老服务，建成城乡社区居家 养老服务照料中心 211家，新增机构养老床位 4276张。全面实施残疾人四 项福利补贴制度，建成残疾人托养(庇护)中心。加大社会救助力度，发放 最低生活保障金和医疗救助金 1.3亿元。 社会治理开创新局面。高标准建设“平安桐乡”，全省首推“三治合一” 基层社会治理实践，“乌镇管家”“万人大巡防”等群防群治品牌得到中央 政法委高度肯定。深入实施食品安全提升工程，全面落实安全生产责任制， 规上企业安全生产标准化创建实现全覆盖。建立政务咨询投诉举报统一平 台，加大定期下访、网上信访、积案化解力度。健全多元化“大调解”工 作机制，构建立体化治安防控体系，荣获全国“六五”普法先进市。国防 动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，慈善工作跻身全国先 进行列；民宗、统计、档案、史志、侨台、外事、新居民、红十字、邮政 通信等工作取得新成绩。 过去的五年，我们坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度，进 - 912 - 提供鲜活资料，分享工作所需 一步规范了权力运行；我们贯彻落实中央“八项规定”精神，切实加强廉 政建设和机关作风建设，进一步提升了政府形象和行政效能。 各位代表！过去五年的发展成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共 桐乡市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此， 我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予 政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡 建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还 面临不少困难和问题，主要是：经济发展的结构性矛盾较为突出，创新能 力不足、产业层次不高、高新技术产业规模偏小、平台承载能力还不够强， 转型步伐亟待加快；生态治理和环境保护任务依然艰巨；民生保障与群众 期盼仍有一定差距，社会治理面临较大压力；城市品位内涵有待提升，交 通拥堵、停车难等问题仍较突出，小城镇环境面貌亟待进一步改善；部分 工作人员服务意识还不够强、办事效率还不够高，“四风”问题不同程度存 在，政府自身建设需要进一步加强。对此，我们一定会高度重视，采取更 加有效措施，努力加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务 当前，我市正处于高水平全面建成小康社会的关键期、世界互联网大会 红利的释放期、经济社会转型发展的加速期。习近平总书记“建设好乌镇， 发展好桐乡”的殷切嘱托为我们指明了发展方向，多年来的改革发展为我们 打下了坚实基础，乌镇峰会的高端平台为我们带来了重大发展机遇。今后五 年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和 “五大发展理念”为引领，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，坚持稳中求 - 913 - 提供鲜活资料，分享工作所需 进工作主基调，稳速度、树信心、促转型。全面落实市第十四次党代会精神， 大力发展以先进制造业为核心的实体经济、以乌镇为核心的“一业一网”， 全力实施实业兴市、创新驱动、开放融合、生态宜居、民生为本五大战略， 努力把桐乡打造成为先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智 慧强市，确保高水平全面建成小康社会走在前列。 今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增 长 7%左右，总量冲刺 1000亿元；规上工业总产值突破 2000 亿元；五年累 计完成固定资产投资突破 3000 亿元，其中工业生产性投入占 50%以上；一 般公共预算收入年均增长 6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分 别增长 7%和 7.5%；主要污染物排放总量削减和能源双控完成上级下达任务。 根据上述目标，我们将深入实施“五大战略”，全力做好以下五方面工作： (一)坚持实业兴市，打好转型升级组合拳。大力发展装备制造、互联 网(电子信息)、新材料及时尚产业，努力构建高端产业体系。坚持引进项 目与服务现有企业并重、发挥大企业作用与培育小企业成长并举、淘汰落 后产能与激发增长动能并进，推进供给侧结构性改革，培育税源经济增长 点。大力实施“退散进集”“退低进高”，统筹产业、投资、金融、用地、 用能等政策，加大对小微企业两创中心的扶持，为小微企业发展开辟新空 间、营造好环境。以效益为导向深化资源要素配置市场化改革，健全区域 性要素交易制度，完善亩产效益评价大数据平台，逐步实现工业、服务业 企业绩效评价全覆盖。 (二)坚持创新驱动，培育区域经济增长极。高标准承办好世界互联网 大会·乌镇峰会，深化乌镇互联网创新发展试验区建设，充分释放峰会红 利。强化载体支撑，加快建设以乌镇大道为轴心的科创大走廊，构建多层 次、宽领域、广覆盖的科技创新平台体系，激发互联网创新活力，提升自 主创新能力，力争五年新增省级以上企业研发机构 35家，引进培育“国千” - 914 - 提供鲜活资料，分享工作所需 “省千”和国家“万人计划”高层次人才 30名。全力实施乌镇“3131”工 程，发展以乌镇为核心的“一业一网”，促进互联网与先进制造、旅游产业、 现代农业、金融服务、交通物流等互动发展，着力推进濮院旧镇改建等重 大项目建设，有序发展全域旅游，积极创建国家级旅游度假区。 (三)坚持开放融合，拓展产业发展新空间。充分利用世界互联网大会 永久举办地的国际影响力，拓展国际化视野，提高对外开放水平。引导支 持骨干企业盯住技术、人才、品牌、市场，实施跨国兼并重组，推动价值 链向中高端延伸，更深更广地融入全球供给体系。扎实推进接沪融杭工作， 建立沪杭桐合作机制，主动融入沪杭都市圈，有效承接沪杭创新要素和产 业溢出。强化招商引资(智)“一把手”工程，落实“五个一百”举措，五 年完成合同利用外资 30 亿美元、实际利用外资 20 亿美元，引进市外内资 600亿元。深化全国中小城市综合改革试点，稳步推进国资国企改革及农村 综合改革；深化投融资改革，发展多元化资本市场，促进资源、资金、资 本向生产力转化。 (四)坚持生态宜居，实施环境整治攻坚战。以世界眼光、现代理念引 领城市规划、统筹城市建设；以资源禀赋、文化内涵塑造城市个性、彰显 城市魅力，着力打造江南水乡典范。有序推进主城区旧城改建和新区建设， 合理布局重点功能板块。全面实施小城镇环境综合整治，将综合整治与“退 散进集”“退低进高”“退二进三”有机结合，在更高层次上统筹镇(街道) 产业园建设。激活农村优势资源，促进小城镇环境美化、要素集聚、产业 转型、品位提升。实施“4319”综合交通工程，推进高速公路、重要航道、 轨道交通立体发展，完善市域道路交通网络。深化“五水共治”“五气共治”， 持续改善水环境和空气质量。 (五)坚持民生为本，增强人民群众获得感。全力实施“十大民生工程”， 努力为群众办实事、解难事。统筹城乡教育发展，扩充优质教育资源，创 - 915 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建省首批教育现代化达标市。推进健康桐乡建设，深化医药卫生体制改革， 落实分级诊疗及责任医生签约制度，加快中医药发展，打造智慧医疗和健 康产业高地。促进“医养结合”，完善养老、医疗保障服务体系和城乡一体 新型社会救助体系。深入实施文化惠民工程，大力开展全民健身运动。充 分保障就业，扩大社会保险覆盖范围，推进残疾人全面小康进程。以保障 食品药品安全为重点，完善市场监管体系。深化“法治、德治、自治”建 设，推进治理能力现代化，打造更高水平“平安桐乡”。 三、2017年政府主要工作 各位代表！千里之行，始于足下。要全面完成新一届政府的各项目标 任务，我们务必抓好当年、赢在开局。始终坚持把发展实体经济作为重中 之重、把维护社会稳定作为压舱之石、把保障和改善民生作为发展之本， 深入实施“招商引资(智)、项目推进、作风建设”三大工程，实干兴大业、 聚力创辉煌。 综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地 区生产总值增长 7%左右；一般公共预算收入增长 5%左右；固定资产投资增 长 10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长 7%。 按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下七方面重点 工作： (一)聚焦“先进制造”，提高实体经济发展质效 推进制造业转型升级。实施制造业转型升级三年行动计划，大力弘扬 “工匠精神”和“企业家精神”，构建先进制造业体系。加快企业技术改造， 扎实推进两化融合、机器换人，促进生产智能化、技术高端化；实施高功 能全差别化纤维等 400 项技术改造项目，全年完成技改投入 203 亿元。加 快濮院毛衫创新园等项目建设，深化与国内外高端时尚设计团队多层次合 作，推动毛衫、皮草、家纺、皮鞋等特色产业向时尚化发展。充实项目储 - 916 - 提供鲜活资料，分享工作所需 备，加快宏冠生物、合众新能源汽车等 55个新兴产业重点项目建设，不断 提高新兴产业占全部工业比重。完善引导机制，加快特色产业两创中心建 设，全年新建标准厂房 30万平方米，淘汰落后产能 170项，整治“低小散” 企业 600家，腾退低效用地 1600亩。 打造功能更强承载平台。做强重点平台，做优特色平台。开发区进一 步完善管理体制，启动总部基地、科研基地等项目建设，推进国家级平台 申报工作，做大做强装备制造、新材料等产业。乌镇全力打造世界级互联 网和旅游小镇。崇福深化小城市建设，积极创建皮草时尚特色小镇。洲泉 突出龙头企业和块状经济，加快打造国家级化纤新材料基地。濮院推进中 国特色小镇建设，推动古镇旅游与时尚产业融合发展。梧桐发挥主城区优 势大力发展生产性服务业。凤鸣进一步优化与开发区的配套与互动。龙翔 主动对接乌镇“一业一网”产业布局。高桥加快建设先进制造业与现代服 务业相结合的健康智慧小镇。屠甸着力壮大纺织服装产业品牌实力。大麻 稳步推进家纺产业集群化发展。河山积极打造低碳特色的新材料产业基地。 石门努力提升鞋业、现代农业与乡村旅游的竞争优势。各平台突出重点、 彰显特色，形成竞合发展的生动局面。 优化企业发展服务环境。落实企业减负政策，完善联系服务企业制度， 第一时间掌握企业需求、提供优质服务，增强企业投资动力和发展信心。 完善工业企业绩效评价体系，激发企业加速转型的积极性，提高全要素生 产率。建立企业培育动态名录库，梯次推进“个转企”“小升规”“规上亿”， 新增规上企业 100家、亿元企业 20家；重视对优质企业的资源与政策倾斜， 培育更多占据市场主导地位的行业龙头企业。加快企业股改上市步伐，新 增上市企业 1 家、新三板挂牌企业 4 家、直接融资 100 亿元。推进国家产 融合作试点，创新金融服务，降低企业融资成本，全力维护良好的金融生 态环境。 - 917 - 提供鲜活资料，分享工作所需 (二)聚焦“动能提升”，厚植产业发展竞争优势 扩大对外开放。着眼软实力和硬实力的提升，进一步拓展对外开放领 域。深度对接沪杭产业平台，全方位加强接沪融杭工作。强力推进招商引 资，坚持一把手领衔招商，完善驻外招商工作机制；突出产业链招商，围 绕高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，实现精准招商，全年完成合 同利用外资 5亿美元、实际利用外资 3.5亿美元，引进市外内资 100亿元， 浙商回归到位资金 58亿元。注重引资与引智有机结合，大力引进培育创新 创业团队和领军人才。支持现有企业积极开展与国内外优秀企业的战略合 作，鼓励企业充分利用境内外要素实现多元化、国际化经营，完成出口总 值 212亿元。 狠抓有效投入。强化土地供应、环境容量、金融支持等要素保障，完 善领导联挂、问题梳理、协调督办、过程监管、审批服务、督查考核六大 机制，全力提升项目推进服务效率。加快巨石智能制造、佑丰新材料等一 批项目前期工作，促进早立项、早开工；加快双环传动二期等一批重大项 目建设，促进早竣工、早投产；加快电力设施、给排水管网等一批基础设 施项目建设进度，进一步提升城市能级，增强发展后劲。全年完成固定资 产投资 530亿元，其中 178个重大项目开工率达到 90%以上、完成投资 150.3 亿元。 强化创新能力。突出科技孵化、产学研合作及企业研发中心建设三大 重点，深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动。鼓励企业加大研 发投入，规上企业研发机构覆盖率提高 3 个百分点，全年新增省级以上企 业研发机构 6家、国家高新技术企业 25家、授权发明专利 150项。完善科 技金融服务体系，引导社会资本投向科技创新。深化体制机制改革，完善 公共政策绩效评价，提升政府产业扶持资金使用效益；实施新一轮财税体 制改革，优化财政支出结构；稳步推进国资改革，盘活存量资产资源，做 - 918 - 提供鲜活资料，分享工作所需 大做强市级投融资平台。 (三)聚焦“业态优化”，放大服务业发展张力 加快建设“一业一网”核心区。按照“一届更比一届精彩”的标准全 力承办好第四届世界互联网大会·乌镇峰会，完善长效办会机制。深化乌 镇互联网创新发展试验区和省级乌镇大数据高新技术产业园区创建工作， 培育和提升旅游经济、互联网经济、会展经济、创客经济四大业态。加速 互联网相关项目的引进和培育，发挥乌镇互联网产业园、中电海康“乌镇 街”、平安创客小镇、腾讯众创空间等平台集聚孵化作用。丰富乌镇旅游内 涵，推进国宾馆、互联网公寓、国际汽车露营地等项目建设，提升旅游接 待能力，打造一流旅游度假目的地。 深入创建全域旅游示范区。深化国家全域旅游示范区创建工作，加快 乌镇—石门省级旅游度假区建设。推进濮院旧镇改建进程，完成游客服务 中心建设，古镇观光区初具形象。注重旅游与其他产业融合发展，有序推 进特色景观小品、景观河道和景观道路建设，积极打造贸工旅结合、特色 街区与旅游元素充分融合的功能区块。进一步完善旅游公共服务体系，加 快旅游大数据分析应用，打响“风雅桐乡”旅游品牌，全年实现旅游总收 入 220亿元。 积极培育现代服务业新优势。深化省服务业强市试点，新增服务业规 上企业 90家，服务业增加值可比增长 8%以上。围绕块状特色产业，全面提 升以研发设计、金融服务等生产性服务业为重点的楼宇经济，打造特色优 势产业总部集聚地。大力发展文化创意产业，积极培育文化新业态。以绿 色建筑为重点，推动建筑业转型升级、做大做强，促进房地产市场健康良 性发展。加强商贸市场培育管理，有序推进濮院时尚中心等项目建设。大 力发展电子商务，加强与科劳斯(浙江)海外仓等合作，促进商贸企业和专 业市场线上线下融合发展，全年实现网络零售额 250亿元。 - 919 - 提供鲜活资料，分享工作所需 (四)聚焦“生态宜居”，打造诗画水乡品质城市 提升城市功能品位。完成市域总体规划修编，建设城市规划馆，完善 乌镇大道两侧、运河沿线等控制性详细规划。优化主城区开发建设体制机 制，统筹地上地下空间开发利用，积极探索海绵城市建设；加快城中村扫 尾和老旧小区改造，启动杨家门旧城改建三期工程，推进凤凰湖区域、振 东商业圈和庆北区块等区域开发，建设彰显文化特色的重要功能节点；打 通复兴北路等 3条断头路，新增公交电子站牌 19块，推进市区道路交通绿 波带建设，扩大机关单位停车位向社会公众开放共享。加快实施临杭大道、 民甸公路等项目建设，推进扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)和京杭运 河“四改三”工程，启动申嘉湖高速乌镇应急分流中心建设。完善通信和 信息化基础设施，建立地下管线共享交换信息平台，拓展大数据、物联网 等智慧应用。 实施小城镇环境综合整治。整合资金资源、配强工作力量，扎实推进 小城镇环境综合整治三年行动计划。实行“划片定位、责任到人、挂图作 战”，实施六大专项行动，全面推进环境卫生、城镇秩序和镇容镇貌集中整 治，确保整治项目总体形象进度达到 30%以上。着力打好拆除违章建筑、倒 逼“四无”企业(作坊)、淘汰落后产能等攻坚战，全年拆除各类违建 130 万平方米，通过环境整治打造一批特而强、小而美、聚而合的小城镇。 强化生态环境治理。巩固“五水共治”成效，全面剿灭劣Ⅴ类水。积 极推进供排水一体化改革，启动实施西部水源保护建设工程和城市污水处 理整合工程；加强城镇污水管网建设，实现四大污水处理厂管网互联互通 和污水有效调度，城镇污水收集处理率达到 90%以上。强化大气污染防治， 加快重点区域臭气废气排放治理，完成热电企业“超低排放”改造，全面 拆除燃煤小锅炉，确保环境空气质量优良率达到 80%以上，PM2.5浓度持续 下降，基本消除重污染天气。探索环境污染第三方治理机制，全面实施“洁 - 920 - 提供鲜活资料，分享工作所需 净桐乡”行动，加快推进垃圾分类处置，市区生活垃圾分类处置覆盖率达 到 60%以上。 (五)聚焦“惠农强村”，提升三农发展整体水平 深化农村改革。稳步实施农村土地承包经营权、农村宅基地使用权及 房屋所有权确权登记颁证，加强农村集体“三资”监管，增加农民财产性 收入。推进小型农田水利建设和管理体制改革，加快政策性农业保险扩面 提升，深入实施低收入农户收入倍增计划，拓宽农民增收渠道。实施第五 轮村级集体经济壮大工程，鼓励引导行政村跨区域抱团发展村级集体经济。 制定村级组织财政综合补助实施办法，建立覆盖全市、保障有力、管理规 范的村级组织财政补助机制。 发展现代农业。深化农业“一区一镇”建设，加快实施“一镇三村” 新型农业现代化试点。积极培育新型经营主体，有序发展庭院经济、农场 经济和休闲经济，新增农业龙头企业 1家，新建粮食生产功能区 1.7万亩， 确保粮食安全。鼓励发展设施农业、生态循环农业，加大新农艺、新品种、 新农机推广力度，建设农业科技孵化园，提高农业科技水平。深化畜牧业 转型升级，推进生猪规模养殖场标准化改造，加快市屠宰中心建设。争创 省级农产品质量安全放心县，保障农业生产和农产品质量安全。 建设美丽乡村。统筹推进农田水利基础设施建设、农村联网公路改造， 加强农村垃圾处置和生活污水处理设施建设及运维管理。巩固扩大省级森 林城市创建成果，完成绿化造林 3000 亩、河道整治 89 公里、灌区改造 2 万亩。以农作物秸秆综合利用、化肥农药减量提效、畜禽废弃物综合利用 为重点,打造整洁田园。推进农村土地综合整治，因地制宜实施农房改造集 聚，加快美丽乡村精品村、示范镇和精品线路建设，打造一批特色村落， 争创省级美丽乡村示范市。 (六)聚焦“共建共享”，提高人民群众幸福指数 - 921 - 提供鲜活资料，分享工作所需 均衡发展社会事业。启动省级文明市创建工作，进一步提升城市文明 程度和市民文明素质。深化义务教育和普通高中课程改革，完善教师发展 机制；推进振东小学改扩建、现代实验学校迁建等一批项目，拓展互联网 学校等智慧应用，促进教育资源整体提升、布局优化，积极创建省教育现 代化达标市。加强与沪杭三甲医院深度合作，大力发展智慧医疗，责任医 生签约服务率达 30%；推进市二院改扩建工程，新妇保院投入使用，不断提 升医疗卫生服务水平。推进文化场馆服务延伸，深化“菊花奖”等群众文 化品牌建设，举办丰子恺散文奖等全国性文化活动，努力争创“中国篆刻 之乡”“中国戏剧之乡”。 健全社会保障体系。落实大众创业促进就业政策，新增就业岗位 7700 个，创业带动就业 1 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。扩大养老保险 覆盖范围，加快基本医疗保险和居民医疗保险政策融合，加强社保基金监 督与管理。拓展市民卡功能应用，稳步推进金融市民卡发放工作，基本实 现市级定点医疗机构市民卡“诊间结算”。优化住房保障方式，积极推进货 币化安置。加强养老机构规范化建设，提升居家养老服务质量。推广“智 慧养老”试点经验，加大低保、医疗救助力度。 创新社会综合治理。深化“平安桐乡”建设，丰富“三治合一”基层社 会治理实践，扎实推进“四个平台”建设，提升治安防控和社会综合治理的 体系化、智能化、现代化，让群众在安全上有更多获得感。加大社会组织培 育发展和监督管理，拓展政府购买服务领域。严格落实首办责任制，强化初 信初访办理。深入实施“七五”普法，全面推进公共法律服务体系建设。加 强新居民服务管理，建立劳动保障违法案件部门联动、综合治理长效机制， 强化安全生产、食品药品安全监管，杜绝各类重大安全事故发生。 全力办好惠民实事。按照“贴近民意，惠及百姓”的要求，认真组织、 精心办好“建设‘五位一体’公共服务平台”等八件惠民实事，着力解决 - 922 - 提供鲜活资料，分享工作所需 人民群众普遍关心的突出问题，进一步改善人民群众生产生活条件，让全 市人民共享发展成果。 (七)聚焦“责任担当”，建设勤廉高效有为政府 坚持勤政能政，提振干事激情。以功成不必在我的理念扑下身子踏实 干，多做有利长远的工作、多抓增强后劲的项目，接续奋斗、接力发展； 以善做善成的能力创新方法科学干，敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革 者，提高驾驭市场经济、优化社会治理的能力和水平；以只争朝夕的精神 撸起袖子加油干，拉高标杆找差距、鼓足干劲抓落实，形成聚精会神抓建 设、一心一意谋发展的强大合力。 坚持务实高效，推进简政放权。按照“马上就办、办就办好”的准则， 深化“放管服”改革，精简审批服务环节、优化审批服务流程，健全中介 服务跟踪监管机制，实行区域区块总体能评、环评替代制度，降低制度性 交易成本；按照市场化导向原则优化资源配置，完善要素使用绩效评价， 促进要素集聚集约、有序流动；按照效率优先原则健全政府考核机制，实 行督查问责与有效激励相结合，完善压力传导、正向激励和容错免责机制， 为敢担当的干部担当、对敢负责的干部负责，营造想干事、敢干事、能干 成事的良好氛围，把政府各项工作落到实处、抓出实效。 坚持公正清廉，践行依法行政。善用法治思维、强化法治理念，把依 法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，加快建设法治政府；自觉 接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论 监督，广泛听取民主党派意见建议，不断提高人大代表建议、政协委员提 案办理质量；巩固“两学一做”学习教育成果，深入实施作风建设四大专 项行动，用好监督执纪“四种形态”，构建“亲、清”新型政商关系，做到 干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让 - 923 - 提供鲜活资料，分享工作所需 我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧 紧依靠全市人民，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为加快建 设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！ - 924 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 4月 22日在湖州市第八届人民代表大会第一次会议上 湖州市代市长 钱三雄 各位代表： 现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市 政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部发展环境和艰巨繁重 的改革发展稳定任务，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市 人大、市政协等各方面的监督和支持下，带领政府系统，依靠全市人民， 主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，创新实干、埋头苦干， 谱写了加快建设现代化生态型滨湖大城市的新篇章，湖州大地展现新的面 貌，赶超发展开启新的征程。 ——这五年，是经济发展奋力赶超的五年。综合实力明显提升，地区生 产总值从 2011年的 1520亿元增加到 2016年的 2243.1亿元，年均增长 8.6%， 比全省快 0.7个百分点，按常住人口计算，人均达到 75715元；三次产业结 构比例由 7.7∶53.8∶38.5 调整为 5.7∶47.2∶47.1；财政总收入从 219.1 亿元增加到 360.9亿元，其中地方财政收入从 122.1亿元增加到 211.2亿元， 按可比口径计算，年均分别增长 9.7%和 10.1%，比全省快 1.5和 1个百分点。 工业强市建设提速提质，规模以上工业主营业务收入由 2902.1 亿元增加到 - 925 - 提供鲜活资料，分享工作所需 4217.4亿元，年均增长 7.8%；增加值年均增长 9.2%，比全省快 2.6个百分 点，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业年均分别增长 12.6%、 11.7%和 12.5%，比全省快 4.3、2.6和 4个百分点；长兴、德清相继跨入工 业产值超千亿县行列，长兴成为全省工业强县试点和工业转型升级示范区试 点；天能、超威、升华、巨人通力、佐力、泰普森、久立、大东吴成为“金 象”企业，美欣达、金洲、永兴、德华、欧诗漫、桐昆恒腾成为“金牛”企 业。服务业持续快速发展，2016年增加值迈上千亿元台阶，年均增长 10%； 社会消费品零售总额由 609.9亿元增加到 1068.9亿元，年均增长 12.9%；旅 游总收入由 263.2亿元增加到 882.5亿元，年均增长 27.4%，省级旅游度假 区实现县区全覆盖，太湖旅游度假区升格为国家级，南浔古镇成功创建国家 5A级景区；内河集装箱年吞吐量突破 20万标箱，总量位居全省第一，我市 获批全国首个内河水运转型发展示范区；德清和安吉入围全省首批服务业强 县（区）试点。现代农业和现代林业发展走在前列，在全省农业现代化发展 水平综合评价中连续三年位列第一，成为全国第二个基本实现农业现代化的 地级市，县区和市级农民合作经济组织联合会相继组建成立，吴兴区在国家 现代农业示范区农业改革与建设试点绩效评价中获得第一名。有效投资持续 扩大，五年累计完成固定资产投资 6278.5 亿元，是前五年的两倍，在建百 亿级重大产业项目实现县区全覆盖。创新驱动发展战略深入推进，成功创建 国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，预计 2016 年全社会研究与 试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.6%，比五年前提高0.78 个百分点；“高技术高成长”企业培育行动全面实施，高新技术企业由 202 家增加到 683 家；“南太湖精英计划”实施以来累计引进领军型创业创新团 队和人才 579个，“国千”“省千”人才分别达到 38名和 99名，累计建成院 士专家工作站 63 家；湖州莫干山高新区升格为国家级，长兴县入列全省首 批全面创新改革试验区。 - 926 - 提供鲜活资料，分享工作所需 ——这五年，是改革开放全面深化的五年。“简政放权、放管结合、优 化服务”扎实推进，“四张清单一张网”全面形成，市县区审批同权基本实 现，市级部门行政权力事项精减近六成，项目审批提速普遍达到 50%以上， 全口径财政预算管理体系进一步健全，审计监督全覆盖有序推进，“阳光湖 州服务指数”稳步攀升，有力促进了法治政府、服务政府、廉洁政府建设。 顺利实施市本级经营性国有资产盘活重组，组建并运行城市、交通、旅游、 产业四大国企集团。商事登记制度改革以来，新增市场主体 10.9万户，累 计达到 28.9万户。资源要素配置市场化改革稳步推进，工业企业综合效益 分类评价机制初步建立，湖州开发区“四破”试点取得实效，我市获评第 三届全国国土资源节约集约模范市。金融和投融资体制改革迈出新步伐， 金融机构存贷款余额分别达到 3552.4亿元和 2757.6亿元，是五年前的 1.7 倍和 1.6 倍，银行业信贷资产质量位居全省第二，直接融资规模连续两年 超过银行新增贷款、 2016年总量突破 700亿元，金融新业态企业达到 1310 家、管理资本超过 1000亿元，新增上市公司 10家、累计达到 23家。城乡 体制改革深入推进，我市入列全国中小城市综合改革试点，德清县和吴兴 区织里镇先后入列国家新型城镇化综合试点，省级小城市培育试点实现县 区全覆盖，城乡户籍制度改革以及农村“三权”确权、赋权、活权改革率 先实现突破，全市城市化率从 59.5%提高到 62.9%。对外开放水平不断提升， 五年累计实到外资超过 50亿美元，省外浙商回归到位资金 937.4亿元；2016 年外贸进出口总额达到 679.9 亿元，其中出口 600.2 亿元，年均分别增长 4%和 4.8%；累计同国外 33座城市结成友好关系，企业“走出去”步伐明显 加快；接轨沪杭、联通苏皖扎实推进，东西部扶贫协作和对口支援等重大 政治任务取得优异成绩。 ——这五年，是城乡品质持续提升的五年。基础设施建设力度不断加 大，五年累计完成投资 1439.2亿元，是前五年的 2.4倍。杭宁高铁、杭长 - 927 - 提供鲜活资料，分享工作所需 高速公路北延、中心城市百里外环线、 318 国道改建南浔段等建成通车， 商合杭高铁、申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路改扩建、京杭运河航道 整治、湖州铁公水综合物流园等全面开建，农村公路改造提升步伐切实加 快；太嘉河、环湖河道整治工程基本完工，苕溪清水入湖、扩大杭嘉湖南 排工程有序推进；能源、供水、环保、气象、信息化以及教育、卫生、文 化、体育等领域一大批项目建成启用或开工建设。湖州中心城市功能品质 不断提升，太湖水厂、市民服务中心、湖州儿童公园建成启用，小西街、 状元街完成修缮整治，南太湖湿地奥体公园基本建成，湖山大道、浙北医 学中心等加快建设，交通拥堵治理持续深化，生活垃圾分类收运处置全面 推开。滨湖一体化发展扎实推进，滨湖区域从做基础、做环境向做功能、 做产业转变，月亮酒店、龙之梦、影视城等一批项目集聚而来、拔地而起。 东部新区、南浔城区、西南分区等发展能级加速跃升。德清、安吉分别入 列国家“多规合一”和省级“多规融合”试点，长兴成为全省首批美丽县 城试点县。综合行政执法体制改革深入推进，小城镇环境综合治理全面启 动，农贸市场标准化改造提升和“放心市场”建设持续深化。美丽乡村建 设领跑全省，市级美丽乡村建成率达到 80%，省级美丽乡村创建先进县区实 现全覆盖，安吉、德清分别以第一和第二名的成绩成为首批省级美丽乡村 示范县，由安吉县主导制订的美丽乡村建设指南成为国家标准。“三改一拆” 走在全省前列，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村超过 1 亿平方米，拆 除违法建筑 3890万平方米。产业平台加速集聚，承载能力切实增强，南太 湖产业集聚区等管理体制和运作机制调整优化，全市新形成 4 个万亩大平 台，10个特色小镇进入全省创建和培育名单，吴兴美妆小镇成为省级示范。 ——这五年，是生态文明大步前行的五年。“绿水青山就是金山银山” 发展理念深入人心，“生态＋”绿色发展方式加快形成，生态环境质量不断 提升，立法、标准、体制“三位一体”的生态文明制度体系建设全面推进， - 928 - 提供鲜活资料，分享工作所需 在生态省考核中连年获评优秀市，先后成功创建国家森林城市和国家生态 县区全覆盖的国家生态市，成为全国地级市首个生态文明先行示范区和生 态文明标准化示范区，安吉县荣膺“联合国人居奖”。生态环境治理和保护 工作切实加强，五年累计整治关停“低小散”企业 4520 家，淘汰 1182 家 企业的落后产能，印染、造纸、制革、化工、电镀、铅蓄电池等六大重污 染高耗能行业得到大力度的整治和提升，生猪和温室龟鳖养殖业治理工作 不断深化，黄标车基本实现清零，节能减排约束性指标全面完成。“五水共 治”三夺“大禹鼎”，在全省率先消灭县控以上地表水监测断面劣Ⅴ类和Ⅴ 类水质，Ⅲ类以上水质断面比例由 88.2%提高到 98.7%。 2013 年在全省率 先开展大气复合污染防治，市区空气质量年优良天数从 190 天增加到 240 天，PM2.5年均浓度从每立方米 74微克下降到 47微克。矿山综合治理不断 深化，建筑石料开采量从最高时的 1.64 亿吨压缩到 4800 万吨，获批全国 绿色矿业发展示范区。耕地资源得到有力保护，连续二十年实现占补平衡。 生态文明先行示范区建设条例、市容和环境卫生管理条例相继颁布施行， 自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点任务 全面落实，自然资源资产保护与利用考核评价等办法制定出台，设立“湖 州生态文明日”。美丽经济、绿色产业蓬勃发展，乡村生活、滨湖度假等形 成特色品牌，新型动力电池和新能源汽车制造等形成先发优势。 ——这五年，是人民生活不断改善的五年。民生投入力度持续加大， 全市财政用于民生的支出五年累计达到 850.8 亿元，占到全部支出的 73.9%，我市在第四届中国民生发展论坛上被评为全国地级市民生发展前十 强。城乡居民持续增收，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从 28993 元、 16367元增加到 45794元、 26508元，年均增长 9.6%和 10.1%，家庭 人均年收入低于 4600元的贫困现象全面消除。就业形势保持稳定，五年累 计新增城镇就业 34.6万人，2016年底登记失业率为 2.52%。社会保障体系 - 929 - 提供鲜活资料，分享工作所需 更加健全，保障水平逐年提高，被征地农民基本生活保障制度与职工基本 养老保险制度实现衔接，新型农村合作医疗制度与城镇居民基本医疗保险 制度实现并轨，城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，最低生活保障实现 城乡同标，职工医疗互助实现扩面提质。住房保障体系建设切实加强，五 年累计竣工保障房 72745 套，完成农房改造 7.5 万户。城乡社区居家养老 服务基本实现全覆盖，每千名老人拥有养老机构床位从 21.4张增加到 33.5 张。基本公共服务均等化水平切实提升，国家义务教育发展基本均衡县区 实现全覆盖，成功创建全国首批现代学徒制试点城市和国家特殊教育改革 实验区，一类重点大学上线率由 12.3%提高到 18.2%，教育科学和谐发展业 绩水平位居全省第二；我市被列为公立医院改革国家联系试点城市，公共 卫生综合发展指数和基本公共卫生服务水平位居全省前列，人均期望寿命 从 78.3岁提高到 80.3岁；“全面两孩”政策顺利实施，出生人口缺陷发生 率持续下降；竞技体育和群众体育协调发展，连续举办一系列具有重要影 响力的专业赛事，首次成功申办省运会。文化强市建设深入推进，我市成 为国家历史文化名城，大运河、“丝之源”、太湖溇港、桑基鱼塘等文化遗 产保护和利用工作取得硕果，省级示范文明城市（城区）和文化礼堂建设 先进县区实现“满堂红”，公共文化服务体系建设走在前列。社会治理水平 不断提升，法治湖州建设全面推进，平安湖州建设实现“十连冠”，南浔、 德清、安吉捧得“平安金鼎”，公共法律服务体系基本建立，统一政务咨询 投诉举报平台项目获得全国首届法治信访进步奖，安全生产事故起数、死 亡人数连续十一年保持下降，圆满完成 G20杭州峰会等重大维稳安保任务。 五年来，全市政府系统认真落实全面从严治党要求，坚持讲政治、讲 大局、讲激情、讲担当、讲实干、讲自律，切实加强自身建设，统筹推进 各项事业。民族、宗教、侨务、港澳、对台等工作取得新成绩，档案、地 方志等事业实现新发展，妇女、儿童、老龄、残疾人以及慈善、红十字、 - 930 - 提供鲜活资料，分享工作所需 志愿服务等事业有了新进步，国防教育、动员、后备力量建设和人民防空、 军民融合深度发展等工作得到新加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。 各位代表！五年来湖州发展取得的成就来之不易，这是市委总揽全局、 正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、全力助推的结果，是全市 人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各 领域的全市劳动者、建设者和投资者、创业者，向全体人大代表、政协委 员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士， 向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外 朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵。实践告诉我们，干大事、创大业，必 须敢于担当、勤勉尽责。五年来，全市政府系统紧紧围绕加快湖州赶超发 展，强化忠诚、干净、担当，在压力和挑战面前不犹豫、不退缩、不懈怠， 坚持改革创新，坚持真抓实干，开辟了各项工作的新境界。在今后的工作 中，我们一定要全面强化责任担当，切实拉高发展标杆，不断创造一个又 一个实实在在的新业绩。实践告诉我们，干好事、创好业，必须系统施策、 精准发力。五年来，全市政府系统紧紧围绕最能够发挥的优势、最需要补 齐的短板、最应该突破的瓶颈，把上级部署要求与湖州市情实际紧密结合 起来，坚持系统谋划，坚持精准加力，争取了各项工作的主动权。在今后 的工作中，我们一定要在把握全局中找准方向，在因地制宜中找对路子， 在抓重破难中赢得先机。实践告诉我们，干成事、创成业，必须协同作战、 久久为功。五年来，全市政府系统紧紧围绕加快建设现代化生态型滨湖大 城市，一个调子喊到底，一张蓝图绘到底，把各方面的智慧和力量凝聚到 谋发展、抓建设上来，坚持上下同欲，坚持共建共享，汇成了各项工作的 大合唱。在今后的工作中，我们一定要切实增强战略定力，不断增进发展 合力，确保各项事业无往而不胜！ - 931 - 提供鲜活资料，分享工作所需 各位代表，湖州已经站上赶超发展的历史新起点，但我们也清醒地看 到，经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足。产业结构 调整步伐亟待进一步加快，做大经济总量、提升发展质效的任务十分艰巨， 引领性强、带动力大的重大产业项目还不多，集聚科技、人才等创新要素 的能力还不强，一些企业生产经营仍然比较困难；优质教育、医疗、养老 等公共资源供给不充分，空气质量还有不小差距，公共安全领域还有一些 短板；转变政府职能、提升行政效能还有很大空间，少数政府工作人员担 当精神和执行力还有差距，一些地方和领域消极腐败现象仍时有发生。对 这些问题，我们一定高度重视、认真解决，努力把政府工作做得更好，决 不辜负人民群众的期望！ 二、今后五年工作重点 当前和未来一个时期，世界经济政治正在发生深刻变革，不确定因素 明显增加；我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，新旧动能正在加速转换； 长三角以及全省各地都在卯足干劲、争当标杆，区域竞争更加激烈；我市 区位、交通、生态等显性优势和均衡、和谐、文化等内在特质叠加在一起， 正在持续释放更加强劲的发展动能，经济社会转型升级、赶超跨越步入十 分重要的关口。在百舸争流、竞相发展的大潮中，我们一定要牢牢把握历 史方位，咬定目标、抢抓机遇、厚植优势、补齐短板，奋力开创一个动力 十足、加快赶超的新局面，建设一个活力迸发、充满希望的新湖州。 按照市第八次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，正确把握历史方位，坚 定不移贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想和“一定要 把南太湖建设好”指示精神，坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升 - 932 - 提供鲜活资料，分享工作所需 级系列组合拳，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，坚持以创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念引领赶超发展，主动适应经济发展新常态，以供给 侧结构性改革为主线，深入实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放 活市”战略，持续开展“四新”主题实践，扎实推进“六重”工作，高质 量建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。 围绕上述要求，重中之重要突出以下五个方面，努力开创发展新局面： 第一，在思想指引上，坚持“三个坚定不移”。坚定不移贯彻习近平总 书记“绿水青山就是金山银山”重要思想和“一定要把南太湖建设好”指 示精神，就是要高举“两山”旗帜，用好太湖资源，全域融入和全面参与 宁杭生态经济发展带建设，以更宽广的视野、更高的站位，全力争取国家 和省级重大战略的导入，不断提高湖州元素在全省发展中的影响力和话语 权，为把“浙江的今天”建设成“中国的明天”作出更多贡献。坚定不移 以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，就是要坚持改革创新不 动摇，坚持扬优势、补短板并举，以“拆治归”为基本招数，以创新驱动 为核心要领，以有效投资为基础支撑，深入推进符合发展规律、契合区域 实际的供给侧结构性改革，加快旧动能的改造提升和新动力的培育壮大， 持续释放转型升级的叠加效应。坚定不移坚持一张蓝图绘到底，就是要大 力发扬“钉钉子”精神，聚焦落实、落实、再落实，敢于担当、勇于攻坚， 注重到位率、平衡性、精细化，困难面前不退缩、问题面前不回避、过错 面前不推诿，在确保完成“十三五”规划确定的目标任务基础上，开启基 本实现现代化的新征程。 第二，在目标任务上，聚力赶超发展，聚焦“两高”建设。始终把以新 发展理念引领赶超发展作为根本任务，努力追求和实现更高质量、更有效率、 更可持续的发展速度和发展规模。到届末，地区生产总值突破 3000 亿元， 人均突破 10 万元，财政总收入突破 500 亿元，服务业增加值占生产总值的 - 933 - 提供鲜活资料，分享工作所需 比重超过 50%，居民人均可支配收入超过 5万元，经济社会发展主要指标人 均水平力争达到或超过全省平均。坚持把高质量建设现代化生态型滨湖大城 市、高水平全面建成小康社会作为奋斗目标，着力打造创新创业先行区、特 色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，彰显 “人生只合住湖州”的魅力，实现全面小康“一个不少、一户不落”。经过 五年的奋斗，确保政府治理、要素配置等重点领域和关键环节的改革取得决 定性突破，大众创业、万众创新的土壤更加肥沃，“4＋3＋N”现代产业体系 基本形成，中心城市发展能级和首位度进一步提高，县域经济加快向城市经 济转型，美丽城镇建设提档升级，美丽乡村建设继续领先，生态文明先行示 范区建设形成更多可复制、可推广的成果，城市文化软实力明显提升，学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，努力让 幸福洒落在每一个人身上，让平安洒落到每一处角落。 第三，在发展路径上，深入实施“生态立市、工业强市、产业兴市、 开放活市”战略。深化环境整治和生态保护，决不把违法建筑、污泥浊水、 “脏乱差”环境带入全面小康，同时加快生态文明制度创新，落实最严格 的节能减排约束性机制，实行最严格的环境监管和执法制度，坚持最严格 的耕地保护和节约用地制度，培育生态文化，壮大美丽经济，全面提升“生 态＋”绿色发展水平，努力率先走向社会主义生态文明新时代。深入贯彻 实施《中国制造 2025》，培育发展信息技术、高端装备、生物医药等战略性 新兴产业，改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品等传统优 势产业，加快推动“四换三名”和“两化”深度融合，做大做精做强做优 实体经济尤其是中高端制造业，努力建设更具实力和竞争力的工业强市。 以新技术、新业态、新商业模式改造传统服务业，培育和壮大休闲旅游、 健康养生、文化创意、智慧物流、金融新业态等新兴服务业，持续提升现 代服务业发展水平。加快培育新型农业经营主体，提高农业科技水平，确 - 934 - 提供鲜活资料，分享工作所需 保农业现代化发展继续走在前列。推进利用外资、对外贸易、外经合作、 服务外包转型升级，深化接轨沪杭、联通苏皖，更好承接产业项目和提供 配套服务，更多集聚人才、科技、教育、资本等高端要素，努力提升城市 对外开放和国际化水平。 第四，在载体抓手上，持续开展“四新”主题实践。扎实推进“六重” 工作，全力主攻高铁枢纽、滨湖一体、全域旅游、新能源整车制造、信息 技术产业。以最坚决的姿态、最实干的作风、最担当的精神，纵深推进“四 新”主题实践，对齐新标杆，创造新业绩，树立新形象，走好新征程，全 力抓好经济、改革、民生、生态、平安、自身建设“六张报表”，努力开创 各项事业新局面。以重大项目为牵引、重点工程为龙头、重大平台为载体、 重点产业为根基、重大政策为支撑、重点要素为保障，深化和完善“六重” 工作年度动态调整、责任分解、考核评估等工作机制，坚持“六位一体”， 狠抓落地推进，真正把蓝图化为行动，努力把梦想变成现实。坚持铁、公、 水、空协调发展和内畅外联、城乡并举，实施综合交通“一百个项目、八 百亿投资”计划，重点打造由杭宁、商合杭、沪苏湖铁路组成的“十”字 型高铁枢纽发展格局。以空间布局、规划设计、生态保护、产业协同、基 础设施、体制机制“六个一体化”为引领，坚持中心城市和长兴、南浔“一 体两翼”组团发展，深入推进滨湖一体融合发展，同时推动德清、安吉组 团与滨湖城市带协同发展。以整市打造国家全域旅游示范区为抓手，把健 康养生、文化体验、休闲生活深度融入乡村旅游和滨湖度假，持续推进旅 游业跨越式发展，加快建设国际生态休闲度假城市。依托动力电池领域的 技术先发、产业集群优势和汽车产业其他零部件领域的配套基础，加快引 进和培育电机、电控等关键技术和项目，全力进军新能源智能汽车整车制 造。继续培育、引进、扶持芯片设计和制造、新型半导体材料研发、地理 信息服务等，切实加快产业化步伐，努力抢占新一代信息技术产业发展制 - 935 - 提供鲜活资料，分享工作所需 高点。同时，突出城市轨道交通、市郊南部山林带规划建设和推动湖州师 范学院建设湖州师范大学等，深度谋划和努力办成更多关乎长远的大事和 要事。 第五，在导向追求上，践行以人民为中心的发展思想，让全市人民在 共建共享发展中有更多获得感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要 求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，增强政府职责，注重机 会公平，保障基本民生，持续提高公共服务共建能力和共享水平，努力使 全市人民享有更公平的教育机会、更充分的就业条件、更满意的经济收入、 更可靠的社会保障、更舒适的居住环境、更优质的健康服务、更丰富的文 化生活、更有力的法治规范、更稳定的公共安全。坚持教育优先发展，优 化教育资源布局，深化教育综合改革，全面加快教育现代化建设。实施更 加积极的就业政策，鼓励以创业促就业，着力解决结构性就业矛盾。深化 收入分配制度改革，加大精准扶贫力度，增强低收入群体发展能力。深入 实施全民参保计划，推动社会保障制度更加公平、更可持续。完善住房保 障和供应体系，推动住有所居向住有宜居迈进。优化医疗资源配置，深化 医药卫生体制改革，促进人口均衡发展，高水平推进健康湖州建设。积极 弘扬优秀传统文化，大力培育创新创业文化，完善公共文化服务体系，提 升文化产业发展层次。坚持政府带头，强化依法行政，大力推进法治湖州 建设，不断提升社会主义法治化水平。坚持“防为上、防为主”，全面提升 社会治理现代化水平，努力打造基础更牢、水平更高、人民群众更加满意 的平安湖州。凡是广大老百姓牵肠挂肚的、劳心费神的、担惊受怕的、意 见集中的公共事务，各级政府和各相关部门必须下更大力气、花更多功夫， 查事由、找原因、想办法，努力解决得更好！ 三、 2017年工作安排 2017 年是党的十九大和省第十四次党代会召开之年，是推进供给侧结 - 936 - 提供鲜活资料，分享工作所需 构性改革、打好转型升级系列组合拳的深化之年，更是新一届政府履职起 步和深化“四个年”、开展“四新”主题实践之年，做好各项工作，意义重 大、影响深远。综合考虑各种因素，全市经济社会发展主要预期目标为： 地区生产总值增长 7.5%以上，固定资产投资增长 11%，社会消费品零售总 额增长 10%以上，外贸出口保持适度增长、提高占全省的份额，财政总收入、 地方财政收入均增长 7%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和 8%以上， 节能减排降碳完成省下达任务。工作中，一定要坚持能快则快、应高尽高， 全力争取更好结果。 重点做好以下工作： （一）聚焦产业升级，加快转换发展动能 加快工业经济转型升级。突出绿色制造、智能制造，全力争创“中国 制造 2025”试点示范城市。以新型电子元器件、地理信息等为重点，促进 信息技术产业做大做强，以新能源汽车、物流装备、智能电梯、节能环保 装备等为重点，促进高端装备产业做高做新，以生物医药、美妆时尚等为 重点，促进现代健康产业做优做深，确保规模以上工业增加值增速快于全 省，战略性新兴产业、高新技术产业增加值增速快于面上。以从严对标整 治和加快入园集聚、加快改造升级、加快合作转移为路径，继续细分区域、 细分行业推动传统产业转型升级。对无证无照、无安全保障、无合法场所、 无环保措施的“四无”企业，全面实施专项整治，确保整治和淘汰“低小 散”企业（作坊） 1000家以上。实施军民融合产业发展三年行动计划，加 快省级军民融合产业基地建设。 提升现代服务业发展水平。推进国家级旅游业改革创新先行区、国家 全域旅游示范区、全国内河水运转型发展示范区、全国绿色金融改革创新 综合试验区等改革试点，促进旅游、物流、金融等产业创新发展，力争旅 游总收入突破 1000 亿元，内河集装箱吞吐量增长 20%以上，绿色金融、现 - 937 - 提供鲜活资料，分享工作所需 代保险业、金融新业态等培育和发展取得更大突破。大力实施放心消费行 动计划，促进消费升级。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这 个定位，继续加强房地产市场科学调控，加快推进非住宅类商品房去库存， 着力培育总部型、结算型、创客型楼宇经济，促进房地产业平稳健康发展。 大力发展定制经济、工业设计、文化创意和农村电商、跨境电商等，促进 现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。 推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任制，积极构建高 水平粮食安全保障体系。推进省级农业产业集聚区和特色农业强镇创建工 作，推动农业产业结构调整和布局结构优化。加快培育新型农业经营主体， 促进农业适度规模经营，培育和认定新型职业农民 2000名，新增市级农业 龙头企业 10 家以上、省级和市级示范性家庭农场各 50 家、示范性农民专 业合作社（联合社）20 家。推进农业科技创新，深化现代种业工程和农技 推广联盟体系建设。大力实施农业机器换人示范工程，加快农业机械化、 智能化。深入推进现代生态循环农业建设，深化“打造整洁田园、建设美 丽农业”行动，加快畜牧业转型升级，全面淘汰商品龟鳖温室养殖模式， 统筹抓好化肥农药减量、废弃农膜回收等工作。实施农业品牌建设三年行 动计划，新增无公害、绿色、有机“三品”认证产地面积 10万亩。 （二）聚焦实体经济，切实稳固发展根基 扶育实体企业。落实和深化降低要素成本、物流成本、税费成本等各 项举措，清理和规范中介服务，扎实有力地帮助企业降本减负。完成小微 企业三年成长计划，净增“个转企” 800家、工业“小升规” 135家、服 务业“下转上” 100家以上。统筹“金象金牛”大企业和“高技术高成长” 企业培育，支持优势企业加大并购重组力度，打造更多行业龙头企业和“隐 形冠军”。大力对接多层次资本市场，完成企业股改 50家，新增上市公司 5 家、挂牌企业 30 家。深入推进“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”，实 - 938 - 提供鲜活资料，分享工作所需 施企业上云行动、工业机器人行动、质量提升行动，加快质量标准品牌升 级，新增上云企业 5000家、工业机器人 1000台、“浙江制造”标准 10个。 扩大有效投资。持续推进“谋划大产业、招引大项目”，围绕全产业链、 中心城市功能提升链、培育新动能创新链、全域旅游链抓精准招商，力争 实到外资 9.5亿美元、省外浙商回归到位资金 310亿元，新引进“大好高” 项目 150个以上，其中制造业项目 80个。全面强化项目落地和建设工作， 滚动实现“签约引进一批、落地开工一批、建成投产一批”，确保市重点建 设实施类项目完成投资 735 亿元以上。鼓励发展混合所有制经济，积极推 进政府与社会资本合作，加强预期引导，增强投资信心，确保民间投资占 全部投资的比重稳定在 70%左右。扩大重点领域社会投资，确保重大基础设 施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资均增长 15% 以上。 强化要素保障。拓展融资渠道，优化信贷结构，确保新增融资规模 800 亿元以上。加强政策性和市场化担保体系建设，推动金融机构加大对制造 业、小微企业、“三农”等重点领域的支持力度。严厉打击恶意逃废债和非 法集资，加快处置银行不良资产。积极发展股权融资，逐步降低企业杠杆 率。运作好政府性产业投资引导基金，有效培育和扶持新产业、新技术、 新业态、新商业模式。推进“多规融合”，加快空间拓展，完善基础配套， 深化体制创新，不断提高南太湖产业集聚区等各类产业平台集聚化、差异 化、特色化发展水平和效益产出。高质量推进特色小镇规划建设。加快实 施“3256”耕地保护工程，扎实推进工矿废弃地复垦利用、坡地村镇建设 等改革试点，确保新增建设用地指标 1.8万亩，盘活存量建设用地 6200亩， 实施城镇低效用地再开发 3500 亩，消化批而未供土地 7000 亩，切实提升 节约集约用地水平。 （三）聚焦优势厚植，努力增强发展后劲 - 939 - 提供鲜活资料，分享工作所需 扩大生态文明优势。围绕“夺鼎、提标、剿彻底、防反弹”目标要求， 深入推进“五水共治”，突出截污纳管、清淤治污、源头防控、防洪排涝等 重点治理任务，扎实开展“双千万”行动，全域彻底剿灭劣Ⅴ类水体，监 测断面水质 100%达到或优于Ⅲ类。深化河长制，健全常态长效管理机制。 编制空气质量达标规划，提高雾霾治理科学化、系统化、精准化水平，全 面加快用能结构调整，全面淘汰改造燃煤小锅炉，全面完成火电、热电企 业清洁化排放提标改造和重点工业企业挥发性有机废气治理，全面加强机 动车、船舶污染防治和建筑扬尘防控，全面禁止秸秆露天焚烧，坚决打好 蓝天保卫战。从紧从严依法规范管理矿产资源，强化涉矿工程严格监管， 加快废弃矿山生态修复，全域推进全国绿色矿业发展示范区建设。坚持预 防为主、保护优先、风险管控、分类治理，全面推进土壤污染防治工作。 抓好城乡生活垃圾分类收运处置，逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化。 深入实施“811”美丽湖州建设行动，持续抓好“两路两侧”“四边三化”， 推进平原绿化和彩色健康森林建设，加强湿地生态保护和修复。积极探索 自然资源产权制度改革，全面实行自然资源资产保护与利用绩效评价、领 导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究，加快推进生态文 明领域标准化建设，深入实施“生态＋”绿色发展行动计划，不断创新“两 山”转化路径，持续扩大生态文明先行示范区影响力。 提高城乡统筹水平。开展新一轮城市总体规划修编工作，推动全域规 划向乡镇延伸，完成所有村庄规划修编和中心村村庄设计。大力推进滨湖 一体、片区融合、旧城有机更新和智慧城市、海绵城市建设，加快完善教 育、卫生、文化、旅游、商贸等功能配套，不断提升中心城市宜居宜业宜 游品质。推动三县进一步加大力度，加快打造各具特色的美丽县城。强化 “8＋X”项目载体，全面推进小城镇环境综合整治。深化综合行政执法体 制改革，下移执法重心，增强管理合力，提高城市和城镇治理水平。加强 - 940 - 提供鲜活资料，分享工作所需 住宅小区管理，打造美丽家园、幸福社区。推进市校合作共建新农村，加 强农村基础设施建设、环境整治和长效管理，再创建一批市级美丽乡村、 省级精品特色村和国家级宜居示范村。积极推动东部平原水乡的提升与发 展。深化“三改一拆”和“无违建”县区创建，确保完成“三改” 900 万 平方米、拆违 600 万平方米。加快城乡体制改革，开展农业供给侧结构性 改革集成示范试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，持续推动农 村“三权”活权，促进“三位一体”农民合作经济组织有效发挥作用。 改善基础设施条件。开工建设沪苏湖铁路和杭州绕城高速公路西复线 湖州段，加快建设商合杭高铁、申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路湖州 段改扩建等工程，全线完成 318 国道南浔至吴兴段改建工程，推进京杭运 河湖州段航道整治、长湖申航道西延等项目，加快农村公路改造提升。开 工建设湖长二通道、内环快速路等工程，加快建设湖山大道、南浔三高连 接线、五一大桥、苕溪东路拓宽改造等项目，基本完成市区城乡供水一体 化建设。基本建成四大重点骨干水利工程，谋划实施苕溪清水入湖河道整 治、太嘉河及环湖河道整治、环湖大堤三大后续工程，推进水利工程管理 标准化建设。不断提升电力、环保、新能源、信息化等基础设施水平，加 快建设长龙山抽水蓄能电站，扎实推动家庭屋顶光伏工程。 （四）聚焦改革创新，持续释放发展活力 深化制度创新。依法平等保护各类产权，大力构建“亲”“清”新型政 商关系，让每一位民营企业家都能安心经营、放心发展。深化国企国资改 革，推动市属四大国企集团做强做大和县区国有资产盘活重组，推进资产 证券化，努力在关键领域发挥关键作用。以企业分类评价结果为依据，加 快完善差别化用地、用电、用能、用水等制度体系，切实提高资源要素产 出效率。统筹推进吴兴现代农业示范区农业改革与建设试点、南浔城乡发 展一体化改革试验区、德清新型城镇化综合试点、长兴全面创新改革试验 - 941 - 提供鲜活资料，分享工作所需 区、安吉“两山”理论实践示范县等国家级和省级改革试点，全力推动湖 州开发区打造产城融合示范区。 推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，争创国家创新型城市、 国家可持续发展议程创新示范区。全面建设湖州科技城，加快推进莫干山 国家级高新区以及现代物流装备等省级高新区建设，切实提升科技企业孵 化器、众创空间等创新平台建设水平。深入实施“双倍增”行动计划，新 增高新技术企业 70家、科技型中小微企业 290家以上。大力推动企业研究 院、院士专家工作站等研发机构建设，促进产学研金深度合作，加快新产 品、新专利等科技成果产业化。加大“南太湖精英计划”等重点人才工程 实施力度，新引进领军型创业创新团队和人才 150 个左右。深化“9360” 急需紧缺人才引进战略合作联盟建设，实施“金蓝领”高技能人才培养工 程，出台支持大学生创业政策措施。完善对科技、人才的资金投入、政策 保障和绩效评价机制。 加强开放创新。推动外贸品牌、模式、渠道创新，开展外贸“双超” 企业培育行动。推进海关特殊监管区建设，提高通关通检便利化水平，加 强出口信用保险、国际物流等服务供给，不断优化国际贸易促进体系。深 度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快湖州铁公水综合物流园 建设，整合港口资源，发展河海联运，同时鼓励有条件的企业建设全球营 销网络，拓展境外工程市场，深化国际产能合作。深入对接宁杭生态经济 发展带规划建设，围绕要素承接、产业发展、制度创新、基础设施共建、 公共服务共享等领域，进一步加强与沪、杭、宁等城市的深度合作与融合 发展。继续做好东西部扶贫协作和对口支援、友城交流等工作。（五）聚焦 民生改善，大力普惠发展成果 加强就业促进和社会保障。坚持以大众创业、万众创新促进充分就业， 以加强职业技能培训促进高质量就业，确保城镇新增就业 4.8 万人以上， - 942 - 提供鲜活资料，分享工作所需 登记失业率控制在 4%以内。加强和谐劳动关系建设，切实强化企业社会责 任，大力培育工匠精神，促进就业稳定有序、工资稳定增长、企业稳定经 营。实施集体经济薄弱村消除行动计划，着力补齐低收入农户增收致富短 板。加快社会保险参保扩面，推动基本养老保险、基本医疗保险实现法定 人群全覆盖，鼓励有条件的企业发展养老保险企业年金。全面实施全市统 一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险办法，施行职工基本医疗保险 个人账户家庭共济互助政策。加强各类社会救助资源的整合和联动，提高 扶贫救困工作精准度。依法推进公益和慈善事业健康发展。实施养老机构 规范化管理工程，推进医养结合健康发展。加强残疾人权益保障，加快残 疾人共享全面小康进程。 加快社会事业改革与发展。决战全国文明城市创建，深化“最美”系 列典型培育，大力弘扬崇德向善的社会风尚。推动教育布局调整优化，扩 大优质教育资源覆盖面。加快实施学前教育扩容工程，高水平推进义务教 育标准化建设。主动适应高考招生制度改革，不断提升高中段教育质量。 推动高等教育、职业教育产教融合，增强服务经济社会发展能力。全面深 化公立医院改革，稳步推进医疗机构布局优化。深化医保付费方式改革， 深入推进“双下沉、两提升”，加快构建分级诊疗制度。大力发展中医药事 业。加强计划生育服务，提高出生人口素质。推进文化场馆资源整合，深 化“文化走亲”，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加强钱山漾、毗 山、龙山古城等遗址保护利用工作。全力筹办筹备第十六届省运会。加快 建设浙江自然博物园、浙北医学中心、湖州美术馆、凤西中学、吴兴区人 民医院等项目，加快推进双林庆同小学、递铺镇第三小学等一批迁建项目 和德清县人民医院、长兴县人民医院等一批改扩建工程，建成湖东小学、 滨湖小学、南浔区人民医院等，完成吴兴实验中学、长兴县太湖高级中学 等迁建项目。推进医疗、文化、体育等产业多元化发展。 - 943 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加强和创新社会治理。统筹协调和整体运作社区建设、社会组织建设 和社会工作，推进乡镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四 个平台”建设。深化平安细胞创建，畅通群众诉求反映渠道，加强公共法 律服务，完善人民调解、行政调解、司法调解对接共融机制，注重矛盾纠 纷的源头防范和多元化解。扎实开展“七五”普法，有效增强全社会法治 信仰。打造立体化、信息化、法治化社会治安防控体系升级版，严密防范 和严厉打击各类犯罪活动。深化户籍制度改革，推行新型居住证制度。深 化安全生产体制机制创新，建立重点行业风险防控和隐患治理双重预防体 系，确保安全生产形势持续平稳向好。全面实施“除险安居”行动，加快 城乡危旧房屋治理改造和地质灾害隐患综合治理，推进防汛防台、防灾减 灾体系建设。加快建立食品药品质量追溯制度，切实让老百姓吃得安全、 用得放心。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，推进新 一轮全国双拥模范城创建工作，扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。 各位代表！增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们 一定要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，竭力办好各 项民生实事。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理 念，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成十二个民生实事候选项目， 提请本次大会票决选出其中十个。民生实事项目确定后，我们将紧扣目标 要求，认真组织实施，确保高标准、高质量全面完成。 四、全面从严加强政府自身建设 事业关键在人，赶超根本靠干。站在历史新方位，开创发展新局面， 迫切需要我们以对党、对人民、对湖州极端负责的精神，以深入推进“两 学一做”学习教育常态化制度化、扎实开展“四新”主题实践为统领，全 面从严加强政府自身建设，努力打造忠诚履职、依法行政、干净干事的法 治政府、服务政府和廉洁政府。 - 944 - 提供鲜活资料，分享工作所需 （一）牢固树立“四个意识”，切实做到担当有为。全面增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上坚决同以习近平 同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻省委、省政府和市委各 项决策部署，大力提升政府执行力、公信力和创造力。坚持重实干、讲实 绩、求实效，建立重点工作清单制度，完善政府绩效考核评价体系。加强 政务诚信建设，撬动全社会信用体系建设。建立健全正向激励和容错纠错 机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整肃行政不作为、慢作 为、乱作为和“圆滑作为”“模糊作为”，让敢于担当、善于担当蔚然成风， 打造致力创新破难、奋力赶超发展的政府铁军。 （二）不断深化政府改革，大力提升行政效能。进一步加大“放管服” 改革力度，大幅减少行政审批事项，大幅缩短审批服务时间，大幅下放行 政审批权限，大幅提升网上审批能力，大幅降低审批服务费用。深化“两 集中、两到位”和“互联网＋政务服务”，全面推进“最多跑一次”改革， 确保今年底前全市“最多跑一次”事项覆盖率达到 90%以上，其中“零上门” 事项覆盖率 40%以上。巩固和扩大“先照后证”改革成果，推动“区域能评、 环评＋区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，实现所有投资项 目网上审批、核准、备案。全面推行“双随机、一公开”，杜绝多头执法、 重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。 加快投融资体制机制创新，加强政府性债务管理。 （三）全面加强依法行政，加快转变政府职能。健全行政权力监督制 约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督， 主动接受社会监督、舆论监督，切实加强政府内部层级监督和审计监督。 严格执行重大行政决策程序规定，完善重大事项公众参与、专家论证、合 法性审查等制度，充分发挥政府法律顾问、决策咨询等制度作用，加大政 务公开力度，推进阳光政府建设。出台市政府规章制定程序规定，加强重 - 945 - 提供鲜活资料，分享工作所需 点领域政府立法工作。全面落实行政执法责任制，推进行政复议体制改革。 高质量完成政府职能转变三年任务，全面开展服务型政府建设行动，统筹 抓好向社会组织转移职能、向社会购买服务工作。 （四）严格落实主体责任，深入推进廉政建设。牢牢抓住主体责任这 一“牛鼻子”，坚持“一岗双责”、以上率下，层层传导压力，扎实推动全 面从严治党向纵深发展，大力营造风清气正的良好政治生态。高标准落实 中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。以 公共资金、公共资源、国资国企、机构编制等为重点，全面加强规范管理， 扎紧织密制度笼子。坚持政府过“紧日子”、让企业和群众过“好日子”， 严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。保持惩治腐败高 压态势，全力支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的 不正之风和腐败问题。 各位代表！赶超的使命令人奋发，人民的重托催人奋进。站在新起点， 建设新湖州，我们满怀信心、豪情万丈。让我们在中共湖州市委的领导下， 万众一心，开拓进取，“撸起袖子加油干”，为高质量建设现代化生态型滨 湖大城市、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！ - 946 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 吴 兴 区 (摘 登) 一、过去五年的主要工作和成效 区三届人大一次会议以来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导 下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动适应发展 新常态，围绕建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，攻坚克 难，拼搏奋进，圆满完成各项目标任务，全区经济社会发展迈上新台阶。 五年来，我们坚定不移推动赶超发展，综合实力显著增强。2016年地 区生产总值 476.5亿元，五年年均增长 9%；财政总收入 43.7亿元，年均增 长 10.1%，其中地方财政收入 26.4 亿元，年均增长 11.9%；社会消费品零 售总额 305.2亿元，年均增长 15.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民 人均可支配收入分别达 47170元和 27391元，年均分别增长 9.6%和 10.2%； 城乡居民收入比缩小到 1.72:1。五年累计完成固定资产投资 1162.3亿元， 其中工业性投入481.5亿元；累计完成合同外资 14.6亿美元，实到外资9.97 亿美元，浙(湖)商回归省外到位资金 132.9 亿元，自营出口 319 亿元；节 能减排等各项约束性指标完成省市下达的目标任务。2014-2016年连续三年 获全市县(区)综合考核一等奖。跻身全国百强市辖区、创新创业百强区、 新型城镇化质量百强区。 五年来，我们坚定不移优化产业结构，发展质量不断提高。三次产业 结构由 2011年的 5.7:50:44.3调整到 2016年的 4.3:42:53.7，在全市率先 - 947 - 提供鲜活资料，分享工作所需 形成“三二一”产业结构。工业扩量提质，实现规上工业增加值 112.1 亿 元，年均增长 9%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规上工 业比重分别达 42%、33.8%、30%，跻身全省工业大县(区)。累计完成“个转 企”2559家、“小升规”134家，全区规上工业企业达 350家，上市及新三 板挂牌企业达 14 家，税收超千万企业达 29 家，其中超亿元 6 家。成功创 建“两化”深度融合国家示范区、省级信息经济发展示范区。织里童装被 列入全国产业集群区域品牌建设试点，吴兴工业园区列入园区循环化改造 国家重点支持园区，高新区、吴兴经济开发区分别列入省级高新园区和省 级开发区，丝绸小镇列入全省首批特色小镇，美妆小镇入选省级示范特色 小镇、行业标杆小镇。服务业加速引领，实现服务业增加值 256 亿元，年 均增长 9.5%。累计实施重大服务业项目 111个，完成投入 196亿元。旅游 总收入由 41亿元增加到 147亿元，年均增长 32%，入选省级休闲农业与乡 村旅游示范县(区)。成功创建西塞山省级旅游度假区。农业彰显特色，坚 持以两大“国字号”试点为引领，实现农业增加值 20.5亿元，六大特色主 导产业占比达 75%，新建粮食生产功能区 10万亩、现代农业园区核心区 2.14 万亩，成功创建省级现代农业综合区 2 个。全国培育新型经营主体发展农 业适度规模经营座谈会等重要会议在吴兴成功举办。 五年来，我们坚定不移统筹城乡发展，区域面貌明显改善。城市化率 从 61%提高到 67%，累计完成基础设施投入 188.5亿元，城乡规划、建设和 管理水平全面提升。交通基础设施加快建设，开工重点工程 49个，滨湖大 道、妙新线等道路通车，建成农村联网公路 115公里。东部新城加速崛起， 总部自由港入驻企业 19家，万达广场、碧桂园、富力城等一批品牌项目落 地，西山漾景区被命名为国家城市湿地公园。织里小城市培育成效显著，“十 化”改革深入推进，连续四年获全省小城市培育试点考核优秀，列入国家 第三批新型城镇化综合试点。中心城区管理不断提质，成功创建省示范文 - 948 - 提供鲜活资料，分享工作所需 明城区、省文明区。小城镇综合治理全面启动，市级“美丽乡村”建成率 达 67.7%，成功创建省级美丽乡村先进县(区)。统筹推进“五水共治”“三 改一拆”“四边三化”等工作,累计实施治水重点项目 700 个、完成投资 62 亿元，全面消灭 94 条“垃圾河、黑臭河”，完成河道清淤 913 万立方米， 新建污水管网 149.55公里，农村生活污水治理实现行政村全覆盖；累计完 成“三改一拆”2616 万平方米，其中拆违 576.6 万平方米；累计拆除改造 小锅炉 1040 台、黑烟囱 1600 个，整治商业餐饮油烟 809 家，秸秆综合利 用率达 93%以上。砂洗印花整治取得重大突破，温室龟鳖、直排生猪养殖场、 座家船实现“清零”。成功创建国家生态区。 五年来，我们坚定不移增进民生福祉，社会保持和谐稳定。坚持每年 新增财力的 75%以上用于改善民生，滚动实施十大民生实事。优化整合教育 资源，累计完成教育投入 52.9亿元。大力实施城乡校园综合改造，新建湖 师附小西山漾校区、东林中学、织里中心幼儿园等 22所校园。成功创建全 国义务教育发展基本均衡县(区)、全国中小学心理健康教育示范区。医疗 卫生体制综合改革全面推进，积极承接中心城区卫生服务职能，城市社区 卫生服务中心和服务站扩面提质，区人民医院主体完工。公共文化服务体 系不断完善，高标准建成农村文化礼堂 54个，获批省农村文化礼堂建设先 进县(区)。区文体中心加快建设。钱山漾遗址被命名为世界丝绸之源，太 湖溇港入选世界灌溉工程遗产名录。加大就业创业帮扶力度，累计新增城 镇就业 6.2 万人，登记失业率控制在 4%以内。社会保障水平逐年提高，区 社会福利中心建成启用，城乡社区居家养老照料中心实现全覆盖。城中村 改造和保障房建设走在全市前列。加强基层社会治理，安全生产各项控制 指标连续五年实现负增长。成功创建省级药品安全示范县(区)。圆满完成 G20峰会安保任务，实现“法治吴兴”三连冠、“平安吴兴”四连冠。 五年来，我们坚定不移深化改革创新，内在活力持续释放。深入推进“四 - 949 - 提供鲜活资料，分享工作所需 张清单一张网”改革，累计清理各类权力事项 2235项，精简率达 44%。在全 市率先推进商事登记制度改革，全面落实“营改增”等惠企政策，新增市场 主体 2.2万户、增长 53%。大力推进综合行政执法体制改革，试点推行二级 街道管理制度。资源要素市场化配置综合配套改革稳步推进，亩产效益综合 评价机制初步建立，6 个项目列入省“坡地村镇”建设用地试点。投融资体 制改革不断加快，积极推广 PPP模式，成立政府产业基金 5支，基金规模达 13亿元；金融机构存贷款余额分别达 450亿元和 366亿元。创新实施“四票” 机制，农村“三权”改革有序推进。户籍制度改革全面完成。大力实施创新 驱动战略，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从 1.64%提升到 2.42%，每万人发明专利拥有量达 19.3件；累计培育国家和省“千人计划” 项目 20 个、“南太湖精英计划”创业创新项目 79 个，成功获评国家知识产 权强县(区)工程示范区、国家科技进步考核先进县(区)。 五年来，全区国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵和双拥优抚等 工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台等工作有序开展， 妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善事业等取得新进展，统计、物 价、科协、档案、新居民等工作得到新加强。 二、今后五年的总体思路和目标任务 今后五年，是吴兴加速起飞、赶超发展的关键时期和决胜阶段，我们 必须牢牢把握当前所处的历史方位，保持定力、精准发力、深处着力，奋 力开创新常态下吴兴发展新境界。 按照区第四次党代会作出的部署，今后五年政府工作的总体思路是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战 略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，打 - 950 - 提供鲜活资料，分享工作所需 好转型升级系列组合拳，坚持“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家 园”一张蓝图绘到底，加快创新驱动、产城互动、改革推动、开放带动， 厚植增长优势、补齐发展短板，着力打造增长极、提高首位度、争当排头 兵，率先实现高质量赶超发展、高水平全面建成小康社会。 今后五年，全区经济社会发展的总定位是：打造增长极、提高首位度、 争当排头兵；总战略是：生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园。区 第四次党代会作出了“两个翻番、三个确保、四个创建”的决策部署，区 政府要紧扣目标定位，切实抓好落实。力争经过五年努力，2021 年地区生 产总值达到 800 亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达 73000 元和 44000 元；实现规模工业产值超 1000亿元、固定资产投资超 500亿元、财 政收入超 70亿元。 ——建设更高品质的“生态吴兴”。生态环境和资源利用全面向好，所 有区控以上监测断面全面消灭Ⅳ类水；PM2.5浓度下降幅度超过全省平均水 平，城市环境空气质量优良天数比例达 75%以上；森林覆盖率达 40.3%以上； 单位地区生产总值综合能耗和主要污染物排放总量大幅下降。 ——建设更高质量的“经济强区”。现代产业体系基本形成，开放型经 济竞争力不断提升，经济增长速度高于省、市平均水平。实现规上工业产 值破千亿，加快建设“智造强区”；服务业增加值占 GDP 比重达 55%，成为 浙北金融中心、现代服务业中心；农业特色产业产值占比提高到 77%，从农 业基本实现现代化加速迈向农业全面现代化。 ——建设更高层次的“科技新城”。创新能力显著增强，大众创业、万 众创新的氛围更加浓厚。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值 比重达 2.8%；国家重点扶持高新技术企业达 160 家；新增国家级企业技术 (研发)中心 3家；新增发明专利授权 1500件以上；引进培育国家、省“千 人计划”专家 30人以上；创建浙北区域性科技中心。 - 951 - 提供鲜活资料，分享工作所需 ——建设更高水平的“幸福家园”。城乡基本公共服务均等化水平明显 提高，城镇社区形成 15分钟医疗、文化、健身、养老等服务圈。全区户籍 法定人员基本养老保险参保率达 95%以上，城乡基本医疗保险参保率保持在 98%以上；建成省级教育现代化区；形成更高水平城乡医疗卫生服务体系； 文体事业进一步繁荣发展；居民道德素质、文化素质和健康素质明显提高。 “平安吴兴”深入推进，群众安全感保持在 98%以上。 今后五年，要着力做好以下四方面工作： 1.致力于生态优先，彰显美丽吴兴新面貌。全面提升城乡品质，进一 步补齐基础设施短板，推动中心城区、东部新城、织里镇一体化发展和西 部山区组团式提升。推进区域城乡综合交通一体化发展，总投资 150亿元， 基本形成“三铁三高”“七横七纵”交通干线大框架。加强小城镇环境综合 整治，大力提升生产、生活、生态环境质量，决不把脏乱差环境带入全面 小康社会。持续深化“五水共治”，确保主要水环境功能区水质达到或优于 Ⅲ类水。纵深推进“三改一拆”“治危拆违”，全面清理违法建筑，全面整 治城乡危旧房，全面改造城中村。大力推进雾霾治理，确保 PM2.5 浓度持 续下降。深入开展“四边三化”工作，全面实施垃圾分类处置，积极创建 省级美丽乡村示范县(区)。 2.致力于动能转换，构建现代产业新体系。顺应产业跨界发展和融合 发展新趋势，加快新旧动能接续转换，实现业态多元化、产业融合化、组 织网络化、发展个性化、要素成果分享化。大力发展智能装备、信息经济、 健康时尚、休闲旅游四大“双百亿”产业，改造提升金属新材、现代纺织 两大传统优势产业。积极对接中国制造“2025”，加快“四换三名”“两化” 深度融合，争创国家级经济开发区、国家级高新区。支持和帮扶中小微企 业健康发展，扶持培育一批企业入选“金象金牛”行列，新增上市及新三 板挂牌企业 20家。发挥区位优势和生态优势，加快发展楼宇总部经济和现 - 952 - 提供鲜活资料，分享工作所需 代服务业，大力培育金融服务、文化创意、服务外包、现代物流等新兴产 业，全力争创国家级旅游度假区。加快推进农业供给侧结构性改革，坚持 走“集聚、融合、创新、绿色、品质”的都市型农业发展道路，提高农业 全产业链发展水平。 3.致力于改革创新，打造科学发展新优势。全面开展区域经济体制综 合改革，切实提升综合效应。以“最多跑一次”改革为重点，进一步激发 市场活力和社会创造力，打造创业创新环境最优区。强化“非禁即入、亩 产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、 扶优助强的服务保障制度。深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场 为导向、政产学研金深度合作的区域创新体系。巩固拓展“5+3”科创平台， 实现高新技术企业、科技型中小微企业数量双提升。充分发挥区级创业投 资引导基金作用，带动更多社会资本助推创业创新。持续深化“智汇吴兴” 工程，大力实施“南太湖精英计划”，引进各类紧缺急需人才 700人以上。 4.致力于民生和谐，共享全面小康新成果。深化教育领域综合改革， 持续扩大优质教育资源覆盖，大力发展普惠优质学前教育，规范提升民办 教育，全面推进社区教育、终身教育。深化医药卫生体制改革，大力推进 分级诊疗体系建设，鼓励社会资本兴办高端化、特色化、紧缺型医疗服务 机构，持续提升基层医疗服务能力。深入推进体育惠民工程，强化公共文 化服务供给。实施更加积极的就业创业扶持政策，加快完善城乡居民基本 养老、医疗等社会保险体系。积极应对人口老龄化，构建多元化、社会化 养老服务体系。创新完善社会治理体系，加强防灾减灾能力建设，优化食 品药品安全环境，提高公共安全保障水平，全面打造“平安吴兴”。 三、2017年工作安排 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是新一届政府履职尽责的 开局之年，也将迎来党的十九大、省第十四次党代会和市第八次党代会的 - 953 - 提供鲜活资料，分享工作所需 胜利召开。做好今年工作，意义重大、影响深远。今年工作的总体要求是： 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省市委全会 和区第四次党代会精神，立足总定位、坚持总战略、锁定总目标，促发展、 保民生、强稳定，坚决打好“拆治归”转型升级组合拳，深入开展“四个 年”活动，持续深化“六重”工作，全力推进“八大行动”，切实强化“战 区”机制，大力发扬“五不”精神，着力打造增长极、提高首位度、争当 排头兵，奋力推进吴兴经济社会赶超发展。 根据上述总体要求，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生 产总值增长 8%；财政总收入和地方财政收入分别增长 8%和 8.5%；固定资产 投资增长 12%，其中工业性投入增长 10%；规模以上工业增加值增长 8%；社 会消费品零售总额增长 9%；合同外资 2.85亿美元以上，实到外资 1.8亿美 元以上；城镇居民人均可支配收入增长 8%左右，农村居民人均可支配收入 增长 8.5%左右。节能减排等各项约束性指标完成省市下达目标任务。 为实现上述目标，今年将着力做好以下六方面工作： 1.聚焦改革创新，增强发展动力 加快实施“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事，一事 最多跑一次”的理念和目标，进一步深化“简政放权、放管结合、优化服 务”各项改革。巩固和扩大“先照后证”改革成果，推动“区域能评、环 评+区块能耗、环境标准”逐步取代项目能评、环评，全面形成投资项目高 效审批机制。深化“互联网+政务服务”，逐步形成各项便民服务“在线咨 询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。全面推行“双随机一公开”， 制定实施统一市场准入标准，形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一 次到位”的监管机制，杜绝多头执法、重复检查。 扎实推进要素配置改革。以企业分类评价结果为依据，建立健全差别 化用地、用能等制度体系，引导企业提高资源要素产出效率。扎实推进工 - 954 - 提供鲜活资料，分享工作所需 矿废弃地复垦利用、坡地村镇建设项目等工作，力争新增用地指标 1500亩。 促进金融与实体经济更好融合发展，全年新增贷款 23亿元。加快处置“僵 尸企业”，积极盘活不良资产，不断优化金融生态环境。 全面深化农业农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证 工作，持续推动农村“三权”活权，进一步完善农村综合产权交易平台， 促进“三位一体”农民合作经济组织有效发挥作用。加大金融支农力度， 新增涉农信用贷款 4亿元，建立新农直报试点 10家。全面消除集体经济薄 弱村，让农民群众有更多的获得感。扎实开展第三次农业普查工作。 2.聚焦项目双进，提升发展后劲 精准高效抓选商择资。大力实施“项目双进突破行动”，坚持谋划大产 业、招引大项目，突出智能装备、信息经济、健康时尚、休闲旅游等重点 产业，组建 12个招商分局，开展定向、精准、链式招商，确保引进总投资 10亿元或 1亿美元以上项目 10个，总投资 20亿元以上项目 3个、50亿元 以上项目 1个，力争突破百亿级大项目，制造业项目引进占 50%。 全力以赴抓项目建设。全面实施“443”大会战工程，完善项目储备、 跟踪、落地、建设等机制，倒排计划、明确责任、挂图作战，确保 60个 5000 万元以上重点工业项目，新开工 32个、开工率 100%，竣工 18个，当年完 成投资 58亿元以上。 巩固提升抓平台打造。推进“多规融合”，加快空间拓展，完善基础配 套，完成拆迁 1360户，聚力打造“万亩大平台”。巩固提升“3+2”五大省 级平台，差异化发展临港产业园、原乡蝴蝶小镇、童装电商小镇等特色园 区，加快打造主导产业突出、集聚效应明显、产城融合发展的产业高地。 突出抓好 318 国道、湖山大道、湖织大道改建等重点工程建设，改善提升 农村公路管理养护工作，完成交通基础设施投入 30.45亿元。 3.聚焦转型升级，振兴实体经济 - 955 - 提供鲜活资料，分享工作所需 培育发展新兴产业。做高做新智能装备，以高新区为主阵地，深入实 施“高新产业集聚行动”，以物流装备、高端制造为主导，依托行业龙头， 大力发展智慧制造技术，积极培育自主高端品牌，不断完善产业链和产业 集群，全力打造“中国物流谷”。做大做强信息经济，围绕高端光伏、智能 电子线材等产业，加快发展电子信息制造业，以云计算、软件研发、芯片 开发为重点，加快培育软件和信息服务业，打造智能样板工程 5 项以上， 努力实现电子商务规上企业全覆盖。做优做深健康时尚产业，以“美妆小 镇”为重点，招引化妆品及配套项目 8个，开工建设项目 20个，加速构建 化妆品产业核、产业服务区、旅游休闲区、创意体验区“一核三区”。做精 做特休闲旅游产业，扎实开展“全域旅游打造行动”，以西塞山旅游度假区 为龙头，构建“西部乡村休闲度假、东部历史文化体验、滨湖溇港风情观 光、中心城区城市旅游”的全域发展大格局。全年确保 5000万元以上旅游 项目开工 22个、运营 3个，完成投资 19.9亿元。 改造提升传统产业。加大“四换三名”力度，继续推进细分区域、细分 行业动能提升。支持制造业通过技术改造向中高端迈进，新增工业机器人 150 台以上；严格执行能耗和限排标准，淘汰落后产能企业 10家，腾出用能空间 1.8万吨标煤。加大对实体经济支持服务力度，在促进“六个有”上下功夫。 深入开展“个转企、小升规、规改股、股上市”，滚动实施小微企业三年成长 计划，培育“金象金牛”大企业 2家、“隐形冠军”2家，新增上市及新三板 挂牌企业 5家。大力实施“现代农业引领行动”，六大特色主导产业产值增加 4亿元，完成粮食生产功能区提标改造 2万亩。深化两大国家级试点，全力打 造南太湖省级农业产业集聚区，争创妙西、东林 2个省级现代特色农业强镇。 坚持绿色农业品牌化发展，确保农产品质量安全抽检合格率达 98.5%以上。 始终坚持创新驱动。聚集人才等核心要素资源，加大科技投入力度，研 究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达 2.45%。突出“5+3”科创平台， - 956 - 提供鲜活资料，分享工作所需 加快营造优质创业创新环境，确保全年引进科技项目 20 个以上，培育国家 重点扶持高新技术企业 10 家以上，省级以上企业研究院、研发中心 4 家。 全面实施“智汇吴兴”工程，全年引进省级以上“千人计划”6名、“南太湖 精英计划”领军人才 10名，新建院士专家工作站 3家、博士后工作站 2家。 加强企业家队伍和企业经营管理人才建设，全年培训 2500人次以上。 4.聚焦产城融合，推进新型城市化 加快建设东部新城。坚持“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化” 发展，纵深推进“东部新城提速行动”。实施 4大类 25个建设项目，全年完 成投资 63.2 亿元。实验幼儿园、枫叶国际学校等项目年内投入运营。围绕 打造集丝绸产业、历史遗存、生态旅游为一体的“复合型小镇”，狠抓丝绸 小镇建设，力争浪漫丝艺园、丝绸创意文化村、婚庆文创园片区早日建成运 营，新入驻丝绸文创企业 20 家。深化“湖城向东看”系列活动，不断集聚 新城人气。积极开展智慧城市和海绵城市试点建设，努力提升新城品味。 全力推进小城市改革。大力实施“织里国家试点行动”，全力争创国家 新型城镇化样板区。立足大项目、大企业，培大育强镇域产业。以“一城 一园三中心”为抓手，加快童装产业转型升级。推进城市更新，加快织里 路、珍贝路、利济路等一批样板路、示范街改造建设。狠抓环境整治，完 善轧村、漾西两个集镇基础设施，进一步发挥晟舍街道副中心辐射作用。 持续推进力量下沉、事权下放，不断优化街道办事处功能。 提升中心城区发展品质。大力开展“中心城区提质行动”，围绕精细管 理，打好街巷环境、市场、小餐饮、城郊卫生、违章建筑“五大整治攻坚 战”，全力打造美丽街区。围绕城市更新，持续优化教育、医疗、养老等公 共设施功能布局，新增便民服务设施 9个、小区停车位改造 1000个以上。 围绕特色活动开展，积极组织“四大最美”评选、“四大文明细胞”培育等 活动，新增各级文明社区 10个，争创全国文明城市。围绕经济发展，引进 - 957 - 提供鲜活资料，分享工作所需 服务业项目及企业 40个以上，确保中心城区服务业增加值增长 9%以上。 5.聚焦环境优化，打造美丽家园 全面建设美丽村镇。扎实开展“美丽吴兴攻坚行动”，统筹推进美丽城 镇、美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设。全面启动 15个小城镇环境综合 整治，确保第一批施家桥、紫金桥等 6 个小城镇通过验收。加快打造滨湖 溇港文化、妙新陆羽茶径、104国道苕上风情、外环南路八里水乡等四条“美 丽乡村示范带”，太湖沿线美丽乡村先导区建设力争初具形象，串点成带、 打造全景。启动国家级美丽宜居示范村创建，创成省级美丽宜居示范村 3 个、市级美丽乡村精品村 4个、市级美丽乡村 10个。 深入攻坚“五水共治”。巩固“清三河”整治成果，大力实施“Ⅳ类水 体剿灭行动”，强化源头把控，深化末端治理，全面管控小江小河小溪，实 现全域水质提标晋级。投资 15.5亿元，实施 108个治水项目，完成河道清 淤 150 万立方米，生态护岸建设 50 公里，创建示范河道 30 条，启动太嘉 河、环湖河道整治后续工程。严格落实“河长制”，不断完善长效监管机制。 强势推进治违治气。持续发力“三改一拆”“治危拆违”，完成“三改” 140万平方米、拆违 100万平方米，坚决遏制新增违建，全力争创“无违建 县(区)”；完成城镇危险住宅房屋治理改造，完成农村 D级自住危房和涉及 公共安全的 C级、D级危房治理。打好治气治霾攻坚战，深入开展城市扬尘 治理，创建绿色施工工地 10家，完成 5家工业企业挥发性有机废气收集治 理，完成热电企业烟气清洁排放技术改造。纵深推进“两路两侧”“四边三 化”，加快精品道路打造力度，确保整治点位不反弹。 6.聚焦民生改善，增强群众获得感 完善社会保障提水平。加大就业创业服务指导，确保城镇登记失业率 控制在 4%以内。深入实施全民参保登记计划，全面推进城乡居民社保参保 精准扩面。完善新型社会救助体系，强化低保动态管理，加大支出型贫困 - 958 - 提供鲜活资料，分享工作所需 家庭救助力度。完善养老服务体系，新增机构养老床位数 450 张以上。继 续做好妇女、儿童、残联、慈善等工作。 发展社会事业创品牌。紧贴群众需求，统筹推进城乡社会事业发展。 打造“优学吴兴”品牌，优化城乡教育资源配置，启用吴兴实验中学新校 园、爱山小学教育集团高新区校区。启动实施发展学前教育第三轮三年行 动计划，深入推进省级社区教育实验区创建，全力争创省级教育基本现代 化区。打造“健康吴兴”品牌，完善城乡基层医疗卫生服务体系，加快区 公共卫生服务中心建设，力推优质医疗资源“双下沉、两提升”。深化计划 生育服务管理改革。打造“文体吴兴”品牌，实现可建村农村文化礼堂全 覆盖，健全常态化“建管用”机制。区文体中心主体工程完成建设。 加强社会治理促和谐。强化基层社会治理创新，完成“四个平台”建 设。健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，全面完成党的 十九大、世界互联网大会安保任务，确保“平安吴兴”六连冠。健全多元 矛盾纠纷排查化解机制，确保调解成功率达 95%以上。强化安全生产隐患排 查治理和事故预防控制体系建设，提升灾害防范和应对能力。加快建立食 品药品质量追溯制度，确保食品药品安全。扎实做好国防动员教育、双拥、 军民融合发展和港澳、侨台、宗教等工作。 四、全面从严加强政府自身建设 切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实 中央和省市区委的各项决策部署。始终坚持改革创新、敢于担当，真正做 到政府过“紧日子”“严日子”、让群众和企业过“好日子”，努力使政府工 作赢得人民群众更大信任和支持。 坚持以人民为中心，全力打造服务政府。加快政府职能转变，统筹抓 好向社会组织转移职能、向社会购买服务等工作。充分发挥“12345政府阳 光热线”等服务平台作用，健全完善联系服务各项制度，深入开展“局长 - 959 - 提供鲜活资料，分享工作所需 驻点工作室”“机关干部驻企服务”等活动，当好企业和群众的“店小二”。 坚持以实干为导向，全力打造责任政府。大力弘扬“五不”铁军精神， 始终把狠抓落实作为政府工作的“生命线”。围绕项目双进、美丽吴兴、平 安创建等重点，明确任务书、作战图、时间表，领导率先垂范、压力层层 传递，真正做到“靠前站、马上办、讲实效”。强化督查问责、跟踪问效， 不断提升政府执行力和公信力。 坚持以依法为保障，全力打造法治政府。按照授予有据、行使有规、 监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决 策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。深化行政执 法体制改革和行政复议体制改革。健全行政权力监督制约机制，自觉接受 人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级 监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。 坚持以从严为要求，全力打造廉洁政府。严格落实主体责任，深入推 进廉政建设和作风建设，推动中央“八项规定”精神风化俗成，坚决防止 “四风”反弹回潮。健全公共资源交易、公共基金监管、国有资本运作等 制度体系，全方位扎紧织密制度笼子。不断优化公共财政支出结构、严格 财政预算管理，切实加强政府债务管理。全力支持纪委监督执纪问责和监 察体制改革，以零容忍的态度坚决惩治腐败。 各位代表，今年政府工作各项目标任务已经确定，全区上下必须狠抓 落实、确保完成。高新区要积极争创“国家新型工业化产业示范基地”，大 力推动“产业兴区、创业驱动”，全年财政收入确保 6.26 亿元，完成固定 资产投资 44.5 亿元，其中工业性投入 32.3 亿元。织里镇要加快推进国家 新型城镇化综合试点建设，率先实现由镇向城转变，全年财政收入确保 13.55亿元，完成固定资产投资 75.5亿元，其中工业性投入 31.5亿元。八 里店镇要着力打造高新产业、高端服务和高品质人居环境相融合的城市新 - 960 - 提供鲜活资料，分享工作所需 区，全年财政收入确保 15 亿元，完成固定资产投资 62.2 亿元。道场乡要 坚持扮靓“南大门”，积极创建省级美丽乡村示范乡镇，全年财政收入确保 1 亿元，完成固定资产投资 10.7 亿元。妙西镇要全面融入西塞山旅游度假 区建设，争创 4A 级景区、旅游特色小镇，全年财政收入确保 6600 万元， 完成固定资产投资 20亿元。埭溪镇要以“聚焦美丽产业、发展生态旅游、 建设新型城镇”为主抓手，加快美妆小镇建设，全年财政收入确保 4.5 亿 元，完成固定资产投资 28.3 亿元，其中工业性投入 18.7 亿元。东林镇要 围绕“特色产业园、生态示范带、和谐新城镇”目标，全力争创市级中心 镇，全年财政收入确保 2.65 亿元，完成固定资产投资 20.2 亿元，其中工 业性投入 17.5 亿元。环渚街道要全力打造“北大门”，建设现代服务业集 聚区，加快推进城中村改造，全年财政收入确保 2.28亿元，完成固定资产 投资 19.2亿元。月河、朝阳、爱山、飞英、龙泉 5个街道要全面推进环境 秩序打造、基础设施建设、特色活动开展、楼宇经济发展等工作，建设“美 丽街道、和谐社区、幸福家园”，打响“湖城中央、最美风光”品牌。 - 961 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 20日在湖州市南浔区第四届人民代表大会第一次会议上 湖州市南浔区人民政府代区长 杨卫东 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请 区政协委员和列席会议的同志提出意见。 砥砺奋进 过去五年成绩来之不易 区三届人大一次会议以来的五年，是南浔克难攻坚、砥砺前行的五年。 五年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们 在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下， 紧紧围绕“奋战五年、再造南浔”的总目标，真抓实干，开拓进取，基本 完成了各项目标任务，为今后的建设和发展打下了坚实基础。 过去五年，坚持稳增长、调结构，综合实力稳步提升。2016 年实现地 区生产总值 352.5亿元，年均增长 7.7%；完成财政总收入 38.3亿元，其中 一般公共预算收入 21.7亿元，年均分别增长 9%和 11%。五年累计完成固定 资产投资 795.9亿元；完成浙商回归省外到位资金 175亿元，实到外资 5.3 亿美元；完成平台建设总投入 67.4亿元。三次产业比重由 2011年的 8.8∶ 62.9∶28.3调整为 2016年的 6.7∶55.6∶37.7。工业经济扩量提质，规上 工业总产值、增加值分别达到 714 亿元和 120.3 亿元，年均增长 3.4%和 - 962 - 提供鲜活资料，分享工作所需 10.9%。累计培育“象牛”企业 17家、主板上市企业 4家、“创新板”挂牌 企业 57 家；智能电梯、木地板产业成为“全国知名品牌创建示范区”，列 入省“两化”深度融合国家试点区域和全省首批“浙江制造”试点县（区）。 现代服务业创优增效，实现服务业增加值 132.9 亿元，年均增长 9.7%。商 贸、物流、金融、电子商务等产业规模持续壮大；南浔古镇成为全市首个 世界文化遗产地、国家 5A级景区，成功创建省级旅游度假区；建材市场成 为全国重点培育市场。现代农业转型发展，实现农业增加值 26.2亿元，年 均增长 2.2%。累计建成粮食生产功能区 19.4 万亩、市级以上农业园区 61 个，培育销售收入超亿元企业 6家，农业现代化发展水平位列全省第 11位， 成功创建省级生态循环农业示范区。 过去五年，坚持推改革、强创新，发展后劲切实增强。关键领域改革持 续深入，农业农村、政府机构等改革项目取得新突破。城南试验区列入省农 村改革试验区，练市镇入选省小城市培育试点，资源要素市场化配置改革列 入省首批扩面试点；“三权”改革稳步推进，完成村级集体资产股份制改革， 建成区镇两级农村综合产权交易平台，全区 44 个经济薄弱村联合建成全省 首个跨镇域村级物业项目；完成食品药品监管体制、综合行政执法体制和农 村供销、生产、信用“三位一体”改革。科技创新能力切实增强，研究与试 验发展经费支出占 GDP比重增至 2.8%。培育国家高新技术企业 56家、新增 省级研究院 8家、省级技术研发中心 21家，专利授权量 9900余件，高新技 术产业增加值占规上工业比重提高 11.6 个百分点；列入全国科技进步考核 先进区、国家知识产权强县工程试点区、省知识产权示范区和省专利质押融 资试点区。人才引育力度不断加大，累计入选“国家千人计划”5人、“省千 人计划”17人，引进“南太湖精英计划”领军型创业创新团队及人才 81人。 外经外贸较快发展，累计完成进出口总额 417.5亿元、出口 330.6亿元，成 功创建出口电机产品领域全省首个国家级质量安全示范区。 - 963 - 提供鲜活资料，分享工作所需 过去五年，坚持打基础、提品质，城乡环境日益改善。中心城区建设 加快推进，建成区面积由 14.5 平方公里扩大到 18.5 平方公里，城市化率 达到 62%，区金融服务中心、南浔银行总部大楼等一批地标建筑相继建成使 用，区青少年活动中心、金象湖公园等一批公共设施对外开放，城市管理 水平和市民素质明显提升，成功创建省级示范文明城区。城镇建设稳步推 进，善琏湖笔小镇、丝绸小镇荻港片区入选省级特色小镇创建名单，开发 区智能电梯小镇列入省级特色小镇培育名单；双林镇被授予“中国杜鹃盆 景第一镇”，成功召开首届盆景无国界世界大会。美丽乡村建设深入推进， 累计建成美丽乡村 57 个、魅力水乡示范村 29 个，成功创建省美丽乡村先 进县（区）；启动建设农房集聚点 81个，完成结顶 2886户。城乡交通网络 日益完善，完成投入 32 亿元，新改扩建美丽乡村路 680 公里，“三高”连 接线启动建设，湖苏沪高铁（南浔段）完成工可编制和线形优化，新 318 国道（南浔段）建成通车。治水治气、“三改一拆”“两路两侧”“四边三化” 等环境整治工作深入推进，全区 46个水质监测点中，Ⅲ类水以上断面占比 达 91.3%；农村生活污水治理实现规划区外全覆盖，受益农户达 5.3万户； 东太湖水厂投入运行；累计拆违 783.8万㎡、“三改”1713.8万㎡；整治重 点道路、河道（航道）两侧问题点位 4465 个；PM2.5 均值较上年同期下降 24.1%。省级生态镇实现全覆盖，成功创建国家生态区。 过去五年，坚持惠民生、促和谐，社会事业协调发展。每年新增财力 的 80%以上用于改善民生，城镇、农村居民人均可支配收入达到 44475元和 26398 元，年均分别增长 10.1%和 11.3%。社会保障切实加强，新增城镇就 业 78563 人，建成保障性住房 10418 套，治理城乡危旧房 19237 户，完成 渔民陆上安居工程；城乡居民基本养老、医疗保险实现提档全覆盖，低保、 残疾人补贴实现城乡同标，区级财政累计发放救助、保障资金 7.8亿元。“美 丽校园”建设成效显著，完成投入 14亿元，新改扩建上海外国语大学附属 - 964 - 提供鲜活资料，分享工作所需 宏达学校等 34 所，中考成绩蝉联全市“五连冠”，成功创建全国义务教育 发展基本均衡区、省教育基本现代化区。卫生事业加快发展，区人民医院 新建项目进入装修阶段，菱湖人民医院新建项目启动建设，新改扩建镇卫 生院 3家、社区卫生服务站 135家次，基本建成“15分钟健康服务圈”，获 评全国基层中医药工作先进单位。文体事业繁荣发展，区全民健身中心、 工人文化宫等建成使用，创建省级文化强镇 3 个、省历史文化名镇 2 个， 省级体育强镇实现全覆盖，被评为全国群众体育先进单位。桑基鱼塘成为 全市首个中国重要农业文化遗产。社会综合治理不断创新，荣获全国“六 五”普法先进县（区），有望实现平安南浔“十二连冠”夺金鼎。同时，民 族宗教、计划生育、档案、外事、台侨、人民武装、人防、外宣、文联、 广电、统计、工会、妇女、儿童、老龄、慈善、红十字会和关心下一代等 工作都取得了新的成绩。 过去五年，坚持转作风、优服务，自身建设全面加强。认真落实区人大 及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累 计办理人大代表建议和政协委员提案 764件，解决率逐年提高。全面推进“四 张清单一张网”建设，公布部门权力事项 2927项，精简率达 42.5%；实施“五 证合一、一照一码”商事登记制度等改革，减少审批事项 129项、收费项目 207项，审批时限缩短 61.8%。加强政务信息公开，健全重大事项决策机制， 规范执法部门行政处罚自由裁量权，行政复议和行政应诉全面加强。充分发 挥“12345政府阳光热线”等平台作用，妥善处理各类群众诉求 42558件。 组织开展领导干部走访帮扶企业专项行动，解决企业实际困难 12786件。扎 实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习 教育等系列活动，机关干部的综合素质和服务意识明显增强。严格落实“一 岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。大力开展工程建设等领域突出 问题专项治理，强化行政监察和审计监督，完成政府性投资项目审计 94项， - 965 - 提供鲜活资料，分享工作所需 核减资金 4.4亿元。坚决执行中央和省、市、区委作风建设各项规定，完成 行政机关公务用车制度改革，“三公”经费支出同口径下降 35.1%。 各位代表！过去五年，我区经济发展所取得的每一个成就，社会事业 所实现的每一项进步，城乡面貌所发生的每一处变化，人民群众所得到的 每一桩福祉，都是区委统揽全局、科学决策的结果，也是区人大、区政协 鼎力支持、有效监督的结果，更是全区广大干部群众同心同德、全力拼搏 的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民以及所有关心、支持、参 与南浔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 成绩属于过去，未来仍需努力。我们也清醒地认识到，当前全区经济社 会发展仍面临着不少困难和问题，主要表现为：经济总量偏小，产业层次不 高，“大好高”项目支撑不足，新动能亟待培育；城市功能不够健全，城市 管理水平有待提高，中心城区集聚力和辐射力还不强；区域内交通基础设施 还不完善，城乡环境面貌改善还不够明显；基本公共服务与群众期望还有差 距；少数政府工作人员的法治意识、争先意识、服务意识仍需加强。对此， 我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，努力把各项工作做得更好。 聚力赶超 科学谋划今后五年发展 正确认识和把握南浔当前所处的历史方位，是做好今后五年政府工作 的前提。当前的南浔，正阔步前行在中国特色社会主义伟大事业的康庄大 道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，正处于加速赶超跨 越、重振辉煌的崭新征程上。尤其是湖苏沪高铁即将开工建设并在南浔设 站，将使我们迎来继往开来的历史契机和前所未有的发展机遇。区第四次 党代会提出了“聚力大赶超、实现新跨越”的“四大四新”目标和“六大 行动”任务，描绘了发展新蓝图，明确了发展新路径。只要我们牢牢把握 新使命、对标新方位、谋求新跨越，以“功成不必在我”的境界干事创业， - 966 - 提供鲜活资料，分享工作所需 一张蓝图绘到底，一任接着一任干，动员全区上下心往一处想、劲往一处 使，真抓实干，久久为功，就一定能把全区人民共同期盼的美好蓝图变为 现实，重振南浔辉煌。 根据区第四次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十 八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重 要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前 列、勇立潮头”的新要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理 念引领赶超发展，坚持“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”四 大战略，大力实施产业升级、改革创新、开放融合、城乡提质、生态文明、 民生普惠六大行动，聚力大赶超、实现新跨越，为高水平全面建成小康社 会、重振南浔辉煌而努力奋斗。 按照上述总体要求，今后五年政府工作的主要目标是： 经济实力更为强劲。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常 态，以提高经济运行质量和效益为引领，加速实现动力转换、产业提升、 平台拓展，保持经济中高速增长，确保地区生产总值年均增长 8%左右，突 破 500 亿元；财政总收入和一般公共预算收入年均增长 10%，分别突破 60 亿元和 30亿元。深入实施“工业强区”战略，重点培育壮大高端装备、信 息经济等战略性新兴产业，改造提升电梯电机、金属新材、绿色家居、现 代纺织等特色优势产业，力争 2019年迈入规上产值超千亿工业强县（市、 区）行列。深入实施“旅游活区”战略，以南浔古镇旅游度假区争创国家 级旅游度假区为抓手，全面加快全域旅游发展，确保接待国内外游客年均 增长 20%以上；加速发展电子商务、现代物流、文化创意、金融等现代服务 - 967 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业，力争服务业增加值占 GDP比重达到 43%以上。提升现代农业发展水平， 推进区域化、规模化、特色化发展，着力打造中国现代淡水渔都和精品农 业示范区、循环农业引领区、生态农业休闲区。加快提升科技创新能力， 实现高新技术产业增加值超百亿，占规上工业增加值 50%以上；加大人才引 育力度，新增国家和省“千人计划”人才 30人以上，入选“南太湖精英计 划”领军型创业创新团队及人才 100 人。持续扩大有效投入，引进“大好 高”项目 200个，固定资产投资年均增长 12%。全力构筑开发区产业大平台， 投入 30亿元，拓展面积不少于 1万亩，切实提升大企业、大项目入驻承载 力，全力争创国家级经济开发区。 城乡建设更具品质。深入实施“城市兴区”战略，城乡空间布局更加优 化、功能配套更加完善，城市化率达到 65%以上。全力加快中心城区建设， 完成投入 300亿元，实现由“镇”向“市”的美丽嬗变。城市新区重点围绕 城市中轴线，加快建设新天地城市广场、城市规划展览馆等地标性建筑，着 力打造现代化高铁新城；老城区重点做好城市功能疏散，加快功能修补、生 态修复，确保畅通、有序、整洁；古镇区重点提升整体风貌，全面恢复河道 水系、着力完善配套设施、全力修缮历史建筑。统筹推进小城市、中心镇和 特色小镇建设，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，基本形成 设施完善、环境优美、秩序井然、特色鲜明的美丽城镇建设体系。全力打造 美丽乡村升级版，实现规划区外美丽乡村全覆盖，建成美丽乡村小镇 10个， 成功创建省级美丽乡村示范县（区）。加快完善区域综合交通路网，投入 100 亿元以上，完成湖苏沪高铁（南浔段）、浔乌大道、织菱公路以及湖盐公路、 浔练公路、三新公路等新改扩建工程，形成“五横六纵”的主干公路框架， 新改扩建美丽乡村路 400公里，全力构建区镇“半小时交通圈”。 生态环境更显优美。坚持“生态立区”不动摇，坚决落实最严格的环 境保护制度，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。严守生 - 968 - 提供鲜活资料，分享工作所需 态保护、永久基本农田保护“两条红线”，引导、规范和约束各类开发利用 自然资源的行为，实施差别化的环境管理政策，形成较为完善的生态文明 制度体系。加强环境监管能力建设，坚持源头严防、过程严管、后果严惩， 对各类环境违法行为“零容忍”，逐步构建政府、企业、社会共治的环境治 理体系。加大生态环保考核和督察力度，严格落实领导干部自然资源资产 离任审计和生态环境损害责任追究制度。持续深入推进治水治气、“三改一 拆”、治危拆违、“两路两侧”“四边三化”等工作，全面实施“百漾千河百 亿”综合治理工程，提升重点区域、重点道路、河道（航道）两侧、重要 节点的环境质量；通过五年努力，全区市控以上行政交界断面水质达到Ⅲ 类水以上，河道生态护岸治理全覆盖，生活垃圾实现分类处理，空气质量 明显改善，确保成功创建“清三河”达标县（区）、“无违建县（区）”，实 现美丽城区、美丽城镇、美丽乡村、美丽田园“四美”南浔全覆盖。 人民生活更加幸福。新增财力更多地用在民生事业上，形成高水平覆 盖城乡居民的基本公共服务体系。深入推进大众创业、万众创新，落实有 效帮扶措施，切实增加群众收入，确保城镇、农村居民人均可支配收入年 均增长不低于 8.5%和 9%。完善公共就业服务网络，构建更加和谐的劳动关 系，确保新增城镇就业 8 万人，登记失业率控制在 3.5%以内。全面推进社 会保险、社会救助、社会福利建设，完善广覆盖、多层次、相衔接的城乡 社会保障体系，健全与经济发展水平相适应的社会保障增长机制。鼓励和 引导社会力量举办公共事业，不断提升教育、医疗卫生、文化体育、养老 等各项事业发展水平，全区每千人拥有执业医师数 2.6 人，人均公共文体 场地面积达到 2.8㎡，每千名老人拥有社会养老床位 55张，人均期望寿命 达到 80岁，教育现代化水平显著提升。深入推进法治南浔、平安南浔建设， 强化公共安全监管，创新社会治理体制机制，夯实社会建设基层基础，人 民群众的安全感和满意度持续提升。 - 969 - 提供鲜活资料，分享工作所需 奋力拼搏 扎实做好 2017 年工作 2017年是新一届政府履职的起始之年。做好今年工作意义重大，我们必 须坚定信心再发力，撸起袖子加油干。建议今年经济社会发展的主要预期目 标是：地区生产总值增长 8.5%左右；全社会固定资产投资增长 15%，其中工 业性投入增长 12%以上，规上工业增加值增长 8%；财政总收入和一般公共预 算收入均增长 9%；社会消费品零售总额增长 10%；城镇、农村居民人均可支 配收入分别增长 8.5%、9%；研究与试验发展经费支出占 GDP比重达 2.85%； 节能减排指标完成省市下达的目标任务。重点做好以下六个方面的工作： （一）致力于转型升级，着力提升产业层次。 做强工业经济。围绕构建“3+3+N”产业体系，设立转型升级产业基金， 引导企业加快转型升级。推动电梯产业“两化”深度融合，鼓励发展精密 制造和智能维保，加快推进亿金电梯、帝力驱动等项目建设，确保欧菱电 梯、普朗克电梯等项目竣工投产。加快电机产业“机器换人”，积极开展设 备联网改造，推进德易精密制造、福宝电机等项目建设。鼓励电磁线、不 锈钢等产业引进高端装备，引导木业产业延伸开发现代绿色家居，提升产 品质量和竞争力。针对木业、毛纺、皮鞋等块状经济，加大“四无”“五违” 企业整治力度，规划建设小微企业创业园 3 个以上，入园提升一批，关停 淘汰一批。积极培育航空航天、新能源汽车及配件、工业自动化设备等新 的产业经济增长点。深入推进“象牛”企业培育、小微企业成长等工程， 更大力度支持本土企业发展，培育产值超 50亿元企业 2家，新增规上企业 100家、“个转企”180家。 做优现代服务业。重点发展休闲旅游、现代商贸、现代物流等产业， 力争完成服务业增加值 140亿元，增长 9.5%。加快全域旅游发展，构建“一 核一环三功能区”发展格局，加速推进南浔古镇空间腾挪、景区环境优化、 - 970 - 提供鲜活资料，分享工作所需 营销网络完善，确保接待国内外游客增长 20%、门票收入超 8000 万元；以 荻港区域为重点，科学布局田园度假、特色民宿等乡村休闲旅游业态；培 育省级风情小镇 1 个、民宿集聚特色村 2 个。加强建材市场管理，加大对 外宣传力度，全力打造浙江建材国际采购中心。深入实施“电商换市”，重 点建设区农产品电子商务交易等平台，确保线上销售额达到 30亿元。规划 建设南浔综合物流园区。促进房地产业健康发展，推动文化创意、科技服 务、信息服务等其他新兴服务业加快发展。 做精高效生态农业。着力打造都市型现代生态循环农业，力争完成农 业增加值增长 2%。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区 1.6万亩、 市级以上农业园区 2 个。加大土地流转力度，引导农业集约化、专业化、 组织化发展，推进农业适度规模经营。加快打造粮食、渔业、湖羊三大产 业链，启动渔业渔都服务中心建设，新增市级以上农业龙头企业 2 家、示 范性家庭农场 20 家，培育农产品电子商务企业 20 家。增加绿色优质农产 品供给，推广农业标准化生产，新增无公害、绿色、有机农产品种植面积 2 万亩，培育省著名商标、名牌农产品 2个，力争实现“一镇一品”，争创省 级农产品质量安全放心示范区。 （二）致力于改革创新，有效释放发展活力。 更深层次推改革。坚持以深化“四张清单一张网”为抓手，加大政府自 身改革力度。全面推行“双随机一公开”抽查监管工作机制，强化社会监督， 规范执法行为；按照“最多跑一次”的理念和目标，加快行政审批制度改革， 减少审批事项、收费项目，缩短审批时限，方便群众和企业办事；以扶强、 扶优、扶新为导向，深化资源要素市场化配置改革，实行企业用水、用能、 排污等市场化、差别化配置。深化农村“三权”改革，持续推进农村供销、 生产、信用“三位一体”改革，继续抓好农村“三资”管理，不断壮大农村 集体经济。加强生态文明制度创新，有序推进自然资源资产产权确权登记。 - 971 - 提供鲜活资料，分享工作所需 统筹推进医药卫生、教育、养老等社会事业领域改革。 更实举措强科技。深入推进科技创新“四大行动计划”，全力推进企业 高新化、平台链条化、成果产业化、要素集约化，确保高新技术产业投入增 长 15%、增加值增幅高于规上工业 2个百分点。加快推进科技新城、科技创 业园二期、开发区科技园、练市科技成果转化园建设。强化企业自主创新， 新增高新技术企业 10家、“双高”企业 12家、科技型中小企业 50家、省级 以上研发中心 5家，发明专利授权 160件。加快科技成果转化，建设科技市 场，实施千万元以上科技成果转化项目 20项，发放科技贷款 5000万元以上。 加强技能型、实用型人才培养，重视创新创业人才引育，力争引进“南太湖 精英计划”领军团队及人才 20人，新增省级以上“千人计划”8人。 更大力度抓金融。深入实施企业挂牌上市三年行动计划，完成企业股 改 6 家，确保“新三板”挂牌企业 3 家。加快推进“南浔金融港”建设， 做实做优金融服务中心、浙商回归总部经济园两大载体，完善政策配套， 力争引进各类金融业态 10家以上。继续推进“百名行长进千企”等银政企 对接活动，引导银行加大对重点领域、重点产业、重大项目的信贷支持力 度。做大做强国有企业，引导参与市场竞争，促进国有资产保值增值。提 高重点企业直接融资比重，鼓励兼并重组。大力推行 PPP 模式，支持社会 资本参与公共基础设施建设。建立金融机构风险预警和欠贷欠息企业月报 制度，加大不良债务处置力度，坚决打击恶意逃废债，有效防范化解涉企 金融风险。 （三）致力于开放融合，切实增强发展后劲。 提升平台能级。全力加快华夏幸福科技新城建设，积极引进机器人、 生物医药等产业。围绕“一区三片区两园”重点工业平台，加快资源整合、 配套完善，确保完成投入 10 亿元，拓展面积 4000 亩以上。重点做好开发 区扩容提升，加快征迁洋南、马腰两个片区，谋划白米塘以西、新 318 国 - 972 - 提供鲜活资料，分享工作所需 道两侧等区块，积极打造智能电梯和高端部件高技术产业园。练市信息机 电高新技术产业园积极创建省级高新技术产业园区。双林、菱湖、和孚、 旧馆等镇工业平台，重点发展金属新材、汽车配件、高效生态新材料、物 流仓储等产业，加快形成差异化发展格局。建立健全平台监测评价指标体 系，切实提高产业平台贡献度。 全力引推项目。大力实施“浙商回归、浔商回家”工程，围绕现有主 导产业的链化延伸和战略性新兴产业的培育发展，精心制定招商选资路线 图，加快形成较高水平的产业集群，确保完成浙商回归省外到位资金 50亿 元、外资 1.7亿美元，力争引进“大好高”项目 40个以上。健全重点项目 区领导联系制度，推行重点项目建设“三色”预警和项目管理后评价机制， 加强项目前期、开工、建设、投产等全过程跟踪服务。实施区重点产业项 目 89 个，完成投资 92.3 亿元以上，确保太平微特、国际香草园等项目顺 利开工，尤夫天花膜、达力自动化设备等续建项目加快建设，新京昌电子、 泰瑞磨料等项目竣工投产。 加快接轨上海。以湖苏沪高铁开工建设为契机，抢抓上海“四个中心” 建设的溢出效应，加强产业、园区和城市功能等方面的深入对接，努力成 为湖州接轨上海的“桥头堡”和“先行区”。密切关注上海产业战略布局， 聚焦驻沪央企、上市公司、知名企业和行业组织，细化驻沪招商政策和措 施，制定出台接轨上海工作方案。深化与漕河泾开发区战略合作，积极开 展产业配套协作，承接上海先进制造业转移，力争全年引进项目 20个以上。 加快推进沪浔融合发展，立足区域优势，大力发展休闲度假、养生养老、 生态都市型农业，以更加优质、精准、高效的服务吸引上海消费者，力争 接待上海游客突破 500万人次、供沪农产品金额达到 20亿元。 （四）致力于城乡统筹，全面推动协调发展。 加快建设美丽城区。深入实施中心城区建设管理三年行动计划，完成 - 973 - 提供鲜活资料，分享工作所需 投入 20亿元，启动頔塘两岸改造提升、体育文化公园、南浔大桥重建等项 目建设，确保三电科技创业园、湖师院附小二期、南浔实验幼儿园等项目 竣工。加速推进古镇保护利用，完成投入 15亿元，征收房屋 1500户以上， 启动东宜园、通景道路等项目建设，确保都市聚落、巨人君澜酒店等项目 竣工。加快城市治拥治堵，打通人瑞东路、联谊东路、南浔大道南段、风 顺路等城市主干道，新增停车位 500 个。加快城区有机更新，推进道路立 面改造、绿地水系景观亮化工程，加大城中村改造力度，提升老旧小区 5 个。切实强化城市管理，加快城区工厂外迁，持续推进“三车”治理，扎 实开展“四乱”整治，确保数字城管、智慧交通管理等平台投入使用。全 面推进中心城区生活垃圾分类处置工作，完成环卫后方基地建设。 联动推进镇村建设。加快浔练一体化进程，打造练市现代化省级小城 市，力争完成投资 20亿元。大力培育湖笔小镇、丝绸小镇、智能电梯小镇 和盆景小镇等特色小镇，推进重大产业项目和基础设施建设，力争分别完 成年度投资 15 亿元、6 亿元、20 亿元和 10 亿元。全面启动小城镇环境综 合整治，确保完成双林、和孚、善琏 3 个镇和下昂、含山等 5 个集镇整治 任务。启动“十线十景十乡村小镇”建设，规划建设 10条美丽乡村景观线 和 10个美丽乡村小镇。深化美丽乡村建设，新建美丽乡镇示范镇 1个，美 丽乡村 25个以上，支持和孚镇创建省级美丽乡村示范镇。全面实施农村生 活垃圾分类处理。严格执行“建新收旧”制度，扎实推进农房集聚工作。 加快美丽田园建设，开展农业设施用房整治。拓宽村级集体经济增收渠道， 完成 44个经济薄弱村物业联建二期项目。 着力完善基础设施。加大综合交通路网建设力度，完成投入 30亿元以 上，加快推进“三高”连接线、湖山大道（南浔段）、湖盐公路（和孚段） 拓宽等工程，确保浔乌公路年内开工。大力推进 400公里美丽乡村路建设， 开工率达到 80%，确保完工 100公里，改造危桥 30座以上。加快城乡公共 - 974 - 提供鲜活资料，分享工作所需 交通体系建设，完成风顺路公交枢纽主体工程，优化公交线路，增加公交 车班次密度，方便群众出行。启动“百漾千河百亿”综合治理工程，加快 实施夹塘港、和孚漾等练市塘流域综合整治，完成圩区整治 2.6 万亩，新 增和改善灌溉受益农田 2 万亩以上。全面实现城乡供水一体化，加快建设 电力、消防、燃气、通信等基础设施。 （五）致力于环境治理，加快建设生态家园。 深入攻坚治水拆违。纵深推进“五水共治”，深化“河长制”工作，持 续巩固“三河”治理成效，确保清淤 300 万方、河道综合治理 100 公里以 上。深化农业面源污染治理，坚决拆除非法养猪场、水禽场，完成温室龟 鳖养殖棚清零工作。加快推进全区污水处理厂扩容技改，启动新建旧馆污 水处理厂，实现中心城区、小集镇和涉水企业截污纳管全覆盖。深入开展 “两路两侧”“四边三化”专项整治，加快新、老 318国道（南浔段）和京 杭运河（南浔段）等主要道路、河道（航道）两侧问题点整治。持续推进 “三改一拆”“治危拆违”，完善违建防控和治理长效机制，确保完成“三 改”130万㎡、拆违 120万㎡，拆后利用率达到 95%，力争创建“基本无违 建县（区）”。 强势推进治气治霾。突出扬尘、废烟、废气三大重点，深入开展大气 污染防治，健全常态治理和长效监管机制，确保 PM2.5 浓度持续降低。狠 抓扬尘治理，建筑工地实现“七个 100%”，中心城区主干道路实行 18 小时 保洁制。狠抓废烟治理，严格控制露天烧烤和餐饮油烟，深入推进秸秆禁 烧和综合利用。狠抓废气治理，深入开展工业企业挥发性有机物治理，淘 汰改造高污染燃料锅炉 900 台，加快推进长和供热、协鑫热电管网西延、 南太湖热电联产等项目建设，基本实现全区工业园区集中供热。 着力发展绿色经济。严格执行《湖州市环境功能区划》，构建绿色低碳 循环发展的产业体系。深入推行产业准入负面清单制度，严格落实工业园 - 975 - 提供鲜活资料，分享工作所需 区规划环评，引导产业、行业合理布局。强化节能减排重点工程建设和管 理，确保完成节能减排项目 40项，腾出用能空间 2万吨标煤以上。开展重 点行业整治提升，关停淘汰落后产能“低小散”企业 240 家。持续做好平 原绿化工作，扎实开展生态文明细胞工程建设。大力发展循环经济，确保 创建市级以上绿色企业 2家，通过清洁生产审核验收企业 12家，开发区争 创国家级园区循环化改造试点。 （六）致力于普惠共享，持续增进民生福祉。 做实民生保障工作。狠抓农民增收，引导农民以参股等形式进行合作 创业，壮大股份合作经济，提高经营性收入比例。健全就业信息监测平台 和完善就业失业动态监测制度，确保新增城镇就业 10000 人、失业人员再 就业 5000人以上。提高城乡居民基本养老和医疗保险保障水平。完善住房 保障体系，深入推进城镇危旧房、农村危房治理工作。启动建设区福利中 心和区残疾人托养中心，鼓励发展居家养老和社区养老服务。支持社会力 量兴办各类养老和医养结合机构，推动现有镇敬老院实行公建民营。积极 开展医疗、教育、法律等专项救助，帮助解决群众生产生活中的急难问题。 加快社会事业发展。实施新一轮“美丽校园”四年行动计划，启动新 建江蒋漾学校、旧馆中心幼儿园，开工建设双林庆同小学，整体改造重兆 小学。开展教师“县管校聘”省级试点，提升教师队伍整体素质，积极争 创省教育现代化区。加快建设“健康南浔”，确保区人民医院、公共卫生中 心全面完工，菱湖人民医院门诊楼结顶，练市人民医院启动建设。积极推 进区人民医院与沪杭知名医院战略合作。大力发展文化事业，新建农村文 化礼堂 18个，确保中国报告文学馆完成主体建设、区非遗中心主体完工、 区文化馆投入使用。丰富群众体育生活，举办区第三届运动会，开展各类 基层文体活动 600余场，积极创建省级体育强区。 深化社会综合治理。扎实开展“七五”普法教育，健全公共法律服务 - 976 - 提供鲜活资料，分享工作所需 体系，促进全社会尊法、学法、懂法、用法。严格落实安全生产责任制， 开展消防安全专项整治等行动，坚决遏制重特大事故发生，确保“三项指 标”零增长。加大食品药品和环境保护执法监管力度，严厉打击各类违法 行为。强化劳动监察管理，坚决打击恶意欠薪行为。加强乡镇应急救援队 伍建设，提升基层应急处置能力。加大信访排查力度，畅通民意诉求渠道， 依法依规、合情合理处理信访维稳问题。扎实推进“四个平台”建设，完 善基层治理体系，努力保障群众安居乐业、社会和谐稳定。 与此同时，继续加强国防动员和人防建设。支持工青妇、关心下一代 等群团组织发展，认真做好民族宗教、计划生育、档案、外事、台侨、外 宣、文联、广电、统计、老龄、慈善、红十字会等各项工作。 实干担当 打造廉洁高效政府新形象 各位代表，空谈误国、实干兴邦，打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。 面对新形势、新任务，新一届政府将下更大力气抓好政府自身建设，适应 新要求，树立新标准，展现新形象。 解放思想，坚定信心。思想是行动的先导，信心比黄金更重要。要“聚 力大赶超、实现新跨越”，我们必须要深刻剖析自身的不足，正视南浔是新 建区、远郊区、农业区，基础设施薄弱的基本现状，破除怕艰畏难、片面 狭隘、干不好干不快的思想束缚，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识， 为实现赶超发展积蓄强大思想能量。我们必须要把扬长避短作为根本要求， 充分整合区位、产业、文化等独特优势，更好的把内部资源和外部因素连 接起来，以更充足的信心、更强劲的活力、更开放的姿态，担负起时代赋 予我们赶超发展的历史责任。 实干担当，创新克难。实干方能成就梦想，创新才能闯出新路。要“聚 力大赶超、实现新跨越”，我们必须要在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于担 - 977 - 提供鲜活资料，分享工作所需 当，针对群众、企业、基层迫切要求解决的复杂问题，绝不能简单说“不”， 要以改革的意识、创新的思维、担当的魄力，怎么说“行”，尤其要建立支 持基层干事服务的工作机制，旗帜鲜明地为干事创业的人担当，为敢于担 当的人担当，让全区上下的创业干事潜能充分发挥出来，形成千帆竞发、 百舸争流的干事创业氛围。我们必须要以更加豪迈的改革气魄、更加有力 的创新举措，切实打好“产业升级、改革创新、开放融合、城乡提质、生 态文明、民生普惠”六大行动，把关乎南浔未来发展的四梁八柱建立起来， 将一个个“不可能”变成“可能”，创造更多的“南浔奇迹”。 主动服务，办事高效。做好服务是政府的职责，办事高效是群众的期 盼。要“聚力大赶超、实现新跨越”，我们必须要牢固树立以人民为中心的 发展思想，健全完善机关干部深入基层、服务企业各项制度，扎扎实实为 基层、为群众、为企业办实事、解难题，以实际行动取信于民。我们必须 要把营造一流的作风、一流的效能作为政府工作的不懈追求，发扬“马上 就办、办就办好”的工作作风，完善政府工作交办、领办机制，拓宽服务 领域、创新服务手段、提高服务效能，切实让群众和企业少跑腿、好办事。 依法行政,清正廉洁。秉公用权才能赢得人心，为政清廉才能取信于民。 要“聚力大赶超、实现新跨越”，我们必须要坚持依法决策、依法行政、依 法履职，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，高质量办 理代表委员建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见， 让行政权力始终在法治轨道上运行。我们必须要坚持把纪律和规矩挺在前 面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行党风 廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，营造风清气正的政 务环境，努力打造忠诚有定力、担当有魄力、自信有活力、干净有魅力的 南浔铁军。 各位代表，赶超发展的使命担当令人振奋，重振辉煌的宏伟目标催人 - 978 - 提供鲜活资料，分享工作所需 奋进。让我们在中共南浔区委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，奋力 谱写决胜高水平全面小康、重振南浔辉煌的华丽篇章，以优异成绩迎接党 的十九大胜利召开！ - 979 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 18日在德清县第十六届人民代表大会第一次会议上 县人民政府县长 王琴英 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协 委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是德清新崛起征程中全面进步的五年。面对错综复杂的 宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在 县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实中央和省、市、县委各项决策 部署，坚定不移实施“改革创新、接沪融杭”战略，全力推进经济社会发 展，圆满完成县第十五届人大历次会议确定的目标任务，连续三年市对县 综合考核排名第一，为实现德清更高水平新崛起打下了坚实基础。 ——这五年，县域综合实力显著提升。坚定不移打好转型升级组合拳， 经济保持健康较快发展。地区生产总值从 2011年的 282.5亿元增加到 2016 年的 425.2亿元，年均增长 9.3%；财政总收入从 44.2亿元增加到 72.8亿 元，年均增长 10.5%，其中地方一般公共预算收入从 23.4 亿元增加到 42 亿元，年均增长 12.4%。投资、出口、消费保持稳定增长。狠抓产业招商， 总投资 200 亿元的乐视超级汽车等一批大项目成功落户，累计引进“大好 高”项目 225个，实到外资 8.1亿美元、“浙商回归”到位资金超 200亿元。 - 980 - 提供鲜活资料，分享工作所需 完成固定资产投资 1176.4亿元，其中工业投资 631.6亿元，年均分别增长 16.7%和 12.1%，三次获全省扩大有效投资优秀单位。累计完成出口 567 亿 元，年均增长 4.4%。实现社会消费品零售总额 618.6亿元，年均增长 14.3%。 产业结构加快转型。一二三产比例由 7.2:57.5:35.3优化为 5.1:52:42.9， 经济发展的协调性日益增强。工业经济提质增效，规模工业产值、增加值 分别达到 1166 亿元和 208 亿元，年均分别增长 12.6%和 10%，在全省工业 强县排名由 2012年的 46位上升到 2015年的 27位；装备制造、生物医药、 绿色家居三大主导产业产值和战略性新兴产业增加值占全县规模工业比重 分别达 70%和 22%。服务业发展提档升级，增加值年均增长 10.4%，被列为 首批省级服务业强县试点。省地理信息产业园集聚地理信息企业 108 家， 成为省级信息经济发展示范区（基地）。开创“洋家乐”高端低碳旅游新业 态，莫干山国际旅游度假区获批为省级旅游度假区，下渚湖国家湿地公园 获正式授牌，成功举办国际乡村旅游大会，发布全国首个乡村民宿地方标 准，跻身中国国际乡村度假旅游目的地，实现旅游总收入 560 亿元，年均 增长 27.2%。乾元德清港区、雷甸临杭物流园区Ⅱ期、新安普洛斯物流园建 成运营。省长三角金融后台基地建设持续推进，各类金融组织增加 453家， 新增全社会融资总量超千亿元、年均增长 30%。现代农业提升发展，全面完 成现代农业园区“3830”工程，获评国家农村产业融合发展试点示范县、 全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家农产品质量安全县、国家林业产业 突出贡献奖，农业现代化发展水平综合评价连续两年位居全省第一。“四换 三名”扎实推进。累计淘汰落后产能企业 159 家，整治提升“低小散”企 业 662家，腾出用能空间 32.4万吨标煤，实施 200万元以上“机器换人” 项目 642 项，获得用地指标 1.85 万亩、盘活存量土地 5363 亩、实现供地 2.13 万亩；2016 年电子商务网络零售额达 37 亿元。升华、泰普森、佐力 等 5 家企业成为“金象金牛”企业，德华兔宝宝获省政府质量奖，欧诗漫 - 981 - 提供鲜活资料，分享工作所需 等 3 家企业入选省“三名”培育试点，我武生物等 3 家企业成功上市；新 增中国驰名商标 5件、省级名牌 22个、省著名商标 21件、省知名商号 10 家；43 家企业参与 108 项标准制修订，被列为省“浙江制造”品牌建设试 点县。降成本工作积极推进，减轻企业负担 90亿元。平台能级明显提升。 湖州莫干山高新区获批全省首个落户县域的国家高新技术产业开发区，成 功拓展砂村万亩产业大平台，通航机场获批开建，地理信息小镇列入省首 批特色小镇创建名单，联合国全球地理信息管理德清论坛会址开工建设， 德清工业园加快发展。 ——这五年，发展动力活力明显增强。深化改革“德清品牌”全面打 响。全省唯一城乡体制改革试点提前完成，49 项国家和省重要改革试点落 地生根。率先完成户籍制度改革，调整 32项城乡差别政策，“三权到人（户）、 权随人（户）走”农村综合产权制度改革在全省率先取得突破；国家“多 规合一”试点形成一本规划、一张蓝图成果；稳妥推进农村集体经营性建 设用地入市国家试点，敲响全国第一槌，发放使用权抵押贷款全国第一单， 为国家修法提供了经验借鉴；率先开展了全省“坡地村镇”试点；实施以 亩产效益综合评价为核心的资源要素差别化配置改革，规模工业企业亩均 税收和增加值分别达 11万元和 68.7万元。深化完善“四张清单一张网”， 厘清部门职责边界，全面取消非行政许可审批事项；首创企业投资项目承 诺制改革，被列入省企业“零土地”技改项目审批方式改革示范县；完成 商事登记制度改革，新增市场主体 2万余个；政务服务网延伸至镇（街道）、 村（社区）。科技创新“德清模式”持续深化。研究与试验发展经费支出占 地区生产总值比重提高到 2.72%，国家重点扶持高新技术企业超 100家，高 新技术产业增加值占规模工业增加值比重达 48.4%，新产品产值率提高到 32%，获批国家知识产权强县工程示范县，成为省创新型试点城市、省科技 金融结合示范县、省科协全面战略合作试点县，科技进步变化情况综合评 - 982 - 提供鲜活资料，分享工作所需 价列全省第三。成功创建省级“千人计划”产业园，地信梦工场、众创实 验室入选国家级众创空间备案。新增省级企业研究院、企业研发（技术） 中心 43家，实施科技成果产业化 106项，完成交易额 7.6亿元。引育国家 和省“千人计划”人才 46名、省领军型创新团队 1个，入选“南太湖精英 计划”人才项目 99个。 ——这五年，城乡环境面貌持续改善。统筹城乡发展水平居全省前列， 城镇化率从 59.5%提升到 66.2%。规划体系日益健全。县域总体规划完成修 编，城市和村庄设计切实加强，建成覆盖全域的四级城乡规划体系，组建 武康、舞阳、阜溪、下渚湖街道，“一主一副三组团”县域空间发展架构形 成。美丽城乡全面推进。中心城区有机更新，城东新区基本建成，城西旧 城改造顺利推进，科技新城产城融合加快发展，塔山森林公园、体育中心、 人防中心、青少年活动中心、德清展示馆等建成启用，县文化馆、老年和 妇女儿童活动中心完成主体工程，完成改造农贸市场 33家，提升城区主干 道 14 条，新增城区公共停车位 1.3 万个，投放公共自行车 3000 辆，顺利 通过国家卫生县城复评，开展打造“全国最干净县”活动，城市管理精细 化水平进一步提升，成功创建省文明县。小城镇环境综合整治领跑领先， 全省小城镇环境综合整治工作现场会在我县召开，莫干山镇入选首批中国 特色小镇，乾元镇等成为全国特色小（城）镇经验交流会现场考察点，新 市小城市培育稳步推进、获评省首批千年古镇。美丽乡村建设 2.0 版从德 清出发，和美家园精品村实现全覆盖，建成环莫干山异国风情线等 5 条景 观线，在全省率先开展美丽田园建设，获评全省首批美丽乡村示范县。基 础设施不断完善。供水、公交、污水和垃圾处理“四个一体化”全面实现， 创新推行“一把扫帚扫到底”城乡环境管理模式和“一根管子接到底”农 村污水治理模式。304省道改建一期、三莫线和杭宁高速德清北互通相继建 成，新建改建等级公路 104.5公里、航道 32.2公里；苕溪清水入湖河道整 - 983 - 提供鲜活资料，分享工作所需 治工程基本完工，扩大杭嘉湖南排项目提前完成主体建设，小型水利工程 产权抵押融资机制列全国基层治水十大经验之首，获评国家农田水利基本 建设先进县。新建改造变电所 15 座、供电线路 3286 公里。接沪融杭深入 推进。宁杭铁路客运专线德清段建成通车，杭州绕城西复线湖州段工程试 验段开工，浙工大德清校区、莫干山世界外国语中学成功落户，来自杭州 的规模工业企业、高端人才占到全县的三分之一。环境治理成效明显。违 法倾倒淤泥渣土得到有效遏制，“清三河”整治全面完成，印染造纸制革化 工等行业和涉水排污企业得到全面整治，生猪养殖场从 3717家整治规范至 8家，温室龟鳖养殖清零，清淤疏浚土方 1351万立方米，连续两年夺得“大 禹鼎”。扎实推进“三改一拆”，开展住宅小区违建整治，累计改造旧住宅 区、旧厂房、城中村 2559 万平方米，拆除违法建筑 1211 万平方米，拆后 利用率达 86%，获评省“无违建”创建工作先进县。关闭矿山 23 家，废弃 矿地复垦新增耕地 2227 亩。开展“治霾 318”攻坚行动，淘汰改造高污染 小锅炉 1693台，开展有限燃放烟花爆竹工作，PM2.5年均浓度从 2013年的 75微克/立方米下降到 2016年的 43微克/立方米，全省排名提高 10位。扎 实推进生态创建工作，生态补偿金由每年 900万元提升到 5000万元，实施 领导干部自然资源资产离任审计试点，成为国家生态县和全国绿化模范县， 在全国首次农村人居环境普查评价中位列第一。 ——这五年，社会民生事业加快发展。城乡居民收入增长快于经济增长， 城镇居民、农村居民人均可支配收入分别提高到 46444元和 27140元，年均 分别增长 9.7%和 10.3%，城乡收入比降至 1.71:1。新增财力三分之二以上用 于民生。每年办成一批民生实事。社会保障不断强化。累计新增城镇就业 8 万人，城镇登记失业率逐年下降。城镇职工和城乡居民基本养老保险、基本 医疗保险参保率全市第一，创新实施土地承包经营权长期流转农村居民参保 制度，实现被征地农民基本生活保障制度与基本养老保险制度全面并轨，企 - 984 - 提供鲜活资料，分享工作所需 业退休人员养老金逐年提高，低保标准城乡差别全面消除。推进养老机构公 建民营，新增机构养老床位 1354 张，实现城乡居家养老服务照料中心全覆 盖，建设重度残疾人托养中心。建成各类保障房 1.16 万套，完成农村困难 群众危房改造 935户。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，新建、改扩 建学校 36所，高考万人重点上线率超省平均水平，建立特殊教育 15年免费 教育体系，校车专车专营模式推动国家立法，获评全国首批义务教育发展基 本均衡县、农村职业教育和成人教育示范县，成为全省首批基本实现教育现 代化县。深入推进县级公立医院综合改革，县人民医院二期扩建和德清医院 迁建工程加快推进，“两孩”政策全面落实，获评全国基层中医药工作先进 单位、全国计划生育优质服务先进单位和省卫生强县。省内首创职工基本医 保卡购买健身服务，通过省体育强县复评。建成农村文化礼堂 89 个，启动 德清大剧院建设。“德”文化、“瓷之源”等文化品牌享誉全国，越剧《德清 嫂》两登国家大剧院，获省文化产业十强县称号，钢琴产业园入围省重点文 化产业园，洛舍镇成为“中国钢琴之乡”，德清图书馆入选全国最美基层图 书馆。县域改革、民宿经济等特色亮点工作受中央主流媒体高规格、高密度 关注，报道 1200 余次，生态文明、公民道德建设等获李克强、刘云山等中 央领导同志批示肯定。平安建设全面加强。法治、德治、自治“三治一体” 社会治理模式不断完善，获评全国法治县创建活动先进单位，被列为全国社 区治理和服务创新实验区，乡贤参事会获“中国社区治理十大创新成果”提 名奖，新居民管理服务不断加强；社会面管控和应急管理能力不断提升，有 效应对台风、高温、雨雪冰冻等自然灾害，食品药品安全形势持续向好，安 全生产重点领域专项整治扎实开展，未发生影响社会稳定的重大群体性事件 和重大安全生产事故，圆满完成 G20杭州峰会、世界互联网大会等重大活动 维稳安保和环境质量保障任务，平安德清创建实现“十一连冠”。国防动员、 双拥、民族、宗教、侨台、外事、统计、供销、邮政通信、新闻传媒、气象、 - 985 - 提供鲜活资料，分享工作所需 老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体育、档案、史志、机关事务等 各项工作都取得新成效。 ——这五年，政府自身建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实 践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。依法勤勉履职能 力不断提升。主动接受人大、政协和社会各界监督。完善政府政协协商会 等制度，累计办理县人大代表建议 411件、县政协提案 649件，办结率 100%， 满意和基本满意率达 99.9%。建立政务新闻发布会制度，建成统一、便民、 高效的政务咨询投诉举报平台。严格执行行政决策程序规定、法律顾问工 作规则和行政规范性文件“三统一”制度，建立县长沟通会制度、县政府 常务会议新闻报道制度，政府决策机制不断完善。积极推动简政放权，企 业投资项目审批从 213天缩减到 100天以内，80%的行政许可事项实现在线 办理。加强公务员队伍建设，开展“三亮”行动和政风行风评议，行政效 率持续提升。党风廉政建设主体责任有效落实。认真查摆和整改“四风” 方面的突出问题，扎实开展“党纪教育一刻钟”活动，完成机关办公用房 清理和公务用车制度改革，加强公务接待、因公出国（境）管理，“三公” 经费支出累计下降 47%，充分发挥审计、监察等职能作用，加强对重点领域 的监督管理，制度约束力不断增强，政府形象不断提升。 各位代表！过去五年我们始终坚持致力发展奋力崛起，一心一意干事业、 扑下身子抓落实，确保经济社会又好又快发展；我们始终坚持改革创新绿色 发展，发挥自身优势、补齐突出短板，不断形成新的发展动能；我们始终坚 持不忘初心务实为民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实提升人 民群众的获得感。五年来取得这样的成绩和进步实属不易。这是县委正确领 导的结果，是全县人民齐心协力、迎难而上、顽强拼搏的结果。在此，我代 表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的建设者、劳动者，向给予政府工 作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体 - 986 - 提供鲜活资料，分享工作所需 和社会各界人士，向驻德部队指战员、武警官兵，向所有关心和支持德清发 展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足： 经济下行压力仍将持续，新旧动力转换还不够快，新兴产业亟待做大做强； 资源环境约束不断凸显，环境保护和污染治理任务艰巨；公共服务有效供 给仍显不足，公共安全仍存在薄弱环节，维护社会和谐稳定仍面临较大压 力；少数干部担当意识、创新意识和执行能力仍需提高，作风建设有待进 一步加强。所有这些问题，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年工作总体要求和奋斗目标 今后五年，是德清实现更高水平新崛起的关键时期，是率先建成全面 小康标杆县的决胜阶段。我们必须牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经 济带和我省加快建设杭宁经济带、杭州都市区等战略机遇，充分发挥改革、 区位、生态、文化等叠加优势，以“勇立潮头、勇当标杆”的精气神，顺 势而为、乘势而上，再创一个大有作为的黄金发展期。 根据县第十四次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握历史方位，以 “八八战略”为总纲，坚决扛起“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新 使命，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展， 深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚定不移实施“改革创新、 接沪融杭”发展战略，建设国际化山水田园城市，加快实现更高水平新崛 起，为率先建成全面小康标杆县而努力奋斗。 今后五年的奋斗目标是： ——打造更有实力的经济强县。到 2021年，地区生产总值达 600亿元 - 987 - 提供鲜活资料，分享工作所需 以上，财政收入超百亿，固定资产投资累计力争突破 2500亿元。信息经济、 健康产业、高端装备制造、休闲旅游等重点产业集聚发展，迈进全省工业 强县（市、区）20 强梯队，高新区规模工业产值贡献率达 60%以上，服务 业增加值年均增长 10%以上，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导 的产业体系。 ——打造更富活力的创新高地。各类改革试点有效推进，系统集成效 应逐步显现，创新体制机制加快完善，人才队伍不断壮大，研究与试验发 展经费支出占地区生产总值比重达 3.25%以上，科技进步对经济增长的贡献 率达 65%以上，高新区高新技术产业增加值占比达 70%以上。 ——打造更趋包容的美丽都市。高端融入杭州接轨上海取得实质性突 破，产城融合、宜居宜业的全域美丽新形象全新呈现，加快成为“杭州市 民公园、上海后花园”。建成联合国全球地理信息管理德清论坛、莫干山国 际旅游度假区等高水平开放平台，国际化山水田园城市逐步成形。 ——打造更加和谐的品质生活。城乡居民人均可支配收入年均增长 8.8%，公共服务体系和社会保障体系日趋完善，公民道德素质和社会文明 程度不断提升，社会治安环境更加良好，“智慧德清”建设深入推进，群众 安全感和满意度保持全省前列。 ——打造更为务实的服务政府。行政决策科学化、民主化、法治化水 平不断提高，行政执法严格规范，行政权力监督体系更加完善；“四张清单 一张网”改革向标准化深入，政府与市场、社会关系进一步理顺；廉政建 设持续加强，政府作风进一步优化，施政能力不断提升。 三、2017年主要任务 唯有努力奋斗，才能梦想成真。新的一年，我们将坚决贯彻稳中求进 工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，紧扣推进供给侧结构性改革 主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深 - 988 - 提供鲜活资料，分享工作所需 入开展项目双进、创新引领、美丽德清、担当作为“四大行动”，聚力创新、 聚焦赶超、奋力引领，开创各项事业发展新局面。结合德清实际，建议 2017 年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%以上，其中规模 工业增加值增长 7.5%；固定资产投资增长 12%，其中工业投资增长 11%；财 政总收入增长 7.5%，其中地方一般公共预算收入增长 7%以上；城乡居民人 均可支配收入增长 8.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长 8.5%，农村居 民人均可支配收入增长 8.5%以上；节能减排降碳等约束性指标完成或超额 完成上级下达任务。 围绕以上目标，着力做好四方面工作： （一）振兴实体经济，增强发展新动能。以供给侧结构性改革为主线， 聚力传统产业升级，实施“拆治归”倒逼转型，提升创新供给能力，推动 经济赶超发展，加快县域经济向都市经济转型。 聚焦企业，推动产业迈向中高端。狠抓“411”产业体系及骨干企业培 育，推动实体经济转型升级。坚持工业强县不动摇。更加注重制造业智能化 发展。抢抓“中国制造 2025”机遇，深入开展“四换三名”“两化融合”，大 力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”等举措，全面落实“工业新政 18 条”，实施“三百一重”专项行动，加快纺织、化工、金属加工、建材等传 统产业改造提升，确保淘汰落后产能企业 15 家、整治提升“低小散”企业 50 家以上；实施技改项目 200 项以上，新增工业机器人 200 台以上，建设 100 项智能制造重点项目，打造一批智能制造标杆企业，推动生物医药向产 业链高端拓展，地理信息向研发和制造端延伸，装备制造、新能源汽车、通 用航空向智能制造迈进。更加关爱企业。进一步落实“清费减负”，积极帮 助企业去杠杆、降成本，真心实意为企业排忧解难，切实保护企业家精神， 支持企业家专心创业。深化“百亿企业”培育工程，培大育强“两金、小巨 人、双高”企业；完善“个转企、小升规”升级通道，鼓励支持中小微企业 - 989 - 提供鲜活资料，分享工作所需 融入大企业产业链、配套链和大市场，利用入市农地、城镇低效用地和拆改 土地建设标准厂房、小微企业园；鼓励企业“规改股、股上市”，大力推动 整体收购或控股型并购，确保上市企业 2家、挂牌企业 18家以上。弘扬“工 匠精神”，鼓励引导企业主导或参与制修订国际、国家标准，增强企业产品 质量、品牌和标准话语权，新增省级名牌 2个、省著名商标 2件、省知名商 号 2 家、“浙江制造”标准 2 个。提速发展服务业。全面实施“服务业新政 18 条”，大力推进“双星”企业培育，确保服务业增加值占地区生产总值比 重较上年提高 1~2个百分点。积极创建全域旅游示范县，编制完成莫干山国 际旅游度假区发展规划，加快下渚湖景区开发，实施生态旅游提升工程，推 动新市古镇保护和运河休闲旅游开发，启用莫干山旅游集散中心，大力推进 开元森泊、影视文创小镇等重大项目建设，创建省旅游风情小镇，确保有 30 个村成为 A级景区，其中 3A级景区 3个，全县接待游客超 1700万人次，实 现旅游总收入超 200亿元。加快发展信息经济，积极培育大数据和云服务产 业，建成中国联通数据中心。持续强化金融创新和金融保障，支持产融结合 助力实体企业兼并重组，鼓励更多民间资本进入战略性新兴产业、基础设施、 公共服务、社会事业等领域。加快临杭物流园区和德清港国际物流园区建设， 确保实现物流业增加值 13 亿元以上，推动生产性服务业发展。支持自住型 和改善型购房，优化商品房供地与库存结构，推动房地产市场平稳健康发展。 引进新型商贸综合体，依托“互联网+”提升传统商贸业，围绕“放心”提 振消费，积极创建放心市场、放心商店等，确保全社会消费品零售总额增长 11%。全力打造安全、生态、高效的美丽农业。注重生态循环农业发展，加 大安全诚信绿色优质农产品供给，抓好土壤污染防治、化肥农药减量等源头 管控，启动莫干山现代生态循环示范区建设。新建粮食生产功能区 7300亩， 确保粮食总产量 9万吨以上。培育新型农业经营主体和服务主体，促进农村 一二三产深度融合。 - 990 - 提供鲜活资料，分享工作所需 聚焦项目，打好“拆治归”组合拳。坚持项目双进正向引领转型，更 加注重回归项目质量和落地效益，激发民间投资潜力和创新活力。大力推 进选商引资一号工程，以产业招商为统领，以实现“双百双六”为目标， 力争引进投资超百亿元项目 1个、世界五百强企业直接投资项目 1个、“大 好高”项目 60 个以上，浙商回归到位资金 60 亿元以上；实到外资 1.8 亿 美元。实施重大项目百亿工程，完善重大项目领导联系制度、月度竞赛办 法和协调服务机制，扎实推进乐视生态汽车、鼎力机械智能高空作业平台 等重大项目建设，突出抓好 5 亿元以上重大项目建设，确保开竣工重大项 目超 50个、完成投资 150亿元。进一步强化结构性投资，确保重大基础设 施、重大产业项目、重点技术改造和生态环保投资均增长 15%以上，民间投 资额占全县固定资产投资比重 70%以上。坚持治水拆违反向倒逼转型，治出 整洁好环境、腾出发展大空间。纵深推进“三改一拆”，扎实推进“除隐患、 保安全、促转型”治危拆违攻坚行动，完成城镇危旧房治理改造任务，确 保拆后土地利用率达到 90%以上，严控新增违建，加强农村建房管理，积极 争创省“无违建县”。深入推进“五水共治”，聚焦项目提质提效和美丽水 乡建设两大行动，深化“河长制”，巩固“清三河”治理成果，打赢治污消 劣攻坚战，确保“清三河”和劣Ⅴ类水消灭不反弹，县控以上地表水监测 断面 III 类以上水质达到 100%；实施东部平原防洪扩排连通工程，完成扩 大杭嘉湖南排和苕溪清水入湖河道整治，推进十字港水系、东苕溪湘溪片 中小流域综合治理工程建设；实施“疏通道、攻强排”城市排涝工程；完 善双水源供水体系，启用武康 6 万吨水厂和东苕溪备用水源，推动旧供水 管网改造，切实加强水资源安全保护；奋力再夺“大禹鼎”。打好治气治霾 攻坚战，确保 PM2.5年均浓度降幅超额完成省市下达任务。严格减点控量， 加强废弃矿山治理，深化绿色矿山创建。 聚焦创新，构建科技创新大格局。全面落实“科技新政 18 条”，着力 - 991 - 提供鲜活资料，分享工作所需 构建“一转四大”格局。加快科技成果转化，打造集成果转化、科技金融、 知识产权等多功能融合的科技综合服务平台，率先建设国家科技成果转移 转化示范县。夯实大平台，发挥国家高新区引领作用，集聚高端创新要素， 推动创新组织集成联动，力争科技创新投入和高新技术产业增加值均占全 县 60%以上；完善“四位一体”创新平台链，确保新增科技园区 15 万平方 米，推进千人计划产业园二期主体建设。做强大产业，加强高新技术产业 投资，实施一批高新技术重大产业化项目，力争高新技术产业增加值增长 9%以上。培育大主体，激励企业加大创新投入，确保研究与试验发展经费 支出占地区生产总值比重达到 2.8%，新认定高新技术企业 15家、省级以上 企业研发中心和研究院 10家以上。优化大生态，统筹整合创新资源，实施 项目联合立项，推进国家知识产权试点园区建设，确保全年完成发明专利 授权 500 件以上；促进科技金融深度融合，引导金融资源和社会资本向关 键创新领域聚集，确保政府参股的产业基金投向高端人才创业项目 2 个以 上。深入实施“人才新政 11 条”，强化招才引智与选商引资有机融合，探 索设立异地、跨境孵化器，大力招引海内外各类科技人才和高水平研发机 构落户，提高本土拔尖人才培养实效，确保引育国家和省“千人计划”“万 人计划”专家 10名以上、“南太湖精英计划”人才及团队 20个、产业紧缺 急需人才 600名以上，培训鉴定高技能人才 3000人以上，力争入选省领军 型创新创业团队 1个，引进海外院士 2名，在引育省特级专家、“海外工程 师”和省“151”人才上有新突破。 （二）深化改革开放，激发领先新活力。狠抓改革开放不松劲，向改 革要红利，以开放赢先机，着力提升平台能级，为领先发展提供不竭动力。 加快重点改革落地。持续深化“放管服”改革，推动实体政务大厅向 网上办事大厅延伸，优化政务服务“一张网”。加快“多规合一”成果运用， 完善规划协同平台，在高新区生物医药、装备制造、通用航空等领域先行 - 992 - 提供鲜活资料，分享工作所需 先试企业投资项目承诺制改革，推行“双随机、一公开”等事中事后监管 程序，探索标准替代审批、“先建后验”、“容缺受理”等管理新模式。更好 发挥经济体制改革的牵引作用。有序推进国家新型城镇化综合试点工作， 加快以人为核心的城镇化。以创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减 排论英雄，深化要素配置市场化改革，加快亩产效益综合评价范围从规上 向规下企业扩展，从工业向服务业领域延伸；成立综合要素交易中心，实 现所有一级市场要素统一进场交易。开展农业供给侧结构性改革集成示范 试点，以农村产村融合模式创新、农村股份权能改革深化、土地征收制度、 集体经营性建设用地入市统筹推进等机制创新为突破口，促进标志性、引 领性改革举措落地见效。整合国有融资平台，实质性推进投融资体制改革， 规范政府举债行为和产业基金运作。 加强对外合作交流。鼓励引导企业加快调整外贸出口产品结构，促进 高新技术产品、名特优产品出口较快增长；大力开展“外贸+互联网”行动， 完善外贸综合服务平台，支持企业参加各类国际性展会，多渠道开拓国际 市场，促进外贸稳定向好；推动企业“走出去”，并购境外关联企业以及传 统制造业、服务业中的优质资源，获取领先科技、品牌和人才；鼓励企业 赴境外上市、融资租赁等多种方式利用外资；支持境外投资带动出口，引 导有条件的企业建设海外运营中心和境外生产基地，确保境外中方投资额 4000 万美元以上。大力发展河海联运、多式联运，加快融入全省港口一体 化规划布局。抢抓都市区发展战略机遇，全方位深化接沪融杭，深入实施 城市国际化战略。加快交通基础设施互联互通，确保杭州绕城西复线湖州 段工程全线开工，完成 304省道改建二期、104国道改建一期工程，开工建 设 104 国道改建二期、新 304 省道对河口至安吉段，加快推进新 304 省道 雷甸至对河口段、商合杭高铁、德杭城际轻轨前期工作和京杭运河德清段 “四改三”工程。深化与上海虹口区、张江高科技园区合作，主动承接杭 - 993 - 提供鲜活资料，分享工作所需 州高端产业转移。争取都市区更多的教育、医疗、文体等优质资源向德清 辐射，开工建设浙工大德清校区、莫干山世界外国语中学等工程，深化与 上海交大附属第一人民医院、邵逸夫医院等合作；全力争取 2022年杭州亚 运会部分赛事落户，积极承办更多高水平赛事。继续做好对口支援、山海 协作等工作。 打造高端开放平台。深入推进高新区管理体制改革创新，完善“一区 多园”发展模式，加快形成智能制造、生物医药、地理信息、通用航空等 重点产业发展格局，建成启用通航机场；确保规模工业总产值达到 500 亿 元，工业“大好高”项目引进、工业投资、规模工业增加值超全县一半以 上，财政收入增长 20%以上。完善特色小镇梯度培育机制，加快地理信息小 镇产业生态圈关键环节建设、打造省级行业标杆小镇，加快通航智造、乐 视生态汽车小镇建设；谋划建设高铁科创、钢琴音乐等特色小镇。推动德 清工业园打造先进制造业特色基地。整合提升镇（街道）工业功能区，建 立跨区域合作、“区中园”等联动发展机制，积极探索多功能综合性产业新 城运作模式，争取省特色小镇模式改造提升工业功能区试点，构筑功能定 位清晰、资源要素互补的工业功能区发展新格局。加大要素保障力度，确 保盘活存量建设用地 1000 亩，争取各类土地指标 3000 亩，切实提升平台 承载力和竞争力。 （三）坚持绿色引领，展现城乡新形象。深入开展“811”美丽德清建 设行动、打造“全国最干净县”，放大生态优势，实现全域美丽，全力争创 全国文明城市和美丽中国“德清样板”。 加强生态环境保护。坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展之路， 完善生态文明标准化体系建设，强化生态空间管控，实施差别化区域开发 管理，落实最严格的环境准入机制，严惩破坏环境的违法犯罪行为。严守 耕地保护红线、生态保护红线与环境质量底线。推动平原绿化提质扩面， - 994 - 提供鲜活资料，分享工作所需 新增绿化面积 2500 亩，新建珍贵彩色森林 5000 亩，全力争创国家森林城 市。发挥生态补偿引导效应，充分调动生态保护积极性。 建设全域美丽城乡。坚持规划引领，不断优化城乡规划体系。强化“三 区一湖”“南北双片”联动发展，加快康乾新区建设、城西旧城改造和私营 城综合整治步伐，推动高新区玉屏路、长虹街东延、新丰路北延、运河路 南延等道路与县域交通主干道衔接，推进舞阳街东延、环狮子山道路、塔 山森林公园二期、德清客运中心、城东邻里中心等项目建设。实施城区智 能化停车管理，加强“智慧城管”建设，推进智慧城市统一平台和大数据 中心建设。加大新市小城市培育力度，更高水平建成县域副中心城市。推 进小城镇环境综合整治“1+6”专项行动，基本完成钟管、禹越等 8个小城 镇环境综合整治，着力打造有文化、有产业、有个性的“美丽城镇建设先 行区”。深度打造美丽乡村升级版，推进 10条乡村景观线、10个精致小村、 20个精品示范村和 30个提升村建设。规划控制杭州绕城西复线湖州段沿线 景观，深入推进两路两侧美丽田园建设，实现农业生产管理用房整治全覆 盖。全面推进水利工程标准化管理，启动省级现代化水利示范园区建设。 加快“一把扫帚扫到底”市场化步伐。统筹推进美丽小区、美丽庭院建设， 做精做细“美丽细胞”。 推动低碳循环发展。扎实推进能源“双控”，探索实施区域能评，强化 企业用能核定和预算化管理，全面实行用能权有偿使用和交易，确保完成 节能项目和减排项目各 30项。加快实施配电网改造升级，积极创建小康电 示范县，实施节能技术改造，扩大电能替代范围，推广应用节能新技术、 新产品。推进园区循环化改造，探索碳排放交易。筹建再生资源集散中心， 加强废旧资源综合利用和再生资源循环利用。 （四）注重和谐共享，改善民生新供给。坚持以人民为中心，解决好 群众普遍关心的突出问题，切实保障改善民生，维护社会稳定，增强百姓 - 995 - 提供鲜活资料，分享工作所需 获得感、安全感和幸福感。 推动公共服务均等优质。完善统筹城乡的就业工作机制，以创业带动 就业，加大返乡创业和自主创业扶持力度，推进就业困难人员和农村富余 劳动力等重点群体就业，确保新增就业 12000 人，推动城乡居民自主创业 3000人，引导高校毕业生就业创业 2000人，帮扶失业人员实现再就业 4000 人，扶持残疾人创业就业 650 人，城镇登记失业率控制在 3%以内。完善低 保动态管理机制，加强低收入群体增收帮扶，多渠道促进居民增收。强化 全民参保登记动态管理，提高户籍人口参保率，调整退休人员基本养老金， 推进医保门诊按人付费与签约医生服务相结合试点工作。发展“智慧养老”， 统筹推进“医养结合”，实现公建民营机构升级改造全覆盖。以教育质量为 中心，优化配置高中教育资源，深化课程和招生制度改革，提升基础教育 办学水平；增强职业教育针对性，为企业培育实用性人才；推进教师素质 提升，加大名校、名师、名校长培育力度；启用春晖小学，迁建电大德清 学院、求是高级中学、华盛达外语学校，启动新高中建设，争创省首批教 育现代化县，着力打响“优学在德清”品牌。全面开展省综合医改先行先 试县工作，扎实推进“五环联动”改革，深化“双下沉、两提升”工程， 完善分级诊疗；加快推进人民医院二期建设和德清医院迁建工程，启动县 中医院、禹越卫生院迁建前期工作。创建省级体育现代化县，开展爱国卫 生和全民健身运动，打造“健康德清”。大力弘扬“德”文化，深入实施文 化惠民工程，加快推进地名文化博物馆等工程建设，启用县文化馆、老年 和妇女儿童活动中心，新增农村文化礼堂 10个，开展“百千万送文化下乡” 活动，开展文化体育公益培训不少于 2 万人次，争创国家级公共文化服务 示范区。继续做好民族、宗教、侨台、外事、统计、供销（农合联）、邮政 通信、新闻传媒、气象、老干部、关心下一代、慈善、红十字、老年体育、 档案、史志、机关事务等工作。 - 996 - 提供鲜活资料，分享工作所需 提升社会治理水平。深化平安综治示范点建设，推进网格化管理与平 安建设信息系统“两网融合”，健全“大调解”和多元化排查化解体系，完 善信访工作机制，确保平安德清创建再连冠。依法严厉打击各类违法犯罪 活动，打造立体化社会治安防控体系升级版。全面落实安全生产责任制， 健全安全防控长效机制，确保安全生产形势平稳，坚决遏制重特大事故发 生。健全食品安全监管基层责任网络体系，强化地质灾害隐患排查治理， 全力防范公共安全事件发生。推进“七五”普法，提升法律服务水平。深 入推进全国社区治理和服务创新实验区创建，深化乡贤参事会品牌建设， 实施新型居住证制度，加快推进镇（街道）综治工作、市场监管、综合执 法、便民服务“四个平台”建设，提升基层治理能力。优化金融生态环境， 推动诚信体系建设，有效预防和化解社会矛盾。继续做好国防动员、国防 教育、人防、双拥等工作，推进军民融合深度发展。 切实办好民生实事。围绕人民群众关心的切身利益问题，着力办好十 项民生实事。 1．推行垃圾分类处理。有序推进县城区生活垃圾分类，实现农村生活 垃圾分类处理全覆盖，实施餐厨垃圾集中收集处理，推动一般工业固废资 源化、无害化处置，启动建筑垃圾资源化利用。 2．加强住房安全保障。实现城乡危旧房排查、鉴定、建档全覆盖，完 成老旧小区改造 3 个、城镇危旧房治理改造 134 幢、农村危旧房治理改造 120户，切实消除房屋安全隐患。 3．深化水污染治理。实施 53 条“黑河、臭河、垃圾河”治理成果巩 固提升工程，完成河湖库塘清淤 320 万方，推进丰桥港与余英溪水系贯通 和丰桥港两岸区块雨污混排治理；开展渔业养殖尾水专项治理，建成生态 循环养殖面积 1万亩，培育生态养殖示范场 20家。 4．发展公共交通。改建城市主要道路 3 条，治理拥堵点 10 个，改扩 - 997 - 提供鲜活资料，分享工作所需 建公共停车场所 10处，新增停车位 1000个、新能源公交车 20辆，改建城 区港湾式停靠站 10个，投放公共自行车 200辆；完成农村公路再造 100公 里，建设美丽公路 50公里。 5．改善空气质量。完成 20 家重点工业企业挥发性有机废气治理、4 家热电企业锅炉清洁化排放改造，创建绿色施工工地 15家，全面禁止秸秆 露天焚烧，秸秆综合利用率达 95%以上，确保环境空气优良率达 78%以上。 6．完善社区管理服务。积极推进镇（街道）、村（社区）、小区三级“幸 福邻里”中心建设，新增“幸福邻里”中心 10家。提高物业管理水平，创 建物业服务示范小区 4个、优秀服务中心 10个。 7．强化食品安全保障。在县城区设立“放心早餐”供应点 30个以上， 实行定点、定时、定位管理；创建“最干净餐饮店”100 家、“美丽食堂” 30家；完成 30家规模生产主体省级食用农产品合格证管理试点。 8．提升就医便利化。居民责任医生规范签约服务率达 30%以上，其中 慢性病患者、老年人、残疾人等重点人群达 60%以上。启用“健康德清”公 众服务平台，实现网上预约挂号、就诊查询。 9．强化养老助残服务。实现全县 90 岁以上高龄老人政府购买助老服 务全覆盖。实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放全覆盖。 10．建设“美丽校园”。完善 13 所学校（幼儿园）的教育设施，建成 10个美丽村幼教点，实现公办普通高中创新实验室全覆盖。 四、提升政府治理能力 新的一年，加强政府自身建设，必须坚定政治方向，坚持改革创新， 敢于担当，提升治理能力，营造尊法守法、高效务实、风清气正的良好氛 围。坚持政府过“紧日子”，努力让群众和企业过“好日子”，使政府工作 赢得人民群众更多的信任和支持。 全力打造依法履职政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的首要环 - 998 - 提供鲜活资料，分享工作所需 节，切实规范行政行为。健全政府工作规则，完善重大行政决策、重大民 生事项、重大项目和大额资金“三重一大”事项向县人大常委会报告等制 度，深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法。加强行政司法互动， 加大行政调解力度，积极预防和化解行政争议。自觉接受人大依法监督、 政协民主监督，主动接受监察、司法和社会舆论监督。 全力打造务实责任政府。按照“最多跑一次”的要求，全面推进简政 放权，从与群众生产生活最紧密的领域和事项做起，逐步推动审批事项标 准化、流程标准化、服务标准化，推进政务服务事项网上办理。深入推进 政府购买服务工作，全面推广一站式政府采购云服务平台。着力降低制度 性交易成本，确保“降成本不反弹”，为企业和群众排忧解难，着力破除政 策落地的“中梗阻”，真正当好企业和人民群众的“店小二”。建立健全重 点工作清单制度，坚持鼓励改革创新容错免责和强化政务督查追责问责两 手抓，有效提升政府执行力。 全力打造清正廉洁政府。深入推进党风廉政建设，坚持廉洁政府建设 与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核，自觉履行“一岗双责”， 逐级推动主体责任落实。持之以恒加强干部队伍作风建设，恪守政治纪律 政治规矩，高标准严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回 潮。健全廉政风险防控机制，严肃财经纪律，推进审计监督全覆盖，完善 政府预算体系建设和专项资金管理改革，支持纪检监察体制改革，坚决惩 处各类腐败行为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的 德清铁军。 各位代表！蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导 下，团结依靠全县人民，开拓创新、攻坚克难，不忘初心、继续前进，以 优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为全力建设国际化山水田园城市，加 快实现更高水平新崛起，率先建成全面小康标杆县而努力奋斗！ - 999 - 提供鲜活资料，分享工作所需 - 1000 - 提供鲜活资料，分享工作所需 政府工作报告 2017年 2月 18日在长兴县第十六届人民代表大会第一次会议上 县委副书记、县长 杨中校 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委 员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，面对经济下行压力不断加大、多重困难矛盾相互交织、改 革转型任务日益繁重的严峻形势，县十五届人民政府在中共长兴县委的坚 强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设“太湖望县、 锦绣长兴”总目标和“五个第一”总要求，真抓实干，攻坚克难，较好地 完成了县十五届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务。 (一)综合实力实现持续性增强。发展性指标稳步增长。2016年，全县 实现地区生产总值 499.1亿元，五年年均增长 9.3%；财政总收入 79.1亿元， 年均增长 7.7%，其中地方财政收入 45.5 亿元，年均增长 8.1%；规模以上 工业产值 1248.5亿元，年均增长 12.2%，并于 2013年在全市率先突破千亿 大关；规模以上工业增加值 220.3 亿元，年均增长 10.4%；固定资产投资 407.8 亿元，年均增长 14.7%；工业性投入 182.8亿元，年均增长 10.7%； 社会消费品零售总额 231.8亿元，年均增长 12.7%；金融机构本外币存贷款 余额分别为 647亿元、529.8亿元，年均增长 11.7%、10.2%；2016年新增 - 1001 - 提供鲜活资料，分享工作所需 社会融资总量 262.5 亿元。效益性指标不断提升。高新技术和战略性新兴 产业增加值占比分别达到 35.7%、21.3%。预计规模以上工业企业亩均增加 值 78.7万元/亩，较 2011年提高 38.1%；规模以上工业企业全员劳动生产 率 26.3万元/人，提高 29.4%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比 重达到 2.85%，新产品产值率达到 38.8%。约束性指标有效下降。预计万元 GDP综合能耗累计下降 20%以上，化学需氧量下降 32.9%、氨氮下降 16.8%、 二氧化硫下降 11.9%、氮氧化物下降 34.5%，均达到年度目标要求。民生性 指标顺利完成。十方面民生实事共计完成 205 个具体项目；城乡居民人均 可支配收入分别达到 46026元、26909元，年均增长 9.6%、10%，收入比由 1.9︰1 缩小到 1.71︰1。争创性工作成效明显。获得省级以上荣誉 130 余 项，入选省级以上试点 90 余项，向上争取各类资金 57.3 亿元，列入省级 以上重点项目 371个。 (二)转型升级取得阶段性成效。工业强县扎实推进。蓄电池、粉体、 耐火、工业炉等行业转型升级成效明显，列入全省工业强县试点，获批全 省唯一工业转型升级示范区试点、新能源汽车项目产业化基地。“四换三 名”、“两化”融合、“五百行动”等工作扎实推进，完成现代化技改 520.4 亿元，新增省“三名”企业 3 家、市“双金”企业 3 家、上市企业 2 家、 新三板挂牌企业 31家，规模以上工业企业、超亿元企业分别达到 690家、 214 家；实施“腾笼”企业 476家、“换鸟”项目 281个，关停“低小散” 企业 758 家，成为全省综合性“腾笼换鸟”试点县、省“两化”深度融合 综合性示范县。现代农业稳步提升。新建粮食生产功能区 23.3万亩、省级 现代农业综合区 3个，“农园新景”实验示范带建成开园。发展提升七大特 色产业 20 万亩，产值占比由 67%提高到 80%。新增市级以上农业龙头企业 30家、示范性合作社 22家。农事节庆活动成为长三角最具影响力会展节庆 品牌。获评全国农业与乡村休闲旅游示范县，中国河蟹、湖羊之乡。现代 - 1002 - 提供鲜活资料，分享工作所需 服务业加快发展。八佰伴、海洋城、轻纺城等项目建成运营，太湖龙之梦 乐园等项目加快推进。综合物流园区入选中国物流示范基地，“铁公水”多 式联运、大通关一体化模式逐步构建。“一轴两翼一区”全域旅游大格局基 本形成，太湖图影旅游度假区成为省级旅游度假区，新增 4A 级旅游景区 4 个，游客接待数年均增长 13.9%。现代金融较快发展，新增银行 7家、金融 新业态机构 306 家，实现直接融资总额 600 亿元，荣获全国最佳金融改革 创新示范县。房地产业稳健发展。电子商务等新兴服务业迅速兴起。三次 产业结构由 2011年的 8.5︰55.2︰36.3调整为 6.7︰49.9︰43.4。 (三)开放创新得到系统性推进。项目引推成效明显。长洽会、长商大 会等活动成功举办，引进市级“大好高”项目 151 个、科技型中小微项目 249 个，完成合同外资 18.9亿美元、实到外资 8.7亿美元、浙商回归省外 到位资金 245.9 亿元。开发区“二次创业”深入推进，湖州省际承接产业 转移示范区长兴分区批准设立，南太湖-吕山矿地利用平台启动建设。获评 省首批浙商回归创业最具投资潜力县区。科技创新不断加强。“1+5+N”科 技创业孵化平台体系基本形成，国家动力及储能电池产品质量监督检验中 心等挂牌运行；科创委、科技镇长团、县域科技板和科技成果转化引导基 金等全省首创，创新券、科技银行等探索设立。新增国家重点扶持高新技 术企业 85家、省重点企业研究院 3家、院士专家工作站 9家，引进集聚省 级以上“千人计划” 28人、省领军型创新团队 2个，为主制修订国家、行 业标准 19 个，新增中国驰名商标 6 件、省著名商标和名牌产品 53 件、发 明专利 1772项。列入省全面创新改革试验区、技术创新体系建设试点县， 获评国家知识产权强县工程示范县、省商标品牌示范县。系列改革步步深 入。供给侧结构性改革有序推进，资源要素市场化配置、投融资体制等改 革大力实施，户籍制度、农村“三权”确权赋权等改革顺利完成，列入全 国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。乡镇(街道)行政区划调整平稳实 - 1003 - 提供鲜活资料，分享工作所需 施，中心镇强镇扩权改革不断深化。长广集团社会管理职能顺利交接。开 放合作持续深化。新增出口实绩企业 329家，自营出口 78.9亿美元，境外 投资项目 52个、总投资 1.5亿美元；中德(长兴)产业合作园成为全省首批 国际合作园区。获评省军民融合产业示范基地。 (四)城乡面貌获得全域性改观。城乡日显魅力。中心城区空间协调、 县域村庄布局等规划逐步完善。总部经济园、中心商务区等面貌一新，东 鱼坊历史文化街区、太湖博物馆等启动建设；中心城区道路 LED 路灯节能 改造基本完成，大环卫、大园林等管理体制建立健全，智慧城市建设管理 水平不断提升。煤山镇成为省级中心镇，泗安镇入选省级小城市培育试点， 画溪新能源小镇入选省级特色小镇创建名单。培育试点(重点)中心村 26个， 美丽乡村创建覆盖率达到 92.5%。获评中国人居环境奖、省首批美丽县城建 设试点县、省美丽乡村创建先进县。生态日益优化。生态文明先行示范区 启动建设，“河长制”全面落实，农村生活污水治理实现行政村和运维管理 全覆盖，“五水共治”夺得“