踩着不变的步伐
把全面从严治党延伸到基层
—— 在巴东县纪委六次全会上的讲话
陈行甲
同志们:
县委决定今天召开县纪委六次全体(扩大)会议,这
次会议的主要任务是,传达贯彻习总书记重要讲话和中央
、省、州纪委全会精神,总结2015年党风廉政建设工作
,通报一批案件处理情况,安排部署2016年全面从严治党
工作。会上纪委书记秦顺富同志将代表县纪委作工作报告
,请大家认真领会精神,抓好落实。在这里我讲三个方面
的意见。
一、保持政治清醒,放弃“松口气”的幻想,从严治党只
会越来越严
全面从严治党是党中央治国理政的长远战略布局,是
民心所向,绝不是一朝一夕的事,全面从严治党永远在路
上,没有松口气、歇一歇的可能,我们必须主动向中央看
齐、向省委、州委看齐,向民心看齐,始终做政治上的清
醒人、品德上的干净人。
第一、看准当前党风廉政建设和反腐败斗争形势。一
是中央抓得紧。十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争
取得重大成效,不敢腐的震慑作用明显,不能腐、不想腐
的效应正在形成,反腐败斗争呈现压倒性态势。习总书记
指出,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全
面从严治党任务依然艰巨;(整理)党中央坚定不移反对
腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没
有变。全党同志对中央反对腐败斗争的决心要有足够自信
,对反对腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗
争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景
要有足够自信。二是省委、州委跟得紧。省委李书记讲
,“推进全面从严治党,实际上是巩固我们党执政地位的‘卫
冕之战’‘保帽子之战’,是一场输不起也决不能输的斗争”。
州委王书记讲“反腐败远没有到打扫战场,收拾兵器的时候
”“惩腐除恶一刻也不能放松,始终保持反‘四风’、正党风、
反腐败、倡清廉的政治定力、思想定力、道德定力,锲而
不舍、持之以恒地抓下去”。三是我县全面从严治党工作成
绩很大但问题不少。去年,全县纪检监察机关查处违纪违
法案件183件,干净自强、风清气正的政治生态基本形成。
从县社情民意调查中心12340调查情况看,在成功访问的
18454个电话中,对清正廉洁的满意度高达90%以上,居德
、能、勤、绩、廉五个方面问题之首。但我们应该看到
,“两个责任”落实还不平衡,管党治党还有薄弱环节;把纪
律和规矩挺在前面还没有完全落实到位,超前监督防范的
有效措施不多;作风建设“四风”存在隐身变种;一些项目和
工程建设领域的违纪违法行为还未根除,特别是损害群众
利益的现象还比较严重。这些现象都说明,党风廉政建设
和反腐败斗争还远未到鸣锣收兵、刀枪入库的时候,全县
广大党员、干部职工,要准确把握当前形势,始终保持政
治定力,攻坚克难,持久开展党风廉政建设和反腐败斗争
。
第二,全面从严治党是经济社会发展有力的政治保障
。全面从严治党决定着社会生态、经济生态。政治越清明
,社会就越和谐,市场就越公平,经济发展才会健康持久
。清廉为官才能事业有为,为官有为才会民心安顺、社会
安泰、经济兴旺,这是颠扑不破的真理。反之,如果管党
治党不严,政治生态恶化,腐败盛行,企业“灰色成本”过高
,“劣币驱逐良币”,就会失去公平正义,导致社会畸形。
(整理)2015年,在全国经济下行压力加大、发展降速的
情况下,我县主要经济指标全部实现了预期目标。有人担
心反腐败会影响经济发展,这就叫“庸人自扰”。实践证明这
种担心是多余的。以三峡酒业为例,在去年六月王丹阳被
抓之前,已半年没发工人工资;在国税地税三请四催之下
,企业交的那点可怜的税收还不足财政支持资金的银行利
息;边控显示他近几年去过澳门九十多次。王丹阳被立案
侦查后,在野三关党委政府的强力协调指挥下,三峡酒业
并没有垮台,而且工业总产值、销售收入、利税总额等经
济指标还明显增长。该公司在王丹阳被立案侦查后推出的
1916原浆酒,2015年8月至12月,仅宜昌销售公司销售三峡
1916产品就达7000多万元,并且2016年宜昌销售公司已签
1916销售合同1.8亿元。这样的例子还不止一个两个。关于
反腐败和经济发展的关系,一定要看长远,有信心。
第三、为官有为是关系民心向背的大事。民心是最大
的政治,人民群众最大的愿望就是要我们干部带领他们建
成小康社会,不断增加获得感,只有为官有为才能赢得民
心。去年我们出台了《关于落实全面从严治党的意见》《
关于进一步深化全面从严治党推进“为官有为”的意见》等系
列文件,推出了为官有为三大改革性措施,设立行政审批
时钟,将林木采伐许可证、农村宅基地审批及初始登记、
建筑施工许可证、商品房预售许可证、食品药品流通许可
证等5类事项纳入首批“限时办结,超时默认”事项进行试点
。县林业局受理林木采伐许可证1847件,办理1763件,退
回不合规申请84件。县食药监局受理食品流通许可374件
,办结373件,1件不予许可;受理餐饮服务许可239件,办
结233件。县住建局受理建筑施工许可30项,面积21.38万平
米;商品房预售许可5项,12.13万平米,均已按时许可。县
国土局受理农村宅基地审批219 宗,办结219宗,发证27宗
。全年所有许可事项均按时办结,县政务中心没接到一起
投诉。鼓励干部大胆创新,建立免责清单,将因项目申报
时间紧,部分前置条件难以完成,采取“先批后补”办法完善
审批要件资料的等5种情况纳入免责范围。建立干部能下机
制,对不遵守政治纪律政治规矩、完不成目标责任、落实
从严治党及“两个责任”不力等7类情形,进行组织调整。我
们要加大这些制度的执行力度,积极推进“清廉为官、事业
有为”,让想干事、肯干事的人有机会、有舞台、有地位
,不让政绩突出的吃亏,不让埋头苦干的心痛,不让无事
生非、投机取巧的占便宜。通过这些工作,得到了人民群
众的真心拥护。
二、以拔山之力,担起全面从严治党主体责任
全面从严治党是系统工程,基础在全面,关键在严
,要害在治,核心在主体责任落实。
第一、落深落细主体责任。从党风廉政建设主体责任
到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,更是实
践的发展,认识的深化,体现着抓好党建是最大政绩的理
念。落实主体责任,要实现“四级递进”,巩固党的执政地位
,保证党的事业兴旺发达,要抓住全面从严治党这个牛鼻
子;推进全面从严治党,要抓住主体责任这个牛鼻子;落
实主体责任,要抓住第一责任人这个牛鼻子;落实第一责
任人的责任,要抓住追责问责这个牛鼻子。州委对巴东
2015年党风廉政建设责任制考核中,(整理)对巴东主体
责任落实的作法给予高度肯定。同时也指出,从个别座谈
和现场检查的情况来看,分管领导、乡镇基层站所和县直
二级单位负责人对主体责任在认识及工作力度上都还存在
差距。少数同志将落实“两个责任”与业务工作剥离,形成了
“两张皮”,落实“两个责任”停留在口头上、讲稿上、会议记
录上。落实主体责任,就是落实党委总揽全局、协调各方
、狠抓落实的责任,对全面从严治党有科学部署,有过程
检查,有阶段考评,有保障措施,有严格奖惩。今年,中
央将出台《党内问责条例》,省委确定今年是“主体责任问
责年”,县委成立了从严治党巡察办公室。全县各级党组织
要敢管真管,把责任落实下去。要强化党内监督,坚持民
主集中制,既不能搞家长作风,搞“一言堂”,独断专行,将
个人凌驾于组织之上;又不能搞无原则的一团和气,搞所
谓的平衡,导致党组织软弱涣散。要严肃党内政治生活
,用好批评和自我批评这个武器。党员干部要襟怀坦白
,对别人的缺点错误要敢于指出、帮助改进;对自已的过
错,要敢于正视,主动改正。要强化对“一把手”的监督,一
把手在决策过程中居于特殊的地位,一把手正则正一方
,一把手歪则歪一片。一把手行为不端,对一个地方的政
治生态破坏力是致命的。
第二,坚决把纪律规矩挺在前面。纪律规矩既是制约
措施,更是保护措施。干部只有在纪律红线以内、法律底
线以上活动就不会犯错误。党员干部“破法”,无不始于“破
纪”,大贪巨腐不是一天“养成”的。党员干部从违纪到违法
都有一个从量变到质变的过程。王岐山书记说,查处党员
领导干部违纪违法,对党组织的伤害远大于其个人付出的
代价。()有很多党员干部走上工作岗位,从基层一步步
成长为领导,但是他们在走上领导岗位后就忘记了廉洁自
律,管不住自已的方寸之心,逐渐从违纪走上了违法犯罪
的道路。如果,在每个紧要关头都架起一道防线,当党员
干部出现苗头性、倾向性问题时,大喝一声、猛击一掌
,甚至抽上一鞭,多瞪瞪眼,扯一扯袖子,也许有的人就
不会滑入犯罪的深渊。所以,落实全面从严治党要求,就
必须把纪律挺在前面。一要严明政治纪律和政治规矩,本
色做人,角色做事,切不可野心膨胀,权欲熏心,拉帮结
派。二要强化教育引导。从元月1日起,新修订的《廉政准
则》和《纪律处分条例》正式施行,全省将深入开展“学系
列讲话,