I型小城市流动党员管理难点及解决路径
×××
根据国务院2014年城市规模划分标准，截止2016年底
，全区的常住人口（含农村）×××人，属于I型小城市
，其中党员人数为×××人，党员占常住人口比例为
×××%，流入党员×××名，流出党员×××名。党员流
动性强、难管理是城市下辖区的典型特点。2013年全国城
区人口统计数据显示像×××这样×××万的I型小城市共
有×××个，下面，我就我区存在的流动党员管理难这一
问题进行对比分析，并谈谈针对这些难点问题我们所做的
尝试和探索。
流动党员管理工作的几个难点：
一、全区专职组工干部少，人均管理党员多。截止到
2016年底全区党员人数为×××人，专门负责党员管理的
组工干部×××人，其中×××个乡镇街道仅有组工干部
×××人，乡镇组工干部人均管理党员超过×××名。这
些干部在管理党员的同时，还要负责包村（社区）、信访
维稳、重点项目推进以及乡镇街道分管的其他工作，党员
管理精细化、常态化要求越来越高，人员少任务重的矛盾
十分突出。
二、和全市其他县（市、区）相比，我们存在流动党
员较多问题。2016年×××流入党员×××名，流出党员
×××名。一是×××作为×××的辖区，不仅要负责承
接市直部门及企事业单位退休党员，同时，受户籍开放等
因素的影响，大量的县域人员和农村人员落户×××，容
易出现党关系已转出，但没有去流入地办理转入，导致
“口袋党员”的产生。二是流入党员中有×××名属于市
管破产企业党员，由于人员多且分散，对于党关系由市-区
-乡镇（街道）-村（社区）层层转接不理解，党关系最终
落地难问题突出。三是×××属于京津冀都市圈，许多党
员赴北京天津务工，因为户籍等因素限制，人员长期在外
地，户籍和党关系留在本地，一般是返乡时一次性补交或
预交数月党费，有的托亲属不定期代缴，长期不参加组织
生活，给管理带来一定的难度。
三、社区党支部流动党员比例较高，存在管理不到位
的问题。部分基层党组织，特别是社区党支部，流动党员
比例最高超过×××%。对流动党员的影响、现状和问题认
识不清，有的对外出流动党员的管理方法不多、手段不活
、要求不严，外出党员往往处于放任自流的状态。有些基
层党组织工作人员对外来流动党员的管理被动应付，一些
流动党员服务机构形同虚设，从不开展管理服务工作，虽
然建立了流动党员信息报送、专人联系流动党员和定期走
访回访制度，但往往落实不力，没有很好的发挥作用。
四、流动党员自身存在组织意识不强的问题。流动党
员以外出务工为主，其中有相当数量的党员在私企和外企
工作，这些党员往往有意识或无意识的隐瞒自己的党员身
份，再加上有时更换联系方式，不及时通知户籍地党支部
，导致党组织对外出务工党员情况难以掌握。在转移组织
关系上，流动党员心态复杂，有的认为转移正式组织关系
的程序复杂，费时费力，干脆不转移组织关系；有的认为
自己工作不稳定、流动性大，转来转去不如留在原地不动
；有的农村党员关系与村党组织有较为紧密的利益关系
，一些党员担心转移组织关系会失去这些利益，而不想转
移组织关系。
五、对党员组织关系转接，存在主观不愿接收，或客
观没能力接收的问题。一是对于流入地党组织，或因活动
场地、活动经费有限，主观不愿意接收更多的党员。在农
村党组织，党员要行使选举权、被选举权，要参与涉及村
民利益的重大事项的决策，一些支部不愿意接收外来党员
。二是客观上不能接。一些非公企业没有设立党组织，一
些企业规模小、职工少的非公企业，不具备建立党组
