在全市农村基层组织建设 工作现场会上的讲话 同志们： 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟 目标，市委根据中央的精神，结合义乌实际，制订出台了 《义乌市新农村建设二十条》，可以说，建设社会主义新 农村，已经成为今后我市一切工作的重中之重。社会主义 新农村建设在为农村经济社会提供难得发展机遇的同时 ，也对我们抓好农村基层组织建设也提出了更高的要求。 如何在社会主义新农村建设的新形势下，加强农村基层组 织建设，已经成为今后很长一个时期基层组织建设的重大 课题。市委对此非常重视，楼书记亲自作出指示，要求举 办这次的现场会，帮助全市上下统一思想认识，明确工作 任务和要求，更好地抓好农村基层组织建设。刚才，城西 街道七一村党支部书记何德兴同志为我们作了经验介绍 ，讲的很好，很有借鉴意义，希望大家能够认真领会七一 村取得成功的精髓，抓好学习和借鉴。下面，根据会议的 要求，就我市近年来在农村基层组织建设方面的主要工作 以及下一步的工作思路，讲三点意见： 一、正确估价近年来我市农村基层组织建设取得的成绩 近年来，我市紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以 “先锋工程”建设为载体，深入开展“三级联创”活动 ，全面加强农村基层党组织建设，进一步夯实农村基层组 织建设基础，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力 和战斗力，取得了显著的成效，为推进我市新农村建设提 供了有力的组织保证。2004年，我市也被省委授予农村基 层组织建设先进县（市）荣誉称号。 1、加强领导，形成了齐抓共管的良好氛围。市委对农 村基层组织建设高度重视，每半年召开一次常委会，每季 度召开一次领导小组碰头会，每月召开一次机关部门负责 人、镇（街道）党委书记汇报会，专题研究农村基层组织 建设。同时，结合实际，制定下发了一系列加强农村基层 组织建设的文件，认真指导基层党委开展工作，包括去年 制定下发的《关于进一步加强农村基层组织建设和干部队 伍建设的若干意见》，为农村基层组织建设指明了方向。 并把工作任务通过制订党建目标责任制落实到机关部门和 镇 (街道)，再由镇(街道)分解到农村及非公企业，明确职 责要求，强化督查考核。市委明确提出由市委书记负总责 ，镇（街道）和机关部门“一把手”为直接责任人，建立 了由市委书记任组长的农村基层组织建设工作领导小组 ，各镇（街道）也相应明确领导和工作班子，健全了“一 把手”抓“一把手”，一级抓一级，层层抓落实的责任体 系。坚持领导干部联系点制度，明确了市级党政班子领导 联系镇（街道），并要求具体指导一个村。被列入创建对 象和整顿转化对象的村，除安排市级领导联系外，都有镇 （街道）党政领导干部和市机关部门领导挂钩联系，促使 领导干部经常深入联系点调查研究、具体指导，帮助解决 突出问题。在党员先进性教育活动开展以来，又进一步健 全和完善了“机关帮百村”、“市场带百村”、“企业联 百村”、“党员联万户”等活动和载体，努力构建了上下 联动、齐抓共管的加强农村基层组织建设工作格局，形成 了工作合力，营造了浓厚的工作氛围。“市场带百村”工 作也获得了2005年度金华组织工作创新奖。 2、加强培育，创建了一批基层组织建设先进典型。近 年来，在全市各基层党组织和广大党员干部的共同努力下 ，我市认真抓好“先锋工程”创建工作，农村党建工作水 平稳步提高，农村基层组织的凝聚力、战斗力不断增强。 2003年以来，我市共创建成功了96个“先锋工程”村和6个 镇（街道）党委。今年以来，我市按照上级部门的要求和 部署，认真筛选，又确定了30个村党组织和1个镇党委作为 创建对象，继续明确创建目标，落实创建措施，创新创建 载体，进一步巩固创建成果，不断扩大“先锋工程”先进 村党组织的覆盖面，力争通过五年时间的努力，使全市有 120个村党组织和6个镇（街道）党委，创建成为先进基层 党组织。通过努力，在全市树立起一批省、地、市级先进 党组织和共产党员的先进典型，形成了学典型、赶先进的 良好氛围，有力地提升了全市农村基层组织的整体水平。 仅2004年和2006年，我市就有2个基层党组织和4名党员被 省委授予先进党组织或优秀个人荣誉称号。另一方面，在 认真抓好先进基层党组织建设的同时，我市每年都按照 10%的比例，倒排出一批重点村、信访村和难点村，对症下 药，开展集中整治活动。近年来，市级共重点整治了26个 村，镇（街道）重点整治了49个村，达到了整顿班子、强 化组织的目的。通过努力，进一步消除了农村社会的一些 不稳定因素，为“平安义乌”建设提供了组织保证，也提 高了我市农村基层党组织的整体水平。 3、加强管理，打造了一支素质较高的干部队伍和党员 队伍。近年来，针对当前在农村党员干部教育管理中存在 的一些新情况、新问题，我市积极采取措施，创新载体 ，切实加强教育管理。特别是去年开展党员先进性教育活 动以来，各镇（街道）都能以此为契机，采取各种途径和 方法，加强党员的教育培训，不断增强党员的党性观念和 宗旨意识，提高广大党员服务群众、服务农村经济社会发 展的能力和水平，收到了较好的成效。推行村（居）干部 创业承诺制，市、镇（街道）两级财政每年拿出1000万元 作为村（居）干部岗位责任制考核奖金，市里每年对村级 组织创业承诺制实施情况进行“回头看”，同时将创业承 诺情况进行公开，今年以来，实行将村（居）班子创业承 诺情况在《小商品世界报》进行公示，接受群众监督，从 而充分调动了农村两委干部的创业积极性，促使农村两委 干部围绕创业承诺，集中精力、想方设法为民办事，从而 增强了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，密切了党群 、干群关系。推行党员活动证制度，将党员党内生活的各 个方面纳入到活动证管理范围，并在全市农村开展了无职 党员设岗定责活动，按照“自愿报岗、支部定岗、目标促 岗、考核评岗”的原则，确定卫生岗、治调岗、计生岗、 帮困岗、服务岗、监督岗等六大类岗位，并根据每一位无 职党员的从业状况、特长、年龄、爱好、文化程度、能力 水平等情况，把具体的岗位落实到无职党员的工作生活中 ，做到每位党员都有自己的工作区、责任岗，为党员发挥 作用搭建了平台，充分发挥了无职党员作用，树立起党员 的新形象。党员活动证制度获得了2003年度金华组织工作 三等奖。推行村级后备干部公开选拔工作， 按照公开选拔 、合理使用、严格管理的原则，公开选拔出了一支群众公 认度高、工作能力强、综合素质好的后备干部队伍，并有 针对性地进行培养和使用，通过2004年的换届选举，许多 后备干部进入村班子，为农村基层组织建设注入了新的活 力，为切实掌握农村干部培养使用的主动权奠定了基础。 村级后备干部公开选拔工作，也获得了2003年度金华组织 工作创新一等奖。 4、加强创新，建立了规范的农村基层组织建设制度体 系。我市从规范工作入手，根据农村的实际情况，积极探 索加强农村基层组织建设的新途径、新方法，切实加强了 制度建设，创造了许多在金华乃至全省都有影响的好机制 。严格选人机制，在村党组织换届选举中探索实行了“两 票制”的形式， 2004年顺利完成了全市农村两委换届选举 工作，一大批政治素质好、工作能力强、群众公认度高的 同志走上了村干部岗位，优化了农村干部的结构，推进了 农村各项工作。严格党组织活动制度，实行党务五公开 ，将党员参加组织生活情况、无职党员设岗定责、党费收 缴、党员发展以及民主评议工作等五项内容对外公开，自 觉接受党员和群众的监督，实现了党内民主与党外民主的 有机结合，增强了党员的责任意识和纪律观念，进一步规 范了农村党员的管理。严格村级事务管理制度，全面推行 村级财务代理制，从源头上加强村级财务收支的管理和监 督；建立健全村级组织协调机制，制订出台《义乌市村两 委联合议事规则》，明确村两委议事原则、议事内容与范 围、议事方法与程序以及议事保障监督机制，保证村级事 务管理的民主化、规范化；积极实行村务公开民主管理制 度，在村级各项决策中，始终坚持民主集中制，坚持先支 部后村委、先党员后群众，实行民主决策，并从 时间、内 容、方式、程序等各方面认真抓好村务的公开，加快推进 村务公开和民主管理工作，使我市村务公开和民主管理工 作制度更加健全、程序更加规范、机制更加完善、效果更 加明显、群众也更加满意。严格农村党员发展制度，在实 践当中，认真制订发展党员工作规划，并逐步建立健全完 善了发展党员“五项制度”，即推优制、预审制、公示制 、票决制和责任追究制，从规范发展程序、严格发展标准 、提高发展质量上下功夫，切实保证新发展党员质量；注 重在非党村委干部、农村致富能人、优秀青年人才以及妇 女等一线干部群众中发展党员，不断改善农村党员队伍结 构。严格服务机制建设，实行“联村访户”制度，促进镇 街干部深入基层，帮助农民解决实际困难和问题；深化和 完善365便民服务制度，市政府成立365便民服务中心，镇 （街道）成立365便民服务站，中心村（工作片）成立便民 服务点，全面启动市、镇（街道）、片（中心村