重庆市人民政府2014年《政府工作报告》 ——2014年1月19日在重庆市第四届人民代表大会第二次会 议上 各位代表: 我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各 位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾 过去一年,面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳 定任务,我们在党中央、国务院和中共重庆市委领导下,坚 持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导,深入贯彻党的十八大精神,围绕“科学发展、富民兴 渝”总任务,实施“一统三化两转变”战略,全面推进经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,较 好完成市四届人大一次会议确定的年度任务,全市呈现出经 济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。 ——经济运行稳中有进、结构优化。初步统计,全市生 产总值达到12657亿元,比上年增长12.3%。三次产业结构由 8.2∶52.4∶39.4调整为7.9∶50.5∶41.6。规模以上工业 增加值增长13.6%,实现利润850亿元、增长40%。公共财政 预算收入完成1693亿元,增长15.5%。 ——五大功能区域发展战略全面启动。认真落实市委五 大功能区域发展战略,加强规划引导,优化产业和城镇布局 ,完善财政政策和考核办法,明确区县主体功能,发展理念和 措施更加切合实际,初步呈现差异发展、联动发展、持续发 展的趋势。 ——社会民生持续改善。城镇登记失业率控制在3.4%以 内。城乡居民收入分别达到25216元和8332元,增长9.8%和 12.8%。居民消费价格指数上涨2.7%。扎实推进22件城乡民 生实事,解决了一批涉及群众切身利益的居住、出行、用水 、教育、医疗、社保等问题。 一年来,我们主要做了十方面工作: (一)全力扩内需稳增长。坚持扩大内需方针,着力构建 城乡功能要件和现代产业体系,统筹推进基础设施、工业和 商务集聚区等29个重大项目,实施43个央地合作项目,固定 资产投资增长19.5%。针对消费下行压力,加强商旅联动、 节会营销、网络促销,实施农商对接和社区直销,激活大众 消费,社会消费品零售总额增长14%。执行国家结构性减税 政策,启动营业税改征增值税试点,取消、免征行政事业性 收费和政府性基金54项,为企业和居民减税让利271亿元。 有效发挥市场融通功能,新增社会融资4800亿元。加强能源 和用工调度,确保有市场、有回款、有效益企业正常生产经 营。有效调控房地产市场,住房供应结构合理、房价总体平 稳、交易规范有序。主要农产品和重要商品供给得到有效 保障,稳妥推进资源性产品价格改革,物价涨幅控制在合理 区间。 (二)加快产业结构调整。深入实施“6+1”支柱产业规 划,推进集群招商和垂直整合,全市工业总产值达到1.84万 亿元,增长13.8%。引进一批电子信息产业关键零部件配套 项目,笔记本电脑、打印机和手机呈现集群发展态势,各类 信息终端产量突破1.3亿台(件)。建设大数据应用基地,成 为国家互联网骨干直联点和国家首批互联网与工业融合创 新试点省市,软件和信息服务主营业务收入突破千亿元。开 工上汽通用五菱项目,推进长安福特整车及发动机、变速箱 生产线,引进鞍钢冷轧镀锌板等关键配套项目,汽车产销量 突破200万辆,品牌影响力进一步扩大。推动医药产品进入 基本药物和医保目录,落实船舶、化工、材料等行业脱困举 措,数控机床、生物医药、黄金珠宝、钟表眼镜等产业招商 和培育力度加大。深入实施工业研发千亿投入计划,启动科 技支撑示范工程45项,机器人、石墨烯、页岩气、智能终端 、通用航空等重大科技专项取得新进展,企业专利授权增长 35%。 繁荣发展服务业。围绕服务实体经济,各类金融业务健 康发展,金融业增加值占全市生产总值的比重达到8.4%,金 融机构不良贷款率降至0.37%。区域性要素市场年交易额超 过1600亿元。物流配送体系不断完善,西部现代物流园、江 北国际机场航空物流园、南彭公路物流基地等项目进展顺 利。电子商务方兴未艾,京东集团、阿里巴巴、易迅网、齐 家网等知名电商落户,电子商务交易额超过3000亿元。会展 、购物、美食之都建设有序推进,国际博览中心建成投用 ,展会经济规模实现翻番,百亿级商圈、百亿级市场分别增 加到8个和15个,连锁经营销售额增长20%。文化产业进一步 发展,成为国家数字出版基地。实施国民旅游休闲纲要,都 市、乡村、温泉、精品景区、三峡邮轮等旅游消费活跃,获 得72小时过境免签政策,旅游目的地魅力日益彰显。 (三)推进重点领域和关键环节改革。实施政府职能转变 和机构改革,整合加强卫生和计划生育、食品药品监管、文 化广电和新闻出版管理职能,理顺交叉职责,撤销市级议事 协调机构和临时机构218个。进一步扩权强区强县,向区县 简政放权,取消和下放行政审批事项405项。赋予两江新区 行政主体资格和部分市级管理权限,江北嘴、悦来、保税港 区、港务物流等公司划转其管理。经开区、高新区交由所 在行政区统一管理。事业单位分类改革取得新进展。严控 政府性债务规模和风险,建立了区县政府债务风险防控机制 。推进工商登记制度改革。深化国有集团股权多元化改革 ,重庆银行H股成功上市,国有企业综合改革试点稳步推进。 支持成立渝商集团和民商集团,建立民营经济发展项目库 ,健全中小微企业扶持政策体系。新增市场主体16.3万户 ,累计达到153万户。非公有制经济占全市生产总值的比重 达到61.5%。深化统筹城乡综合配套改革,累计交易地票 13.2万亩,农村产权抵质押贷款达到459亿元,新增农民工转 户24.1万人。 (四)推动内陆开放提档升级。全方位宽领域多渠道利用 外资,全年达到106亿美元。进出口总额达到687亿美元,增 长29.1%。两江新区功能开发全面展开,汽车和电子信息产 业基地基本成型,商贸、金融、物流、会展等现代服务业加 速聚集。两路寸滩保税港区和西永综合保税区功能有新拓 展,开展了进口商品保税展示交易、集散分拨维修、跨境电 子商务、离岸金融结算等试点,服务贸易达到105亿美元,离 岸金融结算突破800亿美元。渝新欧国际铁路联运大通道每 周3班常态开行并开通回程货班列,“渝深快线、区域联动 ”成功运行。获准团结村铁路口岸试点,航空、水运、铁路 立体化口岸架构全面形成,港口转口货运量占比提高到 50%。中国—中东欧国家地方领导人会议在渝成功举办。外 国驻渝领事机构增至10家。渝港、渝澳和渝台交流合作得 到加强,成渝经济互动、渝黔经济合作不断深化。 (五)持续完善城市功能。以十大商务集聚区为载体,新 建了一批城市综合体,江北嘴、悦来新城、中央公园、化龙 桥等片区形象显现。“三港两路”枢纽功能持续完善。江 北国际机场旅客吞吐量达到2500万人次,水港吞吐量和货运 量分别增长17%和16%,信息港出口带宽达到1700G。开通渝 蓉高速重庆段、巫溪—奉节、涪陵—丰都—石柱等7条高速 公路,新增通车里程403公里,建成城口至万源快速路,“4小 时重庆”全面实现。建成渝利等铁路项目,新增铁路运营里 程235公里,铁路枢纽日渐成型。轨道交通路网体系进一步 形成,通车里程增加到170公里。新建、改造城市道路 1171公里,新增一批停车楼(场)。主城公交实施一小时免费 优惠换乘,二环以内区域实现公交全覆盖。推进区县城提档 升级,一大批市政、商贸、科教、文体、卫生等基础设施建 成投用。 (六)切实加强“三农”工作。围绕保供增收目标,发展 特色效益农业,粮食产量连续六年突破1100万吨,蔬菜产量 1600万吨,生猪、牛羊、生态鱼、柑橘、林果等百亿级产业 链加快建设。涉农贷款占比提高到18.5%,农产品有组织流 通的销售份额达到43%。扎实推进新农村建设,改造农村危 房22.4万户。17.6万人实现高山生态扶贫搬迁,450个村实 现整村脱贫。新建和改建农村公路8000公里。新增1.4万公 里中低压线路和66万千伏安配电容量,农网改造基本实现全 覆盖。实施重点水源和城镇防洪工程,整治一批病险水库和 山坪塘,200万农村居民实现饮水安全。加快三峡库区产业 结构调整,促进移民安稳致富。落实后续工作专项资金 105亿元,建成一批产业项目和基础设施。推进地质灾害治 理,避险搬迁1.3万人。长江两岸森林覆盖率提高到46%。 (七)扎实推进平安重庆建设。认真落实深化平安重庆建 设意见,着力建设更高水平、更富实效的平安重庆。推进立 体化治安防控体系建设,严厉打击各类刑事犯罪,暴力案件 下降14.2%,现行命案破案率达到96.6%,群众安全感指数达 到92.5%。推进基层基础建设,恢复和新建派出所115个,新 布建一批社区警务室和流动警务车。开展干部下访“化积 案、解难题、办实事”活动,重点矛盾纠纷化解率达到 96%。法律援助实现应援尽援。扎实开展安全生产大排查、 大整治、大执法、大督查,推进安全标准化创建,安全事故 死亡人数下降8%。消防安全形势持续稳定。狠抓食品药品 重点环节、重点领域、重点品种排查整治,较好保障了群众 饮食和用药安全。加快国家灾备物资仓库和区县应急指挥 平台建设,防灾减灾能力有新提升。 (八)着力保障和改善民生。在抓好22件城乡民生实事的 同时,全面推进各项民生事业。支持大中专毕业生、返乡农 民工、城镇就业困难人员就业创业,城镇新增就业68万人 ,高校毕业生年底就业率达到94.4%,下岗失业人员结存进一 步减少。完善五大社会保险市级统筹工作机制,调整企业退 休人员基本养老金标准,稳步提高城乡居民医保待遇,推进 跨省异地就医联网结算。进一步提高城乡低保标准,妥善安 置受灾群众,城市“三无”和农村“五保”老人得到照顾。 建成公租房1915万平方米,配租23.3万套、惠及63万人。改 造城市棚户区113万平方米。完成学前教育三年行动计划 ,改造农村薄弱学校493所。初中毕业生升入高中阶段教育 的比例达到95%,高等教育毛入学率提高到35%。新增三甲医 院5所,乡镇卫生院、社区卫生服务中心和4000多个村卫生 室实现标准化。基本药物市级目录扩大到310种,药品采购 价格处于全国较低水平。计划生育奖励扶助和特别扶助 42.7万人。国泰艺术中心、群众艺术馆投入使用,重庆新闻 传媒中心等项目进展顺利,一批文化示范项目通过国家验收 ,涌现出一批文艺精品。全民健身运动蓬勃开展,全运会成 绩实现新突破。 (九)推进生态建设和环境保护。巩固国家环保模范城市 创建成果。主城14户企业完成环保搬迁,关闭淘汰了一批小 水泥、小造船等落后产能,实施46项重点节能工程,全市单 位生产总值能耗下降5%,超额完成节能减排任务。加快清洁 能源改造,完成一批火电机组和水泥生产线脱硫脱硝改造 ,综合治理城市扬尘和机动车尾气污染,主城PM2.5监测实现 全覆盖。巩固次级河流综合整治成果,启动主城建成区湖库 综合整治。城市生活垃圾、生活污水处理率分别达到 98.5%和89%,长江、嘉陵江、乌江重庆段水质总体保持II类 以上。务实推进生态工程建设和水土流失治理,全市森林覆 盖率达到42.1%,建成区绿地率提高到39.9%。启动划定生态 红线。全市未发生重特大生态环境损害事件。 (十)党的群众路线教育实践活动促进了政府自身建设。 按照中央统一部署和市委要求,扎实开展第一批党的群众路 线教育实践活动,聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢 靡之风,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓好整改落实 和建章立制两个关键,扎实开展“五个专项行动”,认真办 理群众诉求,密切了同人民群众的血肉联系。坚决执行中央 八项规定和市委实施意见,改进调查研究,清理文山会海,取 消节庆、论坛、展会活动197项,政府系统会议和文件简报 减少一半,市级“三公”经费压缩25%。全面清理既有政府 规章,提请审议地方性法规草案8项。民族宗教、外事、侨 务、对台、统计、监察、审计、国家安全、档案、保密、 参事、史志、气象、地震工作得到加强,妇女、儿童、老龄 、青少年、红十字、慈善、残疾人等事业又有新进步。双 拥共建活动深入开展,军政军民团结不断巩固。 我们清醒看到,重庆仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地 区,正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快转变发展方 式、加快形成内生增长机制的“四个关键节点”,前进道路 上还存在不少困难和问题:一是支柱产业较少,材料、化工 、装备等行业还持续低迷,部分企业亏损增加、负债加重 ,培育新业态和新增长点显得十分迫切。二是经济增长内生 动力不足,科技创新能力不强,市场机制发育不够,民营经济 单体规模和竞争力有待提升。三是城乡区域发展差距较大 ,区县发展特色不鲜明,产业支撑能力不强,贫困人口依然较 多。四是政府性债务管控力度需要进一步加大,部分区县融 资成本较高,债务规模和偿债压力较大,潜在风险不容忽视 。五是资源环境约束加剧,能源调度和要素保障难度加大 ,淘汰落后产能和节能减排任务还很艰巨。六是关系群众切 身利益的教育、医疗、就业、社保、生态环境、食品药品 安全、安全生产、社会治安等还存在不少问题,社会治理体 系亟待加强。七是政府自身建设存在薄弱环节,职能转变尚 不到位,一些政府工作人员改革创新和服务群众意识不强 ,谋发展解难题办法不多,推诿扯皮、消极懈怠时有发生,甚 至有些人以权谋私、贪污腐败。我们要直面这些困难和问 题,不麻木、不回避、不绕道,认真应对和解决。 各位代表!过去一年,我们坚持解放思想、实事求是,坚 持低调务实、少说多干,坚持敢于担当、积极作为,通过统 筹兼顾引领发展理念和方式的转变,通过深化改革开放激发 各类市场主体活力,通过创新体制机制提升社会民生保障水 平,取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院亲切关怀 和坚强领导的结果,是市委统揽全局、科学决策和市人大、 市政协支持监督的结果,是全市人民发挥聪明才智、克难奋 进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人 大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和各 界人士,向驻渝部队、武警官兵和公安民警,向中央各部委 、各兄弟省区市,向所有支持重庆改革发展的港澳台同胞、 海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 二、2014年目标任务 今年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规 划关键的一年。党的十八届三中全会对全面深化改革作出 了系统部署,为我们进一步解放思想、解放和发展生产力、 解放和增强社会活力指明了方向。世界经济处于缓慢复苏 之中,我国经济长期向好的基本面没有变,为我们稳增长、 调结构、增效益创造了较为有利的外部条件。国家深入实 施西部大开发、扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带和长 江经济带等发展战略,为处在战略交汇点的重庆开辟了新的 发展空间。五大功能区域发展战略深入推进,有利于我们更 好地发挥直辖市体制优势,加快建设国家中心城市、长江上 游经济中心和西部地区重要增长极。国发3号文件、两江新 区、保税区和三峡后续工作等政策效应还在持续释放。我 们有信心把这些重要机遇和有利条件转化为强大动力,把重 庆的事情办得更好。同时,国际金融危机导致的外需疲弱已 成常态,全国处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期,经济 下行压力依然较大。我们要进一步增强责任意识、机遇意 识、进取意识,善用底线思维,搞好统筹兼顾,完成好今年的 各项任务。 做好今年的政府工作,要全面贯彻落实党的十八大、十 八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照市第四 次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部署,紧紧围 绕“科学发展、富民兴渝”总任务,大力实施五大功能区域 发展战略,坚持稳中求进工作总基调,以改革统领经济社会 发展全局,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现 代化,全面深化改革开放,着力强化创新驱动,着力加快转方 式调结构,着力保障和改善民生,不断提高经济发展质量和 效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 今年经济社会发展主要目标是:全市生产总值增长11%左 右。公共财政预算收入增长12%。单位生产总值能耗下降 2.5%,主要污染物减排达到国家约束性要求。城乡居民收入 增长与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在4%以内 ,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 实现上述目标,必须把稳中求进、改革统领和全市一盘 棋思想渗透到各项工作中去,以五大功能区域为平台,完善 和实施分类配套政策,细化和落实产业发展规划,加快基础 设施一体化布局和互联互通,推动资源优化配置和整体功能 提升,促进全市科学发展。 (一)促进经济平稳健康发展。掌控好消费、投资、外需 “三驾马车”,按不同功能区域实施差异化调控,提高经济 增长的质量和效益。 发挥消费的基础作用。持续扩大汽车消费,稳定住房消 费,活跃面向大众的日常性消费,培育电子信息、文化娱乐 、休闲旅游、健康养老等服务消费。多渠道增加居民收入 ,完善最低工资、工资支付保障、企业工资集体协商等制度 ,增强居民消费能力。完善促进消费的财税、信贷、信用等 政策。落实带薪休假制度。强化通胀预期管理,加强粮、油 、肉、菜等生活必需品市场监管,健全应急物资储备体系 ,依法打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为,营造 良好的消费环境。 发挥投资的关键作用。推进基础设施、先进制造业、现 代服务业、新兴商务集聚区等40个重大项目群建设,保持必 要的投资强度。着力优化投资方向和结构,合理界定政府投 资范围,压缩一般性投资项目。策划和储备一批项目,进一 步释放民间投资潜力,推动社会资本进入基础产业、金融服 务、教育医疗、养老健康等领域。 发挥出口的支撑作用。加快转变外贸发展方式,推动加 工贸易、服务贸易、一般贸易协调发展,加快培育保税物流 、跨境电子商务、离岸金融结算、软件服务外包等新型业 态。发挥外贸转型升级基地示范作用和机场、港口、铁路 口岸功能,加强对周边腹地转口贸易服务,提高进出口转口 比重。鼓励进口先进技术、装备和国内紧缺资源能源,促进 进出口均衡发展。 强化资源要素保障。严格按五大功能区域实行差异化用 地政策,优先保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目 用地,规范城镇建设新增用地,盘活闲置低效用地。抓好资 金平衡,扩大融资渠道,社会融资增量保持在4500亿元。加 强电煤和成品油储备,加快实施“千万千瓦”电源和特高压 入渝项目,推进天然气“县县通”,扩大天然气等清洁能源 使用覆盖面。加强劳动力培训和就业配套服务,完善劳务资 源跨区域调度机制,努力吸引外出务工人员和周边劳动力在 渝就业。 着力防控政府性债务风险。加强源头规范,建立健全政 府性债务年度收支计划制度,实施全口径政府性债务管理 ,严格举债程序。加强债务风险防控,规范管理各类投融资 平台公司。分类处置债务,优化债务结构,降低偿债成本和 压力。多渠道筹集偿债资金,确保按时足额偿还到期债务。 加强领导干部任期债务审计,维护偿债计划执行的严肃性。 (二)推动产业优化升级。以市场倒逼促存量盘活,以招 商选商促增量做优,以科技创新促转型升级,构建结构合理 、优势突出的现代产业体系,加快转变经济发展方式。 抓好先进制造业集群发展。大力发展战略性新兴产业 ,电子信息产业要重点促成海力士芯片、莱宝触屏、巨腾镁 铝机壳等项目投产达产,加快京东方8.5代液晶面板、奥特 斯印刷电路板等项目建设,开工大泰金属机壳、华科印刷电 路板二期等项目,形成信息终端产量1.8亿台(件),本地配套 率达到80%。汽车产业要促成长安福特三工厂30万辆整车及 发动机二期、变速箱和上汽通用五菱等项目投产达产,新增 汽车产能35万辆,核心部件本地配套率达到75%左右。加快 提升传统制造业,开工香港力劲、台正数控机床等项目,积 极推进甲醇制烯烃芳烃一体化、熔融炼铁等项目,加快推进 石墨烯、MDI一体化项目建设,大力发展3D打印、机器人、 通用航空、生物医药、节能环保等新兴高附加值产业。加 快国家页岩气开发示范区建设,加大勘探开发力度,推进核 心技术攻关和关键设备配套,促进应用产业化。运用信息化 改造提升传统制造业,推进设计研发信息化、生产装备数字 化和生产过程智能化。支持国防工业发展。严格落实中央 化解产能过剩的决策部署,重点化解船舶、水泥等过剩产能 ,促进化工、摩托车、建材等传统产业转型升级。 大力发展现代服务业。做精中央商务区,高水平配置商 务、文化、休闲、娱乐、居住等功能,促进各类总部和高端 商业集聚。引进和培育功能性金融机构,做大做强银行、证 券、保险等各类金融机构,创新发展消费金融、科技金融、 离岸金融结算、金融保理、投资基金等金融业态。积极发 展期现结合、服务全国、具有定价能力的要素交易平台。 合理规划建设一批城市综合体和商贸集聚区,实施智能化改 造,推动提档升级。加快双福国际农贸城、南彭华南城等百 亿级市场建设,完善国际博览中心配套,办好渝洽会、全国 糖酒会等大型展会,构建会展产业集群。依托各类交通枢纽 ,发展现代物流和多式联运,优化仓储和配送中心布局,着力 解决末端物流不畅的问题。推进京东商城电子商务基地建 设,支持传统商贸企业发展线上业务,形成电子商务集聚区 。积极发展咨询评估、会计审计、法律服务、文化创意等 服务业。完善旅游基础设施,加快度假区、精品景区、精品 线路和相关项目建设,发展通用航空旅游业务,做大做强山 水都市旅游区、长江三峡国际黄金旅游带、武陵山民俗文 化生态旅游带和渝西城郊休闲旅游带。激活乡村旅游。用 好过境免签政策,扩大入境游市场,培育旅游目的地。 把创新驱动摆到更加突出的战略位置,努力建设创新型 城市。强化企业主体地位,推动产学研协同创新,组织实施 一批重大科技专项和示范工程,促进加工贸易向研发设计环 节拓展,推动“重庆制造”向“重庆创造”转型。健全技术 创新市场导向机制,深化技术股权、职称评定考核和知识产 权市场化改革,完善产权保护、员工持股、股权转化、分红 激励等政策,建立资本、知识、技术、管理等要素报酬由市 场决定的机制。扩大风险投资规模,支持创业投资基金发展 ,加速成果转化。保护知识产权,培育知识产权服务业,加快 形成区域性专利版权信息服务中心。引进和共建一批国内 外知名研发机构,新增一批技术创新、认证公共服务平台。 实施品牌和技术标准战略,开展“专家百团千企行”质量提 升行动。推进高层次人才支持计划、“外专千人计划”和 高端外专项目,建设创新型领军人才、企业家和高技能人才 队伍。加强科普工作,促进科学技术广泛运用。 (三)发展现代农业和做好三峡后续工作。抓好“三农 ”工作,集中精力打好扶贫攻坚战,切实加强三峡后续工作 ,努力让广大农民和库区群众共享发展成果。 切实保障粮食安全和农产品质量。对农产品主产区加大 支持力度,稳定粮油、生猪、蔬菜等重要农产品规模和产量 ,大力发展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜篮子”。推 进山地农业综合开发,建设高标准农田,研发生产和推广山 地丘陵适用农机具,提高农业综合生产能力。健全农业科技 服务体系,推动良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关 键技术研发应用。严把农产品环境安全关,治地治水、控肥 控药、科学管理食品添加,建立从田间到餐桌全程监管体系 ,让人民群众吃得放心。 发展特色效益农业。立足功能定位和资源优势,建设丘 陵山地特色农业基地,培育一批百亿级产业链,促进规模化 、集约化和标准化。发展旅游观光农业和设施园艺农业,抓 好农业园区示范。推进农产品精深加