在2015年一季度经济形势分析 今年以来，全州上下按照州委十届六次全会确定的工作 思路和目标任务，坚持高位谋划高点开局、周密部署全面 推进，在宏观经济形势下行压力不断加大的情况下，保持 定力、迎难而上，实现了开局良好、总体趋好的预定目标 。 从发展指标上看，全州一季度经济运行态势总体向好、 喜中有忧。总体向好是指经济运行指标呈现出“三个持续 攀升、一个稳步发展”的特点。“三个持续攀升”是指数 量性指标持续攀升，表现在地区生产总值、固定资产投资 、工业增加值和规模以上工业增加值较去年同期都有增长 。但这种对比是基于去年一季度经济出现负增长的情况下 得出的，还不能盲目乐观。质量性指标持续攀升，表现在 地方财政一般预算收入同比增长7.4%，增幅高于去年同期 ；农牧民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入保持两 位数增长。支撑性指标持续攀升，表现在主要工业用电量 同比增长3.5%，各项贷款余额同比增长11.1%、贷款比重提 高0.3个百分点。“一个稳步发展”是指三次产业增加值稳 步增长，一二三产分别比去年同期增长3.2%、9.3%、 7 %，高于全省平均水平，产业结构进一步优化。数量性、 质量性、支撑性指标和产业发展指标是反映一个地区经济 运行情况的重要依据，我州四项指标均保持良好增长势头 ，指标之间匹配性较好，这些成绩的取得来之不易，确保 了一季度全州经济运行总体平稳、趋势向好。喜中有忧主 要体现在以下方面：项目投资方面，虽然我州是全省6个完 成季度目标的市（州）之一，但增幅低于省内其他民族地 区。一季度，新开工的入库项目同比减少14亿元，结转项 目同比减少26个，结转投资同比减少171.7亿元；要求开工 的61个重点建设项目，仅开工30个，开工率勉强达到 49.2%。虽然项目建设受工程前期准备、招投标、程序限制 、季节性因素等影响，但如果在二、三季度不加大力度、 赶上进度，就无法填平缺口。值得表扬的是，红原县近日 集中开工了82个重点项目，体现了县委县政府服务企业的 主观能动作用。同时，作为体现工业产业结构和企业内生 动力的重要指标，企业技改和工业投资仅完成省下达“开 门红”目标的40%和62%。工业生产方面，受工业产品价格 下降、原料价格和用工成本上涨等因素影响，州内工业企 业开工不足，电石等个别行业出现限产保价的情况，工业 铝的价格低位徘徊；3月份工业用电量下降幅度达10.98%。 另外，宏观经济压力尚未完全释放，二、三季度特别是二 季度还将面临一个重大关口，工作还不能松劲。财政收入 方面，宏观政策调控下，烟草、餐饮娱乐行业税收收入大 幅下降，水电、高载能企业税收也在逐步下降。特别是作 为全州重要税源的水电产业，因全省用电量整体下降，发 电量上网受限，一季度就出现了弃水现象。随着汛期到来 ，全省电站发电量将普遍增加，加之国家电力体制改革、 综合电价改革等因素叠加影响，我州水电企业将面临更大 的压力。同时，个体户税收起征点提高、“营改增”扩面 ，税收增长面临较大困难，而各项政策性刚性支出日益增 多，特别是机关事业单位养老保险改革、公务员调资、公 务用车改革等都将带来大额增支，但上级转移支付政策尚 不明确，财政收支矛盾将异乎寻常的突出。 虽然一季度全州经济工作喜中有忧，但我们也要客观看 到国家和省支持民族地区发展的利好因素，主动作为、积 极跟进，延续良好的发展态势。一是重大项目建设和投资 拉动方面，“四个五百亿”的固投格局已见雏形。以双江 口水电站为龙头的大渡河上游梯级水电开发，规划投资将 达500亿元左右，目前双江口水电站已获得国家发改委核准 ，金川电站、绰斯甲电站一年可开工一个；川青铁路、川 青高速2条过境路工程量将产生500亿元左右的投资，目前 川青高速前期工作推进顺利；成兰铁路和汶马高速累计投 资也在500亿元左右，目前正在全线推进；天津中环、中电 投、中核集团和四川产权投资基金等大型企业，在我州协 议投资500亿元左右发展光伏产业，特别是4月15日，美国 苹果公司宣布将全面介入天津中环在阿坝、红原、若尔盖 县开发的高效聚光光伏产业，这是一个重大利好消息。 “四个五百亿”的投资将对全州 “十三五”经济社会发展 起到极大的拉动支撑作用。二是国家将加大对川甘青三省 接合部区域发展的支持力度。3月下旬，中央政治局常委、 全国政协主席俞正声亲临我州视察，明确表示国家“十三 五”将切实加大对川甘青三省接合部基础设施、民生建设 等方面的投入，这个战略机遇一定要牢牢抓住。 保持经济平稳增长是一项经济任务，更是一项政治任务 。围绕实现州委十届六次全会提出的“保持略高于中高速 上限运行”发展目标，各级各部门要做到经济态势了然于 胸、利弊因素了如指掌，始终保持发展定力，全力以赴抓 重点、抓关键，千方百计抢时间、赶进度，确保全年目标 任务顺利完成。下面，我着重强调5个关键问题。 第一，要充分注重投资的关键作用。当前，我州产业规 模小，没有增量就没有结构调整。如果不充分发挥投资的 关键作用，就会丧失发展机遇。做好投资工作，总的要求 是“储备项目抓招商、签约项目抓开工、在建项目抓进度 、运营项目抓效益”。目前，汶马高速已全线开工，但汶 川、理县、马尔康沿线征地拆迁补偿工作推进缓慢，州直 相关部门和相关县要引起高度重视，加强与施工单位、业 主单位的协调对接，统一征赔标准，正视群众利益诉求 ，加强正面引导，尽快签订征地拆迁补偿协议，防止因征 补环节出纰漏而影响项目建设进度。成兰铁路松潘县镇江 关段征赔工作，特别是坟山迁移工作要加大推进力度。 当前，抓投资工作一定要始终瞄准存在的关键问题和突 出矛盾，一以贯之、齐心协力把问题解决好。一要坚决整 治“为官不为”和“庸懒散浮拖”现象。进一步健全责任 体系、严肃责任追究，无论哪个工作部门、哪个工作岗位 、哪个工作环节造成投资受阻、工作障碍，都要严肃追究 责任。二要建立项目推进机制。现阶段，我州“四个五百 亿”投资格局来之不易，如果推进不力、落实不好，将严 重延滞阿坝的发展。为此，必须进一步完善项目建设推进 机制，大力弘扬抗震救灾和灾后重建精神，依靠扑下身子 抓落实的劲头和科学严谨的方法，推动项目建设落地见效 。三要抓好项目前期工作。项目前期工作的深度决定了项 目的成熟度。要紧跟中央第六次西藏工作座谈会、“十三 五”规划等国家和省级战略部署，统一思想认识、形成工 作合力，对上下认可、效益优良的项目由州、县共同解决 前期经费，做深做实前期工作，千方百计抓储备、挤盘子 ，切实把政策支持转化为发展项目，为今后稳定投资打牢 基础。 第二，要充分发挥工业的主导作用。我州工业占经济总 量比重超过40%，对经济增长的贡献率保持在50%以上。稳 定经济增长势头，工业要打主力、挑重担，必须始终如一 保持抓工业的共识和力度，把工业牢牢抓在手上。一要强 化生产要素保障。工业生产管理是一项系统工程，各县、 各相关部门要准确把握工业生产规律、产品生产周期，坚 持“月分析、季调度”制度，强化工业经济运行预警监测 ，及时跟踪重点企业、重点项目和匹配指标动态，做到问 题早发现、早防范。特别要抓住综合电价改革的有利时机 ，科学指导企业抓好经营生产，把电价调整机遇转化为产 品竞争优势。要扎实做好生产要素保障服务，松潘县小河 电解锰厂一旦通过环评，州经信委、州电力公司要主动与 企业对接协作，解决110千伏电力保障问题。二要狠抓园区 建设。着力完善“4+X”园区主导产业明确、集约集聚发展 、分工合作互补的发展格局，重点抓好成阿工业园区扩区 强园，加紧推动德阿生态经济产业园区签约企业落地、尽 快产生效益，同步推进松潘青藏高原农畜产品加工园区建 设。州政府要加快建立各经济体参与生态经济发展的利益 分享机制，通过对GDP、税收等方面的平衡，推动资源充分 共享、要素向园区集中，且不损害资源地利益