在全州三季度经济形势分析会上的讲话 当前，已进入今年最后一个季度。切实抓好剩下两个多 月的工作，关系到能否为全年工作画上一个圆满的句号 ，也关系到能否为明年的工作做好充分准备。前天，巨峰 省长主持召开了全省三季度经济形势分析电视电话会议。 为及时贯彻省上会议精神，州政府决定及时召开这次会议 ，总结全州经济运行情况，进一步梳理和解决存在的问题 ，打好四季度的攻坚战，全力完成年度目标任务，为实现 明年经济“开门红”和加快发展打好基础。 一、关于前三季度的经济运行情况 为了加快全州经济恢复和发展，今年以来，州政府坚持 月度定期经济分析调度制度。在7月和8月，先后两次召开 政府全体会议，对上半年经济形势进行总结分析，对第三 季度工作做了安排部署。针对上半年经济运行中存在的问 题，第三季度以来，州、县政府和各部门增添措施，大打 提高工业和建筑业产值“两个攻坚战”，狠抓农牧业和旅 游消费两个方面的超产增收，坚持生产不足投资补、国税 不足地税补，较好解决了项目启动滞后、建筑业产值过低 、工业恢复较慢、财政增收困难等突出矛盾和问题，强化 了全州经济向上趋好的良好势头，主要经济指标进一步得 到提升和改善。 一是生产总值增幅明显。据省统计局刚刚审定返回的数 据，截至第三季度，实现地区生产总值70.08亿元，超出预 计的68亿，同比增长26.3%，增速较第一季度提高了21.2个 百分点，较上半年提高了14.2个百分点，增幅位居全省第 一。虽然距离全年140亿的目标仍有很大差距，但这70多个 亿，主要是靠产业恢复和发展来带动实现的，而不仅仅是 依赖建筑业产值比重的增加，具有很高的“含金量”。 二是农牧生产稳中有增。继小春生产喜获丰收后，今年 大春生产也形势喜人，各类经济作物产销总体顺畅。预计 全州粮食产量增长9%，前三季度肉类生产增长近7%。 1—9月实现农林牧渔总产值20.7亿元，同比增长6.5%，增 幅在上半年基础上又提高了1个百分点。 三是工业生产继续向好。8月份，我州工业增速实现地 震以来首次超过全省平均水平，到达28.1%，列全身第4位 ，较7月上升了13位。9月份，全州又新增规模以上企业 11户，总数达到87户；其中开工75户，开工率86.2%，比二 季度提高了6个百分点。前三季度实现规模以上工业增加值 16.5亿元，同比增长53%，在上半年仅仅转负为正的基础上 ，整整提高了50多个百分点。 四是投资保持高位增长。前三季度，全州固定资产投资 320亿元,同比增长487%，完成全年目标385亿的83%。其中 ，9月当月完成投资42.8亿元，同比增长416%。虽然增速有 所回落，但仍保持在高位水平。 五是旅游消费持续攀升。1-9月，全州共接待海内外游 客397万人次，同比增长151%；实现旅游收入30.46亿人民 币，同比增长115%。旅游接待人次和收入均已提前超额完 成全年原定计划。与此同时，全州消费市场持续活跃。 1—9月，实现社会消费品零售总额超过17亿元，完成全年 目标的76%。其中3季度实现近7亿元，同比增长近37%。 六是城乡居民大幅增收。前三季度，全州农牧民人均现 金收入2600元左右，城镇居民人均可支配收入10900元左右 ，增幅均达19%，继续位居全省前列。 七是财政金融运行良好。截至三季度，全州完成地方财 政一般预算收入5.8亿元，增长52.4%，比上半年提高了 43个百分点。其中，税收收入5亿元，增长69%。地方财政 一般预算支出76亿元，增长97.8%。9月末，金融机构各项 存款余额302.7亿元，增长超过100%;各项贷款余额125.4亿 元，增长32.4%。 在肯定前三季度所取得成效的同时，也要看到，当前 ，全州经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，反映出我 们在抓工作上，还存在一些亟待加强的薄弱环节。 一是投资增长下降的问题。加大投资，是今年以来我州 经济工作的主线，也是经济增长的“第一发动机”。但在 本应是投资高峰的第三季度，投资环比增速出现了下降。 8月份，全州投资增幅比1—7月下降了18个百分点；1—9月 ，又下降了13个百分点；前三季度实际完成的投资量比计 划进度差了近5个百分点。 这当中的原因，固然有农房、学校等重建项目渐入尾声 这个因素；但根本的问题，是我们在抓项目前期、项目开 工和项目推进上力度不够，项目启动面不大，后续投资跟 进不足，出现了投资断档。据统计，在1-9月完成的投资中 ，农房重建投资近59亿元，教育投资25亿多元，两者加起 来，是全年计划投资385亿元的零头，仅占22%左右。剩下 的300亿，需要在基础设施重建、城镇重建、产业重建、文 化重建、生态重建等各领域得到落实。但实际上，由于前 期准备不足，以及种种原因，这些领域的不少项目，包括 一些重大项目，或迟迟不能开工，或开工后推进缓慢，甚 至开工后就停工、怠工的现象也屡屡出现，大大延误了投 资进度。 从分县投资进度来看，情况也很不理想。9月底，全州 有7个县没有完成投资进度，金川县完成年度目标还不到一 半，只有阿坝县和若尔盖县已超额完成全年目标，但这两 个县占投资总量的比例不大，弥补作用十分有限。 总之，第三季度表现出来的投资增幅下降的问题，必须 引起我们的高度重视，并在下一步的工作中得到有力解决 。 二是工业增长后劲的问题。加快工业恢复发展，是我州 灾后产业振兴的重中之重，也是经济持续增长的后劲所在 。当前，尽管工业恢复总体较快，但持续增长面临较大阶 段性压力，亟待破解发展后劲难题。 在存量恢复上：全州水电能源和高载能企业复工面都还 不足，只有80%多一点，低于全省90%以上的工业恢复率。 震前形成的289万千瓦水电装机，只恢复了82%（238万千瓦 ）；110KV—500KV输电线路仅恢复80%；福堂、太平驿等骨 干电站送出率仅有一半左右，窝电现象明显。同时，由于 电力供应不足，以及各种原因，仍有相当部分高载能企业 处于歇工停产状态。加上水磨园区规划调整，台湾立敦、 岷江硅业等首批企业，已开始停产迁建。在完成新厂建设 之前，全州工业增长面临较大压力。 在增量形成上：目前，几大规划园区都还处于建设之中 ，有了一些签订入驻协议的企业，但都未形成新的产能。 骨干企业阿坝铝厂尚未按期启动全部产能，治权水泥100万 吨生产线还未投产，原来预计可以投运的一些水电站尚未 投运。 在质量和效益上：当前，全省工业结构正加快调整升级 ，在受国际金融危机影响的情况下，工业出口仍保持正增 长，是全国为数不多的省份之一。相比之下，我州工业总 体规模和层次偏低，受外部市场波动影响较大，产品销售 和价格很不稳定。8月份，全州规模以上企业产销率虽有所 提高，但仍不足86%，企业亏损面达51.3%，综合经济效益 指数居全省最末，工业经济质量问题突出。 总之，如何加快恢复存量、形成增量、提高质量、增强 后劲，是我州工业经济必须面对和解决的突出课题。 三是工作进展参差不齐的问题。这个问题，在州政府第 八次全体会上做了有关通报后，情况有所改观，但完成计 划进展不平衡的状况仍然存在。有关的情况，可以参看各 有关部门提供的书面材料，在此不做更多说明。希望各县 和部门认真查找差距和原因，进一步采取措施，协调有序 推进工作，确保不拖全州的后腿。 二、全力确保第四季度经济增长 着眼全年计划，尤其是140亿的GDP任务，我们必须继续 强力攻坚，决战第四季度，不遗余力冲刺年度目标。 第一，狠抓项目不放松，全力以赴保投资。灾后重建这 两三年，我们必须始终抓住项目和投资，不失时机地改善 发展条件，保持经济持续较快增长。鉴于8、9月投资增幅 放缓，要完成全年385亿元的投资目标，第四季度需要完成 65亿元，平均每个月22亿元左右。 要加大在建项目推进力度。当前，距离冬季大面积停工 还有一段时间，各县各部门必须督促各项目承建施工单位 抢抓建设进度，严格按计划完成年度任务，尽量提前，不 能拖后。道路交通建设上，要加强督促和组织协调，入冬 前，凡是开挖的地方，该恢复平整的要恢复平整，桥梁涵 洞等该完工的要尽早完工，不能撂个乱糟糟的工地过冬。 要确保冬季来临后，有一个较好的通行条件；特别是几条 主干道，要保持安全畅通。对黄土梁隧洞、红原机场、兰 成铁路等既定项目，要加强协调，及早推进。最近，阿坝 州与雅安市签订了马尔康至雅安高速公路合作建设协议 ，有关部门要积极协调配合，抓好前期工作。城镇建设方 面，凡是已有明确规划的，比如映秀镇等重点集镇，要按 规划加快建设，确保明年“5.12”前形成城镇基本框架和 主要功能；其它需要对规划进行调整完善的，必须一手抓 规划完善，一手抓建设进度。所有处在大九寨旅游主干线 上的重点城镇，包括草地县的一些集镇，都要按照新的发 展形势要求，加快规划和建设改造步伐，尽快形成新的城 镇布局和功能体系。 此外，要按计划要求，加快医院、广播电视等公共服务 设施和市政设施建设，年内基本完成重建。要督促在州各 类重点开发项目，特别是大型项目加快建设。 要加快启动一批后续项目。08到09年度，全州计划完工 的灾后恢复重建项目是2682个，计划完成的投资超过664亿 元。但恢复重建以来，全州累计开工项目仅1647个，仅占 42%，累计完成投资不到248亿元，仅完成计划投资的 37%，与省目标办下达的500多亿任务还有很大差距。各县 和有关部门必须加强协调和督促，在年内加快新增一批开 工项目，特别是重大投资项目，确保完成省上下达目标。 要抓好明年项目的前期工作。要汲取项目推进中的经验 教训，超前组织好各类项目，特别是重大项目的设计、招 标和要素储备等前期工作。牧民定居、扶贫开发和大骨节 病综合防治试点等，可利用施工期更短，更要在冬季完成 各项前期准备，为明年开春后迅速实施做好充分准备。 第二，抓好抢收抢种，获取农牧业大丰产。10月份，是 我州抢收大春作物，播种小春作物的关键期。农业部门要 深入一线，组织抓好大春作物抢收，成熟一片，收获一片 ，精打精收，颗粒归仓。适宜种植小春粮、经作物的地方 ，要不务农时，及时抢种。要组织好农畜产品的销售，最 大限度实现变现。特别是要加大牧区牛羊出栏力度，提高 商品转化率，大幅增加农牧民收入。 要利用冬季农闲时间，掀起道路、灌溉等农村、农业基 础设施建设高潮。要推进畜牧科技示范工程，抓好暖棚、 巷道圈、打贮草基地等基础设施建设，做好草料贮备，加 强动物防疫，为牲畜安全越冬度春打好基础。 第三，促进工业增长提速，增强发展后劲。当前，全州 灾后工业布局调整方向明确，园区规划编制成型，政策措 施逐步到位，关键是要进一步抓好落实。 要加快园区平台建设，改善企业发展条件。要采取政策 争取、援建支持、市场融资、多元投入的方式，有效解决 园区建设资金问题。要按照州上扶持、部门指导、属地负 责的原则，加快汶川漩口、茂县土门、成都阿坝三大工业 集中区建设，尽快实现桃关工业区企业的恢复运行。要抓 紧园区和企业外围道路、电力等的配套完善。利用好新成 立的阿坝地方电网公司这个平台，加快电网恢复和建设 ，尽快解决福堂、太平驿等电站窝电问题和高载能企业缺 点问题，安排调度好枯水期企业生产用电。要督促岷电公 司在11月底完成二台山至新百花输电线路建设，协调省电 力公司加快东兴、下孟变电站输变电设施建设，力争在明 年7月份投运。 要督促搬迁企业加快迁建，形成新的工业产能。有关县 和和部门要加强协调，加快企业迁建。采取激励措施，倒 排进度，鼓励企业早动工、快建设、早投产。要督促阿坝 铝厂尽快达到年产11万吨电解铝的产能规模，支持其加快 9万吨电解铝、10万吨铝型材项目准备工作。治权紫坪水泥 100万吨技改项目要尽