周国辉在全市优化投资项目 审批流程工作动员会上的讲话 这次会议是在加快推进浙江舟山群岛新区建设的新形 势下，继去年行政审批职能整合和集中改革动员大会后 ，市委、市政府召开的又一次深化行政审批制度改革的重 要会议。会议的主要目的是总结工作、分析形势、统一思 想，进一步部署优化投资项目审批流程工作，为新区建设 创造更好的投资环境和政务环境。刚才，何军同志就即将 出台的优化投资项目审批流程实施办法的基本精神和主要 内容作了说明，立军、和平、振伏、敏峰同志分别作了表 态发言，进一步坚定了我们做好这项工作的信心和决心。 下面，我再讲三点意见。 一、切实增强投资项目审批流程优化工作的紧迫感 （一）充分肯定行政审批制度改革取得的成绩。行政 审批制度改革是深化行政管理体制改革、转变政府职能、 建设服务型政府的一项重要举措。这些年来，我们着眼于 打造优良的投资和发展环境，不断深化行政审批制度改革 ，优化审批流程，创新服务方式，行政审批效能有了明显 提高。一是审批改革全省领先。我市行政审批职能整合和 集中改革自2009年下半年试点、2010年7月全面实施以来 ，经过全市上下共同努力，全市具有行政审批职能的部门 和单位基本做到了“两集中、两到位”，有41个市属部门进驻 市审批办证中心，其中29个部门单设窗口，12个部门委托 综合窗口统一办理。进驻中心的行政审批项目达到705项 ，其中555项授权行政审批处直接办结或分管领导到窗口现 场审批办结，“一审一核”率达到78.72%。去年，市审批办 证中心被省政府评为示范行政服务中心。二是审批方式不 断创新。大力推行投资项目审批无偿代理服务、联合办证 、联合踏勘、联合审批、集中定点下基层服务以及延时服 务制、预约服务制等方式，营造优质、高效、便捷的行政 审批服务环境。2010年，市投资项目审批代理服务中心为 36个项目提供了“保姆式”的无偿审批代理服务，投资总额达 40.3亿元。饮食、旅馆、娱乐业行政许可事项和城区私人建 房项目联合踏勘、联合审批受到群众好评。三是审批流程 日趋优化。针对各类投资项目审批环节多、时限长、程序 复杂的问题，开展了投资项目审批环节调研，梳理优化审 批流程。除招投标、竣工验收和中介服务机构的办理时间 外，政府投资项目行政审批时间从原来127个工作日压缩到 87个工作日，核准类项目行政审批时间从原来110个工作日 的压缩到现在的60个工作日，备案类项目从原来的80个工 作日压缩到52个工作日。 （二）清醒认识行政审批中存在的突出问题。 总体来看，经过多轮行政审批制度改革，这项工作已 经显现出很好的成效，受到了社会、企业和群众的肯定。 但我们也要清醒地看到，对照服务型政府建设的目标、对 照先进城市的效率、对照社会、群众、企业的要求，行政 审批软环境建设存在的问题还比较多。一是审批程序繁琐 环节复杂。投资项目审批流程长、环节多、过程复杂，是 影响审批效率的主要原因。即便是政府投资建设项目，从 立项到竣工验收，都要经过10多个职能部门20多个审批环 节和中介服务环节，“审批难、审批慢、审批烦”问题还没有 得到根本性解决。二是行政审批职能整合不够彻底。个别 部门审批处长没有进驻窗口或授权不充分，窗口收件后仍 然流转部门处室，致使投资者“两头跑”；审批事项没有进驻 中心，或者“名进实不进”，影响审批提速提效；个别部门协 同意识不强，配合不到位，审批效率低下，致使牵头部门 联动困难，并联审批运行不畅。三是审批服务人员素质不 高、服务意识不强。一些部门派驻中心的工作人员业务能 力不强，有的甚至是临时聘用人员，责任心不强，服务意 识淡薄，办事拖拉。重权力轻服务，对项目报批经办人员 的指导服务不够到位，对审批流程缺乏耐心细致的解释 ，致使一些经办人在审批时经常走弯路。四是中介机构存 在诸多问题。这是当前审批环节存在的一个突出问题。一 些中介机构依附于政府部门，经营垄断，作风官僚，而且 整体服务水平不高，效率低下，承诺期限内不能履行服务 合同现象比较普遍，成为制约审批效率提升的瓶颈。同时 还存在管理不规范、收费不透明、随意性大等问题，可能 成为引发行政腐败的一个诱因。    分析上述问题存在的根源，从客观上说，一方面，确 实有体制机制的原因，由于行政体制改革不彻底，机构重 叠、边界不清、授权交叉等问题仍然存在；行政审批部门 在审批的时间、环节上，应该都有着政策和法律的依据。 另一方面，也有项目单位业主自身的原因。有些项目资金 准备不充足，提供资料不及时，拖延缴纳规费，耽误了审 批进程；有些项目投资意向不明确，随意变更审批内容、 设计方案，也影响了审批效率。从主观上说，确实也有我 们的认识、作风、能力不适应的问题，一些行政审批部门 思想还不够解放，认识还不够到位，突出表现为“三种情绪 ”：一是自满的情绪，认为改革力度已经够大了，审批效率 较以往已有较大提升，在全省也算比较领先了，差不多了 ；二是畏难的情绪，深化改革意味着要做更多开拓性、探 索性、创新性的工作，必然要改变其原有的工作模式和程 序，十分繁杂，因此不愿再改，甚至认为已经改不了了 ；三是抵触的情绪，唯恐触及部门的权力和利益，对某些 关键事项和关键环节，以上面条条的规定和说法来反对改 革，存在抵触情绪，不想改革。 （三）切实增强加快审批流程优化改革的紧迫感责任 感。当前我市行政审批中存在的突出问题,极大地制约了政 府职能的转变，也抑制了市场机制本身的活力，影响了“公 开、公平、公正”的竞争秩序。我们必须进一步统一思想认 识，切实增强使命感和责任感，把优化投资项目审批流程 工作放在更加突出的位置。首先，这是加快舟山群岛新区 建设的必然要求。当前，其它三个新区的建设可谓如火如 荼、一日千里，其它地区也是快马加鞭、奋力争先。舟山 想要在国家推进新一轮海洋开发的大潮中赢得先机、争取 主动，必须只争朝夕、迎头赶上，尤其是要通过审批环节 的提速提效，营造加快发展的良好氛围，为新区建设保驾 护航。其次，这是深化“创先争优”活动的必然要求。开展 “创先争优”活动，政府部门的主要任务，就是要为企业、为 群众、为投资者创造更加优良的政务环境。通过优化投资 项目审批流程，从根本上解决“审批烦、审批难、审批慢”的 问题，则是其中一项重要内容，也是一项十分有效的举措 。 第三，这是优化和创新社会管理的必然要求。社会管理 的一个重点，就是要处理好服务与管理的关系，进一步提 升政府的服务理念、行政水平和执行效率。我们要通过优 化投资项目审批流程，进一步改进社会管理和服务的手段 ，不断提高管理与服务的实效。各级各部门一定要树立大 局观念，以战略和全局的眼光去认识问题，摒弃部门利益 ，切实增强紧迫感和责任感，拿出“壮士断腕”的决心，对行 政审批服务项目和工作流程来一次大会审、大清理，高标 准、高质量地完成这次投资项目审批流程优化工作。 二、扎实推进投资项目审批流程优化的各项工作 优化投资项目审批流程，要遵循“合理合法、便民惠民 、又好又快”三个原则，正确处理好速度与质量、愿望与结 果、服务与监管、依法与便民的关系，围绕“流程更优、环 节更少、时间更短、服务更佳”这一主线，力争流程设置能 简则简、能减则减、能并则并，在项目审批过程中，努力 做到能快不慢、能办不拖、能行不NO、能放不收。会前 ，市政府常务会议研究讨论了《舟山市优化政府投资项目 审批流程实施办法（试行）》和《舟山市优化企业投资项 目审批流程实施办法（试行）》，进一步修改后将向社会 正式公布。各地各部门要按照这次会议精神，切实做好审 批流程优化工作，不断提高行政审批效能和行政服务质量 。 （一）进一步促进审批提速。我们的目标是，通过这 次审批流程优化改革，除招投标、竣工验收和中介服务机 构的办理时间外，将政府投资项目、核准类项目、备案类 项目审批时间分别从目前的87个工作日、60个工作日、 52个工作日压缩到45个工作日、40个工作日和40个工作日 ，审批提速率分别达48%、33%、23%。缩短审批时间，实 现审批提速，主要涉及发改、住建、环保、国土、水利、 人防、消防等七个部门，特别是住建委“一书三证”审批时间 共压缩22天，压缩的幅度、力度都很大。希望各级审批部 门严格按照时间要求，通过优化内部流程设置，界定部门 内部的事权分工，将工作责任落实到岗到人，不折不扣实 现既定时间目标。此外，凡涉及港口、岸线、水利等审批 事项需提交领导小组审核通过的，相关领导小组必须切实 履行职责，急企业所急，在收到项目建设单位申请报告之 日起25个工作日内予以办结。 （二）进一步减少审批环节。减少审批环节是优化审 批流程的基础，审批提速要靠减少审批环节来保证。一是 要合并审批事项。国土部门要同步受理建设用地批准书和 单位土地使用权初始登记；消防部门要合并