在司法行政干警蒙汉双语培训班开班仪式 上的讲话 周黎明厅长 司法行政干警蒙汉双语培训第一期培训班，今天在内 蒙古大学开班了。本次培训班列入司法部2016年度培训项 目，并且得到了自治区党委政法委的大力支持。这是全国 继藏汉、维汉双语培训班之后，在少数民族地区举办的第 三个司法行政双语培训班。司法部这一举措着眼长远，十 分重要，体现了司法部对全国蒙汉双语队伍建设和我区司 法行政工作的重视和支持，让我们倍受鼓舞。承担本次培 训班教学任务的内蒙古大学，作为全区最高学府，不但提 供了高质量的教学平台，还进行了大量细致的准备工作。 在此，我代表自治区司法厅对司法部、自治区党委政法委 和内蒙古大学表示诚挚的感谢，对来自全区司法行政系统 各单位的学员，表示热烈的欢迎！ 下面，我讲三点意见： 一、准确把握全区司法行政队伍建设现状及发展要求 党的十八大以来，在司法部和自治区党委、政府的正 确领导下，司法厅党委大力推进队伍建设。特别是2015年 以来，厅党委领导班子提出“365”工作思路，把过硬队伍建 设列为重点推进的“五项工程”之一，紧扣全面从严治党主线 ，在打造过硬队伍方面取得了一系列新成效新亮点。 ——队伍综合素质有了新的提升。加大教育培训力度 ，创新形式，认真组织开展群众路线教育实践活动、“三严 三实”专题教育和“两学一做”学习教育，集中梳理和整治突 出问题。实施干部教育培训“百千万”工程，用三年时间集中 培训一百名司法局长、一千名司法所长、一万名司法行政 干警及法律服务工作者。创办“内蒙古司法行政大讲堂”，累 计培训干警7000人次，人民日报进行了专题报道。2012年 以来，先后举办各类培训班1140余期，累计培训干警和法 律服务工作者5.6万人次。开展“岗位练兵能力素质建设”专 项活动，着重提升广大干警的业务水平和履职能力。 ——党建工作呈现新的面貌。贯彻全面从严治党要求 ，落实“1+3”制度体系，从直属司法行政系统做起，以上率 下推动党建工作。落实一岗双责，出台文件明确党委的主 体责任和纪委的监督责任。今年5月完成机关党委换届，并 选举产生第一届机关纪委。规范党支部生活，推进联述联 评联考。推动基层党组织晋位升级，2015年底，一类党组 织占到62.2%，较2014年上升31个百分点。扩大律师行业党 建工作成果，实现律师行业党建全覆盖，爱德、大成律师 事务所抓党建的经验由自治区党委组织部在全区进行了推 广。注重培树典型，开展“两优一先”评选表彰活动和“双十 佳”（十佳单位、十佳个人）争创活动。全系统涌现出郭二 玲、贾占全、赵艳丽、刘治远等一大批先进典型人物 ，90多个集体和240多名干警受到省部级以上表彰奖励，赤 峰监狱和第一女子监狱被司法部荣记集体一等功。 ——干部工作有了新的加强。进一步规范干部选拔任 用工作。制定实施《内蒙古自治区司法厅党委关于处级干 部选拔任用的暂行办法》；注重程序创新和扩大民主，落 实广大干警的知情权、参与权，把无记名推荐和提名推荐 有机结合起来，充分酝酿确定候选人；坚持干部人事档案 和有关事项报告“两核查”，落实党委书记、纪委书记评价机 制，充分征求纪检监察部门意见。加大干部轮岗交流力度 ，去年以来厅机关处级以下干部轮岗率达50%。近4年来 ，司法厅党委共选拔处级以上干部102人次，轮岗交流处级 干部126人次，审核监狱系统副处级干部选拔、交流301人 次。加强干部考核监督。改进年度考核工作，结合实际改 革打分评议办法，由司法厅牵头对各监狱单位和直属戒毒 所开展实地年度考核，在厅机关推行平时考核制度，为 18个监狱单位专配了纪委书记。 ——改革创新迈出新的步伐。经过积极争取，我区监 狱戒毒机关执法勤务机构队建制管理、警员职务套改、监 狱机关试行主办侦查员制度等6个项目列入自治区司法改革 总体方案。现已分别制定改革方案，有的项目已经启动实 施。加强干警队伍专业化建设，协调人社、编制等部门 ，推进专业人才引进。通过政法干警定向招录、单独招录 、四级联考等形式，引进法律、狱政管理、戒毒矫治、医 学等核心专业人才770名。强化权力运行制约监督机制，全 区狱务公开工作获评内蒙古自治区2015年度十大法治事件 。 但是，随着全面依法治国进程的推进，我区司法行政 队伍建设水平与党和人民群众的要求还有许多不相适应的 地方。一是司法行政队伍的综合素质与中央提出的“五个过 硬”要求还有较大差距，必须在进一步坚定理想信念、树立 服务为民意识、推进正规化建设水平方面加大力气。二是 司法行政队伍建设工作与全面推进依法治国的要求还有较 大差距，必须在进一步坚定司法行政队伍法治信仰、推动 运用法治思维和法治方式执法执业、切实提高履职能力 ，加强专业化建设方面下大力气。三是在司法行政队伍中 ，职业认同感不强、工作积极性不高、执法行为不规范甚 至违法违纪等问题一定程度地存在，必须在健全职业制度 、培养职业精神、加强职业保障、正风肃纪、推进职业化 建设上下大力气。四是在全面深化改革背景下，探索队伍 建设规律、解决队伍建设问题的新思路、实招数还不多 ，补齐体制机制短板、破解改革难题的任务仍十分繁重。 对此，我们必须深化认识，准确把握新形势新任务的要求 ，持续推进司法行政队伍建设工作。 二、切实推进我区司法行政队伍建设重点工作 今年召开的全国政法队伍建设工作会议对推进队伍“三 化建设”提出了新的明确要求，习近平总书记对加强政法队 伍建设做出重要指示。我们必须按照习近平总书记重要指 示精神和会议要求，紧密结合司法行政工作实际，破解队 伍建设难题，精准施策、狠抓落实，着力打造过硬司法行 政队伍。    一是破解领导班子能力建设难题，打造过硬领导班子 。要加强工作指导，引导各级领导班子发挥好事业引领作 用，搞清楚新常态下“怎么看”、“怎么干”，解决好不愿为、 不会为、不善为，想法多、办法少，等靠思想严重的问题 。要配齐配强各级领导班子，注重监狱、戒毒所一把手的 选配。规范完善后备干部培养工作机制，建立处级领导干 部后备资源库。 二是破解队伍综合素质提升难题，加强教育培训和评 价激励工作。采取有效措施，加强分类指导，不断提高监 狱戒毒警察、司法行政机关工作人员和法律服务人员三支 队伍的政治思想素质、专业素质和职业素养。要继续加强 教育培训工作。抓好“两学一做”学习教育，全面落实“百千 万”工程培训计划，根据不同层次、岗位特点，因人施教 ，提高培训效果。以加强警官学校建设为重点，力争在培 训基地打造上取得突破。继续实施岗位大练兵能力建设活 动，于年内组织开展大练兵精品展示活动。要注重完善评 价激励机制。进一步改进干部考核和法律服务工作者考核 工作。制定出台《内蒙古自治区司法行政系统表彰奖励暂 行办法》，近期完成全系统“双十佳”评定工作，总结宣传刘 治远、莫津民等一批近期涌现出的司法行政先进典型事迹 ，加强宣传推广，发挥示范引领作用。 三是破解职业保障难题，着力深化改革。司法行政队 伍建设体现在司法体制改革中的主要任务是职能发挥和职 业保障问题，包括监狱戒毒机关执法勤务机构队建制、警 员职务管理、专业技术职务管理、专业人才单独招录、监 狱单位试行主办侦查员等制度。监狱、戒毒工作与其他政 法工作一样，具有强烈的政治性、法律性、社会性。应当 按照不同于普通公务员的要求，建立健全相应的警察职业 制度，这是推进监狱、戒毒警察队伍职业化的需要。《内 蒙古自治区司法体制改革试点方案》已经中央批准，监狱 戒毒工作的几项改革项目列入其中。我们要主动介入，抓 住机会推进方案落实。要切实把司法行政体制改革作为推 进队伍建设、解决体制性机制性障碍、深化从优待警工作 的重要抓手，积极推进，抓出成效。要落实孟建柱书记在 内蒙古调研时的指示精神，在司法人员招录等工作中立足 边疆民族地区实际，研究制定有针对性的改革政策和具体 操作方案。对边远地区监狱、戒毒所、司法所给予特殊政 策，招录引进一大批能够适应当地工作、生活环境的专业 人员，同时努力营造拴心留人的工作、生活条件。 四是破解干部监督难题，健全完善监督体系。要着力 构建事前预防、事中监督、事后追责的监督体系。严是