全面落实“一把手”工程 坚决打赢云南教育脱贫攻坚战 ——在全省教育精准扶贫工作教育局长培训班上的讲义 （2017年7月24日） 周 荣 同志们： 党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，成为了引 领中国梦实现的时代号召。小康不小康，关键看老乡。要 实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会，最底线、 最艰巨的任务就是实现农村贫困人口如期脱贫，这是党和 政府对人民和历史许下的庄严承诺。治贫先治愚，扶贫必 扶智。教育脱贫的使命是“阻断贫困代际传递”。这次组织全 省州、县两级教育部门的同志进行集中培训，主要任务是 对习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，以及党 中央、国务院和省委、省政府教育脱贫攻坚的重大决策部 署进行再学习、再认识、再动员、再部署，进一步增强责 任感、使命感和紧迫感，全面落实“一把手”工程，坚决打赢 云南教育脱贫攻坚战。这次集中培训，我将与大家共同学 习和探讨六个方面的问题。 一、认清当前我省教育脱贫攻坚面临的新形势 （一）教育脱贫肩负的使命和重任 十八大以来，习近平总书记在各地考察、出席会议时 ，先后10次就做好教育扶贫工作提出殷切希望，反复强调 “治贫先治愚，扶贫必扶智”，强调教育是阻断贫困代际传递 的治本之策；扶贫既要富口袋，也要富脑袋；贫困地区教 育事业是管长远的，必须下大力气抓好。在2015年召开的 中央扶贫工作会议上，习近平总书记提出要把“发展教育脱 贫一批”作为“五个一批”之一来下力气抓。这些重要论述指 明了教育脱贫在整个脱贫当中的重要作用，也指出了每一 个教育系统干部职工肩负的重任和使命。 近期，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困 地区脱贫攻坚座谈会时，强调深度贫困地区是脱贫攻坚的 坚中之坚，他特别指出包括迪庆藏区、怒江、“直过民族”等 地区在内的全国连片深度贫困地区是脱贫攻坚的主要难点 。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易 ，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较 大。要合理确定脱贫目标，坚持实事求是，不好高骛远 ，不吊高各方面胃口。要集中优势兵力打攻坚战，充分发 挥社会主义制度集中力量办大事的优势。要加大内生动力 培育力度，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展的能力 。这些重要论述都为我们做好教育脱贫攻坚指明了主攻方 向，明确了方法路径。我们一定要在教育脱贫攻坚中，更 加关注深度贫困地区，发挥教育优势，培育贫困地区群众 的自身发展能力，将扶智与扶志相结合，集中力量攻坚克 难。 刘延东副总理7月8日在甘肃主持召开了全国打赢教育 脱贫攻坚战现场会，全面总结了一个时期内教育脱贫攻坚 取得的进展，分析了教育脱贫面临的新形势、新挑战，要 求我们进一步厘清教育脱贫的思路、不断夯实教育脱贫的 根基、切实提升教育脱贫的实效、努力拓宽教育脱贫的通 道、强化教育脱贫的合力。要不畏浮云遮望眼，撸起袖子 加油干，打赢教育脱贫攻坚战。这就要求我们进一步以时 不我待的紧迫感和使命感，坚决赢教育脱贫攻坚战。 《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》是整 个脱贫攻坚的根本遵循，教育部等六部委出台的《教育脱 贫攻坚“十三五”规划》是我们整个教育系统“十三五”时期脱 贫攻坚的行动纲领。在《教育脱贫攻坚“十三五”规划》中明 确了，教育脱贫攻坚的“一个目标、五项重点任务”。“一个 目标”就是“到2020年，贫困地区教育总体发展水平显著提升 ，实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保 障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家 庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭困难而失学”，实 现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”。 “五项重点工作任务”就是围绕学前教育、义务教育、乡村教 师队伍建设、特殊群体关爱，夯实教育脱贫根基；围绕中 职教育，提升教育脱贫能力；围绕普通高中教育、高校招 生倾斜政策和学生资助，拓宽教育脱贫通道；围绕决策咨 询、助推产业发展、提高公共卫生服务水平、推进乡风文 明建设，拓展教育脱贫空间；围绕激发内生动力、加大投 入、教育结对帮扶、信息技术、社会参与，集聚教育脱贫 力量。 （二）全国教育脱贫取得了阶段性的成效 在党中央、国务院的正确领导下，教育部坚决推进教 育脱贫攻坚，政策框架不断完善，先后出台了《教育脱贫 攻坚“十三五”规划》《教育部等七部门关于实施教育扶贫工 程的意见》《国家贫困地区儿童发展规划（2014-2020年 ）》《职业教育东西协作行动计划（2016-2020年）》等重 要文件。重大举措不断实施，以教育扶贫工程引领，连续 实施学前三年行动计划、全面改薄计划、农村义务教育学 生营养改善计划、乡村教师支持计划等20项教育惠民政策 措施。特别是今年3月底，教育部在昆明召开了2017年滇西 脱贫攻坚部际联系会议，陈宝生部长要求教育要 “铺好路、 架好桥”，扎实做好定点联系滇西工作。 （三）全省教育脱贫攻坚的形势 1．是省委、省政府高度重视教育脱贫攻坚工作。省委 、省政府在《关于深化贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重 大战略部署的决定》中明确提出： “加快实施教育扶贫工程 ，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困 代际传递”。陈豪书记指出：“我们的教育扶贫一定要扶在点 上、扶到根上”，阮成发省长强调：“竭尽全力补齐教育医疗 卫生等社会事业发展‘短板’，加快全面脱贫全面小康步伐”。 今年4月16日，我省召开第五次脱贫攻坚领导小组全会，听 取教育、卫生扶贫专题汇报，要求瞄准薄弱领域大力实施 教育扶贫工程，采取有力措施落实各级控辍保学责任，大 力发展职业教育，抓好农民工培训和服务，阻断贫困代际 传递。6月29日，高峰副省长召开办公会，听取教育精准扶 贫工作汇报，要求全省教育精准扶贫工作围绕“三个导向、 三个发力”来推进（即目标导向、问题导向、重点导向和精 准发力、创新发力、切实发力）。 2．是全省教育脱贫工作有序推进。在省委、省政府的 坚强领导下，全省教育系统干部职工攻坚克难，教育脱贫 攻坚取得了一定成效：一批好政策陆续出台，印发《云南 省加强教育精准扶贫行动计划》及其任务分解方案、教育 精准扶贫“找问题、补短板、促攻坚”专项整改方案，出台涉 及各级各类教育、不同阶段家庭经济困难学生资助等文件 20多个。一批重大工程得到实施，稳步推进“全面改薄”、职 业教育扶贫工程、乡村教师支持计划、全面打赢“直过民族 ”脱贫攻坚战行动计划等工程实施。一批惠民措施得以落地 ，严格落实义务教育“两免一补” 、营养改善计划，实施迪 庆、怒江全境和昭通镇彝威地区建档立卡家庭经济困难学 生14年免费教育，建立普通高中、中职学校生均拨款制度 ，落实集中连片特困地区乡村教师生活补助，出台全省中 小学统一编制标准和创新管理的若干意见，加强对建档立 卡贫困户学生高中、大学阶段的资助。 3.是教育脱贫攻坚仍然存在一些突出问题。第一，精准 识别不够。对建档立卡贫困户中贫困学生的真实情况掌握 还不精准，台账不清，未做到底数清、情况明。第二，精 准管理不够。严格学籍管理的体制机制也还没有完全建立 起来。第三，控辍保学形势严峻。初中阶段学生流失率高 、完学率低，控辍保学任务艰巨。第四，职业教育扶贫支 撑能力不强。职业教育聚焦产业不准，校企合作不紧密 ，人才培养质量还有待提高。第五，精准资助仍然有欠缺 。对建档立卡贫困家庭学生，还未能做到完全的底数清、 资助准。第六，深度贫困地区教育发展滞后问题突出。深 度贫困地区普及水平低、辍学率高等教育问题日益凸显。 信息技术与教育教学的融合程度低。贫困地区学前教育普 及率低、部分地区“大班额”问题仍然突出。第七，统筹落实 “两不愁、三保障”不够。部分州（市）、县压实县域义务教 育均衡与贫困退出挂钩衔接主体责任不够，存在被动调整 县域义务教育基本均衡进度的问题。第八，精准退出不够 。部分州（市）、县、乡、村对完成贫困退出中涉及的教 育指标所采取的措施针对性不强，逐条对照、逐村逐户“退 出”推进没有做到位。第九，工作推进的主动性不足。部分 州（市）、县教育部门教育脱贫攻坚的主体意识还不强 ，主动作为协调解决相关困难不够，结合本单位实际精准 谋划教育扶贫不够。第十，工作落实不严不实不精不准。 部分州（市）、县教育局对政策研究不深不准不透，导致 工作的精准度、实效性明显降低。 二、抓住脱贫攻坚给教育发展带来的新机遇 云南贫困面大、贫困程度深，集中连片特困地区特别 是深度贫困地区成为了全省教育发展的短板和洼地。这些 地区也是教育普及水平低、基础薄弱、办学条件差、质量 不高等问题的聚集区，一定程度上拉低了全省教育发展水 平。云南教育要实现点上突破、整体提升，就要抓住脱贫 攻坚的机遇，补齐贫困地区特别是深度贫困地区的教育发 展短板，填平贫困地区的教育洼地。 （一）脱贫攻坚给全省教育“补短板”“填洼地”带 来了新的机遇。通向全面小康的道路绝不是平坦大道，绝 不可能一蹴而就，也正是在这样的背景下，党中央、国务 院和省委、省政府拿出决战决胜的决心、前所未有的力度 抓脱贫工作。在这样的大好形势下，我们要进一步理清教 育脱贫攻坚思路，聚焦贫困地区和贫困人口的九年义务教 育问题，乘势而上、顺势而为、用好政策，迅速补齐教育 短板，填平教育洼地，促进全省教育水平的整体提升。 （二）脱贫攻坚给改善贫困地区办学条件带来了新的 机遇。2017年以来，全省学前三年行动计划下达中央和省 级专项资金3.73亿元。截至2017年4月底， “全面改薄”项目 累计投入资金171.37亿元（中央资金85.46亿元、地方资金 85.91亿元），累计开工面积1287.96万平方米，完成设施设 备购置资金40.18亿元。现代职业教育扶贫工程项目，全省 104个项目中已有79个项目开工，累计完成投资约31.43亿元 。这些项目对贫困地区进行倾斜和照顾，使得贫困地区学 校办学条件得到了进一步改善。 （三）脱贫攻坚给提升贫困地区教育质量带来了新的 机遇。规模与质量是发展教育的两条主线。质量提升重中 之重是教师队伍建设。只有继续稳定贫困地区教师队伍 ，让优秀教师下得去、留得住、教得好，不断吸引优秀人 才从教，持续提高教师队伍执教能力，贫困地区教育的内 涵发展才有希望。随着“乡村教师支持计划”、集中连片贫困 地区教师津补贴、“特岗教师”招聘这些既有扶贫作用，又有 提高质量作用的重要政策的实施，促进了贫困地区教育质 量的稳步提高。 （四）脱贫攻坚给促进贫困地区教育公平带来了新的 机遇。贫困问题不单纯是社会民生的问题，更是触及社会 公平正义的价值取向问题。脱贫攻坚的现实目标是让贫困 地区和贫困人口脱离贫困，终极目标是共同富裕，消除不 平等，彰显社会主义制度的优越性。教育脱贫攻坚的实施 对保障贫困地区学生的受教育权利起到了极重要的作用。 在脱贫攻坚中，我们实施了迪庆、怒江全境和昭通镇彝威 地区建档立卡家庭经济困难学生14年免费教育；进一步完 善从学前教育到高等教育全覆盖的家庭经济困难学生资助 体系，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学。实施面向贫 困地区的普通高校专项招生计划，为寒门出贵子搭梯子。 这些政策的实施，进一步促进了贫困地区的教育公平。 三、准确把握教育脱贫在整个脱贫攻坚中的地位 教育脱贫作为“十三五”期间整个脱贫攻坚的重要举措之 一，是彻底根治贫困的重要抓手。教育脱贫在整个脱贫攻 坚中的占据十分重要的地位，主要体现在6个方面： （一）教育脱贫是阻断贫困代际传递的治根治本之策 。哲学家黑格尔曾说，没有教育，一个人就注定贫困。教 育改变人生，世界银行2009年公布过一个研究成果，家庭 中的劳动力接受教育年限少于 6年，贫困发生率大于 16%；教育年限增加3年，贫困发生率下降到7%；受教育年 限在9-12年，则贫困率下降到2.5%；在受教育年限超过12年 后，几乎不存在贫困的情况。在我国，对应的就是完成高 中阶段教育。只有受教育的程度提高了，贫困地区的稳定 脱贫、长期脱贫、不返贫才会有保障；改变贫困地区人力 资源结构才会有依托；培育贫困地区的内生动力，实现自 我发展才会有支撑。教育脱贫有造血的能力，有拔穷根的 能力，有可持续的能力，正是从这个意义上，中央和国务 院提出了教育脱贫是阻断贫困代际传递的治根治本之策。 （二）教育脱贫是脱贫攻坚路径“五个一批”之一。 2015年11月，中央扶贫开发工作会议明确了“六个精准”的基 本要求和“五个一批”的主要途径。在“发展生产脱贫一批、 易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一 批、社会保障兜底一批”，这5条路径中，教育脱贫占到了五 分之一，也就是说在解决好“怎么扶”的问题上，教育脱贫是 重要的路径，这是教育脱贫在方法论上占有的地位。 （三）教育脱贫是脱贫攻坚总目标“两不愁三保障 ”之一。“十三五”时期农村扶贫开发的总体目标是，到 2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，即稳定实现扶 贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住 房。从目标上看，保障义务教育是重要的目标之一，这是 教育脱贫在总体目标上占有的地位。 （四）教育脱贫在《云南省贫困退出考核实施细则》 中贫困人口、贫困村、贫困县退出考核中分别占10分。省 扶贫开发领导小组在2016年11月印发了《云南省贫困退出 考核实施细则》，在贫困人口退出考核评分中占到了3个 10分：第一个是，贫困户退出考核评分中第3项 “适龄青少 年就学得到保障”占到了10分。考核指标要求：原则上义务 教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫影响继续接受普通高 中和中等职业教育，高中毕业后不因贫影响继续接受大学 或高等职业教育；评分标准为：若建档立卡贫困家庭义务 教育阶段有因贫辍学的学龄儿童少年的扣5分，初中毕业后 因贫无法继续接受普通高中或中等职业教育的扣3分。通过 国家采取补助和社会救助，高中毕业后有因贫无法继续接 受大学或高等职业教育的扣2分。这一项由县（市、区）教 育局来考评。第二个是，贫困村退出考核评分中第9项 “适 龄儿童少年有学上”占10分，考核指标为：贫困家庭适龄儿 童少年义务教育入学率达到国家规定的标准。评分标准为 ：小学学龄儿童入学率达99.5%以上的得5分，每低于1个百 分点扣1分；初中毛入学率达99%以上的得5分，每低于1个 百分点扣1分。这一项也是由县（市、区）教育局来考评。 第三个是，贫困县退出考核评分中第5项“实现县域义务教育 发展基本均衡，并通过国家认定”占10分。考核指标为：达 到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准；义务教育阶 段学生辍学率在国家规定范围内。评分标准为：达到国家 义务教育发展基本均衡评估验收标准并通过省级督导评估 得4分；达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准，并 通过国家认定得6分；达到国家义务教育发展基本均衡评估 验收标准，并通过国家认定，且小学辍学率控制在1%以下 （现在要求达到0.6%以下）、初中辍学率控制在3%以下 （现在要求达到1.8%以下）的得10分。这一项由省教育厅 负责考评和第三方进行评估，第三方评估很关键。在贫困 人口、贫困村、贫困县退出考核评分标准中教育方面的内 容都到了总分100分当中的10分，这是教育脱贫在考评中占 有的地位。考核是指挥棒，我们要聚焦目标导向、问题导 向、重点导向，把这3个考评指标作为核心任务和重中之重 来抓。 （五）教育脱贫与贫困县脱贫摘帽直接挂钩。《云南 省贫困退出考核实施细则》明确，贫困县只有满足了教育 发展“达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准，义务 教育阶段学生辍学率在国家规定范围内”的条件，贫困县的 脱贫摘帽才有可能。这既给我们增加了压力，也给我们带 来了动力，有利于得到当地党委、政府的支持，加快县域 内义务教育基本均衡的步伐。这是教育脱贫在贫困县脱贫 实现条件上占有的地位。 （六）教育脱贫与其他行业脱贫联系紧密。我们常说 ，教育在经济、社会发展中具有先导性、全局性、基础性 的作用，教育脱贫在整个脱贫攻坚中也有这样的作用。“要 想富，先修路”，教育脱贫做好了，也是在修路，修的是成 才之路和阻断贫困代际传递的脱贫路。孩子是脱贫的一粒 种子，教育要帮助他们长成一颗颗大树，让贫困家庭有希 望、有憧憬、有向往。 四、聚焦教育精准扶贫重点任务狠抓落实 抓教育精准扶贫必须坚持任务导向，紧紧围绕党中央 、国务院和教育部、省委、省政府部署的任务抓好落实。 当前和今后一个时期，就是要重点聚焦8个方面的31项任务 狠抓落实。 （一）聚焦学前教育脱贫2个任务抓落实 基础教育是教育脱贫的根基，学前教育是基础教育的 基础。抓教育精准扶贫，在学前教育这个阶段，就是要聚 焦贫困地区和贫困群体，重点抓好2个任务。 1.是加快推进贫困地区“一村一幼、一乡一公办、一县 一示范”建设。目前，我省4277个贫困村中还有1787个村没 有幼儿园，占41.78 %； 476 个贫困乡镇中还有19个乡镇没 有中心幼儿园，占4%；88个国家级贫困县还有4个县没有示 范幼儿园（镇雄县、彝良县、永平县、漾濞县），占 4.5%。贫困地区学前教育基础设施薄弱，适龄幼儿“无园上 ”问题突出，学前教育优质资源稀缺。各地要通过继续实施 学前三年行动计划，推动中央和省级专项资金项目向贫困 县、贫困乡镇、贫困村倾斜，切实改善贫困地区学前教育 办学条件，尽快实现贫困地区“一村一幼、一乡一公办、一 县一示范”全覆盖。 2.是下决心抓好“直过民族”等民族聚居区学前“双语”教 育。“直过民族”等民族聚居区的学前“双语”教育，是源头预 防减少学困生问题、加强控辍保学和提升基础教育质量的 关键所在。要下决心、花力气抓好这些地区的学前“双语”教 育，在学前教育阶段基本普及2年“双语”教育，解决好小学 学龄儿童国家通用语言沟通的问题。同时，解放“直过民族 ”等民族地区的劳动力，养成孩子良好卫生习惯，种下感恩 党和政府的种子。各地尽力而为，抓好学前“双语”教育，要 主动对接云南省“直过民族”普及国家通用语言攻坚工程和全 省“双语”教师培训等项目，统筹抓好幼儿“双语”教师队伍建 设等相关工作。 （二）聚焦义务教育有保障6个任务抓落实 义务教育有保障是教育精准扶贫的核心任务，影响贫 困县摘帽、贫困村、贫困户退出的关键考核指标和分值都 集中在九年义务教育有保障上。各地要重点聚焦义务教育 有保障，扎实抓好6个方面的工作。 1.是扎实抓好义务教育基本均衡。县域内义务教育基本 均衡通过国家认定，是贫困县脱贫摘帽的基本条件之一。 目前，我省88个贫困县中已有22个县通过国家基本均衡认 定，仅完成25%。今年迎接国家基本均衡验收的贫困县有 28个，目前省级督导评估基本完成，如果这28个县年内顺 利通过国家督导评估认定，届时通过率将达56.8%。2018年 有14个贫困县、2019年有9个贫困县将迎接国家基本均衡验 收。各地要推动压实州（市）、县（市、区）人民政府义 务教育均衡发展主体责任，勇于担当，确保按规划进度完 成县域义务教育基本均衡任务。没有通过基本均衡验收的 县（市、区），要对标县域义务教育基本均衡验收标准特 别是4项“一票否决”指标（即“三个增长”近三年中有一年存 在不达标情况、教育系统存在重大安全责任事故和严重违 纪违规事件、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、未完 成义务教育薄弱学校改造任务），逐项排查、精准落实。 不是国家级贫困县的41个县也要抓好控辍保学工作。已经 通过基本均衡认定的县（市、区），不能有“喘口气”“歇歇 脚”的思想，要接着谋划、加快推进优质均衡发展。 2.是扎实抓好控辍保学。国家和我省《教育事业发展 “十三五”规划》明确提出：到2020年全国九年义务教育巩固 率达9 5 %的目标。2 0 1 6年底，我省义务教育巩固率为 93.5%，同比上年提高0.2个百分点，与2020年的目标相差 1.5个百分点。如果按照目前这个进度，四年后是达不到 95%的目标要求的。我们抓义务教育巩固率，就必须下力气 抓好控辍保学。党中央和国务院高度重视控辍保学工作 ，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上对我省 “直过民族”等民族地区的控辍保学提出了要求。7月19日 ，李克强总理主持召开国务院常务会议，对加强控辍保学 分类指导、因地因人施策，提出“三避免、一落实”要求：第 一，避免因贫失学辍学。（全面落实教育扶贫和资助政策 ，对残疾学生和残疾人子女优先予以资助）；第二，避免 因上学远上学难而辍学。（优化学校布局，规范撤并程序 ，加强寄宿制学校建设,在人少路远、交通不便的地方适当 保留或设置教学点。用信息化手段使农村获得更多优质教 育资源）；第三，避免因学习困难或厌学辍学。（改善农 村办学条件，加大对学习困难学生帮扶力度，丰富教学内 容和手段包括在初中开设职业技术课程等，让学校对学生 更有吸引力）；第四，落实政府及社会各方控辍保学责任 。（对父母或监护人无正当理由未送适龄少儿入学的，政 府要责令改正。学校要做好辍学学生劝返复学工作）。这 些要求，我们要认真抓好贯彻落实。近年来，我们实行 129个县九年义务教育巩固率、初中辍学率、初中完学率情 况通报制度，推动把辍学率纳入县域义务教育基本均衡发 展评估的“一票否决”指标，适龄孩子辍学作为贫困户贫困退 出的“一票否决”指标，控辍保学得到了加强。下一步，各地 要进一步推动落实推动建立县长、乡镇长、村长和教育局 长、中心学校校长（中学校长）、村完小校长“双线六长”的 控辍保学责任体系，“一人一案”精准制定控辍保学细化方案 ，确保适龄孩子百分之百完成义务教育，特别是建档立卡 户适龄孩子要百分之百完成义务教育，决不能因贫失学、 辍学。 3.是扎实抓好留守儿童关爱。留守儿童关爱是抓控辍保 学、教育质量的重要抓手。各地要推动完善留守儿童领导 小组联系会议制度，健全留守儿童关爱体系，开展形式多 样的关爱活动。要建设“乡村学校少年宫”“留守儿童之家”等 关爱阵地，加强留守儿童安全教育、心理健康教育，推动 构建社会关爱服务体系。 4.是抓实抓好学困生教育。学困生是指学习成绩暂时落 后的学生，在任何一个学段和班级都有学困生。对学困生 教育，过去主要是教师尤其是班主任“很头大”的工作，现在 要把它上升到关系控辍保学和基本均衡的一项重要工作来 抓。在义务教育阶段，学困生一般在小学都能坚持下来 ，到了初二、初三，一方面，学习困难感到越来越吃力 ；另一方面，又到了一个青春期、叛逆期，出现了老师不 待见、同学不待见、家长管不了的情况，最后对学习失去 信心和兴趣。抓好学困生教育要落实好教师“一对一”帮扶机 制，加强心理疏导和学习辅导。 5.是扎实抓好“大班额”消除。消除义务教育学校“大班 额”工作，我们在年初印发的《云南省人民政府关于统筹推 进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（云 政发〔2016〕116号）文件中有明确的时间表和路线图（即 到2018年底，全省消除66人以上超大班额，超大班额比例 控制在3%以内，之后不得新增超大班额，到2020年全部消 除；到2019年底，全省消除56人以上大班额，大班额比例 控制在1%以内，2020年后大班额比例逐年降低，直至全部 消除）。大家要对照时间表和路线图不折不扣抓紧落实。 6.是扎实抓好义务教育保障。各地要落实好“两免一补 ”，特别是农村寄宿制学生生活补助、营养改善计划“两个全 覆盖”政策。严格按规定管好用好义务教育生均公用经费。 如期完成好下达的“全面改薄”任务，切实改善贫困地区办学 条件。配齐学校后勤、宿管、安保人员，加强学校精细化 管理，切实维护好学校安全和学生安全。 （三）聚焦职业教育脱贫5个任务抓落实 职业教育在脱贫攻坚中具有“金钥匙”的重要作用，是阻 断贫困代际传递最直接、最有效的方式，各地要高度重视 、下功夫抓好职业教育扶贫工作。 1.是加快实施现代职业教育扶贫工程。该工程是省政府 2017年20项重大建设项目之一，按进度计划年内应完成投 资100亿元以上。目前，该工程104个项目中开工79个，累 计完成投资约34.51亿元，2017年1—6月完成投资15.84亿元 ，仅完成年内计划投资的15.84%。各地要着力破解“审批推 进难”问题，进一步理清项目建设学校、地方政府和有关部 门、行业主管部门、医投公司等单位的职责和任务。加强 项目管理，保证工程安全、质量和进度。切实加强项目监 理、督查和资金使用的监督管理，确保项目工程建设成为 放心工程、廉洁工程、满意工程。 2.是切实抓好中职招生工作。今年，全省中等职业教育 计划招生31.65万人，其中普通中专计划招生11.02万人、职 业高中计划招生10.03万人、技工学校计划招生4.6万人、五 年制大专计划招生6万人（其中招收建档立卡贫困家庭初中 毕业生2000人）。各地要聚焦招生任务，压实县、乡人民 政府和建档立卡帮扶责任人、驻村扶贫工作队员责任，建 立县长、乡镇长、村长和教育局长、中学校长“双线”“五长 ”责任体系，严格执行招生纪律，确保应往届初中毕业生“应 读尽读”，坚决完成好中职和五年制大专招生任务。 3.是着力构建职业教育成长“立交桥”。通过近几年的努 力，我省职业教育“立交桥”越来越畅通，五年制大专、专升 本人数逐年增加，在全国、全省职业技能大赛获奖的中高 职学生可以免试升入高职和应用本科就读。但社会普遍对 职业教育认同度不高，职业教育吸引力、贡献力有待增强 。各地要加强职业教育引导，办好各类职业教育技能大赛 ，加强“双师”型教师队伍建设，改革创新办学模式，切实提 升职业教育的办学质量。要实施“就业+升学”双轮驱动，认 真研究制定相关政策措施，提高中职毕业生升学比例。强 化就业导向，积极探索“职业教育+劳动力转移就业”的路子 。省级层面将进一步深化考试招生制度改革，增加高职单 招院校数量，构建好职业教育成长立交桥，拓宽中职、高 职、应用型本科到专业研究生的通道，构建现代职业教育 体系。 4.是加大对扶贫产业人才的培养力度。各地特别是贫困 地区职业学校要聚焦扶贫产业发展，开设产业扶贫相关专 业，推广“教育+产业+就业”和“学校+合作社+农户”等模式 ，培养专业人才，实现造血式扶贫，提升职业教育与产业 扶贫的契合度。同时，结合各地优势产业、支柱产业、新 兴产业，调整优化中高职专业结构，大力推进现代职业教 育集团建设，加快形成“校中企”“企中校”的良性互动局面。 5.是配合有关部门抓好劳务输出培训。劳务输出培训主 要由人社部门牵头，教育部门要与人社部门通力合作、主 动作为。很多的职业院校都承担着劳务输出培训任务。各 地要组织辖区内的职业院校，依托“雨露计划”、东西协作行 动计划等，开展劳动输出培训、就业技能培训、岗位技能 提升培训、创业培训等工作。 （四）聚焦7个精准资助任务抓落实 精准资助是教育脱贫攻坚的兜底工程，必须抓准抓实 、一个不漏。精准资助的前提是精准识别，也是基础性的 工作。各地要坚持以县为主，建立教育扶贫信息员制度 ，加强与当地扶贫办沟通，以县的扶贫数据库为基础，建 立完善基于身份证信息的扶贫大数据与学生学籍管理、资 助系统、考试招生、就业信息系统的联动机制，实现教育 精准扶贫信息在线管理、动态更新，为做好精准资助、精 准扶贫奠定基础。在精准资助上，重点要落实好7个方面的 政策。 1.是落实好建档立卡家庭经济困难学前幼儿精准资助政 策。对建档立卡贫困户家庭经济困难学前教育儿童按300元 生·年标准给予省政府助学金资助。另外，享受14年免费教 育政策的幼儿每生每年有1000元生活费补助。 2.是落实好建档立卡家庭经济困难义务教育学生生活补 助政策。 “两免一补”和营养改善计划覆盖到每一个建档立 卡贫困家庭学生。此外，还对8个人口较少民族在寄宿生生 活费补助的基础上再增加250元生·年补助标准。 3.是落实好建档立卡家庭经济困难高中生精准资助政策 。对建档立卡家庭经济困难高中生，主要有国家助学金 （2500元生·年）、免学杂费、生活费补助（2500元生·年 ）3个政策，享受14年免费教育的学生生活费补助3000元生 ·年。 4.是落实好建档立卡家庭经济困难中职学生生活补助政 策。对建档立卡家庭经济困难中职学生也有国家助学金 （2000元生·年）、免学杂费（公办全免、民办补助2000元 生·年）、生活费补助（2500元生·年）3个政策。 5.是落实好建档立卡家庭经济困难大学生精准资助和绿 色通道。建档立卡家庭经济困难大学生，有国家助学金 （3500元生·年）、学费奖励（5000元生·年）、政府贴息助 学贷款（本专科8000元生·年、研究生12000元生·年）。 这五项学生资助政策，