周荣市长在全市供给侧结构性改革推进大 会上的讲话 （2016年6月8日，根据录音整理） 　　 　　今天召开全市供给侧结构性改革推进大会，主要任务 是贯彻落实全省供给侧结构性改革推进大会精神，对全市 供给侧结构性改革进行再动员、再部署，把供给侧结构性 改革推向深入。刚才，市经济和信息化委、市农委、市能 源局、市交通运输局、六盘水供电局、贵州银行六盘水分 行、盘县政府相关负责同志作了交流发言，讲得很到位 ，讲出了成绩、讲出了信心、讲出了目标，关键是抓好落 实。下面，我讲三点意见。 　　一、坚定不移推进供给侧结构性改革，确保决心不变 、力度不减 　　今年3月7日，省委、省政府召开推进供给侧结构性改 革动员大会后，市委、市政府高度重视，迅速组织研究 ，认真贯彻落实，于3月16日召开动员大会，及时成立领导 小组和7个专项工作组，出台了推进供给侧结构性改革实施 方案，确定了15个专题作为“1+N”配套文件，目前已完成 11个专题。3个月来，全市各级各部门坚持把供给侧结构性 改革作为经济工作的主抓手，认真落实五大任务，主动坚 决“去”，扎实有效“降”，精准发力“补”，各项重点改革工作 有序推进，做到了“去”有重点、“降”有力度、“补”有成效。 　　在“去”的方面。坚持从稳定传统产业增长和加快转型升 级“两端”发力，发挥煤种全、品质优的优势，做足提供有效 供给这篇文章。稳步推进煤矿兼并重组，1—5月结转关闭 煤矿9处，减少落后产能147万吨；上报关闭煤矿3处，减少 落后产能48万吨。首钢水钢集团积极优化产品结构，申请 化解粗钢产能150万吨，并大力发展非钢产业，今年一季度 实现营业收入14.63亿元、减亏1800万元，4月份盈利 3557万元。扎实做好房地产去库存工作，全市商品住房库 存量比2015年底减少16万平方米，商品住房去化周期减少 1.2个月；1—4月商品住房销售面积增长26.4%，较上年同期 上升7.5个百分点。 　　在“降”的方面。坚持通过“煤电+”模式，突出重点，推 动产业升级，大力推进煤矿机械化，降低开采成本。深入 推进电力市场化交易，96个市场主体签署了大用户直接交 易协议，85家签约单位进行了直接交易结算，交易电量 10.59亿千瓦时；全市输配电价平均每千瓦时降低1.66分 ，参加电力直接交易企业用电价格每千瓦时平均降低8分 ，1—5月累计减少电费支出8472万元。多措并举降低企业 税费成本、融资成本、物流成本，1—5月，减轻企业税费 负担4000万元，涉企收费进一步降低。 　　在“补”的方面。加大公共服务投入力度，加快补齐公共 供给短板。1—5月，全市共投入扶贫资金31.4亿元，第一批 33个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，完成投资2.78亿元 。以交通、水利等为重点的基础设施投资完成78.3亿元 ，“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资 12.59亿元，教育、医疗卫生分别完成投资8.68亿元、3.31亿 元。 　　通过“三去一降一补”，不断激发企业生产潜力活力，推 动全市经济持续稳定增长。1—5月，全市公共财政预算收 入完成54.9亿元，增长15.16%，较上年同期提高26.06个百分 点。预计规模以上工业增加值完成191 .15亿元，增长 10%，较上年同期提高0.9个百分点；500万元及以上固定资 产投资完成301.8亿元，增长23%；限上社会消费品零售总额 实现47.81亿元，增长16%，较去年同期提高4.8个百分点 ；全市接待游客人次、旅游总收入分别增长84 . 5 %和 99.9%；引进项目到位资金487亿元，引进500强企业2家。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到推进供给 侧结构性改革还存在一些问题和不足。主要体现在四个方 面：一是在思想认识上有差距。有的部门和单位思想认识 不够重视，学习研究不够深入，行动落实不够主动，没有 真正理解供给侧结构性改革的时代背景、深刻内涵、总体 要求，没有做到用心用情用力推进供给侧结构性改革。二 是在工作措施上有差距。有的部门和单位没有把供给侧结 构性改革作为今年经济工作的主抓手，对改革的主要目标 、重点任务、主攻方向把握不准，吃不透政策，抓不住要 害，分不清主次，研究重点不突出，分析问题不聚焦，解 决措施不精准，针对性、有效性还有待进一步提高。三是 在政策落实上有差距。有的部门和单位缺乏大局意识、全 局意识，在落实供给侧结构性改革政策措施中存在利己主 义、狭隘思想，对自己有利的就执行，对自己不利的就选 择执行、变通执行甚至不执行，政策红利还未得到充分释 放，企业融资难、办事难等问题仍然突出。四是在推进力 度上有差距。有的部门和单位存在畏难情绪，面对供给侧 结构性改革的“阵痛”，不愿作为、不会作为、不善作为 ，“三去一降一补”抓得不够紧不够实，落实市委、市政府的 决策部署不够有力。4月13日，市政府召开了推进供给侧结 构性改革专题会议，明确第一批改革专题文本于5月初提请 市委全面深化改革领导小组研究。截至今天，还有发展新 型节能环保建材、房地产业持续健康发展、城市矿产资源 再利用、首钢水钢转型升级优化发展4个专题实施方案未提 交会议研究。 　　当前，推进供给侧结构性改革已经成为各地抢抓机遇 、创新发展的共同行动。不进则退，慢进也是退。全市各 级各部门要进一步认清形势、正视差距，更加深刻把握改 革的主攻方向和具体要求，更加自觉担起改革的责任和使 命，更加精准抓住改革的关键点和发力点，切实把供给侧 结构性改革抓紧抓实抓细，为守底线、走新路、奔小康提 供坚强保障。 　　二、全力以赴抓好各项改革任务落实，确保稳步推进 、纵深发展 　　各级各部门要坚持把供给侧结构性改革作为经济工作 的主抓手，突出重点任务，聚焦重点领域，采取务实举措 ，一项一项盯紧、一个一个抓实，确保改革更加有力有效 。 　　（一）围绕五大任务，着力推进改革走向深入。“三去 一降一补”是推进供给侧结构性改革的重点任务，市委、市 政府已多次进行安排部署，出台了一系列政策措施，各级 各部门要认真抓好落实。这里我重点从“去”和“降”两个方面 再强调一下。 　　“去”的方面，一是抓好去产能。要正确认识、准确把握 。从我市煤炭资源优势和工业产品辐射半径看，煤钢电铝 材等传统产业不能简单认为是过剩产能，首钢水钢、双元 铝业等企业也不是“僵尸企业”。要看到我市传统产业转型升 级的前景和希望，坚定必胜的信心和决心。当前的关键 ，就是要帮助企业通过转型升级、技术创新、模式创新等 方式脱困发展、稳定发展、创新发展，增强市场竞争力 ，提高工业产品的有效供给。要落实政策、细化任务。孙 志刚省长强调，将对全省30万吨以下煤矿实施关闭，今年 关闭煤矿100处、压缩煤矿规模1897万吨左右；压减粗钢产 能220万吨。要认真落实国家和省关于煤炭、钢铁行业化解 过剩产能脱困发展的系列政策措施，市能源局要加强与省 的无缝对接，根据省即将出台的文件，细化年度任务，制 定具体措施，积极稳妥推进。今年关闭退出煤矿14处、压 缩煤矿产能562万吨，并按省的要求，对30万吨以下煤矿拿 出清单计划，逐步关闭。这里需要强调的是，要树立辩证 思维，既坚定不移地“去”，逐步淘汰单井产能低、安全保障 能力弱、机械化装备水平差的矿井；又坚定不移地“提”，进 一步规范行业竞争，提升单井产能和装备水平，实现规模 化、机械化生产。要大力支持首钢水钢集团压减粗钢产能 ，发展精品长材、优特钢、特殊钢等系列产品，做强钢铁 主业、做优非钢产业。要抓好安置、确保稳定。要把职工 安置作为重中之重，坚持转岗不下岗、转业不失业，积极 争取国家专项奖补资金支持，通过转岗就业、职业培训、 托底保障等方式，有效解决化解过剩产能企业员工就业和 基本生活问题。二是抓好去库存。要摸清底数、动态监管 。市住房城乡建设局要抓紧制定完善化解房地产库存促进 房地产业持续健康发展的实施方案，切实摸清全市房地产 库存家底，加强动态监管，确保今年去商品房库存68万平 方米。要多措并举、化解库存。大力推进棚户区改造货币 化安置，提高货币化安置比例，加快消化存量商品房。要 加大对货币化安置群众的服务和指导，实现安置群众与就 地就近房开企业的无缝对接，以有效服务提升有效供给 ，推动商品住房去库存。要大力发展住房租赁和旅游地产 ，把房地产去库存与旅游商品开发结合起来，将一批库存 住房进行适当改造，满足游客租住等需求，有效化解房地 产库存。 　　“降”的方面，主要是降低企业各项生产要素成本。一要 最大限度降低电力成本。要深入推进电力直接交易，扩大 交易量，降低交易价格，促进全市大工业企业开足马力生 产，增加发电企业发电量。市经济和信息化委等单位要组 织市内火电厂，主动外出开拓市场，寻找更多用电大户 ，开展直供电交易，有效提高火电发电负荷。要全面落实 大工业用电价格政策，通过“输配电阶降费”“扩量降费”“交易 降费”等措施，切实降低企业用电成本，提高企业发展竞争 力。要用足用好政策机遇，对用电大户的历史欠费，可以 签订协议先挂账，待企业效益好转后逐步缴清，以免错过 落实降成本的窗口期。要加快推进双元铝业恢复生产，力 争8月10日前所有电解槽恢复生产。二要最大限度降低融资 成本。孙志刚省长强调，对省内实体经济贷款利率要降到 全国平均水平以下。市内各银行要有大局意识，深刻认识 政府、银行、企业之间一荣俱荣、一损俱损的关系，确保 贷款利率降到全省平均水平以下。要全面落实降低融资成 本的政策措施，将贷款更多流向工业企业、流通企业、小 微企业、“三农”、“双创”等实体经济领域，量身定制更多的 产品和服务。市政府金融办、人行六盘水市中心支行等单 位要加强汇报对接，根据省政府即将出台降低企业融资成 本的若干政策措施，结合实际制定我市的工作方案，推动 降低企业融资成本政策措施的落实。市财政局、市政府金 融办要督促政策性担保公司广泛开展银担合作，全面开展 担保业务，年内建立政策性担保机构，降低担保费率。三 要最大限度降低税费成本。要全力推进“营改增”工作，不折 不扣地将各项税收优惠政策落到实处，确保所有行业税负 只减不增，提振企业发展信心。要全面清理行政事业性收 费，及时修订公布涉企行政事业性收费目录清单、政府定 价的涉企经营性服务收费目录清单和行政审批前置服务收 费目录清单，凡清单外的行政事业性收费一律取消。市财 政局要抓紧组织对市、县两级非税收入执收单位进行专项 检查，督促落实减轻工业企业税费负担、减免小微企业税 费等相关政策。四要最大限度降低物流成本。要发挥好铁 路运输优势，加强与铁路部门的常态化对接，争取每年有 200万吨货物由公路转为铁路运输，物流成本下降3%以上。 要加快大宗商品交易等信息平台建设，大力发展智能化仓 储，提高运输效率，降低运输成本。 　　（二）围绕做优存量，着力守住稳增长基本盘。做优 存量经济，是稳增长的重要基础。必须千方百计做优存量 ，加快传统产业转型升级步伐，不断提高经济运行的质量 和效益。 　　一要加快推进工业提升改造。一方面，要用足用好国 家和省降成本等多重优惠政策，倒逼传统企业转型升级。 市经济和信息化委要在6月底前出台“百企改造”工程实施方 案，各县区要指导企业抓紧制定具体改造升级方案，确保 每一个园区、每一个企业都提出升级改造时间表、路线图 、责任链。这里需要强调的是，凡是享受降成本等优惠政 策的企业，要抓紧制定转型升级方案，明确时间节点，强 化工作措施，抢抓机遇改造提升；对没有进行改造升级或 拿不出改造升级具体方案的企业，不能继续享受优惠政策 ，绝不能让落后产能、淘汰产能因享受优惠政策而死灰复 燃；对环保不达标的企业，要督促其加快进行技术改造 ，对拒不执行的要坚决关停；对安全生产投入不足，不能 保障安全生产的要坚决予以停产整顿。要按照“四个一批”的 思路，加快推进煤炭产业转型升级。各县区要积极主动为 煤炭企业上市创造条件，依法依规、有力有效推进。另一 方面，要大力发展循环经济，推动工业产品创新。要加快 推进循环园区、循环产业、循环企业、循环项目建设，为 循环经济发展提供有力支撑。要大力推进煤与瓦斯共采一 体化，按照“采煤必须采气、不采气不采煤”的要求，统筹煤 炭开采和瓦斯开发，今年累计建设煤层气地面抽采井100口 以上，完成煤层气抽采量12.37亿立方米、利用率达到42%。 市能源局要积极主动向上汇报对接，争取我市成为省级非 常规天然气（煤层气）产业化基地。要推进资源循环化高 效利用，加强煤矸石、煤泥、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣等 大宗工业废弃物综合利用，加快紫森源等一批循环经济项 目建成投产、发挥效益，实现资源“吃干榨净”“变