周荣市长在全市易地扶贫搬迁工作推进会 上的讲话 （2016年8月27日，根据录音整理） 　　市委、市政府召开全市易地扶贫搬迁现场观摩会，主 要目的是深入贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会精神和8月 24日市委常委（扩大）会议精神，全面检阅全市易地扶贫 搬迁工作推进情况，对易地扶贫搬迁工作再安排、再部署 、再落实，确保按时圆满完成易地扶贫搬迁工作目标。这 次会议的特点，可以用“一大三新”来概括。“一大”，即规模 大。这次观摩会参会人员多、涉及范围广，有全市易地扶 贫搬迁工程指挥部成员单位负责人，各县区政府、钟山经 济开发区管委会主要领导、分管领导和相关单位主要负责 同志，以及2016年易地扶贫搬迁项目涉及乡镇主要负责人 。“三新”，一是新模式。这次会议打破以往的常规模式，半 天现场观摩、半天观看视频和召开会议，既有现场观摩、 也有视频播放，既看成绩、也看问题，既学习了亮点，又 找到了差距。二是新亮点。水城县海坪彝寨、钟山区月照 双洞这两个易地扶贫搬迁安置点，在全市乃至全省都是可 圈可点的。水城县海坪彝寨搬迁安置点依托野玉海的旅游 开发、便利交通，有效解决了搬迁群众就业问题，今天我 们看到了新房子，未来搬迁户就会过上好日子。六枝特区 、盘县易地扶贫搬迁安置点也有自己的亮点、特点。我相 信，这次表态发言的同志，信心会大增、压力会倍增。三 是新办法。市委、市政府认真贯彻落实国家和省关于易地 扶贫搬迁的各项政策文件，把“三变”改革融入到易地扶贫搬 迁、产业发展、解决就业中，融合各个部门、整合各种资 源，研究拟定了《六盘水“三变”改革+易地扶贫搬迁指导意 见》等5个文件，已经发给大家，大家要认真研究，提出修 改意见。 　　刚才，我们观看了视频，各县区政府主要负责同志作 了表态发言，讲得很到位、很有信心，我们也听出了希望 ；昭祥同志通报了全市易地扶贫搬迁工程进展情况，并作 了点评；雄军同志讲了10个方面的问题，提出了很好的意 见，符合我们的实际，希望大家认真抓好落实。下面，我 再强调三点意见。 　　一、坚定信心决心，切实增强做好易地扶贫搬迁工作 的责任感和使命感 　　全市各级各部门要深刻认识易地扶贫搬迁的极端重要 性、紧迫性和艰巨性，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展 全局，强力实施大扶贫战略行动，坚决打好易地扶贫搬迁 这个“当头炮”。 　　一要把成绩总结好。今年以来，在市委的坚强领导下 ，全市上下认真贯彻落实中央和省部署要求，坚持把易地 扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程、重中之重，牢牢把握 “搬迁是手段、脱贫是目的”的根本要求，用心用情用力推进 ，狠抓落细落小落实，做了大量卓有成效的工作，取得了 阶段性成效。从对象识别看，今年以来共组织5.2万名干部 遍访、对贫困人口进行精准识别，共识别贫困人口14.5万户 、41.65万人。在此基础上，又开展村寨普查、入户调查、 三轮全面摸排，精准识别出全市“十三五”期间计划搬迁的建 档立卡贫困人口5.65万人，加上174个整体搬迁自然村寨中 需同步搬迁人口2.45万人，共需搬迁2.19万户8.1万人。从工 程进度看，截至目前，全市易地扶贫搬迁完成投资8.44亿元 ，占年度计划的64.13%。第一批30个安置点已全部开工，完 成住房2411套，占计划的76.25%，已有15个安置点房屋主 体基本完成，工程形象进度累计完成75%以上。第二批14个 安置点完成住房858套，完成工程形象进度35%，水城县玉 舍海坪安置点实现首批搬迁入住65户286人。从搬迁方式看 ，科学选择安置地点和安置方式，重点将县城、园区、景 区、中心镇和中心村作为集中安置点规划选址，形成县、 乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，有效解决搬迁群众的后顾 之忧。今年44个安置点中，新农村安置型4个、中心村型 21个、小城镇型13个、景区型5个、产业园区型1个。总体 上看，各地结合实际和群众意愿，积极探索、大胆创新 ，工作有成效、有特色、有亮点。 　　二要把形势把握好。党中央、国务院高度重视易地扶 贫搬迁工作，多次召开全国性会议进行安排部署。今年8月 23日，习近平总书记在青海冒雨考察易地扶贫搬迁新村 ，他强调：“易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现 可持续发展。”8月22日至23日，全国易地扶贫搬迁现场会 在贵州召开，李克强总理批示指出：“易地扶贫搬迁是打赢 脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。”会上汪 洋副总理作了重要讲话，从强化脱贫导向、理顺工作机制 、推进工程建设、促进自力更生、推进考核结果运用、加 强组织领导6个方面提出了明确要求。习近平总书记、李克 强总理的重要指示批示精神和汪洋副总理的重要讲话精神 ，为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了遵循、指明了方向 。省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”、 关键一仗，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自抓、带头抓，多 次安排部署、多次研究政策、多次调研督导；省政府近期 出台的“1+6”政策文件，从对象识别、工程管理、就业和产 业扶持、资金监督管理、土地增减挂钩政策、考核办法等 方面进一步作了明确，是易地扶贫搬迁的政策“大礼包”。可 以说，从中央到省、从上至下，对易地扶贫搬迁越来越重 视，抓工作的方向越来越明、力度越来越大、要求越来越 高。我们一定要认清形势、把握趋势，切实把思想和行动 统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省 政府的工作要求上来，坚定信心决心，坚决打赢易地扶贫 搬迁这场硬仗。 　　三要把使命担当好。做好易地扶贫搬迁工作，是一项 政治任务，责任重大、使命光荣。我们这一代人、这一届 班子，能够参与到脱贫攻坚尤其是易地扶贫搬迁中来，并 为之努力奋斗、做出贡献，是人生的一大幸事。要用心用 情用力担当使命。坚持以人民为中心的思想，始终带着感 情、带着使命、带着责任抓好易地扶贫搬迁，全心全意、 真心实意、一心一意抓，特别是县区、乡镇党政“一把手”要 牢记“军令状”“责任状”，亲自部署、亲自协调、亲自落实 ，确保易地扶贫搬迁工程有序推进，决不辜负组织的信任 和人民的重托。要落细落小落实担当使命。大力弘扬精益 求精的“工匠精神”和“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，盯死 看牢每一户、每一人，抓实抓好每一个安置点，有什么问 题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题 ，把选址、规划、建房等每一个环节、每一个领域的工作 都做到精致、细致、极致。要真抓敢抓会抓担当使命。抓 而不紧等于不抓。要坚持不等不靠，奋力攻坚克难， 用踏 石留印、抓铁有痕的使命感和责任感，敢啃“硬骨头”、敢趟 “深水区”、敢打“攻坚战”，采取力度更大、针对性更强、作 用更直接、效果更可持续的措施，坚决圆满完成易地扶贫 搬迁任务，确保这块“硬骨头”无论多硬都必须啃下，这场硬 仗无论多难都必须限时打赢。 　　二、突出问题导向，有力有效破解易地扶贫搬迁工作 中存在的难题 　　习近平总书记强调：“问题是时代的声音”。汪洋副总理 指出：“要进一步强化问题意识，坚持问题导向，加强薄弱 环节，防止出现颠覆性错误。”我们这个会，把问题说重一 点，把弦绷紧一点，让火药味再足一点，才能变压力为动 力、变挑战为机遇，才会使我们认真进行“回头看”，反思存 在的突出问题和根本性问题，并加以解决。 　　（一）从统筹协调推进看，主要有三个方面带有根本 性的问题，要引起高度重视。 　　一是标准把握不恰当。这次全国易地扶贫搬迁现场会 上，湖北省交流发言提出“严守建房面积红线，统一规范户 型，锁定人均25平方米建房面积。全省统一按照50、75、 100、125平方米4种户型进行建设，户型精准对应到户到人 。”回过头来看我们的易地扶贫搬迁安置房，无论是第一批 还是第二批，基本上都是一个户型。比如，盘县羊场乡安 置点的安置房都是124平方米，2个贫困人口是这么大，3个 贫困人口也是这么大，4个贫困人口还是这么大，人口多和 人口少一个样，不仅造成贫困户之间的不平衡，更导致资 源浪费，增加县区的财政负担。这说明我们在政策把握上 不够精准，没有把基础性工作落小落细落实。 　　二是群众参与不够高。对象精准程度不深，政策宣传 解读还有差距。新时期的易地扶贫搬迁工作，入户容易入 心难，建房容易致富难。俗话说，树高千丈、叶落归根。 不把政策讲清楚，即使是修好了房子，老百姓也还是故土 难离、故园难舍，不愿意搬迁。群众工作深不深、参与程 度高不高，决定了我们工作的成败。六七十年代的群众工 作，“走得门前不生草，走到门前狗不咬”。可现在，我们年 轻干部文化程度越来越高，但与群众打交道的能力和本领 却越来越低。磨刀不误砍柴工。我们一定要把群众工作做 深做细做实，让群众积极参与、充分支持易地扶贫搬迁工 作。 　　三是项目基础不扎实。主要是程序不规范。第一批 30个安置点项目，除盘县11个属于统规自建，有19个需要 进入公共资源交易中心，进行招投标。截至今天，仅有3个 完成招标，7个正在进行招标，9个还没有进入公共资源交 易中心。第二批14个安置点项目，只有野玉海安置点项目 完成招投标工作，1个正在招标，其余12个均未办理招投标 手续。易地扶贫搬迁的钱，每一分都要用在刀刃上，每一 分都要经得起历史的检验。这些问题，现象出在基层，问 题出在县区，关键出在领导，主要责任是“一把手”。 　　以上问题都是根本性、全局性的问题，要引起大家高 度重视，在下步工作中认真加以解决。 　　（二）从项目推进上看，有五个方面上的差距。 　　一是在思想认识上有差距。脱贫攻坚是一场输不起的 攻坚战，而易地扶贫搬迁是“当头炮”，可以讲“悠悠万事 ，唯此为大”。但有的地方和单位思想重视不到位，对易地 扶贫搬迁工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，虽然 市委、市政府多次召开会议安排部署，但是仍然没有引起 高度重视，没有作为工作的重中之重来抓，从“一把手”到分 管领导、再到科室同志，没有亲力亲为、上心上手，没有 真正做到心中有数、手中有招。有的地方和单位工作落实 不力，对易地扶贫搬迁工作“说起来重要、忙起来丢掉”，研 究谋划不够，情况掌握不准，对省、市的决策部署抓得不 紧不牢，具体工作不落细、不落实，工作不细、措施不力 、办法不多，上面热热闹闹、下面冷冷清清，存在工作层 层转办、压力层层递减的现象。有的地方和单位担当精神 不足，行动上比较迟缓，没有真正进入“作战”状态，工作缺 乏主动性，不敢担当、不愿负责，遇到矛盾问题绕道走 ，存在困难不解决，只求过得去、不求过得硬，满足于简 单化、一般化。比如，水城县南开乡至今未落实包保责任 ，项目未实质性开工；六枝特区龙河镇尚未成立施工现场 工作专班，施工设备和工人数量不足，还存在违规转包场 平工程的现象。任何一个点上出现问题，丢的都是六盘水 的脸，抹的都是贵州的黑。行百步者半九十。既要统筹好 面上工作，也要确保点上不出现问题。 　　二是在建设进度上有差距。集中表现为项目推进不平 衡，县区与县区之间、乡镇与乡镇之间、项目点与项目点 之间不平衡。从全市推进情况来看，根据年初安排，到9月 底，要求今年第一批房屋主体工程基本完成，第二批项目 全部动工、完成主体工程50％以上，但目前有的安置点工 程推进缓慢，第一批房屋主体工程完成率低于75%的还有 7个安置点，第二批还有7个安置点未实质性开工。比如 ，钟山区汪家寨镇新华安置点第二期征地还未完成，连材 料都运不进去；六枝特区龙河镇安置点连“三通一平”都还未 完成，离目标差距较大。从县区推进情况来看，任何一个 县区都有做得好的地方，也有做得差的地方。第一批安置 点中，六枝、盘县、水城、钟山区住房完成投资进度分别 达72.2%、76.79%、93.29%、118.35%，完成最好的比最低的 多46.15个百分点；第二批安置点中，六枝、盘县、水城、 钟山区住房完成投资进度分别达25.09%、14.67%、61.2%、 10.45%，完成最好的比最低的多50.75个百分点。从各安置 点推进情况来看，有的安置点推进较快，但有的迟迟不能 突破，比如，水城县玉舍镇海坪安置点首批移民已经提前 搬迁入住，但全市还有11个安置点进度非常滞后，其中水 城县就占了4个，一好一差形成鲜明对比。同样的资金，同 样的条件，同样的安排部署，有的地方做得好、有的地方 做不好。要认真分析原因，分门别类、对症下药，下决心 解决好。 　　三是在精准落实上有差距。易地扶贫搬迁工作是一个 系统性工程，就像“扣扣子”一样，一开始不扣准，后期要做 许多无用功，甚至是南辕北辙、功亏一篑。对照“八个精准 ”要求，目前还有不少差距，最突出的有三个方面：一是对 象识别不精准。对象识别不精准，会导致后面的工作重复 、反复、艰难。虽然对建档立卡贫困人口做了多轮精准识 别，但是干部进村入户调研座谈不够，深度了解搬迁群众 情况不透，识别不精准的问题较为突出。有的乡镇易地扶 贫搬迁对象“一户一档”工作不到位，基础资料不完善，重要 数据填写有错漏现象；有的乡镇核查贫困人口信息不准 ，导致部分贫困户家中存在非贫困人口“两种身份”，因补偿 标准不一致，引发群众不满。二是规划编制不精准。规划 缺乏统筹考虑、系统安排，产业和就业没有精准到人、到 户，项目建设手续办理较慢，相关手续不完善，项目存在 未办理报建手续即开工建设、施工现场管理不规范等问题 。截至目前，全市44个安置点均没有办理《土地使用证》 。比如，水城县南开乡花场安置点至今未完成实施方案、 地勘报告、施工图设计；六枝特区关寨镇、龙河镇，钟山 区大湾镇、汪家寨镇，盘县民主镇的产业和就业方案都未 精准落实到户到人。三是设施配套不精准。资源整合不够 ，配套设施没有做到同步设计、同步实施、同步启用，部 分安置点房屋主体工程虽基本完成，但后期配套基础设施 建设未能及时跟进，影响移民搬迁入住。比如，盘县羊场 乡赶场坡安置点是全市最早完成主体工程建设的，但5月份 以来，配套基础设施建设停滞不前，先进变成了后进，必 须深刻反思。 　　四是在调度督查上有差距。省易地扶贫搬迁指挥部、 省委督查室先后到我市督查都发现了各种各样的问题，这 些问题在市有关部门督查时并没有发现，说明我们的调度 督查还有较大差距。一是督查方式单一。省里将“国土云”的 地理信息系统与“扶贫云”的贫困户信息系统有机融合，对易 地扶贫搬迁工程项目分布及实施进度、搬出点和安置点进 行精确定位，实行全过程动态遥感监控、台账管理和精准 督导，能够实时调度工程建设情况。而我市未有效融入省 系统平台，督查手段单一、信息渠道狭窄，不能很好适应 新的工作需要。二是督查深度不够。调度督查不深入、不 具体，没有深入项目现场、没有进入农户家中，督查的主 动性、及时性、实效性不强，基层报喜不报忧，对存在问 题反馈不及时、不全面，没有督到点子上、查到要害处 ，导致小问题变成大问题。三是整改落实不力。对督查发 现的问题，虽然发了督查通报，但没有及时“回头看”，没有 对整改落实跟踪问效，导致问题迟迟得不到有效解决，督 而不改或改而不彻底的现象一定程度存在。四是问责不够 严格。不敢动真碰硬，好人主义思想严重，怕得罪人，监 督管理失之于宽、松、软，一些安置点推进不力光有通报 ，没有启动问责，没有通过问责倒逼工作落实、倒逼项目 进度。问责不是目的，是手段。动员千次，不如问责一次 。刚才，11个乡镇作了表态发言，有的话说得太满，心中 无数；有的说得很随意，根本办不到，希望大家要实事求 是推动工作。 　　五是在工作作风上有差距。通过观摩比较可以看出 ，有的地方对易地扶贫搬迁工作还存在严格不起来、落实 不下去的问题，拿成绩说话、靠作风吃饭的本领还不强。 有的沉不下身子，少数领导干部满足于开开会、动动嘴 ，不深入现场了解实际情况，不真实掌握群众诉求，导致 项目建设和群众反映的问题得不到及时解决。有的缺乏“工 匠精神”，对易地扶贫搬迁工作没有持之以恒抓、没有坚持 不懈抓，调查研究不够，工作推进不力，没有做到用心用 情用力，没有把工作做到细致、精致、极致。有的消极应 付，平时不作为、慢作为，往往一到检查就手忙脚乱、盲 目应付，甚至弄虚作假、欺上瞒下，工作经不起看、经不 起问、经不起查。比如，在督查中发现，有的安置点搬迁 对象原住房是200多平方米的混凝土结构平房，但登记为 60平方米砖木结构住房，工作不细不深不实。 　　这些问题，落点在乡镇，根子在县区，关键在领导。 对存在的这些问题，各地各有关部门必须引起高度