周荣市长在市易地扶贫搬迁工程建设指挥 部全体会议上的讲话 （2016年3月3日，根据录音整理） 周 荣 　　今天，我们召开全市易地扶贫搬迁工程指挥部会议 ，主要任务是研究解决、整改落实省督导组提出的相关问 题，对全市易地扶贫搬迁工作再部署、再安排，确保圆满 实现各项目标任务。刚才，各县（特区、区）政府负责同 志分别作了表态发言；市水库和生态移民局局长蒋泽选同 志通报了全市易地扶贫搬迁工作情况，并对下步工作进行 了安排；昭祥同志对几个方面的工作作了深入点题，指出 了问题的症结，提出了解决问题的关键所在，我完全同意 。下面，我强调三点意见。 　　一、认识必须深化 　　大家都知道，易地扶贫搬迁工作是精准脱贫的标志性 工程。省委、省政府坚持把易地扶贫搬迁工作作为“第一民 生工程”和“当头炮”，其分量之重、责任之大，可见一斑 ；市委、市政府将其作为“天字一号”工程，就是悠悠万事、 唯此为大，已经成为脱贫攻坚中牵一发而动全身的重大工 程。易地扶贫搬迁的重要性怎么强调都不为过，大家一定 要明白这个道理，尤其是习近平总书记、李克强总理亲自 关注，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自抓在手上。从2015底 到现在，短短的几个月时间内，孙志刚省长就已经多次召 开省政府常务会议和专题会议，对易地扶贫搬迁工作进行 安排部署。在国家层面上，贵州省从当年的生态移民搬迁 ，演变为易地扶贫搬迁，这项工作贵州省在全国走在了前 面、做出了经验、创造了成功模式。那么，在新一轮扶贫 攻坚中，贵州省如何走前列？如何把这一面旗帜举好？这 个目标是要靠各市州来实现，是要落实到各县区、在每一 个点上来体现。 　　这项工作，做好是必须的，做不好是要问责的。尽管 已经做了大量工作，各县（特区、区）无论是书记、还是 县区长，不重视的情况已经没有。但工作的重视程度，与 预期目标差距还很大、问题还很多，主要表现在三个方面 。一是有高度、缺精度。就是认识的高度有了，但落实的 精度不够。对照深学、细照、笃行和“三严三实”的要求，差 距还很大。在今年1月16日召开的全市易地扶贫搬迁工作会 议上，我提出了“八个精准”的要求，就是根据省的安排部署 ，结合我市实际抓好落实的具体措施。对象精准，精准识 别搬迁对象到今天还有差距；选址精准，第一批项目到现 在还有个别的选址仍然不精准；节点精准、规划精准等 ，认真对照，每一个方面的精准度都还不够，工作还有差 距。二是有热度、缺力度。就是氛围起来了，全市上下对 这项工作已经形成了一种共识和氛围，但是抓落实的力度 不大，落细落小落实的力度不够，实招不多、管用的招不 多。三是有信心、缺抓手。就是表态很好、胸口拍得很响 ，但是落地还不行。出现这些不精准、不落实、力度不够 的问题，主要是在领导责任、工作方法、具体推进和解决 细节问题上，都还有差距、还有问题。各县区长以及乡镇 党委书记、乡镇长，对照项目开工的五条标准，如果在第 一时间就能说出欠账多少、由谁来办、需要哪些部门协调 、用多少时间来完成，只有少数的能够说得清楚，所以差 距还很大。 　　因此，必须深化认识、落实好责任，按照中央、省、 市的要求，回查责任落实、落小落细方面存在的问题，认 真加以解决。刚才，各县区作了发言，虽然话不长，但是 都点在了“腰眼”上。我们召开调度会议，目的是找准问题、 解决问题，一条一条查找，无论是方法的问题、领导的问 题，还是力度的问题，都要找准、找全。针对你们的发言 情况，我认为可以总结为三个方面问题：一是县区几大班 子挂点包保流于形式，还是典型的形式主义、做花样文章 、走过场，部分同志甚至对点上的情况都搞不清楚，只挂 名不出征，仅仅只是挂名肯定起不了任何作用。二是从乡 镇党委书记、乡镇长抓工作落实情况看，仅仅安排其他人 去联系、去抓这项工作。为什么我要作为全市易地扶贫搬 迁工程指挥部的指挥长？因为这是“第一民生工程”。具体到 每一个乡镇，也就只有1、2个项目点，乡镇党委书记、乡 镇长不亲自挂帅，还有谁能够代替？这就是“一把手”的责任 。今天我再强调一次，对各乡镇，必须是乡镇党委书记、 乡镇长亲自抓、亲自挂帅，必须作为包保安置点建设的第 一责任人。这项工作做不好，第一个问责的就是乡镇党委 书记、乡镇长。三是具体分管的同志要理清楚，不能简单 推给人大、政协联络员或其他“改非”的乡科级干部。并不是 说这些同志做不到、做不好，他们工作经验丰富，在群众 中威望高，只要有责任心、责任感，是能够做好的，只是 解决问题的力度会有区别。到乡镇层面，如果是两个项目 点，那就是乡镇党委书记、乡镇长一人一个点；如果是多 个点，那就是加上分管的同志一人抓一个点。同时，要注 重解决问题，白天没时间，那就晚上去解决，只有这样才 能抓好。 　　二、目标必须确保 　　对易地扶贫搬迁工作，市委、市政府已经多次召开会 议进行安排部署，各县区也已经签了“军令状”。什么是“军 令状”？就是军中无戏言，必须知行合一，关键就是要抓落 实。要以“扣扣子”“担担子”“钉钉子”的精神，千方百计抓好 落实、抓出成效。“扣扣子、担担子、钉钉子”，这三句话富 含哲理，有工作方法，也有工作态度。“扣扣子”，就是工作 方法要精准，比如一个人穿衣服，如果把第一颗纽扣扣到 第二颗上，扣得越多、就错得越多，回过头来再扣就变成 做无用功了。“担担子”，就是要有责任担当、勇于担当，钱 的问题、地的问题，以及其他要素的问题，缺什么就补什 么，有什么问题就解决什么问题。过去只有1.2万元补助 ，现在有6万元左右的补助，补助更多，难道工作还做不好 吗？还担心中央和省不给钱吗？中央和省的补助无非就是 时间的问题，各县区长、常务副县区长、分管副县区长就 要解决这些问题。“钉钉子”，就是一锤一锤钉、一点一点抓 ，每一个点上、每一个环节都要一步一个脚印地推，这样 目标才能确保。 　　（一）要盯紧目标。今年，全市实施两批易地扶贫搬 迁项目，共有7463户27876人，其中，第一批建设安置点 33个、搬迁3151户12000人，第二批建设安置点21个、搬迁 4312户15876人。第一批的33个安置点，要在今年一季度全 面开工。全面开工的标准，就是要按照省出台的五个具体 标准来执行，五个标准都要达到要求。盘县21个、水城县 4个、六枝特区3个、钟山区5个安置点，会后各县区都要算 账，算账到每一个安置点，在一季度后20多天，对照五条 标准，哪一条有欠账、应该怎样补、该谁来补、该哪个部 门来补，都要列出清单、明确责任，不能临时抱佛脚。算 账下来，哪一个安置点差距大、还有什么问题，必须采取 超常规措施把它拿下。什么是超常规措施？就是必须确保 全部动工，同时手续必须规范完善。手续不完善，绝不是 市里面开调度会逼出来的，而是因为工作基础不实、责任 不实、落地不实导致的，在后续工作中必须补齐，自己造 成的欠账自己要补上，自己的问题自己要解决好。 　　紧盯目标，还要立足当前、谋定长远，既要把今年的 事抓好，还要统筹好除今年两批安置点以外，围绕安置 10.7万人的总目标，如何布局今后各年度的工作。对今年第 一、二批安置点，一些棘手的阶段性问题已经解决好，要 抓好统筹，提前做好下步各项重点工作，确保走在前面。 要抓主动、主动抓，准备越提前、越超前，工作就越主动 ，空间和余地就越大。如果经常被省、市提着“指挥棒”赶、 提着“鞭子”赶，那工作永远都是被动的。实现工作目标，要 做好两件事。一是精准。什么精准？就是基础工作要精准 。对易地扶贫搬迁的对象，要以自然村为单位，是哪一户 、姓甚名谁，都要建档立卡、一户一卡。要把工作具体到 乡、到村，谁是贫困户、谁是非贫困户，都要做到精准、 精确，不然任何一个环节出岔子，将来各项工作肯定做不 好。如果有的环节是估摸着做，工作马马虎虎，工作程序 不完善、不全面，也会出问题。此外，如果某一个环节不 精准，或者村干部存在私心，工作有猫腻、优亲厚友，那 就会产生信访问题。对这些问题，县级联系领导就有事情 做了，必须到点上去、到寨子里面去，走村串户解决问题 。对村居干部，要做到信任不放任，这些同志发挥作用就 是好助手，但是发挥反作用，可能就会产生很不好的结果 。群众很多意见的产生，基层很多问题的爆发，就是因为 个别基层干部一己私欲、利令智昏而导致的结果。在对象 精准方面，如果哪一个村干部没有按照中央、省和市的政 策、条件进行精准识别，而是主观地、带有私欲地优亲厚 友，那就要严肃处理，严重的要依法移送司法机关，必须 有强硬的手段。二是规范。关于规范档案的问题，对整个 档案归档，要经得起历史的检验。3年、5年，甚至10年、 50年以后，回过头来看这一段历史，通过档案能够把所有 的情况弄得清清楚楚、明明白白。关于完善手续的问题 ，易地扶贫搬迁是“第一民生工程”，审计等国家相关职能部 门将跟踪审计、督查督办，不仅要看进度、看质量、看老 百姓满不满意，还要看基本程序包括招投标工作是否规范 。该完善的手续，要采取超常规的措施来完善。超常规措 施不是放纵不规范的做法，而是在实际操作中提高工作能 力和水平，只要不谋私，只要一心为公，都允许大家大胆