周耀宜耿国泉同志在全县环保、防汛防滑 暨河湖长制工作会议上的讲话 (2018年5月2日) 周耀宜同志的讲话 县委、县政府决定召开环保、防汛防滑抗旱暨河湖长 制工作会议，主要任务是深入贯彻落实中、省、市生态环 保、防汛防滑暨河湖长制工作会议精神，客观总结2017年 工作，系统安排部署2018年重点任务。刚才，国泉、乐荣 同志分别对2017年生态环保、防汛防滑和落实河湖长制工 作进行了总结，对今年的工作重点进行了安排部署，我都 完全同意，请同志们认真抓好落实。围绕重点任务，逐项 对标完成。我借这个机会再讲三个方面意见。 一、强化思想认识，提高站位 生态环保、防汛防滑抗旱、河湖长制工作都事关群众 切身利益，事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，都是 基础性的重要工作，在座各位都是负责此几项工作的关键 少数，请大家思想上务必高度重视，行动上务必跟县委县 政府保持一致，按照上级的工作部署，结合石泉自身特点 ，抓好今年这几项工作。 (一)从政治要求看，必须抓好这三项工作。党的十八大 以来，党中央将生态文明建设提到前所未有的高度。习近 平总书记多次就生态环保、河湖管理作出重要批示和指示 ，他强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，要像保 护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境 ，共建天蓝、地绿、水净的良好生态环境。今年，中央又 把污染防治作为“三大攻坚战”之一，可以说对环保工作的重 视程度越来越高。同时还建立了“党政同责、一岗双责、失 职问责、终身追责”责任机制，追责十分严厉。防汛防滑工 作既是一项安全底线工作，也是一项民生发展工程。4月初 以来，中省相继召开会议，对防汛有关工作进行了层层部 署。李克强总理批示要求加强防汛各项准备，加快补齐水 利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华 副总理强调，切实加强组织领导，做好机构改革中工作衔 接，按照原有职责分工抓好责任落实，有关负责同志要深 入一线，靠前指挥，把防汛各项工作做实做细。魏增军副 省长要求提早准备，全面落实防汛各项措施，不断提高预 测预警调度水平。4月23日，市政府召开了防汛防滑工作会 议，赵市长出席并讲话，他强调防汛防滑就是一场“保卫战 ”，必须要有战时的状态、战时的作风、战时的纪律，必须 以战时状态坚守岗位，以铁的纪律严明要求，时刻把使命 责任扛在肩上。能否做好这三项工作，也是对我们是否具 有“四个意识”的检验。 (二)从现实要求看，必须抓好这三项工作。刚才，国泉 、乐荣同志分别对去年的工作成绩进行了总结，但我们更 要看到工作中存在的问题。我们干任何工作，既要看到自 己的优点，更要善于用自身弱点对标别人的优点，善于在 肯定成绩的同时发现问题。环保方面，一些干部群众对生 态环保工作重要性认识不足，嘴上重视、思想麻痹，行动 大意，致使环保监管责任和举措落实不到位，诸如餐饮油 烟、工地扬尘、焚烧秸秆等问题还时有发生。防汛防滑方 面，根据气象部门预测分析，今年汛期降水较常年偏多1至 2成，发生暴雨山洪等极端性天气、出现超警戒洪水的可能 性非常大，局地强降雨引发山洪地质灾害的险情指数很高 。当前，我们领导和干部群众思想上基本重视，但是知行 不一，在具体工作落实层面，将其等同于一般性工作，仍 然存在着主观上松懈厌战、麻痹侥幸，主动防汛、科学防 控、依法防汛意识不强；加之今年村两委换届及部分镇领 导调整，一些干部对防汛工作不够熟悉，还有一些群众水 患意识和防灾减灾意识薄弱，这都给我们做好防汛防滑工 作提出了新的挑战。落实河湖长制方面，还存在重言轻行 、重虚轻实、巡查频次不够、相关成员单位工作配合不力 ，常态化联合执法监管力度不够，部分镇人员分工调整和 村级组织换届使工作出现断档，农村面源污染治理难度大 等问题。这些问题，在座各位都要认真反思，搞好自查 ，制定方案，有计划、有步骤地加以整改。 (三)从发展要求看，必须做好这三项工作。市委、市政 府确立了建设“西北生态经济强市”的战略目标，县委十四届 十二次全会作出了建设“三宜”石泉的战略部署，实现“三宜 ”石泉建设目标，良好生态环境是根本保障。只有环境好了 ，才能留住人口安居乐业，才能吸引游客前来旅游，才能 引进客商落地投资，群众也才能发家致富；加之新时期人 民群众对蓝天白云、清新空气、青山绿水、安全食品和优 美人居环境的追求更加迫切，从这种意义上讲，良好的生 态环境也是人民群众追求美好幸福生活的基础保障。“三宜 ”石泉建设更离不开防汛工作提供的安全保障。经济社会发 展得越好，对防汛工作的要求就越高，一旦出现洪涝灾害 ，对经济社会的破坏也就越大。当前我县正处在加快脱贫 攻坚，建设“三宜”石泉的关键时期，如果在这个关键时期防 汛工作出了问题，势必会分散我们抓脱贫、抓发展的人力 、物力、精力，更有可能造成群众因灾致贫、因灾返贫 ，势必会影响到全县经济社会又好又快发展及整县脱贫摘 帽进程。落实好河湖长制，巩固提升汉江水域环境，是建 设“三宜”石泉的题中应有之意，更是保障“一江清水供北京 ”的政治任务。我们必须担负起党和人民赋予的责任和使命 ，牢牢把握工作主动权，决不能丝毫懈怠，决不能掉以轻 心，决不能出现任何闪失，以对历史、对人民、对未来负 责的态度，抓好这三项工作。 二、聚焦重点难点，狠抓关键 (一)关于生态环保工作 要按照“管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求 ，深化落实环保专项述职、督察巡察、履职清单、宣传教 育、失职追责制度，进一步探索创新“135”环境保护模式 ，紧盯“大气、水质、土壤”三大重点领域，落实各项环保举 措。 一要聚焦大气质量改善。去年我们超额完成了市下达 优良天数的目标任务，优良天数达到317天，一方面是“人攒 劲”，另一方面也有“天帮忙”的成分。但道路扬尘、工地扬 尘、秸秆焚烧、车辆抛洒和餐饮行业油烟治理难管控、易 反弹。做好大气污染防治，一是要“降尘”。要紧盯建筑工地 扬尘和渣土车运输两个方面，监督在建工地及新开工工地 严格落实洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡“6个 100%”防控要求，渣土车运输必须做到无外露、无遗撒、无 扬尘。二是要“控车”。加大黄标车淘汰力度，全面完成出租 车、公交车油改气年度任务，对违规上路的黄标车和高污 染车辆发现一起、查处一起、整治一起。三是要“禁烧”。要 进一步加强对秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤等行为的巡 查监管，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。四 是要“减排”。强力推进“散乱污”企业整治，全面完成年度减 排任务，严格落实环保负面清单管理制度，严把新上项目 能评、环评准入关，在建项目必须完善相关手续。五是要 “限煤”。全面落实《石泉县高污染燃料禁燃区划定工作方案 》要求，大力推广清洁能源，加大气化石泉力度，加强煤 炭和生物质燃烧管控，力争做到煤炭“零散烧”。六是要“控 油”。加强餐饮行业监督管理，督促餐饮企业安装油烟净化 设施并确保正常使用，保证餐饮油烟经过处理后达标排放 。开展汽修行业专项整治行动，全面完成市上下达的加油 站油气三次回收改造任务。 二要聚焦水质安全。虽然近两年来，我们在水污染防 治方面力度大、措施硬，投入强度也很大，但总体来讲 ，当前我县水质保护方面的问题依然突出，污水处理厂运 行机制不健全，汉江及小钢桥、高桥断面总磷、总氮超标 ，危化品运输对水体威胁大，偏远村、组生活污水、垃圾 的收集处理不彻底，汉江水质保护形势依然严峻。必须抓 住水质保护的几个关键环节。一是要加快推进“两厂(场)”建 设，提高治污防污能力。今年要开展饶峰、两河、迎丰、 中池、云雾山集镇污水处理厂建设，建成喜河、熨斗污水 处理厂和东北、西北区域性垃圾填埋场及县城建筑垃圾填 埋场，完善杨柳新区、江南片区生活污水处理工程。二是 要做好汉江及其断面水质监测，加强对上衔接，定期跟踪 监测，密切关注水质变化，采取有效措施保证水质达标。 三是要加快推进农村环境综合整治项目建设，完成7个镇 20个村的环境综合整治任务，有效治理农村“脏乱差”问题。 四是要做好中省环保督察反馈问题整改工作，落实饶峰河 、池河流综合治理任务，加快石泉水库一级水源地40户农 户搬迁工作，确保10月底验收销号。 三要聚焦重点抓执法。严格执法，重拳惩治是必要手 段，必须坚决实施铁腕治污。一是要强化主体责任意识。 环保工作从过去的部门工作上升到各级党委、政府的重点 工作，各部门及镇村负责人务必履职尽责，深刻认识“党政 同责、一岗双责、失职问责、终身追责”要求，认真履行好 属地管理和行业管理责任。二是要加强重点企业监督管理 。今天参会的有各行业的企业代表，如果企业合法合规的 生产运行，你们就是石泉经济发展的贡献者；如果违法经 营、不符合环保要求，你们就是美好环境的破坏者。中省 环保督察期间，就有企业接受过严厉处罚，希望大家引以 为戒，不要以身试法，做诚信守法的企业。三是要加大环 境监管执法力度。以中省环保督察问题整改为切入点，开 展一次环保督察巡查工作，以“全覆盖、零容忍”的态度，落 实日常执法监管，把问题消除在萌芽，把治理落实在平常 ，提高环境违法成本，形成不想违法、不敢违法、不能违 法的高压态势。四是要提升全民环保意识。认真组织开展 环保宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村 、进景区、进市场、进家庭的“八进”活动，持之以恒地抓好 环保法律法规的宣传，褒奖做的好的单位和群众，曝光破 坏生态环境的不法行为，让群众成为生态环保的参与者、 监督者、受益者。 (二)关于防汛防滑工作 一是预案要科学务实。要立足于有效管用，进一步细 化完善工作预案，增强前瞻性，提高预见性，构建县、镇 、村三级“联防联动”预案体系。特别是重点堤防、重点地段 、重点工程的防汛预案和措施，必须要有针对性、实效性 和可操作性。对有险怎么抢、队伍怎么上、人员怎么撤、 物资怎么运、通信供电怎么保障、受灾群众怎么安置等各 个环节的安排，都要周密妥当。要做到抢险救灾有办法、 群众转移有路线、安置人员有地点、组织协调有机制。要 继续加大防汛防滑宣传，增强干部群众的防灾减灾意识和 能力。要组织预案演练，健全抢险应急队伍，确保关键时 刻拉得出、顶得上、扛得住、打的赢。同时，要备足备齐 防汛物资，宁可备而不用，不可用而无备。 二是隐患排查要提前到位。认真组织防汛防滑安全隐 患排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设 施、防汛制度、安全管理等重点环节，逐一排查登记，逐 一明确责任，逐一落实整改，决不能留下任何安全隐患。 水利部门要加快推进在建的县城物流园、喜河王家庄及后 柳中坝河右岸防洪工程建设，要集中力量抢抓工期，确保 主汛期前完成工程主体建设。对汛期不能完成的附属工程 和险工险段要落实度汛预案和防范应急措施。各镇和各责 任单位、责任人要在汛前对责任区防洪除涝工程、预测预 警预报设施及险工险段再认真开展一次隐患排查，做到险 情早发现、早报告、早处理。 三是预测预警要及时到位。气象、水文部门要加强预 警预报，及时准确掌握雨情、水情、汛情变化，增强预报 时效性，提高预报精准度。县防汛指挥部要加强联络、分 析、会商，科学决策，及时发布预警信息。要强化防汛信 息预警，建立健全预警到户机制，建立全覆盖的信息通道 ，动用一切现代化手段向群众预警，确保不落一户，不漏 一人。抓好气象、水文、防汛信息整合共享，落实管理人 员和维护经费，完善运行制度，为及时转移安置群众提供 有力的支持和保障。 四是重点部位要突出。对于我县来说，汉江洪水、山 洪灾害、病险库塘是防汛防滑工作的重点。汉江防洪要抓 调度。石泉、喜河电站要进一步树立全局观念，坚决服从 防汛指挥，增强企业社会责任意识，科学调度管理。要密 切关注雨、水情变化，强降雨前及时腾库以备调峰，为减 轻汉江洪水灾害损失发挥应有作用。山洪灾害要抓撤离。 山洪、泥石流、滑坡地质灾害分布范围广、突发性强、防 范难、危害大，要在第一时间把重要雨情、水情、汛情传 递到千家万户，按照“生命至上、保人第一”的要求，把提前 转移群众作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，及时 有序组织群众撤离。特别是对弱势群体要落实一对一信息 传递和抢撤责任，并做好撤离转移群众生活安排。病险库 塘要抓监管。要加强水库塘坝等汛期安全监管。必须立足 于防，对存在隐患的水库，必须做到低水位运行或空库迎 汛；对水库大坝、泄洪机电设备等工程设施精心检查和维 护，以万分的谨慎，确保万无一失。城镇内涝要抓排除。 县水利部门要提前做好红花沟水库等涉关县城汛期安全重 点部位的设备检修。 (三)关于落实“河湖长”制工作 一要抓源头，水岸同治。要尽快修订完善河湖长制工 作实施方案，健全相关工作机制，进一步细化大小河湖长 分工，让每一条江河溪沟、每一个湖泊堰塘都有人管，做 到责任全覆盖、监管全覆盖。要强化规划管控，做好第二 次全国污染源普查，科学划定生态保护红线，落实“多规合 一”规划，统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求 和生态安全，合理疏解河湖周边人口与产业，坚决摈弃“先 污染、后治理”的发展模式。要加强工业点源污染、城镇生 活污染、农业面源污染、养殖场污染等源头整治。这里强 调一下养殖污染治理问题，农林部门牵好头，各镇各相关 部门要严格落实禁养区规模畜禽养殖场关闭、搬迁工作 ，坚决禁止在禁养区范围内新批建设规模化畜禽养殖企业 。 二要抓过程，加大巡查。各级河湖长要加强日常巡查 ，定期对所管辖河段、湖库塘进行巡查检查，及时发现和 协调解决破坏水生态环境的突出问题。县水利局、环保局 要定期督促，并及时通报情况，切实做到心中有数、情况 清楚，一旦发现问题，能够及时进行处置。要深入落实“河 湖长+警长+四员”管理机制，各方面要强化整体联动，形成 监管合力。要进一步加强基层队伍建设，县财政要强化经 费保障，保障基层工作持续有效开展。县水利局、环保局 要牵头，加强对村级河湖长和环境网格化管理员的考核 ，将考核结果作为报酬发放依据，确保整个体系的作用得 到有效发挥。 三要抓典型，从严执法。水利、环保、农林、公安等 执法部门要强化行政执法职能，推进流域综合执法和执法 协作，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击非法 采砂、涉河违法建设、滥排乱倒污水垃圾等涉河涉湖违法 活动及暴力阻碍行政执法犯罪活动，今年各部门都必须要 办理一批有示范效应的典型案件，发挥重拳惩治的震慑作 用。要积极开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约 等制度建设，县水利局要认真落实好去年制定的有奖举报 等几项制度。增强公众环保意识，激发公众参与水环境保 护的积极性。 三、明确纪律要求，保障任务落实 生态环保、防汛防滑和河湖长制几项工作上级要求严 、群众期盼大、社会关注度高，我们必须以严格的考核、 严明的纪律、严厉的问责予以保障，确保各项工作落到实 处。 (一)以严明的责任体系促落实。会后，各镇村、各部门 都要进一步细化分解生态环保、防汛防滑和河湖长制工作 任务，确保每个责任环节都有人抓、有人管。各镇村、各 部门要切实履行职责，主要负责人要亲自抓，分管负责人 要具体抓，必须切实肩负起责任，逐级细化任务，层层夯 实责任，不留盲区、不出空档。县环境保护工作领导小组 办公室以及防汛办、河长办要认真履行好牵头组织、督办 协调等职能，各成员单位要按照职责分工，积极主动配合 ，合力攻坚抓落实。 (二)以严格的工作纪律促落实。各镇各部门要严格执行 环保、防汛防滑和河湖长制工作纪律要求，做到政令畅通 、令行禁止。特别要强调防汛带班值班工作纪律，必须严 格执行24小时领导带班、干部值班制度，做到电话有人接 听，指令有人传递，预警有人发布，应急有人