周耀宜县长在县政府第二次全体会议上的 讲话 (2018年6月4日 根据记录整理) 这次会议的主要任务是贯彻落实第十三次陕南绿色循 环发展工作座谈会精神及省市政府常务会关于“双过半”的部 署要求，通报点评全县经济运行情况，安排部署冲刺“双过 半”各项工作，力促年度各项既定部署按照时序进度平稳有 序推进。刚才，县发改局通报了1—5月全县重点项目建设 进展情况，统计局通报了全县经济运行情况，世波同志对 今年经济社会发展情况进行了全面点评，并对冲刺“双过半 ”工作进行了安排部署，安排的很具体、很到位，我完全同 意，请同志们抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。 一、认清形势，以时不我待的紧迫感推进“三宜”石泉建 设 今年以来，县政府按照县委的总体部署，以省市年度 目标考核为重点，紧盯《政府工作报告》部署核心内容 ，抢前抓早、克难奋进，突出狠抓脱贫攻坚、产业发展、 项目建设、招商引资、生态环保、民生事业，各项工作稳 健开局、平稳运转，经济社会发展呈现“稳中向好、喜忧参 半”的格局。 喜的方面：一是高质量发展趋势明显。去年我县招商 引资工作位居全市第一，受到市政府表彰。一批好项目、 大项目落地建成。如利民船舶材料项目自去年4月引进 ，7月建成投产；年产7000万袋料理包项目产销两旺、供不 应求，现已开始建设项目二期工程，计划扩产至年产3亿袋 ，该项目的快速成长壮大将成为安康地区食品加工领域的 “一枝独秀”；奥邦锻造也在民营企业中“异军突起”，正大步 进入全省中小民营企业发展第一方阵；中国网库石泉运营 中心黄花菜、蚕丝单品电商平台正式上线运营，将实现产 品输出和品牌输出两大目标，为县域发展注入新动能。谋 划编制30个追赶超越重大骨干项目，17个PPP项目进库，累 计有12个项目建成投运。二是乡村振兴战略稳步实施。按 照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”二十字方针要求，美丽乡村、全域旅游、基 础设施建设稳步推进。全域旅游方面，后柳水乡、中坝作 坊小镇、县城古街等特色旅游景区持续跟进，饶峰镇胜利 特色旅游村成功举办百合花节，全域旅游示范县建设各项 工作稳步推进。交通建设方面，G210县城过境线建成通车 ，石宁高速建设正式进点，四级以上等级公路13条在建 ，创历年之最。城市建设方面，通用航空机场建设签订军 地协议，县城东入口道路改造即将启动，城乡污水垃圾处 理设施稳步建设。三是对外开放势头良好。“优化营商环境 年”活动深入开展，各单位的服务方式正在加快转变，行政 服务效率得到提升。招商引资工作继续保持良好势头，截 止5月底5个招商项目建成投产、3个项目安装设备，还新落 地5个大项目。深化苏陕扶贫协作，与常州市金坛区建立了 定期互访联络机制，产业合作、劳务协作、人才支援等一 批项目稳步推进。县级领导带队开展“走出去”活动20余场次 ，扩大了对外开放格局。四是社会大局和谐稳定。圆满完 成全国“两会”安保，未发生较大及以上安全事故。打黑除恶 深入推进，有效净化了社会风气，社会治安总体平稳。省 级文明县城创建及新民风建设稳步实施，创新实施县镇书 记民情“三本账”制度，进一步促进了信访维稳工作，社会治 安满意率及群众安全感得到提升。五是干部精神状态更加 高昂。自做出优化营商环境决策部署、发出整县脱贫达标 动员令以来，卫计部门健康医疗工作推进有序，住建部门 农村危房改造工作统筹有力，绝大多数乡镇都采取了超常 规措施，书记镇长亲自抓，正能量增多，工作更加扎实 ，步调更加一致，服务大局、推动发展的意识更加浓厚 ，克难奋进、埋头苦干的氛围正在形成。 忧的方面：一是经济增速总体趋缓。经济增速呈现结 构性趋缓，与去年一季度同期相比，生产总值增速由去年 的14.4%降至13.3%，下降1.1个百分点，全市排位由第1位降 至第3位；工业增加值由去年的17.5%降至16.9%，同比下降 0.6个百分点，全省排名由第6位降至8位；服务业增加值由 去年的10.7%降至8.8%，下降1.9个百分点，全省排名由13位 降 至 1 7 位 ； 社 会 消 费 品 零 售 总 额 由 去 年 的 1 4 . 8 % 降 至 14.5%，下降0.3个百分点。百舸争流、不进则退。当前，我 们正面临着稳增长、保位次的巨大压力，如果不加速发展 ，差距就会越来越大，甚至会有滑出全市第一方阵的危险 。二是“五上”企业培育乏力。按照市对县综合目标考核量化 标准测算，我县2018年需新增规上企业32户，截止5月底仅 申报成功9户。“五上”企业新进少，必将导致经济发展中的 行业存量消耗严重、增量青黄不接。三是营商环境不优。 一些干部缺乏创新精神，畏难情绪比较重，顾虑多，在破 解企业落户、生产、经营等方面还存在诸多困难。如石泉 柚子茶、料理包、锦晖刺绣等项目市场需求量增大，但生 产能力不足，相关部门如果跟进不力，就可能造成安商困 难，导致订单外流。诸如此类问题能否及时得到解决，将 直接影响我县对外开放程度。四是要素保障不力。当前 ，我县经济社会发展面临着缺人才、缺技术、缺资金等问 题。加之企业生产缺原料，电、气等生产相关生产要素保 障跟不上，降成本举措还未能有效落实，致使一些企业生 产经营不能正常进行。五是脱贫达标差距大。对照整县脱 贫“577”标准，“两房”建设、基础设施和产业发展都存在不 同程度的欠账；落实“1135”稳定增收方案不够精准，脱贫产 业总体呈现“短、小、散、弱”；省市反馈问题整改不彻底、 经济合作组织作用发挥不强、帮扶不精准。按照整县脱贫 达标要求，相关工作必须在9月份之前完成，时间异常紧迫 。 同时，我们也要看到当前的有利形势。近日,中共中央 办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作 为的意见》,释放了为担当者担当、为负责者负责、为干事 者撑腰的强烈信号。加之汉江流域总体规划已纳入长江经 济带发展序列，这必将为我县加快发展提供难得机遇。刘 国中省长在第十三次陕南绿色循环发展座谈会中指出“要坚 持产业生态化和生态产业化，在产业转型升级上下功夫 ，以绿色集约为重点发展现代工业，以环保、有机、品牌 化为重点发展特色农业，以全域旅游为重点大力发展现代 服务业，以创新驱动、人才支撑和园区建设为重点夯实高 质量发展基础，大力发展现代金融和生产性服务业，不断 增强陕南地区经济创新力和竞争力。”当前是抓落实的黄金 时期，全县工业生产进入旺季，一批重大项目将陆续开工 建设，经开区创建已进入攻坚期，云雾山、后柳旅游度假 区建设顺利推进，这些都为加快发展注入强劲动力，我们 要充满信心，全力抓好各项工作落实。 二、抓住关键，以抓铁有痕的力度完成全年各项目标 任务 当前，我们正处在“双过半”的关键时期，唯有一鼓作气 ，再接再厉，通过抓项目建设、招商引资、产业发展、脱 贫攻坚、改革开放和各项底线工作，扭住不放，看紧盯牢 。要突出抓好以下工作。 (一)围绕项目建设抓投资。项目建设是经济发展的引擎 ，要想从要素驱动到创新驱动、高速发展到高质量发展 ，必须牵住项目建设这个“牛鼻子”，才能抓住发展“命脉”。 地方经济发展的基础和前提就是使项目建设保持合理的增 速，没有项目建设的要素式驱动，城乡就业无从谈起，基 础设施无从改善，经济社会发展必将虚无缥缈。我们要认 真贯彻市委、市政府关于建设“西北生态经济强市”的要求 ，严格按照“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”工 作总基调，始终践行“以高质量发展引领高速度增长，以高 速度增长支撑高质量发展”理念，为石泉经济社会发展创造 不懈动力。一要提升项目建设管理水平。要按照“抢时间、 赶进度、抓开工、促在建、保投产”的总体要求，紧盯20个 市级重点项目、30个追赶超越重大骨干项目、200个年度固 定资产投资项目，严格落实“定点、定量、定时、定人”要求 ，在责任落实、协调服务、进度督办等关键环节上强化检 查、通报力度，确保项目按时限开工、按进度推进、按标 准完工。各分管领导要紧盯重点、抓住关键，坚持“一线工 作法”，经常性到现场督办。二要提高项目策划包装质量。 要提高项目策划工作质量和实效，围绕项目可行性、经济 社会效益等方面进行综合研判，择优选定优势项目纳入项 目库。要高度重视项目前期工作，把项目前期工作放在与 项目建设同等位置，明确责任，确定节点，提前启动。从 当下项目进展情况看，计划新开工项目中还有一半项目处 在前期工作阶段，请世波同志牵头，县发改局负责，每月 召开一次全县重点项目建设点评会，重点就存在问题和下 一步推进措施进行点评。三要加大项目资金争取力度。请 世波同志牵头，县发改局、财政局负责，尽快梳理项目争 取目录，及时召开全县项目资金争取情况汇报会，圈定项 目争取目录，上下联动一起跑，着力形成项目争取工作合 力，确保如期、高效完成年度项目争取任务，为促进全县 经济社会又好又快发展增添更大动力。 (二)围绕产业融合抓招商。一是安商稳商。要继续采取 “五个一”包抓工作机制，全程跟踪、无缝对接，创造更具包 容性的环境，让外来资本有市场、外来企业有机遇、外来 人才有事业，引得来、留得住、能发展，真正做到安商、 亲商、富商。各镇、各部门主要负责人要积极与企业对接 ，精心服务，主动上门，帮助企业解决发展壮大中遇到的 问题和困难。同时，县招商局要按照年初《政府工作报告 》关于招商引资有关内容，尽快落实双向信息对接交换机 制，每季度召开一次会议，专题听取企业主的生产经营情 况反映，解决有关问题。二是外出招商。县委已明确提出 招商引资工作“只能增强，不许减弱”，县招商局要迅速建立 与部门、镇双向对接机制，由部门、镇定期上报招商引资 工作动态，有项目的报进展情况、没项目的报招商线索、 没线索的报招商计划，尤其是城关、池河、后柳、饶峰等 镇要将招商引资和脱贫攻坚摆在同等重要的位置。三是优 化营商环境。深入开展优化提升营商环境“十大行动”，主动 走访联系企业，全方位解决企业需求。请世波同志牵头 ，县政府办、招商局、发改局、政务服务中心负责