周哲同志在第十五届县人民政府第二次全
体会议暨廉政工作会议上的讲话
(2018年5月16日,根据录音整理)
同志们:
今天我们召开第十五届县人民政府第二次全体会议,主
要任务是回顾总结一季度工作,分析研判形势,查找问题原因
,安排部署后三季度工作任务。刚才,庆东同志宣读了2017年
度重点项目表彰决定、“以学促干”活动表彰决定;各乡镇、各
单位分别递交了目标责任书和履职责任书;各位分管县长向
我递交了履职责任书,总结安排了分管口的工作,我都完全同
意,请各位同志按照各位分管县长的要求抓好落实。下面,我
讲几点意见。
一、聚力真抓实干,实现平稳开局
今年以来,全县上下坚持“稳中求进”工作总基调,科学研
判新形势,灵活应对新挑战,锐意进取,真抓实干,务实发展,经
济社会保持了良好的发展势头。
(一)经济运行总体向好。一季度,全县生产总值完成
40.1亿元,同比增长9.3%,居全市第三位;固定资产投资增长
12.3%,居全市第六,其中房地产投资增长30%,居全市第三,工业
投资增长81.8%,居全市第二;规上工业增加值增长9.9%,居全市
第二;一般公共预算收入完成2.5亿元,占年预算的39%,同比增
长20.2%,居全市第七;财政八项支出增长32.2%,居全市第二位
;社会消费品零售总额完成19.9亿元,同比增长11.6%,居全市第
七位。首季经济运行顺利实现 “开门红”。
(二)脱贫攻坚有序推进。加快扶贫项目建设进度,目前已
经下达了2018年6批项目计划,第一批和第二批的项目正在开
工建设。中央、省级危房改造任务1930户,已开工1036户,竣
工220户;县级统筹任务1996户,已开工1442户,竣工739户。
“转扶搬保救”成效明显,支持贫困家庭劳动力转移就业,对外
出务工人员给予交通补贴,对自主创业的给予一次性创业补
贴和奖励;开发3089个公益性岗位安置贫困户就业;易地扶贫
搬迁正在开工建设;春季学期教育各项资助政策已经落实到
位,总计资助18297人次1451.77万元;落实医疗五道保障线机
制,进一步提高贫困户门诊慢性病的报销比例,为全县建档立
卡贫困户发放爱心保健箱3万个;政策兜底人数增加到1298人
。积极推广扶贫“产业树”模式,发展壮大优势产业,重点发展
优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、中药材、水产、林业、
畜牧、蜂业、光伏发电、农村电商、乡村旅游等12种优势
产业。农村集体经济组织运营能力有所提高,集体经济不断
壮大。
(三)项目招商开局良好。截至4月底,全县2018年重点建
设项目共143个(原有145个,对暂时不具备开工条件的河南大
别山国家级自然保护区、晒场烘干设施建设2个项目进行动
态调整),其中续建项目34个,新开工项目109个,总投资210亿
元,2018年计划完成投资80亿元。1至4月份,已开工项目79个
,完成投资13.7亿元,占2018年度投资计划的17.18%,已有11个
项目完成或超额完成当年投资目标。利用东西部产业转移
机遇,积极引进一批有品牌、有实力的大型环保企业,带动我
县环保产业实现跨越式发展。中周物资公司与央企葛洲坝
集团完成合作并购,山信集团与雏鹰农牧集团完成并购重组
。成功举办2018年工业项目集中签约暨开工会议,会议上签
约项目12个,签约资金10.7亿元。结合我县实际制定《关于
促进我县工业发展的意见》,修订完善了招商引资优惠政策
;成功与三板汇集团达成战略合作,签订《成立先进制造业产
业引导基金合作协议》,并与4家企业签订项目合作协议。
2018年全县共签约项目15个,合同金额41.06亿元。在信商大
会上签订了茶叶国际贸易进出口、一体化木门产业基地等
一批项目。推广运用PPP模式,陶家河生态游园和红色旅游特
色小镇两个PPP项目稳步实施。
(四)产业升级落到实处。持续推进农业结构调整。落实
再生稻生产面积5万亩、稻虾综合种养面积1.4万亩。加大夏
秋茶叶开发力度,新发展茶园2000亩,改造老茶园2000亩。积
极推进农旅融合。成功举办第一届大别山民俗文化节、全
国徒步大会、大别山(商城)插秧节;金刚台红军洞群(三期)、
大别明珠田园旅游综合体项目已完成前期工作。截至到4月
底,全县共接待游客117万人次,比上年同期增长8.3%,实现旅
游综合收益7.1亿元,与去年同比增长7%。大力扶优育强工业
企业。将开源环保、山信粮业、明鑫纸业、中科钢结构等
4家重点企业作为实施“企业倍增计划”试点;完成国家科技型
中小型企业评价11家,省级科技型中小型企业备案11家。
(五)城乡建管步伐加快。持续推进国家生态文明示范县
创建工作,提高城镇建设与管理水平。制定《商城县2018年
城镇提质工程推进方案》,拟定了2018年要实施的项目37项
。扎实推进黄柏山路北段市政道路、美人岗路南段市政道
路工程建设,城区路网不断完善。两次召开城乡环卫一体化
及垃圾焚烧发电项目建设观摩推进会,抓好城乡环卫一体化
试点工作,完善城乡垃圾一体化运作机制。目前此项工作已
全面铺开,基本实现保洁人员和清扫保洁机制全覆盖,垃圾焚
烧发电项目正稳步推进。商务中心区东片区正在谋划旅游
集散和健康养老项目,已完成规划、征地、拆迁、招商工作
。持续推进大城管工作,三违整治力度不减。今年已组织拆
违10余次,拆违面积近1000平方米。对县城陶家河、东叉河
、城西排涝渠三条河流排污口进行了排查,共查出排污口
138处,已完成5处排污口的截污纳管工作。大力实施改善农
村人居环境三年行动计划,健全乡村基础设施和公共服务设
施,扎实开展“文明村院”创建活动,改善农村人居环境。
(六)生态治理日渐从严。加强林业生态建设,推进森林城
市创建,完成各项营造林4万亩、森林抚育3.3万亩,义务植树
213.6万株。持续开展环保“亮剑行动”,打好大气、水和土壤
污染防治攻坚战。全面展开全国第二次污染源普查工作,正
在推进第三方技术机构政府采购事宜。积极开展灌河和集
中式饮用水水源地污染源排查整治工作,三次召开灌河污染
防治推进会,督促养殖企业拆除原违法排污暗管4处、关闭养
殖企业1家、督促搬迁养殖户2家,灌河水质得到明显改善。
生态保护红线划定工作稳步推进。“河长制”、“路长制”责任
进一步落实。成立自然资源综合治理指挥部,加强矿山和河
道采砂规范化管理。截至到5月12日,我县空气质量达标天数
达120天,全市第一,PM10和PM2.5平均浓度均为全市最低。
(七)民生保障持续完善。扎实推进义务教育发展基本均
衡县创建工作,顺利通过省评估验收。继续推进免费“两筛”民
生实事落实,积极做好免费“两癌”筛查前期准备工作。实现基
本药物网上采购和零差率销售,确保基本药物制度在全县医
疗机构全面落实到位。有序开展省级食品安全示范县创建
工作。全面做好农村饮水安全巩固提升工程建设,除险加固
小型病险水库5座。积极组织“中原文化大舞台”文化惠民工
程,积极开展群众性文化活动。完善县乡两级安全生产执法
体系,实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”,有效防
范安全生产事故发生。
在看到成绩的同时,也要认真分析和审视自身存在的问
题,主要体现在:
一是经济增长压力大,经济领域问题多发。今年一季度
52个新开工项目中,投资5000万以上项目仅有9个,包括续建
项目共计还有64个项目未开工,固定资产投资持续快速增长
压力较大。规模以上工业入库数量不足,缺乏大的工业项目
支撑,影响工业增速。我县谋划的项目总体偏少,有些项目仅
仅编制清单,没有持续细化推动,转化为开工项目,经济下行压
力非常大。有些项目联审联批不到位,有些部门审批流程、
办理时限不统一;有些部门简政放权不及时,不学习政策,省里
规定对总投资1000万元以下的项目,不再审批项目建议书、
可研报告和初步设计,对总投资1000万元以上5000万元以下
的项目,不再审批项目建议书,但有些部门仍要求项目单位提
供;部分单位前期工作开展不足;网上并联审批系统利用不充
分,各职能部门中除县发改委已按照上级安排部署,将非涉密
政府投资项目和企业投资项目的审批、核准、备案事项纳
入河南省投资项目在线审批监管平台,实现“一站式”网上审批
外,其他职能部门尚未进入,没有落实并联审批工作部署。公
共资源交易存在问题多,如限制排斥投标人、串通投标、弄
虚作假骗取中标、虚假招标、借用企业资格证书和资质证
书参与投标、评标委员会成员不依法依规履职尽责、投标
人恶意投诉等,这些问题要引起重视、高度警觉。政府督查
室对政府系统重点项目建设和重点工作落实督查发现很多
突出问题,如部分部门和乡镇政策学习不够、中心意识不强
、时效观念淡薄;积极主动性不明显、协调配合不够密切、
相互推诿扯皮;工作作风不实、落实效果不佳、工作标准不
高等。财政、经济责任和政府投资审计中也发现一些违规
违纪行为,如政策跟踪落实上存在应征未征税费、应缴未缴
税费等问题,“三公经费”管理上存在招待费管理不规范、违规
支出等问题,预算资金管理上存在挤占挪用、滞留专项资金
、截留财政收入等问题,财政财务收支管理上存在违规收费
、违规返还非税收入等问题,资产管理上存在应计未计固定
资产、大额现金支付费用等问题,项目建设上存在超概算投
资、项目施工单位高估冒算等问题。
二是财政收支不平衡。从我县收入完成情况看,一季度
财政收入完成年初预算的近四成,国、地税收入也都实现完
成35%的“开门红”任务,但因去年同期基数较大,影响了我县税
收增幅,一季度和4月份增幅在全市排名靠后,财政增收面临
巨大困难。2018年我县大事、要事多,脱贫攻坚、城镇提质
、环境保护、重大基础设施建设等都需要大量财政资金投
入,财政支出压力大,财政收支平衡矛盾十分突出。财政部门
对财政预算、政府采购管理进行督导检查发现,预算管理和
执行方面存在预算编制质量不高、预算执行不严、预算追
加调整不规范、财政支出结构不合理等问题,政府采购方面
存在采购预算执行不到位、政府购买服务效果不明显、政
府采购绩效管理不严等问题。
三是脱贫攻坚任务重。我县扶贫系统数据质量不高,在
全省159个县区中排名133名,在全市10个县区中排名第7名。
金融扶贫进度缓慢,金融扶贫户贷户用比率过低,2017年度仅
有十几户,2018年度上级下达的目标任务为放贷6000万,带贫
户数1200户,截至目前申报了507户,但仅发放1笔户贷户用贷
款。帮扶责任不实,少数第一书记作风不扎实,部分新任第一
书记进入角色慢、业务不熟练,部分责任组存在着责任落实
不力的问题,部分县直单位特别是少数垂直管理部门和金融
部门对驻村帮扶工作重视程度不够、帮扶力度不大、帮扶
效果不明显。此外,还存在扶贫项目招标环节违规操作管理
混乱、项目质量管理不严偷工减料、资金具体分配把关不
严、结对帮扶工作不扎实、扶贫资金制度管理不完善等问
题。
四是环保形势不乐观。今年前三个月我县出境断面水
持续超标,已引起省、市高度重视,完成全年达标率任务压力
较大;畜禽养殖业发展过快,总量减排工作压力持续增大;扬尘
治理工作也多次被省市暗访发现问题,要求整改。
这些问题如果不及时加以解决,将在很大程度上影响目
标任务的完成。对此我们要有清醒的认识。在今年剩下还
有一半多一点的时间里,各级各部门要切实增强加快发展的
责任感和使命感,撸起袖子,抢天夺时,大干快干,确保顺利完成
全年的目标任务。
二、围绕工作重点,狠抓措施落实
做好今年工作,必须积极把握机遇条件,紧盯全年目标任
务,务实重干,奋力拼搏,切实采取有效措施,推动工作落细落实
。
(一)全力以赴打赢脱贫攻坚战。深入贯彻落实省委、省
政府要求,全力推进脱贫攻坚各项工作任务,确保剩余40个贫
困村(含16个深度贫困村)如期退出贫困序列,实现脱贫摘帽。
一是聚焦重点,精准发力。针对贫困村退出的各项硬性
指标要求,加快扶贫基础设施项目建设进度。县指挥部制定
了《商城县脱贫攻坚重点工作月进度表》,对各个项目进度
实行周通报制度,同时全面加强工程监理和监督,保证工程质
量优良和资金管理规范。所有基础设施建设,按照既定时间
节点推进,2017年存量项目和2018年第一批项目6月底前全部
完工,2018年第二批项目9月底前全部完成。道路交通、27个
集中供水的安全饮水项目、40个综合文化服务中心项目要
于9月底前全部完工,无障碍设施工程要加快推进;做到建成
一处移交一处,确保工程质量。“村村通班车”的82座候车亭
、288个站牌和288个公示牌于7月底全部完成。2018年实施
的112户430人易地扶贫搬迁项目于7月底完工,8月份全部完
成搬迁入住;在做好安置点建设的同时,加快拆旧复垦工作,同
时确保已复垦的土地尽快拿到复垦券并兑换资金。3926户
的危房改造6月15日前要全部竣工,7月15日前完成验收;全县
实际存在的危房必须应改尽改。此外,转移就业方面,根据《
全县转移就业培训方案》要求,加大建档立卡贫困劳动力培
训力度。医疗卫生方面,落实村卫生室、村医配套。兜底保
障方面,做好农村特困供养对象和低保对象的评定,实现应保
尽保。
二是聚焦问题,抓实整改。认真抓好国务院、省、市、
县脱贫攻坚暗访、交叉互查、调研评估、考核检查、专项
督查反馈问题的整改落实。对督导检查调研反馈的问题,要
建立台账,制定整改方案,实行分类施治,明确专人,限时改进
,定期督查,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。
此外要举一反三,严格对照贫困县、贫困村、贫困户退出标
准,逐村逐户全面排查,逐一进行“回头看”,对存在的脱贫不实
、帮扶措施不精准等问题,要采取有力措施予以纠正。在抓
好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学
、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、
坚持好整改成果。
三是聚焦长效,做大产业。落实好《商城县支持特色产
业发展推动脱贫攻坚工作意见》和配套的3个《奖补管理办
法》,让扶贫“产业树”枝繁叶茂。重点发展优质稻米、茶叶、
油茶、食用菌、中药材、水产、林业、畜牧、蜂业、光伏
发电、农村电商、乡村旅游等12种优势产业。通过发展特
色产业,建立产业扶贫与贫困户的利益联结机制,带动更多的
贫困户家庭增收脱贫。大力开展产业扶贫“多彩田园”示范工
程建设,按照既定的时间节点稳步推进。充分发挥金融扶贫
的支撑作用,持续完善金融扶贫服务体系,加大小额信贷投放
,强化风险防控能力,提升金融扶贫服务水平。力争2018年全
年新增扶贫小额贷款规模不低于6000万元,带动建档立卡贫
困户1200户以上, 6月底以前全部落实到位。县、乡、村和
主管部门都要建立健全详细的产业带贫台帐,让全县扶贫“产
业树”的生长过程和覆盖范围通过台帐一览无余,通过台账形
成“产业树”的“健康档案”,时刻监视它的“生命指数”,确保其茁
壮成长。
四是聚焦细节,扎实推进。细节决定成败,细节也最能看
出工作作风。从上级的督导检查情况看,我县的问题多出在
细节上。“千里之堤,溃于蚁穴。”我们必须要以过硬的作风、
扎实的措施来堵塞细节的漏洞。严格按照要求完善台账资
料,加强贫困人口的动态管理,确保档卡内容完整、信息完备
、准确无误,确保时间、人物、地点、事件形成完整统一的
证据链。这需要我们下足功夫,不能怀侥幸心理,花拳绣腿终
究经受不了大考。县指挥部提出了“六个攻坚周”: 问题排查
攻坚周、集中整改攻坚周、信息档卡规范攻坚周、政策宣
讲攻坚周、行业政策落实核查攻坚周、村容户貌攻坚周;同
时又提出抓好当前的五项工作:产业精准带贫做细做实,开展
数据质量提升,开展金融扶贫摸底,统一各类数据资料的规范
模板,制定三年行动计划。这些安排我觉得很好,各乡镇、各
部门一定要抓好落实。其实大家头脑里要有这么一个意识
,接下来一直到摘帽,我们要把每一周都当作“攻坚周”,每一天
都当作“攻坚日”,每一件具体事都当作“要紧事”。只有这样,才
能做实做细。
(二)积极引领产业向高质量方向发展。我省把推进转型
发展攻坚作为发挥优势打好“四张牌”的重要抓手,突出以推进
供给侧结构性改革为主线,加快破解瓶颈制约,推动经济发展
向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。在
具体工作中,要坚持政府引导、企业主导、示范先导,加大支
持力度,优化发展环境,锲而不舍扶持产业成长,带动引领我县
产业转型升级,向高质量方向发展。
一方面要推动传统支柱产业脱胎换骨式改造提升。习
近平在要求河南打好“四张牌”中明确提出“推动传统支柱产
业脱胎换骨式改造提升”。5月7日全省召开“三大改造” (绿色
改造、智能改造、技术改造)工作推进会。会上陈润儿省长
要求,要树立绿色发展理念、强化绿色标准引领、构建绿色
生产体系;围绕研发数字化、装备智能化、项目产业化,更加
注重智能化生产;抓紧实施技术改造,下大功夫将新材料开发
应用、装备升级、工艺提升抓实抓好。前不久省委深入开
展传统支柱产业脱胎换骨式改造提升的调研,对这项工作给
予了高度重视。我县大米加工、环保装备制造、油茶、茶
叶四个产业被列为调研对象。我们要坚持立足县域资源禀
赋和产业基础,按照规模化、信息化、标准化、品牌化、精
细化的发展方向,突出抓好大米加工、环保装备制造、油茶
、茶叶等传统支柱产业脱胎换骨式改造提升,努力实现在发
展中加快转型,在转型中加快发展。要大力实施工业倍增计
划,扶持明鑫纸业、山信粮业、开源环保、葛洲坝兴业商城
再生资源等优质企业做大做强,实现高质量发展。坚持质量
兴县,大力推进农副产品规模化种养、标准化加工,持续提升
农产品“三品一标”水平,促进农产品“走出
