政 府 工 作 报 告 —2018年1月10日在嘉祥县第十七届人民代表大会第二 次会议上 县长  朱瑞显   各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席的同志提出意见。   2017年工作回顾 过去的一年极不平凡。在县委坚强领导下，在县人大 、县政协监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，喜迎 十九大、捍卫十九大、深入学习贯彻十九大精神，紧紧围 绕县十四次党代会确定的“一二三四五”总体思路布局，不忘 初心、牢记使命，稳中求进、创新实干，圆满完成了县十 七届人大一次会议确定的任务，我们朝着全面建成小康社 会目标又迈进了一大步。预计全年实现地区生产总值 224.6亿元，增长8%；完成一般公共预算收入13.5亿元，增 长10.2%；固定资产投资184.6亿元，增长13.5%；社会消费 品零售总额131.2亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收 入分别增长8%、8.5%。 （一）强实体、促升级，产业体系优势逐步凸显。聚 焦聚力实体经济，紧抓新旧动能转换机遇，深化供给侧结 构性改革，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础 、服务业为支撑的产业新体系，三次产业比调整为13.1︰ 43.9︰43。围绕工业提档升级，扎实推进部门督帮企业“四 个一”行动，深入开展“百企技改突破年”活动，全县规模以 上工业企业净增32家、达到165家，销售收入、利税、利润 分别增长16.5 %、35.1%、40.6%，完成技改投资44亿元、 增长15.8%，工业用电量达到11亿度、增长16.6%，新增用 电扩容位居全市前列。建华中兴手套生产标准上升为行业 标准，晨光胶带、益大新材料产品标准升级为国家标准 ，圣润纺织被评为山东省名牌产品，诚祥建设集团成为首 批国家级装配式建筑产业基地。围绕农业提质增效，全面 展开“一园三区”发展布局，粮食总产达到13.6亿斤，市级以 上农业产业化龙头企业发展到51家，规范流转土地21.9万亩 ，建设省级标准化基地13处，新增市级以上畜禽养殖标准 化示范场5个，“三品一标”认证达到76个，我县成功创建全 国主要农作物生产全程机械化示范县，获批农业部首批区 域性大豆良种繁育基地，圣丰种业荣获2017年度国家科技 进步二等奖。围绕服务业提速扩量，着力提升发展层次 ，服务业增加值实现96.6亿元，增长8.9%。积极推进规范化 公司制改制，25家企业建立现代企业制度，新增新三板挂 牌企业1家、四板挂牌企业2家。金融机构发展到44家，各 项存款余额323.6亿元、贷款余额137.4亿元，分别增长 12.2%、12.1%。深入推进文旅融合，青山景区、富山素质 拓展训练基地投入运营，岳飞纪念馆、云泊湾湿地庄园成 功创建AAA级景区，武氏祠、曾庙政德教育基地影响力越 来越大。全县港口吞吐量突破1000万吨，增长15%。跨境电 商企业增加到41家，手套产业园被认定为“省级跨境电商产 业聚集区”。 （二）重统筹、促协调，城乡融合发展提速推进。致 力于打造精致宜居城市，同步推进新区建设与旧城改造 ，实施了总投资187亿元的62个城建项目。嘉北新区8个村 庄完成征迁，6条道路建成通车，职业中专新校区主体竣工 ，全省首个装配式高层建筑—嘉宁小区即将交付使用，征 迁回迁区建设全面启动，阳光新城、祥城北苑等6个开发项 目加紧推进，嘉北新区显山露水、生机勃发，展现出全新 模样。老城区完成13个老旧小区改造、6条道路雨污分流、 4处公铁立交排水系统升级，第三污水处理厂投入运行，曾 子像西南片区、麻纺厂二期等项目启动实施。祥城新区功 能持续提升，新城雅居、徐庄回迁区开工建设，曾子广场 部分开放，柏山公园、麒麟广场建成投用，新增城市绿化 面积56万平方米。全民动员创建国家卫生县城和省级文明 城市，强力推进违法建设治理三年行动，依法拆除各类违 建11.5万平方米，规范整顿餐饮油烟、广告牌匾、车辆停放 、渣土运输，城乡环卫一体化实现保洁清运全托管、全覆 盖。开展镇街驻地环境综合整治，改造提升驻地道路37公 里，实施开发项目22个，便民服务设施逐步完善。全域推 进美丽乡村建设，集中打造了纸坊、梁宝寺等6个示范片区 ，高标准创建了段庄、岳楼等一批省、市级示范村。实施 了11个重大交通基础设施项目，建设重点道路180公里，红 旗路、富山旅游路竣工通车，国道327连固线、省道319临 鄄线改造加快推进，在全市首次利用PPP模式实施县乡路网 提升工程，被确定为省级“四好农村路”创建示范县。 （三）抓项目、促改革，创新发展动力更加强劲。坚 持“分线作战、专班推进”，强力抓好115个重点工程重大项 目，世纪阳光、益大新材料、嘉达FK材料、新希望六和、 晶华日化、盈和科技等一批牵动性产业项目建成投产。大 力开展产业招商、以商招商、精准招商，全年签订合同项 目66个，累计到位县外国内资金26.4亿元，常吉电解液、上 海三牧、泰山颜料、鑫西南高端型材、琛德精密机械等一 批好项目相继落地，大力汽车与中材科技、永昌路桥与中 建交通、鹏程路桥与齐鲁发展等央企省企实现深度融合。 持续扩大对外开放，实际利用外资1270万美元，新增外贸 出口企业23家、达到71家，完成外贸进出口17亿元、增长 38.6%。全力推进园区创新发展，编制了开发区总体规划和 高铁产业园、临港产业园发展规划，生物产业园“三纵五横 ”路网建设加快实施，供水、供气主干网铺设全面完成，临 港产业园园兴路、嘉冠路改建竣工。积极打造“双创”平台 ，公共科研服务中心建成投用，新上2家重点实验室，与多 家高校建立了“产学研”合作关系。新增国家级高新技术企业 3家、市级以上高新技术企业达到20家，远联化工、山云宇 内机械获省第十届发明创业奖，实现了“泰山产业领军人才 ”零突破。全面深化重点领域改革，现代政府预算体系逐步 完善，综合行政执法体制改革启动实施，医药卫生体制改 革不断深化。深入推进“放管服”改革，调整完善行政权力清 单和行政许可清单，推行便民服务“零跑腿”和“只跑一次 ”，新注册各类企业1623家、个体工商户4102户。探索试行 政府投资基础设施类项目“一会三函”审批模式，开工前手续 办理时限压缩90%以上。 （四）严管控、促改善，生态环境质量持续好转。强 力开展环保突出问题综合整治、秋冬季大气污染综合治理 等系列行动，落实21项大气、水污染防治技术行业导则 ，重拳整治扬尘污染，全面整顿砖瓦企业和商混站，全部 封停违规石材加工企业，清理取缔燃煤小锅炉289台，关停 整治“散乱污”企业299家，实施气代煤4300户，推广清洁煤 2万吨，完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，实现烟气 排放自动监控全覆盖，超限超载治理成效明显。城区环境 空气质量综合指数为6.25，改善16.1%，蓝天白云、繁星闪 烁天数增加50天。全面实行河长制，建立了县镇村三级河 长组织体系，编制水功能区划，实施“一河一策”专项治理。 改造城区污水管网12.6公里，建设城镇污水、垃圾处理设施 19处。清理关闭禁养区规模养殖场36处、散养户152处。 12家重点水污染企业实现达标排放，4条重点河流水质持续 达到南水北调标准。积极开展省级森林城市创建，完成绿 化造林2万亩、退耕还果还林3000亩，新建完善农田林网 3.5万亩，纸坊镇获评省级森林乡镇。永久基本农田划定全 面完成，不动产统一登记工作扎实开展。大力度盘活土地 3056亩，补充占补平衡和挖潜增减挂钩指标1690亩。 （五）惠民生、促和谐，群众幸福指数日益提升。坚 持以人民为中心的发展思想，全年民生支出26.2亿元，占一 般公共预算支出的80.4%。十件民生实事全面完成，所有镇 街通了天然气、完成了供水主管网铺设，4万多名学生搬进 了宽敞明亮的新教室，12个村的居民告别了破旧的棚户区 老房，4637户、9364名群众脱离了贫困线，基本完成了精 准脱贫任务。城乡低保、农村五保供养、重点优抚对象补 助标准再次提标，社会保险“一票征缴”顺利实施。高标准改 造13处敬老院，规范提升26处城区日间照料中心、农村互 助养老院。城镇新增就业3958人、再就业1603人，失业率 控制在4%以内。教育投入持续加大，解决大班额项目竣工 30个，全面改薄项目竣工率达到77%，一中萌山校区东扩工 程、实小演武校区、五老洼小学、卧龙山中学投入使用 ，撤并农村教学点45个，县职业中专确定为山东省首批示 范性建设立项学校。公立医院法人治理结构改革、镇街卫 生计生资源整合全面完成，顺利通过省级卫生城复审。3家 公立医院、11个镇街卫生院纳入全市精准医疗“同质化”服务 体系，以人民医院、中医院为龙头的医共体框架基本形成 ，家庭医生签约服务人数达到29.3万人。广播电视户户通、 村村响等文化惠民工程深入实施，基层公共文化设施实现 全覆盖。我县获评“全国老年气排球之乡”、“山东省体育产 业基地”。深入开展省级食品安全先进县创建，食品安全监 管体系不断健全。社会大局持续稳定，突出抓好党的十九 大、“一带一路”高峰论坛、省党代会等重要维稳安保任务 ，圆满实现“六个不发生”目标。实施公安基层基础三年攻坚 战，着力加强社会治安防控体系建设，全面推开“一村一警 务助理”和城市社区“1+2+N”警务工作，积极落实“一村（社 区）一法律顾问”。深入开展打黑除恶打霸治痞专项行动和 三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。基层武 装部三室一库规范化建设不断加强，我县被评为全省征兵 工作先进单位。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责 ”，持续开展“大快严”集中行动，强力推进各领域专项整治 和打非治违，全县安全生产形势持续平稳，人民群众安全 感和满意度不断提升。 （六）转作风、促效能，政府自身建设得到加强。深 入开展“两学一做”学习教育和“遵规守纪干净担当”主题教育 ，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。积极开展“对标学标达标”活动，强力推 进县委确定的重要决策、重点工作、重大事项贯彻落实。 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结 人大代表建议65件、政协委员提案231件，办复率100%。修 订完善《政府工作规则》，落实廉政建设“一岗双责”。全面 推行政务公开，完善新闻发布制度，加速推进电子政务建 设，政务服务、便民热线等平台效能明显提升。加强行政 监察和审计监督，深入推进源头治腐，规范行政权力运行 。国防动员、人民防空、妇女儿童、民族宗教、外事侨务 、公积金管理、工商联、统计、物价、粮食、供销、史志 、档案、气象、地震等工作均取得新的成绩。 各位代表！创业维艰，奋斗以成。嘉山祥水会忠实地 记录下奋斗者的足迹。回首这一年，我们固本开新、稳扎 稳打、砥砺奋进，全面展开了新一轮发展布局，主要经济 指标增幅在全市保持先进位次，年终重点项目观摩成绩在 十四个县市区中位居第六，事业发展呈现出强劲的势头 ，许多工作实现了突破性进展。我们撸起袖子加油干、扑 下身子务实干，干出了嘉祥干部的精气神，干出了全县人 民的幸福感，干出了政通人和的好局面。这是在县委坚强 领导下，几大班子团结一心、各级干部戮力奋斗、全县上 下锐意进取的结果，一切成就归功于党、归功于人民。在 此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支 持政府工作的人大代表、政协委员和老领导、老同志，向 所有心系嘉祥、支持嘉祥、奉献嘉祥的各界人士，表示衷 心的感谢、致以崇高的敬意！ 我们更清醒地看到，我县经济仍然总量不大、质量不 优、后劲不足，转型升级任重道远；城乡发展仍不平衡 ，民生改善与群众期盼存在差距；环境保护、安全生产形 势依然严峻，促进社会和谐、维护社会稳定任务艰巨；政 府职能转变与发展要求还有距离，机关作风和效能建设需 要持续加强。这些差距和短板，充分表明我县的发展既不 平衡更不充分。发展是解决一切问题的基础和关键。紧扣 社会主要矛盾变化，从嘉祥实际出发，我们既要着力解决 发展不平衡的问题，又要加快解决发展不充分的问题，既 要坚守高质量发展的根本要求，又要兼顾中高速增长的现 实需求，全力推动创新成为第一动力、协调成为内生特点 、绿色成为普通形态、开放成为必由之路、共享成为根本 目的的发展，全力推动能够很好满足人民日益增长的美好 生活需要的发展，决战决胜得到老百姓认可、经得起历史 检验的全面小康。 2018年工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承 上启下的关键一年，更是嘉祥乘势而上、争先进位的突破 之年。根据县委十四届四次全会部署，做好新一年政府工 作，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一二三四五”总体思 路布局，按照高质量发展的要求，紧扣社会主要矛盾变化 ，以供给侧结构性改革为主线，以补齐工作短板为导向 ，以“项目建设攻坚年”为抓手，聚力产业项目、城乡建设、 民生保障、改革创新“四大攻坚”，推进新旧动能转换，实施 乡村振兴战略，强化作风效能保障，在新时代新起点上奋 力开启“五大嘉祥”建设新篇章，为综合实力进入全省第二方 阵、与省市同步全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预 期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收 入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品 零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%、8.5%左右，节能减排约束性指标完成年度任务。重点 抓好六个方面的工作： 一、转换动能强实力，建设现代化经济体系 推动工业转型升级。坚定不移实施工业强县战略，以 提高制造供给质量为突破口，持续培育壮大“3+3+1”产业体 系和骨干企业梯队。坚持存量变革，实施传统产业升级行 动计划，落实督帮扶持企业发展政策，力促企业增品种、 提品质、创品牌，加快“四新四化”进程。积极对接济宁“雁 阵”计划，推进世纪阳光、益大新材料等行业龙头企业突破 关键技术、打造核心产品、健全配套体系，培育行业“单项 冠军”、“隐形冠军”。深入推动“去降补”，持续开展“百企技 改突破年”活动，推动嘉冠油脂、圣润纺织等实施新一轮技 术改造，加快辰星碳素、金升纸业“退城进园”步伐，集中突 破30个投资大、带动强、成长好的重点项目，完成技改投 资48亿元以上。坚持增量崛起，加快常吉电解液、鹏润有 机硅、泰山颜料、琛德精密机械、鑫西南高端型材等项目 建设，力促新希望六和、红太阳酒业等企业提质增效，引 导嘉达FK材料、盈和科技等做大做强，促进新能源、新材 料、生物医药等新兴产业膨胀规模、增强实力，加快形成 鲁西南生物医药和精细化工产业集群、山东省绿色健康食 品示范区、全国装配式建筑产业基地。坚持创新驱动，加 大对30户高成长性科技型初创企业的培育，加强科技研发 和创新平台建设，引导企业联合高校共建产学研基地，积 极争创政府质量奖、山东名牌产品、国家地理标志产品 ，鼓励企业参与制定国家标准、行业标准，新增市级以上 企业技术中心2家，培育高新技术企业、工程技术研究中心 、重点实验室等8家以上，实现高新技术产业产值32亿元。 推动农业提质增效。加快国家农业科技园区建设，发 挥阳光农科、伊侬庄园等“新六产”项目示范引领作用，促进 农业产业链条延伸和一二三产融合发展。重点发展种业、 特色蔬菜、精品瓜果等品牌农业、特色产业，新增“三品一 标”认证5个以上。有序推进国家大豆良种繁育基地项目建设 ，良种繁育面积稳定在40万亩以上。持续加大农田水利项 目县、平原涝洼地治理、中低产田改造、高标准农田、新 增千亿斤粮食等项目建设，推广水肥一体化节水灌溉技术 ，启动省级“两全两高”农业机械化示范县创建工作，确保粮 食总产稳定在13亿斤以上。加快农业新型经营主体培育 ，积极发展适度规模经营，新认定市级以上重点农业产业 化龙头企业5家、农民合作社示范社和家庭农场9家，土地 流转率达到30%以上。 推动服务业集聚提升。加快把“水陆铁空”交通优势转化 为经济优势、竞争优势，发展多式联运、冷链物流、智慧 物流，启动祥城北港作业区建设，加快鲁南农产品电商物 流园、洙水河沿线生产性物流集聚带推进步伐，依托“三大 园区”引进一批知名商贸物流企业，打造区域性大宗商品物 流集散中心。加快建设城市综合体、购物广场等商业聚集 区，规划建设商业网点、农贸市场，不断增强商贸流通业 发展活力。深入实施“互联网＋”行动计划，完善县镇村三级 电商服务网络，持续开展农村电商万人培训工程，支持电 商生态服务中心、手套产业园跨境电商聚集区等发展壮大 ，力争年内应用跨境电商企业突破50家，争创省级外贸新 旧动能转换示范县。加大金融机构招引力度，吸引地方银 行、资本投资公司等金融机构落户嘉祥，稳妥有序开展新 型农村合作金融试点。强化金融服务实体经济导向，成立 国有融资性担保公司，深化政银企合作，完成规范化公司 改制20家，新增上市挂牌企业3家。扶持发展文化创意、规 划设计、服务外包等现代服务业，促进健康医疗、家政养 老等服务业向精细化、高品质发展。 二、提升品质增魅力，构建城乡融合新格局 拓展城市新空间。我们的祥城，自然风貌是山水，文 化符号是吉祥，核心品质是宜居。坚持创新突破、规划引 领，完成县城总体规划，谋划空间战略布局，提高专项规 划编制水平。以县城区为中心，北拓城市空间，把控城市