中共陕西省委组织部 关于抓党建促脱贫攻坚工作的指导意见 各市委、杨凌示范区党工委组织部： 为全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重 要讲话和全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座 谈会精神，切实抓好中央对我省2016年扶贫开发成效考核 反馈意见整改和省委安排部署的落实工作，充分发挥组织 工作和组织部门职责职能，确保我省脱贫攻坚水平全面提 升，现就抓党建促脱贫攻坚工作提出如下指导意见。 一、切实增强抓党建促脱贫攻坚的责任意识 消除贫困、改善民生、全面建成小康社会，是党中央 提出的第一个百年奋斗目标。到2020年实现全省贫困人口 全部脱贫、56个贫困县全部摘帽，是省委、省政府向全省 人民作出的庄严承诺。抓党建促脱贫攻坚，是组织工作的 职责所在、责任所系。各级党委和组织部门要进一步强化 责任意识，增强思想、行动自觉，通过抓党建促脱贫攻坚 ，使党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势得到充 分发挥，使中央的决策和省委的部署转化为全省各级党组 织、广大党员干部奋发有为的具体行动，使贫困群众更加 深切地感受到党的政策好、更加坚定不移地跟党走，万众 一心打赢脱贫攻坚战。 二、认真落实抓党建促脱贫攻坚的各项措施 （一）加强贫困地区领导班子建设 1.选优配强贫困县（市、区）、乡（镇）领导班子。 注重把政治素质高、熟悉经济社会发展、富有基层工作经 验、推动工作务实有力的干部选配进贫困地区领导班子。 脱贫攻坚期间，贫困县（市、区）和贫困乡（镇）党政正 职原则上不得调离，保持相对稳定。脱贫摘帽后，仍要继 续稳定一段时间。切实贯彻落实“三项机制”，激励能者 上，惩处庸者下，对抓党建促脱贫工作任务完成好、群众 满意度高的干部，予以宣传表彰并优先提拔使用；对重视 不够、落实不力、群众认可度不高的，及时进行组织调整 ；对贻误工作、出现严重纰漏的，坚决降格调整。 （二）筑牢基层党组织战斗堡垒 2.优化村级党组织设置。顺应农村经济结构和产业布 局调整，按照有利于工作开展、资源整合、辐射带动的要 求，优化基层党组织设置，推行村与企业、村与园区组建 “联合支部”，有条件的地方，探索设立大党委、联合党 委。推广“产业链支部”，把支部建在专业合作社、专业 协会、家庭农场等农村新型经营主体上，坚持支部引路、 党员带路、产业铺路，以“支部+X+贫困户”模式，带领贫 困户发展产业，提高发展效益和抵御市场风险能力，促进 贫困户增收脱贫。 3.强化村级党组织领导核心作用。树立党的一切工作 到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设 ，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支 部，把群众工作落到支部。坚持把脱贫攻坚作为贫困村党 组织的核心任务，把动员和组织各方面力量推动脱贫攻坚 作为衡量党支部战斗堡垒作用的重要标志。要突出村级党 组织政治功能和组织功能，整体谋划全村脱贫攻坚，用好 用足扶贫政策和资源，以提高“两率一度”为重点，有效 领导、组织和推进脱贫攻坚工作。增强服务功能，提高带 领贫困户发展产业的能力和水平，加强扶贫政策的宣传引 导，激发群众的内生动力。落实“四议两公开”，通过集 体评议、张榜公示等方式，让各项惠民政策举措公开透明 。加强群众对脱贫攻坚的监督，每半年至少召开1次群众评 议会，听取群众意见建议，对村党组织和党员作用发挥情 况进行监督评议。 4.建强村“两委”班子。切实加强村“两委”换届工 作的领导和指导，提前谋划部署，做好摸底研判，严把人 选标准，明确资格条件，列出“负面清单”，坚决把不符 合干部条件的人挡在门外。重视从乡村带头致富能人、返 乡创业人才、合作经济组织负责人、大学生村官、退伍军 人、乡村医生等优秀人才中选拔村“两委”班子人选尤其 是党组织书记，改善班子结构，提高成员素质，增强村 “两委”班子带领群众脱贫攻坚的战斗力和执行力。对目 前村级党组织书记暂时空缺的，必须在今年5月底前配齐配 强，本村没有合适人选的，可选派县乡机关优秀干部担任 。采取培训、帮带、见习、试岗等措施，抓好村级后备干 部培养储备，切实解决好村“两委”班子后继乏人问题。 5.持续整顿软弱涣散村党组织。每年按照倒排10%左右 的比例，确定一批软弱涣散村党组织进行整顿。坚持分类 施策，根据班子软弱涣散、主导产业不明晰、干部违纪违 规、依法治理滞后、“村霸”黑恶势力猖獗等不同情况 ，采取组织部门联“软”村、政法部门联“乱”村、经济 部门联“弱”村等方式集中整顿。县镇两级要成立驻村整 顿工作队，实行台账管理、逐个销号，每年底动态清零。 6.加强贫困村干部队伍培训。每年采取省级示范培训 、市级重点培训、县级全员培训的方式，把全省贫困村党 支部书记、第一书记轮训一遍。在每年县委党校轮训的基 础上，有计划的安排“走出去”培训。培训内容突出习近 平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话，省委省政府的安排部 署，脱贫攻坚有关政策，党建基本知识和工作实务，以及 产业发展、农村电商、环境整治等方面。培训采取课堂讲 授、现场观摩、座谈交流、远程教育、手机微信等灵活多 样的方式，注重实用实效。 7.大力发展村级集体经济。把发展壮大村级集体经济 作为一项重大紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发 展难题。各级组织部门要主动与农业、财政、扶贫等部门 协调配合，从政策、资金、人才等方面研究扶持措施。县 （市、区）、乡（镇）党委结合土地确权和林权改革，帮 助贫困村制定发展集体经济的思路、规划和措施；积极推 进发展村级集体经济试点，对省上扶持的示范点加强调研 指导，研究解决问题，总结推广经验。村“两委”要因村 制宜，采取资源开发、资本运营、土地流转、产业带动等 模式，盘活资产资源，壮大集体经济，增强村级党组织凝 聚力，提高带领脱贫攻坚实力，实现持续发展、长效脱贫 。 （三）强化党员先锋模范作用 8.坚持党员示范带动。各级党组织要鼓励支持村党组 织书记和农民党员带头领办创办专业合作社、家庭农场