在2018年全省律师管理工作会议上的讲话 庄天从 同志们： 今天会议的主要任务是总结2017年律师管理工作，部 署2018年工作任务。刚才，9个设区市司法局分别介绍了 2017年以来推进律师重点工作的具体做法和成功经验，各 有侧重，各有特色，听了很受启发，对于大家开阔视野、 相互借鉴、相互促进、取长补短大有裨益。于宁杰会长介 绍了省律师协会2018年度工作安排，各地律协要在本级司 法行政机关监督指导下，结合实际认真抓好落实。下面 ，我讲两个问题。 一、2017年律管工作回顾 2017年，全省各级司法行政机关律师管理部门和律师 协会认真贯彻中央、司法部和省厅党委关于律师工作的决 策部署，紧紧围绕“讲政治、抓业务、促改革、重自律”的要 求，持续精准发力，勇于改革创新，各项律管工作取得了 新成效。 （一）深入推进律师制度改革。建立了由省司法厅牵 头，由省高院等9个省直单位相关处室和省律师协会组成的 全省律师工作联席会议制度。召开了全省第十次律师代表 大会，修订了《福建省律师协会章程》，选举产生了省律 协新一届理事会和监事会。省和各设区市律师协会都向社 会发布了2016年度社会责任报告。组织起草了我省《推行 公职律师公司律师制度的实施意见》，于2017年12月27日 以省两办名义印发。会同有关部门转发了两高三部一协会 《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通 知》，进一步完善我省维护律师执业权利快速联动处置机 制。在省和各设区市律协成立“维护律师执业权利中心”。对 深化律师制度改革、推进公共法律服务体系建设、建立律 师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度等3项律师工作相 关改革项目开展了第三方评估工作。经评估，3个项目44个 指标基本完成，总体完成情况良好，且改革成效富有特色 。 （二）切实加强律师执业监管。部署开展了2016年度 全省律师事务所年度检查考核工作；完成了外国、香港特 别行政区、台湾地区律师事务所等9家驻闽代表处2016年度 年检注册工作。在律师行业部署开展了安保维稳隐患摸排 化解工作，严防发生影响社会稳定的事件。强化对律师办 理重大敏感个案辩护代理工作的监督指导。 （三）狠抓投诉查处和惩戒工作。会同省律协转发司 法部、全国律协关于加强律师惩戒工作的通知，指导各地 加强律师违法违规行为投诉处理工作和惩戒工作。省和各 设区市律协成立了“投诉受理查处中心”，向社会公布中心的 专线电话和邮箱，并开通网上投诉受理平台，促进进一步 规范律师执业行为。及时将律师、律师事务所被行政处罚 信息报送司法部，并在厅门户网站披露，进一步完善律师 诚信档案。对收到的投诉件及时移转有关地方依法查处。 对因故意犯罪受到刑事处罚的2名律师予以吊销律师执业证 书的处罚。 （四）全力服务大局和保障民生。推进律师参与化解 和代理涉法涉诉信访案件工作，至2017年底已覆盖各设区 市、平潭综合实验区及63个县（市、区），全年全省有 3905人次律师参与化解涉法涉诉信访案件2351件，接待信 访群众12291人次，化解成功754件，代理涉法涉诉信访案 件330件。促成出台《福建省律师参与化解和代理涉法涉诉 信访案件省级工作经费使用管理暂行办法》，明确律师参 与化解和代理涉法涉诉信访案件省级补助、奖励标准；向 参与省高院值班接访的律师，按标准发放了值班补贴20多 万元。省厅和省律师协会组建了一支由62名成员组成的律 师志愿服务团，通过担任厦门会晤组织、筹办、实施单位 法律顾问等，积极为厦门金砖会晤相关项目建设、会务筹 备等提供优质高效的法律服务。召开了全省“一村（社区 ）一法律顾问”工作现场会，总结推广经验，培育先进典型 ，指导未实现村（社区）法律顾问全覆盖的地区继续扩大 覆盖面，至2017年底，全省律师（含基层法律服务工作者 等）共担任16666个村（社区）法律顾问，覆盖率达 99.7%；其中实行政府购买服务的达14104个，占84.49%。 经沟通联系，分别联合省法院、省住建厅下发了实施意见 或提出工作要求，启动了律师调解试点和参与城市管理执 法工作试点。对公共法律服务实体平台建设情况开展调研 ，进一步推进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区 ）三级公共法律服务实体平台建设，至2017年底，全省共 建成市（县、区）公共法律服务中心78个、乡镇（街道 ）公共法律服务站1033个、村（社区）公共法律服务点 14492个。首批遴选6家律师事务所、11名律师和10家律师 事务所、30名律师分别作为“12348中国法网”部级驻场和省 级驻场法律服务机构和工作者。与省信访局联合印发《关 于律师参与信访工作实施办法》，推动律师参与接待群众 来访、处理疑难复杂信访事项、服务信访工作。依据军队 停偿工作法律服务需求，遴选提供服务的律师事务所并编 制名录。与省军区停偿办配合为依法妥善处理相关法律纠 纷提供优质高效的法律服务和保障。会同省总工会确定在 福州、厦门、泉州、龙岩等地开展“遵法守法、携手筑梦”服 务农民工公益法律服务行动。今年1至3月，上述4个设区市 律师协会组织了10个服务分队，每个分队由3名律师和1名 工会干部组成，到农民工集中的乡镇、街道、社区及工地 开展服务，切实提高对一线农民工的覆盖率和精准度。特 别是在元旦、春节期间，走上街头，深入企业，为被拖欠 工资的农民工进行法律咨询服务，提供调解、仲裁和诉讼 等帮助，得到农民工和人民群众的赞誉。 （五）积极开展教育培训和业务研讨活动。省律师协 会党委部署在全省律师行业开展学习和贯彻党的十九大精 神活动和在全省律师党员中开展向廖俊波同志学习活动 ，举办了全省律师行业党组织书记专题培训班和学习贯彻 党的十九大精神专题学习会，深入推进“两学一做”学习教育 常态化制度化。省律协积极开展业务研讨交流，举办了两 期申请律师执业人员集中培训班、首期青年律师刑辩业务 特训营和首届福建青年律师辩论大赛，先后在漳州、三明 、莆田和宁德举办四场青年律师发展巡回宣讲活动，举办 福建律师实务研讨会、知识产权系列沙龙等业务交流活动 ，还选派4名律师分批赴美国、英国参加为期一个月的培训 学习。 2017年全省律师管理工作虽然取得了较好成绩，但是 也还存在着一些困难和问题，主要是：行业内有的党组织 重业务轻政治轻党建，党建工作存在弱化虚化情形；律师 工作发展不平衡问题还比较突出，还不能完全满足人民群 众日益增长的法律服务需求，供给侧结构性改革还需进一 步深化；涉外法律服务人才数量不足，仍不能很好地适应 “一带一路”建设和对外开放形势需要；投诉查处与惩戒工作 制度还不够健全，监管与惩戒力度还需进一步强化；政府 购买律师法律服务的范围还不够大，经费标准还需进一步 提高，等等。这些都要在今后工作中努力加以解决。 二、2018年律管工作主要任务 2018年，全省律师管理工作要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和 今年全国“两会”精神，坚持以党建带队建，坚持以人民为中 心的发展思想，勇于改革创新，敢于举旗亮剑，持续完善 律师制度，不断拓展服务领域，组织引导广大律师充分发 挥职能作用，为“再上新台阶、建设新福建”提供优质高效的 法律服务。重点要抓好以下7个方面工作。 （一）以政治建设为统领，全面加强行业党建工作 党的十九大报告首次把政治建设摆在党的建设的统领 地位，强调要作为首要任务来抓。全省各级司法行政机关 、律师协会要牢牢把握我国律师制度的本质属性，始终坚 持党对律师工作的绝对领导，始终坚持律师工作正确的政 治方向；牢固树立抓党建就是讲政治的意识，自觉维护以 习近平同志为核心的党中央权威，自觉贯彻落实中央和上 级党组织的决策部署；努力把握新时代律师行业和律师工 作的特点和规律，增强行业党建工作的针对性和实效性。 一要成立律师行业党委。律师行业党委的工作职责主要体 现在把握方向、凝聚队伍、统筹发展三个方面。省委组织 部已批准省厅成立省律师行业党委，同时撤销省律师协会 党委。省厅争取在4月份完成省律师行业党委的组建工作 ，召开成立大会。按照司法部的要求，今年上半年，各设 区市都要成立律师行业党委，隶属于司法局党组。各地要 积极推动，加强与党委组织部门的沟通协调，力争上半年 实现律师行业党委应建尽建的目标。二要实现党的组织和 党的工作有效覆盖。各地要对律师事务所设立党组织情况 和党员律师组织关系情况进行全面梳理，做到底子清、情 况明，工作有的放矢。要指导符合条件的律师事务所及时 设立独立党支部，规范律师事务所联合党支部、党建工作 指导员联络员工作，抓好行业党建工作示范点建设。持续 开展学习贯彻党的十九大精神活动，邀请全国人大代表宣 讲全国“两会”精神，在党员律师队伍中开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育，通过培训、研讨增强广大律师特别是广 大党员律师的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 ，切实把“两个拥护”作为从业基本要求。全面规范和严格落 实党的组织生活，将党纪挺在前面，将党员律师的纪律执 行工作作为律师职业道德建设的重要内容，切实发挥好党 组织的主体责任，凝聚行业正能量。三要充分发挥律师党 员的先锋模范作用。设立党员先锋岗、示范点，推荐建达 律师事务所等作为律师党建实训基地，开展模范党员律师 评选工作，树立行业典型，增强党员律师荣誉感、成就感 。重视党员律师的培养教育，深入实施把优秀律师培养成 党员、把党员律师培养成业务骨干的“双培”工程，努力提高 党员律师的业务能力和创收水平；在推荐担任党政机关法 律顾问及律师协会有关职务时，优先考虑党员律师，增强 党员律师的获得感和幸福感。 （二）以规范执业为目标，全面加强监督管理指导 律师管理工作重在平常，重在常抓。要严格律师执业 监管，强化日常监督，对律师和律师事务所执业不当行为 抓早抓小，及时提醒整改。对管理不够规范的律师事务所 要制定专门的监管措施，以“零容忍”的态度，坚决查处违法 违规执业行为。一要做实执业年度检查考核。继续组织开 展律师事务所执业年度检查考核、律师执业年度考核工作 和美国、香港特别行政区、台湾地区律师事务所驻闽代表 处年度注册工作，全面了解律师、律师事务所、代表处的 执业情况。要结合本地工作实际和平时掌握情况有针对性 地开展考核，必要时可进行现场检查考核，努力解决1-2个 带有普遍性问题，整改一些不规范的律师事务所，避免年 度考核流于形式。二要做精投诉查处。投诉查处工作是目 前律师管理工作的重点，也是难点。按照司法部规定，首 次投诉案件原则上由地方律师协会首先受理查处，实行律 师协会统一入口查处。省厅今年将修订律师投诉查处规则 ，完善投诉查处工作程序和督办、通报等制度。各地要认 真落实司法部《关于加强律师违法违规行为投诉处理工作 的通知》和司法部、全国律师协会《关于进一步加强律师 惩戒工作的通知》，依法依规开展投诉查处工作，把好程 序关和实体关，切实规范律师执业行为，加大律师违法违 规行为查处力度。对作出行政处罚的，要在处罚决定生效 之日起5日内将处罚决定书及电子版报送省厅律公处，以便 省厅律公处及时上报司法部律公司。今年1月31日全国律协 出台《律师业务推广行为规则(试行)》，详细规定了十五种 禁止从事的业务推广行为，对律师和律师事务所进行业务 推广的行为进行了规制。这方面的投诉以后可能也会多起 来，各地要认真组织学习，熟悉掌握规则，为今后运用规 则查处案件做好准备。三要做好重大敏感案件和群体性事 件律师辩护代理的监督指导工作。近年来，各地对重大敏 感案件和群体性事件律师辩护代理的监督指导日益加强 ，建立健全了接案请示报告、集体研究、跟踪指导等制度 ，这些好做法要继续加以坚持。督促律师严格遵守法律法 规和执业纪律，坚持以事实为依据，以法律为准绳，规范 开展辩护代理工作。四要做细扫黑除恶专项斗争律师辩护 代理工作。司法行政机关要引导律师积极参与扫黑除恶专 项斗争，把指导监督律师参与扫黑除恶专项斗争工作作为 一项重大政治任务，摆上重要日程，及时了解掌握本地区 律师接受案件代理有关信息，掌握律师辩护代理工作情况 ；要督促律师事务所建立健全专项工作制度，把好涉黑涉 恶案件律师辩护代理工作第一道关。律师协会要组织开展 律师办理涉黑涉恶案件专题培训，形成法律政策理解把握 的共识，切实提高律师依法履职的能力和水平；建立扫黑 除恶专项斗争律师辩护代理业务指导委员会或指导小组 ，对有关涉黑涉恶案件组织研究讨论。此外，要加强律师 舆情管控，抓好律师行业维护稳定工作，防止律师行业出 现影响社会稳定的重大问题。 （三）以改革创新为抓手，全面加强律师制度建设 改革创新是破解发展难题、解决体制机制问题的利器 ，是推动律师事业发展的重要动力。一要推行公职律师公 司律师制度。认真落实我省《推行公职律师公司律师制度 的实施意见》，发展壮大公职律师公司律师队伍。针对执 行中遇到的问题省厅将研究提出意见，公开作出解答，并 对省厅《公职律师管理暂行规定》和《公司律师管理暂行 规定》进行修订，进一步完善公职律师公司律师管理制度 。律师协会也要依托公职律师公司律师工作委员会，完善 相关管理规则，强化业务研讨和教育培训。二要推进律师 调解试点。各地要根据省厅和省法院《关于开展律师调解 试点工作实施意见》，积极开展试点工作，充分发挥律师 在多元化纠纷解决机制中的独特作用。要在法院、公共法 律服务中心和有条件的律师事务所设立律师调解工作室 ，在律师协会设立律师调解中心，组织调解律师独立开展 民商事纠纷案件的调解服务。要会同法院建立并公布调解 律师名册，公布律师调解室（中心）名录，方便群众查询 和选择，也方便法院委派或委托。加强对下级开展律师调 解试点工作的调研指导，适时组织开展律师调解试点经验 交流。律师协会要加强对律师调解试点工作的业务指导 ，着手制定律师参与调解工作指引，推荐评选律师调