在2012年全区环境保护年中 工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开年中环保工作会议。会议的主要 任务是：总结上半年环保工作，分析存在的困难和问题 ，部署下半年工作。上午，传达了自治区年中工作座谈会 、环保部吴副部长到厅检查指导工作的重要讲话精神。会 上，各市环保局长交流了工作情况，区厅各位领导就分管 的工作也谈了具体的意见。大家回去后，要组织传达学习 和贯彻落实。下面，结合大家的发言，我谈三点意见。 一、上半年主要工作完成情况 今年来，自治区党委、政府更加重视环境保护工作，认 真贯彻落实第七次全国环保大会精神，主要领导多次批示 要抓好环境保护工作。龙江河突发环境污染事件后，自治 区党委、政府作出了《关于开展以环境倒逼机制推动产业 转型升级攻坚战的决定》，出台的配套文件33个。自治区 党委常委、副主席林念修多次召开专题会议，听取环保工 作汇报，帮助解决环保问题。今年，自治区人民政府还把 开展农村环境连片综合整治列入为民办实事工程，要求下 力气抓好这项利民的工作。在自治区人民政府的正确领导 下，各市按照年初环保工作会议的部署，紧紧围绕我区经 济区建设和经济社会发展大局，坚持在发展中保护、在保 护中发展，不断开拓创新，克难攻坚，强化措施，狠抓落 实，环保各项工作取得了积极进展。 一是污染减排工作扎实推进。按照早计划、早实施、早 见效的工作思路，在各市的共同努力下，上半年（据初步 统计，最终结果以环保部正式通报结果为准），全区化学 需氧量排放量同比下降0.96%，其中工业和生活化学需氧量 排放量同比下降1.07%，农业化学需氧量排放量同比下降 0.73%；全区氨氮排放量同比下降0.71%，其中工业和生活 氨氮排放量同比下降0.59%，农业氨氮排放量同比下降 0.97%；全区二氧化硫排放量同比下降0.96%，其中，火电 行业（全口径，含自备电厂）二氧化硫排放量同比下降 1.24%，钢铁行业（全口径）二氧化硫排放量同比上升 16.98%，其他行业二氧化硫排放量同比下降3.41%；全区氮 氧化物排放量同比上升4.41%，其中，火电行业（全口径 ，含自备电厂）氮氧化物排放量同比上升6.23%，水泥行业 （全口径）氮氧化物排放量同比下降1.22%，机动车氮氧化 物排放量上升5.59%。 二是重金属污染防治项目稳步推进。根据环保部《重金 属污染综合防治“十二五”规划年度实施方案编制指南》 和我区重金属污染综合防治“十二五”规划，今年计划启 动污染综合治理项目42个、淘汰落后项目78个、解决历史 遗留类项目14个、民生应急保障项目1个、基础能力建设项 目1个。4月初，对11个重金属污染防治项目下达了专项资 金2500万元。目前，各项目正抓紧推进。同时，对列入国 家重点监控的129家涉重金属企业，已部份完成强制性清洁 生产审核。 三是建设项目环评审批进一步提速。截止6月底，109项 自治区层面统筹推进新开工重大项目中，已审批72项（环 保部审批6项、自治区环保厅审批21项、市（县）级环保局 审批45项），占总数66.1％，对应投资1979.1亿元。94项 自治区层面统筹推进预备重大项目中，已审批28项（环保 部审批1项、自治区环保厅审批13项、市级环保局审批14项 ），占总数29.8％，对应总投资434.2亿元。建设项目竣工 环保验收也进一步加强，截止6月底，完成竣工环保验收项 目57个，暂缓验收3个，不予批准验收申请2个。 四是农村环境连片整治示范项目积极开展。自去年4月 国家将我区列入第二批“全国农村环境连片整治示范省区 ”后，自治区党委、政府高度重视，成立了由自治区党委 常委、自治区副主席林念修任组长，14个相关部门为成员 单位的农村环境连片整治示范工作领导小组，统筹推进这 项工作。去年共安排7832万元（其中，中央财政5000万元 ，自治区各级配套2832万元），示范项目涉及村庄95个、 人口12.2万人，部分项目已完工。2012年，农村环境连片 整治示范项目已列入自治区政府为民办实事工程，共安排 资金4.5亿元（其中，中央财政3亿元，自治区各级配套 1.5亿元），在18个示范县（市、区）的85个乡镇的500个 村屯实施农村生活污水处理、农村生活垃圾收运和饮用水 水源地保护等示范项目建设，覆盖面积4520平方公里，涉 及人口约170万人。目前，自治区政府已经批复了2012年示 范工作实施方案，前期准备工作正在加快开展。7月11日 ，自治区召开了全区农村环境连片综合整治启动会议，与 各示范县政府签订了2012年度农村环境连片整治目标责任 书，进一步明确责任，落实任务，力争今年能完成500个村 屯的整治任务。 五是重点城市PM2.5监测工作稳妥推进。根据环保部的 部署，区厅在南宁、桂林、柳州和北海市先行进行开展 PM2.5监测工作调研，并派出人员到浙江和广东进行考察 ，组织召开了全区实施环境空气质量新标准工作会议，制 定了全区实施环境空气质量新标准方案，南宁、柳州、桂 林、北海市按照自治区的要求，积极开展PM2.5监测前期工 作，仪器设备招标和站房正在逐步落实当中，年底将开展 监测工作。 六是环境风险隐患大排查取得初步成效。根据自治区党 委、自治区政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升 级攻坚战的决定，区厅牵头制定了自治区建设项目环境准 入管理办法、全区涉重金属行业企业环境风险隐患整治工 作方案等8个配套文件，组织开展全区环境安全风险隐患大 排查，会同发改、工信、交通、国土、卫生、安监等部门 组成7个督查组，从5月2日起对全区开展环境安全风险隐患 大排查工作进行督查。此次大排查，全区共出动排查人员 8830人次，排查企业1516家，其中，排查有色金属行业企 业532家，电解锰、电镀及其他涉重金属行业企业310家 ，制糖、淀粉、酒精企业245家，制浆造纸企业316家，近 海、海洋生产作业和船舶企业113家。通过排查，发现存在 环境安全风险隐患的企业达1085家，占排查企业总数的 71.6%。对存在突出环境隐患问题的企业及时下达了整改通 知，要求631家企业必须限期整改，321家企业停产整治 ，128家企业关闭取缔。河池市加大排查整改力度，排查重 金属企业154家，关闭了71家，占该项市涉重金属企业的 46%，目前同意恢复生产17家，占全市涉重金属企业总数的 11%，其余涉重企业正在进一步审核当中。全区大排查工作 取得阶段性成果。 七是设区市环境质量保持良好。上半年，我区14个设区 市环境空气质量全部达到二级以上标准，优良天数比例均 值98.6%；39条主要河流72个监测断面，有68个达到或优于 III类标准，水质达标率为94.4%；11个省界断面水质全部 优于Ⅲ类水质标准，优良率达100%；珠江流域的西江干流 、柳江支流、郁江支流、桂江支流，长江水系，水质均为 “优”；独流入海水系的水质为“良好”；全区城市集中 式饮用水水源地水质平均达标率为98.6%；近岸海域水质基 本保持稳定；辐射环境质量保持正常水平，噪声环境质量 保持良好。 二、当前存在的困难和问题 今年是“十二五”承上启下关键的一年，也是贯彻落实 第七次全国环保大会、全面推进我区环保建设非常重要的 一年。我区的环境保护工作进入了一个新的发展阶段，面 临着许多新情况、新任务和新要求。上半年，虽然我区各 项环保工作取得了一定的成效，但也必须清醒地认识到 ，工作中存在的困难和问题依然突出：我区经济总量迈上 万亿元大关后，对如何保持经济稳定增长，给我区环境保 护工作提出了新的要求，尤其是当前我区经济下行压力加 大，环境保护和经济发展的矛盾会更加突出；国家提高了 水、大气环境质量标准，给污染防治工作带来了新的压力 ；我区四项主要污染物虽然有三项达到年度计划目标任务 要求，但氮氧化物未能达到年度减排计划目标要求，减排 进度明显滞后于时间进度，还有部分重点工作还没有达到 “时间过半、任务过半”的要求，等等。下面从三个方面 简要分析存在的困难和问题。 （一）从经济形势上看 上半年，全区生产总值同比增长11.4%，多年来首次落 至12%以下。主要的困难和问题是：工业企业生产成本偏高 ，产品价格下跌，企业利润同比下降，全区中小企业融资 困难、成本提高等，1-5月，全区规模以上工业企业实现利 润总额同比下降20.3%；基本建设投资增长乏力，部分在建 铁路项目资金到位率不高；房地产开发投资增速继续回落 ，商品房销售低迷，对GDP增长的贡献减弱；进出口总额增 幅回落明显，同比回落4.6个百分点；全球经济下行风险仍 然存在，外部需求难以明显回升；物价回落的基础不稳固 ，上半年我区食品类价格同比上涨6.1%，涨幅仍然较高 ；主要农资价格持续上涨，化肥价格同比上涨了13%，杂交 稻和玉米等种子价格上涨3-5%等等这些。下半年，自治区 及各地将会采取各种措施，以确保经济平稳增长。可以想 见，一批投资项目将加快推进开工建设，同时，一些已关 停的项目也有可能“死灰复燃”，这必将给污染减排、环 评审批等带来新的压力和挑战。 （二）从环保目标任务完成情况看 一是经济社会发展对环境保护提出了更高要求。李克强 副总理在第七次全国环保大会上明确要求，坚持在发展中 保护，在保护中发展，以环境保护优化经济增长，促进转 型发展，提升生活质量。周生贤部长在第二次全国环保科 技大会上提出，要加快实现环境管理战略转型，积极探索 环境管理新模式，倒逼经济发展方式转变，推进经济社会 的长期平稳较快发展。自治区领导也提出，要以环境倒逼 机制，推动产业转型升级。同时，随着“十二五”环保规 划的逐年实施，污染减排工作的持续深入，群众环境维权 意识的不断提升，都对环保工作提出了新的更高的要求。 特别是在当前各地经济指标下行、企业效益普遍不好的情 况下，如何做到既保障发展，又保护环境的协调统一，是 各级环保部门的责任所在、使命所系，也是摆在我们面前 的一项新的重大课题，需要我们进一步认清形势，理清思 路，认真谋划，狠抓落实。 二是完成污染减排任务艰巨。今年国家下达我区的污染 减排目标任务是，化学需氧量、氨氮、二氧化硫分别削减 1%、0.5%、1%，氮氧化物上升3%。从上半年核查核算结果 看，化学需氧量、氨氮、二氧化硫削减比例基本上达到环 保部下达我区年度减排目标任务的要求，但氮氧化物未能 达到环保部下达的年度减排目标任务要求。主要问题是： 1.机动车减排工作尚未取得实质性进展。各地机动车减 排工作未取得实质性进展，存在“等”、“靠”思想，自 治区层面尚未出台《广西壮族自治区机动车排气污染防治 管理办法》，全区机动车环保定期检验和黄绿标发放工作 还未开展。全区仅南宁、柳州、桂林3市成立机动车排气污 染管理中心。 2.部分城镇生活污水处理厂处理负荷不高。全区处理负 荷不足60%的有23家，占全区污水处理厂的21%，如钦州广 西浦北中环水业有限公司处理负荷37%、桂林永福县益源污 水处理有限公司处理负荷40%、田阳县城污水处理厂处理负 荷45%。城镇污水配套管网建设进度不理想，河池、百色、 桂林、贺州、来宾、钦州等市的配套管网建设还不能发挥 减排效益。 3.重点行业深度治理开展不足，脱硫脱硝减排工程建设 滞后。制浆造纸、淀粉、酒精等行业新上深度治理工程项 目偏少，部分原有治理工程未做到稳定达标，如22家淀粉 企业的单位产品排水量仍超过标准限值。脱硫脱硝工程建 设滞后，部分新上火电、水泥项目未配套脱硝设施，如广 西四合工贸有限公司等，贵港发电有限公司脱硫脱硝设施 实施进度缓慢，目前仍停留在前期阶段，未实质性动工。 4.环境管理能力有待加强。2012年一季度全区国控重点 工业企业废水和废气排放达标率不足80.0%，污水处理厂废 水排放达标率仅为63.0%，居全国倒数第六，氨氮排放达标 率低于全国平均排放达标率7.1百分点，河池市污水处理有 限责任公司、凤山县污水处理厂等多个污水处理厂出水氨 氮超标。自动监测设备日常运行维护管理滞后，监测比对 合格率均低于平均水平，自备热电联供机组脱硫运行监管 不足，亟待强化监管。 三是农村环境连片综合整治需要进一步加强。经过自治 区党委、政府的努力争取，2011年国家把我区列入农村环 境连片综合整治示范省区，三年将投资7亿元支持我区农村 环境连片整治工作。去年我区共安排农村环境连片综合整 治项目74个，目前已完工的项目有41个，仍在建设的项目 26个，未开工建设的示范项目7个，分别是桂林市的阳朔县 、河池市的巴马县、崇左市的凭祥市、百色市的平果县 ，由于工作进展缓慢，已无法在6月底前完成建设任务，已 经影响到全区农村环境连片整治工作的总体进展。 今年，列入自治区人民政府为民办实事的500个村庄的 环境综合整治任务，工作进展也不理想。对已建成的农村 污染防治设施，还需要认真研究、探索解决运行监管和运 转经费来源问题。 四是重金属污染防治项目成效不明显。一方面是符合资 金支持条件的项目少，各地只注重项目数量，项目质量不 高；申报项目与实际情况差异大，在规划编制时，各地普 遍是为资金而申报项目，但受到资金到位影响（有些项目 没获得补助资金，地方又无法落实）无法实施；有的是历 史遗留问题多，治理投入多，资金缺口大。另一方面是工 作机制不完善，上下之间沟通联动不够，职责不明确，相 关的管理办法欠缺。总体上讲，项目的效益还不够明显。 五是建设项目环评审批量多，难度加大。今年自治区层 面重大项目一共203项（新开工109，预备94项），有的项 目难在短时间内审批，如黄桶至百色铁路等9个铁路项目因 受国家层面政策的影响，其前期工作已经暂停，环评工作 停滞不前；乐业至百色高速公路项目因涉及饮用水水源保 护区及自然保护区问题，环评报告书目前还未能编制完成 ；部分业主不重视项目环评工作，迟迟不能上报环评审批 材料等，影响审批速度。 此外，未批先建、不依法办理环评审批手续的企业不少 。今年5月全区开展的环境安全风险隐患大排查中，就发现 未办理环评审批手续、非法生产企业316家，占排查企业总 数20.8%，突出在有色金属、淀粉、造纸等三个行业。另外 ，竣工环保验收还需要进一步加强。 六是环境风险问题依然突出。上半年，全区共发生突发 环境事件16起。其中，1月发生在河池市龙江河的镉污染事 件，造成近亿元经济损失，在排查中，该市154家涉重金属 企业被停产整改，16名责任人被问责。龙江河事件后，我 区开展环境安全风险隐患大排查，但在大排查期间，我区 仍接连不断发生环境污染事件，较大的环境污染事件有 ：4月5日来宾市兴宾区清水河突发环境事件，造成网箱成 鱼5.2万斤、鱼苗3万尾死亡，直接经济损失约51多万元 ；5月11日，南宁市上林县广西蓝山酒类副食品有限公司酒 精废液暂存塘坍塌泄漏事件，1万立方米酒精废液（COD浓 度为15600毫克/升）排到汇水河并流入清水河，造成网箱 养鱼死亡55.5万斤，直接经济损失达580万元。还有其他 13起一般的环境事件，说明环境问题依然突出，我们的工 作仍有不到位的地方，一方面反映了我们的工作不认真、 不扎实、不深入，有死角、有漏洞；另一方面是部门之间 协调配合不够，没有履行职责，对违法排污企业没有处理 到位，该停产关闭的企业仍在生产，或已被取缔、关闭的 企业又死灰复燃，重新生产等；第三就是环保监管人员力 执法不严、不力，发现和解决问题的能力不强，以致污染 隐患得不到及时消除。 七是重点企业清洁生产审核没能按要求完成。 2007～2010年度发布的174家企业，要求在2011年6月30日 前完成清洁生产审核并通过验收，2011年度发布的235家企 业要求在2012年6月30日前完成清洁生产审核并通过验收。 但截止2012年6月30日，仅有109家通过重点企业清洁生产 审核验收（其中涉重金属企业21家），占应完成总数的 26.6%。列入国家重金属污染防治规划重点企业还有92家企 业未开展清洁生产审核工作。一方面说明了有些地方不重 视这项工作，抓得不力；另一个方面说明我们在人手少的 状况下，没能开拓思路，请有资质的社会单位来协助做这 项工作。