邹城市委书记柳景武在全市工业经济转型升级暨民营经济发展动员大会上的讲话 同志们： 今天这个会议，是我市春节后召开的第一个专题会议 ，第一个会议就部署工业经济和民营经济发展，体现了市 委市政府对两项工作的高度重视，彰显了市委市政府大抓 工业、壮大民营的坚定决心。这次会议的主要任务是落实 中央、省市经济工作会议精神，按照经济新常态和供给侧 结构性改革要求，安排工业转型升级、民营发展壮大工作 ，动员全市各级各部门、广大企业进一步解放思想、振奋 精神，抢抓机遇、大干实干，迅速掀起新一轮工业大转型 、民营大发展热潮。下面，我讲四个方面的问题。 一、经济新常态下的工业发展，“转”是主基调、大方 向，必须找准新方位、担当新使命 新常态下，工业发展的时代背景、市场环境、基础条件 与以往有很大不同，必须树立新理念、找准新方位，重点 在“转”上下功夫、求突破。 （一）“转”要体现在发展理念转变上。工业是经济社 会发展的主要支撑力量，经济强首先是工业强，建设经济 强市首先要建设工业强市，这是一条铁的规律。一是阶段 不可逾越。工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段，世 界各国、各地区经济发展历程充分表明，经济发展过程实 际上是工业化过程，没有工业经济的充分发展，就谈不上 实现现代化。就我市来看，2016年人均GDP达到1.09万美元 ，三次产业结构调整为6.3:52.2:41.5，城镇化率达到 57.3%，按照钱纳里经济理论，已经进入工业化中后期。这 个阶段，工业已成为经济发展的主要推动力量，以先进制 造、高端智造为代表的制造业成为显著特征，我们必须尊 重发展规律，全面加快新型工业化进程。二是重点不可偏 移。近年来，我市工业经济得到长足发展，2016年主营业 务收入达到897亿元，高新技术产业产值达到198亿元，工 业增加值占全市GDP的比重达到49.3%，工业经济对GDP增长 的贡献率达到37.7%，这表明我市工业经济发展跃上了一个 新台阶，也充分彰显了工业在全市经济发展中的主体地位 。工业兴则邹城兴，工业强则邹城强，要始终把工业作为 立市之本、强市之基不动摇，坚定不移抓实抓好。三是时 机不可错失。当前，工业经济发展面临着一系列好的政策 机遇，“中国制造2025”深入实施，对实体经济发展的支 持力度越来越大；供给侧结构性改革深入推进，习近平总 书记反复强调:“必须把改善供给侧结构作为主攻方向，扩 大有效和中高端供给，推动我国经济朝着更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续的方向发展”（供给侧结构性 改革的逻辑起点就源于“新中产”，去日本抢马桶盖、去 澳洲抢奶粉，就是他们引领的新消费需求；同时催生了 “新制造”，如果说过去的二三十年制造业讲究规模化、 标准化，那么未来几十年，制造业将注重智慧化、个性化 和定制化）。我们要准确把握发展大势、政策导向，紧紧 抓住转型发展的重大机遇，全面加快工业结构调整、产业 升级步伐。 （二）“转”要体现在发展方式转变上。经济新常态下 ，增速换挡、结构优化、路径转换是推进工业转型的有力 抓手，也是解决我市工业存在问题的关键所在。从产业结 构看，虽然我们在工业转型上持续不断努力，但结构调整 、产业升级需要一个长期的过程，目前新兴产业规模仍然 较小，传统产业面临着较大的转型发展压力，资源型产业 由于占比较高，对工业经济影响仍然较大（比如，去年煤 炭行业利润同比下降4.46%，电力行业利润同比下降 24.39%，影响全市规模以上工业利润增幅减少11.25个百分 点）。从空间结构看，邹西大工业板块综合承载能力仍需 提升，四镇两区融合发展的步伐需要进一步加快；同时还 存在产业集中度低、链条不完善、龙头企业少等问题。从 产品结构看，主要是原材料和初级产品多，产品价值链短 ，深加工、精加工产品少，特别是具有自主知识产权和核 心技术的高附加值产品少。同时，与省内工业强县相比 ，我们的工业总量依然偏小（我市2016年完成工业主营业 务收入897亿元，而广饶、邹平已过4000亿元；工业投资我 市完成228亿元，比诸城、临淄分别少222、121亿元）。这 些都要求我们始终把转型作为工业发展的根本出路，优化 产业结构，提升产业层次，全面提高发展的质量和效益 （就推进转型发展来看，济宁市以信息产业为引领，统筹 抓好传统产业升级、新兴产业壮大，取得了明显成效。明 天还将召开经济和信息化工作会议，进行再安排再部署 ，我们要认真贯彻会议精神，结合邹城实际抓好工作落实 ）。 （三）“转”要体现在发展“动力”转换上。驻地大企 业多是我市的突出特点，也是发展优势。多年来，兖矿集 团、邹县电厂、里能集团扎根邹城，致力于地企联合、地 企共兴，有力带动了地方经济社会发展，既为我市工业起 步打下了坚实基础，也为工业壮大贡献了重要力量。在驻 地大企业的引领和带动下，我市民营经济发展也有了长足 进步，涌现出荣信煤化、太阳宏河纸业、金鼎实业、奔腾 漆业等一批知名民营企业，逐步成为了推动县域发展的 “主力军”。如果说以往我们拉动工业经济发展更多地依 靠驻地大企业这个“单引擎”，那么现在已经形成了驻地 大企业和民营企业“双动力”。驻地大企业兴则全局兴 ，民营企业活则全局活，当前，中央、省市深化国有企业 改革、发展混合所有制经济、支持民营经济加快发展的导 向越来越鲜明，政策“红利”越来越多，广大企业要紧紧 抓住机遇，加快转型升级步伐，锻造核心竞争力，努力成 为推动我市工业转型的中坚力量。 二、工业是实体经济的核心，民营是工业经济的主体 ，必须在“实”上下功夫、“强”上做文章，突出四大重 点任务，全面加快发展步伐 推动工业经济发展，在指导思想上要坚持“在发展中转 型、在转型中发展”，在工作摆布上要突出做优园区、做 强产业、做大企业、做精招商四个重点，提升实体经济 ，壮大民营经济，增强发展动力，全面激发活力。 一要做实做优园区。园区是工业发展的“金字招牌 ”，是集中工业、集聚产业、集结企业的“第一选择”。 推进新型工业化，园区建设必须率先突破，园区发展必须 率先领先（2月6日，国务院办公厅印发了《关于促进开发 区改革和创新发展的若干意见》，这是我国第一部关于开 发区的纲领性总体指导文件，要求进一步发挥开发区作为 改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力 ，引领经济结构优化调整和发展方式转变）。推进园区建 设，要树牢“一个目标”，做到“四个提升”。一个目标 ：就是坚定不移创建国家级经济园区。创建国家级经济园 区，是提升园区发展水平、承接高端产业、吸纳知名企业 的必由之路（浙江省上虞市2013年成功创建国家级经济开 发区，招商引资、项目引进提升到一个新的层次，先后落 户世界500强企业4家、外资企业120家）。要坚定不移把邹 西大工业板块作为工业发展的主阵地、转型升级的主战场 ，树牢创建国家级经济园区的目标，以国家级园区标准定 位发展、完善配套、推进建设，实现基础设施、公共服务 、生态建设一体布局，产业培育、项目建设、招商引资一 体推进，在两区四镇深度融合、相向发展中做大做强。 “四个提升”：一是管理提升。经济开发区和北宿镇、工 业园区和太平镇是大工业板块的“东西两极”，要在夯实 内力、引领发展上狠下功夫，特别要积极探索、创新举措 ，加快形成科学合理、运转高效的区镇管理体制机制；中 心店镇、唐村镇作为大工业板块的“南北两翼”，要在释 放活力、特色发展上狠下功夫，进一步增强工业战线工作 力量，做大做强特色园区。二是运营提升。坚持用市场化 方式运营园区，正方公司作为“领头羊”，要进一步做大 资产规模，增强资本运作能力，更高水平助推工业发展 ；要实体化运作园区公司，在园区建设、服务配套、产业 培育、创新发展等方面提供更大支持。三是基础提升。坚 持基础配套与生态建设同步推进，加快完善路网、水网、 电网、气网以及污水处理等设施配套，抓实抓好输变电工 程、综合管廊工程和供水工程建设，全面提升承载能力。 要大力推进绿色低碳发展，把生态建设作为重要抓手，持 续增加园区绿化体量，抓实抓好泗河综合开发、太平湿地 公园建设，打造成为大工业板块的绿心，涵养生态、美化 环境，增强吸引力。四是服务提升。坚持产城融合、以区 兴镇，在小城镇科学布局生活居住、教育医疗、休闲娱乐 等功能区，规划建设高标准专家公寓，让园区成为各类人 才和劳动者创业兴业、幸福生活的乐土。启用政务服务中 心，启动工业云平台建设，配套完善园区公共服务功能 ，为企业发展和项目建设提供全流程、高效率服务。 二要做实做强产业。产业是工业发展的中坚力量。当前 ，我市正在着力打造“6+5+X”现代产业体系，就是壮大 6个新兴产业、提升5个传统产业，大力发展若干个新经济 产业，既抓好当前主导产业培育，也为未来发展留足空间 。要以“建链”推进新兴产业集群化。新材料、新能源及 新能源汽车、生物医药、智能制造、应急安防和节能环保 6个新兴产业，是我市工业经济的新生动力，要加快壮大规 模、形成集群，大力推行“领军企业＋骨干项目＋上下游 配套”发展模式，加快推进泰山玻纤、济信汽车产业园、 鲁抗医药等重大项目建设，再上一批大型产业项目和配套 项目，逐步形成完善的上下游产业链条，成为引领工业转 型升级的核心力量。要以“补链”推进传统产业高端化。 推进工业转型，不是简单地推倒重来，传统产业也不是转 型发展的“包袱”，换个视角、换个理念，就是转型发展 的一笔“财富”。化工、机电、煤电、纺织、食品5个传统 产业，要加大传统装备、落后技术等改造力度，提升一批 传统企业，催