在全县林业工作培训会议上的讲话
澜沧拉祜族自治县人民政府
同志们:
为了认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统
领全县林业工作的全局,全面推进我县林业工作的又好又
快发展,经县委、县人民政府研究决定,今天,在这里举
办全县林业系统干部职工以会代训班。这次会议是规模比
较大、规格比较高的一次重要会议。会议的主要目的是进
一步统一思想,增强对我县林业工作的重要性、必要性认
识,切实抓好造林、管林、用林工作,全面推进集体林权
制度改革配套改革,巩固林改成果,通过以会代训提高我
县林业干部队伍的思想、政治和业务素质,为我县林产业
做强、做大、做精作出新的更大的贡献。为了达到这个目
的,下面,我讲几点意见。
一、充分认识我县生态林业建设和现代林业建设的重
要意义
(一)我县林业工作取得了显著成绩
在党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的
正确领导下,我县狠抓造林、管林、用林工作,林业工作
取得了较好的成绩,全面推进了我县林业工作的又好又快
发展。
1.造林工作成效明显。具体表现在:(1)与金光集团
合作,建成速生丰产林基地46万亩;(2)精心组织,完成
退耕还林工程34万亩;(3)造林与经济林果相结合,发展
橡胶、芒果、茶树林等经济林果面积40-50万亩;同时,我
们将荒山荒地大量的规划造林。
目前,我们的森林覆盖率达到了55.91%。可以说,基
本上实现了生态效益、社会效益和经济效益的目标,为我
县林产业的做强做大,打下了良好的坚实的基础。建设生
态林业建设、现代林业建设,这可是经过科学规划种植的
,不是过去那样不规划、没有人组织的随随便便种植。什
么叫生态林业建设或现代林业建设?大家看到金光集团的
速生丰产林基地建设,从开挖到种植到管理,都比较科学
,比较规范,比较整齐,三四年时间就基本可以采伐了
,这就是现代林业建设的具体体现。
2.管好林的工作得到了进一步加强。具体表现在
:(1)加强了生态林、国有林、集体林、个人林的管理
,严格控制了过去乱砍滥伐、毁林开荒这一种现象。
(2)加强了森林防火、防病虫害防治等管理工作。每年都
专门组织安排,从县到乡到村层层培训,通过广播电视、
大小会议及时宣传、全面安排部署,把护林防火工作和森
林病虫害防治工作,落实到家喻户晓,我们广大人民群众
爱林护林的思想意识得到不断提高。通过培训,使群众认
识到了林产业是日常生活中不可缺少的一个产业,是促进
财政增长农民增收的一个产业;是关系到我们小康建设、
新农村建设、构建和谐建设,说大一点是关系到我们边疆
稳定、民族团结、经济发展的一大重要产业。因此,广大
人民群众自觉自愿管好自己的林的积极性比较高了。
(3)整个的有计划采伐管理工作越来越规范。我们按照中
央、省、市的要求,把木材指标直接逐步下达到林权所有
者手中,充分调动广大人民群众造林、管林、用林的积极
性。
3.用好林,老百姓得到了实惠。我们造林、管林的目
的,最终是要用好林,体现生态效益、社会效益、经济效
益。具体表现在:(1)通过深化集体林权制度改革工作
,得到了产权“四落实”。通过林改,通过配套政策的改
革,落实了所有权、落实了经营权、落实了处置权和收益
权。搞清除了这个林是谁的,进一步落实了谁种、谁管、
谁砍、谁受益的问题。过去口头上虽然讲谁种谁管谁受益
,但是不明确谁来砍,现在只要你造好林、管好林,你有
100亩的种植、10000亩的种植,你的这个林成林了,你有
多少,要多少给多少的指标,不限制,这是对你自己造林
的那一部分。(2)把好了“三关”。第一就是指标关,第
二就是价格关,第三就是检尺关。我们现在的指标是根据
我们的林地的蓄积量来安排的,程序比较规范,从小队到
村到乡到林业行政主管局到县人民政府,进行层层把好关
,最终根据你的蓄积量来安排,安排到林权所有者手中。
站在全县的角度来讲,按照我们林业的资源和蓄积量,每
年应该安排到18万方,但是按照这几年的情况来看,我们
指标要不完,只能安排到5、6万方到7万方,还有差不多
10来万方的指标摆着,为什么?因为现在我们所砍的都是
祖祖辈辈留下给我们的树,我们自身种出来的树一棵都还
没有,如果按照每年18万方的安排下去,不到几年就砍光
了,那样就不符合科学发展观的要求了。以科学发展观统
领林业工作的全局,就是可持续发展。所谓可持续发展
,就是要一年更比一年好,山永远都是要绿的,不能荒
,有计划的采伐,体现生态效益,才是以科学发展观统领
林业全局。同时把好了价格关。过来的情况,市场价格宣
传不到位,老百姓手中林的价格很低,林改工作期间出现
了不少的问题,为此,县委、县政府下发了三个文件:第
一个文件是06年底07年初关于把好三关的文件,直接下发
到了各村民委员会;第二个文件是今年3、4月份,经过调
研,针对在林改期间不规范流转,造成了老百姓巨大损失
的情况下了第二个文件;第三个文件,是根据市委、市政
府的14号令,为规范流转、挽回不规范流转造成老百姓严
重损失而下的。那么这几个文件大家看了没有?学了没有
?领会了没有?执行了没有?规范木材指标价格关,目的
就是要维护好、保护好、发展好、实现好老百姓的根本利
益。还有检尺关,有林乡的村寨和组进行了全面的培训
,防止超采伐,严格控制指标内的采伐。检尺关这个关很
重要,不仅要林业站的干部职工会检测,所有的村民委员
会和有林乡镇的各组都要会检测。
4.全面推进林权配套政策改革。深化集体林权制度改
革以后,紧接着就是推进政策的配套。改革的政策配套关
键就是解决三个老百姓关心的问题:(1)建立健全了林业
服务中心,为下一步的生态林业建设、现代林业建设打下
坚实的基础。建立这么个服务中心,是为农民服务的需要
,做强做大林产业的需要,建设生态林业和现代林业的需
要。生态林业建设和现代林业建设与传统林业不同之处
,就是要彻底打破过去的乱砍滥伐、毁林开荒,粗放管理
、粗放经营,那么一种落后的传统的方式,转换为现代林
业,传统林业管理方式转变为现代林业的管理方式。
(2)建立了木材交易市场。为了规范、方便老百姓的木材
交易,安排了三个点建立木材交易市场,第一是糯福的木
材交易市场;第二是勐朗镇县城区的;第三是上允片区的
,覆盖到8各乡镇。目前,糯福、勐朗城区木材交易市场正
在加快步伐建设。以后就将澜沧所有的木材公司或者老板
,全部安排到这三点上,统一到这三点上,绝对不允许东
南西北到处都有木材交易市场,绝不允许白天黑夜不停的
乱砍滥伐偷拉木料。现在城边四方下都是木材厂,38家木
材老板谁管呢?一个都不管,老板自己管。建立木材交易
市场使木材交易得到了规范,同时方便了老百姓。(3)充
分发挥林权证的作用,用林权证抵押贷款,推动生态林业
建设和现代林业建设又好又快发展。林权证可以抵押担保
贷款了,解决没有钱的问题,买比较好的树苗树种种植
,发展生态林业和现代林业建设。
林改给予老百姓的实惠之处,就是落实了四权,落实
了有关配套政策,这三个方面是主要的。当然还有成立协
会等等,但三个方面是最主要的,解决了这三个方面,老
百姓的种好林、用好林、管好林,最终实现好生态林业建
设和现代林业建设,实现生态效益、社会效益、经济效益
。
5.我们林业队伍的建设得到了进一步加强。不断提高
了林业队伍的思想、政治、业务素质。具体表现在:从各
乡镇林业系统的干部队伍,从学历上看是专业化,学历越
来越高,专业越来越到位,这个方面与过去相比,有所提
高有所进步有所或者,为整个林业的又好又快发展,为我
们澜沧的生态林业建设和现代林业建设打下了强有力的组
织保证、技术保障。
我县近年来的林业工作,全面落实了科学发展观,各
项工作都有了新的提高和新的发展,实现了又好又快发展
目标。这些成绩的取得来之不易,是全县五十万各族人民
的艰苦努力的结果,是我们在坐各位艰苦努力的结果,是
落实科学发展观的具体体现。
(二)基本经验
1.领导重视,是造好林管好林用好林的关键。党中央
、国务院,省委、省政府,市委、市政府高度重视林业工
作,县委、县政府,乡党委、乡政府加强了对林业工作的
领导,各级领导重视,才使得我县林业工作取得了显著的
成绩。如果说领导不重视,不可能有又好又快,不可能有
今天的良好的发展和55.91%的森林覆盖率。林业的发展关
键是领导重视。领导不重视的县、乡、村、组,就会出现
乱砍乱伐、毁林开荒等现象,山一年比一年光,恶性循环
;领导重视的地方,山就是一年比一年绿起来,一天比一
天绿起来,可持续地发展。
2.全面贯彻落实有关林业法律法规和政策,结合澜沧
实际,制定了切实可行工作林业工作方案。从金光集团造
林到退耕还林造林,到现在林改的巩固,制定了很多方案
。指导思想、目标、任务特别明确,执行政策到位、落实
政策有力。
3.工作作风扎实。为了造好林管好林用好林,在财政
比较困难的情况下,交通工具比较困难的情况下,同志们
走遍全县8807平方公里的土地搞好规划,搞好造林,不怕
苦不怕累,与老百姓同吃同住同劳动,工作作风比较扎实
。没有这种扎实的工作作风,就不可能有今天良好的林业
发展态势。
这三个方面的基本经验,在今后的林业工作当中,要
继续保持和发扬下去。有了这些精神,这种思路,这种思
想才能更好地建设好生态建设林业和现代林业,才能实现
澜沧林产业的又好又快发展,做强做大做精。
(三)当前林业工作存在的新情况、新问题
在工作当中,同时暴露出来的一些新情况、新问题
,不容忽视。要细致查找出来,认真研究解决。
1.造林工作不够科学。具体表现在:(1)荒山造林不
科学,带来的肥力不足,长势太差,管理跟不上,规划不
到位,挖种植勾不到位,验收不到位,极少数只种不管
,导致最后一棵树都没有,成了一片草山。(2)林地林木
采伐后的更新造林不及时。我们的国有林,集体林,个人
林采伐后更新造林搞得不够好。采伐过快,造林更新慢。
管理跟不上,采伐和造林不够协调。说到底就是不可持续
发展。有些乡镇,本身思路就不对头,想的只是指标不够
,他从来不想造林不想管理,想的是猛砍,全面砍完掉
,这个思路是错误的。猛砍了以后造林跟不上,管理跟不
上,三年五年一片荒山。有些乡镇树越长越小,山越来越
光,乱砍乱伐的现象依然存在。这样不是生态林业建设和
现代林业建设,比传统林业还要更严重,过去传统林业自
己会长,现在反而不会长大了。这就是造林不科学的表现
,采伐以后更新造林跟不上,导致荒山光山,不是可持续
发展。有些地方的造林没有按照国家标准造林,什么叫低
改林?什么叫高改林?什么叫退耕还林?什么叫林下种植
?模糊。林越多的地方越搞低改林,没有林的地方却不去
改造。这种思想是不符合实际的,不符合科学观要求的
,这种思路这种理念是害党害人民的。举办这么大规模的
培训,就是要解决这些问题。(3)造林的树种