认真总结 精心部署 做好“十二五”时期盲人医疗按摩和盲人 就业工作 中国残联副理事长 全国盲人医疗按摩人员考试委员会主任 程凯 同志们，2010年首次全国盲人医疗按摩人员考试已经 圆满结束，为进一步做好2011年全国盲人医疗按摩人员统 一考试，推进“十二五”时期的盲人医疗按摩工作，中国 残联决定召开本次会议。任务是：总结工作，交流经验 ，表扬先进，精心部署，全力做好2011年全国盲人医疗按 摩人员考试工作，切实加强“十二五”时期的盲人医疗按 摩和盲人就业工作。 我讲三点意见： 一、认真总结首次全国盲人医疗按摩人员考试成功经 验，推动盲人医疗按摩行业健康发展 2010年全国盲人医疗按摩人员考试在各级卫生、人力 资源和社会保障、中医药管理等部门和社会各界的关心帮 助下，在各级残联的共同努力下，取得了圆满成功，社会 和考生反映良好，实现了安全考试、科学考试的目标，意 义重大，影响深远。 一是为确立国家盲人医疗按摩人员考试制度开启了新 局面。盲人医疗按摩人员考试制度是当今世界第一次专门 为一类残障人士设立的国家级医疗资质考试，是世界首创 。这一特殊制度的确立，充分体现了党领导下的社会主义 制度的优越性，体现了人民政府对盲人这一最困难群体的 特殊关爱，体现了人道主义精神和社会文明进步。王新宪 书记曾对全国盲人医疗按摩人员考试予以高度评价和重要 批示，指出这是我们党关心最困难群众的生存权、发展权 的具体行动，是人民政府发展残疾人事业的具体行动。 盲人医疗按摩人员考试制度的确立体现了盲人医疗按 摩的医学专业属性，是规范盲人医疗按摩行业的重要举措 。作为具体组织实施盲人医疗按摩人员考试的主管部门 ，在卫生部、人力资源和社会保障部、国家中医药管理局 的大力支持下，我们紧紧围绕严格盲人医疗按摩准入这个 主题，严把盲人医疗按摩人员考试的执业性、资格性、权 威性这个主线，努力实现选拔合格盲人医疗按摩人员这个 目标开展工作。 盲人医疗按摩人员考试制度的初步建立和首次全国统 考的成功举办是近年来我国残疾人事业快速发展的特殊标 志，是残疾人事业发展的又一重要成果，也是中医药事业 不断得到弘扬的具体体现。盲人朋友们经过努力学习，刻 苦实践，通过国家考试从事医疗按摩工作，本身就是对中 医药传统的特殊弘扬和传播。 考试制度的确立和首次全国统考的成功为盲人医疗按 摩事业发展开创了新局面，树立起新的里程碑，必将在我 国盲人医疗按摩发展史上留下浓重的一笔。 二是为盲人医疗按摩行业发展提供了新机遇。盲人医 疗按摩人员考试是盲人医疗按摩行业发展的一个重要环节 ，具有承上启下的作用。通过考试，盲人有了国家认可的 执业资格，有了进入医疗机构执业的基本条件，有了获得 体面、稳定、高层次就业的机会。这对促进盲人接受教育 ，实现更好就业，体现人生价值具有重大的导向作用。这 种导向必将激发广大盲人群众学习文化知识、提高自身技 能的自觉性和主动性，这就像1977年恢复高考后激发起广 大青年自觉学习、形成空前学习高潮一样；这种导向必将 会推动盲人医疗按摩教育的发展，去年以来，全国有好几 所高等院校和盲校已经开设或准备开设盲人医疗按摩专业 ；这种导向必将有力促进盲人医疗按摩专业的发展，培养 更多合格的盲人医疗按摩人才从事医疗按摩，推动盲人医 疗按摩行业健康发展。我们要紧紧牵住考试这个关键环节 ，认真做好盲人医疗按摩考试及各项工作。 三是为残联系统履行“代表、服务、管理”职责搭建 了新平台。当前，各级党组织都在认真学习胡锦涛总书记 2月19日在中央党校省部级主要领导干部培训班上的讲话。 总书记提出了在当前形势下加强与创新社会管理这一重大 课题——如何在经济体制深刻改革、社会结构深刻变动、 利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下创新制 度管理体制 。国家“十二五”规划纲要再次强调了“党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理与创 新的原则，提出要“发挥人民团体、基层自治组织、各类 社会组织和企业事业单位的协同和参与社会管理的作用 ，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化”。 残联组织要发挥好社会协同和参与社会管理的作用，就必 须把残疾人这一最困难群体的事情做好，这是各级残联组 织义不容辞的责任和义务，也是国家发展残疾人事业的题 中应有之义。发展残疾人事业就是要代表党和国家把残疾 人这一最困难群体的基本利益和愿望体现好，实现好。 组织开展盲人医疗按摩人员考试，是残联实现“代表 、服务、管理”职能的重要内容，也是残联配合卫生部、 人力资源和社会保障部、中医局等行政部门做好盲人医疗 按摩工作的具体体现。我们要通过服务体现代表，通过服 务实现管理，通过管理规范服务，全力做好盲人医疗按摩 行业的规范与管理，维护广大盲人和患者的利益。残联要 在卫生、人力资源和社会保障、中医药管理等部门的大力 支持下，通过规范服务来体现对盲人医疗按摩业的管理。 作为国家机密级考试，必须做到严格。去年，在大家的共 同努力下，考试工作做到了组织严密、程序严谨、标准严 格、纪律严明，确保把盲人医疗按摩人员考试办成高效规 范的考试。残联过去没有举办过国家级的考试，经过这次 考试的实践，我们锻炼了队伍，也扩大了影响，在社会上 赢得了较好的声誉，这些为在加强社会管理和创新及在新 形势下更好地履行职责营造了氛围，创建了新的平台。 四是为进一步健立完善盲人医疗按摩人员考试制度创 造了新经验。2010年全国首次盲人医疗按摩人员考试是残 联第一次组织实施国家级执业资格考试。对残联系统而言 ，举行这样的考试是缺乏经验的。面对挑战和困难，残联 系统上上下下自我加压，充分发扬开拓创新的自强精神、 不怕困难的奋斗精神、严谨细致的科学精神，精心谋划、 周密实施，在实践中不断总结经验，不断完善制度，确保 了首次全国盲人医疗按摩人员统一考试的成功举办。通过 考试，我们取得了以下四个方面的宝贵经验。 领导重视是首次考试取得成功的关键。中国残联和卫 生部、人力资源和社会保障部、国家中医药管理局等相关 部门的领导高度重视首次盲人医疗按摩人员考试。考前 ，四部门共同召开专题会议，四部门领导到会指导，考试 期间，国家中医药管理局副局长李大宁在安徽专门视察了 考试现场，并且对下一步做好考试工作提出了具体意见 ；卫生部医政司、人力资源和社会保障部专技司、国家中 医药管理局医政司、国家医学考试中心、国家中医师考试 与认证中心的领导分别亲临考试辖区现场视察指导。中国 残联党组书记、理事长王新宪，党组副书记、常务副理事 长王乃坤等党组、理事会成员、部厅负责同志及全国盲人 医疗按摩人员考试委员会的同志们考试期间都奔赴各考试 辖区一线观摩指导考试。30个省（区、市）政府、人大和 有关部门领导同志对全国盲人医疗按摩人员考试工作同样 给予了高度重视。江苏省委常委、政法委书记原副省长李 小敏同志亲自到考场指导并发表热情洋溢的讲话。湖南省 人大副主任谢永同志和黑龙江、浙江、河南、四川、陕西 、宁夏等省（区）政府有关负责同志亲赴考场视察指导。 江西、安徽、广西等省（区）卫生厅（局）、人力资源和 社会保障厅（局）、中医药管理局领导同志也前往考场视 察。北京、辽宁等17个省（区、市）残联理事长到考试现 场具体指导工作。应该说各级领导重视，直接参与考务和 考试工作，优先划拨经费，调拨精兵强将是首次考试获得 成功的关键所在。 部门协作是首次考试取得成功的基础。考试虽然是中 国残联牵头，但盲人医疗按摩工作离不开卫生部和国家中 医药管理局等部门的指导和支持。可以说，如果没有卫生 部、人力资源和社会保障部以及中医药管理局在政策、规 范、技术和一些关键环节的帮助和支持，首次考试是难以 成功的。我们共同制定了《盲人医疗按摩管理办法》这一 基础性文件，又推动制定了《盲人医疗按摩人员考试暂行 办法》等多个规范性的文件。30个省（市、区）都成立了 以四部门为主的省级盲人医疗按摩人员考试领导小组，负 责考试的组织和实施。一些考试辖区在报名资格审核方面 ，也得到了卫生、人力资源和社会保障部门的支持和指导 ，确保了考试的严肃性和权威性。 完善制度是首次考试取得成功的根本。为使考试工作 有章可循，全国盲人医疗按摩人员考试委员会办公室在深 入调查研究的基础上汲取了辽宁试点考试的经验，制定完 善了《盲人医疗按摩人员考试考务管理暂行规定》、《盲 人医疗按摩人员考试违规处理暂行规定》等多个规范性文 件。各省级考试领导小组和办公室根据上述文件规定初步 建立并完善了办公室的工作制度、考务人员和考官培训制 度、安全保密管理制度、突发事件处理办法等考试考务管 理制度，初步形成了盲人医疗按摩人员考试工作制度体系 ，为进一步健全完善盲人医疗按摩人员考试制度奠定了基 础。考试制度是盲人从医的首要环节，如果考试工作不规 范，整个盲人医疗按摩行业都很难健康发展。 超前安排是首次考试取得成功的保障。首次盲人医疗 按摩人员考试对大家来说都是新生事物。如何保障顺利实 施，是各考试辖区面临的重大考验。考前，全国考委会进 行了充分的调查研究，周密考虑，制定了详细的考务计划 ，指导各地开展工作。各考试辖区制定了具体的实施预案 ，大部分地区进行了模拟演练，保证考试工作的顺利实施 。有的地方还进一步细化了考试流程，每个环节都有相关 制度的约束，保证考试做到了“四严”（严肃、严格、严 密、严谨）。 加强考务人员队伍、命审题专家队伍、实践技能考官 队伍“三支队伍”的建设，注重新闻媒体的宣传引导，也 是首次盲人医疗按摩人员考试成功的重要经验。去年，我 们在“三支队伍”建设方面做了大量工作，保障了考试顺 利完成。当然“三支队伍”建设还是初步的，人员队伍及 专业水平还有待加强并努力实现“三支队伍”的专业化、 规范化。宣传方面，全国考试的当天，中央电视台《新闻 联播》和《晚间新闻》都进行了及时生动的报道，引起了 较大的社会反响。 这些经验，来之不易，凝聚了国务院领导同志及各级 党委和政府的重视和关怀，也凝聚着各级卫生、人力资源 和社会保障、中医药管理系统的支持和残联组织的努力。 我们要认真总结，把握规律，不断创新，使之更加符合中 国国情和盲人医疗按摩人员考试的实际需求，不断完善盲 人医疗按摩人员考试制度，推动盲人医疗按摩行业健康发 展。 二、明确“十二五”时期盲人医疗按摩工作的主要任 务，扎实做好2011年全国盲人医疗按摩人员考试工作 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确 了国家经济社会发展的一系列重大规划和安排，是科学发 展观最新的政策理论读本，也是今后五年调结构、转方式 、惠民生的行动纲领。各级残联要把“十二五”规划纲要 作为必读书，全面把握科学发展观指导下的“十二五”规 划纲要的内容和要求。 “十二五”规划纲要第34章 第六节“完善基本医疗卫 生制度”中明确提出“坚持中西医并重，发展中医医疗和 预防保健服务，推进中医药继承与创新。”这一要求很重 要，和盲人医疗按摩人员考试工作紧密有关。盲人从事医 疗按摩就是中医药事业发展的特殊体现。从