积极发展残疾人事业为构建社会主义和谐 社会作出新的贡献 ——邓朴方在第三次全国残疾人事业工作会议上的报 告 十届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民 经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010年）》 ，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指 导，描绘了未来5年我国经济社会发展的宏伟蓝图。为落实 国民经济和社会发展“十一五”规划的总体要求，促进残 疾人事业与经济社会协调发展，国务院最近批转了《中国 残疾人事业“十一五”发展纲要》，确定了“十一五”期 间残疾人事业发展的总目标和指导原则，提出了各业务领 域的任务指标和主要措施。 为贯彻十届全国人大四次会议精神，总结残疾人事业 “十五”计划纲要的执行情况，部署“十一五”期间的残 疾人工作，推动我国残疾人事业全面、协调、可持续发展 ，国务院残疾人工作委员会召开第三次全国残疾人事业工 作会议，共商“十一五”期间残疾人事业发展大计，对于 全面建设小康社会，进一步改善残疾人状况，具有十分重 大的意义。 现在，我代表国务院残疾人工作委员会向大会作报告 。 一、残疾人事业“十五”计划圆满完成，成效显著 《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年-2005年 ）》实施5年来，各级党委和政府关心残疾人，重视残疾人 事业的发展，加大政策、资金支持力度，相关部门各司其 职、密切配合，社会各界大力支持，全面完成或超额完成 “十五”计划纲要规定的各项任务指标，残疾人事业取得 显著成绩： （一）残疾人参与社会生活的环境更加和谐，为残疾 人服务的综合能力明显增强。 现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思 想得到弘扬；公共传媒广泛宣传残疾人事业，营造了全社 会更加理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好舆论氛围； 城市道路、建筑物无障碍建设全面推进，信息交流无 障碍取得积极进展，越来越多的电视台开办了电视手语新 闻栏目，电视节目和电影加配字幕不断增多，为残疾人走 出家门、进行信息交流、参与社会生活和享受公共服务提 供了便利，拓展了空间。 残疾人事业法律法规体系建设得 到加强，深入开展法制宣传，进一步增强了残疾人的维权 意识和全社会依法维护残疾人权益的观念。残疾人“平等 ·参与·共享”的环境不断改善。 各级党委、政府的职能部门和社会公共服务机构更加 重视残疾人事业的发展，支持残疾人工作，政府和社会为 残疾人服务的综合能力明显增强：建立各级各类残疾人康 复训练服务机构19600多个；残疾人特殊教育学校达到 1662所，普通学校附设特殊教育班2700多个，特殊教育普 通高中学校66所，残疾人中等职业教育机构158所，残疾人 职业培训机构3250多个；残疾人就业服务机构3048个；法 律维权服务机构2574个；法律维权示范岗4370个，3100多 个法律事务所接受委托为残疾人提供法律援助。1142个县 建成了残疾人综合服务设施。另外，全国建立助残志愿者 联络站10多万个，登记在册志愿者300多万人。这些专门为 残疾人服务的机构和设施建设，有效地促进了残疾人康复 、教育、就业、文化、体育和维权工作的开展，明显地改 善了为残疾人服务的基础条件，提升了服务能力。 （二）残疾人状况进一步改善，自身素质普遍提高。 残疾人康复工作成效显著。642万残疾人得到不同程度 的康复，超额25%完成“十五”计划，相当于“八五”、 “九五”计划任务的总和；为残疾人提供特殊用品和辅助 器具540多万件。广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”等群众 性宣传教育活动，积极开展残疾预防，提高残疾人自我康 复意识，减少了残疾的发生。提出了2015年实现残疾人 “人人享有康复服务”的目标，残疾人康复工作体系、服 务网络、业务格局逐步完善，康复人才队伍进一步壮大。 残疾人接受教育的权利得到有效保障。视力、听力语 言、智力残疾儿童少年义务教育入学率已接近80%，教育质 量进一步提高；残疾儿童少年享受“两免一补”范围逐步 扩大，“扶残助学”、“中西部盲童入学”、“春雨行动 ”和“彩票公益金助学”项目共资助近5万人次，资助对象 拓展到贫困残疾高中和大学生及贫困残疾人子女。高中阶 段特殊教育有了新的发展，有关部门进一步完善了普通高 等院校招收残疾学生政策；重庆师范大学、西安美术学院 新建特殊教育学院，填补了西部高等特殊教育空白；残疾 人成人教育单考单招和网络教育的实施拓展了残疾人接受 高等教育的渠道；修订了《中国手语》，研究制定国家标 准，努力创造信息交流无障碍环境。 残疾人就业状况进一步改善。通过建立完善政策法规 、强化培训与服务、积极开发新的就业岗位等多种措施 ，推进了残疾人就业工作，促进了残疾人就业权利的实现 。城镇新安排就业残疾人167.3万人，总数达到463万余人 ，农村就业残疾人达到1800万人。残疾人通过劳动就业 ，增加了收入，改善了生活。 残疾人扶贫工作取得了新的进展。将残疾人扶贫纳入 政府重点扶贫计划统一实施的同时，加大了残疾人专项扶 贫工作力度，各地开展了各种行之有效的“帮包带扶”活 动，共使700万农村贫困残疾人摆脱贫困，生活得到改善。 国家彩票公益金资助实施了残疾人危房改造项目，中央补 贴资金7500万元，地方各级政府和社会投入资金5.79亿元 ，帮助5.18万户无房或极度危房户残疾人改善了居住条件 ，受益残疾人6.39万人。 残疾人社会保障进一步加强。各地将贫困残疾人纳入 最低生活保障范围，对农村贫困残疾人实施了救济、补助 。一些地方采取“分类救助”的办法，对重度残疾、一户 多残等特困残疾人给予特别扶助，提高他们的最低生活保 障标准。逐步开展了残疾人失业登记工作，对失业残疾人 制订了优惠扶持政策。一些地方对城镇贫困残疾人个体户 参加基本养老保险给予补贴。全国共有516万残疾人通过社 会保险和最低生活保障措施，有效地改善了生活状况。 维权工作扎实有效。从立法源头维护残疾人权益，在 涉及残疾人利益的法律法规制定和修改过程中，听取并采 纳残疾人组织和残疾人的意见；各级人大、政协定期开展 残疾人保障法的执法检查和视察；广泛开展残疾人法律援 助和法律服务工作，解决残疾人专用机动车运营等贫困残 疾人权益保障突出问题，办理侵害残疾人合法权益的大要 案447件。无障碍建设工作取得积极进展，制定、修订了《 城市道路和建筑物无障碍设计规范》等无障碍规范，北京 等12个城市开展了创建全国无障碍设施建设示范城市活动 ，探索形成了我国城市无障碍建设的工作模式。积极贯彻 国务院《信访条例》，规范残疾人信访工作，努力解决残 疾人反映的问题，切实维护残疾人权益和社会稳定。 残疾人文化体育生活日益活跃。文化馆、图书馆、体 育场（馆）等公共文化体育场所为残疾人提供便利和服务 。全国建成市（地）级以上残疾人文化活动场所1036个、 体育活动场所1026个。基层残疾人群众性文化体育活动日 益活跃，参加文化活动和体育健身活动的残疾人越来越多 。举办了两届全国残疾人艺术汇演。特奥运动发展迅速 ，参加人数达到50万。特殊艺术和残疾人体育在国内外引 起强烈反响。中国残疾人艺术团出访10几个国家和地区 ，聋人舞蹈“千手观音”登上中央电视台春节晚会的舞台 ，充分展示了残疾人的艺术才华，社会反响热烈。残疾人 运动员在国际比赛中共获得676枚金牌，在雅典第十二届残 疾人奥运会上，中国残疾人体育代表团取得了金牌总数和 奖牌总数双双第一的优异成绩，实现了历史性的重要突破 ，为祖国和人民赢得了荣誉。 广大残疾人自强不息，乐观进取，不断提高思想道德 和科学文化素质，增强了自身的能力，积极参与社会生活 ，为经济建设和社会发展作出贡献。越来越多的残疾人实 现了自食其力，各行各业都涌现出残疾人的优秀代表。 3000多名残疾人、残疾人工作者及残疾人亲属成为县级以 上人大代表、政协委员，他们积极参政议政，建言献策 ，为国家政治文明建设作出贡献。 （三）关系残疾人事业长远发展的重要工作顺利推进 。 “十五”期间，一些关系事业长远发展的重要举措相 继实施。人道主义思想和残疾人事业理论与实践研究不断 得到加强。成功申办2008年残奥会，制定了整体筹备方案 ，设计发布了“天、地、人”为主题的会标和“同一个世 界、同一个梦想”的口号，两个奥运筹备工作融为一体 ，进展顺利。启动了第二次全国残疾人抽样调查，高效率 、高质量地完成了方案设计、标准修订、队伍组建、人员 培训、调查试点、宣传动员等全部筹备工作，并于2006年 4月1日开始入户调查，抽调工作全面展开。启动了《中华 人民共和国残疾人保障法》的修订工作，国务院有关部门 共同成立修法领导机构，在深入调查研究、广泛征求意见 的基础上，提出了“征求意见稿”；劳动保障部、民政部 、中国残联共同起草了“残疾人就业条例”送审稿并报送 国务院审议，国务院法制办组织了立法调研和对重点问题 的研究协调，可望今年出台。大力推进基层残疾人工作 ，城市社区残疾人工作与基层残疾人组织建设得到加强 ，县、乡、村三级组织网络不断完善，提升了基层残疾人 组织直接为残疾人服务的能力和水平。这些重大举措的实 施，必将对残疾人事业的发展产生长远影响。 （四）残疾人事业的国际影响日益扩大。 我国政府和残疾人组织积极参与、推进国际残疾人事 务。配合国家外交大局，积极推进联合国“残疾人权利公 约”制定进程，大力支持并推动第二个“亚太残疾人十年 ”行动，与国际残疾人组织和有关国际机构建立并发展了 良好的合作关系，积极拓展国际合作项目，残疾人事务的 国际交往不断增强，承担了与我国国际地位相适应的国际 义务。中国残疾人事业的成就得到国际社会的广泛赞誉 ，荣获“联合国人权奖”，展示了我国人权保障的良好形 象和人权事业发展所取得的成就。 同志们： 5年来，我们不断加深对残疾人事业的认识，积极探索 中国特色残疾人事业发展道路，积累了十分宝贵的经验 ，概括起来主要有： ——坚持以人为本，全心全意为残疾人服务，以维护 好和发展好残疾人的根本利益作为一切工作的出发点和落 脚点，扎扎实实做好康复、教育、扶贫、就业、社会保障 等业务工作，使残疾人得到实实在在的利益。 ——始终将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局 ，充分发挥政府在残疾人事业中的主导作用，形成以政府 为主导、各部门密切配合、全社会广泛参与的社会化工作 机制。 ——大力弘扬人道主义思想，发扬中华民族扶贫济弱 的传统美德，倡导和谐友爱、团结互助的良好社会风尚 ，激发各界人士的爱心，广泛动员社会力量、挖掘社会资 源参与支持残疾人事业。 ——建立健全残疾人事业法律法规体系，依法发展残 疾人事业，依法保障残疾人权益。 ——充分发挥残疾人组织沟通政府、社会和残疾人的 桥梁、纽带作用，扎扎实实为残疾人办实事；充分调动残 疾人的积极性、主动性和创造性，树立广大残疾人的主人 翁意识，激励自强精神，实现人生价值。 我们深深地体会到，这些成就和经验的取得，归功于 党和政府的高度重视和大力支持，归功于各地方和各有关 部门的辛勤努力，归功于社会各界的热情参与，也归功于 广大残疾人和残疾人工作者的艰苦奋斗。在此，我代表国 务院残疾人工作委员会，代表全国6000万残疾人及其亲属 和残疾人工作者，向关心、支持残疾人事业的各级党委、 政府、有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 二、抓住机遇，顺应大局，加快发展残疾人事业 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，残 疾人事业的发展总体仍然滞后于经济和社会的发展。相当 多的残疾人贫困状况没有得到根本改观，基本生活需求难 以稳定保障；残疾人在康复、教育、就业等方面存在许多 困难；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制 还很不健全；建设残疾人小康生活的任务