在国务院残疾人工作协调委员会第十二次 全体会议上的讲话 邓朴方 回良玉副总理、各位副主任、各位委员： 今年2月17日，我们刚刚开过第十一次国务院残工委会 议。时隔一个多月，在新一届国务院领导机构成立之后 ，分管残疾人工作的回良玉副总理4月7日亲临中国残联机 关进行调研。今天，经过调整的国务院残工委在回良玉主 任的主持下，及时召开第十二次残工委会议，这一切，都 充分反映了党中央、国务院对残疾人事业的关心和支持。 首先，请允许我代表广大残疾人和残疾人工作者，向分管 这项工作的国务院领导和残工委各成员单位的领导同志 ，表示衷心的感谢！ （一）新中国成立后，党和政府十分关心残疾人；特 别是改革开放以来，残疾人事业发展很快，取得很大的成 绩。良玉同志指示，在新一届国务院残工委第一次会议上 ，对以前的残疾人工作作一个总体的回顾。 作为这项事业的参与者和见证人，我想占用大家一点 时间，对中国残疾人事业的发展情况作一个简单的介绍。 半个世纪以来，残疾人事业的发展大体经历了三个阶 段。 从新中国成立到六十年代中期，是残疾人事业的起步 阶段。解放后，残疾人和全国人民一道成为国家的主人 ，政治上翻了身，基本生活有了保证。毛主席、周总理等 老一辈革命家对残疾人工作十分重视，并作过许多重要指 示。1954年国家颁布的第一部宪法规定：劳动者在年老、 疾病或丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国 家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动 、生活和教育。在这个时期，国家广泛开展社会救济工作 ，无依无靠的残疾人得到收养安置，精神病人得到治疗 ，生活困难的残疾人得到救济。农村残疾人分得了土地和 生产工具，城市残疾人组织起来进行生产自救，并逐步发 展成为各种福利工厂。残疾人文化、教育、体育及残疾预 防工作得到发展。汉语盲文、聋人手语逐步在全国推广。 残疾人组织如中国盲人福利会、中国聋哑人福利会相继成 立。这一时期残疾人的状况，与解放前相比有很大改观 ，但由于历史条件的限制，残疾人工作的侧重点还在收养 和救济层面。 第二阶段是“文革”时期。这是一个特殊时期，残疾 人工作和其他各项工作一样，遭到严重破坏和挫折，残疾 人事业处于停滞阶段。中国盲人福利会和中国聋哑人福利 会合并而成的中国盲聋哑协会也被迫停止活动。 1978年，随着党的十一届三中全会的召开，中国进入 以经济建设为中心的新的历史时期。在邓小平理论的指导 下，我国的改革开放和社会主义建设事业突飞猛进，综合 国力大幅度增强，人民生活总体上实现了从温饱向小康的 历史性跨越，开创了建设中国特色社会主义事业的崭新局 面。在这个大背景下，残疾人事业也进入了一个崭新的阶 段，并取得了历史性的进展和举世瞩目的成就。 党和国家为发展残疾人事业，采取了一系列重大措施 ：进行残疾人抽样调查，摸清了基本情况；颁布了《中华 人民共和国残疾人保障法》，在三十六部法律中都写入了 关于残疾人的内容；各级政府将残疾人事业纳入国民经济 和社会发展规划，经费列入财政预算，国务院先后批转了 发展残疾人事业的四个五年计划，加大了对残疾人事业的 投入，广大残疾人的生活状况明显得到改善。 在这一时期，社会的文明程度不断提高，公众对残疾 人的观念发生深刻变化，理解、尊重、关心、帮助残疾人 ，保障残疾人权益不受侵害的意识日益深入人心，残疾人 事业得到社会普遍认同。各类新闻媒体积极宣传残疾人事 业，弘扬人道主义，呼唤人间真情和爱心，并揭露和批评 歧视残疾人的现象。“全国助残日”、“志愿者助残”、 “红领巾助残”等形式多样的助残活动，参加者数以亿计 ，增强了人与人之间的理解，唤起了人们的社会责任感 ，培育了和谐友爱、文明进步的社会风尚。 社会的文明进步，还体现在残疾人参与社会生活的环 境和条件不断改善。举一个例子，十多年前，我们还很少 听人们说起无障碍设施建设这个字眼。现在，不仅像北京 、上海、广州这样的大都市，就连一些边远地区甚至县城 也开始有了无障碍设施。去年，我去甘肃调研，副省长洛 桑告诉我，远离省城的少数民族聚居区甘南州玛曲县也有 了盲道、坡道。无障碍建设还包括信息无障碍建设，在这 方面也取得了可喜的成果。据不完全统计，全国有28家省 级电视台、200多家电台开办了手语新闻和残疾人专题节目 ，部分影视作品加配了字幕，特别是今年的春节晚会也加 上了字幕，受到广大聋人及其亲友们的高度赞赏。残疾人 专用的电脑、电话和其他设备也逐渐进入市场，为残疾人 出行、使用公共设施、享受公共服务和进行信息交流提供 了便利。 在经济发展、社会进步、文明程度不断提高的大环境 下，广大残疾人的自身素质也有了较大提高。他们乐观进 取，积极上进，以百折不挠的毅力和自尊、自信、自强、 自立的精神，超越种种不幸，学习科学文化知识，参与社 会生活，提高自身竞争能力，创造社会财富，为社会发展 做出积极贡献。残疾人中涌现了一大批自强不息的典型 ，创造了许多可歌可泣的业绩，向社会展示了残疾人的才 华和能力，对社会主义精神文明建设产生了深远的影响。 （二）新时期的残疾人工作，有许多成功的经验值得 认真总结，其中很重要的一条是把这项事业纳入国家发展 的大局，发挥政府在残疾人工作中的主导作用。 国务院残疾人工作协调委员会是九十年代初成立的 ，但在八十年代就已开始酝酿。1981年，联合国大会通过 决议，宣布1981年为“国际残疾人年”，并要求各国设立 残疾人事务国家协调委员会。1982年，联合国大会确定 1983-1992年为“联合国残疾人十年”，并通过《关于残疾 人的世界行动纲领》，要求各国政府通过专门机构调查和 监督落实世界行动纲领的情况。1990年，联合国就成立残 疾人事务国家协调委员会举行专门会议，对协调委员会的 指导原则、作用、组成和执行战略提出了具体要求。为响 应联合国的号召，我国在1986年成立了由21个部委和残疾 人组织参加的“联合国残疾人十年”中国组织委员会 ，1991年又扩大到34个部门，这个组委会实际就是残工委 的前身。 1992年6月，“联合国残疾人十年”中国组委会正式向 中央建议成立全国性的残疾人工作协调委员会，得到了国 务院领导同志的重视和认同。经过认真研究，国务院残疾 人工作协调委员会于1993年9月正式成立。 第一届国务院残工委，国务委员彭云同志担任主任。 第二届国务院残工委，国务委员司马义·艾买提同志担任 主任。国务院有关部委、中宣部、解放军总政治部、工青 妇和中国残联等35个部门的36位负责同志担任副主任或委 员。各成员单位根据国家经济和社会发展的总体部署和残 疾人工作发展的形势，密